เอกสารผลงาน

การดาเนนงานถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบองคกรลงสระดบสานก/ศนย/กลม ในสงกดสานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นางสาวปาณสรา มลวรรณ ตาแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ

ตาแหนงเลขท 18 สงกดสวนพฒนาระบบการบรหารมงผลสมฤทธ กลมพฒนาระบบบรหาร

ขอประเมนเพอแตงตงใหดารงตาแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ ตาแหนงเลขท 18 สวนพฒนาระบบการบรหารมงผลสมฤทธ

สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2560

การดาเนนงานถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบองคกรลงสระดบสานก/ศนย/กลม ในสงกดสานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นางสาวปาณสรา มลวรรณ ตาแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ

ตาแหนงเลขท 18 สงกดสวนพฒนาระบบการบรหารมงผลสมฤทธ กลมพฒนาระบบบรหาร

ขอประเมนเพอแตงตงใหดารงตาแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ ตาแหนงเลขท 18 สวนพฒนาระบบการบรหารมงผลสมฤทธ

สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ก

บทคดยอ

สบเนองการปฏรประบบราชการของไทยตงแตป พ.ศ. 2545 รฐบาลไดพยายาม พฒนาและยกระดบขดความสามารถในการด าเนนงานของสวนราชการตางๆ มาอยางตอเนอง ทงอาศยกรอบแนวคดเรองการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) เปนหลกคดส าคญในการพฒนาระบบราชการไทย มการออกกฎหมาย ระเบยบ รวมทงแผนงานเพอชวยผลกดนใหเกดการขบเคลอนการพฒนาระบบราชการ และตอมาไดประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงม เจตนารมณเพอใหสวนราชการปฏบตงานเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ ลดขนตอน ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ และเมอวน ท 30 กนยายน 2546 คณะรฐมนตรไดมมตใหความเหนชอบในหลกการและรายละเอยดของแนวทางและวธการในการสรางแรงจงใจ เพอเสรมสรางการบรหารกจการบานเมองทด โดยส านกงาน ก.พ.ร. ไดก าหนดใหสวนราชการด าเนนการจดท าค ารบรองการปฏบตราชการประจ าปงบประมาณตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 และตอมาในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 ไดก าหนดใหทกสวนราชการท าการพฒนากระบวนการในการแปลงเปาประสงคและตวชวดทปรากฏอยในแผนยทธศาสตรขององคกร และก าหนด เปนตวชวดและคาเปาหมายทถายทอดลงสหนวยงานระดบกอง/ส านกหรอเทยบเทา และสระดบเจาหนาทผปฏบตในสงกดของแตละกอง/ส านก/หรอเทยบเทา (Internal Performance Agreement : IPA) เพอใหทกสวนราชการในสงกดและเจาหนาททกคน มความเขาใจ และรวมกนขบเคลอนแผนงาน/โครงการตางๆ ใหบรรลเปาประสงคของแผนยทธศาสตรทก าหนดไว

ในสวนของส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สป.ทส.)ไดด าเนนการตามแนวทางทส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดอยางตอเนอง โดยไดถายทอดตวชวดและเปาหมายของ สป.ทส.ไปยงส านก/ศนย/กลม (IPA) ต งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2549 จนถงปจจบน และมแนวทางในการด าเนนการ ดงน (1) มการจดท าแผนทยทธศาสตร

ข

(Strategy Map) ระดบ สป.ทส. และมการแสดงใหเหนถงระบบในการถายทอดตวชวด และเปาหมายจากระดบ สป.ทส. สระดบส านก/ศนย/กลม และระดบบคคล เพอผลกดนใหเกดความส าเรจตามยทธศาสตรและเปาประสงคทต งไว (2) มการสอสารท าความเขาใจอยางทวถงและภายในระยะเวลาทเหมาะสม เพอใหบคลากรในองคกรทราบถงวธการ/กระบวนการในการถายทอดตวชวดและเปาหมายจากระดบองคการลงสระดบหนวยงานและระดบบคคลมการตดตามความกาวหนาในการปฏบตราชการและการรายงานผลการด าเนนงานตามตวชวดและเปาหมายในแตละระดบ และมการสรปประเมนผลการปฏบตราชการประจ าป (ผลคะแนน) ครบทกระดบ (3) มการผกมด (Commitment) ตอความส าเรจตามเปาหมายขององคการและมความรบผดชอบตอผลงานทไดรบการถายทอดมาอยในความรบผดชอบโดยตรง (4) มการจดท าขอตกลงทเปนลายลกษณอกษรในทกระดบ โดยมรายละเอยดเกยวกบตวชวด และเปาหมาย รวมถงเกณฑการประเมนผลความส าเรจทสามารถวดผลไดอยางเปนรปธรรม (5) มระบบในการตดตามความกาวหนาในการปฏบตราชการและการประเมนผลส าเรจตามตวชวดและเปาหมายทถายทอดลงไปในแตละระดบ เพอตดตาม ก ากบใหมการด าเนนการใหบรรลเปาหมายโดยรวมขององคกร การน าเสนอผลงานฉบบนมวตถประสงคเพอศกษาแนวทางการด าเนนงานถายทอดตวชว ดระดบองคกรสระดบส านก/ศนย/กลม มาใชเปนเครองมอในการขบเคลอน การน ายทธศาสตรไปสการปฏบตใหเปนไปตามเปาหมายทองคกรก าหนด และศกษาปญหาอปสรรค และเสนอแนะการด าเนนงานของหนวยงานระดบส านก /ศนย/กลม/ ในสงกดสป.ทส. จ านวน 28 หนวยงาน ใชวธการศกษา 4 วธ คอ (1) ศกษาจากเอกสาร โดยไดท าการศกษาแนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหมการ เพมประสทธภาพการปฏบตงาน การถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบองคกรลงสระดบบคคล ขอมลของสป.ทส ขอมลจากเอกสารทเกยวของ เชน หนงสอ วทยานพนธ ดษฎนพนธ ขอมลหลกฐานตางๆทมอยรวมทงไดสบคนจากสออเลกทรอนกส (Internet) (2) การลงพนท ณ สถานทตงหนวยงาน เพอเตรยมความพรอมในการเจรจาตวชวด ชแจงกรอบการประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการประจ าป และการสมภาษณเจาหนาทผรบผดชอบตวชวดของแตละส านก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. (3) การสงเกตแบบม

