ระบบบริหารราชการของ · 2016-01-06 · 6 4.ภาพรวมของระบบราชการ 65 4.1 รัฐบาล นโยบายรัฐบาล

1ระบบบรหารราชการของสาธารณรฐสงคโปร

ระบบบรหารราชการของ

สาธารณรฐสงคโปร

2

จดทำาโดย : สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(ก.พ.) 47/111ถนนตวานนทอำาเภอเมองนนทบร11000 โทรศพท025471000 โทรสาร025471108หวหนาโครงการ : รศ.ดร.จรประภาอครบวรทปรกษาโครงการ :นายสรพงษชยนาม ผเชยวชาญดานระบบราชการในASEANบรรณาธการ : ดร.ประยรอครบวรนกวจย : นางสาววภาวอครบวร นางสาววรรณพรรษศรณตรยะเกษมผประสานงานและตรวจทานคำาผด :นางสาวเยาวนชสมนเลขมาตรฐานประจำาหนงสอ :978-616-548-150-2จำานวนพมพ : 5,400เลมจำานวนหนา : 200หนาพมพท : กรกนกการพมพ

ระบบบรหารราชการของ

สาธารณรฐสงคโปร


สำานกงานก.พ.ในฐานะองคการกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐและไดรบมอบหมายใหรบผดชอบตามแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนในการเพมขดความสามารถของทรพยากร บคคลในระบบราชการ จากการดำาเนนการทผานมาแมวาสำานกงานก.พ.ไดดำาเนนการจดอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนใหแกขาราชการหลายครงแตกยง ไมครอบคลมบคลากรภาครฐซงมจำานวนมากกวา2ลานคนสำานกงานก.พ.จงเหนควรพฒนาชดการเรยนร“อาเซยนกร”เพอเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบระบบราชการซงมความหลากหลายของประเทศสมาชกอาเซยนทง10ประเทศใหแกบคลากรภาครฐซงจะเปนประโยชนตอ การปฏบตงานของบคลากรภาครฐ ทงนทางสำานกงานก.พ.จงทำาความรวมมอกบสถาบนบณฑตพฒน- บรหารศาสตร(นดา)จดทำาหนงสอเรอง“ระบบบรหารราชการของ ประเทศอาเซยน”เพอเสรมทกษะความรเกยวกบการบรหารราชการใหแกบคลากรภาครฐทกระดบหวงวาทานผอานคงไดรบความรและเพลดเพลนไปกบหนงสอชดน

คำานำา

สำานกงาน ก.พ.

4

หนงสอเรอง“ระบบบรหารราชการของประเทศอาเซยน”เปนหนงสอทจดทำาขนเพอเสรมทกษะความรแกขาราชการไทยเพอเรยนรและเขาใจระบบการบรหารงานภาครฐของประเทศตางๆในอาเซยนอนจะเปนประโยชนในการตดตอประสานงานกบขาราชการของประเทศเหลานในอนาคต โดยรปแบบของหนงสอไดวางพนฐานความรใหผอานตงแตประวตขอมลเกยวกบประเทศวสยทศนรวมถงความเปนมาของระบบราชการนโยบายการเขาสประชาคมอาเซยนและทนาจะเปนประโยชนในการเรยนรระบบราชการของประเทศเหลานคอเนอหาในสวนของยทธศาสตรและภารกจ ของแตละกระทรวงระบบการพฒนาขาราชการทายเลมผเขยนไดรวบรวมกฎหมายสำาคญทควรรและลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนร ไวไดอยางนาสนใจ หนงสอระบบบรหารราชการของประเทศในอาเซยนทง10นอาจมเนอหาแตกตางกนไปบางเนองจากผวจยไมสามารถเขาถงขอมลของ บางประเทศไดดวยขอจำากดดานภาษาและบางประเทศยงไมมการจดทำายทธศาสตรของรายกระทรวงทางคณะผจดทำาหนงสอหวงเปนอยางยงวาหนงสอเลมนจะมสวนในการตดอาวธองคความรภาครฐใหกบขาราชการไทยไมมากกนอยสดทายตองขอขอบคณเจาของรปภาพและเวบไซตทเผยแพรใหเกดความเขาใจในอาเซยนเปนหนงเดยวรวมกน

ขอคดจากบรรณาธการ

ดร.ประยร อครบวรบรรณาธการ


1.ประวตและขอมลประเทศและรฐบาลโดยยอ 9 1.1 ประวตและขอมลประเทศโดยยอ 10 1.1.1 ขอมลทวไป 10 1.1.2 ลกษณะทางภมศาสตร 13 1.1.3 ประวตศาสตร 15 1.1.4 ลกษณะประชากร 17 1.1.5 ขอมลเศรษฐกจ 18 1.1.6 ขอมลการเมองการปกครอง 21 1.1.7 ลกษณะทางสงคมและวฒนธรรม 22 1.1.8 โครงสรางพนฐานและระบบสาธารณปโภค 23 1.1.9 ระบบสาธารณสข 27 1.1.10 ระบบการศกษา 28 1.1.11 ระบบกฎหมาย 32 1.1.12 ความสมพนธระหวางไทยกบสงคโปร 35 1.2 ประวตและขอมลรฐบาลโดยยอ 38

2.วสยทศน เปาหมาย และยทธศาสตร 43 2.1 วสยทศน 44 2.2 เปาหมาย 44 2.3 ยทธศาสตร 45

3.ประวตความเปนมาของระบบราชการ 53 3.1 การปฏรประบบราชการ 54 3.2 ระบบราชการภายใตการเมองการปกครอง 62

สารบญ

6

4.ภาพรวมของระบบราชการ 65 4.1 รฐบาล นโยบายรฐบาล และนโยบายการเขาสประชาคมอาเซยน 66 4.2 จำานวนและรายชอกระทรวงพรอมทตดตอ 81 4.3 จำานวนขาราชการทวประเทศ พรอมคณลกษณะหลก หรอคณลกษณะหลกในการเขาสประชาคมอาเซยน 87 4.3.1 จำานวนขาราชการทวประเทศ 87 4.3.2 คณลกษณะหลกของขาราชการ 89 4.3.3 คณลกษณะหลกของขาราชการในการเขาส ประชาคมอาเซยน 92

5.ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวงและหนวยงานหลก ทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN 97 5.1 ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง 98 5.2 หนวยงานหลกทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN 120

6.ระบบการพฒนาขาราชการ 129 6.1 ภาพรวมของการพฒนาขาราชการ 130 6.2 วธพฒนาขาราชการ 132 6.3 หนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาขาราชการ 157

7.กฎหมายสำาคญทควรร 161 7.1 กฎระเบยบขาราชการ 162 7.2 กฎหมายแรงงาน 176 7.3 กฎหมายเขาเมอง 178 7.4 กฎหมายอนๆ ทควรร 180

8.ลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนร 185

บรรณานกรม 189


ภาพท 1 ววฒนาการแผนชาตสงคโปร 45 ป2554–2558(eGov2015) ภาพท 2 แผนยทธศาสตรแผนชาตสงคโปร 46 ป2554–2558(eGov2015) ภาพท 3 แผนแมบทดานไอซทอาเซยน 2558 78 (ASEANICTMasterplan2015) ภาพท 4 แผนแมบทดานไอซทอาเซยน 2558 79 (ASEANICTMasterplan2015) ภาพท 5 กลมงานขาราชการสงคโปร 87 ภาพท 6 กลมอายขาราชการสงคโปร 88 ภาพท 7 สถตการฝกอบรม ป 2552–2554 131 ภาพท 8 สภาพแวดลอมในการฝกอบรมภายในหนวยงาน บรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปร 132 ภาพท 9 กรอบการวเคราะหความคมคา 156

สารบญภาพ

8

ตารางท 1 เครองชวดเศรษฐกจสงคโปร 19 ตารางท 2 การวเคราะหSWOTของประเทศสงคโปร 20 ตารางท 3 รายละเอยดตำาแหนงงาน4ระดบตำาแหนง (Division)ของสงคโปร 90

แผนภมท 1 กระบวนการทางการเมองของฝายรฐบาล และนตบญญตของสงคโปร 42

สารบญตาราง

สารบญแผนภม


ประวตและขอมลประเทศและรฐบาลโดยยอ

1

10

ประเทศสงคโปรเปนประเทศเลกทมศกยภาพสงเปนประเทศทเกอบไมมทรพยากรธรรมชาตแตมทรพยากรบคคลทมคณภาพและรจกจดการการใชทรพยากรธรรมชาตของประเทศอนๆโดยเปนตวกลางจนปจจบนประเทศสงคโปรเปนศนยกลางดานการเงนและดานการคาซงความสำาเรจเหลานสงคโปรจงเปนประเทศทควรเรยนรดงน

1.1 ประวตและขอมลประเทศโดยยอ

1.1.1 ขอมลทวไป

ชอประเทศอยางเปนทางการ :สาธารณรฐสงคโปร (RepublicofSingapore)เมองหลวง : สงคโปรพนท : ประกอบดวยเกาะสงคโปรและเกาะ ใหญ-นอยบรเวณใกลเคยง63เกาะ มพนทรวมทงสน682.7ตารางกโลเมตร (ใหญกวาเกาะภเกตเลกนอย)เกาะ สงคโปรเปนเกาะทมขนาดใหญทสด มความยาวจากทศตะวนตกไป ตะวนออกประมาณ42กโลเมตร และความกวางจากทศเหนอไปยง ทศใตประมาณ23กโลเมตร


เขตแดน : ทศเหนอตดมาเลเซยทศตะวนออกตด ทะเลจนใตทศตะวนตกตดมาเลเซย และชองแคบมะละกาทศใตตด ชองแคบมะละกาประชากร : 5.56ลานคน(2555)[30]

วนชาต : 9สงหาคมภาษาราชการ : ภาษาองกฤษจนกลางมลายและทมฬระบอบการปกครอง : ระบอบสาธารณรฐแบบรฐสภา (ParliamentaryParliament) มสภาเดยว(Unicameralparliament)ธงชาต : แบงเปน2สวนเทาๆกนตามแนวนอน สวนบนเปนสแดงเปนสญลกษณของ ความสมพนธฉนทพนองและความ เสมอภาคของมนษยสวนลางเปนสขาว เปนสญลกษณของความดและความ บรสทธทเจรญงอกงามไมมทสนสด มมซายดานบนเปนรปพระจนทรเสยว สขาวขางๆเปนสญลกษณของประเทศ ทกำาลงเจรญกาวหนามกลมดาวสขาว 5ดวงเปนสญลกษณของประชาธปไตย สนตภาพความเจรญกาวหนา ความยตธรรมและความเสมอภาค เรยงเปนวงกลม

12

ตราแผนดน : โลสแดงประดบจนทรเสยว และกลมดาว5ดวงขางซายเปน สงโตแทนสงคโปรขางขวาเปน เสอโครงแทนความสมพนธทาง ประวตศาสตรของเกาะกบมาเลเซย ดานลางมคำาขวญ “MajulahSingapura” ซงมความหมายวา“สงคโปรจงเจรญ”ดอกไมประจำาชาต : ดอกกลวยไมแวนดา (VandaMissJoaquim) เปนแวนดาลกผสมทคนพบในป ค.ศ.1893มความแขงแรงคงทน ดอกบานตลอดปซงเปรยบไดกบ ความเจรญกาวหนาทยงยนยาวนานเขาเปนสมาชกอาเซยน : 8สงหาคม2510สกลเงนตรา : ดอลลารสงคโปร (SingaporeDollar:SGD)อตราแลกเปลยน : 1ดอลลารสงคโปร≈25–26บาท 1ดอลลารสงคโปร/0.8ดอลลารสหรฐ (2557)[28]

ผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP) : 295.7พนลานดอลลาร- สหรฐ(2556)[30]


รายไดประชาชาตตอหว (GDP per Capita):62,400ดอลลาร- สหรฐ(2556)[30]

เวลา : ถงแมประเทศสงคโปรและประเทศไทย จะอยใกลกนมากแตเวลากตางกน โดยเวลาของสงคโปรจะเรวกวา ประเทศไทย1ชวโมง

1.1.2 ลกษณะทางภมศาสตร

สภาพภมประเทศ สงคโปรเปนเกาะตงอยปลายสดของคาบสมทรมลายบรเวณชองแคบมะละกาขนาดพนทดงกลาวคาดวาจะใหญขนเรอยๆดวยนโยบาย ซอทรายมาใชถมทะเลเพอเพมเนอทของแผนดนใหมากขนออกไปอก หลายตารางกโลเมตรและรฐบาลสงคโปรมเปาหมายทจะถมเพมเตมใหถง100ตารางกโลเมตรภายในพ.ศ.2573 พนทสวนใหญบนเกาะสงคโปรมลกษณะเปนกลมภเขาหนทมแนวปาโกงกางอยรอบชายฝงรวมถงมปาชายเลนทอยตามแนวปาลกลกษณะดงกลาวทำาใหเกดการแบงเขตเปนภาคตะวนออกภาคกลางและภาคตะวนตก • ภาคตะวนออกมพนทเปนทราบดนปนทรายและกรวดปนทรายมแมนำาสายสนๆไหลผาน • ภาคกลางบรเวณนเปนทตงของภเขาสงทสดในประเทศคอ ภเขาบกตตมาห(BukitTimah)สงกวาระดบนำาทะเล570เมตร

14

พนแผนดนเปนหนแกรนตมทราบเปนบางสวนถอเปนภาคทมพนท สเขยวพรรณไมชอมชมฉำาตลอดป • ภาคตะวนตกเฉยงใตพนทแถบนสวนใหญเปนทราบลงไป ในทะเลมบางพนททมหนทรายกอตวขนเปนผามหบเขาและภเขา เตยๆคอนขางลาดชนบางพนทเปนทราบสงและหบเขาสลบกบปา โกงกาง ดวยภมประเทศของสงคโปรทอยอยบรเวณชองแคบมะละกา ทำาใหสงคโปรเปนเมองทาเปนประตแหงการคมนาคมทางทะเลทเชอมตอระหวางมหาสมทรแปซฟกและมหาสมทรอนเดยมทาจอดเรอขนาดใหญททนสมยและดทสดในเอเชย

สภาพภมอากาศ ประเทศสงคโปรมสภาพภมอากาศอยในเขตมรสมมอากาศอบอนเกอบตลอดปมอณหภมสมำาเสมออยทประมาณ25-32องศาเซลเซยส มฝนตกชกและมฤดกาล4ฤดคอ 1) ฤดมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ (North-east Monsoon Season) ระหวางเดอนธนวาคม–กมภาพนธเปนชวงอากาศหนาวโดยอากาศ จะเยนทสดในเดอนธนวาคมมอณหภมตำาสดประมาณ20องศาเซลเซยสชวงเดอนมกราคมถงกมภาพนธจะมฝนหนกและลมแรงจากอทธพล ของมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ 2) ฤดกอนมรสมตะวนตกเฉยงใต (Pre South-west Monsoon) ระหวางเดอนมนาคม-พฤษภาคมเปนชวงอากาศรอนซงอากาศจะรอนทสดในเดอนพฤษภาคมมอณหภมสงสดราว36องศาเซลเซยส


3) ฤดมรสมตะวนตกเฉยงใต (South-west Monsoon Season) ระหวางเดอนมถนายน-กนยายนมฝนตกหนกและลมแรงจากอทธพลของมรสมตะวนตกเฉยงใต 4) ฤดกอนมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ (Pre North-east Monsoon) ระหวางเดอนตลาคม-ธนวาคมเปนชวงทมอากาศอบอนและไมมฝน มากนก ดวยความทประเทศสงคโปรตงอยใกลเสนศนยสตรทำาใหภมอากาศมความคงทอยตลอดทงปซงสภาพภมอากาศมกมสวนสำาคญทตอบสนองความตองการของนกทองเทยวไดดทสดบางคนไมชอบอากาศชนในเดอนพฤศจกายนและธนวาคมแต10เดอนทเหลอกยงมสภาพอากาศทด ใหกบนกทองเทยวได[1]

1.1.3 ประวตศาสตร

ตงแตศตวรรษท3ชาวจนคนพบและเรยกสงคโปรวา“พเลาชง”(เกาะปลายคาบสมทร)จนในศตวรรษท14สงคโปรถกผนวกเปนสวนหนงของอาณาจกรศรวชย(SriVijayanEmpire)หลงจากชนะสงคราม แยงชงแหลมมลายตอนลางจากสยามและรจกกนในชอของเทมาเสก(Temasek:เมองแหงทะเล)และในชวงศตวรรษท14นเองเจาชาย แหงศรวชยออกลาสตวบนเกาะและมองเหนสตวตวหนงแตเขาใจผด คดวาเปนสงหโตจงตงชอเมองใหมวา“สงหประ”หรอ“เมองสงหโต”และอยภายใตการปกครองของกษตรยถง5พระองค

16

สงคโปรตงอยตรงปลายแหลมมลายจงเปนจดนดพบทางธรรมชาตของเสนทางเดนเรอเกาะแหงนจงกลายเปนจดแวะพกของเรอเดนสมทรหลายประเภทตงแตเรอสำาเภาจนเรออนเดยเรอใบอาหรบและเรอรบของโปรตเกสไปจนถงเรอใบบจนส ความสำาคญทเปนเมองทานสำาคญยงขนเมอพอคาองกฤษตองการหาจดเมองทาทเปนจดยทธศาสตรทตองแขงขนกบฮอลนดาซงเขามา มอทธพลในแถบหมเกาะโมลกกะหรอหมเกาะเครองเทศนกอนองกฤษ หลงจากการสำารวจเกาะและดชาวเกาะทอาศยในแถบนนแลว เซอรโทมสสแตมฟอรดแรฟเฟลส(SirThomasStamfordBingleyRaffles)ไดเขาตงฐานในสงคโปรในปพ.ศ.2362โดยองกฤษไดขอเชาเกาะสงคโปรจากสลตานยะโฮรซงอยภายใตการปกครองของฮอลนดาในปพ.ศ.2367องกฤษมสทธครอบครองสงคโปรตามขอตกลงททำา กบฮอลนดาโดยเกาะตางๆทางใตของสงคโปรรวมทงชวาและสมาตรายงคงเปนของฮอลนดาสวนสงคโปรและคาบสมทรอยในอทธพล ขององกฤษ ตงแตในปพ.ศ.2369สงคโปรถกปกครองโดยระบบหนวยบรหารปกครองหนวยเดยว(StraitsSettlement)ซงควบคมดแลสงคโปรปนงและมะละกาโดยบรษทอนเดยตะวนออกขององกฤษและปพ.ศ.2375สงคโปรไดกลายเปนศนยกลางของหนวยบรหารปกครองหนวยเดยว(StraitsSettlement)ทครอบคลมถงปนงมะละกาทงการเปดคลองซเอซในปพ.ศ.2412และการเขามาของเครองโทรเลขและเรอกลไฟทำาใหความสำาคญของสงคโปรเพมขนจนกลายเปนศนยกลางการคา ทกำาลงขยายตวระหวางโลกตะวนตกและตะวนออกเปนอยางมาก


1.1.4 ลกษณะประชากร

ในระหวางปพ.ศ.2416-2456ซงเปนผลมาจากจำานวนผอพยพเขามา ครงแรกในปพ.ศ.2362ทมเพยง150คนเพมขนถง80,792คน ในปพ.ศ.2403โดยผอพยพสวนใหญเปนชาวจนอนเดยและมาเลยตอมาในปพ.ศ.2400รฐบาลองกฤษไดเขามาดแลระบบหนวยบรหารปกครองหนวยเดยว(StraitsSettlement)นเองในปพ.ศ.2410สงคโปรกลายเปนอาณานคม(CrownColony)อยางสมบรณ เมอเกดสงครามโลกครงทสองเคยถอกนวาสงคโปรเปนปอมปราการทไมมวนแตกแตแลวกองทพญปนกสามารถยดครองเกาะแหงนไดในปพ.ศ.2485แตหลงสงครามสนสดลงสงคโปรในปพ.ศ.2489กไดรบการยกฐานะใหเปนอาณานคมแบบเอกเทศ(SeparateCrownColony)เมอเหนสหพนธรฐมาลายาไดรบรฐเอกราชจากองกฤษในปพ.ศ.2500สงคโปรกขอเขารวมเปนสหภาพมาลายาดวยแตดวยความรสกวา มการเหยยดชนชาตกนสงคโปรกประกาศแยกตวเปนสาธารณรฐอสระ ในวนท9สงหาคมพ.ศ.2508ซงนบเปนวนชาตของสงคโปร

ประเทศสงคโปรมจำานวนประชากร5,567,301คนอตราการเตบโตของประชากรรอยละ1.68[30] รฐบาลสงคโปรวางแผนจะเพมจำานวนประชากรเพอผลกดนเศรษฐกจของประเทศโดยคาดการณวาในปพ.ศ.2573สงคโปรอาจจะมประชากรกวา6.9ลานคนโดยเปนชาวสงคโปรแทๆครงหนงขณะทจำานวน แรงงานและนกศกษาจากตางชาตจะเพมขนเปนรอยละ38ของประชากร

18

1.1.5 ขอมลเศรษฐกจ

ทงหมดซงในปจจบนมเพยงเปนรอยละ28ของประชากรเทานน ในปจจบนรฐบาลสงคโปรตองเผชญกบปญหาสภาพสงคมผสงอาย และตองพงพาแรงงานหนมสาวจากตางชาตมากขนดวยเหตนจงออกนโยบายตางๆเพอแกไขปญหาดงกลาวเรมจากการทมงบประมาณกวา2พนลานดอลลารสงคโปร(ราว48พนลานบาท)เพอกระตนการแตงงานและการสรางครอบครวสนบสนนนโยบายทางเศรษฐกจสรางงานใหกบผมการศกษาระดบสงและรกษามาตรฐานสภาพแวดลอมของการอยอาศยใหอยในระดบสงทสด[72]

สงคโปรเปนประเทศทมประชากรหลากหลายเชอชาตประกอบดวยชาวจนรอยละ76ชาวมาเลยรอยละ13.7ชาวอนเดยรอยละ8.4และอนๆรอยละ1.9 สวนในดานศาสนานนประเทศสงคโปรเปนประเทศทไมมศาสนาประจำาชาตเพราะใหเสรภาพประชาชนเลอกนบถอศาสนาไดเองปจจบนไดแกพทธรอยละ42.5อสลามรอยละ14.9ครสตรอยละ14.6 เตารอยละ8.5ฮนดรอยละ4อนๆรอยละ0.7และไมนบถอศาสนา รอยละ14.5

สงคโปรเปนประเทศทมขนาดเลกจงไมมพนทเพยงพอสำาหรบ การทำาเกษตรกรรมดงนนสงคโปรจงเนนไปทางดานการคาและอตสาหกรรมโดยมทาเรอนำาลกและเปนทาเรอปลอดภาษจงเหมาะ แกการจอดเรอรบ-สงสนคาจากประเทศตางๆเพอสงไปขายตอ


ตารางท 1 เครองชวดเศรษฐกจสงคโปร

ยงประเทศเพอนบานนอกจากนสงคโปรยงมกจการกลนนำามนซงใหญเปนอนดบ2ของโลกรองจากสหรฐอเมรกาและเปนผสรางแทนขดเจาะนำามนรายใหญดวยเหตนจงทำาใหสงคโปรมฐานะทางเศรษฐกจทด และมนคง

ทมา: สำานกพฒนาการตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและเอเชย กนยายน2556

• สนคาสงออกนำามนสำาเรจรปแผงวงจรไฟฟาเครองคอมพวเตอรอปกรณและสวนประกอบเคมภณฑสวนประกอบอากาศยานและอปกรณการบน

ป2554 ป2555 ป2556 (a) (b)

GDP (US$bn) หรอหนวยพนลาน 256.6 276.5 287.4

GDP per capita (US$) 51,424 52,052 52,918

Real GDP growth (%) 5.2 1.3 3.5

Goods & services exports (% GDP) 207.9 200.6 193.0

Inflation (%) 5.2 4.6 2.3

Unemployment Rate (%) 2.2 2.2 1.8

20

• สนคานำาเขาเครองคอมพวเตอรสนคาเกษตรและอาหารนำามนสำาเรจรปเครองใชไฟฟาเหลกกลาสวนประกอบรถยนตและอปกรณอนๆ • SWOT Analysis การวเคราะหเศรษฐกจสงคโปรนนสามารถดไดจากSWOT ดงตอไปน

Strength

(1)นโยบายการคาตลาดเสร ไมม การเรยกเกบภาษนำาเขา(ยกเวนสนคา4รายการดงน -เครองดมทผสมแอลกอฮอล -บหรและยาสบ -นำามนปโตรเลยม -รถยนตและรถจกรยานยนต) มแตการเกบภาษสนคาและบรการ(GoodsandServicesTax:GST)รอยละ7(2) เปนแหลงกระจายสนคาไทย ไปสประเทศตางๆ ทวโลก (3) มระบบ Logistics ทมประสทธภาพ และมความพรอมในดาน IT

Weakness

สงคโปรเปนตลาดเลกสวนใหญนำาเขาสนคาเพอการบรโภคอปโภคสนคานำาเขาจากไทยเพอบรโภค ในประเทศโดยตรงมเพยงไมกรายการซงสวนใหญจะเปนสนคาอาหารเชนอาหารทะเลอาหารกระปองขาว ผก ผลไม เปนตน นอกจากนน สนคาทนำาเขาจะสงออกตอไปยง ประเทศทสาม(Re-export)สำาหรบการลงทนสวนใหญจะเปนการลงทนในสนคาทมมลคาสงซงตองใชเงน ลงทนมาก

ตารางท 2 การวเคราะห SWOT ของประเทศสงคโปร


ประเทศสงคโปรแมวาเปนประเทศขนาดเลกแตยงคงมการแบงเขตการปกครองเพอใหเกดประสทธภาพในการบรหารใหเกดประโยชนสงสดซงในปจจบนสงคโปรแบงเขตการปกครองสวนทองถนเปน5ภาค ดวยกนดงน 1)ภาคกลาง (Central Region)มพนท130.5ตารางกโลเมตรประกอบดวยCentralAreaซงเปนศนยกลางทางเศรษฐกจและ การเงนของสงคโปรและ11เขตรอบนอกโดยภายในCentralArea ยงแบงออกเปน11เขตยอยซงเขตทสำาคญไดแกDowntownCoreเปนศนยกลางทางธรกจสำาคญSingaporeRiverเปนทอยสำานกงาน

Opportunity

โอกาสสำาหรบผประกอบการ

รายยอยในการทดสอบตลาดกอน

ทจะขยายตลาดสงออกไปยงสหรฐ-

อเมรกาและสหภาพยโรปเปนตน

Threat

การแขงขนสงมากโดยเฉพาะ

สนคา จาก จน มาเลเซย และ

อนโดนเซย

ทมา: สำานกพฒนาการตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและเอเชย กนยายน2556

1.1.6 ขอมลการเมองการปกครอง

22

หางรานขนาดใหญและOrchardเปนแหลงการคาและศนยกลางของธรกจโรงแรม 2) ภาคตะวนตก (West Region) มประชากรมากกวา7.4 แสนคนมพนท201ตารางกโลเมตรใหญทสดใน5ภาคแบงเปน12เขตโดยเขตสำาคญไดแกWesternWaterCatchmentซงเปนพนท กกเกบนำาขนาดใหญครอบคลมพนทกวา1ใน3ของภาค 3) ภาคเหนอ (North Region)มประชากรกวา4แสนคนอาศยในพนท97ตารางกโลเมตรแบงเปน8เขตรวมCentralWaterCatchment(หรอCentralCatchmentNatureReserve:CCNR)ซงเปนพนทกกเกบนำาสำาหรบการอปโภคบรโภคในตอนกลางของ เกาะสงคโปร 4) ภาคตะวนออก (East Region)แบงเปน6เขตโดยเขตChangiเปนทอยของสนามบนนานาชาตแหงสงคโปร(ChangiInternationalAirport) 5) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (North-East Region)แบงเปน7เขตมพนทครอบคลมหมเกาะในเขตตะวนออกเฉยงเหนอเกาะสำาคญไดแกPulau-tekongเปนทอยทางทหารของสงคโปรและPulau-ubinเปนแหลงทองเทยวทางธรรมชาต[1]

1.1.7 ลกษณะทางสงคมและวฒนธรรม

วฒนธรรมของสงคโปร ประชากรสงคโปรมความหลากหลายทางเชอชาตอกทงสวนใหญ


ยงยดถอธรรมเนยมปฏบตดงเดมทำาใหสงคโปรมวฒนธรรมทหลากหลายทงดานอาหารการแตงกายตลอดจนการเซนไหววญญาณบรรพบรษและความเชอในเรองเทพเจาทแตกตางกนไปชาวจนสวนใหญบชา เจาแมกวนอมธดาแหงความสขกวนอเทพเจาแหงความยตธรรม รวมถงเทพเจาจนองคอนๆขณะทชาวฮนดบชาเทพเจาแหงดวงอาทตย[1]

1.1.8 โครงสรางพนฐานและระบบสาธารณปโภค

ระบบคมนาคม การพฒนาโครงสรางพนฐานอยางตอเนองทำาใหสงคโปรกลายเปนประเทศทมระบบคมนาคมขนสงดทสดแหงหนงของเอเชยและ มผลสำาคญตอความสำาเรจของการพฒนาเศรษฐกจในชวงทผานมา สำาหรบโครงสรางพนฐานดานระบบคมนาคมขนสงทสำาคญของสงคโปรสรปไดดงน

การคมนาคมทางบก ประกอบดวยการการคมนาคมโดยทางถนนและการคมนาคม โดยทางรถไฟซงมรายละเอยดดงน การคมนาคมโดยทางถนนซงการเดนทางนเรยกวาการเดนทาง ทางบกทมถนนหลวงเปนเสนทางคมนาคมหลกของสงคโปรซงทางหลวง ในสงคโปรแบงเปน2ประเภทไดแก

24

• ทางหลวง ทางหลวงของสงคโปรมมากกวา80สายเปนระยะทางรวมกน ยาวเกอบ3,000กโลเมตรเชอมตอทกพนทอยางทวถงโดยอยภายใตการดแลของสำานกงานการขนสงทางบก(TheLandTransportAuthority:LTA)ทงนมทางหลวงสำาคญทไดรบการยกระดบเปน กงทางดวน(Semi-expressway)รวม3สายทำาใหการเดนทางระหวางยานธรกจในภาคกลางกบภมภาครอบนอกสะดวกยงขน • ทางดวน (Expressway) ทางดวนเปนเสนทางคมนาคมหลกททำาใหการเดนทางระหวาง เขตชานเมองรวมถงพนทชายฝงทะเลรอบนอกกบเขตธรกจยานใจกลาง เกาะสงคโปรทำาไดสะดวกปจจบนสงคโปรมทางดวน10เสนทางระยะทางรวมประมาณ155กโลเมตร การคมนาคมโดยทางโดยรถไฟระบบรถไฟหรอทเรยกวาระบบรางในสงคโปรแบงเปน3ประเภทไดแก 1) รถไฟมความยาว38.6กโลเมตรทางรถไฟของสงคโปรเชอมตอกบมาเลเซยผานเมองJohorBahruในรฐJohorของมาเลเซยและตอไปยงกวลาลมเปอรและกรงเทพฯ 2) รถไฟฟา (Mass Rapid Transit: MRT)เปนระบบขนสงหลกของสงคโปรใหบรการครอบคลมเขตธรกจสถานทราชการรวมถง สถานทสำาคญอนๆอาททาอากาศยานนานาชาตชางง(ChangiInter-nationalAirport)อยางทวถงMRTมสถานรวม67แหง(บางแหง อาจใหบรการมากกวา1สาย)รวมระยะทาง109กโลเมตรแบงเปน 3สาย


3) รถไฟฟารางเบา (Light Rapid Transit: LRT)เปนสวนตอขยายออกจากMRTเรมจากเชาชกง(ChoaChuKang)ถงเซนจา(Senja)รวม14สถานระยะทาง7.8กโลเมตรบรหารงานโดยSMRTLightRail การคมนาคมทางอากาศ สงคโปรมทาอากาศยานระหวางประเทศ1แหงไดแกทาอากาศยาน นานาชาตชางง(ChangiInternationalAirport)ทเปนศนยกลาง การคมนาคมขนสงสำาคญของอาเชยนโดยมสายการบนใหบรการมากถง81สายมเทยวบนมากถง4,186เทยวตอสปดาหเสนทางการบนครอบคลม185เมองใน58ประเทศ การคมนาคมทางนำา สงคโปรตงอยบนเสนทางระหวางมหาสมทรอนเดยกบมหาสมทรแปซฟกทำาใหเปนเมองทาสำาคญทมบทบาทในการพกและขนถายสนคาโดยมทาเรอพาณชยขนาดใหญตงอยในอาวสงคโปร(SingaporeHabour)อยทางตอนใตของเกาะสงคโปรภายใตการควบคมดแลของการทาเรอ(MaritimeandPortAuthority) ระบบสาธารณปโภค สงคโปรเปนประเทศเลกทมทรพยากรจำากดแตมระบบสารณปโภค ทประเทศเพอนบานไปดงานอยางเชน

26

ระบบประปา ดวยสภาพภมประเทศทเปนเกาะเลกทำาใหสงคโปรซงเปนศนยกลางธรกจทสำาคญในเอเชยตะวนออกเฉยงใตตองเผชญปญหาขาดแคลน นำาจดและพงพาการนำาเขานำาจากมาเลเซยมานานหลายสบปรฐบาล จงมงมนพฒนาระบบประปาใหทนสมยและเพยงพอตอความตองการ ในประเทศโดยตงเปาหมายใหเกาะสงคโปรสามารถพงพาทรพยากรนำาของตนเองไดกอนทขอตกลงสงซอนำาจากมาเลเซยฉบบลาสดจะ หมดอายลงในปพ.ศ.2604(2061) ปจจบนสงคโปรมโรงงานรไซเคลนำาและโรงแยกเกลอออกจาก นำาทะเลหลายแหงซงสามารถผลตนำาจดไดราวรอยละ40ของปรมาณนำา340ลานแกลลอนทโรงงานอตสาหกรรมและพลเมอง5.2ลานคน ใชบรโภคในแตละวนนอกจากนเขอนทอยอยใจกลางเมองยงสามารถผลตนำาเพอสนองการบรโภคไดอกรอยละ10และสวนทเหลอไดจาก อางเกบนำาตางๆรวมถงนำาทนำาเขาจากมาเลเซย โรงงานรไซเคลนำาแหงแรกเปดใชงานเมอปพ.ศ.2546(2003) โดยนำาทผลตไดใชชอวาNEWaterจะถกนำาไปผสมกบนำาจากอางเกบนำาตางๆกอนสงผานระบบประปาไปยงผบรโภคดงนนนำาประปาสงคโปรนนจงปลอดภยและสามารถดมไดจากกอกโดยตรง ระบบโทรคมนาคม สงคโปรเปนประเทศซงสามารถตดตอสอสารไดสะดวกมากทสดประเทศหนงในโลกกวารอยละ71ของประชากรสงคโปรเปนเจาของมอถอและรอยละ48มอนเทอรเนตใช ทบานสวนอตราการใช


