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Definición del problema y
Diseño de la Agenda
Expositora:
Magen Infante
Doctorante en Estado y Políticas Públicas - Instituto de Gobierno – USMPMSc Estadística – Universidad de Sao Paulo - Brasil Lic. Estadística – Universidad Nacional de Ingeniería
Margarita Pérez Sánchez (ed.)Nieves Ortega Pérez
Susana Ruiz Seisdedos
2011
Diplomado en Gobernabilidad Democrática y Gestión Pública Descentralizada
Son las primeras fases del ciclo de las Políticas Públicas
Definición del problema y su introducción en la agenda política
CICLO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
PROBLEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
IDENTIFICACIÓN
DE OPCIONES
ALTERNATIVA
EVALUACIÓN DE
OPCIONES
EXISTENTES
SELECCIÓN DE
OPCIONES
DISPONIBLES
IMPLEMENTACIÓN
EVALUACIÓN
CICLO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
SURGIMIENTO DE UN PROBLEMA
PERSEPCIÓN DE LOS PROBLEMAS
PRIVADOS Y PÚBLICOS
INCLUSIÓN EN LA AGENDA
GUBERNAMENTAL
FORMULACIÓN DE
ALTERNATIVAS
DECISIÓN Y ADOPCIÓN DE UN
PROGRAMA LEGISLATIVO
IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES
DE ACCIÓN
EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
PARTE I Definición del problema.
En las últimas décadas se ha considerado como un eslabón que cierra y abre el ciclo de las política pública.Porque influye en la elección de soluciones y a la vez es influida por la evaluación de la política
PARTE II Formación de la agenda política e inclusión en la misma
Se diferencian la “agenda política” de la “agenda sistémica” Se analizan los factores y actores (agenda setters) con capacidad de acción e influencia sobre la agenda gubernamental.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y DISEÑO DE LA AGENDA
Definición del prob lem ay
Diseño de la Agenda
Definicióndel
problem a
Diseñode la
Agenda
Definición del problema
EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN
Definicióndel
problem a
Definicionesde problema
El problemade la
"definición"
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
(A)CONSTRUCCIÓN
DE UNPROBLEM A
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
Planos en ladefinición deun problema
(B)DEFINICIÓN
DELPROBLEM A
(C)CLASIFICACIÓN
DEL PROBLEM A
(D)EVALUACIÓN
DEL PROBLEM A
Definición del problema
Hasta finales de los 70´s la elección de la alternativa y la implementación de la decisión DEJABAN DE LADO o ANULABAN la fase de la definición del problema.
Los problemas no existen, son construidos
Con el desarrollo de las Ciencia Política, en las últimas dos décadas se demostró que la Definición del Problema Públicos es una fase del ciclo de análisis y además DETERMINA la SOLUCIÓN/DECISIÓN que el gobierno tomará.
Son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados.
CARACTERÍSTICAS
En la medida que un problema no se reconoce, éste no existe en el ámbito de la intervención
pública.
La definición de un problema es influido por valores o intereses de un actor o varios.
EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN
Definicióndel
problem a
Definicionesde problema
El problemade la
"definición"
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
(A)CONSTRUCCIÓN
DE UNPROBLEM A
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
Planos en ladefinición deun problema
(B)DEFINICIÓN
DELPROBLEM A
(C)CLASIFICACIÓN
DEL PROBLEM A
(D)EVALUACIÓN
DEL PROBLEM A
El problema de la “Definición”
El problemade la
"definición"
Los problemas en las Políticas Públicas no existen sino que son construidos, son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados.
* No es un problema al que se va a aplicar la misma solución
* Como sea considerado, determinará la solución que se aplicará.
* Las soluciones dependerán de las causas del problema
* Distintas causas, distintos problemas
Diferentes SO LUCIO NES Diferentes CAUSAS
Diferentes CAUSAS Diferentes PRO BLEM AS
Diferentes PRO BLEM AS Diferentes SO LUCIO NES
RESULTAN DE -->
REQUIEREN -->
PROVOCAN -->
El problema de la “Definición”
El problemade la
"definición"
Los problemas en las Políticas Públicas no existen sino que son construidos, son definidos subjetiva e interesadamente por los actores implicados.