ค

สวนรวม โดยผศกษาไดปฏบตงาน รวบรวมและจดบนทกระหวางปฏบตงานจรง และ(4) การตดตามและสอบทานการรายงานผลการด าเนนงานผานระบบการประเมนผลการถายทอดตวชวดสระดบบคคล e-IPA และ เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล ไดแก รายงานการประเมนตนเอง (Self Assessment Report : SAR) รายละเอยดตวชวด (IPA Template) ระบบการประเมนผลการถายทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) ซงไดน าขอมลจากการเกบรวบรวมขอมลดงกลาวไปวเคราะหเพอหาขอสรปตอไป ผลการศกษาในครงน พบวา สป.ทส. มแนวทางการด าเนนงานถายทอดตวชวดระดบองคกรสระดบส านก/ศนย /กลมชดเจน และเปนรปธรรม เชน (1) มการก าหนดตวชวดตามค ารบรองการปฏบตระดบส านกงานปลด ระดบส านก/ศนย/กลม จนถงระดบบคคล (2) มการเจรจาตวชวดระหวางผบรหารกบหนวยงานในก ากบดแล (4) มการลงนาม ค ารบรองการปฏบตราชการ (4) มการรายงานผลการด าเนนงาน (5) มการตดตาม และประเมนผลเปนระยะ เปนตน ปญหาอปสรรค ทพบ คอ (1) ปญหาดานบคลากร ไดแก ดานทศนคต ซงบางคนคดวาเปนการเพมภาระงาน ท าใหขาดความรวมมอ และ มการปรบเปลยนผรบผดชอบตวชวดบอย ท าใหการปฏบตงานไมตอเนอง สงผลใหขาดความรความเขาใจในการปฏบตงาน (2) ปญหาดานการสอสาร ระหวาง กพร.ทส. และหนวยงานในสงกด สป.ทส. เนองจากบคลากรของ กพร.ทส. ผรบผดชอบในการถายทอดตวชวดใหแกหนวยงานในสงกด สป.ทส. มนอย จงใชวธการแตงตงบคลากรของทกส านก เปน “กพร.หนวยงาน” เพอท าการสอสารตอภายในองคกร แตบางหนวยงานยงขาดการสอสารใหบคลากรภายในหนวยงานทราบถงการด าเนนงานตามค ารบรองการปฏบตราชการ ท าใหการด าเนนงานไมเปนไปในทศทางเดยวกน (3) ปญหาดานระยะเวลาในการด าเนนงาน เนองจากการก าหนดตวชวดสวนใหญ จะค านงถงความสอดคลองกบระยะเวลาทส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดมากเกนไป ซงหากส านกงานก.พ.ร. ยงไมก าหนดตวชวด หนวยงานระดบส านกงานปลดฯ กยงไมก าหนดตวชวดดวยเชนกน การก าหนดตวชวดระดบส านก/ศนย/กลม จงลาชาไปดวย ท าใหบางตวชว ดทจะตองด าเนนการชวงตนปงบประมาณไมสามารถด าเนนการได และไมทนระยะเวลาทก าหนด ตองมาเรงด าเนนการในชวงปลายปงบประมาณ และผศกษาไดใหขอเสนอแนะเพอเพมประสทธภาพ ดงน (1) ควรสงเสรมใหมการจดท าเอกสาร คมอ แผนพบหรอโปสเตอรเผยแพรประชาสมพนธ

ง

งานทกสวนงานใหครอบคลมทกภารกจ (2) ควรก าหนดผประสานงานกบ กพร.ทส. อยางตอเนอง ไมนอยกวา 2 ป กอนทจะปรบเปลยนหมนเวยนเปนบคคลอน (3) ควรเพมชองทางการสอสารในการปฏบตงาน หรอตอบขอซกถามเกยวกบการถายทอดตวชวด เชน video conference หรอ Group line หรอ e-mail เปนตน (4) ควรจดฝกอบรม ประชม สมมนา หรอทศนะศกษาดงานภายนอกองคกรอยางนอยปละหนงครง เพอใหเกดองคความรหรอทกษะใหม ๆ (5) ควรมอบหมายเจาหนาทผปฏบตงานใหเหมาะสมกบปรมาณงาน ต าแหนงงาน (6) บางโครงการ/กจกรรม ควรด าเนนการกอนโดยไมตองรอใหส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดตวชว ด เพราะเปนภารกจทหนวยงานด าเนนการอยแลว หากมรายละเอยดอน ๆทเกยวของจงน ามาก าหนดเพมเปนตวชวดในภายหลงได

จ

กตตกรรมประกาศ

เอกสารผลงาน เรอง การด าเนนงานถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบองคกร ลงสส านก/ศนย/กลม ในสงกดส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมส าเรจไดดวยความชวยเหลอและการสนบสนนจากบคคลตางๆทเกยวของ ซงผจดท าผลงานตองขอขอบคณทกทานไว ณ ทนดวย ดงน

ขอบคณ นางสรมณ ชมเรยง ผอ านวยการกลมพฒนาระบบบรหาร (กพร.ทส.) ทใหค าปรกษา แนะน า ในการปฏบตงานเปนอยางด