โทรศพทบานรอยละ48.5นนเทากบคสายถง1.9ลานเลขหมาย เลยทเดยว(โดยเฉพาะเมอเทยบกบจำานวนประชากรทงหมดของสงคโปรประมาณ4ลานคน) ในสงคโปรมผ ใหบรการการสอสารโทรคมนาคม3รายคอ SingTel,MobileOneและStarHubแตละบรษทใหบรการ ทหลากหลายในราคาทใกลเคยงกน:โทรศพทโทรศพทเคลอนทอนเทอรเนตโทรศพททางไกลขามประเทศทงIDDบตรโทรศพท และโทรสาร(35)

1.1.9 ระบบสาธารณสข

สงคโปรจดระบบสาธารณสขในดานการรกษาใหสอดรบกบการ ประกนสงคมโดยรฐบาลสงคโปรจดตงระบบประกนสงคมเพอเปนสวสดการใหแกประชาชนในการดแลดานสขภาพและเปนกองทน สำารองเลยงชพเมอเขาสวยสงอายโดยระบบประกนสงคมของสงคโปรแบงออกเปน3ระดบคอ 1) การใชบญชออมสขภาพ (Medisave)ซงเปนภาคบงคบ ทประชาชนใชเงนออมในบญชของตนเอง 2) ระบบประกนสขภาพสมครใจ (Medishield)เปนระบบ ทครอบคลมโรคทมคาใชจายสงโดยจะสามารถหกเงนจากบญชออม เพอสขภาพมาซอประกนในสวนนได 3) ระบบสงคมสงเคราะห (Medifund)เปนระบบบรการ ของรฐบาลในกรณทประชาชนไมมเงนพอ

28

เมอเจบปวยเลกๆนอยๆประชาชนกจะนำาเงนจากบญชเงนออมสขภาพมาจายใหกบโรงพยาบาลในกรณทเจบปวยดวยโรคคาใชจายสงหากซอประกนแบบสมครใจไวประกนสขภาพสมครใจกจะรบผดชอบ คาใชจายทงหมดแตหากคารกษาพยาบาลสงมากไมสามารถจายได กจะสามารถขอสงคมสงเคราะหไดตามลำาดบ[10]

1.1.10 ระบบการศกษา

รฐบาลสงคโปร ใหความสำาคญกบการศกษาเปนอยางมาก โดยจดการศกษาทวดศกยภาพเดกโดยตลอดทงสงเสรมใหใชภาษาองกฤษซงใชเปนภาษาหลกอยางมคณภาพแลวยงสนบสนนใหเรยนภาษา ทสองโดยเลอกตามแตภาษาแมของแตละเชอชาตอยางชาวจนกจะ เลอกเรยนภาษาจนกลางเปนภาษาทสองชาวอนเดยกเลอกเรยน ภาษาทมฬชาวมาลายกเรยนภาษามลายซงการจดการศกษาในระดบตางๆมรายละเอยดดงน ระดบอนบาล (Pre-School) การศกษาในชนอนบาลและการดแลเดกโดยศนยดแลเดกเลกจะรบนกเรยนอาย3-6ขวบโรงเรยนอนบาลในสงคโปรจะมกระทรวงศกษาธการควบคมและมมลนธของชมชนหนวยงานทางศาสนาและองคการ ทางธรกจและสงคมทำาหนาทบรหารโรงเรยนอนบาลสวนใหญจะทำา การเรยนการสอน5วนตอสปดาหและแบงการเรยนเปนสองชวง ในแตละวนชวงหนงจะใชเวลาประมาณ2ชวโมงครงถง4ชวโมง


ระดบประถมศกษา (Primary School) ในสงคโปรจะตองใชเวลาเรยน6ปในระดบประถมศกษาประกอบดวยการเรยนชนประถมตน(FoundationStage)4ปตงแตชน ประถมศกษาปท1-4และชนประถมปลาย(OrientationStage)อก 2ปในชนประถมศกษาปท5-6ในหลกสตรขนพนฐานวชาหลกทได เรยนคอวชาภาษาองกฤษภาษาทองถน(MotherTongue)คณตศาสตรและวชาเสรมอนไดแกดนตรศลปะหตถกรรมสขศกษาและสงคมศกษาสวนวชาวทยาศาสตรจะเรมเรยนตงแตชนประถมศกษาปท3เปนตนไปทกคนทเรยนจบชนประถมศกษาปท6จะตองทำาขอสอบPrimarySchoolLeavingExamination(PSLE)ใหผานเพอจบการศกษา ระดบประถม ระดบมธยมศกษา (Secondary School) โรงเรยนมธยมศกษาในสงคโปรมหลายรปแบบทงใหทนทงหมด โดยรฐบาลหรอเพยงสวนเดยวหรอนกเรยนเปนผออกคาใชจายทงหมดนกเรยนในแผนการเรยนพเศษ(SpecialandExpress)จะใชเวลา เรยนเพยง4ปขณะทนกเรยนในแผนการเรยนปกต(Normal)จะใชเวลา เรยน5ปโดยนกเรยนในแผนการเรยนพเศษจะสอบSingapore-CambridgeGeneralCertificateofEducation‘Ordinary’ (GCE‘O’Level)เมอเรยนครบ4ปสวนนกเรยนหลกสตรปกต ทใชเวลาเรยน5ปนนจะสอบSingapore-CambridgeGeneral CertificateofEducation‘Normal’(GCE‘N’Level)ในชน มธยมศกษาปท3นกเรยนสามารถเลอกไดวาจะเรยนทางสายศลป

30

วทยาศาสตรธรกจการคาหรอสายวชาชพ ระดบเตรยมอดมศกษา เมอนกเรยนสอบGCE‘O’Levelผานไดแลวนกเรยนสามารถ สมครเขาศกษาตอในระดบจเนยรคอลเลจเปนเวลา2ปหรอศกษาทสถาบนกลางการศกษา(CentralisedInstitute)เปนเวลา3ป เพอเตรยมศกษาตอระดบมหาวทยาลยจเนยรคอลเลจและสถาบนกลาง การศกษาจะสอนทกอยางเพอเตรยมความพรอมใหนกเรยนเขาศกษา ในระดบมหาวทยาลยไดหลกสตรหลกแบงเปน2หลกสตรคอ วชาความรทวไป(GeneralPaper)และภาษาแมเมอเรยนจบ จเนยรคอลเลจนกเรยนจะตองสอบประกาศนยบตรการศกษา สงคโปร-แคมบรดจระดบทวไป(Singapore-CambridgeGeneralCertificateofEducation‘Advanced’:GCE‘A’Level)โดยเลอกวชาสอบสงสดได4วชาจากวชาในหมวดศลปะวทยาศาสตรและ ธรกจการคา ระดบอดมศกษา (Tertiary Education) ประกอบดวย 1) โพลเทคนค โพลเทคนคสรางขนเพอเปดหลกสตรการอบรมทหลากหลายใหแกนกศกษาทตองการฝกปรอฝมอในระดบประกาศนยบตรและอนปรญญาโดยมหลกสตรการสอนทมงเนนใหสามารถประกอบอาชพในอนาคตเชนวศวกรรมบรหารธรกจการสอสารมวลชนการออกแบบดไซนเทคโนโลยสารสนเทศและหลกสตรเฉพาะทางอยางเชนการวดสายตาวศวกรรม


ทางทะเลการศกษาเกยวกบการเดนเรอพยาบาลการเลยงดเดกออนและการทำาภาพยนตรปจจบนมโพลเทคนค5แหงในสงคโปร 2) สถาบนเทคนคศกษา สถาบนเทคนคศกษา(InstituteofTechnicalEducation- ITE)เปนอกหนงทางเลอกของนกเรยนทจบจากชนมธยมศกษาและตองการพฒนาทกษะดานเทคโนโลยและความรดานอตสาหกรรมแขนงตางๆนอกจากโปรแกรมฝกอบรมเตมเวลาสำาหรบนกเรยนทจบจากชนมธยมศกษาแลวและยงมโปรแกรมสำาหรบผใหญทตองการเพมพน ความรของตนดานเทคโนโลยและอตสาหกรรมอกดวย 3) ระดบสากลมหาวทยาลย (Universities) มหาวทยาลยในสงคโปรม3แหงไดแกมหาวทยาลยแหงชาต สงคโปร(NationalUniversityofSingapore:NUS)มหาวทยาลยเทคโนโลยนนยาง(NanyangTechnologicalUniversity:NTU) และมหาวทยาลยการบรหารการจดการแหงสงคโปร(SingaporeManagementUniversity:SMU)มหาวทยาลยทง3แหงไดผลตนกศกษาระดบปรญญาทมคณภาพและเปนทยอมรบในระดบสากลนอกจากนมหาวทยาลยทงหมดยงมทนเพอการศกษาและการวจย ในระดบปรญญาโทดวย 4) มหาวทยาลยนานาชาตในสงคโปร ประเทศสงคโปรมนโยบายทฉลาดเปดโอกาสใหมหาวทยาลย ตางประเทศชนนำาระดบโลกตงอยในสงคโปรอกจำานวนมากมหาวทยาลยชนนำาเหลานไดตงวทยาเขตหรอมความรวมมอและจดทำาหลกสตร รวมกบมหาวทยาลยของสงคโปรเพอยกระดบใหสงคโปรเปนศนยกลาง

32

การศกษาของภมภาค นอกจากนยงมสถาบนเอกชนทนาสนใจอยางวทยาลยศลปะลาซาล(LASALLECollegeoftheArts)และสถาบนวจตรศลปนนยาง (NanyangAcademyofFineArts:NAFA)แลวยงมสถาบนเอกชนมากกวา300สถาบนตงแตธรกจเทคโนโลยศลปะจนถงโรงเรยน สอนภาษาเพอตอบสนองความตองการของชาวสงคโปรเองและนกเรยนจากตางชาตตงแตระดบประกาศนยบตรอนปรญญาจนถงปรญญาระดบตางๆโดยทสถาบนการศกษาเอกชนในสงคโปรมความรวมมอกบมหาวทยาลยมากมายจากสหรฐอเมรกาองกฤษและออสเตรเลย[38]

ประเทศสงคโปรใชระบบกฎหมายแบบองกฤษคอระบบกฎหมายจารตประเพณ(CommonLaw)เปนระบบศาลเดยวทนกกฎหมาย ในระบบกฎหมายนมแนวความคดตามหลกความยตธรรมตามธรรมชาต(NaturalJustice)ซงมทศนะไปในแนวทางเดยวกนวาบคคลทกคน มความเสมอภาคกนตามกฎหมายจงตองอยภายใตบงคบของหลก กฎหมายเดยวกนและควรจะขนศาลเดยวกนในระบบกฎหมายจารตประเพณ(CommonLaw)จงไมเนนความแตกตางระหวางฝายเอกชนกบฝายเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐโดยถอวาทงสองฝายอยภายใตกฎเกณฑทางกฎหมายเดยวกนเมอมกรณพพาทจงตองขนสการพจารณาพพากษาโดยศาลยตธรรมซงเปนองคการศาลหลกเพยงศาลเดยวจนถงชนศาลอทธรณและชนศาลฎกา

1.1.11 ระบบกฎหมาย


ระบบโครงสรางพนฐานของศาลสงคโปรมศาลหลก2ศาลคอ ศาลชนตนและศาลสง 1) Subordinate Court (ศาลชนตน) ซงรวมถงศาลแขวง(Magistrate’sCourt)และศาลเขต(DistrictCourt)เปนศาลชนตน ทตองรบพจารณาคดทงคดแพงและคดอาญาโดยศาลแขวง(Magistrate’sCourt)นนรบพจารณาคดทมทนทรพยไมเกน60,000ดอลลารสงคโปรสวนศาลเขต(DistrictCourt)นนรบพจารณาคดทมทนทรพยไมเกน250,000ดอลลารสงคโปร นอกจากนคดความทเรยกคาเสยหายเลกนอย(SmallClaimsTribunals)คดครอบครว(FamilyCourt)คดเยาวชน(Juvenile Court)และยงรวมถงศาลคดพเศษซงไดแกศาลพาณชยคดแพง และอาญา(TheCommercialCivilandCriminalCourt)ศาลไตสวนชนสตรพลกศพ(Coroner’sCourt)และศาลจราจร(TheTraffic Court)เปนตน 2) Supreme Court (ศาลสง)รบพจารณาคดทมทนทรพย เกนกวา250,000ดอลลารสงคโปรศาลสงของสงคโปรแบงออกเปน 2ชนศาลคอศาลอทธรณ(CourtofAppeal)และศาลฎกา (TheSupremeCourt)

• ระบบการพพากษาคดของศาลสงคโปร ศาลของประเทศสงคโปรจะมแนวทางในการพจารณาพพากษาคดอย3ประการคอ

34

1)คำานงถงคาใชจายของคความในการพจารณาคด 2)การบรหารเวลาในการพจารณาคด 3)กระบวนการพสจนหลกฐานและการใชกฎหมายอยางมประสทธภาพ สวนกระบวนการไกลเกลยคดของศาลสงคโปรม2ชวงคอ 1)การไกลเกลยคดกอนฟองเนองจากเหนวาเปนขนตอนทม คาใชจายตำากวา 2)การไกลเกลยคดความหลงฟองไดแกการใหคความเจรจา ตกลงกนเปนตน ในขนตอนของการพจารณาคดของศาลเมอมการฟองแลวกยงม การเจรจากนอกโดยใชวธทางElectronicMediationผานระบบอนเทอรเนตกระบวนการพจารณาคดของศาลเกอบทกขนตอนจะใชเทคโนโลยเปนเครองสนบสนนการพจารณาคดใหมประสทธภาพเมอถงขนตอนการพจารณาคดจะมการบรหารคดไดแกการกำาหนดใหคความแสดงบญชพยานมระบบกอนวนนดการกำาหนดกระบวนการพจารณาเชนจำาเปนตองมการสบพยานจากระบบการประชมทางไกล(VideoConference)หรอไมเปนตน นอกจากนมการสงเสรมการเขาถงระบบยตธรรมของประชาชนประเทศสงคโปรไดดำาเนนการใหความรทางกฎหมายแกประชาชน ผานการใชเทคโนโลยศาลยตธรรมไดใชระบบอนเทอรเนตเปนตวชวย ในการเผยแพรขอมลทเปนประโยชนเกยวกบการบรการของศาล ตอสาธารณะทงนำาเสนอขอมลดานบรการความชวยเหลอทางกฎหมายและการใหบรการฟรโดยศาลและอาสาสมครนอกจากนเวบไซต


ของศาลชนตนอยางศาลครอบครวและศาลเยาวชนกไดจดใหประชาชนไดรบทราบถงรายละเอยดคดและบทความทางกฎหมาย เวบไซตหลกๆทใหบรการขอมลทางกฎหมายดงตอไปน • www.egazette.com.sg • www.statuses.agc.gov.sg • www.lawnet.com.sg [17]

1.1.12 ความสมพนธระหวางไทยกบสงคโปร

ไทยมความสมพนธกบสงคโปรอยางยาวนานในทกดานไมวาดานการเมองเศรษฐกจและสงคมโดยมปจจยเกอหนนหลายประการ ททำาใหเกดเสถยรภาพทางการเมองของทงสองประเทศซงมสวนชวย สรางความตอเนองทางนโยบายและความรวมมอระหวางกนไทยกบสงคโปรมกลไกความรวมมอทวภาคอยางเชนการตงคณะกรรมาธการบรหารรวมดานอตสาหกรรมปองกนประเทศระหวางกองทพไทย- สงคโปรเพอตดตามสงเสรมความสมพนธดานความมนคงของทงสองประเทศไทยอนญาตใหสงคโปรใชพนทในการฝกและมการฝกบคลากรทหารรวมกนเชนการฝกรวมผสม(CobraGold)นอกจากนยงม การจดตงคณะทำางานรวมกองทพเรอไทย-สงคโปร เพอพฒนา ขดความสามารถและความสมพนธระหวางกองทพเรอของทงสองประเทศ โดยไทยอนญาตใหสงคโปรใชฐานทพอากาศทอดรธาน

36

ดานการคา ในปพ.ศ.2555สงคโปรเปนคคาอนดบ3ของไทยในอาเซยน รองจากมาเลเซยและอนโดนเซยการคาระหวางไทยกบสงคโปรมมลคารวม18,668ลานเหรยญสหรฐลดลงจากปกอนรอยละ2.82การสงออก ของไทยไปสงคโปรมมลคา10,835.6ลานเหรยญสหรฐและการนำาเขา7,832.4ลานเหรยญสหรฐสนคาสงออกสำาคญของไทยเชนนำามนสำาเรจรปอญมณและเครองประดบแผงวงจรไฟฟาคอมพวเตอรอปกรณและสวนประกอบและเคมภณฑสวนสนคานำาเขาสำาคญเชนเรอและสงกอสรางลอยนำาเคมภณฑคอมพวเตอรอปกรณและสวนประกอบนำามนสำาเรจรปและแผงวงจรไฟฟา จากการประชมความสมพนธทางเศรษฐกจอยางใกลชดระหวางสงคโปรกบไทย(Singapore-ThailandEnhancedEconomicRelationship:STEER)ครงท3ในวนท14ตลาคมพ.ศ.2556 ณประเทศสงคโปรไดมการหารอรวมในประเดนการขยายลทางการคาและการลงทนระหวางไทยกบสงคโปรรวมถงการจดทำาความรวมมอ ในสาขาตางๆเชนสนคาเกษตรและอาหารการทองเทยวเรอสำาราญ การพฒนาโครงสรางพนฐานเทคโนโลยสารสนเทศและการอำานวย ความสะดวกทางการคาดานพธการศลกากร ในขณะทสงคโปรมชอเสยงในการเปนผทำาการตลาดและกระจายสนคาไปยงตลาดโลกไดอยางมประสทธภาพอกทงยงเปนประเทศท ไดรบการจดอนดบจากธนาคารโลกในปพ.ศ.2556วามความงาย ในการทำาธรกจเปนอนดบหนงของโลกทงสองประเทศจงมโอกาส ทจะรวมมอกนเพอเพมพนขดความสามารถในการแขงขนทามกลาง


ความผนผวนของเศรษฐกจโลกและการแขงขนทสงขนอนจะนำาไปส ผลประโยชนรวมกนในอนาคต ดานการลงทน ในปพ.ศ.2554สำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนไดอนมต58โครงการคดเปนมลคาการลงทนรวม25,175.9ลานบาทสวนใหญอยในสาขาอเลกทรอนกสและผลตภณฑไฟฟาผลตภณฑโลหะและเครองจกรการบรการเคมภณฑกระดาษและการเกษตร

38

สงคโปรมการปกครองแบบสาธารณรฐ(การปกครองแบบประชาธปไตยรฐสภาเดยว:ParliamentaryRepublic)โดยมประธานาธบดเปน ประมขและนายกรฐมนตรเปนหวหนาฝายบรหาร(หวหนารฐบาล) ซงประธานาธบดมวาระดำารงตำาแหนง6ปและคณะรฐบาลอยในตำาแหนงคราวละ5ปนอกจากนยงมโครงสรางการปกครองเหมอนกบระบอบประชาธปไตยโดยทวไปคอการปกครองทประกอบดวย3ฝายทคอยถวงดลกนซงประกอบดวยฝายบรหารฝายนตบญญตและฝายตลาการดงมรายละเอยดดงน

ฝายบรหาร (Executive Branch) ฝายบรหารประกอบดวยประธานาธบดและคณะรฐมนตรผนำาเหลานจะทำาหนาทบรหารประเทศผานกระทรวงทบวงกรมและ หนวยงานรฐตางๆจากนนหนวยงานตางๆจงไปบรหารจดการหนาท ของตนเพอใหประชาชนและประเทศไดรบประโยชนสงสด

1.2 ประวตและขอมลรฐบาลโดยยอ

ดานการทองเทยว ชาวสงคโปรมทศนคตทดตอประเทศไทยและคนไทยในปพ.ศ.2554มนกทองเทยวสงคโปรมาไทยจำานวน670,148คนซงมอตราเพมขนจากจำานวนชาวสงคโปรทเดนทางมาไทยในปพ.ศ.2553จำานวน576,259คนคดเปนรอยละ11.04


ฝายนตบญญต (Legislative Branch) ระบบรฐสภาของสงคโปรเปนแบบสภาเดยว(UnicameralParlia-ment)ทไดรบรปแบบจากระบบเวสมนเตอร(TheWestminsterSystem)ขององกฤษโดยสมาชกรฐสภาจะมาจากการเลอกตงและ มวาระการดำารงตำาแหนง5ปทงนสมาชกรฐสภา(MemberofParliament-MP)ของสงคโปรแบงออกเปน3ประเภทคอ 1) สมาชกรฐสภาทมาจากการเลอกตง (Member of Parliament - MPs) ณปพ.ศ.2555มจำานวนทงสน87คนมาจากการเลอกตงในระบบทผไดรบคะแนนเสยงสงสดคนแรกเปนฝายชนะ(First-past-the- post)ในแบบเขตเลอกตงเดยว(Single-MemberConstituency: SMC)และสมาชกรฐสภาทมาจากเขตเลอกตงกลม(GroupRepresenta-tion Constituency: GRC) ทพรรคการเมองจะสงผสมคร เปนทมๆละ3ถง6คนเพอลงสมครโดยอยางนอยหนงคนในทม ตองมตวแทนของชนกลมนอย(MinorityRace)เชนชาวมาเลย ชาวอนเดยและอนๆเพอเปนหลกประกนวาจะมตวแทนของชนกลมนอย ทางชาตพนธเขาเปนตวแทนในรฐสภาทนอกเหนอจากชาวจนและ ปองกนความแตกแยกทางการเมอง 2) สมาชกรฐสภาทมาจากการแตงตง (Nominated Member of Parliament: NMP) มจำานวน9คนโดยเรมขนในปพ.ศ.2533(ค.ศ.1990)เพอใหมนใจวารฐสภาจะมตวแทนจากภาคสวนตางๆเขาเปนสมาชกโดยเลอกมาจากผทรงคณวฒในสาขาอาชพตางๆและผมชอเสยงกอนเสนอชอ

40

ใหประธานาธบดเลอกโดยสมาชกแบบNMPจะเปนอสระจากพรรค การเมอง 3) สมาชกรฐสภาทมไดเปนตวแทนจากเขตเลอกตงใด (Non-Constituency Member of Parliament: NCMP) ซงแตงตงจากสมาชกพรรคการเมองซงเปนผลงสมครรบเลอกตง แตไมไดรบเลอกตงและไมไดเปนฝายรฐบาลโดยสมาชกแบบNCMP มสทธในการออกความคดเหนตอรฐสภาและเปนหลกประกนวารฐสภามไดถกผกขาดโดยสมาชกรฐสภาจากพรรคกจประชา

บทบาทและหนาทของรฐสภา สงคโปรมรฐสภาเปนแบบสภาเดยวมวาระการดำารงตำาแหนง คราวละ5ปประธานรฐสภาอยในลำาดบความสำาคญชนท6รองจากประธานาธบดนายกรฐมนตรรฐมนตรอาวโสรองนากยกรฐมนตรและผพพากษาสงสดโดยทำาหนาทเปนประธานในการเรยกประชมรฐสภาและมอำานาจบงคบใชกฎระเบยบตามทกำาหนดไวในขอบงคบรฐสภา เพอการดำาเนนงานอยางเปนระเบยบรกษาความเปนกลางและให ความยตธรรมตอสมาชกสภาทกคนและหากเกดการประทวงขนในสภา ประธานกจะทำาหนาทชขาดและตดสนทนททงสมาชกทมาจาก การเลอกตงจะไมมสวนเกยวของกบพรรคการเมองสมาชกสภา จะทำาหนาทประสานงานระหวางกลมตางๆกบรฐบาลและหนาทหลกของรฐสภาแบงไดดงน • ไตสวนหนงชวโมงครงกอนการประชมรฐสภาทกครงจะเปนเวลาสำาหรบสมาชกทจะตงกระทถามความรบผดชอบตางๆของรฐมนตร


รวมทงตรวจสอบการปฏบตหนาทของรฐบาลนอกจากนยงเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมโดยสามารถเขารบฟงความเหนตางๆได • ออกกฎหมายเรมจากมการสงรางกฎหมายโดยรฐมนตรตวแทนรฐบาลหรอหากเปนจากสมาชกรฐสภาจะเรยกวารางกฎหมายของสมาชกทกๆรางกฎหมายตองนำามาผานวาระการพจารณาสามวาระ ในรฐสภาและสดทายตองไดรบความเหนชอบจากประธานาธบดกอนกฎหมายนนจงมผลบงคบใชได • ควบคมการคลงรฐสภาจะเปนผตดสนและกำาหนดเรอง งบประมาณประจำาปของรฐบาลเมอรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง เสนอคำาแถลงประกอบงบประมาณรฐสภาจะทำาการเลอนประชม ออกไปราว7 วน เพอตรวจสอบงบประมาณทรฐมนตรเสนอมา แลวจงนำากลบเขาทประชมอกครงพรอมเปดอภปรายวาระประมาณการคาใชจายสำาหรบใชทำางานตอไป ฝายตลาการ (Judiciary Branch) ถอเปนฝายทมอำานาจอสระสงสดถกแทรกแซงไดยากฝายตลาการแบงออกเปนสองสวนสำาคญนนคอศาลชนตนและศาลสง

42

แผนภมท 1 กระบวนการทางการเมองของฝายรฐบาล และนตบญญตของสงคโปร


วสยทศน เปาหมายและยทธศาสตร

2

44

แผนแมบทปพ.ศ.2554-2558(eGov2015)ของสงคโปรคอ การเชอมโยงประชาชนและเพมคณคาใหกบความเปนอยของประชาชน(ConnectingPeople,EnrichingLives) แผนแมบทปพ.ศ.2554-2558(eGov2015)จะเกยวของ กบการสรางสงแวดลอมเชงปฏสมพนธนโยบายรฐบาลททำาใหรฐบาลภาคธรกจเอกชน และประชาชนทำางานรวมกนไดอยางลงตว ผานศกยภาพของเทคโนโลยการสอสารและสารสนเทศ(Infocom) ดงนนวสยทศนของรฐบาลสงคโปรคอ“เปนรฐบาลแหงความรวมมอรวมสรางสรรคและเชอมความสมพนธกบประชาชน”[34]

2.1 วสยทศน

แผนแมบทปพ.ศ.2554–2558(eGov2015)ของสงคโปรทนำาทางสยคใหมคอการเปลยนความมงหมายจาก“รฐบาลเพอคณ(ประชาชน)”มานำาเสนอเปน“รฐบาลกบคณ(ประชาชน)”ในการสงมอบการบรการภาครฐทางอเลกทรอนกสโดยมเปาหมายในการรวมกนอำานวย ความสะดวกใหการสนบสนนและการมปฏสมพนธระหวางรฐบาลประชาชนและภาคธรกจเอกชนในการสรางคณคาใหแกประเทศ และประชาชนมากยงขน[34]

2.2 เปาหมาย


วสยทศนของการบรหารภาครฐแบบมสวนรวมจะประสบความ สำาเรจไดนนตองอาศยยทธศาสตรดงตอไปน • รวมกนสรางคณคาใหมากยงขน(Co-creatingforGreaterValue) • สรางสมพนธใหเกดการมสวนรวม(ConnectingforActiveParticipation) • กระตนใหเกดการเปลยนแปลงภาครฐบาล(CatalysingWhole-of-GovernmentTransformation)[34]

2.3 ยทธศาสตร

ภาพท 1 ววฒนาการแผนชาตสงคโปรป 2554–2558 (eGov2015)ทมา:TheSingaporee-GovernmentMasterplan2011-2015(eGov2015)

46

ภาพท 2 แผนยทธศาสตรแผนชาตสงคโปรป 2554–2558 (eGov2015)ทมา:TheSingaporee-GovernmentMasterplan2011–2015(eGov2015)


2.3.1 รวมกนสรางคณคาใหมากยงขน (Co-creatingforGreaterValue)

ประชาชนและภาคธรกจสามารถเขาถงการบรการภาครฐทางออนไลนไดมากกวา1,600บรการและผานทางโทรศพทมอถอมากกวา300บรการนอกจากนการดำาเนนงานอยางตอเนองในการปรบปรงความพรอมและคณภาพของการบรการภาครฐซงเปาหมายของeGov2015คอเพมขดความสามารถใหประชาชนและภาคธรกจสามารถรวมกนสรางการบรการใหมๆทางอเลกทรอนกสกบภาครฐ • รฐบาลในฐานะผใหบรการ (Government as a Service Provider) อนเทอรเนตเปนชองทางสำาคญในการนำาเสนอขอมลขาวสารและ การบรการภาครฐรฐบาลจะปรบปรงขอมลขาวสารและการบรการ อยางตอเนองในการนำาเสนอผานทางเวบไซตของรฐบาล นอกจากนยงไดมการพฒนาระบบการใหบรการผานชองทางโทรศพทสมารทโฟนและพฒนาการใหบรการภาครฐเขาสยคการบรการภาครฐแบบเคลอนท(MobileGovernment-mGov) ดวยความตองการทจะปรบปรงการใหบรการอเลกทรอนกสรฐบาลสงคโปรไดทำาการสำารวจคนหาการบรการอเลกทรอนกสทเปนประโยชนรวมถงการบรการอเลกทรอนกสสวนบคคลทกระดบดงนนรฐบาลสงคโปรจงไดสรางแผนงานการใหบรการเบดเสรจ(One-stop)ทเชอถอได เรยกวา“OneInbox”ในการตดตอภาครฐทางอเลกทรอนกสใหกบปจเจกชนตามลำาดบจนถงภาคธรกจ

48

2.3.2 เชอมโยงเพอกจกรรมการมสวนรวม (ConnectingforActiveParticipation)

• รฐบาลในฐานะเจาของแผนงาน (Government as a Platform Provider) จากจำานวนผใชเครอขายทางสงคม(SocialNetwork)ทเพมขน จงเปนเรองงายทรฐบาลสามารถสมผสกบกลมปญญาชนไดมการเพม รปแบบการใหบรการภาครฐมาเปนเจาของแผนงานแทนทจะเปนแค ผใหบรการตามบทบาทหนาทแบบดงเดมเพอกระตนใหเกดการรวมกนสรางคณคาการใหบรการอเลกทรอนกสแบบใหมๆ ใหมากยงขนตวอยางเชนสมาชกภาครฐสามารถเขาถงและดาวนโหลดขอมลภาครฐจาก www.gov.sgในการนำาไปใชประโยชนในการทำาวจยหรอในการกระตนใหเกดการพฒนานวตกรรมและสงผลกระทบถงการใช[34]


ดวยความเรวอนเทอรเนตทเรวขนและมการใชสมารทโฟนทเพมขนจงทำาใหทกวนนชาวสงคโปรเขาใชบรการอนเทอรเนตมากขนเรอยๆ ตามทศนคตสวนบคคลประเดนทสนใจตางๆและรปแบบสอกลาง ทางสงคม(SocialMedia)ทเปนทนยมกนมากไดแกเฟสบคทวตเตอรยทปบลอคและกระทตางๆ แผนแมบทeGov2015สรางตอจากแผนiGov2010ทพยายามกระตนใหประชาชนตนตวในความผกพนกบกระบวนการสรางนโยบายซงรฐบาลมความมงหวงในเชงกวางและเชงลกของอเลกทรอนกส ดานความผกพนทพยายามหาวธการใหมๆเพอทจะไดสมผสกบความรและขอมลตางๆของพลเมอง • การใหคำาปรกษาสาธารณะ (Consulting the Public) การใหคำาปรกษาสาธารณะเปนเครองมอหลกทหนวยงานรฐบาลใชในการจดภาพนโยบายรฐหรอการรเรมพฒนาและวางแผน ประชาชนทเขาถงการใชบรการผานอนเทอรเนตนนจะกระตนใหมการรบรขาวสารททนสมยและคำาปรกษาตางๆเกยวกบการใชบรการผานทางเวบไซตของรฐบาลรวมไปถงชองทางสอสงคมออนไลน(SocialMedia)และโทรศพทเคลอนทดวยในการกระตนใหเกดการมสวนรวมนนวธการงายๆนนกคอการใหขอมลปอนกลบ(Feedback)ตวอยางเชนการทำาโพลสนๆซงคำาแนะนำาทมตอสาขาตวแทนรฐบาลจะถกนำาไปปรบปรงสการปฏบตทดขนในการดำาเนนงานใหคำาปรกษาผานทางอเลกทรอนกส

50

• การระดมความคดเหนจากสาธารณะ (Inviting Ideas from the Public) นอกจากการดำาเนนการใหคำาปรกษาสาธารณะรฐบาลสงคโปร ยงมเครองมอทเรยกวาCrowdsourcingทนำามาใชในการสราง ความผกพนกบประชาชนกคอจะเปดโอกาสใหสาธารณชนทวไป ไดมโอกาสในการแสดงความคดเหนและเรมดำาเนนการซงนำาไปส การพฒนาทดกวาเครองมอCrowdsourcingนสามารถใชสราง ความผกพนในการปรบปรงความสมพนธในชมชนและยกระดบ ความนาสนใจของเพอนบาน[34]

2.3.3 กระตนใหเกดการเปลยนแปลงภาครฐบาล (CatalysingWhole-of-GovernmentTransformation)

หวใจของการบรหารรฐแบบมสวนรวมคอประสทธภาพและนวตกรรมในการทำางานภายใตสภาพแวดลอมทไดรบการสนบสนนดานขอมล ขาวสารและการสอสารดานเทคโนโลย(ICT)ซงความสำาเรจควรสรางจากพนฐานทกอตงโดยอดตe-governmentทพยายามปฏรปภาครฐโครงสรางพนฐานดานขอมลขาวสารและการสอสารดานเทคโนโลย(ICT)การบรการและขดความสามารถตางๆ • การเปลยนแปลงโครงสรางพนฐานและการบรการภาครฐ (Transforming Public Sector Infrastructure and Services) เพอกาวใหทนการพฒนาของเทคโนโลยรฐบาลสงคโปรไดออกแบบโครงสรางพนฐานภาครฐยคตอไปของการมสวนรวมขามหนวยงาน


ผานอนเทอรเนตความเรวสงทวประเทศพลงของCloudComputingและประสทธภาพพลงงานของเทคโนโลยตางๆ รฐบาลสงคโปรไดลงทนG-Cloudในการเตรยมสภาพใหเกด ความยดหยนและความปลอดภยใหสภาพแวดลอมดานขอมลขาวสารและการสอสารดานเทคโนโลย(ICT)ทหนวยงานภาครฐอาจซอขอมลทางคอมพวเตอรตามความตองการและจายตามความเปนจรงทงยนยอม ใหสเกลการปฏบตงานปรบขนหรอลงไดตามความเปลยนแปลง ทตองการซงเปนการเปลยนวถการออกแบบของหนวยงานภาครฐ ทรวมถงการพฒนาและการเรยงขอมลแบบฟอรมและการบรการ ในอนาคต ประกนความตอเนองในการวางแนวทางดานขอมลขาวสารและ การสอสารดานเทคโนโลย(ICT)เพอเปาหมายทางธรกจและกลยทธสำานกงานวสาหกจดานสถาปตยของรฐบาลกลางสงคโปรทมความร กวางขวางทกอตงเตรยมการรวบรวมภาพขอมลของรฐบาลแบบฟอรมและเทคโนโลยตางๆทจะชวยแสดงเอกลกษณความเปนไปไดใน การบรการตางๆถกแลกเปลยนกนใหมและเปนไปไดทจะรวมหนวยงาน เขาดวยกน • การเปลยนแปลงสถานททำางานและสมรรถนะภาครฐ (Transforming Public Sector Workplace and Capabilities) สถานททำางานของภาครฐจะถกปฏรปเพอสงเสรมการมสวนรวม และปรบปรงผลตภาพเจาหนาทรฐมบทบาทในการทำางานเชงรก ในการถายทอดแบงปนความรการทำางานอยางชาญฉลาดและ รวดเรวขามหนวยงานในการใหบรการลกคาทดขนและกญแจสำาคญ