* No es un problema al que se va a aplicar la misma solución
* Como sea considerado, determinará la solución que se aplicará.
* Las soluciones dependerán de las causas del problema
* Distintas causas, distintos problemas
Elección deO BJETIVO
ADECUADO /ACERTADO
PRO BLEM ADEFIN IDO
CO RRECTAM ENTE
Elección deSO LUCIÓ NADECUADA
EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN
Definicióndel
problem a
Definicionesde problema
El problemade la
"definición"
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
(A)CONSTRUCCIÓN
DE UNPROBLEM A
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
Planos en ladefinición deun problema
(B)DEFINICIÓN
DELPROBLEM A
(C)CLASIFICACIÓN
DEL PROBLEM A
(D)EVALUACIÓN
DEL PROBLEM A
Definicionesde problema
Toda definición de un problema es considerada válida desde una perspectiva instrumentalista.
Al igual q distintas disciplinas científicas desarrollarían definiciones diferentes.
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
Definiciones del Problema
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
La Definición del Problema
Es un simple estado de dificultad. Es un “conjunto de condiciones no deseables”.
Dificultades: Quién define tales condiciones como problemas sociales. Es muy simple y aún conocer las causas no implica conocer la solución.
Se define como la “discrepancia entre “lo que es y lo que debería ser”.
Dificultades: Debería conocerse la situación que “debería ser” o la que “debería darse”.
Definición que ofrece una solución intermedia entre lo que es y lo que debería ser: La “mejora de la situación inicial”.
Los problemas no están visibles como para identificarlos, son más bien, construcciones analíticas.Busca de ideas para la solución. Para examinar “si las soluciones propuestas ofrecen oportunidades de mejora”. Elegir entre oportunidades competitivas de mejora.
EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN
Definicióndel
problem a
Definicionesde problema
El problemade la
"definición"
Problem acom o
DISCREPANCIASALVABLE
Problem acom o
DISCREPANCIA
(A)CONSTRUCCIÓN
DE UNPROBLEM A
Problem acom o
O PO RTUNIDAD
Problem acom o
SITUACIÓ N
Planos en ladefinición deun problema
(B)DEFINICIÓN
DELPROBLEM A
(C)CLASIFICACIÓN
DEL PROBLEM A
(D)EVALUACIÓN
DEL PROBLEM A
Planos en la Definición del ProblemaEn la definición de un problema se necesita un método que establezca cierto orden y coherencia en esta fase de la política pública.
ESQUEMA DE TRABAJO:
Construcción de un problema.- Detección del problema y sus mecanismos, siempre que los poderes públicos lo consideran una acción en la que actuar.
Definición del problema.- Cuál es el problema o cuales son las posibles definiciones del problema.
Clasificación del problema.- Establecer un conjunto de soluciones para cada una de las definiciones alternativas dadas al problema.
(A)CONSTRUCCIÓN
DE UN PROBLEMA
Planos en la definición de un problema
(B)DEFINICIÓN
DEL PROBLEMA
(C)CLASIFICACIÓN
DEL PROBLEMA
(D)EVALUACIÓN
DEL PROBLEMA
Evaluación del problema.- Se evalúan las consecuencia de la elección de un problema y sus correspondiente soluciones.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y DISEÑO DE LA AGENDA
Definición del prob lem ay
Diseño de la Agenda
Definicióndel
problem a
Diseñode la
Agenda
Formación de la Agenda
Qué problemas van a ser considerados como problemas públicos y cómo van a ser definidos tales problemas.
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
Gruposimplicados
T iposde
Agenda
Diseñode la
Agenda
Sesgos en laaccesibilida a
la AgendaInstitucional
INSTITUCIO NALSISTÉM ICA
Partidospolíticos
Parlam ento
G obierno G rupos deexpertos
G rupos deinterés
Adm inist yBurocracia
Situación dealarm a o
em ergencia
El papel de latradición y la
cultura
M om ento delciclo político
El papel de losm edios de
com unicación
El papel de losgrupos de
interés
Afecta a ungran público
Em otividad oim pacto
em ocional
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
T iposde
Agenda
INSTITUCIO NALSISTÉM ICA
Problemas que preocupan a una sociedad en un momento determinado.