ขอบคณ นางอจฉรยา มณขตย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ ทรวมด าเนนการ ใหความชวยเหลอ สนบสนน แนะน าการปฏบตงานมาตงแตเรมตนเปนอยางด

ขอบคณ นางสาววจ วงคค าจนทร เจาหนาทบรหารงานทวไป ทรวมด าเนนการ ใหความชวยเหลอ สนบสนนการปฏบตงานมาตงแตเรมตนเปนอยางด

ขอบคณ บคลากรกลมพฒนาระบบบรหาร (กพร.ทส.) ทใหความรวมมอในการปฏบตงานอยางเตมททกคน

ขอบคณ นางสาวกานทพย ชาตวงศ ผอ านวยการศนยสงเสรมการอาชวศกษาเอกชน กระทรวงศกษาธการ (เมอปพ.ศ.2557-2558) ผรวมด าเนนการการปฏบตงานในสายงาน ทเกอกลกบต าแหนงทขอประเมน ทใหการสนบสนนและใหความชวยการปฏบตงานเปนอยางด

ทายทสดน หวงเปนอยางยงวาผลงานฉบบนจะมประโยชน ส าหรบผทสนใจ สามารถน าไปประยกตใชในการปฏบตงานหรอดานอนๆได ไมมากกนอย

ปาณสรา มลวรรณ กนยายน 2561

ฉ

สารบญ

หนา บทคดยอ ก กตตกรรมประกาศ จ สารบญ ฉ สารบญตาราง ฌ สารบญรปภาพ ญ บทท 1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงค 3 1.3 ระยะเวลาด าเนนการ 3 1.4 พนทด าเนนการ 4 1.5 สดสวนของผลงาน 4 1.6 นยามศพทเฉพาะ 4 1.7 ความยงยากซบซอนของผลงาน 9 1.8 ประโยชนของผลงาน 9 บทท 2 แนวคด ทฤษฎ และวรรณกรรมทเกยวของ 10 2.1 แนวคดเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม 10 2.2 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 12 2.3 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546 12

2.4 กฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ.2554

13

2.5 แนวคด เกยวกบ การถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบองคกร ลงสระดบส านก ศนย/กลม/สถาบน และระดบบคคล

14

ช

สารบญ (ตอ)

หนา 2.6 แนวคดเกยวกบการน านโยบายไปสการปฏบต 19 2.7 แนวคดเกยวกบปญหาการน านโยบายไปปฏบต 20 2.8 แนวคดเกยวกบการประเมนผลนโยบาย 20 2.9 แนวคดเกยวกบการเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน 24 2.10 แนวคดเกยวกบการบรหารงานดวยวงจรคณภาพเดมมง (PDCA) 26 2.11 งานวจยทเกยวของ 28 บทท 3 วธการศกษา 31

3.1 รปแบบการศกษา 31 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 32 3.3 ขนตอนการด าเนนงาน 32 3.4 วธการเกบรวบรวมขอมล 34 3.5 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 34 3.6 การวเคราะหขอมล 35 บทท 4 ผลการศกษา 36 4.1 ศกษาจากเอกสาร 36 4.2 การลงพนท 38 4.3 การสงเกตแบบมสวนรวม 67 4.4 การตดตามและสอบทานการรายงานผลการด าเนนงานผานระบบการ

ประเมนผลการถายทอดตวชวดสระดบบคคล e-IPA 69

บทท 5 สรปผลและขอเสนอแนะ 78 5.1 สรปผลการศกษา 78 5.2 ปญหาอปสรรค 79

ซ

สารบญ (ตอ)

5.3 ขอเสนอแนะเพอเพมประสทธภาพในการด าเนนงาน 80 5.4 การอภปรายผลการด าเนนงาน 81 ภาคผนวก 90 บรรณานกรม 109 ประวตผเขยน 111 ค ารบรองผบงคบบญชา 112

ฌ

สารบญตาราง

ตาราง หนา

1 กรอบการประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการ 5

2 แนวทางและประเดนการประเมนผลตวชวด 42 3 การเปรยบเทยบตวชวด สป.ทส. (ม.44) (KPI) และตวชวดระดบส านกส านก/

ศนย/กลม (IPA) 62

4 ผลการประเมนคะแนนตวชวด รอบ 6 เดอน 72 5 ผลการประเมนคะแนนตวชวด รอบ 12 เดอน 74 6 การเปรยบเทยบผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการ

ของส านก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 – 2560 75

ญ

สารบญรปภาพ ภาพ หนา

1 การแปลงระบบการประเมนผลลงสดบส านก/กองและระดบบคคล 4

2 วงจรนโยบาย 19 3 กระบวนการ PDCA 26 4 ระบบการประเมนผลการถายทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) 70