52

ของสมรรถนะหลกทรฐบาลสงคโปรจะพฒนาขนมาคอการวเคราะหเชงธรกจทชวยยกระดบการปฏบตงานในหนวยงานการปรบปรง การบรการและการกำาหนดนโยบายเพมการสนบสนนการปฏบตงานดานInfocomm-savvyใหมแผนงานสำาหรบปฏบตงานดานขอมลขาวสารและการสอสารดานเทคโนโลย(ICT)ในอนาคตทจะถกพฒนาใหเปน กองหนาในเครอขายงานรฐบาลทรบเอานวตกรรมบนฐานของเทคโนโลยตางๆทงสามารถวเคราะหกระบวนการและการแกปญหาตางๆ โดยอตโนมต[34]


ประวตความเปนมาของระบบราชการ

3

54

3.1 การปฏรประบบราชการ

การบรหารราชการแผนดนโดยรวมนนหมายถงการบรหารขาราชการใหปฏบตราชการเปนไปตามนโยบายดงนนบทบาทของคณะรฐมนตร จงเปนผกำากบดแลการทำางานของหนวยงานราชการซงแบงไดเปน 3ประเภทคอ (1)หนวยงานกลาง(CentralOrganizationofState)อาท สำานกนายกรฐมนตรสำานกผตรวจการ(Auditor-General’sOffice)และสำานกงานอยการสงสด(Attorney-General’sChambers) (2) กระทรวงตางๆ ซงประเทศสงคโปรมกระทรวงทงหมด 15กระทรวง (3)องคการบรหารอสระ(StatutoryAgenciesorStatutoryBoards)สวนใหญเปนหนวยงานระดบปฏบตมหนวยงานเพยง2-3แหงเทานนทมบทบาทสำาคญในการกำาหนดนโยบายองคการบรหารอสระแตละแหงตองทำางานประสานอยางใกลชดกบกระทรวงหนงกระทรวงโดยมขาราชการระดบสงและรฐมนตรเปนกรรมการทงนหนวยงาน บางแหงยงคงไดรบการอดหนนจากรฐบาลและอยภายใตการตรวจสอบของสำานกผตรวจราชการ สวนการจะปฏรปราชการกเปนสวนหนงของการบรหารทตองการทำาใหหนวยงานใตการกำากบทำางานไดอยางมประสทธภาพซงการศกษาเรองการปฏรประบบราชการของสงคโปรนนจงตองทำาความเขาใจ เรองตางๆตงแตปรชญาหรอแนวคดมาตรการในการปฏรปผลการปฏรปซงมรายละเอยดใหศกษาตอไป


3.1.1 ปรชญาหรอแนวคดในการปฏรประบบราชการแผนดน

3.1.2 มาตรการในการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดน

หลงจากไดรบเอกราชจากประเทศองกฤษจดเนนในการปฏรประบบราชการของสงคโปรคอการสรางขาราชการเพอทดแทนเจาหนาทของประเทศองกฤษและการออกแบบใหบรการสาธารณะเพอตอบสนองความตองการและความคาดหวงของประชาชนซงเปนกระบวนการ ทเรยกวาความเปนทองถนภวฒน(Localization)และความเปน ประชาภวฒน(Indigenization) อยางไรกตามในชวงเวลาไมกปทผานมาจดมงหมายในการปฏรปไดเปลยนไปเนนทการมปฏสมพนธในระดบนานาชาตเพอตอบสนองตอกระแสโลกาภวตนซงรวมถงแนวคดเสรนยมการลดกฎระเบยบและ การควบคมของรฐการแปรรปกจกรรมของรฐทงนเพอใหระบบราชการสามารถมความรวมมอกบตลาดตางประเทศนกลงทนตางประเทศ บรษททปรกษาจากตางประเทศไดอยางมประสทธภาพ[16]

DavidSethJonesไดกลาวถงมาตรการตางๆในการปฏรประบบราชการสงคโปรไวในหนงสอPublicAdministrationContinuity andReformซงสามารถสรปไดดงน[32]

1) โครงสรางองคการ ในชวงเวลาไมกปทผานมารฐบาลสงคโปรไดจดทำาโครงการใหมๆ ขน

56

ภายในบรบทของการแปรรปรฐวสาหกจ(Privatization)ซงโดย สวนใหญตงอยบนหลกการและเทคนคขององคการภาคเอกชนโดยม การจดตงคณะกรรมการพจารณายกเลกกจกรรมภาครฐ(PublicSectorDivestmentCommittee)ขนดวย ขนตอนการแปรรปกจกรรมภาครฐแบงเปน4ขนตอนหลกคอ การแปรรปองคการ(Corporatization)การทำาสญญาจางเอกชนใหบรหารงาน(Contracting)การผอนปรนระเบยบกฎหมาย(Deregulation)และการตดทอนการลงทน(Divestment)ทงนมคณะกรรมการอสระ ในการรฐวสาหกจ(CorporatizeStatutoryboard)สำาคญๆ 3แหงไดแกบรษทสงคโปรโทรคมนาคม(SingaporeTelecom) บรษทกระจายเสยงแหงสงคโปร(SingaporeBroadcastingCorporation)และสำานกงานสาธารณปโภคกลาง(PublicUlitiesBoard)และ ยงจะมการแปรรปองคการ(Corporatization)อกหลายหนวยงาน ในอนาคตอนใกลน รวมถงในสวนการใหบรการสาธารณสขหรอ โรงพยาบาลรฐอกดวยการแปรรปองคการ(Corporatization)ทำาใหหนวยงานเหลานมความยดหยนในการบรหารงานมากขนมโครงสรางทางการเงนทเหมาะสมมอสระในการจดโครงสรางองคการและ โดยเฉพาะอยางยงเปนอสระจากการควบคมของระบบราชการหนวยงานเหลานจงมความสามารถทจะเลอกลงทนขยายกจการแขงขนดานเวลาสรางสรรคนวตกรรมปรบปรงการใหบรการหรอแมกระทงเลอกลงทนในกจการประเภทอน(Diversification) อยางไรกดกอนทจะมการแปรรปองคการ(Corporatization) เตมรปแบบไดมการโอนการใหบรการระดบขางเคยง(PeripheralService)


จำานวนหนงของคณะกรรมการอสระ(StatutoryBoard)เหลานไปใหรฐวสาหกจ(Government-linkedCompanies)ซงเปนองคการใหมทจดตงขนเพอเปนบรษทยอย(Subsidiaries)สวนการใหบรการดานอนๆ ของหนวยงานมการทำาสญญาจางเหมาดำาเนนการ(Contractout) กบบรษทเอกชนหรอไมกมการลดกฎระเบยบเพออนญาตใหบรษทเอกชนดำาเนนการแขงขนใหบรการไดซงเปนการยกเลกการผกขาดโดยรฐนนเองอยางไรกตามตองมการดำาเนนการอยางคอยเปนคอยไปตวอยางเชนSingaporeTelecommunicationsLtd.จะยกเลกการผกขาดกจการโทรคมนาคมและการใหบรการไปรษณยพนฐานตามลำาดบภายใน 20ปขางหนา ดงนนจนถงปจจบนการแปรรปองคการ(Corporatization)จงยงมใชการแปรสรปรฐวสาหกจอยางเตมรปแบบ(OutrightPrivatization)กลาวคอรฐยงเปนผถอหนใหญรวมถงการพฒนาแผนกขนมาแผนกหนงจากหนวยงานเดมและทำาการปรบโครงสรางใหมขนาดทเลกลงอยางมากเพอทำาหนาทพจารณาอนมตและกำากบดแลบรษทตางๆทแยกตวออกมาดงนนจงมนใจวาผลประโยชนสาธารณะจะยงคงไดรบการคมครอง ทงในดานราคาผลประโยชนและมาตรฐานการใหบรการ

2) การบรหารงานบคคล การบรหารงานบคคลแตเดมเปนความรบผดชอบของคณะกรรมการบรการดานสาธารณะ(PublicServiceCommission:PSC)เปน สวนใหญนอกจากนนเปนความรบผดชอบของคณะกรรมการอกสองชดและอกหนงหนวยงานคอคณะกรรมการใหบรการดานการศกษา

58

(EducationServiceCommission)คณะกรรมการปองกนพลเรอนและตำารวจ(PoliceandtheCivilDefenseServiceCommission)และหนวยงานบรการสาธารณะ(PublicServiceDivision:PSD)กระทรวงและกรมตางๆมอำานาจอยางจำากดในการคดเลอกและ การพจารณาเลอนตำาแหนงขาราชการระดบลางสดตามทไดรบมอบอำานาจ จากPSCเทานนในเดอนมกราคมพ.ศ.2538(ค.ศ.1995)PSC ไดมอบอำานาจหนาทในการบรหารงานบคคลใหแกกระทรวงตางๆ โดยการจดตงระบบคณะกรรมการบรหารงานบคคลแบบ3ระดบ(ThreetierSystem)คอระดบสงสดมคณะกรรมการบรหารงานบคคลชดพเศษประกอบดวยเลขาธการและรองเลขาธการสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(HeadandDeputyHeadofTheCivilService)และปลดกระทรวง(PermanentSecretaries)ทำาหนาทในการพจารณาเลอนตำาแหนงและแตงตงขาราชการระดบสง(Superscale)จนถงระดบEI(TheMid-pointofTheSuperscale)ในหนวยงานระดบกรมและหนวยงานเชยวชาญเฉพาะในระดบกลางประกอบดวยคณะกรรมการขาราชการระดบสงหลายชด(SeniorPersonnelBoards)ทำาหนาท คดเลอกและเลอนตำาแหนงขาราชการระดบ1(Division1Officers)คณะกรรมการแตละชดแตงตงจากหนวยงานระดบกรมและหนวยงานเชยวชาญโดยเฉพาะรวมถงปลดกระทรวงทเกยวของกบการคดเลอกและเลอนตำาแหนงนนๆดวยสำาหรบระดบลางสดในแตละกระทรวงจะมคณะกรรมการของตนเองซงไดรบมอบอำานาจในการแตงตงและ เลอนตำาแหนงขาราชการระดบ23และ4(Division2,3,4Officers) โดยมขาราชการะดบสง(Superscale)เปนประธานและมขาราชการ


ระดบ1เปนกรรมการทงนPSDมหนาทเปนผโฆษณาประกาศรบสมครและเปนผรบสมครรวมถงเปนการกำาหนดเกณฑวดในการเลอนตำาแหนงดวย อยางไรกตามPSCยงคงเปนผรบผดชอบในการคดเลอกและ เลอนตำาแหนงผบรหารระดบสงและการเลอนตำาแหนงขาราชการระดบสง(Superscale)ในหนวยงานระดบกรมและหนวยงานเชยวชาญเฉพาะสวนการพจารณาเงอนไขในการใหบรการ(TermsandPersonnelInstitutions)การควบคมบงคบใชกฎระเบยบและการใหทนยงคงเปนหนาทของสถาบนกลางดานการบรหารงานบคคล(CentralPersonnelInstitutions)อยเชนกน การขยายโครงการฝกอบรมเปนพฒนาการทสำาคญอกประการหนงของการบรหารงานบคคลของระบบราชการสงคโปรโดยมสถาบนขาราชการพลเรอน(CivilServiceInstitutions)และวทยาลยขาราชการพลเรอน(CivilServiceCollege)เปนหนวยงานหลกทรบผดชอบ การฝกอบรมขาราชการแทบทกระดบขาราชการระดบสงเนนการฝกอบรม การบรหารภายในการบรหารการตางประเทศและการกำากบดแล รวมถงทกษะในการกระตนจงใจและการบรหารการเงนขาราชการระดบลางเนนทกษะทางการคำานวณการแกไขปญหากระบวนการทำางานทมประสทธภาพและทกษะทางภาษาและการสอสารทงน มการฝกอบรมการใชคอมพวเตอรและเทคโนโลยสารสนเทศใหแกขาราชการทกระดบดวย นอกจากนยงไดรบการพฒนาระบบการประเมนผลงานบนพนฐานของศกยภาพในปจจบนและมการจดลำาดบ(Ranking)ของทงกระทรวง

60

ซงเชอวาจะสะทอนภาพของผลงานไดถกตองมากขน

3) ระบบงบประมาณ มการเรมใชระบบการจดสรรงบประมาณแบบจำากดเกณฑการออกเสยง(BlockVoteBudgetAllocationSystem)เปนครงแรกในงบประมาณป2532(ค.ศ.1989)โดยกำาหนดยอดงบประมาณของแตละกระทรวงเปนรอยละของรายไดมวลรวมประชาชาต(GDP)เพอเสนอให สภาพจารณาอนมตเมอสภาอนมตแลวกระทรวงจงมอำานาจในการใชจาย งบประมาณตามทประกาศไวเปนวตถประสงคโครงการหรอกจกรรมตางๆและมอสระในการโอนยายเงนและบคลากรโดยไมตองขออนมตจากรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง 3ปตอมาจงเรมใชระบบบญชบรหารทมขอวา“ระบบการบรหารจดการบญชของรฐบาลสงคโปร”(SingaporeGovernmentManage-mentAccountingSystem:SIGMA)โดยจดทำาบญชตนทนบคลากรสงปลกสรางวสดอปกรณและการใชบรการตางๆของแตละโครงการและกจกรรมรายละเอยดทางบญชเหลานทำาใหผบรหารหนวยงานสามารถใชอำานาจหนาททางการเงนทไดรบจากงบประมาณแบบจำากดเกณฑ การออกเสยงไดอยางมประสทธภาพ เมอมขอมลทางบญชมากขนดชนชวดผลงานจงไดรบการพฒนา เพอการวดและประเมนผลผลตและผลงาน(Result)ของโครงการและกจกรรมทงนในปพ.ศ.2537(ค.ศ.1994)กระทรวงการคลงไดกำาหนดใหมการใชงบประมาณเพอผลงาน(BudgetingforResults-BFR)ซงเปนผลใหกระทรวงตางๆรวมถงคณะกรรมการอสระ(StatutoryBoards)


บางแหงตองกำาหนดเปาหมายผลงานใหชดเจนทงในเชงปรมาณ และคณภาพเปาหมายเหลานจะเปนตวกำาหนดงบประมาณทจะไดรบและเปนดชน(Yardsticks)เพอการประเมนหลายปทผานมากระทรวงตางๆไดทำาการพฒนาดชนชวดผลงานและนำามาใชจรงซงสามารถแบงได2ประเภทคอ (1) ดชนชวดตนทน (Cost Performance Indicator) เปนดชนทระบถงการวดตนทนตอหนวย(UnitCost)ซงพฒนาขนจากขอมลตนทนระบบบญชบรหารดชนนเปนประโยชนอยางยง ตอการประเมนประสทธภาพในการใชทรพยากร (2) ดชนชวดผลผลต (Output Performance Indicator) เปนดชนท ใช วดประสทธผลของโครงการและกจกรรมท ง ในเชงปรมาณและคณภาพในการบรการ ปจจบนไดมการนำาดชนชวดทงสองชนดไปใชในหนวยงานบางแหงตวอยางเชนกรมดานความปลอดภยในอตสาหกรรม(DepartmentofIndustrialSafety)และกระทรวงแรงงาน(MinistryofManpower)โดยใชตนทนตอการตรวจสอบ(CostperInspection)และจำานวนอบตเหตตอหนงลานชวโมงทำางาน(IndustrialAccidentperMillionMan-hours) เปนดชนชวดผลงาน ทงนการกำาหนดดชนชวด ในเชงปรมาณทชดเจนจะชวยเออตอความสามารถในการตรวจสอบหรอ การตรวจสอบได(Accountability)โดยไมมผลกระทบตอความเปนอสระในการบรหาร(Autonomy)อยางไรกดในอนาคตยงตองม การพฒนาดชนชวดทเหมาะสมตองานบรการทไมสามารถกำาหนด เปนตวเลขได

62

การปฏรประบบงบประมาณทสำาคญอกประการหนงคอการพฒนางบประมาณแบบฐานศนย(Zero-basedReviews)ขนโดยให สำานกผตรวจงานราชการเปนผพจารณาตรวจสอบการใชทรพยากรและคาใชจายลงทน(SpendingOutlays)ของแตละกระทรวงในทก5ป โดยใชขอมลจากระบบบญชบรหารและตวชวดผลงานเปนเครองมอสำาคญในการตรวจสอบ แมวาแนวคดในการปฏรประบบราชการสงคโปรจะเปลยนไปส การตอบสนองตอกระแสโลกาภวฒนซงอาจชวยพฒนาความสามารถ ในการแขงขนของประเทศแตกอาจทำาใหความสามารถในการตอบสนองตอความตองการของประชาชนลดลงการนำาแนวคดเสรนยมมาปรบใชอาจทำาใหการใหบรการสาธารณะประสบผลสำาเรจในเชงเศรษฐกจและทำาใหเกดการละเลยปญหาทไมเกยวของกบเศรษฐกจ(NonEconomicProblem)ไดเชนกนนอกจากนความพยายามในการลดความเปนระบบราชการ(Debureaucratization)ดวยการใชคานยมและวธการทางธรกจโดยทคานยมและวธคด(Mindset)ดงเดมของระบบราชการยงคงฝงตวอยนนอาจทำาใหตองใชระยะเวลาในการปฏรปเนนนานออกไป[55]

3.2 ระบบราชการภายใตการเมองการปกครอง

3.1.3 ผลการปฏรประบบราชการแผนดน

สภาพการบรหารประเทศในสงคโปรกเหมอนประเทศอนๆในเอเชยท มปญหาคอรป ชนโดยนกการเ มองและขาราชการทกระดบ


จนเปนทเขาใจวาหวไมสายหางไมกระดกแตหลงจากการบรหารประเทศโดยนายกรฐมนตรลกวนยผนำาทมการศกษาและจตสำานกในการพฒนาประเทศชาตสงการรณรงคปองกนและปราบปรามการคอรปชน ถอเปนเรองจำาเปนทจะตองทำาเพอการพฒนาเศรษฐกจสงคมของสงคโปรซงเปนประเทศทเลกมากใหอยรอดไดระบบการบรหารราชการ ตองมความโปรงใสยคสมยลกวนยไดจดตงสำานกงานสอบสวน การกระทำาอนเปนการคอรปชน(CorruptionPracticesInvestigationBureau:CPIB)ของสงคโปรโดยจดใหเปนเปนองคการอสระททำางานเขมแขงในชวงแรกๆไดสอบสวนและเอาผดขนาดถอดถอนรฐมนตร รวมคณะรฐบาลของนายกฯลกวนยไดโดยทนายกฯลกวนย มความหนกแนนแมวาจะตองเสยเพอนหรอสรางศตรเพมขนรฐมนตร ทคอรปชนคนหนงตดสนใจฆาตวตายเพราะความละอายมคนหนง หนฑณฑบนระหวางการสอบสวนไปใชชวตอยในตางประเทศอยางไมม ความสขการทสงคโปรมผนำาเปนคนทำางานหนกใชชวตแบบเรยบงายและสนบสนนการปราบปรามคอรปชนอยางเอาจรงเอาจงเปนตวอยางทดทำาใหประชาชนเชอมนและรวมมอกบองคการปราบคอรปชนของรฐบาลทำาใหการปองกนและปราบปรามคอรปชนประสบความสำาเรจจนในอก30-40ปตอมาสงคโปรไดคะแนนความโปรงใสในการบรหารงานของรฐบาลสงทสดในเอเชย ในปพ.ศ.2556สถาบนองคการความโปรงใสสากล(TransparencyInternational)ไดจดใหสงคโปรอยในลำาดบท5จาก177ประเทศ ทวโลกทมการฉอราษฎรบงหลวงนอยทสดแตในขณะเดยวกนในรายงานประจำาปพ.ศ.2556ขององคการเอกชนReporterswithoutBorders

64

เกยวกบดชนเสรภาพของสอมวลชน(PressFreedomIndex)ของ 179ประเทศทวโลกไดจดใหสงคโปรอยในลำาดบท147ซงตำากวา ประเทศสมาชกกอตงอาเซยนอก5ประเทศไดแกบรไน(ลำาดบ122)ไทย(ลำาดบ135)อนโดนเซย(ลำาดบ139)กมพชา(ลำาดบ143)และมาเลเซย(ลำาดบ145)ซงนายโกะจกตงรฐมนตรอาวโสไดใหการ ยอมรบวาแมสงคโปรจะมระดบเสรภาพของสอมวลชนตำาแตรฐบาล มความโปรงใสมากทสดแหงหนงของโลกดงนนการมเสรภาพทางสอ ไมไดชวยสงผลใหรฐบาลของประเทศนนๆมระบบการปกครองทมประสทธภาพและโปรงใสเสมอไป


ภาพรวมของระบบราชการ

4

66

4.1.1 นโยบายรฐบาลสงคโปร

4.1 รฐบาล นโยบายรฐบาล และนโยบายการเขาส ประชาคมอาเซยน

นายกรฐมนตรลเซยนลงของสงคโปรไดแถลงนโยบายเนองใน วนชาตของสงคโปรเมอวนท9สงหาคมพ.ศ.2556โดยใหคำามนวา จะชวยใหประชาชนซอบานไดงายขนปรบปรงระบบสาธารณสขและชวยเหลอประชาชนใหมากขนรวมถงการปรบเปลยนระบบการศกษาปรบปรงพนทบรเวณยานธรกจสำาหรบเปนทอยอาศยสำานกงานและสถานทพกผอนหยอนใจนอกจากนรฐบาลจะชวยเหลอบรษททประสบปญหาขณะเดยวกนรฐบาลจะมการคมเขมการใชแรงงานตางชาต มากขน รฐบาลสงคโปรยงไดใชนโยบายดานอสงหารมทรพยเพอกระตน การสรางครอบครวเนองจากสามภรรยารนใหมไมนยมการมบตร ในสภาพเศรษฐกจทคาครองชพสงและทอยอาศยมราคาแพงโดยชาวสงคโปรถงรอยละ82อาศยในอพารตเมนททสรางโดยรฐบาล ทงนในปจจบนชาวสงคโปรเผชญกบความเครยดเรองระบบโครงสรางพนฐานคาครองชพทสงขนและการแขงขนดานอาชพทมากขน[37]

นายกรฐมนตรสงคโปรไดยำาในหลายโอกาสวาประสงคทจะพฒนาสงคโปรใหเปนสงคมทโปรงใสและเปดกวางมากขน(Amoretransparentandopensociety)โดยจะดำาเนนการอยางคอยเปนคอยไปทงนโดยคำานงถงคานยมทเปนคณลกษณะเฉพาะของประเทศ(อาทการเปน


พหสงคมทมความแตกตางดานเชอชาตและศาสนา) มากกวาการนำาระบบเสรนยมประชาธปไตยของตะวนตกมาปรบใชอยางไรกดผเชยวชาญ ดานการเมองสงคโปรเหนวาประเดนเรองศาสนาและความแตกตาง ทางเชอชาตเปนเรองทมความละเอยดออนในสงคมสงคโปร สงคโปรตองเผชญกบประเดนทาทายสำาคญสามประการไดแก การแขงขนจากประเทศในภมภาคการมประชากรสงอายในจำานวนเพมขนขณะทอตราการเกดของประชากรลดลงและการปรบโครงสราง ในภาคการผลตซงเนนการผลตเพอการสงออก นายลมองเคยงรฐมนตรวาการกระทรวงการคาและอตสาหกรรมสงคโปรไดแถลงตอรฐสภาเกยวกบแนวทางยทธศาสตรเพอเพมผลผลตในภาคอตสาหกรรม(Manufacturing)ซงมสดสวนเปนรอยละ27.7ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศไดแก(1)เพมงบประมาณ ดานการวจยและพฒนาจากรอยละ2.1ของผลตภณฑมวลรวมภายใน ประเทศเปนรอยละ3โดยเนน3สาขาไดแกวทยาศาสตรชวภาพ(BiomedicalSciences)เทคโนโลยสงแวดลอมและนำา(EnvironmentalandWaterTechnologies)และสอดจตอล(Interactiveand DigitalMedia)(2)สงเสรมการจดทำาความตกลงทางเศรษฐกจกบ ประเทศตางๆทงในแบบการตกลงทางการคาเสรทวภาคการตกลง เพอสงเสรมการลงทนความตกลงวาดวยการยกเวนภาษซอนและ การตกลงการรบรองมาตรฐานรวมเพอขยายชองทางการคาและการลงทนใหกบภาคเอกชนสงคโปร(3)ขยายการผลตในสาขาอตสาหกรรมสำาคญๆ อาท อ เลกทรอนกส เคมภณฑและวทยาศาสตรชวภาพ และ พฒนาสาขาอตสาหกรรมใหมๆ อาทนาโนเทคโนโลยสอดจตอลเทคโนโลย

68

สงแวดลอมและพลงงานทดแทน(4)เพอขยายการคาและการลงทน ไปยงตลาดใหมๆเชนประเทศจนอนเดยตะวนออกกลางเปนตน ซงมบรษทGovernmentInvestmentCorporation(GIC) และTemasekHoldingsซงรฐบาลเปนผถอหนมบทบาทสำาคญ ในการขยายตลาดดงกลาว ในปพ.ศ.2555ธนาคารโลกไดจดใหสงคโปรอยในลำาดบหนงของประเทศในภมภาคเอเชยและลำาดบสองของโลกทมสภาพแวดลอม ทเอออำานวยตอการลงทนและจดตงธรกจสงทสดปจจยทสนบสนน สภาพแวดลอมดงกลาวไดแกอตราภาษศลกากรทตำาระบบราชการอเลกทรอนกสทมประสทธภาพและความโปรงใสของระบบราชการ(ปจจบนสงคโปรเปนทอยของบรรษทขามชาตประมาณ7,000แหง จากสหรฐอเมรกายโรปและญปนวสาหกจจำานวน4,000แหงจากจนอนเดยออสเตรเลยและนวซแลนดและวสาหกจขนาดกลางและ ขนาดยอมประมาณ100,000แหง) ในปพ.ศ.2555สถาบนInternationalInstituteforManagementDevelopment(IMD)ซงตงอยในประเทศสวตเซอรแลนดไดจดใหสงคโปรเปนประเทศทมศกยภาพการแขงทางเศรษฐกจสงสดเปนลำาดบ4ของโลกโดยประเมนจากปจจย4ดานคอประสทธภาพของภาครฐบาลประสทธภาพของภาคเอกชนสภาวะทางเศรษฐกจและโครงสรางพนฐานและในวนท7มถนายนพ.ศ.2548องคการทรพยสนทางปญญา ของโลกไดเปดสำานกงานภมภาคในเอเชยเปนแหงแรกทสงคโปรซงสะทอนใหเหนถงความเชอมนในกฎระเบยบการคมครองทรพยสนทางปญญา ทมตอสงคโปร[1]


4.1.2 นโยบายการเขาสประชาคมอาเซยน

สงคโปรถอเปน1ใน5ประเทศเรมแรกในการกอตงอาเซยนไดเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไวอยางดโดยเนนการพฒนาความสามารถเพอเพมทกษะและรองรบการขยายตวภาคเศรษฐกจของประเทศโดยมนโยบายการเพมศกยภาพใหประเทศเปนศนยกลางทางธรกจใน5สาขาหลกดงนดานการบรการทางการแพทยดานการบนดานการทองเทยวดานการศกษาและดานอตสาหกรรมทใชความคดสรางสรรค

ดานเศรษฐกจ ประเทศสงคโปรไดเตรยมความพรอมใหกบประเทศตวเองไมวา ในดานเทคโนโลยสารสนเทศทงการสงเสรมงานดานการวจยและพฒนาเพอพฒนาเทคนคการผลตดานอวกาศปโตรเลยมปโตรเคมเคมภณฑเภสชภณฑอเลกทรอนกสและอตสากรรมทเกยวของวศวกรรมระดบสง(PrecisionEngineering)โดยมงเนนการผลตสนคาททำามลคาเพม ไดมากและตองการใหประเทศเปนศนยกลางของธรกจประเภทตางๆเชนธรกจบรการการคมนาคมขนสงและโลจสตกส(Logistics) สวนในดานธรกจขนาดเลกและขนาดกลาง(SMEs)ประเทศสงคโปรมงพฒนาใหเปนธรกจขนาดใหญในอนาคตโดยอดหนนดานการวจยและพฒนาและสนบสนนสนเชอเพอปรบปรงเครองจกรในการผลตโดยเฉพาะการผลตสนคาคอมพวเตอรเครองมอสอสารรวมทงเนนดาน การเพมผลตภาพของSMEsโดยสงเสรมและสนบสนนSMEsใหเขาส

70

กระบวนการพฒนาองคการสความเปนเลศทางธรกจ สงคโปรมผประกอบการSMEsราว130,000รายนบเปนรอยละ99ของวสาหกจทงหมดสรางรายไดคดเปนรอยละ47ของผลผลตมวลรวมกอใหเกดการจางงานรอยละ62ของการจางงานทงหมดในประเทศ จงสามารถพดไดวาถาSMEsของสงคโปรเขมแขงเศรษฐกจของสงคโปรจะเขมแขงตามไปดวยจะเหนวาสงคโปรมนโยบายการบรหารเดนๆและกระบวนการปฏรปโครงสรางเศรษฐกจของสงคโปรครงใหญทไดเรมขนในปพ.ศ.2556มดงน • พฒนาดชนผลตภาพบรษทสำาหรบSMEsเพอใชในการตดตามระดบการเพมผลตภาพแรงงานและประสทธภาพการดำาเนนงานและ ชใหเหนจดออนและปญหาทตองแกไขสำาหรบSMEs • จดหาบรษททมความเชยวชาญดานการวจยและพฒนา ใหแกSMEsเพอรวมหาทางออกดานผลตภาพแรงงานและดานอนๆ เพอเพมความสามารถในการแขงขน • สรางแรงจงใจใหเพมผลตภาพแรงงานผานระบบการฝกอบรมรวมถงจดโปรแกรมคนเกงดานSME(SMETalent)เพอดงดดใหนกศกษาทมความสามารถเขารวมงานในSMEsทมผลตภาพสงไดทนท หลงจบการศกษา • เสรมสรางความรวมมอระหวางSMEsกบบรษทขนาดใหญ ในดานการขยายธรกจอยางมประสทธภาพโดยจดใหมการแลกเปลยนความรและวธปฏบตททำาใหองคการประสบความสำาเรจ(BestPractices)รวมถงการรวมทนพฒนานวตกรรมและการทดลองดานเทคโนโลยฯลฯ • กอตงคณะกรรมการมาตรฐานผลตภาพและนวตกรรมแหงประเทศ


สงคโปรหรอSPRING(Standards,ProductivityandInnovationBoardofSingapore)ใหเปนองคการหลกซงถกจดตงเพอสงเสรมศกยภาพและขดความสามารถในการแขงขนของเหลาธรกจเพอความรงเรองทางเศรษฐกจของสงคโปร SPRINGใหความชวยเหลอกบผประกอบการSMEsในหลายดานนบตงแตสนบสนนการวจยนวตกรรมใหมๆการประสานงานเพอ ความสะดวกทางการคาระหวางประเทศกำากบดแลสนคาและบรการ ใหเปนไปตามมาตรฐานสากลและหลกการรกษาสงแวดลอมตลอดจนอำานวยความสะดวกและใหความชวยเหลอดานการเงนเชนโครงการทางการเงนขององคการทองถน(LocalEnterpriseFinancialScheme)ของSPRINGผประกอบการSMEsสามารถขอสนเชอจากธนาคาร โดยใหวงเงนเครดตในอตราสงสดถงรอยละ80หรอในภาพของการมอบคปองVoucherมลคาใบละ5,000เหรยญสงคโปรใหแกผประกอบการเพอเปนเงนทนสนบสนนการปรบปรงเทคโนโลยและคดคนนวตกรรมใหมๆตอไป

ดานการศกษา สงคโปรประกาศวาจะเปนศนยกลางทางการศกษามาตรฐานโลก โดยจะใหโอกาสเทาเทยมกนในดานการศกษาเปนพนฐานจะดงดด ชาวตางประเทศเขามาเรยนตงแตระดบประถมศกษาจนถงระดบมหาวทยาลยโดยรฐบาลไดวางยทธศาสตรดานการศกษา 1) มงเนนผลลพธทางการศกษา 2) เนนจตสำานกแรงจงใจการใฝรดวยตวของผเรยนเอง

72

3) ทมทรพยากรดานเงนทนทางการศกษา 4) การบรหารจดการแบบศนยรวม 5) หลกสตรการเรยนการสอนทเขมขน 6) ประเมนตวเองของผเรยนใหมากขน 7) แรงสนบสนนจากครอบครวผเรยน สวนนโยบายดานการศกษาของประเทศสงคโปรทจะทำาใหบคลากรของประเทศนนมคณภาพเมอศกษาดจะพบวาสงคโปรใชนโยบาย สอนใหนอยลง เรยนรใหมากขน (Teach Less, Learn More) เปนกรอบวสยทศนดานการศกษาเพอเตรยมประเทศเขาสศตวรรษท21และใชแนวคดเรองชมชนการเรยนรทางวชาชพชวยเตมกรอบความคดในการเปลยนแปลงสงคโปรใหสมบรณยงขน “การสอนใหนอยลงและเรยนรใหมากขน”นนทำาไดโดยวธการ แบบมสวนรวมปฏบตการลงมอปฏบตการเรยนรแบบประสมการเรยนร ทสอดคลองกบการทำางานของสมองการเรยนรจากปญหาและการเรยนรผานกรณศกษาผานการทำางานเปนทมหรอทเรยกวาชมชนการเรยนรทางวชาชพ นอกจากนยงสงเสรมใหเรยนร2ภาษาควบคกนไปโดยใหเลอกเรยนภาษาแมอก1ภาษาคอภาษาจนภาษามาเลยหรอภาษาทมฬ

ดานสงคมและวฒนธรรม ประเทศสงคโปรยงมปญหาในสงคมหลายมตของเชอชาตชนชนและกลมผดอยโอกาสซงสงตางๆเหลานนบอยครงไมสามารถแกไขไดดวยมาตรการของภาครฐเพยงอยางเดยวภาคประชาสงคมจงไดเขามา