Demandas y pretensiones de los ciudadanos.
Puede determinar la agenda del gobierno.
También llamada “Agenda Política” o “Agenda Gubernamental”
Problemas que pasan a ser problemas públicos. Son los problemas que van a ser objeto de análisis y toma de decisiones.
Éstos requieren toda la atención, porque son problemas sobre los que tiene competencia la autoridad pública.
En esta agenda, el gobierno quiere y puede decidir.
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
Gruposimplicados
T iposde
Agenda
Diseñode la
Agenda
Sesgos en laaccesibilida a
la AgendaInstitucional
INSTITUCIO NALSISTÉM ICA
Partidospolíticos
Parlam ento
G obierno G rupos deexpertos
G rupos deinterés
Adm inist yBurocracia
Situación dealarm a o
em ergencia
El papel de latradición y la
cultura
M om ento delciclo político
El papel de losm edios de
com unicación
El papel de losgrupos de
interés
Afecta a ungran público
Em otividad oim pacto
em ocional
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
Gruposimplicados
Partidospolíticos
Parlam ento
G obierno G rupos deexpertos
G rupos deinterés
Adm inist yBurocracia
Escenario desde el que los políticos o técnicos ejercen o tratan de ejercer influencia.
Es el que define en última instancia los problemas que se van a tratar.
A veces aparece como integradora de intereses de distintos grupos o un grupo con sus propios intereses.
Grupo con estructura estable sólida y permanente que defiende específicos intereses particulares.
Elemento fundamental en la determinación de las políticas públicas, en sus programas electorales se realiza la selección de problema a discutir. Dan consigna a sus diputados.
Papel menor como actores. Presionan a las autoridades para conseguir que determinado problema entre en la agenda gubernamental.
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
Gruposimplicados
T iposde
Agenda
Diseñode la
Agenda
Sesgos en laaccesibilida a
la AgendaInstitucional
INSTITUCIO NALSISTÉM ICA
Partidospolíticos
Parlam ento
G obierno G rupos deexpertos
G rupos deinterés
Adm inist yBurocracia
Situación dealarm a o
em ergencia
El papel de latradición y la
cultura
M om ento delciclo político
El papel de losm edios de
com unicación
El papel de losgrupos de
interés
Afecta a ungran público
Em otividad oim pacto
em ocional
LA FORMACIÓN DE LA AGENDASesgos en laaccesibilida a
la AgendaInstitucional
Situación dealarm a o
em ergencia
El papel de latradición y la
cultura
M om ento delciclo político
El papel de losm edios de
com unicación
El papel de losgrupos de
interés
Afecta a ungran público
Em otividad oim pacto
em ocional
Emergencias imprevistas. Crisis o situaciones conflictivas q movilizan a los medios de comunicación. Presión sobre las autoridades.
A través de ella se pretende despertar la sensibilidad del público. Aumentará el público comprometido.
Cuando la población es afectada en magnitud, hace que el problema se considerado por las autoridades.
Individuos que se organizan y crean asociaciones para que sus demandas tengan mayor influencia.
Llaman la atención del gobierno o de la sociedad. Los gobiernos atienden lo que más aparece en los medios.
Situaciones en la que la arena política se encuentra, ciclos de oportunidades favorables que no permanecen mucho tiempo.
Los valores de una sociedad servirán como marco que permita determinar qué problemas tienen más posibilidad de entrar en la agenda.
LA FORMACIÓN DE LA AGENDA
Una vez que el problema pase a la agenda política, el problema será definido de nuevo y constantemente, cada grupo intentará que el poder político haga una definición más acorde con sus intereses y presionará para ello. Esas presiones y relaciones no acabarán en ningún momento.
Gracias
![[3] Compl Probl](https://img.pdfslide.net/doc/110x75/55cf8df5550346703b8d1701/3-compl-probl.jpg)
![La formac..[1] 01 11](https://img.pdfslide.net/doc/110x75/547da7e6b479599d508b49ea/la-formac1-01-11.jpg)