บทท 1 บทน ำ

1.1 ควำมเปนมำและควำมส ำคญของปญหำ ประเทศไทยก ำลงเผชญหนำกบสถำนกำรณใหม ท งดำนกำรเมอง เศรษฐกจ และสงคมในระดบโลก ดงนน กำรพฒนำระบบรำชกำรไทยใหสอดคลองกบเหตกำรณดงกลำว โดยน ำหลกกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทดหรอธรรมำภบำล (Good Governance) และกำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหม (New Public Management) มำใชจงเปนสงจ ำเปน เพอวตถประสงคในอนทจะท ำใหระบบรำชกำรขบเคลอนไปอยำงมประสทธภำพ เปนองคกรทมสมรรถนะสง สำมำรถเรยนรปรบตวและตอบสนองตอกำรเปลยนแปลงไดอยำงรวดเรว และยดมนในหลกจรยธรรมและธรรมำภบำล เพออ ำนวยควำมสะดวก และใหบรกำรประชำชน โดยมจดมงหมำยปลำยทำงเพอประโยชนสขของประชำชน และรกษำประโยชนของประเทศชำต กำรปฏรประบบรำชกำรของไทยจงเรมขน ในป พ.ศ. 2545 โดยไดพยำยำมในกำรพฒนำและยกระดบขดควำมสำมำรถในกำรด ำเนนงำนของสวนรำชกำรตำงๆ มำอยำงตอเนอง ทงอำศยกรอบแนวคดเรองกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด (Good Governance) เปนหลกคดส ำคญในกำรพฒนำระบบรำชกำรไทย มกำรออกกฎหมำย ระเบยบ รวมทงแผนงำนเพอชวยผลกดนใหเกดกำรขบเคลอนกำรพฒนำระบบรำชกำร ในชวงของรฐบำลพ.ต.ท.ทกษณ ชนวตร ไดประกำศใชพระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน พ.ศ.2545 (ฉบบท 5) มำตรำ 3/1 ทก ำหนดใหมกำรตดตำมตรวจสอบและประเมนผล กำรปฏบตรำชกำรตำมควำมเหมำะสม ซงไดน ำมำก ำหนดในเปนหลกกำรไวในพระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. 2546 มำตรำ 12 และมำตรำ 45 โดยให ส ำนกงำน ก.พ.ร. น ำไปก ำหนดหลกเกณฑ วธกำร และระยะเวลำส ำหรบกำรด ำเนนงำนของสวนรำชกำร และคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 กนยำยน พ.ศ. 2546 เหนชอบหลกเกณฑและวธกำรในรำยละเอยดตำมทส ำนกงำน ก.พ.ร. เสนอ โดยมกำรด ำเนนกำรมำตงแตปงบประมำณ พ.ศ. 2547 เปนตนมำ

2

ซงมเจตนำรมณเพอใหสวนรำชกำรปฏบตงำนเพอประโยชนสขของประชำชนเกดผลสมฤทธตอภำรกจภำครฐ มประสทธภำพ ลดขนตอน ประชำชนไดรบกำรอ ำนวยควำมสะดวกและไดรบกำรตอบสนองควำมตองกำร และตอมำในปงบประมำณ พ.ศ.2549 ส ำนกงำน ก.พ.ร. ไดก ำหนดใหทกสวนรำชกำรท ำกำรพฒนำกระบวนกำรในกำรแปลงเปำประสงคและตวชวดทปรำกฏอยในแผนยทธศำสตรขององคกร และก ำหนดเปนตวชวดและคำเปำหมำยทถำยทอดลงสหนวยงำนระดบกอง/ส ำนก/หรอเทยบเทำ และสระดบเจำหนำทผปฏบตในสงกดของแตกอง/ส ำนก/หรอเทยบเทำ (Internal Performance Agreement: IPA) เพอใหทกสวนรำชกำรในสงกดและเจำหนำททกคนมควำมเขำใจและรวมกนขบเคลอนแผนงำน/โครงกำรตำงๆ ใหบรรลเปำประสงคของแผนยทธศำสตรทก ำหนดไว จำกขอมลดงกลำวขำงตน จะเหนไดวำ กำรใชขอมลเพอท ำกำรวดผลกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนในปจจบน โดยเฉพำะหนวยงำนรำชกำรจะใชกำรวดจำก กำรปฏบตงำนตำมกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบบคคล เพอเปนกำรขบเคลอนทส ำคญในกำรปฏบตงำนของหนวยงำนภำครฐ อกทงยงเปนเรองทตองปรบปรงเพ อให มประสทธภำพมำกขน เนองจำกกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรจำก กำรถำยทอดตวชวดดงกลำว ยงมปญหำมำกในทำงปฏบต โดยมปญหำทส ำคญ กลำวคอ กำรขำดขอมลทจ ำเปนในกำรน ำมำก ำหนดตวชวด รวมถงกำรขำดขอมลพนฐำนทจะใชในกำรวดผล กำรเกบรวบรวมขอมลของตวชวดด ำเนนกำรโดยสวนรำชกำรเองมำกกวำทจะด ำเนนกำรโดยหนวยงำนอสระ ซงในทำงปฏบตกำรใหสวนรำชกำรประเมนผลตนเอง มสวนท ำใหผลกำรประเมนบดเบอนจำกขอเทจจรง และกำรก ำหนดตวชวดทเหมำะสมเปนงำนทซบซอนมำก โดยตวชวดทใชกนอยในปจจบนสวนใหญเปนตวชวดในระดบปจจยน ำเขำ และกระบวนกำรมำกกวำทจะเปนตวชวดในระดบผลลพธ โดยผลกำรถำยทอดตวชวดขององคกรจะเปนตวขบเคลอนทส ำคญตวหนงในกำรปฏบตงำนของหนวยงำนภำครฐ ซงสอดคลองกบรำยงำนของส ำนกงำน ก .พ.ร. ทระบวำ สวนรำชกำรทสำมำรถปฏบตรำชกำรไดบรรลเปำหมำยทก ำหนดไว มปจจยสนบสนนทส ำคญ คอ ผบรหำรระดบสงของสวนรำชกำรไดใหควำมส ำคญกบระบบกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร โดยเขำมำมสวนรวมท งในขนตอนกำรเจรจำควำม