มบทบาทในการชวยแกไขปญหาสวนนดวยรฐบาลสงคโปรเหนถง ความสำาคญและจงไดสนบสนนใหเกดกองทนธรกจเพอสงคม(SocialEnterpriseFund:SEF)โดยกระทรวงพฒนาสงคมเยาวชนและกฬา(CommunityDevelopment,YouthandSports)เขามามบทบาทในการเปนแหลงเงนทนสำาหรบเรมตนการประกอบธรกจเพอสงคมและจากการดำาเนนงาน2ปมผไดรบการสนบสนนทงสน38องคการและไดปรบเปาหมายในการดำาเนนงานใหมพรอมทงเพมบทบาทในการพฒนาองคการธรกจเพอสงคมใหมากขนภายใตชอกองทนComCareEnterpriseFund

ดานสาธารณสข สงคโปรมโครงการศนยกลางทางการแพทย(MedicalHub)สงเสรมใหชาวตางชาตเดนทางมารกษาพยาบาลทสงคโปรซงในแตละปจะม ชาวตางชาตจาก60ประเทศทวโลกจำานวน400,000คนมารบ การรกษาพยาบาลทมคณภาพในประเทศสงคโปรความมชอเสยงและพยายามชกชวนใหโรงพยาบาลทมชอเสยงของประเทศสหรฐอเมรกา เชนโรงพยาบาลจอหนฮอพกนสและเดอะเวสตคลนกมาดำาเนนการ ในประเทศสงคโปรรวมทงมบรษทวจยและบรษทยาทมชอเสยง ระดบโลกดานนมาดำาเนนกจการในประเทศ คณะทำางานเฉพาะกจเพอสงเสรมบรการสขภาพ(TheHealthcareServiceWorkingGroup:HSWG)ไดเสนอตอคณะอนกรรมการบรการเศรษฐกจ(ServiceSubcommitteeEconomicReviewCommittee)ถงวสยทศนทจะพฒนาสงคโปรใหเปนศนยบรการรกษาพยาบาลของ

74

เอเชย(HealthcareServiceHubinAsia)โดยตงเปาวาจะมผใชบรการกวาลานรายในปพ.ศ.2556นซงการรกษาดานโรคหวใจ(Cardiology)เปนอกสาขาหนงทไดรบการยอมรบมากและสงคโปรพยายามจะพฒนาเปนMedicalHubในการรกษาดานนรฐบาลสงคโปรยงมการจดตงระบบประกนสงคมเพอเปนสวสดการใหกบประชาชนเพอดแล ดานสขภาพและเปนกองทนสำารองเลยงชพเมอเขาสวยสงอายรวมทงอนญาตใหประชาชนสงคโปรเดนทางไปรกษาพยาบาลในมาเลเซยได

ดานการทองเทยว รฐบาลสงคโปรไดจดสรรงบประมาณในมลคา2พนลานดอลลารสงคโปรเพอสนบสนนแผนแมบทดานการทองเทยวของสงคโปรใน10ปขางหนา(TourismMasterPlan2015)เพอเสรมสรางใหสงคโปรเปนแหลงทองเทยวทสำาคญในภมภาคและเพมจำานวนนกทองเทยวจาก8ลานคนในปพ.ศ.2547เปน17ลานคนในปพ.ศ.2558และ รายไดจาก10พนลานดอลลารสงคโปรเปน30พนลานดอลลารสงคโปรและสรางบอนคาสโน2แหงทบรเวณอาวมารนา(MarinaBay) ซงใกลกบยานธรกจของสงคโปรและบนเกาะเซนโตซา(Sentosa) ทงมการรณรงคการทองเทยวโดยเนนจดเดนของสงคโปรในการเปนสงคมทมความหลากหลายทางวฒนธรรม

ดานตลาดแรงงาน สงคโปรเปนประเทศทมปญหาการขาดแคลนทรพยากรมนษยมาโดยตลอดจากขอมลสถาบนกจการระหวางประเทศของสงคโปร(Singapore


InstituteofInternationalAffairs:SIIA)ระบวาสงคโปรเปนประเทศทพงพาแรงงานตางชาตมากทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกปจจบน มแรงงานตางชาตอยในสงคโปรประมาณ1,550,000คนกระจายอยในธรกจและอตสาหกรรมตางๆทงนเนองจากมอตราการเกดตำาสงผลใหขาดแคลนประชากรวยทำางานและชาวสงคโปรมคานยมทจะไมทำางานประเภท3Dคออนตราย(Dangerous)สกปรก(Dirty)และ ลำาบาก(Demeaning) นอกจากนสงคโปรยงใหความสำาคญกบการพฒนาตลาดแรงงาน ในประเทศโดยกระทรวงแรงงานสงคโปรไดกำาหนดแผนแมบท“ManpowerPolicyMasterPlan”เนนการดำาเนนงาน3แนวทางไดแก1)การปรบตลาดแรงงานในประเทศใหมความยดหยนและ สามารถตอบสนองตอการเปลยนแปลงของสภาวะเศรษฐกจของประเทศ เพอใหมกำาลงแรงงานเพยงพอทจะปอนตลาดยามเศรษฐกจขยายตวสามารถปองกนและบรรเทาการเลกจางแรงงานไดในชวงเศรษฐกจตกตำา2)การสรางบรรยากาศการเรยนรและพฒนาฝมอแรงงานโดยเนน การจดฝกอบรมเพอยกระดบแรงงานใหมความชำานาญหรอมความสามารถมากขนและ3)การสรางหลกประกนใหกบแรงงานโดยการเพมมาตรการดแลและใหความชวยเหลอแรงงานในดานตางๆเชนความปลอดภย ในการทำางานการรกษาพยาบาลการชวยเหลอหลงเกษยณฯลฯ นโยบายเศรษฐกจบนฐานความร (Knowledge-based Economy) แมแรงงานตางชาตไดหลงไหลเขาไปทำางานในสงคโปรเปนจำานวนมากอยางไรกตามจากการจดอนดบของWorldEconomicForum2012

76

สงคโปรยงสามารถครองอนดบหนงของโลกในเรองคณภาพและประสทธภาพแรงงานซงเปนผลมาจากรฐบาลสงคโปรไดดำาเนนนโยบายการพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานความร(Knowledge-basedEconomy)ทเนนการพฒนาศกยภาพแรงงานเทคโนโลยและประสทธภาพการผลตรวมถงอดหนนการพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยททนสมยเพอทดแทนการจางแรงงาน ดานแผนยทธศาสตรดานขอมลการสอสารเทคโนโลย (ICT) ประเทศสงคโปรไดประกาศนโยบายไอทระดบชาตทตองการเปลยนแปลงจากe-governmentเปนi-governmentอกษรi“integration”หมายถงการทำางานรวมกนและการแบงปนขอมลระหวางหนวยงานภาครฐโดยใชเทคโนโลยWebServiceภายใตสถาปตยกรรมServiceOrientedArchitecture(SOA)โดยทางรฐบาลสงคโปรไดจดประมลโครงการใหญ3โครงการไดแกโครงการ“StandardICTOperatingEnvironment(SOE)”ซงเปนโครงการทกำาหนดมาตรฐานของเครองDesktop,NetworkOperatingSystemและMessagingSystemของหนวยงานรฐบาลทงหมดของสงคโปรเพอใหมความปลอดภยและงายตอการบรหารจดการตลอดจนสามารถรองรบการกภย ทางอนเทอรเนตในกรณฉกเฉนโครงการทสองคอโครงการ“Cyber-WatchCenter”ดงทไดกลาวมาแลวขางตนวาเปนโครงการทเกยวของกบการสรางศนยเฝาระวงภยทางอนเทอรเนตในระดบชาตโดยครอบคลมระบบสำาคญๆของรฐบาลและมการจดจางOutsourceITSecurityMonitoringทเรยกวาการบรการจดการดานความมนคง(Managed


SecurityService-MSS)อกดวยและโครงการทสามไดแกโครงการ“CentrallyAdministeredDesktopFirewall(CAFE)”เพอเปนการปองกนโปรแกรมมงราย(MaliciousSoftware)ไมใหสามารถโจมตเครองลกขายทงหมดของภาครฐประกอบดวยการจดซอไฟรวอลล บนคอมพวเตอรสวนบคคล(DesktopPersonalFirewall)ระบบ การตรวจจบการบกรกของผไมประสงคดบนคอมพวเตอรสวนบคคล(DesktopIDS)และโปรแกรมแอนตสปายแวร(Anti-Spyware) โดยระบบCAFE(CentrallyAdministeredDesktopFirewall) ตองสามารถควบคมไดจากสวนกลางทงหมดทงสามโครงการดงกลาว มมลคาทงสนไมตำากวา1,500ลานเหรยญสงคโปรหรอกวา36,000ลานบาทเรยกไดวาเปนการยกเครองครงใหญของภาครฐเลยกวาได โดยใหความสำาคญเรองความปลอดภยของขอมลเปนหลก นอกจากนยงมโครงการวจยและตรวจสอบชองโหวของโปรแกรมประยกตของทางภาครฐทเรยกวาโครงการวจยและการตรวจสอบซอฟตแวรของระบบการปองกนความปลอดภยของขอมล(SecurityAssurancethroughSoftwareVulnerabilityExamination&Research)มลคาประมาณ24ลานบาทเพอเปนการประเมนความเสยงทางดานระบบความปลอดภยขอมลของภาครฐ

แผนแมบท iN2015 อาเซยน ตามแผนทเรยกวาแผนแมบทไอซทอาเซยนพ.ศ.2558(ASEANICTMasterplan2015)และในแตละประเทศกจะมแผนแมบทไอซทของตนเอง

78

ภาพท 3 แผนแมบทดานไอซท อาเซยน 2558 (ASEAN ICT Masterplan 2015)ทมา:www.asean.org

การระบยทธศาสตรแผนการดำาเนนงานเปาหมายรวมทงระยะเวลาการดำาเนนการภายใน5ปโดยยทธศาสตรทสำาคญม6ดานคอ 1) การปฏรปทางเศรษฐกจ 2) การเสรมสรางพลงใหแกประชาชนและใหประชาชนมสวนรวม 3) การสรางนวตกรรม 4) การพฒนาโครงสรางพนฐาน 5) การพฒนาทนมนษย 6) การลดความเหลอมลำาในการเขาถงเทคโนโลย


แผนแมบท iN2015 ของสงคโปร แผนความฉลาดแหงชาตพ.ศ.2558(IntelligentNation2015)หรอiN2015เปนแผนแมบทดานไอซทของรฐบาลสงคโปรทไดกำาหนดไวตงแตปพ.ศ.2548กำาหนดใหในสบปขางหนาจะผลกดนใหสงคโปรกลายเปนIntelligentNationโดยใชศกยภาพของInfocommซงแผนแมบทนไดถกรางโดยหนวยงานชอองคการพฒนาขอมลสารสนเทศและการสอสาร(InfocommDevelopmentAuthority:IDA)ซงวสยทศนของแผนกำาหนดไววา“Singapore:AnIntelligentNation,AGlobalCity,PoweredByInfocomm”

ภาพท 4 แผนแมบทดานไอซท อาเซยน 2558 (ASEAN ICT Masterplan 2015)ทมา:www.asean.org

80

เปาหมายหลกของแผนiN2015มดงน 1)ผลกดนใหสงคโปรเปนประเทศอนดบหนงของโลกในการทจะนำาขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)มาสรางมลคาทางเศรษฐกจและสงคม 2)เพมมลคาอตสาหกรรมดานขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)เปนสองเทาคอมมลคา26พนลานเหรยญสงคโปร 3)เพมมลคาการสงออกดานขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)เปนสามเทาคอมมลคา60พนลานเหรยญสงคโปร 4)เพมงานดานขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm) อก80,000ตำาแหนง 5)ทำาใหมการใชงานBroadbandตามบานถงรอยละ90 6)ทำาใหทกบานทมเดกตองศกษาในโรงเรยนทมคอมพวเตอรใชงาน และเพอใหบรรลถงเปาหมายแผนแมบทไดกำาหนดยทธศาสตร4ดานคอ 1)ผลกดนใหกลมอตสาหกรรมหลกตางๆภาครฐและสงคมม นวตกรรมการใชขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)มากขน 2)มการพฒนาโครงสรางพนฐานดานขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)ทมความเรวสงชาญฉลาดและนาเชอถอ 3)มการพฒนาอตสาหกรรมขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)ทสามารถแขงขนในระดบโลกได 4)มการพฒนาอตรากำาลงดานขอมลสารสนเทศและการสอสาร(Infocomm)ทสามารถแขงขนในระดบโลกได[68]


• กระทรวงการคลง(MinistryofFinance)

4.2 จำานวน และรายชอกระทรวงพรอมทตดตอ

กระทรวง ขอมลตดตอ

• สำานกนายกรฐมนตร (PrimeMinister’sOffice)

• กระทรวงกลาโหม(MinistryofDefense)

ทอย: OrchardRoadIstana Singapore238823โทรศพท: 62358577โทรสาร: 63328983(PM), 68356621 (GeneralOffice)เวบไซต: www.pmo.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย:303GombakDriveoff UpperBukitTimahRoad MINDEFBuilding Singapore669645โทรศพท: 1800-7608844 (MINDEFFeedbackLine)เวบไซต: www.mindef.gov.sgอเมล: MINDEF_Feedback_ [email protected]

ทอย: #10-01and#06-03The Treasury100HighStreet Singapore179434โทรศพท:62259911โทรสาร:63327435/63374134 (#06-03)เวบไซต: www.mof.gov.sgอเมล: [email protected]

82


• กระทรวงคมนาคม(MinistryofTransport)

ทอย:MinistryofForeignAffairs Tanglinโทรศพท:OneCallCentre:1800-476-8870เวบไซต:www.mfa.gov.sgอเมล:[email protected]

ทอย: MSFBuilding, 512ThomsonRoadSingapore298136โทรศพท:63555000โทรสาร:63536695เวบไซต:www.msf.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย: 460AlexandraRoad#39-00&#33-00StoreysPSABuildingSingapore119963โทรศพท: 62707988โทรสาร: 63757734เวบไซต:www.mot.gov.sgอเมล: [email protected]

• กระทรวงการตางประเทศ (MinistryofForeignAffairs)

• กระทรวงการพฒนาสงคมและครอบครว

(MinistryofSocialandFamilyDevelopment)



• กระทรวงสงแวดลอมและทรพยากรนำา(MinistryofThe

EnvironmentandwaterResources)

• กระทรวงการสอสารและสารสนเทศ

(MinistryofCommunicationandInformation)

ทอย: 40ScottsRoad,#24-00 EnvironmentBuilding, Singapore228231โทรศพท:67319000โทรสาร:67319456เวบไซต:www.mewr.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย: 140HillStreet4th, 5th&6thStoreyOldHill StreetPoliceStation Singapore179369โทรศพท: 62707988โทรสาร: 68379480เวบไซต: www.mci.gov.sgอเมล: [email protected]

84


• กระทรวงมหาดไทย(MinistryofHomeAffairs)

• กระทรวงกฎหมาย(MinistryofLaw)

• กระทรวงวฒนธรรม ชมชนและเยาวชน

(MinistryofCulture,CommunityandYouth)

ทอย: NewPhoenixPark, 28IrrawaddyRoad Singapore329560โทรศพท: 64787010โทรสาร: 62546250เวบไซต: www.mha.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย:100HighStreet#08-02 TheTreasurySingapore 179434StoreysPSA BuildingSingapore119963โทรศพท:18003328840โทรสาร:63328842เวบไซต:www.mlaw.gov.sg

ทอย: 140HillStreet, #02-00/#03-00, OldHillStreetPolice Station,Singapore179369โทรศพท: 63383632โทรสาร: 68379459เวบไซต: www.mccy.gov.sg



• กระทรวงศกษาธการ (MinistryofEducation)

• กระทรวงสาธารณสข(MinistryofHealth)

• กระทรวงการคาและอตสาหกรรม

(MinistryofTradeandIndustry)

ทอย: MinistryofEducation1, NorthBuonaVistaDrive, Singapore138675โทรศพท: 68721110โทรสาร: 67755826เวบไซต: www.moe.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย: CollegeofMedicine Building16CollegeRoad Singapore169854โทรศพท: 63259220โทรสาร: 62241677เวบไซต: www.moh.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย: 100HighStreet #09-01TheTreasury Singapore179434โทรศพท: 62259911โทรสาร: 63327260เวบไซต: www.mti.gov.sgอเมล: [email protected]

86


• กระทรวงพฒนาแหงชาต (MinistryofNational

Development)

• กระทรวงแรงงาน(MinistryofManpower)

ทอย: 5MaxwellRoad #21-00&#22-00Tower Block,MNDComplex Singapore069110โทรศพท: 62221211โทรสาร: 63257254เวบไซต: www.mnd.gov.sgอเมล: [email protected]

ทอย: 18HavelockRoad, #07-01Singapore059764โทรศพท: 65341511(PABX) TelephoneEnquiry Service(CallMOM): 64385122โทรสาร: 65344840เวบไซต: www.mom.gov.sg


ภาพท 5 กลมงานขาราชการสงคโปรทมา:http://www.psd.gov.sg

4.3.1 จำานวนขาราชการทวประเทศ

4.3 จำานวนขาราชการทวประเทศ พรอมคณลกษณะหลก หรอคณลกษณะหลกในการเขาสประชาคมอาเซยน

ขาราชการทวประเทศของสงคโปรใน16กระทรวงและหนวยงานทางกฎหมายกวา50หนวยงานมทงสน139,000คน ในจำานวน139,000คนเปนขาราชการประจำากระทรวงจำานวน82,000คนอยในหนวยบรการดานตางๆเชนดานการใหบรการงานราชการกฎหมายการศกษาตำารวจและการปองกนภยแกพลเมองฯลฯ

88

จากปณธานสวนหนงทจะใหหนวยงานบรการภาครฐมขาราชการ ทหลากหลายชวงอายภาพดานลางนจะแสดงใหเหนสดสวนกลมอายของขาราชการสงคโปร[59]

ภาพท 6 กลมอายขาราชการสงคโปรทมา:http://www.psd.gov.sg


4.3.2 คณลกษณะหลกของขาราชการ

4.3.2.1 การกำาหนดคณลกษณะหลกของขาราชการ ในการคดเลอกบคลากรเขามาทำางานในภาครฐนนนอกเหนอจากคณสมบตทตวผสมครจะตองมสญชาตสงคโปรหรอมถนพำานกถาวร อยทสงคโปรแลวนนยงตองมคณสมบตหลกเกณฑในการคดเลอก เลอกบคลากรเขามาทำางานในภาครฐสงคโปรซงมความแตกตางออกไปตามแตละตำาแหนงงานซงตำาแหนงงานตางๆของขาราชการสงคโปรนนถกจำาแนกภายใตระบบการจำาแนกตำาแหนงซงขนอยกบแนวความคดเกยวกบระดบตำาแหนงซงตำาแหนงตางๆถกจำาแนกบนพนฐานการศกษาวชาชพหรอคณสมบตดานเทคนคทเปนทตองการยงกวานนทกตำาแหนงจะถกจำาแนกออกไปตามลกษณะของงานบรการหรอแบงตามกลมบคลากรซงถกแบงออกเปนหลายระดบดวยเชนกน ในแตละระดบ(Division)ตำาแหนงตางๆจะถกจำาแนกยอยออกไปอกเปนลำาดบขน(ClassSeries)และเกรดตางๆตามลำาดบซงทกตำาแหนงภายใน4กลมนจะถกจดกลมตามลกษณะงานบรการหรองานบคคลเชนบญชบรหารวศวกรรมบรหารทวไปและงานบรการดานวทยาศาสตรฯลฯลกษณะการใหบรการนนถกแบงออกเปนหลายๆระดบตวอยางเชน • กลมบญชแบงเปนพนกงานบญชกลมทI,II,III,IV,V,และVI • กลมบรหารแบงเปนคณะทำางานเกรดIII,II,และIเลขานการเกรดA,BและCฯลฯ

90

Division รายละเอยด

Division I ประกอบดวยเกรดบรหารและวชาชพ ซงคณสมบตแรกเขาสเกรดน จะตองไดรบปรญญาตรเกยรตนยม อนดบ2เปนอยางนอย

Division II ประกอบดวยเกรดผบรหาร ซงคณสมบตแรกเขาจะตองอยในระดบ Aหรอมปรญญาตรจากมหาวทยาลย หรอวทยาลย

Division III ประกอบดวยเกรดเสมยนและเจาหนาท เทคนคซงคณสมบตแรกเขาจะตองอย ในระดบO

Division IV ประกอบดวยตำาแหนงทปฏบตงาน ดวยมอและเปนงานทตองทำาซำาๆ ซงคณสมบตแรกเขาจะตองจบ ประถมศกษาปท6

ตารางท 3 ตำาแหนงทง 4 division


ความกาวหนาทางวชาชพของขาราชการสงคโปรมไดดวยการเลอนขนเลอนตำาแหนงนอกจากนยงสามารถกระทำาไดดวยการเลอนขน เลอนตำาแหนงในระหวางสายงานบรการดวยกนหรอระหวางชน(Class)เดยวกนกไดแตไมปรากฏบอยนก สวนความสมพนธระหวางแผนการจายเงนเดอนและแผนการจำาแนก ตำาแหนงในราชการพลเรอนของสงคโปรนนถกสรางขนเพอใหสอดรบกนอยางดกบแผนกการจำาแนกตำาแหนงเงนเดอนซงถกแบงออกเปน5ระดบ(Scales)ไดแกระดบสง(Superscale)ระดบ1(Division)ระดบ2(DivisionII)ระดบ3(DivisionIII)และระดบ4(DivisionIV)[8]

4.3.2.2 คณลกษณะของขาราชการสงคโปรในดานอนๆ บรการสาธารณะของสงคโปรณวนนยงตองการขาราชการทม ความพรอมในดานอนๆควบคกนไปดวยดงน • ความมงมนทจะใหบรการประชาชนและปรบปรงแกไขชวต ชาวสงคโปรใหดขน • ขาราชการตองมความเปนมออาชพและสมบรณพรอมดวยมาตรฐานทสง • ขาราชการตองมความใสใจในการรบฟงและเขาใจความตองการความปรารถนาและความทกขรอนของประชาชนรวมทงการกำาหนดและการดำาเนนนโยบายตางๆ

92

ในการตอบสนองการเปลยนแปลงของการบรการสาธารณะPSC ไดกำาหนดหลกเกณฑในการคดเลอกทนขาราชการใหแกผทมคณสมบตพรอมดวยความประพฤตความชอสตยความมงมนและความใสใจ ในการเรยนจะนำาเจาหนาทรฐกวา300คนจากหลายหนวยงานมาเรยนภาคปฏบตเพอตรวจสอบประสทธภาพดวยเครองมอทางจตวทยาทใชในการทำานายผลการปฏบตงาน ทนPSCนนเปนกญแจสำาคญในการพฒนาระบบบรการสาธารณะของสงคโปรตงแตปพ.ศ.2504ไดมการมอบทนใหแกขาราชการ ทงชายและหญงทมผลงานโดดเดนมความทะเยอทะยานและ ความเชอมนในการรบใชประเทศและชาวสงคโปรผทไดรบทนการศกษา จะไดเขาเรยนในมหาวทยาลยชนนำาทงในและตางประเทศในการทจะไดพฒนาทกษะความเปนผนำาใหดยงขนเพอมารบใชกจการสาธารณะ หลงจากทสำาเรจการศกษากลบมา[67]

4.3.3 คณลกษณะหลกของขาราชการในการเขาสประชาคม อาเซยน

ในยคโลกาภวตนซงมาพรอมกบความกาวหนาทางเทคโนโลย สงผลใหประเทศตางๆตองแขงขนกนมากขนประเทศสงคโปร ตองปรบตวรองรบการเปลยนแปลงเพอรกษาผลประโยชนในเวทโลกและแสวงหาโอกาสรวมทงสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบาน ในภมภาคและเวทโลกนโยบายรวมดานการตางประเทศใหความสำาคญในเรองงานเชงรกทางการทตเพอประชาชนวฒนธรรมและการศกษา


เนนการแลกเปลยนในระดบประชาชนกบนานาชาตดงนนจงม ความจำาเปนอยางยงทขาราชการและเจาหนาทรฐจะตองมการปรบตวตามไปดวย คณลกษณะหลกของขาราชการในการเขาสประชาคมอาเซยน มดงน 1) ความสามารถดานภาษาองกฤษ สงคโปรซงใชภาษาองกฤษเปนภาษาราชการอยแลวเมอประชาคมอาเซยนเปดเสรภายในปพ.ศ.2558จงมเวลาพฒนาภาษาอนๆ 2) ความสามารถยอมรบความหลากหลายของอตลกษณ (ASEAN Identity) หวใจของอนาคตกคอการเสรมสรางความเปนตวตนรวมกน ทเรยกกนวาอตลกษณรวมกนของประชาคมอาเซยน(ASEANIdentity)โดยยอมรบความหลากหลายของอตลกษณขณะเดยวกนกสงเสรม สำานกการรวมทกขรวมสข(Caring)การแบงปนกนตลอดจนการแลกเปลยนเรยนรจากกน(Sharing)เพราะทกประเทศตางมความหลากหลาย ของทองถนภาษาและชาตพนธรวมทงนเวศวทยาของอาณาบรเวณ ทจะตองอยรวมกนและพฒนาไปดวยกนดวยหลก“พอเพยงและยงยน”แลวสงเสรมบทบาทของภาคประชาชนประชาสงคมและทองถน ตลอดจนมหาวทยาลยในการเสรมสรางอตลกษณรวมกน นอกจากนยงมเรองการมองประเทศเพอนบานอยางพนไปจากกรอบชาตนยมและการฉกฉวยผลประโยชนในทางเศรษฐกจและมงหนาส“ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน”ทจะอยกบเพอนบานดวยความเคารพ ซงกนและกนอนเปนพนฐานของความสมพนธทยงยนตอไป

94

ดงนนเมอมการเขาสประชาคมอาเซยนอยางเปนทางการจะม ผคนหลากหลายเขามาตดตอขอใชบรการจากภาครฐมากขนขาราชการและเจาหนาทรฐจงจะตองมทกษะในการรวมมอสรางโอกาสและ ลดขอจำากดเพอเปนการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ระยะยาว 3) ความสามารถดานไอท ตามแผนความฉลาดแหงชาตพ.ศ.2558(IntelligentNation2015)หรอiN2015เปนแผนแมบทดานไอซทของรฐบาลสงคโปรไดประกาศนโยบายไอทระดบชาตทตองการเปลยนแปลงจากe-governmentเปนi-governmentซงอกษร“i”หมายถง“integration”คอการทำางานรวมกนและการแบงปนขอมลระหวางหนายงานภาครฐโดยใชเทคโนโลยWebService ดงนนจงมความจำาเปนอยางยงทจะตองมการกำาหนดความสามารถดานไอทเปนอกคณสมบตหนงของขาราชการทจะตองมการตนตว ในการเตรยมความพรอมเพอรบประชาคมอาเซยนและสนองนโยบายi-governmentของรฐบาลดวยเชนกน 4) ความสามารถดานการปรบตว ในการขบเคลอนการเปลยนแปลงและองคการแหงความเปนเลศนนกองบรการสาธารณะ(PSD)เปนแชมปเปยนในการเปลยนแปลงบรการสาธารณะไมวาจะเปนการเปลยนแปลงในองคการหรอการคาดการณการเปลยนแปลง ทงมบทบาทสำาคญในการสงเสรมการปฏบต ทเปนเลศและการประกนทกษะของพนกงานตางๆใหทนสมยทงทำา การศกษาและเสนอแนวทางแกไขปญหาประเดนทเปนกลยทธระยะยาว


ในหนวยงานภาครฐตางๆใหพฒนากระบวนการและแผนงานสำาหรบ การอภปรายแลกเปลยนถงนโยบายของรฐทงหมดและรเรมเปนหวหอกในการปฏรปผานแผนโครงการเปนกญแจททาทายและโอกาสตางๆ ในสงคโปรทจะปรากฏในอนาคตซงชวยใหพนกงานมกระบวนความคดตลอดถงสมมตฐานในการตงคำาถามและความสามารถทบรการสาธารณะคาดการณถงวถโครงสรางในอนาคต กองบรการสาธารณะ(PSD)สนบสนนดานตางๆตามแผนPS21 ในการปฏบตการทแสวงหาการฝกอบรมดานการเปลยนแปลงวฒนธรรมในการบรการสาธารณะสถานทการบรการสาธารณะทพรอมสำาหรบ การเปลยนแปลงและสามารถปฏบตการเปลยนแปลงแผนPS21 แสวงหาการสนบสนนดานสงแวดลอมในสำานกงานตางๆทกระดบ โดยการหนนชวยและเพมอำานาจในการมสวนรวมของขาราชการ ใหเกดการปรบปรงตลอดเวลาการทดสอบและมนวตกรรมนอกจากน แผนPS21ยงมเปาหมายทจะปลกฝงทศนคตการบรการภาครฐทดเยยมใหแกขาราชการดวย กองบรการสาธารณะ(PSD)ทำางานใกลชดกบบรรดารฐมนตร และคณะกรรมการกำากบทสรางความรสกภาคภมใจระหวางหนวยงานดวยกนทดำารงชวตดวยคณคาแหงความซอสตยการบรการและ ความเปนเลศทกๆปจะมการฉลองความสำาเรจของหนวยงานบรการสาธารณะและยนยนคำามนสญญาการบรการในสปดาหการบรการสาธารณะในเดอนพฤษภาคม 5) ความสามารถดานอนๆ นายEddieTeoประธานวทยาลยขาราชการพลเรอน(CivilService

96

College:CSC)ไดกลาวไวในรายงานประจำาปของCSCป2554วาขาราชการยคใหมของสงคโปรจำาเปนตองมความสามารถอนๆเพมเตมดงน • มความมงมนทจะทำางานเพอประเทศสงคโปรและปรบปรง วถการดำาเนนชวตของชาวสงคโปรใหดยงขน • มมาตรฐานความเปนมออาชพและความซอสตยสง • มความตงใจในการฟงและเขาใจความปรารถนาความตองการและความเดอดรอนของประชาชนรวมทงดานกฎเกณฑและการนำานโยบายไปปฏบต[58]


ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวงและหนวยงานหลก

ทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN

5

98

5.1 ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง

สำานกนายกรฐมนตร (PrimeMinister’sOffice)

ภารกจ

สำานกนายกรฐมนตร (The Prime Minister’s Office -PMO) ประกอบดวยหนวยงานททำาหนาทสนบสนนนายกรฐมนตรในประเดนตอไปน• การพฒนาภาวะผนำาในภาครฐ(PublicSectorLeadership Development)• ขอบขายความกาวหนางานทรพยากรมนษย(Progressive HumanResourceFramework)• การบรหารการเปลยนแปลงทมประสทธภาพในงานบรการ สาธารณะ(EffectiveChangeManagementinthe PublicService)• ความนาเชอถอและความเปนเลศในงานบรการสาธารณะ (PublicServiceExcellenceandEthos)• นโยบายประชากรแหงชาตและการพฒนาความสามารถ (NationalPopulationandTalentPolicies)• กลยทธดานการวจยนวตกรรมและกจการแหงชาต (NationalResearch,InnovationandEnterprise Strategies)


ภารกจ

• ความมนคงแหงชาต(NationalSecurity)• การปองกนการคอรปชน(PreventionofCorrupt Practices)• การเลอกตงและการบรจาคทางการเมอง(Elections andPoliticalDonations)• ความซอสตยรางวลและสญลกษณแหงชาต(Honours, AwardsandNationalSymbols)• ความยตธรรมและสนตภาพ(JusticesofthePeace)• การประสานนโยบายดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Co-ordinationofpoliciesassociatedwith climatechange) ประกอบดวยหนวยงานตางๆ ดงน• ทบวงสบสวนการประพฤตทจรต(CorruptPractices InvestigationBureau)• กรมการเลอกตง(ElectionsDepartment)• สำานกงานเลขาธการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ แหงชาต(NationalClimateChangeSecretariat)• กองบรการสาธารณะ(PublicServiceDivision)• กองประชากรแหงชาตและการพฒนาความสามารถ (NationalPopulationandTalentDivision)• กองทนการวจยแหงชาต(NationalResearch Foundation)

100

ภารกจ

• สำานกงานเลขาธการเพอความรวมมอดานความมนคง แหงชาต(NationalSecurityCoordinationSecretariat)

สำานกนายกรฐมนตรทำาหนาทใหการสนบสนนนายก-รฐมนตรทงในดานองคการและงานบรหารหนวยงานตางๆดำาเนนงานอยางเปนอสระขนตรงตอเจาหนาทบญชของแตละหนวยงาน นอกจากนยงมคณะกรรมการทมอำานาจ2คณะภายใต การกำากบของสำานกนายกรฐมนตรซงไดแกMonetaryAuthorityofSingapore(MAS)และCivilService College(CSC)โดยMASคอธนาคารกลางของสงคโปร ทมพนธกจในการสงเสรมความเจรญทางเศรษฐกจอยางยงยนและเปนศนยกลางทางการเงนMASมคณะกรรมการบรหารของตวเองซงมรองประธานาธบดเปนประธานและCSCคอสถาบนการเรยนกลางเพอขาราชการสงคโปรซงดำาเนนการภายใตกองบรการสาธารณะสำานกนายกรฐมนตร[57]


กระทรวงกลาโหม (MinistryofDefense)

ยทธศาสตร ภารกจ

นโยบายดานการปองกนและการทต (Defence Policy & Diplomacy) มดงน• การยบยงขดขวางและ การทต(Deterrence andDiplomacy)• เสรมสรางความเขมแขง ดานความสมพนธกลาโหม ในภาคทวภาค (StrengtheningBilateral DefenceRelations) ทงในภมภาคและทวโลก• สรางความมนคงระดบ ภมภาคทมความโปรงใส ครอบคลมและยดหยน (BuildinganOpen, Inclusive,andFlexible RegionalSecurity Architecture)

ภารกจของกระทรวงกลาโหมและกองทพสงคโปรคอสงเสรมใหเกดสนตภาพและความมนคงของประเทศสงคโปรผานการยบยงขดขวางและการทตหากเหนวาลมเหลวตองสรางความมนคงอยางฉบพลนและมชยชนะอยางแนวแนเหนอผทมารกราน[43]

102

กระทรวงการคลง (MinistryofFinance)


เพอใหบรรลภารกจทมอยกระทรวงการคลงจงไดกำาหนดกลยทธเพอความสำาเรจไวดงน

การเปน “การคลงภาครฐ” (Sound Public Finances)• บรหารทนสำารองอยาง เหมาะสม(Optimally ManagedReserves)• รบประกนความยงยน ดานการคลงของรฐบาล ในระยะยาว(Fiscal Sustainability)

สรางสงคโปรใหดยงขนผ า น ระบบการ เ ง น การคลง[45]

• สรางความมนคงในระดบ สากล(Contributingto International SecurityEfforts)




เตบโตดวยโอกาสทกดาน (Growth with Opportunity for All)• การเตบโตอยาง มออาชพของระบบ การคลง(Pro-growth FiscalSystem)• ความเปนมออาชพ ของชมชนดานระบบ การเงน(Pro-Community FiscalSystem)• สรางสงแวดลอมทางธรกจ (ConduciveBusiness Environment)• ขยายชองทางเศรษฐกจ ระหวางประเทศ (ExpandInternational EconomicSpace)