3

เหมำะสมของตวชวด เปำหมำย เกณฑกำรใหคะแนน ตลอดจนไดเขำมำก ำกบดแลและตดตำมประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรดวยตนเองใหขำรำชกำรผปฏบตงำนไดมขวญ และก ำลงใจในกำรปฏบตงำน และขบเคลอนกำรด ำเนนงำนไปในทศทำงเดยวกน เนองจำกผ ศกษำเหนวำ ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) ถอเปนสวนรำชกำรทมควำมส ำคญในกำรชวยขบเคลอนกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมมตคณะรฐมนตร ดงกลำวขำงตน เพอใหระบบกำรท ำงำนของทกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. เปนไปในทศทำงเดยวกนและ มประสทธภำพ และบคลำกรในองคกรไดปฏบตงำนใหบรรลเปำหมำยตำมทองคกร ไดก ำหนด รวมถงบรรลตำมนโยบำยของกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ตอไป ดงนน ผศกษำจงมควำมสนใจทจะศกษำกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. เพอน ำมำใชเปนเครองมอในกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบตและมระบบวดผลส ำเรจในกำรปฏบตงำนตำมภำรกจทรบผดชอบ วำมแนวทำงในกำรด ำเนนกำรอยำงไร ปญหำอปสรรคในกำรด ำเนนกำร มอะไรบำง พรอมทงเสนอแนะแนวทำงกำรเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนวำควรท ำอยำงไร เพอใหกำรด ำเนนงำนไปปฏบตบรรลเปำหมำยขององคกรตอไป 1.2 วตถประสงค 1. เพอศกษำแนวทำงกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. มำใชเปนเครองมอในกำรขบเคลอนกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบตใหเปนไปตำมเปำหมำยทองคกรก ำหนด 2. เพอศกษำปญหำอปสรรค และเสนอแนะกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบนในสงกด สป.ทส.

1.3 ระยะเวลำด ำเนนกำร เดอนมกรำคม 2560 – เดอนธนวำคม 2560

4

1.4 พนทด ำเนนกำร ส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนสงกด สป.ทส. จ ำนวน 28 หนวยงำน 1.5 สดสวนของผลงำน

1. นำงสำวปำณสรำ มลวรรณ รอยละ 80 2. นำงอจฉรยำ มณขตย รอยละ 10 3. นำงสำววจ วงคค ำจนทร รอยละ 10

1.6 นยำมศพทเฉพำะ กำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรสระดบส ำนก/ศนย/กลม (Internal Performance Agreement : IPA) หมำยถง ระบบกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนภำยในของ สป.ทส. ทจะตองจดใหมกำรถำยทอดเปำประสงคตำมพนธกจ และยทธศำสตร ของส ำนกงำนปลดฯ ลงสระดบหนวยงำน และถำยทอดลงสระดบบคคล ตำมแนวทำงทส ำนกงำน ก.พ.ร. ก ำหนดดงภำพ

ภาพ 1 กำรแปลงระบบประเมนผลลงสระดบส ำนก/กองและระดบบคคล

ทมา: จำก รายละเอยดตวชวดกลมพฒนาระบบบรหาร: ตวชวดท 1.2 คะแนนเฉลยของการถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบ สป.ทส. ลงสระดบ ส านก/ศนย/กลม จ านวน 28 หนวยงาน, (หนำ 3), โดยกลมพฒนำระบบบรหำร, 2560 สบคนเมอวนท 1 กนยำยน 2561, จำก http://ipa.mnre.go.th/home/index.php

5

ตวชวด หมำยถง ตววดผลงำนหรอผลผลตกำรปฏบตงำน (Performance Indicators) ตวชวดระดบกระทรวง/กรม (KPI) หมำยถง ตวชวดในกำรปฏบตงำนทถกก ำหนดโดยส ำนกงำนกพร . เปนผ ก ำหนดกรอบและแนวทำงประเมนผลมำยงส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม โดยมควำมเชอมโยงกบยทธศำสตรชำต นโยบำยรฐบำล และแผนงำนโครงกำรทปรำกฏอยใน พ.ร.บ.งบประมำณ กรอบตวชว ด หมำยถง ประเดนกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร 2 มต ไดแก มตภำยนอก และมตภำยใน มรำยละเอยดดงตำรำง ตำรำงท 1 กรอบกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ประเดนกำรประเมนผล กรอบกำรประเมนผล 2560 น ำหนก(%)

มตภำยนอก 70 กำรประเมนประสทธผล (น ำหนกรอยละ 60)

1. ตวชวดตำมภำรกจหลก/นโยบำย/งบประมำณทไดรบของส ำนก/ศนย/กลมส ำหรบส ำนก/ศนย/กลม ทไมไดรบผดชอบตวชวดกระทรวง/สป.ทส. (ตวชวดท 1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

60

กำรประเมนคณภำพ (น ำหนกรอยละ 10)

2. ควำมพงพอใจของผรบบรกำร 2.1 บรกำรหนวยงำนภำครฐ 2.2 บรกำรประชำชน *กรณไมมบรกำรประชำชน ใหเอำน ำหนกไวทตวชวด 2.1*

5 5

มตภำยใน 30 กำรประเมนประสทธภำพ (น ำหนกรอยละ 15)

3. กำรบรหำรงบประมำณอยำงมประสทธภำพ 3.1 งบด ำเนนงำน 3.2 งบลงทน **กรณไมมงบลงทน ใหเอาน าหนกไวทตวชวด 3.1**

10 5

กำรพฒนำองคกำร (น ำหนกรอยละ 15)