รฐบาลสมรรถนะสง (High Performance Government)• ใชทรพยากรอยางม ประสทธภาพและ

104


ประสทธผล(Effective andEfficientUse ofResources)• รบผดชอบผลการปฏบต งาน(Accountability forPerformance)• รฐบาลเชงบรณาการ (IntegratedGovernment)• รฐบาลททนตอสถานการณ ในอนาคต(Government inTimefortheFuture)

กระทรวงการตางประเทศ (MinistryofForeignAffairs)

ภารกจ

กระทรวงการตางประเทศสงคโปรมงมนทจะ• สนบสนนการกำาหนดนโยบายดานตางประเทศและ นำาไปปฏบตสความกาวหนาเพอผลประโยชนตางๆของชาต• สรางมตรและดำารงความเปนสมาชกของประชาคม นานาชาตทมความรบผดชอบและสรางสรรครวมทง แบงปนประสบการณการพฒนาประเทศใหกบ


ภารกจ

ประเทศอนๆ• การเตรยมการอยางมประสทธภาพและตอบสนอง การชวยเหลอดานกงสลแกชาวสงคโปรทงใน และตางประเทศ[46]

กระทรวงการพฒนาสงคมและครอบครว (MinistryofSocialandFamilyDevelopment)

ภารกจ

การอบรมดแลและทะนบำารง• การปรบตวของประชาชนรายบคคล• ความเขมแขงของสถาบนครอบครว• การดแลใสใจสงคม[50]

กระทรวงคมนาคม(MinistryofTransport)

ภารกจ

เสรมสรางการเชอมตอดานขนสงของสงคโปรและพฒนาศกยภาพภาคการขนสงใหกาวหนาตอการแขงขนทางเศรษฐกจและคณภาพชวตของชาวสงคโปร[53]

106

กระทรวงสงแวดลอมและทรพยากรนำา(MinistryoftheEnvironmentandWaterResources)

ภารกจ

รบรองเรองความสะอาดความยงยนของสงแวดลอมและตอบสนองความตองการเรองนำาสำาหรบชาวสงคโปร[51]

กระทรวงการสอสารและสารสนเทศ(MinistryofCommunicationandInformation)

ภารกจ

สรางความมสวนรวมของประชาชนในชาตใหมชวตทดขนโดย• การพฒนาแผนกInfocommสอและภาคการออกแบบ ตางๆใหมชวตชวา• ปลกฝงชมชนแหงการเรยนร• การดแลและความผกพนตอสาธารณะ[41]


กระทรวงมหาดไทย(MinistryofHomeAffairs)

ทกหนวยงานและกรรมการทบญญตโดยกฎหมายภายใตกระทรวงมหาดไทยมกลยทธหลกมทมประจำาบานทแสดงถงความเปนทมเดยวกนประสานงานและรวมมอกนนำาความปลอดภยและมนคงเพอชาวสงคโปร


ทำางานเปนทมเสมอนเปนหนสวนของชมชนในการทำาใหสงคโปรปลอดภยและเปนบานทมความมนคง[48]

กระทรวงกฎหมาย(MinistryofLaw)

ภารกจ

ความกาวหนาในการเขาถงความยตธรรมหลกนตธรรมเศษฐกจและสงคมโดยผานนโยบายกฎหมายและการบรการตางๆ[49]

108

กระทรวงศกษาธการ(MinistryofEducation)


พนฐานการดำารงชวตและความสำาเรจ: ประชาชนเปนทรพยากร ทลำาคาทกคนลวนมคณคาและลกษณะเฉพาะของตนเอง ดงนนการศกษาจะทำาใหเหนถงศกยภาพทเตมเปยมของแตละบคคล นำาพรสวรรค และความสามารถมาใชใหเปนประโยชนตอประเทศชาตและชมชนนำาไปสชวตทสมบรณและนาพงพอใจ เดกทกคนตองไดรบการ สงเสรมความกาวหนาผานระบบการศกษาเทาทศกยภาพ ความสามารถของแตละคนจะทำาไดความกาวหนาขนอยกบความสามารถและคณธรรม จะเปนเครองรบประกนโอกาสทเทาเทยมกนของทกคน เดกทกคนควรไดรบการ

พนธกจการบรการดานการศกษาคอหลอหลอม อนาคตของชาตโดยการปลกปนประชาชนทมอทธพลตออนาคตของชาตซงการบรการการศกษาจะเตรยมความพรอมใหแกเดกๆอยางเทาเทยมพฒนาใหเตมศกยภาพและอบรมใหเปนประชาชนทดมความรบผดชอบตอครอบครวสงคมและประเทศชาต[44]



อบรมสงสอนตามทแตละคนสามารถรบมอไดและควรไดรบการสงเสรมใหเชยวชาญตามความถนดตางๆของแตละคนระบบการศกษาตองยดหยนตามความสามารถในการรบมอสำาหรบพวกนกเรยนทมอตรา แตกตางกนทงในดานจตใจรางกายอารมณและสงคม เดกทกคนตองเรยนรทจะภมใจในงานททำาทงทำางานใหดทสดและดกวาในสงใดกตามทไดทำาใหคณคาและนบถอความซอสตยของงานททำา การศกษาใหความรและทกษะแกตนเองตลอดจนคณคาทถกตองและทศนคต ททำาใหเชอมนในการดำารงชพของแตละคนรวมถงความสำาเรจและอยรอดของประเทศจงตองเรยนรความสมพนธสวนตวและสามารถทำางานใกลชดกบผอนการแขงขนสวนบคคลดวยความสำานกทางสงคมอยาง

110


เขมแขงซงตองมความยดหยนในการนกคดและปรบตวตอความเปลยนแปลงอยางรวดเรวของโลกรวมทงตองมจรยธรรมและชวยเหลอใหเขมแขงใน โลกของการยกระดบคณคาตางๆ ผเรยนตองรประวตศาสตรพนฐานความออนแอและ ขอจำากดตางๆของสงคโปรทงตองพฒนาความสำานกในเอก-ลกษณและโชคชะตาสญชาต-ญาณแหงการปองกนผลประโยชนของชาตรวมถงการแกปญหาและมนใจทจะยนหยดดวย กนพรอมทจะเผชญหนากบความทาทายและอปสรรคดวย ตวเอง การศกษาชวยอนรกษรากฐานของวฒนธรรมผเรยนควรจะมความรเกยวกบวฒนธรรมประเพณและภาษาแมในขณะเดยวกนตองเรยนรทจะเขาใจและเคารพเพอนรวมชาตทม



พนฐานทางเชอชาตศาสนาวฒนธรรมและภาษาทแตกตางจากตน

กระทรวงวฒนธรรม ชมชน และเยาวชน (MinistryofCulture,CommunityandYouth)


ดานศลปะ (Arts)• สงเสรมการมสวนรวมของ ชมชนและความผกพนใน ศลปะ• สนบสนนความรก ความตองการในศลปะของ ประชาชนรวมทงรสนยม ทเปนเลศและการศกษา• พฒนาอตสาหกรรม ดานศลปะของสงคโปร โครงสรางพนฐาน วฒนธรรมทมชวตชวา และคณภาพชวตทดขน

• สรางทนทางสงคม• สรางแรงบนดาลใจ แหงจตวญญาณ ความเปนสงคโปร• รวมกนทำาให สงคโปรเปนบาน ทนาอยผานงานศลปะประเพณกฬาตางๆการใหและความผกพนของชมชนและเยาวชนสรางสรรคสงแวดลอมทสามารถทำาไดดงน• ดำาเนนการตาม

112

ความตองการเพอ การเตมเตมชวต• เปนสงคมทสวยงาม โดยเกดจากการ ชนชมซงกนและกน และมความไววางใจ กน• มสามญสำานกใน ความเปนเจาของ สงคโปรวาเปนบาน ของเรา[42]


การพฒนาชมชนและการบรการ (Community development and services)• สนบสนนความสมพนธ สามคคของชมชน และการอยรวมกนในสงคม ทหลากหลายทางวฒนธรรม ของสงคโปร• สงเสรมวฒนธรรมการใสใจ และวฒนธรรมการให ผานทางอาสาสมคร และการทำาบญ• ควบคมดแลองคการ การกศลและสหกรณตางๆ ทเกยวกบกจการมสลม ไดแกศาลศาสนาอสลาม (SyariahCourt)และ การจดทะเบยนสมรส (RegistryofMuslim Marriages)

ประเพณ (Heritage)• อบรมความประทบใจของ



ประวตศาสตรชาตและ มรดกทางวฒนธรรมท หลากหลายผานการเกบ สะสมของชาตการพทกษ รกษาประเพณและ การศกษา• สนบสนนชมชนใหเขาม สวนรวมในประเพณ ทตกทอดผานทาง พพธภณฑแหงชาต โปรแกรมประเพณตางๆ และอนๆ

ความผกพนกบถนทอยและการปรบตว (Rootedness and resilience)• เสรมสรางเอกลกษณของ ชาตแบงปนคณคาตางๆ ความเปนเจาของและ คำามนสญญาใหแกชาต สงคโปร• อบรมความงดงามและ ความภาคภมใจของ พลเมอง

114


กฬา (Sports)• สงเสรมการมสวนรวมของ ชมชนและผกพนในกฬา ตางๆ• สนบสนนความตองการ ดานการกฬาของประชาชน รวมทงความเปนเลศดาน กฬาและการศกษา• พฒนาอตสาหกรรมกฬา ของสงคโปรและโครงสราง พนฐานเพอวฒนธรรมดาน กฬาทมชวตชวาและ คณภาพชวตทดขน

เยาวชน (Youth)• สนบสนนและเตมความหวง และความสนใจตางๆของ เยาวชน• สนบสนนใหเยาวชน ชวยเหลอชมชน ดวยความผกพน• อบรมภาวะเยาวชน


กระทรวงสาธารณสข (MinistryofHealth)


กระทรวงสาธารณสขไดกำาหนดสามกลยทธเพอความสำาเรจไวดงน

สงเสรมการมสขภาพทด และลดการเจบปวยของประชาชน (Promote good health and reduce illness) การมสขภาพทดนนเปนความรบผดชอบของแตละบคคล แตกระทรวงแสดงบทบาทหลกในการใหความรและขอมลขาวสารแกประชาชน ในการดแลสขภาพและลดการเจบปวยของประชาชนผานการควบคมและปองกนโรครวมถงการจดสรรทรพยากรตางๆใหเหมาะสม ประกนการเขาถงการบรการดแลสขภาพท ดและราคา

สงเสรมการมสขภาพทดและลดการเจบปวยของประชาชนประกนการเขาถงการบรการดแลสขภาพทดและราคาไมแพงและปฏบตตามความเปนเลศดานการแพทย[47]

116


ไมแพง (Ensure access to good and affordable healthcare) กระทรวงมความรบผดชอบในการทำาใหมนใจวาระบบการดแลสขภาพในสงคโปรนนมผลลพธทดและมมาตรฐานระดบมออาชพและแตละบรการสขภาพนนเหมาะสม กบความตองการของผปวยและราคาคาบรการตองไมแพงใหประชาชนสามารถจายได ถงแมวารฐบาลและประชาชนจะรวมกนจายคาบรการสขภาพ นนกตาม ตดตามความเปนเลศทางการแพทย (Pursue medical excellence) ระบบสขภาพของสงคโปรนนไดรบการยอมรบเปนอยางดและชาวสงคโปรกไดรบประโยชนจากระบบนทำาใหจำานวนผปวยตางชาตทเขามา



รบการรกษาในสงคโปรเพมขนทางกระทรวงจงตองดำาเนน วธการตางๆเพอใหมนใจวา ชาวสงคโปรสามารถรบผดชอบคาบรการสขภาพได

กระทรวงการคาและอตสาหกรรม(MinistryofTradeandIndustry)


เพอใหบรรลภารกจทมอยกระทรวงการคาและอตสาห-กรรมไดกำาหนดกลยทธเพอความสำาเรจไวดงน • อำานวยความสะดวก ในการพฒนา ภาคอตสาหกรรมใหม ศกยภาพการเตบโต และมพนฐานตางๆ ทเขมแขง • ปกปองผลประโยชน ทางการคาระหวาง

สงเสรมการเตบโตดานเศรษฐกจและสรางงานทดใหแกชาวสงคโปรใหสามารถปรบปรง การดำาเนนชวตได[52]

118


ประเทศของสงคโปร โดยเฉพาะอยางยง ความชดเจนในการ ไดรบสทธในตลาดโลก เรองสนคาการบรการ และการลงทนตางๆ • จดเตรยมความเขาใจ ทดในสภาพปจจบน และทศนคตเพอ เศรษฐกจสงคโปร และนโยบาย ทบญญตขนดวย ความละเอยดออน

กระทรวงพฒนาแหงชาต (MinistryofNationalDevelopment)


วสยทศนของกระทรวงพฒนาแหงชาตคอการทำาใหสงคโปรเปนบานในดวงใจเปนเมองทโดดเดนระดบโลกกระทรวงพฒนาแหงชาตจงมเปาหมาย

• พฒนาสาธารณป- โภคขนพนฐาน ระดบโลก(Develop World-Class Infrastructure)



สความสำาเรจดงน • พฒนาโครงสราง พนฐานระดบโลก • สรางสงแวดลอม ในการดำาเนนชวตท ยงยนและมชวตชวา • สรางรากฐาน และความสมพนธ ของชมชน

• สรางสงแวดลอม ดานทอยอาศยให นาอยอยางยงยน และมชวตชวา (CreateaVibrant andSustainable LivingEnvironment)• สรางรากฐานและ ความเหนยวแนน ของชมชน[56]

กระทรวงแรงงาน (MinistryofManpower)

ภารกจ

พฒนาผลตภาพแรงงานและสถานทปฏบตงานให ดขน เพอใหชาวสงคโปรมงานทด และมความมนคง ยามเกษยณ[54]

120

5.2 หนวยงานหลกทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN

5.2.1 หนวยงานดานเศรษฐกจ

เวบไซต : www.spring.gov.sg

คณะกรรมการมาตรฐานผลตภาพและนวตกรรมแหงประเทศสงคโปร หรอ SPRING (Standards,ProductivityandInnovationBoardofSingapore)

หนวยงาน หนาท

สนบสนนใหประเทศมผลการผลตเพมขนโดยเฉพาะใน3ดานคอ 1) การเพมผลผลตและการสรางสรรค 2) มาตรฐานและคณภาพและ 3) SMEsภาคอตสาหกรรมภายในประเทศ เพอใหสงคโปร เปนประเทศ ทสามารถแขงขนไดและมศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจเพมขนสงผลใหประชาชนมความเปนอยทดและชวตมคณภาพ


กระทรวงการคาและอตสาหกรรม (MinistryofTradeandIndustry)

International Enterprise Singapore (IESingapore)

หนวยงาน


หนาท

หนาท

รบผดชอบเกยวกบการคาการลงทนและการจดตงโรงงานอตสาหกรรม

มนโยบายชวยเหลอและสนบสนนบรษทสงคโปรใหสามารถขยายตว สตลาดโลกไดโดยใหบรการและอำานวยความสะดวกในดานตางๆเชนการจดหาขอมลการตลาดทำาการศกษาความเปนไปไดในการดำาเนนการคาและการนดหมาย/จดหาคคาในตางประเทศรวมทงมนโยบาย สงเสรมสงคโปรใหเปนศนยกลางของSMEในภมภาคโดยมมาตรการจงใจใหประเทศตางๆมาเปดบรษท/สาขาในสงคโปรและรวมกบบรษทสงคโปรในการขยายธรกจสตลาดในภมภาคตอไป

เวบไซต : www.mti.gov.sg

เวบไซต : www.iesingapore.gov.sg

122

Economic Development Board (EDB)

Agri-Food and Veterinary Authority (AVA)



หนาท

หนาท

สงเสรมใหนกธรกจตางชาตเขามาลงทนในประเทศทงดานการผลต และการบรการระดบนานาชาต

รบผดชอบในการตรวจสอบมาตร-ฐาน/คณภาพอาหารนำาเขาสงคโปรออกระเบยบและดแลสขอนามยภายในประเทศเพอใหประชาชน มความมนใจวาอาหารทนำาเขาสงคโปรและผลตในประเทศมความสะอาดถกสขอนามยปลอดภยตอ การบรโภค

เวบไซต : www.edb.gov.sg

เวบไซต : www.ava.gov.sg


กระทรวงศกษาธการ (MinistryofEducation)

กองทนธรกจเพอสงคม (SocialEnterpriseFund:SEF)โดยกระทรวงวฒนธรรม ชมชนและเยาวชน



หนาท

หนาท

หลอหลอมอนาคตของชาตโดยการปลกปนประชาชนทจะเปนอนาคตของชาตซงการบรการของกระทรวงศกษาธการคอการใหการศกษา แกเดก ๆอยางเทาเทยม พฒนาเยาวชนอยางเตมศกยภาพและอบรมใหเปนประชาชนทดมความรบผดชอบ ตอครอบครว สงคม และประเทศชาต

เสรมสรางศกยภาพของตวบคคล และองคการเพอสรางโอกาสแก ผดอยโอกาสในสงคมใหสามารถพงพาตนเองไดรวมทงเสรมสรางศกยภาพใหผมนวตกรรมทจะสราง

เวบไซต : www.moe.gov.sg

5.2.2 ดานการศกษา

5.2.3 ดานสงคมและวฒนธรรม

124


(MinistryofCulture,CommunityandYouth)

ความเปลยนแปลงทางสงคมไดแสดงออกอยางเตมท

เวบไซต : www.mccy.gov.sg

The Healthcare Service Working Group (HSWG)

กระทรวงคมนาคม (MinistryofTransport)



หนาท

หนาท

พฒนาสงคโปรใหเปนศนยใหบรการรกษาพยาบาลของเอเชย

รกษาสถานะการเปนศนยกลางทางการบนในภมภาค

เวบไซต : www.mti.gov.sg

เวบไซต : www.mot.gov.sg

5.2.4 ดานสาธารณสข

5.2.5 ดานการบน


การทองเทยวสงคโปร

กระทรวงแรงงาน (MinistryofManpower)

กระทรวงการสอสารและสารสนเทศ(MinistryofCommunicationandInformation)




หนาท

หนาท

หนาท

สงเสรมพฒนาและใหขอมลเกยวกบการทองเทยวประเทศสงคโปร

พฒนาผลตภาพแรงงานและสถานทปฏบตงานใหดขนเพอใหชาวสงคโปร

พฒนาอตสาหกรรมเชงสรางสรรค

เวบไซต : www.yoursingapore.com

เวบไซต : www.mci.gov.sg

5.2.6 ดานการทองเทยว

5.2.8 ดานตลาดแรงงาน

5.2.7 ดานอตสาหกรรมทใชความคดสรางสรรค

126


มการงานท ดและมความมนคง ยามเกษยณ

เวบไซต : www.mom.gov.sg

กระทรวงการตางประเทศ (MinistryofForeignAffairs)

Ministry of Information, Communications, and Arts (MICA)



หนาท

หนาท

สรางความสมพนธแบงปนประสบ-การณการพฒนาประเทศและใหความชวยเหลอประเทศเพอนบาน

MICAมวสยทศนคอ“CreativePeople,GraciousCommunity,ConnectedSingapore”โดยมล กษณะท เ น นด านวฒนธรรม

เวบไซต : www.mfa.gov.sg

5.2.9 ดานความชวยเหลอประเทศเพอนบาน

5.2.10 ดานไอท


เปนหลกเปาหมายของ MICAคอการพฒนาสงคโปรใหเปนเมองระดบโลก ดานขอมลการสอสารและวฒนธรรมสรางเศรษฐกจเชงสรางสรรคและสรางสงคมคณภาพในประเทศทมความหลากหลาย

ดแลใหICTมศกยภาพเขมแขงและแขงขนกบประเทศอนๆไดควบคมดแลใหบรรยากาศในการซอขาย เปนไปดวยดสงเสรมใหธรกจICT มความกาวหนาสงเสรมใหเกดนวตกรรมและผลผลตทาง ICT ใหมๆรวมทงพฒนาคณภาพของบคลากรในงานดานICT

ดแลการพฒนาเทคโนโลยดานICTโดยตรงโดยยดเปาหมายทจะเปนIntelligentNationภายในป2015(iN2015)เพอพฒนาใหสงคโปร เปนเมองระดบโลกโดยมจดแขงคอ


Industry Division (IND)

Infocomm Development Authority of Singapore (iDA)

128

เทคโนโลยและการสอสารอยางไรกตามiDAยงมอกเปาหมายหนง คอ ดานสงแวดลอมและระบบ นเวศน(Ecosystem)การพฒนาดานเทคโนโลยจงจะตองไมทำาลายสงแวดลอมนวตกรรมดานEco-friendlyจงถอเปนอกนโยบายหนงซงมงเนนความยงยนiDAยงม เปาหมายในการสงเสรมความเปนEconomicHubและการลงทน ดานความรและทกษะของบคลากรหวใจสำาคญของiDAกคอนวตกรรมนนเอง

เนนเรองการนำาเทคโนโลย เขา มาประกอบการใหการศกษากบประชากรรนใหม


International Conference on Teaching and Learning with Technology (ICTLT)


ระบบการพฒนาขาราชการ

6

130

วทยาลยขาราชการพลเรอน(CivilServiceCollege:CSC)[31] ประเทศสงคโปรคอสถาบนการเรยนรสวนกลางสำาหรบหนวยงาน บรการภาครฐประเทศสงคโปรอกทงยงมบทบาทสำาคญในการพฒนาทรพยากรมนษยเพอหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐชนหนงตามพนธกจของวทยาลยขาราชการพลเรอน วสยทศนของวทยาลยขาราชการพลเรอนคอหวใจของการเรยนรอนเปนเลศและการพฒนาหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐ ในประเทศสงคโปร • ศนยกลางความรการประมวลการสรางสรรคและการถายทอดความรภายในธรกจภาครฐ • การตความรวมกนในดานลกษณะพฤตกรรมและคานยม • สรางซอฟตแวรสำาหรบเครอขายภาครฐ • สรางความสามารถหลกในธรกจภาครฐ • เชอมตอไปยงทวโลก • ศนยกลางความเปนเลศดานการเรยนรและพฒนาทรพยากรมนษยในหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐ • สรางความสามารถทางยทธศาสตรดานกำาลงการผลตและภาวะความเปนผนำาใหแกหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐ วทยาลยขาราชการพลเรอน(CSC)มโปรแกรมทครอบคลมเหมาะสมเพอสรางยทธศาสตรดานกำาลงการผลตในหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐมงเนนในดานการบรหารปกครองภาวะความเปนผนำา

6.1 ภาพรวมของการพฒนาขาราชการ


รวมทงการบรหารจดการรฐวสาหกจโดยCSCดำาเนนงานอยางใกลชดกบรฐบาลและหนวยงานสอสารภาครฐทปลกฝงคานยมตลอดจนสถาบนวชาการและองคการการเมองระหวางประเทศเพอแลกเปลยนวธปฏบตททำาใหองคการประสบความสำาเรจและมประสบการณดานความเปนผนำาการพฒนานโยบายการบรหารรฐกจและการปฏรปภาครฐ รายงานวามผเขารวมการฝกอบรมทมความโดดเดนเฉพาะตว เปนจำานวนเกอบ44,000คนในปพ.ศ.2553

ภาพท 7 สถตการฝกอบรม ป พ.ศ. 2552 – 2554ทมา:รายงานประจำาปพ.ศ.2554ของวทยาลยขาราชการพลเรอนสงคโปร

ประเทศสงคโปรเนนการสรางใหเกดสภาพแวดลอมในการฝกอบรมภายในหนวยงานบรการสาธารณะของภาครฐประเทศสงคโปร อยางเปนระบบ(TrainingEnvironmentintheSingaporePublicService:SPS)ซงประกอบดวยองคประกอบหลายประการเพอใหได มมมองทละเอยดเกยวกบระบบนจะมองคประกอบทเกยวของกนทงสน

132

9ประการไดแกบรบทหลกการและแนวทางการใหความสำาคญและการกำาหนดทศทางกรอบแนวคดผมบทบาทสำาคญระเบยบวธการประเภทของโครงการการเลอกโครงการและการวเคราะหทนำามาใช ในการประเมนสภาพแวดลอมคอการประเมนความคมคา(VFM) ดงภาพท8ในหวขอ6.2.1ระบบการพฒนาขาราชการ

การพฒนาขาราชการของแตละประเทศตางมวธการของตนเองประเทศสงคโปรกเชนกนซงดไดจากภาพท8จะเหนไดวาองคประกอบท1-5สะทอนใหเหนถงระบบการพฒนาขาราชการองคประกอบ ท6-9สะทอนถงวธการพฒนาขาราชการ

6.2 วธพฒนาขาราชการ

ภาพท 8 สภาพแวดลอมในการฝกอบรมภายในหนวยงานบรการสาธารณะ ภาครฐของประเทศสงคโปรทมา:GambhirBhatta,2000


จากภาพท8ไดนำามาขยายการศกษาดงน

6.2.1 ระบบการพฒนาขาราชการ

องคประกอบท 1: บรบท การฝกอบรมภายในหนวยงานบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปร(SPS)มหลายตวแปรซงเปนปจจยในการพฒนาและบางตวแปรอยนอกเหนอการควบคมของรฐบาลตามทแสดงใหเหนอยางชดเจน ในภาพประกอบทม8ตวแปรชวยขยายใหเหนขอบเขตของปญหานบจากปญหาดานขนาดทางภมศาสตรไปจนถงปญหาดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ(SHRM)ทประเทศเลกๆอยางสงคโปรมความสมพนธกบเศรษฐกจโลกและประเทศนมกรอบการวางแผนกลยทธอนเปนอสระจากปจจยภายนอกสงคโปรเปนประเทศทไมมทรพยากรธรรมชาต แตมความเปนชมชนเมองอยางสมบรณเศรษฐกจของประเทศสงคโปรมววฒนาการมาจากการพงพาอาศยทรพยากรของชาตอนๆโดยเรมตนจากการรวมสนคาสงไปจำาหนายยงสถานทอนจนกลายมาเปนเมองศนยกลางทางเศรษฐกจนอกจากนเศรษฐกจของประเทศสงคโปรอยบนพนฐานของการคาเสรและระบบเศรษฐกจแบบเสรนยมทรฐบาลมบทบาทหนาทอยางมากในกจกรรมตางๆรวมทงเขาแทรกแซงดานการวางแผนและ การดำาเนนงานนโยบายเศรษฐกจทชวยเพมพนความเขมแขงของชาต และในขณะเดยวกนเศรษฐกจของชาวสงคโปรมความสมพนธทางตรง กบตลาดโลกอยางกวางขวางเพราะฉะนนเมอมสงทเกดขนในตลาด ตางประเทศจงสงผลกระทบโดยตรงอยางมากตอประเทศสงคโปร

134

นอกจากนการศกษาถงความเขมแขงของสงคมระยะยาวมกจะดทการพฒนาศกยภาพคนการศกษารวมถงการฝกอบรมภายในหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐประเทศสงคโปรซงปรากฏใหเหนในบรบทของการใชงานทเพมขนของสงทเรยกกนวาการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ(SHRM)

องคประกอบท 2: หลกการและแนวทาง แนวทางการฝกอบรมภายในหนวยงานภาครฐเปนผลตผลจากแนวทางการปฏบตทงหมดทมตอนโยบายสาธารณะภายในประเทศสงคโปร ในชวงระยะเวลาทผานมา[40]สงเหลานประกอบดวยความมงมนและความเชอมนอยางแรงกลาทงนหนวยงานใหบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปรยงตงคำาถามวากจกรรมการฝกอบรมชวยตอบสนองความตองการดานทกษะและอาจสงผลกระทบตอความตองการเดยวกนนในอนาคตอยางไร สงทนาทงยงกวาเกยวกบประเทศสงคโปรคอการใหความสำาคญอยางมากดานการมงเนนอนาคตกลยทธการมงเนนทรฐบาลใชอยน กลายเปนกลยทธทโดงดงในปจจบนและเปนวธททำาใหประเทศเลกๆสามารถประสบความสำาเรจไดอยางยอดเยยมโดยรฐบาลมกถามตวเองเสมอวา“ปหนาจะเปนเชนไร”และการคนหาคำาตอบสำาหรบคำาถามนคอสงทผลกดนใหมการมงเนนในดานการฝกอบรมซงเปนวธการ ในการบรหารจดการความซบซอนทเพมมากขนตลอดเวลาภายในขอบเขตของนโยบายสาธารณะในระดบบคคลแมแตพนกงานแตละคนยงคาดหวงวา จะไดครอบครองกรรมสทธในกระบวนการเรยนรเพอนำาไปสการเพมพน


ทกษะยกตวอยางเชนการเตรยมเสนทางการฝกอบรมรายบคคล (ITRM)ซงจดนพนกงานจะเรมตนและวางแผนเกยวกบสายอาชพ ของพนกงานเองรวมทงจะระบทกษะทจำาเปนเพอเพมประสทธภาพ การทำางาน ในลกษณะดงกลาวนความเปนเจาของกรรมสทธควบคไปกบปญหาท เกยวของกบความเปนเจาของกรรมสทธในระดบบคคล จะเปนของพนกงาน สถาบนทมงเนนการเรยนรอยางตอเนองมความพเศษอยทสถาบน ดงกลาวมองเหนวาแนวคดการเรยนรตลอดชวตสามารถชวยใหพนกงานของหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐสามารถนำาเอาทศนคตทมอยไปใชกบปญหาในอนาคตไดและสงสำาคญในการเรยนรอยางตอเนองคอการนำาไปสการจางงานระยะยาวใหแกพนกงาน จดกำาเนดของการมงเนนการเรยนรอยางตอเนองคอขอเทจจรง ทวาการเปลยนแปลงเปนสงทไมสามารถหลกเลยงไดและหากไมม การเรยนรอยางตอเนองกไมสามารถรบรองไดวาการดำาเนนงานในอนาคตจะเกดประสทธภาพและมประสทธผลความมงมนของรฐบาลทมตอ หลกแนวคดการเรยนรตลอดชวตนนมความชดเจนมากยกตวอยางเชน เพงมการสรางระบบการเรยนรตลอดชวตในโรงเรยนของประเทศสงคโปรเมอไมนานมาน[76]

อกหลกการทสำาคญในการดำาเนนงานโดยทวไปของภาครฐ และโดยเฉพาะอยางยงดานการฝกอบรมหนวยงานภาครฐ คอ การดำาเนนการขบเคลอนอยางตอเนองเพอทำาใหเกดประสทธภาพ[62] ความมประสทธภาพคอวถการดำาเนนชวตในประเทศสงคโปร รฐบาลประเทศสงคโปรเนนยำาเสมอเกยวกบคณคาของการบรหารจดการน

136

อกทงยงประสบความสำาเรจเปนอยางมากในการสรางประสทธภาพ ซงเปนรากฐานสำาคญในการดำาเนนงานของภาครฐขอเทจจรงทวา รฐบาลมนโยบายอนแขงแกรงในการแสวงหาความมประสทธภาพคอ การทรฐบาลใหความใสใจเปนพเศษในดานการฝกอบรมบคลากรภาครฐการขบเคลอนเพอทำาใหเกดประสทธภาพนตองตอบสนองความตองการของลกคาและตองปรากฏใหเหนอยในบรบทของโครงการบรการสาธารณะหรอPS21ของรฐบาลซง“ใหบรการสาธารณะของภาครฐมกแสวงหาการปรบปรงพฒนาเพอคนหาวธการดำาเนนงานทดยงขนทงตงคำาถามวาควรจะดำาเนนงานในลกษณะเดมตอไปหรอไมและกำาลงดำาเนนการสงใดกนอยรวมทงตงคำาถามวามสงอนใดทควรดำาเนนการอก...”[40]

นอกจากนมการเปลยนหลกสำาคญดานการฝกอบรมของหนวยงานภาครฐในประเทศสงคโปรโดยมการเปลยนแปลงลกษณะของ การฝกอบรมจากรายบคคลไปเปนคายฝกอบรมการเปลยนนเพอให กรอบการวเคราะหระดบมหภาค(MacroFramework)ปรากฏ อยในกระบวนการเรยนรการฝกอบรมทบงคบใหบคลากรตองฝกอบรมเพยงลำาพงนนจะไมคอยไดผลเหมอนกบการฝกอบรมทนำาบคลากรเขาไปฝกอบรมในลกษณะคายโดยโครงการคายฝกอบรมเปนกรณตวอยางทดสำาหรบประเดนน การขยายขอบเขตการฝกอบรมใหเปนลกษณะโครงการคายฝกอบรมนนจำาเปนตองใหบคลากรตระหนกถงสถานการณของประเทศ การบรหารงานบรการโดยมวตถประสงคเพอการไดมาซงความคดทดเยยมและการทำางานในตำาแหนงงานบรหารระดบสงภายในหนวยงานภาครฐในประเทศสงคโปรอยางเชนมการจดทมงานโครงการประกอบดวย


บคลากรทกวยและทกระดบเพอรวมศกษาปญหาสำาคญทสงผลกระทบตออนาคตของประเทศสงคโปรซงการฝกอบรมลกษณะนจะไมใช การฝกอบรมทกษะพนฐานเพยงเทานนการเขารวมการประชมรายสปดาห รายเดอนหรอรายไตรมาสเพอใหไดทราบขอมลลาสดเกยวกบปญหาและเปาหมายของประเทศปญหาระดบภมภาครวมทงนโยบายภาครฐจะขนอยกบระดบตำาแหนงงานของบคลากร บคลากรภายในหนวยงานใหบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปรจะถอวามสทธขนพนฐาน3ประการไดแกสทธในการแนะนำาสทธในการทำางานในทมงานปรบปรงพฒนาและสทธในการฝกอบรมโดยสทธขอสดทายนมความครอบคลมหลายสงหลายอยางแตโดยหลกแลวสทธขอนกำาหนดขนเพอใหบคลากรไดรบโอกาสและเงนทนอนเหมาะสมและเพอใหไดมาซงทกษะความรใหมๆสงทเกดขนกอนการกำาหนดสทธนคอในชวงตนปพ.ศ.2523(ค.ศ.1980)รฐบาลไดกำาหนดนโยบายขนโดยนำาเอาปรชญาการบรหารงานสวนบคคลทมงบคลากรมาใชกบงานราชการฝายพลเรอนซงระบไววาบคลากรตองไดรบการสงเสรมดาน การพฒนาศกยภาพของบคลากรอยางเตมทกอนหนานมงานหลากหลายประเภททตองทำาดวยตนเองเชนการกรอกแบบฟอรมฯลฯแตในปจจบนงานเหลานนถกเปลยนใหเปนระบบอตโนมตดวยเหตนบคลากรภาครฐจงมเวลาในการฝกอบรมมากขน แนวทางสดทายเพอใหเปนสถาบนการเรยนรและการฝกอบรม เรยกวา“กลยทธ4R”[39]ซงไดแก(1)การฟนฟบคลากร(Renewal ofWorkforce)(2)การโยกยายบคลากร(Re-deploymentofRetrenchedWorkers)(3)การปรบเปลยนแนวทางการปฏบต

138

ของบคลากร(Re-alignmentofEmploymentPractices)และ (4)การฟนฟการจางงาน(RevitalizationofEmployment)ขณะทภาครฐใหความสำาคญอยางตอเนองในดานการฟนฟบคลากรซงม ความสมพนธกบภาคธรกจแตเปนทนาสงเกตวาภาครฐใชวกฤตเศรษฐกจเปนโอกาสในการฝกอบรมและทบทวนทกษะความรของบคลากร เพอเตรยมความพรอมสำาหรบงานใหมซงเปนสวนหนงของแนวคด ทเรยกวาการจางงานตลอดชพดวยการยกระดบแนวคดเกยวกบ การจางงานตลอดชพแบบเดมสงนแสดงใหเหนถงเจตนารมณอนมงมนของภาครฐในการเพมขดความสามารถของบคลากรรวมทงเปนการวางแผนเชงกลยทธในระยะยาว

องคประกอบท 3: การใหความสำาคญและการกำาหนดทศทาง การใหความสำาคญและการกำาหนดทศทางในการฝกอบรมเปนหนาทของฝายบรหารงานบคคลโดยแบงเปนโครงการการฝกอบรมแบงออกเปนโครงการภายในประเทศและนานาชาตเพอแบงการมอบทน การศกษาอยางเปนทางการตามรปแบบการฝกอบรมซงสามารถดำาเนนการฝกอบรมไดทงภายในประเทศสงคโปรหรอตางประเทศสงทนาสงเกตเปนพเศษในขอบเขตของการฝกอบรมภายในประเทศคอการทภาครฐใหการมงเนนการเชอมโยงกบภาคเอกชนอยางตอเนองซงเปนแนวทางในการฝกอบรมบคลากรทมคณภาพในเดอนเมษายนพ.ศ.2540 ภาครฐไดทำาการคดเลอกบคลากรจำานวน3คนจากผสมครภาคเอกชนเพอใหเขามาทำางานในฐานะผนำาฝายบรหารงานบรการเปนครงแรกซง การดำาเนนการนเปนสวนหนงของโครงการการฝกอบรมในทางกลบกน


มบคลากรใหบรการสาธารณะของภาครฐทมาจากฝายบรหารงานบรการจากกระทรวงการตางประเทศทใหการสนบสนนบรษทเชลลลอนดอนมาเปนระยะเวลากวา2ปแตสงทขาดหายไปจากเนอหาทวไปของวรรณกรรมเกยวของกบการฝกอบรมในหนวยงานใหบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปรในดานการมอบความชวยเหลอดานเทคนคใหแกประเทศอนๆผานโครงการสนบสนนตางๆสงทเปนตวชวดคอ ขอเทจจรงทวาประเทศสงคโปร“ไดผานชวงรอยตอและสามารถกาวสความเปนสากลอยางแทจรงไดดวยโครงการฝกอบรมทมวตถประสงค เพอใหความชวยเหลอแกประเทศกำาลงพฒนาใหมความเจรญกาวหนา” [36] ตงแตปพ.ศ.2504ประเทศสงคโปรไดใหความชวยเหลอดานเทคนค ซงความชวยเหลอทงหมดเกยวกบดานการพฒนาทรพยากรมนษย อกทงในปพ.ศ.2535ไดมการกอตงสำานกงานโครงการรวมมอประเทศสงคโปร(SCP)โดยสงกดกระทรวงการตางประเทศเพอประสานงานความรวมมอดานการฝกอบรมระหวางประเทศทงหมดตลอดจน ใหการสนบสนนดานการพฒนาทรพยากรมนษยจากขอเทจจรง กลาวไดวาแนวทางพเศษของประเทศสงคโปรในการใหความชวยเหลอแกตางประเทศนนอยบนพนฐานของการฝกอบรมดานทรพยากรมนษย สำานกงานโครงการรวมมอประเทศสงคโปรมองคประกอบหลก 2ประการคอ(1)การจดทำาความตกลงทวภาครวมกบประเทศ กำาลงพฒนาอนๆเพอจดการฝกอบรมในประเทศสงคโปรหรอ สงผเชยวชาญไปยงประเทศเหลานน(2)เขารวมโครงการฝกอบรม ซ งจะมการระดมความเช ยวชาญและทรพยากรของประเทศ คเจรจาเพอนำามาจดการฝกอบรมและรบผดชอบคาใชจายรวมกน

140

โดยมองคประกอบ2ประการในการเขารวมโครงการฝกอบรม ประการแรกคอโครงการฝกอบรม3ประเทศ(ThirdCountryTrainingProgram:TCTP)ซงมชอเสยงและเปนทรจกโดยโครงการฝกอบรมนไดรบความนยมอยางสงในแวดวงการฝกอบรมทมงการพฒนาทวโลกความจรงแลวประเทศสงคโปรเปนประเทศแรกทธนาคารโลกไดเลอก เพอเขารวมลงนามโครงการTCTPในเดอนกนยายนพ.ศ.2539 ปจจบนมประเทศทเขารวมโครงการTCTPจำานวนมากกวา16ประเทศในการจดตงโครงการTCTPประเทศสงคโปรไดรวมลงนามในขอตกลงความรวมมอกบประเทศตางๆ(เชนออสเตรเลยองกฤษแคนาดา ลกเซมเบรกญปนเปนตน)หนวยงานระดบภมภาคตางๆ(เชน ธนาคารเพอการพฒนาเอเชยและสำานกเลขาธการแผนโคลมโบเปนตน)รวมทงองคการระหวางประเทศตางๆ(เชนสำานกเลขาธการเครอจกรภพสำานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต(UNDP)และธนาคารโลกเปนตน)เพอจดหลกสตรฝกอบรมตางๆขนในประเทศสงคโปรใหแกบคลากรจากประเทศกำาลงพฒนาในการดำาเนนการหลกสตรการฝกอบรมดงกลาวSCPใชหนวยงานจดฝกอบรมเชนสถาบนการบนชนนำาแหงสงคโปร(SingaporeAviationAcademy)หรอดำาเนนงานผานโครงการเอกเทศเชนโครงการภาษาองกฤษสงคโปร-แคนาดา(Singapore-CanadaEnglishLanguageProject)องคประกอบประการท2ในการเขารวมโครงการฝกอบรมคอการผกเขากบความรวมมอทางวชาการระหวางกลมประเทศกำาลงพฒนา (TCDC)ของUNDPโดยในแตละป ประเทศสงคโปรจะเปนเจาภาพในการจดการฝกอบรมหลกสตรตางๆ ใหแกประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟคและประเทศในแอฟรกา


วตถประสงคของโครงการTCDCเพอเพมความเชอมโยงของอาชพ และธรกจระหวางประเทศทางใตเสนศนยสตร ในโครงการทงหมดอาจปรากฏใหเหนถงการไหลออกของทกษะ ความรอยางหลกเลยงไมไดซงบคลากรของสงคโปรทนำาความรเขาไป มสวนเกยวของกบหลกสตรเหลานจะไดเรยนรมากมายจากการสงผานความรและความเชยวชาญซงแงมมของการเพมขดความสามารถ ในการบรหารทปรากฏใหเหนนไมไดรบการกลาวถงมากนกในงานเขยน ทเกยวของ

องคประกอบท 4: กรอบแนวคด กรอบแนวคดในการฝกอบรมในSPSมองคประกอบหลก4ประการคอ(1)รายการความรและทกษะ(2)เสนทางการฝกอบรมบคลากร (3)การฝกอบรมแบบSPOT-ONและ(4)กจกรรมคายวชาการ องคประกอบทงหมดเหลานมผลกระทบทสำาคญในเรองของการเพม ขดความสามารถการจดทำารายการความรและทกษะแบงความสามารถ ออกเปน2ประเภทคอความสามารถหลกและความสามารถ ดานสายงานโดยความสามารถหลกใหความสำาคญในดานความร ขององคการประสทธผลสวนบคคลทกษะในการสรางสมพนธภาพ ทกษะการบรหารหรอการจดการและทกษะการเจรจาตอรองเปนตนซงทกษะเหลานถอเปนทกษะทมความเกยวของกบบคลากรทกคน ในทางกลบกนความสามารถดานสายงานใหความสำาคญในดานการบรหารทรพยากรมนษยการเงนระบบโลจสตกสและการจดการสารสนเทศเปนตนนอกจากนยงหมายถงผเชยวชาญทตองการเพมขดความสามารถ

142

ในการทำางานเฉพาะสายงานเหลานอกดวยสถาบนบรหารจดการภาครฐ (InstituteofPublicAdministration:IPAM)มโครงการแบบแยกสวนพเศษ3โครงการสำาหรบผเชยวชาญดานสาขาการบรหารทรพยากรมนษยการบรหารการเงนและการจดการสารสนเทศ โครงการทงหมดเกยวกบความสามารถหลกและความสามารถ ดานสายงานทนำาเสนอไปสามารถนำามารวมกลมเปน5สาขาไดแก (1)การบรหารงานบรการทเปนเลศ(2)การบรหารความเปลยนแปลง(3)การบรหารและการทำางานรวมกบคน(4)การบรหารการดำาเนนงานและทรพยากรและ(5)การบรหารตนเองโครงการฝกอบรมใดทเหมาะสม กบบคลากรมากทสดและโครงการฝกอบรมใดทมสวนชวยสนบสนนวตถประสงคขององคการมากทสดซงจะถกนำาไปเปนหลกสำาคญ ในเสนทางการฝกอบรมโดยเสนทางการฝกอบรมมอยดวยกน2ลกษณะคอแบบรายบคคลและแบบกลมบคคลหรอองคการขณะทงานเขยนเกอบทงหมดใหความสำาคญในเรองเสนทางการฝกอบรมแบบรายบคคลแตกเปนทแนชดวาการฝกอบรมแบบกลมกมความสำาคญดวยเชนกน มฉะนนจะเปนการยากในการตรวจสอบลกษณะของทกษะและความสามารถ ทบคลากรจำาเปนตองมตามหนาทความรบผดชอบแตกเปนทนาสงเกตวาในขณะทผนำาการฝกอบรมทวโลกเรมเปลยนแปลงแนวคดออกไปจาก การมงเนนดานการเพมทกษะและการสรางความสามารถรายบคคล แตกองบรการสาธารณะ(PSD)ในประเทศสงคโปรกลบยงคงมงเนน กบแนวคดแบบเกาเรอยมา[75]

กลาวกนวามขอสงสยเลกนอยเกยวกบเสนทางการฝกอบรมบคลากรภายในองคการ(OTRM)ทจดขนโดยหนวยงานจดฝกอบรมซงเปน


ผนำาเสนทางการฝกอบรมบคลากรรายบคคล(ITRM)ทมงเนน ดานความตองการขององคการเชนกนในระดบมหภาคองคการวเคราะหระดบและประเภทของทกษะวามความจำาเปนในปตอไปเพอใหบรรลเปาหมายขององคการซงสงทจะทำาการแบงอนาคตออกเปนเสนทาง การฝกอบรมบคลากรประจำาปหลายๆปจดทำาขนโดยผบงคบบญชา ในแตละหนวยงานของตนภายในองคการในลกษณะนอาจกลาวไดวา OTRMสามารถแบงตนเองไวในหมวดหมของเสนทางการฝกอบรม บคลากรระดบองคการและเสนทางการฝกอบรมบคลากรระดบ หนวยงานยอยโดยกระทรวงสาธารณสขเปนหนงแหงทใชการแบง การฝกอบรมในลกษณะน เสนทางการฝกอบรมบคลากรจดทำาขนโดยบคลากรแตละคน ซงเปนการเตมเตมใหเสนทางการฝกอบรมมความกวางใหญขน คณะกรรมการทอยอาศยและการพฒนา(HousingandDevelopmentBoard:HDB)เรยกการดำาเนนการทงหมดนวาเปนความรบผดชอบรวมกน ระหวางผบรหารและพนกงานซงในแผนการฝกอบรมจะใชทงแผน จากบนลงลาง(Top-Down)และจากลางขนบน(Bottom-Up) ในลกษณะนบคลากรแตละคนจะถกคาดหวงใหทำาการหารอเกยวกบแผนการฝกอบรมในปตอไปกบผบงคบบญชาของแตละคนจากนนบคลากรจะเลอกหลกสตรและโครงการเ พอเขารวมตามความตองการ ของตำาแหนงงานระดบทกษะและความรทมอยในปจจบนและบคลากร คาดหวงทจะพฒนาตำาแหนงงานและอาชพในอนาคตตอไปอยางไร ซงองคประกอบสวนหลงนมความสำาคญมากเนองจากชวยเชอมโยงบคลากรเขากบโครงการฝกอบรมและเปาหมายของแตละคน

144

ระดบการฝกอบรมทตองการไมไดกำาหนดตามความอาวโสของ บคลากรแตกำาหนดตามปรมาณการฝกอบรมทบคลากรไดรบสำาหรบตำาแหนงงานปจจบนวามมากเทาไรบคลากรไดรบการฝกอบรม ประเภทใดบางในชวงปท ผานมารวมทงบคลากรจะไดรบสงใด เพอการพฒนาขดความสามารถตอไปในอนาคตตรงกนขามกบทางเลอกในการฝกอบรมซงจะขนอยกบวาบคลากรกำาลงดำาเนนการสงใดอย และไดรบการฝกอบรมไปมากเทาใดแลวเสนทางการฝกอบรมบคลากรรายบคคล(ITRM)จะมการปรบปรงใหเปนปจจบนทสดเปนรายไตรมาสเมอถงชวงสนปบคลากรทกคนจะรวมหารอกบผบงคบบญชาของตน เกยวกบเปาหมายการทำางานและจดทำาแผนเสนทางการฝกอบรม เพอใหบรรลวตถประสงคใหม ความเปนอสระของเสนทางการฝกอบรมบคลากรในลกษณะของ การฝกอบรมแบบเปนไปตามความตองการ(Self-Paced)เปนไปตามกำาหนดเวลาทตองการ(On-Time)และเปนไปตามความตองการ (On-Need)หรอการพฒนาทใหทำาเปนและเหนผล(SPOT-ON) ซงสวนมากใชในการปฏบตงานในกระทรวงกลาโหมการฝกอบรม รปแบบนจะทำาใหบคลากรสามารถเลอกการฝกอบรมตามความตองการ และดำาเนนการฝกอบรมตามระยะเวลาของตนเองการขบเคลอนดวยความตองการ(DemandDriven)ในแงของการฝกอบรมมองวา การหารอเกยวกบITRMเปนการสะทอนใหเหนถงระดบของการพฒนาเชนเดยวกบการทำางานขององคการกลางบรหารงานบคคลภาครฐ(PPM)ทสามารถเตบโตขนไดนอกจากนกองบรการสาธารณะ(PSD)ยงมโครงการทรจกกนในชอของกจกรรมคายวชาการซงมวตถประสงค


เพอใหขาราชการระดบสงรบรเกยวกบสงทเกดขนในแตละวนของประชาชนทวไปเพอชวยเหลอประชาชนเหลานนดวยการกำาหนดนโยบายทดยงขนเพออำานวยความสะดวกเมอกลบมายงองคการดงนนเจาหนาทบรหารงานบรการจงตองทำางานในฐานะผจดการทวไปตามสวนงานตางๆ ของคณะกรรมการพฒนาชมชนของประเทศสงคโปรเปนระยะเวลา2ป

องคประกอบท 5: ผมบทบาทสำาคญ หนวยงานทมบทบาทสำาคญในการพฒนาขาราชการสงคโปรมหลายหนวยงานดวยกนดงน • กองบรการสาธารณะ (PSD)แหงสำานกงานปลดสำานกนายก-รฐมนตร(PMO)มบทบาทสำาคญอยางยงเกยวกบการบรหารงานบคคลภาครฐในทกๆดานมวทยาลยขาราชการพลเรอน(CSC)เปนหลกสำาคญดานการเพมขดความสามารถและการฝกอบรมซงประกอบดวย หนวยปฏบตการ 3 แหง ไดแก สถาบนพฒนานโยบาย (IPD) สถาบนบรหารจดการภาครฐ(IPAM)และสำานกงานใหคำาปรกษาแนะนำา แกหนวยงานภาครฐ(CSCG) • กระทรวงตางๆมบทบาทดานการเพมขดความสามารถ ตามความตองการทกระทรวงวางแผนงาน • คณะกรรมาธการการกฎหมายมบทบาทดานการวางแผน การฝกอบรมดวยเชนกนตวอยางเชนคณะกรรมการทอยอาศยและ การพฒนา(HDB)มโครงการฝกอบรมทดหลายโครงการสำาหรบบคลากร • สถาบนอนๆยงไดเขามามบทบาทสำาคญดานการวางแผน การฝกอบรมดวยเชนกนไดแก

146

- สถาบนดานการบรหารประเทศสงคโปร(SIM) - คณะกรรมการแหงชาตดานผลตภาพและมาตรฐาน(PSB) - สถาบนการตลาดประเทศสงคโปร(MIS)ฯลฯ

6.2.2 วธการพฒนาขาราชการ

องคประกอบท 6: ประเภทโครงการฝกอบรม โครงการฝกอบรมภายในหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐของประเทศสงคโปรมดวยกน2ประเภทหลกๆคอโครงการภายในประเทศและโครงการตางประเทศไดแก 1) การฝกอบรมกอนทำางานหรอแนะนำางาน (Induction Training) ทจดใหแกบคลากรเมอแรกเขาทำางานในหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐการฝกอบรมกอนทำางานทมความเขมงวดสามารถเหนไดอยางชดเจนในฝายบรหารงานบรการซงใชเวลาในการฝกอบรมหลกสตรเตรยมความพรอมเปนระยะเวลายาวนานกวา2เดอนและหนงในนนคอหลกสตรการสรางทมงาน(TeamBuilding)และหลกสตร ฝกอบรมความเปนผนำารวมกบโรงเรยนซงอยหางไกล(OutwardBoundSchool) 2) การฝกอบรมขนพนฐาน (Basic Training)คอการสอนทกษะทจำาเปนตองใชในการทำางานใหแกบคลากรโดยดำาเนนการในปแรก ของการทำางานซงการฝกอบรมจะถกจดขนภายหลงจากการคดเลอก เขาทำางานการมอบหมายงานใหมหรอการเลอนตำาแหนงงานทสงขน


3) การฝกอบรมขนสง (Advanced Training)จดขนภายใน ปท2และปท3ทบคลากรเขามาปฏบตงานและการฝกอบรมนออกแบบมาเพอชวยใหบคลากรสามารถปฏบตงานไดดยงขนกวาเดม 4) การฝกอบรมเพมเตม (Extended Training)ภายในปท4และปท6ของการเขามาปฏบตงานใหแกบคลากรการฝกอบรม เพมเตมนจะมอบทกษะใหแกบคลากรเพอชวยทำาใหบคลากรกาวขามงานปจจบนและปฏบตงานอนๆทเกยวของในทางกลบกนการสอนบคลากรใหทำางานของเพอนรวมงานจะทำาใหมการพฒนาเพมเปนทวคณและมความเครยดนอยลง 5) การฝกอบรมตอเนอง (Continuing Training)มอบทกษะ ทยงไมจำาเปนตองใชในปจจบนแตจะทำาใหบคลากรมโอกาสในการจางงานมากขนสงนเปนสงทควรคำานงถงเนองจากปจจบนการเรยนรตลอดชพและการจางงานในระยะยาวมความสำาคญมากวกฤตเศรษฐกจในชวงปลายปพ.ศ.2533(ค.ศ.1990)เนนใหเหนความจำาเปนในการฝกอบรมตอเนองวามความสำาคญในขณะทแรงงานถกตดทอนลงมากขนเรอยๆมการใหความสำาคญในเรองการฝกอบรมตอเนองในตำาแหนงของบคลากรตงแตปท7และปตอๆไปโครงการฝกอบรมตอเนองมอยมากมาย หลายประเภทตงแตหลกสตรวชาการเพอใหไดมาซงประกาศนยบตรและวฒบตรจนถงหลกสตรเฉพาะทออกแบบมาเพอใหบคลากรรบรถง สงตางๆทกำาลงเกดขนภายในประเทศและทวภมภาค หากไมคำานงถงวาการฝกอบรมประเภทใดเหมาะสำาหรบบคลากร กลมใดพบวาอยางนอยในอตรารอยละ60ของการฝกอบรมจะม ความสมพนธทางตรงหรอทางออมกบงานททำาอยในปจจบนขณะท

148

การประเมนความคมคา(VFM)จากโครงการฝกอบรมพบวาไมไดเปนเรองยากสำาหรบบคลากรในการแสดงเหตผลอนสมควรเพอขอเขารบ การฝกอบรมในโครงการฝกอบรมพเศษใดๆเนองจากการฝกอบรม เหลานนผกพนกบผลประโยชนทางออมตลอดจนการฝกอบรมดงกลาวอาจมความสมพนธกบหนาทการงานททำาอย ในอกกรณหนงมโครงการจำานวนมากมายทมบคลากรจากประเทศกำาลงพฒนาเดนทางมายงประเทศสงคโปรเพอเขารวมการฝกอบรม ดานการบรหารจดการตวอยางบางสวนไดแก • โครงการผบรหารระดบสงเครอจกรภพสำาหรบรฐวสาหกจ เรมมาตงแตปพ.ศ.2536โครงการนครอบคลมงานสาขาตางๆเชน การบรหารทรพยากรมนษยในหนวยงานรฐวสาหกจการตลาดและบทบาทหนาทดานการบรหารจดการระบบสารสนเทศเปนตนโครงการน ไดรบการสนบสนนจากรฐบาลสงคโปรและสำานกเลขาธการเครอจกรภพ ภายใตการจดโครงการฝกอบรม3ประเทศของเครอจกรภพของประเทศสงคโปร • มขอตกลงทวภาครวมกบประเทศนอรเวยเพอใหความชวยเหลอดานเทคนคและการฝกอบรมแรงงานจากประเทศกำาลงพฒนา ขอบเขตสาขาของโครงการนไดแกการสอสารโทรคมนาคมการพยาบาลและการจดการทาเรอฯลฯนอกจากนยงมการทำาขอตกทวภาครวมกบประเทศกำาลงพฒนาแตละประเทศอยางเชนประเทศแอฟรกาใต ไดเขารวมการฝกอบรมดานการบรหารภาครฐ อกทงผเชยวชาญชาวสงคโปรยงไดใหความชวยเหลอแกประเทศ บอตสวานาในการจดตงศนยเพมผลผลตแหงชาตขนในเดอนสงหาคม


พ.ศ.2538ตลอดจนการฝกอบรมบคลากรของหนวยงานภาครฐเพอเขารบหนาทในตำาแหนงวทยากรประจำาทมงานปรบปรงพฒนาการทำางานและสาขาอนๆทประเทศสงคโปรไดใหความชวยเหลอดานเทคนค มาอยางตอเนองไดแกทอยอาศยของประชาชนการจดการขยะ การเปลยนแปลงการบรหารในภาครฐการปฏรปการใหบรการสาธารณะ ของภาครฐการจดการทาเรอและสนามบนการบรหารภาษการธนาคารการบรหารการโรงแรมและการทองเทยวการบรหารจดการโครงการและอนๆอกมากมาย องคประกอบท 7: ระเบยบวธการ ขณะทการเรยนการสอนในชนเรยนยงคงเปนบรรทดฐานของโครงการฝกอบรมภายในหนวยงานใหบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปรแตพบวามวธการแบบสมยใหมยงกวาเพอใชในการดำาเนนการฝกอบรมเชนการเรยนรผานประสบการณโดยใหบคลากรของภาครฐไปปฏบตงานในบรษทของภาคเอกชนเพอใหไดสมผสประสบการณและการแกปญหาในองคการอนหรอการเรยนรโดยยดจดมงหมายเปนหลก(Goal-basedLearning:GBL)โดยในทนไดแบงวธการเรยนรไวเปน4ลกษณะไดแก 1)การเรยนโดยการลงมอปฏบต(LearningbyDoing)คอ การทผเขารวมการฝกอบรมมสวนรวมในการดำาเนนการปฏบตงานทไดรบ มอบหมายตามเปาหมายทกำาหนดเปนการมงเนนดานการพฒนาทกษะมากกวาการจดจำา 2)การเรยนรจากการวนจฉยและความผดพลาด(LearningfromExplorationandFailure)ซงการเรยนรในลกษณะนจะทำาให

150

ผเขารวมฝกอบรมไมมความกดดนในการดำาเนนการและเรยนรภายในพนทสวนตวของผเขารวมการฝกอบรมเอง 3)การเรยนรผานเรองราว(LearningthroughStories) การเรยนรในลกษณะนจะมการนำาการเรยนรโดยยดจดมงหมายเปนหลก ใสเขาไปเปน“ขนศก”ซงจะใชการจำาลองสถานการณจรงเปนสงประกอบในการฝกอบรมใหแกผเขารวมการฝกอบรม 4)นอกจากนการเรยนรโดยยดจดมงหมายเปนหลกยงถกนำามาใชเปนโครงสรางสนบสนนรวมทงในการรายงานของวทยากรประจำา ทมงานปรบปรงพฒนาการทำางานเกยวกบ“เรองราวการทำาสงคราม”เปนตนสงนชวยเสรมสรางกระบวนการเรยนรใหแกผเขารวมการฝกอบรม นอกจากนมการนำาคอมพวเตอรมาใชในการฝกอบรมมากขนภายในหนวยงานตางๆเชนกระทรวงกลาโหมซงถอวาเปนแนวหนาในการเรยนการสอนดวยคอมพวเตอรคณะกรรมการทอยอาศยและการพฒนา(HDB)ฯลฯการเรยนการสอนดวยคอมพวเตอรชวยอำานวยความสะดวกใหแกการเรยนรดวยตนเองและมการใชประโยชนจากคอมพวเตอรในแง ของเทคโนโลยสารสนเทศเพมมากขนตลอดจนมบคลากรทจำาเปนตองใช งานคอมพวเตอรเพมมากขนดวยเชนเดยวกนปจจบนมการเพมขน ของจำานวนครผฝกอบรมทใชงานCD-ROMจากสถาบนบรหารจดการ ภาครฐ(IPAM)เพอเปนตวชวยในการปฏบตงานของบคลากรอกดวยนอกจากนยงจำาหนายCD-ROMใหแกกระทรวงตางๆเพอนำาไปใชเปนแหลงขอมล เครองมออกชนหนงท SPSนำามาใชคอการอบรมทางไกล(Teletraining)ซงชวยใหสามารถเรยนรในสถานทแตกตางกนได


โดยทครผสอนอย เพยงสถานท เดยวสงนยงเปนความไดเปรยบ เชงเทคโนโลยทกอใหเกดการประหยดในแงของการไดรบขอมลอกดวยตวอยางเชนSIM,NUSและสถาบนการเรยนรระดบสงแหงอนๆมกใชวธการฝกอบรมในลกษณะนเปนประจำาสดทายคอการเรยนรเพอเผชญภย(Adventure-basedLearning)สวนมากใชในการปฏบตงานในกระทรวงกลาโหมและโครงการฝกอบรมความเปนผนำาของIPDเปนการมงเนนการเรยนรจากอปสรรคเกมสและสถานการณจรงในชวตทมงการทำางาน เปนทมฯลฯตวอยางของผเขารวมการฝกอบรมนไดแกหลกสตรฝกอบรม พนฐานของIPDดำาเนนการฝกอบรมเปนเวลา2วนดวยการออกไป ฝกการสรางทม(TeamBuilding)ทออกแบบมาเพออธบายถง ความจำาเปนของการทำางานรวมกนเปนทมเพอหาทางแกไขปญหา

องคประกอบท 8: การเลอกโครงการ มโครงการฝกอบรมอยมากมายทหนวยงานใหบรการสาธารณะ ภาครฐของประเทศสงคโปรสามารถเขารวมการฝกอบรมไดหลายโครงการมผบรหารระดบกลางจนถงระดบสงของหนวยงานภาครฐรวมเขารบ การฝกอบรมในปพ.ศ.2542โครงการฝกอบรมความคดสรางสรรค ในสถานททำางาน(TheCreativity@Work)ถกจดขนเปนครงแรก โดยโครงการมงเนนเรองความคดสรางสรรคในบคคลระดบผบงคบบญชาและระดบองคการโครงการนจดขนสำาหรบขาราชการกอง1ซงอยในตำาแหนงผบงคบบญชาและผบรหารโครงการสมมนาเรองมมมองนโยบาย สาธารณะมรปแบบเปนการฝกอบรมกอนทำางานซงในการสมมนาครงนจะมนกวชาการของหนวยงานภาครฐทเพงกลบจากการศกษาตอ

152

ในตางประเทศมาเขารวมเพอทำาความเขาใจถงขอจำากดการกำาหนด นโยบายในประเทศสงคโปรใหมอกครงโครงการ“ReflectionsatRaffles”เปนสวนหนงในการชวยใหขาราชการฝายพลเรอนทมอายนอยไดมาพบปะกบขาราชการชนผใหญและรวมรบฟงความคดของแตละคนทมตอปญหาตางๆโครงการสมมนาเรองการวางแผนงานของสำานก คณะกรรมการขาราชการพลเรอนมผสนใจเขารวมการสมมนามากมายหลายระดบและมนกวางแผนนโยบายจากกระทรวงตางๆรวมทง คณะกรรมการดานกฎหมายทสำาคญซงมหนาทในการทบทวนพจารณานโยบายการใหบรการทวไปมาเขารวมในการสมมนาครงนอกดวยวตถประสงคของการจดสมมนาเพอใหนกวางแผนนโยบายไดพฒนา ความคดอยางตอเนอง สถาบนพฒนานโยบาย(IPD)มสวนรวมในการดำาเนนการหลกสตรขนบนไดความสำาเรจแหงชวตซงออกแบบเพอเตรยมความพรอมใหแกบคลากรในแตละชวงระยะเวลาอาชพ หลกสตรระดบสดยอดคอหลกสตรฝกอบรมผนำาในดานการบรหาร(LAP)ซงเปนการเตรยมพรอมขาราชการระดบสงเพอไปสตำาแหนงผนำาระดบสงชวยใหผเขารวมการฝกอบรมไดศกษาเกยวกบกลยทธทประเทศสงคโปรนำามาใชและนำามาประเมนรายบคคล หลกสตรขนบนไดความสำาเรจแหงชวตลำาดบท2คอหลกสตร ผบรหารระดบสง(SMP)เปนหลกสตรการฝกอบรมอนเขมขนซงใชเวลาในการฝกอบรม5สปดาหมวตถประสงคเพอเตรยมความพรอมดานความสามารถใหแกขาราชการระดบกลางขนสตำาแหนงผบรหารระดบสงในอนาคตการฝกอบรมหลกสตรนเนนดานการวเคราะหนโยบายสาธารณะ


และประเดนปญหาดานการบรหารตลอดจนความรเกยวกบประเดนปญหาระดบภมภาคโดยหลกสตรSMPพฒนาขนมาจากหลกสตร การเปลยนสายอาชพเมอมาถงครงทางอาชพการทำางาน(Mid-career)ซงคลายคลงกบหลกสตรในประเทศฮองกง(หลกสตรนกบรหารระดบสง)ประเทศสหรฐอเมรกา(หลกสตรผนำาในสงคมประชาธปไตย)และ ประเทศแคนาดา(หลกสตรความกาวหนาในสายอาชพ) หลกสตรขนบนไดความสำาเรจแหงชวตลำาดบท3เรยกวาหลกสตรเตรยมความพรอม(FoundationCourse)หมายถงหลกสตร ฝกอบรมกอนทำางานสำาหรบบคลากรใหมในหนวยงานบรหารงานบรการหลกสตรนออกแบบเพอแนะแนวทางใหแกบคลากรใหมในการเตรยม ความพรอมดานกระบวนการและโครงสรางขององคการและงานบรการตลอดจนมอบโอกาสใหทำาความคนเคยกบสงทคาดหวงวาจะไดรบ จากงาน นอกจากนยงมโครงการฝกงานระยะสนของบรษทสำาหรบบคลากรภาครฐทไดรบการกลาวถงเปนพเศษในทนแผนการนไดรบการสนบสนนจากบรษทเวชภณฑจากอเมรกาชอวาบรษทเมอรคชารพแอนดโดหม(MerckSharp&Dohme)และบรหารงานโดยคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจแหงชาตของสงคโปร(EDB)ขาราชการทกระดบชนสามารถปฏบตงานในหนวยงานภาคเอกชนไดนานถง6เดอนเพอรบเอาทกษะและเทคโนโลยอนทนสมยรวมทงการบรหารทเปนเลศโครงการน เรมขนในเดอนกรกฎาคมพ.ศ.2541ดวยเงนบรจาคจากบรษทเมอรคชารพแอนดโดหมเปนจำานวนทงสน150,000เหรยญดอลลารสหรฐเปนทคาดการณวาจะไดรบการสนบสนนจากพนกงานของหนวยงาน

154

ภาครฐมากกวา4หนวยงานในทกปจนถงปพ.ศ.2544และทายสดการประชมเชงปฏบตการเพอการสรางภาพจำาลองอนาคต(ScenarioPlanningTrainingWorkshops)ไดดำาเนนการรวมกนโดยสำานก สรางภาพจำาลองอนาคต(ScenarioPlanningOffice)และIPD เพอฝกอบรมขาราชการเกยวกบระเบยบวธการและเครองมอทใช ในการสรางภาพจำาลองอนาคตรวมกบเครอขายธรกจระดบโลก บรษทอเมรกาทมความเชยวชาญดานการสรางภาพจำาลองอนาคต โดยรฐบาลไดทำาการจดฝกอบรมเกยวกบสาขานใหแกผเขารวมการฝกอบรมทงภาครฐและเอกชน ตงแตปพ.ศ.2541ในชวงภาวะวกฤตเศรษฐกจเอเชยถอวารนแรงทสดไดมการจดโครงการฝกอบรมใหมๆหลายหลกสตรดงตอไปน 1)ความเปนเลศและผลลพธผานการตระหนกและความเปลยน แปลง-(EnREACH:Excellence‘n’ResultsthroughAwarenessandChange)โครงการฝกอบรมนมวตถประสงคเพอเพมความสามารถของขาราชการใหตรงตามความคาดหวงทเพมมากขนในปจจบนและอนาคตหลกสตรพเศษประกอบดวยขาราชการทตองการเตมเตม ศกยภาพของตนเองใหสมบรณ(Self-actualizing)และการบรหาร ความสมพนธกบผอนในททำางานโครงการนมไวสำาหรบขาราชการ ฝายพลเรอน 2)โครงการ6ขนตอน(SIX)เพอสรางความเปนเลศเฉพาะใหกบบคคลออกแบบเพอตอบสนองวตถประสงคทคลายคลงกบEnREACHแตมเปาหมายสำาหรบขาราชการในหนวยงานระดบตำาสด 3)ทกษะชวต(Lifeskills)ออกแบบเพอใหความชวยเหลอบคลากร