4. กำรบรหำรจดกำรภำครฐไดตำมเกณฑท สป.ทส. ก ำหนด 15

รวม 100

6

ตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน (IPA) หมำยถง ดชนชวดในกำรปฏบตงำน ทถกถำยทอดจำกตวชวดระดบองคกรลงสระดบหนวยงำน โดยมควำมเชอมโยงกบยทธศำสตร อ ำนำจหนำท ภำรกจ ของแตละหนวยงำน ตวชวดระดบบคคล หมำยถง ตวชวดในกำรปฏบตงำนของแตละบคคลตำมภำระหนำททไดรบมอบหมำย ตำมควำมรควำมสำมำรถของแตละคน ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร หมำยถง ขอตกลงทเปนลำยลกษณอกษรเกยวกบ กำรปฏบตงำนระหวำงผบรหำรของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม กบผอ ำนวยกำรส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน และระหวำงผอ ำนวยกำรส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน กบเจำหนำทผปฏบตงำน ซงถอเปนกำรใหค ำมนสญญำระหวำงผบรหำรองคกร และผอ.ทกส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน วำจะท ำงำนใหเกดควำมส ำเรจรวมกน สอดคลองกบพระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำน เมองท ด พ .ศ. 2546 ท ก ำหนดให มกำรตดตำมผลกำรปฏบตรำชกำร โดยผบงคบบญชำจะตองมขอตกลงรวมกบผใตบงคบบญชำ ทกระดบชน ซงเปนพนธะสญญำทจะตองรวมกนพฒนำ ตดตำม ควบคม ก ำกบ ประเมนผล และจดระบบกำรสรำงขวญและก ำลงใจใหแกหนวยงำน เจำหนำทผปฏบตงำน เพอใหเกดผลสมฤทธตำมภำรกจสวนรำชกำรในภำพรวมตอไป เปำหมำยอำจเรยกวำเปำประสงคหรอวตถประสงคหรอจดหมำยปลำยทำง หมำยถง กำรก ำหนดสงหรอผลส ำเรจหรอผลลพธทตองกำรในอนำคตซงหนวยงำนจะตองพยำยำมใหเกดขนจำกกำรปฏบตงำนอนเนองมำจำกหนำทหลกของหนวยงำนโดยระบกลมเปำหมำยรวมทงผลประโยชนทจะไดรบไวอยำงชดเจนและจะตองสอดคลองกบพนธกจทก ำหนดไวเจำหนำทผปฏบตงำนควรมเปำหมำยกำรปฏบตงำนของตนเองทชดเจนและสนบสนนหนวยงำนและเจำหนำทในหนวยงำน IPA Template หมำยถง รำยละเอยดตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ประกอบดวย ชอตวชวด ประเดนยทธศำสตรของ สป.ทส. น ำหนกตวชวด เปำหมำย เกณฑกำรใหคะแนน ค ำอธบำย สตรกำรค ำนวณ เงอนไข (ถำม) รำยละเอยดขอมลพนฐำน แหลงขอมล/วธกำรจดเกบขอมล หลกฐำนอำงอง/แนวทำงประเมนผล

7

รำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) หมำยถง กำรรำยงำนควำมกำวหนำผลกำรด ำเนนงำนตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของทกหนวยงำน ในสงกด สป.ทส. ซงประกอบดวย ชอตวชวด ผก ำกบดแลตวชวด ค ำอธบำย ผลกำรด ำเนนงำน เกณฑกำรใหคะแนน กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร ปจจยสนบสนนตอกำรด ำเนนงำน (ถำม) ปญหำอปสรรคและขอเสนอแนะ (ถำม) และหลกฐำนอำงอง

กำรตดตำมและประเมนผล หมำยถง กำรตรวจสอบผลและวเครำะหขอมล กำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำน ซงแบงออกเปน 2 แบบ คอ

1) กำรตรวจสอบกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนจำกรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) ตำมแบบรำยงำนกำรประเมนผลกำรปฏบ ต รำชกำร ตำมค ำรบรองกำรปฏบ ต รำชกำร (แบบฟอรม SAR) ว ำท กหน วยงำนมกำรรำยงำนควำมกำวหนำตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรครบถวน ถกตอง ทกหวขอตำมแบบฟอรม และสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน และหลกฐำนอำงองหรอไมอยำงไร ซงหำกมปญหำ อปสรรคในกำรด ำเนนกำรจะไดแกไขปญหำไดทนตำมระยะเวลำทก ำหนด ท ำใหภำรกจของหนวยงำนบรรลเปำหมำยและมประสทธภำพมำกยงขน โดยตรวจสอบผำนระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) จ ำนวน 2 ครง คอ รอบ 6 เดอน และ12 เดอน

2) จำกกำรลงพนท ณ สถำนทต งหนวยงำน (site visit) จ ำนวน 1 ครง คอ รอบ 6 เดอน โดยกำรจดประชมชแจง กำรสมภำษณเจำหนำททเกยวของ กำรตรวจเอกสำรหลกฐำนทเกยวของกบตวชวด เพอประเมนผลกำรด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแนวทำงกำรประเมนผลทก ำหนด ประสทธภำพ หมำยถง ควำมสำมำรถในกำรปฏบตงำนทไดรบมอบหมำย ใหสำมำรถลลวงไดอยำงถกตอง รวดเรว และทนตำมก ำหนดเวลำ โดยกำรใชทรพยำกรทมอยใหค มคำ ท งคน เครองมอ อปกรณใชใหเกดประโยชนสงสด รวมท งสำมำรถน ำเทคนคตำงๆ มำใชในกำรปฏบตงำนเพอลดขนตอน และควำมสะดวกมำกทสดและ ทส ำคญตองน ำผลกำรปฏบตงำนไปใชประโยชนและพฒนำไดจรง ซงประสทธภำพม 4 ดำน คอ