รายบคคลท เขารวมแผนการพฒนาทครอบคลมทกแงมมตางๆ ในชวตสวนตวหลกสตรประกอบดวยการอบรมเชงปฏบตการ(Workshop)ดานความเฉลยวฉลาดทางอารมณ(EmotionalIntelligence)และ การวางแผนทางการเงนเพอการเกษยณเปนตน ในปพ.ศ.2542รฐบาลไดนำาการสมมนาการศกษาแหงชาตสำาหรบขาราชการและจดทำาโมดลตางๆดานการบรหารผลการปฏบตงาน โดยโมดลเหลานมไวสำาหรบผบงคบบญชาทตองการเพมความสามารถ ในการบรหารผลการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาและระบปญหาการทำางานอยางมประสทธภาพซงโครงการนมประโยชนอยางมากเนองจากมการกระจายอำานาจภายใตหลกการโอนอำานาจ(Devolution) ดานการบรหารงานบคคลในหนวยงานบรการสาธารณะภาครฐของประเทศสงคโปร(SPS)อยอยางมากและมโครงการฝกอบรมเพอการสรางสรรค(CriticalEnablingSkillsTraining-CREST)หรอเรยกยอๆวาโครงการCRESTซงไดรบการยกยองวาเปนโครงการหลกของหนวยงานภาครฐโดยมโมดล7ประการไดแก(1)การเรยนรทจะเรยน(2)การรหนงสอ(3)การฟงและการสอสารดวยวาจา(4)การแกปญหาและความคดสรางสรรค(5)ประสทธผลสวนบคคล(6)ประสทธผลของกลมและ (7)ประสทธผลขององคการและภาวะความเปนผนำาคอนขางชดเจนวาผทอยลำาดบชนสงสดขององคการจะเหมาะกบโมดลสวนหลงมากกวา อกทงโครงการCRESTพยายามทจะทำาพนทควบคมหรอเสนทางอางองการฝกอบรมมาจากหลายลำาดบชนและยงเปดฝกอบรมใหแกบคคลภายนอกอกดวย

156

องคประกอบท 9: การประเมนความคมคา (VFM) การใชงานกรอบการวเคราะหการประเมนความคมคา(VFM)เปนวธทมประโยชนเพอใชมองสภาพแวดลอมในการฝกอบรมภายในSPS วธนจะใหความสำาคญกบการตรวจวด3ดาน(เรยกวา3E:Three-Es) ซงไดแกเศรษฐกจ(Economy)ประสทธภาพ(Efficiency)และประสทธผล(Effectiveness)และเตมเตมการวเคราะหใหสมบรณ ดวยการใหขอเสนอแนะเหนไดอยางชดเจนวาการใชเครองมอตรวจวด3Eกบสภาพแวดลอมทวไปในการฝกอบรมคอการใชมมมองเชง ระบบในการวเคราะหดงภาพท9ซงจำาเปนตองอาศยมมมองเกยวกบปจจยการนำาเขา(Input)กระบวนการ(Process)และผลลพธทได(Output)

ภาพท 9 กรอบการวเคราะหความคมคาทมา:GambhirBhatta,2000


แมขอเทจจรงจะพบวาผลลพธทไดจากSPSมปญหาทสามารถ วดผลไดแตหลายตวแปรสามารถทำาหนาทเปนพรอกซในการตรวจวดดานเศรษฐกจประสทธภาพและประสทธผลไดเชนกน

หนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาขาราชการสงคโปรมหลายหนวยงานดวยกนดงน กองบรการสาธารณะ(PSD)แหงสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตร(PMO)มบทบาทสำาคญอยางยงเกยวกบการบรหารงานบคคลภาครฐ ในทกๆดานโดยไดรบมอบหนาทใหดำาเนนการสรางขาราชการฝายพลเรอนทดทสดในโลกวทยาลยขาราชการพลเรอน(CSC)ตงอยภายใน กองบรการสาธารณะ(PSD)และกอตงมาตงแตเดอนเมษายนพ.ศ.2539เปนหลกสำาคญดานการเพมขดความสามารถและการฝกอบรมโดยวทยาลยขาราชการพลเรอน(CSC)ประกอบดวยหนวยปฏบตการ3แหงไดแก 1) สถาบนพฒนานโยบาย(IPD)ทมงเนนเฉพาะดานการฝกอบรมผนำาระดบอาวโสโดยเฉพาะการฝกอบรมผานเปาหมายของหนวยบรหารงานบรการระดบสงและมการสรางชดหลกสตรความเปนผนำา3หลกสตร(โปรดดใน“องคประกอบท8:การเลอกโครงการ”ดานบน) 2) สถาบนบรหารจดการภาครฐ(IPAM)เปนหนวยงานหลก ในการจดการฝกอบรมใหแกขาราชการในหนวยงานท1-4ซงหนวยงานน มงเนนเรองการฝกอบรมและการพฒนาดานทกษะการบรหารจดการ

6.3 หนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาขาราชการ

158

การกำากบดแลและการปฏบตการ 3) สำานกงานใหคำาปรกษาแนะนำาแกหนวยงานภาครฐ(CSCG) ซงกอตงขนเพอใหบรการคำาปรกษาแนะนำาแกหนวยงานภาครฐทง ภายในดวยการทบทวนการดำาเนนงานและการฝกอบรมทจำาเปนสำาหรบหนวยงานเหลานนและภายนอกดวยการทำาหนาทเปนจดศนยกลาง เพอใหคำาปรกษาแกองคการตางชาตทมความประสงคทจะทราบขอมลเพมเตมเกยวกบการปฏรปหนวยงานภาครฐในประเทศสงคโปร กระทรวงตางๆมบทบาทดานการเพมขดความสามารถดวยเชนกนโดยแตละกระทรวงจะมพนกงานและเจาหนาทประสานงานฝกอบรมซงมหนาทในการอำานวยความสะดวกการ“จดหา”การฝกอบรมจากสถาบนบรหารจดการภาครฐ(IPAM)และผ ใหบรการจดฝกอบรมอนๆ ทงภาครฐและเอกชนเพอหาหลกสตรฝกอบรมทเหมาะสมและเกยวของกบโครงการนอกจากนบางกระทรวงยงจดโครงการฝกอบรมนานาชาตเชนกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจดตงสำานกงานเทคโนโลยและสงแวดลอมสงคโปร-เยอรมนเปดการอบรมเชงปฏบตการและ การสมมนาหลายโครงการภายใตหวขอเกยวกบการควบคมมลพษและการวางผงเมองเพอบรหารจดการขยะซงสำานกงานเทคโนโลยและ สงแวดลอมนมเปาหมายถายโอนความรความเชยวชาญดานสงแวดลอมใหแกภมภาคเอเชยแปซฟก คณะกรรมาธการกฎหมายอยางคณะกรรมการทอยอาศยและ การพฒนา(HDB)เปนหนวยงานทไดรบรางวลการฝกอบรมแหงชาต(NationalTrainingAward)ในหมวดภาคงานบรการมโครงการ ฝกอบรมทดหลายโครงการสำาหรบบคลากรกวา200สายอาชพ


และมวทยากรท มคณภาพผานการฝกอบรมดานทกษะการสอน ทกษะการนำาเสนออยางมประสทธภาพและทกษะการพฒนาหลกสตร สถาบนการศกษาระดบสง(InstitutesofHigherLearning:IHE)ทมสวนเกยวของในการฝกอบรมประกอบดวยมหาวทยาลยแหงชาตสงคโปรมหาวทยาลยเทคโนโลยนนยางและวทยาลยโพลเทคนค อกหลายแหงสวนใหญสถาบนเหลานมโครงการพฒนาผบรหารและวชาการเพอใหผเขารวมการฝกอบรมเพมขดความสามารถของแตละคนเพอการจางงานระยะยาวอกทงทกปยงเปนเจาภาพในการจดโครงการฝกอบรมหลายหลกสตรใหแกชาวตางชาตทเขามาศกษายงประเทศ สงคโปรเพอรบปรญญาและประกาศนยบตรในหลากสาขาวชาทงยงมภาระการชวยเหลอรฐบาลในกรณเรงดวนเชนมหาวทยาลยแหงชาตสงคโปรและมหาวทยาลยเทคโนโลยนนยางสามารถคนพบวธทจะ ชวยเหลอแรงงานชาวเวยดนามไดดวยการใหการฝกอบรมดานวศวกรรมตลอดจนการปฏรปกระบวนการภาครฐใหมความทนสมย[73]และ นายโกะจกตงนายกรฐมนตรในขณะนนไดยกรางขอเสนอใหสถาบนวทยาลยโพลเทคนคและอาชวศกษาเขามามบทบาทสำาคญในการฝกอบรมแรงงานสวนเกนในภมภาคซงจะดำาเนนการคดเลอกสถาบนทเขามาดำาเนนการโดย • สำานกงานคณะกรรมพฒนาเศรษฐกจแหงชาตของสงคโปร[74] • สำานกงานโครงการความรวมมอประเทศสงคโปร(SingaporeCooperationProgramme:SCP) • สถาบนบรหารทรพยากรมนษยประเทศสงคโปร(SingaporeInstituteofHumanResourceManagement:SIHRM)

160

• สถาบนอนๆยงไดเขามามบทบาทสำาคญในดานการวางแผน การฝกอบรมดวยเชนกนไดแก - สถาบนดานการบรหารจดการแหงประเทศสงคโปร(SingaporeInstituteofManagement:SIM) - คณะกรรมการแหงชาตดานผลตภาพและมาตรฐาน(PSB) - สถาบนการตลาดประเทศสงคโปร(MarketingInstituteofSingapore:MIS)เปนตน


กฎหมายสำาคญทควรร

7

162

กฎระเบยบขาราชการของสงคโปรไดกำาหนดไวในหลายประเดน ซงมเรองทนาสนใจดงน

7.1 กฎระเบยบขาราชการ

การคดเลอกและการเลอกสรร

คณะกรรมการขาราชการพลเรอนรบผดขอบตอการคดเลอก ปลดกระทรวง(PermanentSecretary)มอำานาจทจะคดเลอกเจาหนาทเขาทำางานในระดบ4(DivisionIV) กระบวนการในการคดเลอก คณะกรรมการขาราชการพลเรอนไดรบทราบตำาแหนงทวางลง จากกระทรวงตางๆทแจงมาพรอมรายละเอยดของตำาแหนงทวางลงนนเชนตำาแหนงหนาทงานเงนเดอนชนดของการแตงตงระยะเวลา ทดลองการปฏบตงานอายและคณสมบตทจำาเปนจะถกสงเวยนไปยงหนวยงานตางๆและลงแจงความโฆษณาในหนงสอพมพจากนนกใช วธการสมภาษณเพอการคดเลอก คณสมบตทางการศกษาทตองการสำาหรบแตละระดบ ระดบ 1 (Division I) เปนระดบสงสดในการคดเลอกจะถอเอามาตรฐานการศกษาระดบสงหรอมคณสมบตทางวชาชพทไดรบ การยอมรบนบถออยางสงภาระหนาทงานเปนงานดานบรหารและวชาชพ


ระดบ 2 (Division II)คณสมบตทางการศกษาตำาวาDivisionI เลกนอยผปฏบตงานดำารงตำาแหนงExecutiveหรอตำาแหนงอนๆ ในระดบเดยวกนหรอคลายๆกน ระดบ 3 (Division III)ผเรมเขาทำางานมคณวฒการศกษาระดบมธยมปลายเปนงานระดบเสมยนหรองานประจำาทมลกษณะงาน คลายคลงกนและงานดานเทคนค ระดบ 4 (Division IV)คณวฒการศกษาระดบประถมศกษา ตอนตนเปนงานทตองใชมอปฏบตและเปนงานทคอนขางจะซำาซาก

การแตงตงขาราชการ การแตงตงขาราชการสามารถแตงตงจากรายชอผสมครทประสบความสำาเรจทคณะกรรมการขาราชการพลเรอนเปนผตระเตรยมไวใหปลดกระทรวงรบผดชอบในการแตงตงขาราชการระดบตางๆหวหนาหนวยงานรบผดชอบการแตงตงขาราชการในระดบ4(DivisionIV)ผทไดรบการแตงตงจะตองผานการตรวจทางรางกายและจตใจแลววา มสขภาพเหมาะสมทจะปฏบตงานไดเปนผลด

ระยะเวลาทดลองงานปฏบตราชการ ขาราชการใหมจะตองพสจนวาตนเองเหมาะสมตอตำาแหนงงาน ระยะเวลาทดลองปฏบตงานเทากบ2ปและจะตองสอบผานการทดลองปฏบตราชการดวยและหากมขอสงสยเกยวกบความเหมาะสม ปลดกระทรวงจะตองดำาเนนการแกไขกอนทจะหมดระยะเวลา ทดลองปฏบตงานนน

164

การเลอนขนเลอนตำาแหนงนอาจกระทำาภายในหนวยงานเดยวกนหรอขามหนวยงานกไดคณสมบตสำาหรบการเลอนขนเลอนตำาแหนงนนผทมโอกาสจะไดรบการพจารณาไมจำาเปนจะตองไดรบเงนเดอนระดบสงสดในกระบอกเงนเดอนเดมกอนทจะไดรบการเลอนขนสงขนไปอกหนงระดบโดยทวไปการเลอนขนเลอนตำาแหนงนอาจจะตองทดลองปฏบตราชการอยในตำาแหนงนนชวระยะเลาหนงในการพจารณา ตวขาราชการทจะไดรบการเลอนขนเลอนตำาแหนงนนCSCจะพจารณา สงตางๆดงน 1)รายงานเปนการลบเกยวกบขาราชการผนนรายงานพเศษอนๆและประวตการทำางาน 2)คำาแนะนำาของผบงคบบญชาโดยตรงของขาราชการผนนและ คำาแนะนำาจากคณะกรรมการระดบกระทรวงหรอระดบกรม(ถาม) 3)ใบประเมนศกยภาพของขาราชการผ นนโดยสวนใหญแลว การเลอนนจะเปนการเลอนขนสระดบทสงขนมากกวากระบวนการ ในการเลอนขนเลอนตำาแหนงมดงตอไปน (1)ประกาศตำาแหนงทวาง (2) เชอเชญผสมครโดยแจงประกาศตำาแหนงทวางอยใหรบทราบโดยทวกน (3) เขยนรายชอผทมสทธจะไดรบการพจารณาใหไดรบการเลอนขนเลอนตำาแหนง (4) เลอกผมคณสมบตเหมาะสมทสดสำาหรบตำาแหนงนน

การเลอนขนเลอนตำาแหนง


(5)อนมตการเลอนตำาแหนง (6) แจงผทไดรบการเลอนตำาแหนงนนไดทราบแจงเงนเดอนทจะไดรบเงอนไขในการปฏบตงานในตำาแหนงใหมทจะตองปฏบตนนดวย การปรบเปลยนดานบคลากรในระบบราชการพลเรอน การปรบเปลยนในแนวตงทำาไดดวยการเลอนขนเลอนตำาแหนง ในขณะทการปรบเปลยนในแนวนอนกระทำาไดในหลายรปแบบอาท การโยกยายการใหไปปฏบตงานทหนวยงานอน(Secondment) และการใหยมตว(Loans) 1)การเลอนขนเลอนตำาแหนงหมายถงความกาวหนาในการปฏบตงานทไดรบการเลอนขนไปสระดบทสงกวาภายในหนวยงานเดยวกน หรอในระดบชนของการแตงตงระดบเดยวกน 2)การรบหนาทเกดจากการปรบเปลยนโดยไมมการเปลยนแปลงเกรดหรอระดบชนของการแตงตง 3)การใหไปปฏบตงานทหนวยงานอน(Secondment)สามารถกระทำาไดภายในหนวยงานเดยวกนหรอไปยงหนวยงานอนเปนการ ทำาหนาทชวคราวไปยงเกรดอนๆหรอยงระดบอนการใหไปปฏบตงานทหนวยงานอนนนมกจะกระทำากนเปนเวลา2เดอนหรอมากกกวานนและหนวยงานทรบเอาตวไปนนจะตองรบผดชอบในการจายเงนเดอนและคาตอบแทนอนๆให 4)การใหยมตว(Loans)เชนเดยวกบSecondmentเวนแต ขาราชการผนนจะไดรบการจายคาจางและเงนเดอนและคาตอบแทนอนๆให

166

แตละกรมแตละกระทรวงตางรบผดชอบตอการประเมนผล การปฏบตงานบคลากรในสงกดของตนเองอยางไรกตามแบบฟอรมมาตรฐานสำาหรบการประเมนทเรยกวา“รายงานลบเฉพาะสำาหรบ การประเมนผลการปฏบตงานของบคลากร”นนออกโดยคณะกรรมการขาราชการพลเรอนแมวาจะมการใชแบบฟอรมหลายรปแบบดวยกน แตแบบฟอรมเหลานนกจะตองไดรบการพจารณาความเหนชอบจาก ปลดกระทรวงและกรมราชการพลเรอนรวมทงจากคณะกรรมการขาราชการพลเรอนกอนจงจะถกนำาไปใชได ขาราชการพลเรอนของสงคโปรจะถกประเมนผลการปฏบตงาน จากผลการปฏบตงานจรงศกยภาพในการทำางานและการพฒนาตนเองรายงานการประเมนผลการปฏบตงานซงมพนฐานอยบนผลลพธจากงานปจจบนทปฏบตอยในแตละปผบงคบบญชาจะไดรบแจงใหยนรายงานประเมนผลการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาดวยการใชแบบฟอรมรายงานลบเฉพาะสำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานทกลาวนผปฏบตงานจะไดรบการประเมนตามสเกล5ชองเชน“เหมาะสมทจะไดรบ การเลอนตำาแหนง”“ความคดรเรม”“การตดสนใจ”“ปฏกรยา ตอสถานการณทบบคน”“คณภาพของงานทปฏบต”และ“ความสมพนธกบบคคลอน”เปนตน รายงานการพฒนานนประเมนความกาวหนาของขาราชการแตละคน วามศกยภาพในการปฏบตงานมากนอยเพยงใดรายงานดานการพฒนาและศกยภาพน ผบงคบบญชาจะเปนผกระทำาแตเพยงฝายเดยว

การประเมนผลการปฏบตงาน


ไมตองมาอภปรายรวมกบตวเจาหนาทผถกประเมนแตประการใด

คาตอบแทน

เงนเดอน ขาราชการพลเรอนและรฐวสาหกจไดรบเงนเดอนในอตราเดยวกนใชโครงสรางเงนเดอนเดยวกนเวนแตรฐวสาหกจบางแหงซงใหเงนเดอนสงกวาโดยทวไปแลวขาราชการของสงคโปรไดรบคาจางสงกวาผทำางานในหนวยงานเอกชน

หลกเกณฑในการพจารณาเงนเดอน เงนเดอนถกพจารณาจากหลกการของอตราการจายคาจาง มการสำารวจเงนเดอนในองคการธรกจและหนวยงานรฐวสาหกจทกๆ2ป โดยสาขางานวจยและขอมลขาวสารของPSDสาขางานนใหขอมล จากการสำารวจแกPSDสำาหรบวเคราะหและปรบเงนเดอนของหนวยงาน ราชการเพอใหขาราชการในระดบจดการไดรบคาตอบแทนทเหมาะสม อตราเงนเดอนเรมตนของขาราชการพลเรอนนนถกพจารณาโดยคณสมบตทางวชาการและประสบการณนนคอขาราชการพลเรอนผเขาปฏบตงานใหมหากเปนผมคณสมบตสงและมประสบการณมากกจะไดรบเงนเดอนสงกวาผทมคณสมบตตำากวาและมประสบการณนอย

หนวยงานทรบผดชอบในการพจารณาการจายคาตอบแทน ServiceConditionBranchของPSDในกระทรวงการคลง

168

รบผดชอบการพจารณาและบรหารการจายคาตอบแทนสำาหรบขาราชการพลเรอนของสงคโปร

โครงสรางเงนเดอนของขาราชการพลเรอนของสงคโปร สำาหรบโครงสรางเงนเดอนขาราชการพลเรอนของสงคโปรนน มการสรางอตราเงนเดอนขนเพอใหสอดรบกบตำาแหนงงานตางๆมอย 5ระดบ(SalaryScales)ดวยกนไดแกระดบสง(Superscale)ระดบ1(DivisionI)ระดบ2(DivisionII)ระดบ3(DivisionIII)และระดบ4(DivisionIV) อตราเงนเดอนในระดบสง(Superscale)และระดบ1(DivisionI)มไวสำาหรบขาราชการในระดบ1(DivisionI)สวนขาราชการระดบอนๆไดรบเงนดอนทกำาหนดไวในระดบ(Division)ของตนแตละScaleหรอเกรดตางๆกมเงนเดอนอยหลายๆอตราดวยกนเวนแตบางเกรดท เงนเดอนคงทตายตวอยแลวเงนเดอนสำาหรบระดบสง(Superscale)ระดบ1(DivisionI)ระดบ2(DivisionII)ระดบ3(DivisionIII)และระดบ4(DivisionIV)มความแตกตางกนตงแต5,000-21,700ดอลลาร สงคโปร800-5,200ดอลลารสงคโปร600-2,400ดอลลารสงคโปรและ400-1,455ดอลลารสงคโปรและ380-890ดอลลารสงคโปรตามลำาดบอตราเงนเดอนสงสดมความแตกตางกนประมาณ57เทา

หลกการหรอเกณฑในการปรบเงนเดอน PSDและคณะกรรมการคาจางแหงชาตรบผดชอบตอการปรบเงนเดอนของขาราชการพลเรอนใหพอเทยบเคยงกนไดกบหนวยงานธรกจเอกชน


หนวยงานสาขาวจยและขอมลขาวสารทำาการสำารวจคาจางและ ผลจากการสำารวจจะถกสงใหกระทรวงการคลงคณะกรรมการคาจาง มบทบาททสำาคญมากในการปรบเงนเดอนคณะกรรมการนประกอบดวยตวแทนจากสมาคมนายจางผนำาสหภาพแรงงานตวแทนของรฐบาลซงจะตองเปนเลขาธการหรอรองเลขาธการของกระทรวงการคลงซงรบผดชอบPSDหรอผอำานวยการหนวยงานสาขาการใหบรการคณะกรรมการ คาจางแหงชาตจะเสนอแผนการปรบคาจางเงนเดอนตอรฐบาลเพอใหพจารณาคาครองชพและโครงสรางการจายในหนวยงานธรกจทวๆไป ตามปกตโครงสรางเงนเดอนจะไดรบการทบทวนทกๆ5ปในแตละปขาราชการพลเรอนจะไดรบการปรบเงนเดอนอนเนองจากการท คาครองชพสงขนเงนทเพมนเรยกวาการเพมคาแรงแหงชาต(NationalWagesCouncilIncrease:NWCWI)จะถกรวมเขาไปในเงนเดอน พนฐานดงตวอยางเงนเดอนพนฐาน=21,700+NWCWI3,013 ดงนนรวมเงนเดอนทงหมดทไดรบ=24,713ดอลลารสงคโปร

วธขนเงนเดอน ขาราชการพลเรอนสงคโปรอาจจะไดรบการขนเงนเดอน3วธดวยกนดงตอไปน 1)การขนเงนเดอนประจำาปขาราชการโดยทวไปหากผลงาน และความประพฤตเปนทนาพอใจกจะไดรบการขนเงนเดอนประจำาปแบบตอเนอง(Non-stop) 2)การเลอนขนเลอนตำาแหนงขาราชการทไดรบการเลอนตำาแหนงใหสงขนและหากเงนเดอนยงตำากวาอตราเงนเดอนของระดบท

170

สงกวานนเงนเดอนกจะถกปรบใหเทากบเงนเดอนขนตำาสดของระดบนนโดยทนท 3)การปรบเงนเดอน คาตอบแทนอนๆ ทเปนตวเงน มหลายประเภทดวยกนไดแก 1)โบนสหรอเงนเดอนท13(ไดรบโบนสปละหนงเดอนมาตงแต ปค.ศ.1072) 2)เงนยมขาราชการมสทธทจะยมเงนเพอซอบานจกรยานยนตรถยนตคอมพวเตอรหรอซอมแซมบานซงจำานวนเงนทยมนนอตรา การจายคนจะตองไมเกนกวาครงหนงของเงนเดอนทไดรบอยมฉะนน รฐบาลจะไมอนมตใหยม 3)การจายเงนเดอนใหลวงหนาเชนขาราชการทเปนจนฮนดครสเตยนจะไดรบเงนเดอนลวงหนา1เดอนกอนเทศกาลสำาคญ ในพธกรรมทางศาสนาของตนและขาราชการทขอลาออกเพอรบบำานาญ และไดรบการพจารณาอนมตแลวกมสทธทจะขอรบเงนบำาเหนจ ลวงหนาได 4)คาเดนทางและขนสง 5)คายงชพเมอไปปฏบตงานในตางประเทศ 6)เงนกองทนสะสม คาตอบแทนทไมเปนตวเงน ไดแกผลประโยชนตอบแทนดานการรกษาพยาบาลขาราชการและ


ครอบครวจะไดรบการรกษาพยาบาลฟรจากโรงพยาบาลของรฐหรอ จากคลนกหากเปนคนไขนอกการรกษาฟรนรวมคายาและคาตรวจ ทางการแพทยในกรณทขาราชการและครอบครวถกรบตวเขาเปนคนไข ในโรงพยาบาลรฐกไมตองจายคารกษาพยาบาลเลย

บำานาญหรอบำาเหนจ เจาหนาททอยในระดบ1และ2(DivisionI-II)ทอายเกนกวา 50ปมสทธทจะไดรบบำานาญหรอบำาเหนจไดผททำางานเกนกวา10ปกมสทธทจะเลอกรบบำาเหนจหรอบำานาญไดแตสำาหรบผทมอายงาน ตำากวา10ปจะมสทธรบไดแตบำาเหนจอยางเดยวเทานน เงนบำาเหนจจายใหเพยงครงเดยวเปนเงนกอนและบำานาญจายใหเปนรายปสำาหรบผทมอายงานตำากวา10ปอาจจะไดรบเงนบำาเหนจดวยการคำานวณดงน 5/600xเงนบำานาญประจำาตำาแหนง(PensionableEmoluments)ในหนงปxจำานวนเดอนทปฏบตงานซงPensionableEmolumentsนหมายถงเงนเดอนพนฐานประจำาป+เงนอนๆเชนเดยวกบผไดรบบำานาญพงจะไดรบทสะสมไวให การจายบำาเหนจ สำาหรบเจาหนาทผทมอายงานเกนกวา10ปแลวมสทธจะไดรบ ทงบำาเหนจและบำานาญไดทงสองอยางเงนบำาเหนจจะเทากบ1/120xPensionableEmolumentsในหนงป(เงนเดอนตลอดป)xจำานวนเดอนทปฏบตงานอยางไรกตามจำานวนเงนทไดรบจะตองไมนอยกวา

172

หนงปหรอไมเกนกวาสามปของPensionableEmoluments

การจายบำานาญ สวนเงนบำานาญนนจะจายใหแกขาราชการเปนรายปจำานวนเงน ทไดรบจะเปน1/600xPensionableEmolumentsในหนงป(เงนเดอนตลอดป)xจำานวนเดอนทปฏบตงานอยางไรกตามจำานวนเงนบำานาญนจะตองไมเกน1/3ของเงนเดอนสดทายทไดรบอย

วนยสำาหรบขาราชการสงคโปร

วนยนนเปนกฎเกณฑหรอนโยบายชดหนงทเปนพนฐานสำาหรบทำาใหเกดความมนใจไดวาขาราชการผปฏบตงานนนทำางานอยางมประสทธผลและปฏบตตามมาตรฐานและพฤตกรรมทพงปรารถนาททางราชการ ไดกำาหนดไววนยอาจจำาแนกเปนสองรปแบบรปแบบแรกเปนรปแบบของพฤตกรรมทขาราชการจำาเปนจะตองประพฤตปฏบตสวนรปแบบทสองนนเปนขอหามซงมกจะเรยกวาการละเมดหรอตนเหตทตองมการใชมาตรการ ทางวนยกบขาราชการ วนยของขาราชการสงคโปรนนกำาหนดรปแบบการฝาฝนทเปนเหตใหตองมการใชมาตรการทางวนยนนไดแกการพดจาใหรายรฐบาลสงคโปรพดจาหยาบคายตอสาธารณชนไมตรงตอเวลาขาดงานโดยไมมใบลาหรอเหตผลอนควรหลบในขณะปฏบตงานไมเชอฟงผบงคบบญชาอยใตอทธพลของยาเสพตดหรอแอลกอฮอลในขณะปฏบตงานละเลยตอหนาทประมาทเลนเลอทำาใหเกดผลเสยหายตอการปฏบตงานทำาลาย


ทรพยสนของรฐบาลอยางจงใจหรอแตงกายไมเหมาะสมนอกจากนนสำาหรบขาราชการททำางานในกรมราชทณฑการตดตอสมพนธกบนกโทษทไดรบการปลดปลอยโดยมไดรบอนญาตเปนลายลกษณอกษรจาก เจาหนาทผมอำานาจกถอเปนการกระทำาผดวนยและจะตองไดรบโทษดวยเชนกน

กระบวนการวนยและการอทธรณ เมอไรกตามทขาราชการตองเผชญกบมาตรการทางวนยกสามารถทจะอทธรณไดภายใน7วนโดยอำานาจอทธรณนนปรากฏในรปแบบของกรรมการหรอคณะกรรมการซงสมาชกเปนขาราชการระดบสงกวาตวเจาหนาททถกกลาวหาโดยกรรมการชดนนจะตองไมมผใดทมตำาแหนงเปนผบรหารและมหนาทบงคบบญชาโดยตรงตอผทถกกลาวหา ในกระบวนการทางวนยและการอทธรณของสงคโปรนนหนวยงานกองบรการสาธารณะ(PublicServiceCommission:PSC)มบทบาทสำาคญในการปรบการตดสนใจเกยวกบกระบวนการวนยกอนทปลดกระทรวง(PermanentSecretary)นนจะบอกกลาวแกผทถกกลาวหาและเมอเจาหนาทผนนอทธรณตอคณะกรรมการอยางไรกตามการตดสนใจของกองบรการสาธารณะ(PSC)หลงจากไดพจารณาผลทคณะกรรมการไดสงมานนถอเปนขอยต

การลงโทษ เมอการกลาวหานนไดรบการพสจนแลววาเปนความจรงและ หากกรณนนไมใชเรองรายแรงการลงโทษอาจจะเปนแคการตกเตอน

174

ดวยวาจาเทานนหรอเปนการปรบหรอหยดการจายเงนสะสมแตหากเปนความผดในกรณรายแรงเชนประพฤตผดอยางรายแรงหรอละเลย ตอการปฏบตหนาทอาจจะถกลดตำาแหนงลงหรอถกไลออกจากงาน

การพนจากหนาทราชการ นอกเหนอการลาออกจากงานโดยสมครใจแลวขาราชการพลเรอนของสงคโปรอาจจะพนจากหนาทราชการไดดวยเหตผลสำาคญ3ประการดงตอไปน1)เลกจางเนองจากการทดลองปฏบตราชการแลวไมผาน การทดสอบ2)เลกจางเนองดวยเหตผลทางการแพทยและ3)เลกจางเนองจากหมดสนสภาพความเปนพลเมองของประเทศสงคโปร

เวลาและเงอนไขการปฏบตงาน

การลา

เจาหนาทแตละคนของรฐบาลสงคโปรจะตองทำางานอยางนอย 42ชวโมงตอสปดาหโดยอาจจะเลอกทำางานวนจนทรถงศกรระหวางเวลา07.30-16.00น.และวนเสารเวลา07.30-12.00น.