8

1. ดำนควำมถกตองและเชอถอได หมำยถง เอกสำรหลกฐำนมควำมถกตองแมนย ำ ครบถวน ไมผดพลำด สำมำรถตรวจสอบและน ำไปใชประโยชนได 2. ดำนควำมรวดเรว หมำยถง ขำรำชกำรและบคลำกรของรฐสำมำรถปฏบตหนำทตำมตวชวดทไดรบมอบหมำยไดอยำงรวดเรวทนตำมเวลำทก ำหนด 3. ดำนผลสมฤทธ หมำยถง สำมำรถด ำเนนงำนไดสอดคลองกบเปำหมำยองคกรก ำหนดและสำมำรถน ำไปใชประโยชนและน ำไปพฒนำอยำงตอเนอง 4. ดำนควำมเสมอภำค หมำยถง สำมำรถน ำผลกำรปฏบตงำนตำมตวชวดมำวดผลเพอเลอนคำตอบแทน สรำงแรงจงใจ โดยพจำรณำตำมผลงำนแตละคนอยำงเทำเทยมกน ไมเลอกปฏบต องคกร หมำยถง ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) หนวยงำน หมำยถง ส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดสงกด สป.ทส. จ ำนวน 28 หนวยงำน ซงประกอบดวย หนวยงำน ดงตอไปน 1. ส ำนกบรหำรกลำง (สบก.) 2. ส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร (สนย.) 3. ส ำนกตรวจและประเมนผล (สตป.) 4. ส ำนกควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระหวำงประเทศ (สรป.) 5. ส ำนกกำรบนอนรกษทรพยำกรธรรมชำต (สกบ.) 6. ส ำนกแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ (สบร.) 7. ศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร (ศทส.) 8. สถำบนพฒนำทรพยำกรบคคล (สพบ.) 9. กลมกฎหมำย (กกม.) 10. กลมตรวจสอบภำยใน (กตน.) 11. กลมพฒนำระบบบรหำร (กพร.ทส.) 12. ศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต (ศปท.) 13. ส ำนกงำนสงแวดลอมภำคท 1-16 (สสภ.1-16)

9

1.7 ควำมยงยำกซบซอนของผลงำน 1. ส ำนกงำน ก.พ.ร. มกำรปรบเปลยนกรอบกำรประเมนสวนรำชกำรตำมค ำรบรอง

กำรปฏบตรำชกำรทกป และด ำเนนกำรแจงสวนรำชกำรใหด ำเนนกำรลำชำ สงผลใหกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดใหแกทกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. ลำชำไปดวย

2. กำรลงพนทตรวจตดตำมประเมนผลและรบทรำบปญหำอปสรรค พรอมทงใหค ำแนะน ำกบเจำหนำทผรบผดชอบทกหนวยงำน พบวำมปญหำจำกกำรเปลยนแปลงเจำหนำทผ ป ฎบต บอยๆ ท ำให เจำหนำทขำดควำมตอเนองในกำรปฏบตงำน ขำดประสบกำรณ ท ำใหขำดควำมรวมมอในบำงหนวยงำน

3. กอนทจะด ำเนนกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรในแตละปงบประมำณจ ำเปนตองศกษำรำยละเอยดกำรด ำเนนงำนของทกส ำนก/ศนย/กลมในสงกด สป.ทส. เพอประกอบกำรจดท ำขอมลรำยละเอยดตวชวด (IPA Template) และกำรเจรจำตวชวด

4. กำรประเมนผลเปนเรองทคอนขำงเขำใจยำกและมควำมซบซอน และบคลำกรมกำรปรบเปลยนและบรรจเพมใหมทกป จงตองใชควำมพยำยำมอยำงมำกในกำรสรำงควำมเขำใจและถำยทอดรำยละเอยดในแตละขนตอนใหผทเกยวของไดรบทรำบและปฏบต

1.8 ประโยชนของผลงำน 1. ทกส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. มแนวทำงในกำรด ำเนนงำน มระบบวดผลส ำเรจในกำรปฏบตงำนทชดเจน และมเครองมอในกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบตอยำงเปนรปธรรม เพอใชเพมประสทธภำพในกำรปฏบตงำน 2. ทกส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. สำมำรถน ำปญหำอปสรรค และขอเสนอแนะจำกกำรปฏบตงำนไปใชเปนแนวทำงกำรใหสำมำรถพฒนำคณภำพ กำรปฏบตงำนใหมประสทธภำพมำกยงขน

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ และวรรณกรรมทเกยวของ

ผลกำรศกษำ เรอง กำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกร ลงสส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ผศกษำไดท ำกำรศกษำตำมแนวคด ทฤษฎ และทบทวนวรรณกรรมตำงๆทเกยวของ เพอก ำหนดเปนกรอบแนวคดทจะใชในกำรศกษำ ดงน 2.1 แนวคดเกยวกบกำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหม

2.2 พระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 2.3 พระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. 2546

2.4 กฎกระทรวงแบงสวนรำชกำรส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม พ.ศ.2554 2.5 แนวคด เกยวกบ กำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกร ลงสระดบส ำนก ศนย/กลม/สถำบน และระดบบคคล

2.6 แนวคดเกยวกบกำรน ำนโยบำยไปสกำรปฏบต 2.7 แนวคดเกยวกบปญหำกำรน ำนโยบำยไปปฏบต 2.8 แนวคดเกยวกบกำรประเมนผลนโยบำย 2.9 แนวคดเกยวกบกำรเพมประสทธภำพในกำรปฏบตงำน 2.10 แนวคดเกยวกบกำรบรหำรงำนดวยวงจรคณภำพเดมมง (PDCA) 2.11 งำนวจยทเกยวของ

2.1 แนวคดทฤษฏเกยวกบกำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหม กำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหม (New Public Management) คอ กำรน ำเอำวธกำร

ของเอกชนมำใชในกำรจดกำรภำครฐ โดยเนนกำรใชมออำชพมำจดกำร มหลกกำรบรหำรทเนนผลผลตและผลลพธ มโครงสรำงองคกำรทเลกกะทดรด และแบนรำบ ท ำใหมควำมคลองตว มควำมเปนอสระสำมำรถท ำงำนไดอยำงมประสทธภำพ มควำมแตกตำงจำก