นอกจากวนหยดราชการแลวขาราชการสงคโปรมสทธลาได หลายรปแบบซงม4แบบแผนดวยกนคอตามแบบแผนของปพ.ศ.2476(1933)พ.ศ.2494(1951)พ.ศ.2516(1973)และพ.ศ.2522(1979)แตละแบบแผนแตกตางกนในรปแบบของการลาและระยะเวลาทให


สำาหรบแตละแบบของการลาอยางไรกตามรปแบบทสำาคญของการลาและการหยดพกผอนอยในระหวาง14-39วนตอปโดยไดรบคาจาง เตมการลาปวยหรอรบการรกษาพยาบาลจาก30-39วนตอปโดยไดรบ คาจางเตมและสามารถขยายออกไปมากกวานอกไดแลวแตระยะ เวลาการทำางานของแตละคนวานานเพยงไรสตรทแตงงานแลวมสทธ ลาคลอดบตรได4สปดาหกอนคลอดและอก4สปดาหหลงคลอด การลาไปในทำาพธกรรมทางศาสนาสามารถลาไดเปนเวลา3เดอนครงสำาหรบขาราชการมสลมสามารถกระทำาไดเพยงครงเดยวในชวชวต

การเกษยณอาย

สำาหรบขาราชการพลเรอนทไดรบคาตอบแทนเปนเงนเดอนมระยะเวลาทจะตองเกษยณอายราชการแตกตางกนไปตามเพศและวนทไดรบการบรรจขาราชการรวมไปถงกลมอาชพดงน ชาย อาย60ปสำาหรบผททำางานหลงวนท1กรกฎาคมพ.ศ.2499(ค.ศ.1956) หญงอาย60ปสำาหรบผททำางานหลงวนท1มนาคมพ.ศ.2505(ค.ศ.1962) ตำารวจ / พสดเรอนจำา 1)อาย50ปสำาหรบผทไดรบการแตงตงหลงวนท1มกราคม พ.ศ.2521(ค.ศ.1978) 2)อาย45หรอ50ปกไดสำาหรบผทไดรบการแตงตงกอนวนท 1มกราคมพ.ศ.2521(ค.ศ.1978)[8]

176

ผตองการทำางานในสงคโปรควรศกษาหรอมความรเบองตนในระเบยบหรอกฎหมายทเกยวของคอ

7.2 กฎหมายแรงงาน

7.2.1 กฎหมายจางงาน (EmploymentAct)

คมครองลกจางทงทองถนและชาวตางชาตยกเวนลกจางระดบบรหาร(ManagerialExecutive)ผไดรบการวาจางโดยไมเปดเผย(ConfidentialEmployees)คนรบใช(DomesticWorkers)ลกเรอ(Seamen)และขาราชการทงนผทไมไดอยภายใตการคมครองของกฎหมายฉบบน ตองยดสญญาจางงานเปนหลกซงสญญาจางตองครอบคลมเนอหา ดงตอไปนเปนพนฐานชวโมงทำางานคาจางโบนสคาตอบแทน การทำางานลวงเวลาวนหยดวนลาการสนสดสญญาผลตอบแทน เมอเลกจางเกษยณลาคลอดและลาดแลบตร

คมครองลกจางไมเตมเวลา(ชวโมงทำางานนอยกวา30ชวโมง ตอสปดาห)ซงในสญญาจางตองระบชดเจนในประเดนตอไปนคาจางรายชวโมง(ไมรวมคาตอบแทน)คาจางรวม(รวมคาตอบแทนคาลวงเวลาโบนสและอนๆ)จำานวนชวโมงทำางานตอ1วนหรอสปดาหจำานวน วนทำางานตอสปดาหหรอเดอน

7.2.2 กฎหมายจางงานสำาหรบงานไมเตมเวลา (Employment(Part-TimeEmployees)Regulations)


ชาวตางชาตททำางานในสงคโปรทกคนตองยนเสยภาษเงนไดซงจะคำานวณอตราตามกฎหมายคอ • ผทำางานหรออยในสงคโปรเกน183วนตามปภาษโดยภายหลงหกคาลดหยอนแลวตองนำารายไดมาคำานวณอตราภาษตามตารางอตราของผพำานกอาศย(ResidentRate)ซงอยระหวางรอยละ0–22 • ผทำางานหรออยในสงคโปรตำากวา183วนตามปภาษจะไดรบการยกเวนภาษหากทำางานไมเกน60วน(บางอาชพไมไดรบยกเวนเชน นกแสดง)แตหากทำางานเกน60วนแตนอยกวา183วนเสยภาษ รอยละ15โดยไมมการหกลดหยอนการคำานวณภาษของกลมนใชอตราของผพำานกอาศยชวคราว(Non-residentRate)

7.2.3 กฎหมายภาษ (Taxation)

7.2.4 กฎหมายเงนทดแทน (Workmen’sCompensationAct)

คมครองลกจางระดบใชแรงงาน(ManualLabour)โดยไมจำากด รายไดและลกจางททำางานทวไป(Non-manualLabour)ทมรายได ไมเกน1,600เหรยญสงคโปรตอเดอนซงกฎหมายนไมคมครอง ผประกอบอาชพสวนตวผรบเหมาอสระอาชพรบใชในบานตำารวจ หรออาชพคลายตำารวจซงขอบเขตการคมครองคอคารกษาพยาบาล เมอเกดอบตเหตระหวางการทำางานคาจางระหวางลาปวยตามคำาสงแพทยคาทดแทนกรณพการหรอเสยชวตจากอบตเหตในงาน

178

ผเขาทำางานในสงคโปรและถอใบอนญาตทำางานประเภทWorkPermit(WP)ควรศกษาขอปฏบตทแนบทายใบอนญาตทำางานอนไดแก หามทำางานกบนายจางอนนอกเหนอจากทระบในใบอนญาตหามม ความสมพนธดานชสาวหรอมบตรกบชาวสงคโปรหรอผทไดรบอนญาตใหอยสงคโปรแบบถาวร(PermanentResident:PR)หากเปนสตร หามตงครรภหรอใหกำาเนดบตรระหวางถอใบอนญาตทำางานตองพก ใบอนญาตทำางานตวจรงกบตวเองเพอพรอมใหตรวจสอบและอนๆ รฐบาลสงคโปรไมอนญาตใหชาวตางชาตทถอบตรอนญาตทำางานประเภทWorkPermitสมรสและมบตรในสงคโปรหากฝาฝนจะถกยกเลกบตรอนญาตทำางานและสงตวกลบประเทศและหามกลบเขามาทำางานอก[20]

7.2.5 ขอควรปฏบตแนบทายใบอนญาตทำางาน

7.3.1 ระยะเวลาทไดรบอนญาตใหพำานกในสงคโปร

7.3 กฎหมายเขาเมอง

ผตองเดนทางไปทองเทยวสงคโปรควรศกษาหรอมความรเบองตนในระเบยบหรอกฎหมายทเกยวของกบการเขาเมองดงนคอ

• ชาวไทยทเดนทางมาสงคโปรตองมหนงสอเดนทางอายเกน6เดอนและไมตองขอวซาเขาเมองเมอเดนทางถงสงคโปรเจาหนาท


ตรวจคนเขาเมองสงคโปรจะประทบตราอนญาตใหเขาเมองในระยะเวลา ทกำาหนดโดยจะระบวนทไวในตราประทบซงตามปกตจะไดรบอนญาตใหพำานกได30วน • การพำานกเกนระยะเวลาทไดรบอนญาตถอวาผดกฎหมาย มโทษจำาคกไมเกน2ปหรอปรบสงสดไมเกน6,000ดอลลารสงคโปรในกรณอยเกนเปนเวลานานและผกระทำาผดเปนเพศชายจะไดรบโทษเฆยนดวยหวายอยางนอย3ครงเพมจากการปรบและจำาคกทงน เมอพนโทษจะถกหามเขาสงคโปรอก 7.3.2 สงของตองหาม

• สงของทหามนำาเขามาในสงคโปรไดแกบหรหมากฝรงยาและสารทมผลตอระบบประสาทยาเสพตดและยากลอมประสาทธนบตรและเหรยญของเลนสตวและพชหายากประทดของเลนทมลกษณะ เปนอาวธปนสงพมพและวซด/ซดทมเนอหาลามกอนาจารและกอใหเกดความเสยหายตอประเทศชาต • สงของทอยภายใตการควบคมอาทฟลมและเทปวดโอทใช ในการถายทำาภาพยนตรหรอรายการโทรทศนวทยสอสารยาพชและ สตวเลยงสงพมพทมเนอหาเกยวกบศาสนาฯลฯจะตองมการขออนญาตกอนนำาเขามาในสงคโปร • บคคลทมอาย18ปขนไปซงเดนทางมาจากประเทศอน(ยกเวนมาเลเซย)และพำานกนอกประเทศสงคโปรมากกวา48ชวโมงสามารถนำาสราปลอดภาษเขามาในสงคโปรในประเภทและปรมาณตอคน

180

ตามระเบยบศลกากรไดแกเหลา1ลตรไวน1ลตรและเบยร1ลตร[64]

7.4.1 การเดนขามถนน

กอนเดนทางไปทองเทยวสงคโปรควรศกษากฎหมายทวไปของสงคโปรทชาวตางชาตตองทราบเพอจะไดปฏบตตวไดอยางถกตองดงตอไปน

7.4 กฎหมายอนๆ ทควรร

การขามถนนในสงคโปรตองขามสะพานลอยทางขามใตดน ทางมาลายหรอทางทกำาหนดใหขามเทานนนอกนนถอวาทำาผดกฎหมายซงหมายรวมถงการขามทางมาลายในขณะทสญญาณไฟจราจรยงคงม สญญาณหามขามอยกถอวาผดกฎหมายเชนกนมโทษปรบเปนเงน500เหรยญสงคโปร(ประมาณ12,500บาท)หากทำาผดซำาสองอาจถกจำาคก3เดอนหากยงทำาผดอกจะถกปรบเปนเงน2,000เหรยญสงคโปร(ประมาณ50,000บาท)และถกจำาคกเปนเวลา6เดอน


ทงขยะลงถงขยะทกครงมฉะนนหากถกเจาหนาทรฐจบไดจะถกปรบเปนเงน1,000เหรยญสงคโปร(ประมาณ25,000บาท)หากทำาผด ซำาสองจะถกปรบเปนเงน2,000เหรยญสงคโปร(ประมาณ50,000บาท)และอาจจะตองทำางานบรการสงคมดวยเชนการทำาความสะอาด ทสาธารณะนคอหนงเหตผลทวาทำาไมสงคโปรเปนประเทศทสะอาด นอกจากนยงหามปสสาวะบวนนำาลายทงขยะในทสาธารณะหรอทำาลายของสาธารณะหากฝาฝนจะโดนปรบ500เหรยญสงคโปร(ประมาณ11,500บาท)

7.4.3 หมากฝรง

7.4.2 การทงขยะ

หามนำาเขาขายและเคยวหมากฝรงหากฝาฝนมบทลงโทษเชนเดยวกบขอ7.4.2เรองการทงขยะ สำาหรบกฎหมายการแบน(Ban)หมากฝรงเพงจะมขนเมอปพ.ศ.2535(1992)โดยกอนหนานรฐบาลสงคโปรพบวามเศษหมากฝรง ทเคยวแลวเปนจำานวนมากตดอยตามถนนรถเมลรถไฟฟาอาคารและ

182

7.4.4 ยาเสพตด

พนทสาธารณะนอกจากสรางความนารงเกยจแกผคนแลวยงทำาใหรฐตองเสยงบประมาณในการเกบหมากฝรงทใชแลวอยตลอดเวลาและ บางครงยงสรางความเดอดรอนใหผคนอกดวยเชนพบหมากฝรงตดอยทขอบประตรถไฟฟาทำาใหระบบเปด-ปดประตอตโนมตทำางานผดปกตเปนตน

ประเทศสงคโปรมกฎหมายหามสบบหรตามสถานทตางๆเชน สวนสนกศนยอาหารโรงภาพยนตรโรงพยาบาลหองสมดโรงแรมโรงเรยนลฟตสนามบนฯลฯหากจะสบบหรตองไปสบในพนททจดไวใหเปนการเฉพาะซงจะมปายบอกไวในบรเวณนนๆการฝาฝนสบบหรในทหามสบมโทษปรบเปนเงนตงแต200-1,000เหรยญสงคโปร คดเปนเงนไทยประมาณ5,000-25,000บาท

การครอบครองการเสพการผลตการนำาเขาการสงออกการจำาหนายยาเสพตดลวนแตเปนสงผดกฎหมายในประเทศสงคโปรและมบทลงโทษทรนแรงตงแตการเฆยนจำาคกและประหารชวตจงไมควรเขาไปยงเกยวทงทางตรงและทางออมเนองจากการบงคบใชกฎหมายทสงคโปร มความเขมงวดมากซงกถอวาเปนเรองทดเพราะทำาใหสงคโปรเปนหนงในประเทศทมปญหาเรองยาเสพตดนอยมาก

7.4.5 การสบบหร


นอกจากนบคคลทอายตำากวา18ปหามซอสบหรอมบหร ไวในครอบครองเพราะผดกฎหมายหากเจาหนาทรฐตรวจพบจะถกปรบเปนเงน300เหรยญสงคโปร(ประมาณ7,500บาท)

7.4.6 เครองดมแอลกอฮอล

บคคลอายตำากวา18ปหามซอดมหรอมเครองดมแอลกอฮอลเชนสราเบยรไวในครอบครองเพราะผดกฎหมายสงคโปรหากฝาฝนและถกเจาหนาทรฐจบไดมโทษปรบเปนเงนสงสด5,000เหรยญสงคโปร(ประมาณ125,000บาท)[63]

184

• หามสบบหรบนรถไฟฟาหากฝาฝนปรบ1,000ดอลลารสงคโปร • หามนำาอาหารหรอเครองดมตางๆขนมารบประทานหากฝาฝนปรบ500ดอลลารหามนำาวตถไวไฟขนรถไฟฟาหากฝาฝนปรบ5,000ดอลลาร • หามนำาทเรยนขนรถไฟฟา

7.4.7 คาปรบในรถไฟฟา MRT


ลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนร

8

186

สงทนาสนใจในปจจบนเกยวกบระบบราชการภาครฐประเทศสงคโปร คอ ความไมเหมอนประเทศอนใด เนองจากระบบราชการภาครฐของประเทศสงคโปรไมเคยพงพอใจกบสถานะเดมทเปนอย และมกมการตงคำาถามวา “ทำาอยางไรจงจะสามารถดำาเนนงานใหสำาเรจไดอยางมประสทธภาพมากขนยงกวาเดม” ความหลงใหลในความมประสทธภาพนทำาใหประเทศสงคโปร พฒนาหนวยงานใหบรการสาธารณะของภาครฐไปสความเปนระดบโลกไดทงเปนจดเรมตนของการประสบความสำาเรจอยางยอดเยยมของประเทศสงคโปรและมหลายเหตผลททำาใหSPSมประสทธภาพและประสทธผลซงเหตผลสวนใหญคอการดำาเนนงานดวยความมงมนตงใจของผนำาระบบทใหผลตอบแทนทมคณคาและเพมประสทธภาพ ในการทำางานทงภาครฐมความมงมนในดานการพฒนาทรพยากรมนษย อยางชดเจนรวมทงการสรางความมนใจวามขอบขายขาราชการทด เพยงพอทจะสรางโอกาสในการเพมขดความสามารถของการใหบรการสาธารณะของภาครฐไมเพยงแคมการเพมระยะเวลาในการฝกอบรมเทานน(เปนเวลา100ชม.ณขณะน)แตมการเพมงบประมาณ ในการฝกอบรมของเจาพนกงานSPSซงสะทอนใหเหนอยางมนยสำาคญ ทภาครฐจรงจงตอการฝกอบรมขาราชการฝายพลเรอนทเปนกลไก ขบเคลอนประเทศในอนาคต โครงการการพฒนาทรพยากรมนษย (Human ResourceDevelopment:HRD)ไดชอวาเปนโครงการทมคณภาพระดบโลก ทชวยใหการดำาเนนกจกรรมภายในหนวยงานภาครฐใหสำาเรจลลวง ไดหลายอยางเชน


(1) เกดการสนบสนนจากผนำาและมหนวยงานกลางทรบผดชอบ ดแลดานการพฒนาทรพยากรมนษยใหแกหนวยงานภาครฐอยางเหมาะสม (2) ใหความสำาคญดานความคดในการพฒนาและองคการ แหงการเรยนร ประเทศสงคโปรยงไดจดตงกองบรการสาธารณะ(PSD)ซงอยภายใตการกำากบของสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตรทใหความสำาคญสงสดดานการเรยนรทงบคคลและองคการทงยงใหความสำาคญเกยวกบ การสรางความมนใจวาเจาพนกงานของรฐจะไมขาดความดแลเอาใจใสกบสงตางๆทเกดขนกบประชาชนโดยจดใหมโครงการตางๆเชน โครงการดแลเอาใจใสชมชนซงเปนสอความเชอมโยงทมประโยชน นำามาซงการปฏสมพนธระหวางผกำาหนดนโยบายและประชาชนทวไป นอกจากนในเรองการใหความสำาคญดานการเรยนรอยางตอเนองเพอชใหเหนถงเหตผลสำาคญวาทำาไมSPSจงมประสทธภาพและประสทธผลเปนอยางมากเนองจากโลกมการเปลยนแปลงดานกระบวนการเทคโนโลยและการใชงานเทคโนโลยอยตลอดเวลาการหยดชะงกและความพงพอใจในความสำาเรจจงถอวาเปนความสะเพราดงนนหลกปรชญาขอนจงถกแปลความหมายไปเปนเงอนไขจำาเปนและเงอนไขเพยงพอ ของการพฒนาทรพยากรมนษยโดยมการใหความสำาคญเกยวกบ ความไมเพยงพอดานการแกปญหาความตองการในปจจบนและการให ความสำาคญอยางมากในการมองไปยงอนาคต สดทายจะคอนขางเหนไดอยางชดเจนวาสงเหลานมสวนชวย ในการสรางความสมบรณยงขนใหแกชดตรวจวดดานเศรษฐกจประสทธภาพและประสทธผลของการฝกอบรมและสภาพแวดลอม

188

ดานการพฒนาทรพยากรมนษยภายในหนวยงานใหบรการสาธารณะ ของภาครฐในประเทศสงคโปรนอกจากนยงปรากฏใหเหนถงความสำาคญของการใชงานชดตรวจวดนทงกบบคคลภายนอกและภายในองคการ ทเกยวของการเกบขอมลอยางเปนประจำาขอมลทมความครอบคลมและเชอถอไดชวยทำาใหการวเคราะหVFMมความแมนยำามากยงขนดวยเหตนจงไมนาสงสยเลยวาทำาไมประเทศสงคโปรจงประสบความสำาเรจ เปนอยางมากกบวตถประสงคในการสรางหนวยงานภาครฐทม ความสามารถมองการณไกลและมประสทธภาพดวยการมงเนน การปรบปรงอยางตอเนองสงตางๆเหลานชวยใหหนวยงานบรการสาธารณะของภาครฐประเทศสงคโปรมความแขงแกรงและมคณภาพอกทงไดรบการยกยองวาเปนหนงในองคประกอบสำาคญของหลกธรรมาภบาลและการบรหารจดการบานเมองทดในประเทศสงคโปรและทำาใหประเทศสงคโปรมบทบาทสำาคญในการสรางความยงยนใหเศรษฐกจโลก


[1] กระทรวงการตางประเทศ.2555. สาธารณรฐสงคโปร(RepublicofSingapore). คนวนท24กมภาพนธ2557 จากwww.mfa.go.th[2] กระทรวงยตธรรม.รายงานการศกษากฎหมายกฎระเบยบขอบงคบระบบงาน และแนวปฏบตของกระทรวงยตธรรมและหนวยงานทเกยวของกบระบบงาน ยตธรรมของประเทศในอาเซยน:ประเทศสงคโปร.กรงเทพฯ: กระทรวงยตธรรม.หนา149-161.[3] กองการตางประเทศสำานกงานปลดกระทรวงยตธรรม.2557. ประเทศสงคโปร,รายงานการศกษากฎหมายกฎระเบยบขอบงคบระบบงาน และแนวปฏบตของกระทรวงยตธรรมและหนวยงานทเกยวของกบระบบงาน ยตธรรมของประเทศในอาเซยน.กระทรวงยตธรรม.หนา144-155.[4] เกยรตอนนตลวนแกว.2555. สงคโปรและฮองกงปราบคอรปชนไดอยางไร. คนวนท24กมภาพนธ2557 จากhttp://www.bangkokbiznews.com[5] คณะดงานตามโครงการศกษาดงานดานการรางกฎหมายและการใหบรการ ขอมลทางกฎหมายณสาธารณรฐสงคโปรของสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. 2553.กระบวนการรางกฎหมายและการใหบรการขอมลทางกฎหมาย ของสาธารณรฐสงคโปร.กรงเทพฯ:สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. หนา55-63.

บรรณานกรม

190

[6] ฐากรพานช.2547.สงควรทราบกอนไปทำางานในสงคโปร. คนวนท27กมภาพนธ2557 จากhttp://www.thaiworld.org/th/thailand_monitor/answer. php?question_id=7[7] ดร.สญญพงศลมประเสรฐและคณะ.2336. โครงการศกษาทบทวนกฎหมายปกครองและกระบวนการยตธรรม ทางปกครองเพอเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยน.กรงเทพฯ: วทยาลยนวตกรรม,มหาวทยาลยรงสต.[8] ทพาวดเมฆสวรรคและคณะ.ม.ป.ป..การศกษาเปรยบเทยบ ขาราชการพลเรอนในกลมประเทศอาเซยน.(หนา88-99). สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(ก.พ.),กรงเทพฯ.[9] ธระกนกกาญจนรตน.2556. เขมทศSME:คดจรงทำาจรงตองสงคโปร. คนวนท24กมภาพนธ2557 จากhttp://www.thairath.co.th/content/382758[10] นายกฤษฎาพรหมเวค.2553. สงคโปรกบนโยบายMedicalHubคแขงทสำาคญของประเทศไทย. คนวนท24กมภาพนธ2557 จากhttp://central.opp.go.th/center/index.php/ct-menu-item-6/ ct-menu-item-8/10-blog/61-article7[11] นายแพทยสมเกยรตวฒนศรชยกล.2553. แผนยทธศาสตรชาตเพอพฒนาประเทศไทยกอนเขาสประชาคม เศรษฐกจอาเซยนในปค.ศ.2015.คนวนท27กมภาพนธ2557 จากhttp://elib3.ect.go.th/Multim/Aped/Aped01_62.pdf[12] ศภกจแดงขาวและเอกวรมสข.2556. ระบบการปกครองทองถนประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน: สาธารณรฐสงคโปร.กรงเทพฯ:สถาบนพระปกเกลา.


[13] ศนยศกษายทธศาสตรสถาบนวชาการปองกนประเทศ.2556. บทความวเคราะหสถานการณและความมนคงของอาเซยน รายสปดาห:นโยบายดานแรงงานของสงคโปร:ความสมดลระหวาง ความตองการแรงงานกบประชากรของชาต.กรงเทพฯ: กองภมภาคศกษาฯ.หนา1-2.[14] สำานกการตลาดเพอการลงทน.2551. สาธารณรฐสงคโปร(RepublicofSingapore). คนวนท27กมภาพนธ2557 จากhttp://www.boi.go.th/thai/asean/Singapore/capt2_p3n.html[15] สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา.2553. กระบวนการรางกฎหมายและการใหบรการขอมลทางกฎหมาย ของสาธารณรฐสงคโปร.จลนตก.ย.-ต.ค.53. สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา.หนา55-63.[16] สำานกงานคณะกรรมการปฏรประบบราชการสำานกงานก.พ..2544. วสยทศนและกรอบการปฏรประบบราชการ.กรงเทพฯ: สำานกงานคณะกรรมการปฏรประบบราชการสำานกงานก.พ.. หนา96-109.[17] สำานกนโยบายและยทธศาสตรสำานกงานปลดกระทรวงยตธรรม. ประเทศสงคโปร,ความสอดคลองของกฎหมายกฎระเบยบ ขอบงคบระบบงานและแนวปฏบตของกระทรวงยตธรรม และหนวยงานทเกยวของกบระบบงานยตธรรมของประเทศอนๆ ในอาเซยน.กระทรวงยตธรรม.หนา183-210.[18] สำานกพฒนาการตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและเอเชย.2556. ขอมลพนฐาน-factsheet-สงคโปรม.ค.56-ม.ค.57. กรมสงเสรมการคาระหวางประเทศ.[19] สำานกภาษาตางประเทศสำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. 2555.การศกษาโครงสรางรฐสภาแหงสาธารณรฐสงคโปร. สำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.หนา55-63.

192

[20] สำานกงานแรงงานประเทศสงคโปร.2552. กฎหมายแรงงานของประเทศ.คนวนท14มนาคม2557 จากhttp://singapore.mol.go.th/node/302[21] สำานกงานคณะกรรมการปฏรประบบราชการสำานกงานก.พ..2544. วสยทศนและกรอบการปฏรประบบราชการ.กรงเทพฯ: สำานกงานคณะกรรมการปฏรประบบราชการสำานกงานก.พ.. หนา96-109.[22] สำานกนโยบายและยทธศาสตร.ความสอดคลองของกฎหมาย และระบบงานยตธรรมของประเทศไทยและประเทศ สมาชกอาเซยน:ประเทศไทยและประเทศสงคโปร.กรงเทพฯ: สำานกงานปลดกระทรวงยตธรรม.หนา188-204.[23] สำานกภาษาตางประเทศ.2555.การศกษาโครงสรางรฐสภา แหงสาธารณรฐสงคโปร.กรงเทพฯ:สำานกภาษาตางประเทศ, สำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.[24] หนงสอeWeekThailand.(19กนยายน2549). กรณศกษา:วเคราะหแผนยทธศาสตรนโยบายการปองกน ความปลอดภยขอมลของประเทศสงคโปร (iN2015andInfocommSecurityMasterplan). จากACISProfessionalCenter:http://tamjaipaitour. blogspot.com/2012/09/singapore.html[25] อสราพรโพธ,และอโณทยองกตตกล.2556.100 เรองนารในสงคโปร.(หนา1-163).กรงเทพฯ: บรษทอมรนทรพรนตงแอนดพบลชชงจำากด(มหาชน).[26] ASTVผจดการออนไลน.2555.“สงคโปร”เรงสงเสรมโครงการ ชลประทานประปาหวงหยดนำาเขานำาจากมาเลเซยกอนป2061. คนวนท14มนาคม2557จากhttp://www.manager.co.th/around/ viewnews.aspx?NewsID=9550000095623


[27] ASEANSME.2555.สงคโปร(Singapore):สถานทตดตอ. คนวนท17มนาคม2557 จากhttp://www.smeasean.com/country_info.php?id= 1&group=6[28] BankofThailand.2557.อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ ประจำาวนท1เมษายน2557.คนวนท1เมษายน2557 จากhttp://www.bot.or.th/Thai/Statistics/FinancialMarkets/ ExchangeRate/_layouts/Application/ExchangeRate/ ExchangeRate.aspx[29] [email protected],2014 fromhttp://www.careers.gov.sg/The+Singapore+Public+Service/ Public+Agencies/[30] CentralIntelligenceAgency.2014.TheWorldFactbook. RetrievedMay12,2014 fromhttps://www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbook/[31] TheCivilServiceCollege(CSC)Singapore.2012.AboutUs. RetrievedMay12,2014 fromhttps://www.cscollege.gov.sg/About%20Us/Pages/ Mission-Vision-N-Values.aspx[32] DavidSethJones.1999.PublicAdministrationinSingapore: ContinuityandReform(HandbookofComparativePublic AdministrationintheAsia-PacificBasin).Ed. byHoi-kwokWong,NewYork[33] DepartmentofIndustrialPromotion.2552. SMEsประเทศสงคโปร.คนวนท19มนาคม2557 จากhttp://strategy.dip.go.th/tabid/101/Default.aspx

194

[34] eGovSingapore.2014.eGovMasterplans. RetrievedMarch22,2014 fromhttp://www.egov.gov.sg/egov-masterplans/egov-2015/ vision-strategic-thrusts[35] gov.sg.2014.Directory.RetrievedMarch22,2014 fromhttp://app.sgdi.gov.sg/index.asp?cat=1[36] HauBoonLai.1996.Singaporepaysitsduesbyhelping othercountrieswithtraining.TheStraitsTimes, 17September.QuotedinBhatta,G.2000. BuildingHumanResourceCompetenciesandthe TrainingEnvironmentinSingapore’sPublicService, ResearchandPracticeinHumanResourceManagement. 8(2):101-133.[37] InfoQuestNews.2556.นายกฯสงคโปรแถลงนโยบายในวนชาต เนนสงเสรมสขภาพ,ทอยอาศย.คนวนท17มนาคม2557 จากhttp://itrading.bualuang.co.th/th/list-tbphp?width= 821&height=500&menuid=23&content=newtoday&contentid= 1829080[38] j-sharpfutureclassroom.ระบบการศกษาในสงคโปร. คนวนท22มนาคม2557 จากhttp://www.jsfutureclassroom.com/news_detail.php?nid=218[39] LeeBoonYang.1998.Aworkforceforthe newmillennium,AddressattheNationalDay Lecture1998attheNationalUniversityofSingapore, 6August.QuotedinBhatta,G.2000.BuildingHuman ResourceCompetenciesandtheTrainingEnvironment inSingapore’sPublicService,ResearchandPractice inHumanResourceManagement.8(2):101-133.


[40] LimSiongGuan.1997.Sustainingexcellencein government:theSingaporeanexperience.PublicAdministration andDevelopment,17:167-174.QuotedinBhatta,G.2000. BuildingHumanResourceCompetenciesandtheTraining EnvironmentinSingapore’sPublicService, ResearchandPracticeinHumanResourceManagement. 8(2):101-133.[41] MinistryofCommunicationsandInformation.2014.Vision, MissionandCoreValues.RetrievedMarch22,2014 fromhttp://www.mci.gov.sg/content/mci_corp/web/mci/ about_us/our_organisation/vision_mission_values.html[42] MinistryofCulture,CommunityandYouth.2014. Aboutus.RetrievedMarch22,2014 fromhttp://www.mccy.gov.sg/en/About-us.aspx[43] MinistryofDefense.2014.Mission. RetrievedMarch22,2014 fromhttp://www.mindef.gov.sg/imindef/about_us/ mission.html[44] MinistryofEducation.2012.AboutUs. RetrievedMarch23,2014 fromhttp://www.moe.gov.sg/about/[45] MinistryofFinance.2012.Mission,Values&Strategic Outcomes.RetrievedMarch23,2014 fromhttp://app.mof.gov.sg/mission_vision_values.aspx[46] MinistryofForeignAffairs.2012.Vision, Mission&Values.RetrievedMarch23,2014 fromhttp://www.mfa.gov.sg/content/mfa/aboutmfa/ vision_mission_values.html

196

[47] MinistryofHealth.2014.Vision,Mission,Values. RetrievedMarch23,2014 fromhttp://www.moh.gov.sg/content/moh_web/home/ about-us/vision-mission-values.html[48] MinistryofHomeAffairs.2012.Vision, MissionandValues.RetrievedMarch23,2014 fromhttp://www.mha.gov.sg/basic_content. aspx?pageid=181[49] MinistryofLaw.2014.OurVision,MissionandCoreValues. RetrievedMarch24,2014 fromhttp://www.mlaw.gov.sg/content/minlaw/en/ about-us/our-mission-and-core-values.html[50] MinistryofSocialandFamilyDevelopment.2012. Mission&Values.RetrievedMarch24,2014 fromhttp://app.msf.gov.sg/AboutMSF/OurOrganisation/ MissionValues.aspx[51] MinistryofTheEnvironmentandwaterResources.2013. Vision.Mission.Values.RetrievedMarch24,2014 fromhttp://app.mewr.gov.sg/web/Contents/contents. aspx?ContId=1547[52] MinistryofTradeandIndustry.2014.OurVision&Mission. RetrievedMarch24,2014 fromhttp://app.mnd.gov.sg/AboutUs/OurVisionMission.aspx[53] MinistryofTransport.2010.Mission,Vision, CorporateValues&Logo.RetrievedMarch24,2014 fromhttp://app.mot.gov.sg/About_MOT/Our_Mission_ Vision_Corporate_Values_Logo.aspx


[54] MinistryofManpower.2013.Vision, MissionandValues.RetrievedMarch24,2014 fromhttp://www.mom.gov.sg/aboutus/Pages/ vision-mission-values.aspx[55] M.ShamsulHaque.2009. PublicAdministrationandPublicGovernanceinSingapore. RetrievedMarch24,2014 fromhttp://profile.nus.edu.sg/fass/polhaque/ s-haque-singapore.pdf[56] MinistryofNationalDevelopment.2014. AboutUs.RetrievedMarch24,2014 fromhttp://app.mnd.gov.sg/AboutUs/Introduction.aspx[57] PrimeMinister’sOffice(PMO).2014. AboutPrimeMinister’sOffice.RetrievedMarch25,2014 fromhttp://www.pmo.gov.sg/content/pmosite/aboutpmo. html#.U9el9bHy9KQ[58] PublicServiceDivisionSingapore.2012.CareersinPSD. RetrievedMarch25,2014 fromhttp://www.psd.gov.sg/content/psd/en/careersinpsd/ .howtoapply.html[59] PublicServiceDivision.2012.Interns. RetrievedMarch25,2014 fromhttp://www.psd.gov.sg/content/psd/en/careersinpsd/ ourpeople/iterms.html[60] PublicServiceDivision.2012.HowtoApply. RetrievedMarch25,2014 fromhttp://www.psd.gov.sg/content/psd/en/careersinpsd/ howtoapply.html

198

[61] PublicServiceDivision.2012.OverviewofPublicService. RetrievedMarch25,2014 fromhttp://www.psd.gov.sg/content/psd/en/home/ singaporepublicservice/overview.html[62] Quah,JonS.T.1996.PublicadministrationinSingapore: managingsuccessinamultiracialcity-state, inAS.QuotedinBhatta,G.2000.BuildingHuman ResourceCompetenciesandtheTrainingEnvironment inSingapore’sPublicService,ResearchandPractice inHumanResourceManagement.8(2):101-133.[63] เรยนสงคโปร.2553.กฎหมายทควรร. คนวนท25มนาคม2557 จากhttp://www.riansingapore.com[64] RoyalThaiEmbassy-Singapore.คมอคนไทยในสงคโปร. คนวนท25มนาคม2557 จากhttp://www.thaiembassy.sg[65] SCBEconomicIntelligenceCenter(EIC).2556. แกะรอยโมเดล“สงคโปร”ผนำาแหงอาเซยน. คนวนท28มนาคม2557 จากhttp://www.scbeic.com/THA/document/topic_mb_ singapore/ref:insight_2014_connectivity002[66] SingaporeHotel24.2553.เรองแปลกแตจรงในสงคโปร. คนวนท28มนาคม2557 จากhttp://www.singaporehotel24.com/archive/strang.html[67] SingaporePublicServiceCommission.2011. PSCAnnualReport2011:Chairman’sReview.Singapore: SingaporePublicServiceCommission.Pp.3.


[68] ThanachartNumnonda.2556.แผนยทธศาสตรไอซทของประเทศ ในกลมอาเซยน.คนวนท28มนาคม2557 จากhttp://thanachart.org[69] Thai-AEC.2557.การศกษาอาเซยนAECและการศกษาของประเทศสงคโปร. คนวนท28มนาคม2557 จากhttp://www.thai-aec.com/93[70] TheBoardofInvestment.2555.Singapore. คนวนท29มนาคม2557 จากhttp://www.boi.go.th/thai/asean/Singapore/capt1_n.html[71] TheCIAWebTeam.2556.WorldLeader. คนวนท29มนาคม2557 จากhttps://www.cia.gov/library/publications/world-leaders-1/ SN.html[72] TheStraitsTimes.2556.ประชากรสงคโปรอาจทะยานส6.9ลาน ในป2030.คนวนท29มนาคม2557 จากhttp://aseanwatch.org/2013/02/02/สงคโปร-26-ม-ค-1-ก-พ/[73] TheStraitsTimes.1996a.Viet-S’poreindustrialpark opensgatetomoreinvestments.29November. QuotedinBhatta,G.2000.BuildingHumanResource CompetenciesandtheTrainingEnvironmentinSingapore’s PublicService,ResearchandPracticeinHumanResource Management.8(2):101-133.[74] TheStraitsTimes.1996b.SetupjointNordicbusiness centerinSingapore:PMGoh.8June.QuotedinBhatta, G.2000.BuildingHumanResourceCompetenciesand theTrainingEnvironmentinSingapore’sPublicService, ResearchandPracticeinHumanResourceManagement. 8(2):101-133.

200

[75] TheStraitsTimes.1998.Servicewithstyle.15July. QuotedinBhatta,G.2000.BuildingHumanResource CompetenciesandtheTrainingEnvironmentinSingapore’s PublicService,ResearchandPracticeinHumanResource Management.8(2):101-133.[76] TheStraitsTimes.1999.Growthinmostsectorsstillweak, saysPM.30April.QuotedinBhatta,G.2000.BuildingHuman ResourceCompetenciesandtheTrainingEnvironmentin Singapore’sPublicService,ResearchandPracticeinHuman ResourceManagement.8(2):101-133.[77] TheSingaporeAdministrativeService.2013.OpeningAddress byHeadCivilServiceMrPeterOngatthe25thAdministrative ServiceDinnerandPromotionCeremony27thMar2013. RetrievedMarch30,2014 fromhttp://www.adminservice.gov.sg/PSD-AS/temNews. aspx?NRMODE=Published&NRNODEGUID={C25F9550-2743-4734- A60E-BC54E1DDC4B5}&NRORIGINALURL=%2fNews% 2f&NRCACHEHINT=Guest[78] TheWorldBank.2556.สรปการปฏรปกฎระเบยบราชการในเอเชยแปซฟก 2551-2552.คนวนท30มนาคม2557 จากhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ EASTASIAPACIFICEXT/0,,contentMDK:22313548~pagePK: 146736~piPK:146830~theSitePK:226301,00.html[79] การพฒนาองคการธรกจเพอสงคมในสงคโปรโดยtumootto. คนวนท30มนาคม2557 จากhttp://www.scribd.com/doc

Documents

ระบบบริหารราชการของ · 2016-01-06 · 6 4.ภาพรวมของระบบราชการ 65 4.1 รัฐบาล นโยบายรัฐบาล