11

กำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวเกำ คอ กำรบรหำรภำครฐแนวเกำมโครงสรำงกำรจดองคกำรทใหญ มสำยงำนเปนล ำดบชนบงคบบญชำ มกำรยดกฎระเบยบเปนหลกในกำรปฏบตงำน และมกำรรวมศนยอ ำนำจกำรบรหำร New Public Management (NPM)

World Bank (อำงถงใน สพณ เกชำคปต, 2556, หนำ 74,79) กลำววำสำระหลกส ำคญของกำรบรหำรภำครฐแนวใหม มำจำกแนวคดหลก ดงน

1. Good Governance หรอกำรปกครองทด คอ กำรด ำเนนกระบวนกำรนโยบำยสำธำรณะอยำงเปดเผยคำดเดำได และเหนแจง ซงกคอกระบวนกำรทโปรงใส กำรมระบบรำชกำรทส ำนกในจตวญญำณแหงอำชพ กำรมรฐบำลทเปนฝำยบรหำรทมควำมรบผดชอบเกยวกบกำรกระท ำของตนเอง และมประชำสงคมทเขมแขงและมสวนรวมในกจกรรมสำธำรณะ และทงหมดนตองเคำรพตอกำรปกครองโดยหลกนตธรรม (Rule of Law)

2. Managerialism หรอลทธกำรจดกำร เนนควำมจ ำเปนของกำรใชวธกำรจดกำรแบบเอกชนมำใชกบภำครฐในเรองกำรเงน บคลำกร เทคโนโลย เพอใหเกดผลลพธอยำงมประสทธภำพ ประหยด และคมคำ (Effectiveness and Economy)

3. Post-Bureaucratic Organization แนวคดนมำจำกกำรจดองคกำรหลงระบบรำชกำร คอ รฐตองกระจำยอ ำนำจใหกบผปฏบต มผลงำนเปนเปำหมำย รจกรบผดชอบเปำหมำยองคกำร ลกคำก ำหนดขอบเขตงำน ตองท ำงำนเชงรก มค ำตอบทหลำกหลำย พรอมใหควำมส ำคญกบผช ำนำญกำรยอมรบกำรเปลยนแปลงได ใชกำรเปลยนแปลงใหเปนโอกำส ใหรำงวลแกกลม และประเมนผลงำนเพอปรบปรงและพฒนำ ซงองคประกอบ ของ NPM ดงน (1) ใชมออำชพมำจดกำร คอ เนนผรบผดชอบ ๆ ตองเปนมออำชพ (2) ก ำหนดมำตรฐำนและตวชวดกำรปฏบตงำนทชดเจน (3) มงควบคมทผลลพธมำกกวำวธกำร คอ เมอมอบอ ำนำจใหแลวจะสนใจผลลพธไมสนใจวธกำร (4) แตกองคกำรใหเลกลงเปนหนวยงำนยอยเพอประสทธภำพ (5) ใชกำรแขงขนผลกดนใหเกดมำตรฐำน ทดขนและตนทนต ำลง (6) ใชวธกำรของเอกชน (7) เนนวนยและควำมประหยดในกำรใชทรพยำกร

12

2.2 พระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 พระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 มำตรำ 3/1 บญญตวำ “กำรบรหำรรำชกำรตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชำชน เกดผลสมฤทธตอภำรกจของรฐ ควำมมประสทธภำพ ควำมคมคำในเชงภำรกจแหงรฐ กำรลดขนตอนกำรปฏบตงำนกำรลดภำรกจและยบเลกหนวยงำนทไมจ ำเปน กำรกระจำยภำรกจและทรพยำกรใหแกทองถน กำรกระจำยอ ำนำจตดสนใจ กำรอ ำนวยควำมสะดวกและกำรตอบสนองควำมตองกำรของประชำชน มผรบผดชอบตอผลของงำน กำรปรบปรงคณภำพกำรใหบรกำรจงเปนแนวทำงหนงทจ ำเปนอยำงยง เพอใหกำรบรหำรรำชกำรเปนไปอยำงมประสทธภำพ และสำมำรถตอบสนองตำมควำมตองกำรของประชำชน ในกำรปฏบตหนำทของสวนรำชกำรตองใชวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด โดยเฉพำะอยำงยงใหค ำนงถงควำมรบผดชอบของผปฏบตรำชกำร กำรมสวนรวมของประชำชน กำรเปดเผยขอมล กำรตดตำมตรวจสอบและประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร ทงนตำมควำมเหมำะสมของแตละภำรกจ”

2.3 พระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. 2546 พระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด (2546) มำตรำ 6 ก ำหนดวำ “กำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด ไดแก กำรบรหำรรำชกำรเพอบรรลเปำหมำย ดงตอไปน (1) เกดประโยชนสขของประชำชน (2) เกดผลสมฤทธตอภำรกจของรฐ (3) มประสทธภำพและเกดควำมคมคำในเชงภำรกจของรฐ (4) ไมมขนตอนกำรปฏบตงำนเกนควำมจ ำเปน (5) มกำรปรบปรงภำรกจของสวนรำชกำรใหทนตอสถำนกำรณ (6) ประชำชนไดรบกำรอ ำนวยควำมสะดวกและไดรบกำรตอบสนองควำมตองกำร (7) มกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรอยำงสม ำเสมอ” มำตรำ 9 ก ำหนดวำ “กำรบรหำรรำชกำรเพอใหเกดผลสมฤทธตอภำรกจของรฐใหสวนรำชกำรปฏบต ดงตอไปน (1) กอนจะด ำเนนกำรตำมภำรกจใด สวนรำชกำรตองจดท ำแผนปฏบตรำชกำรไว เปนกำรลวงหนำ (2) กำรก ำหนดแผนปฏบตรำชกำรของสวนรำชกำรตำม (1) ตองมรำยละเอยดของ ขนตอน ระยะเวลำและงบประมำณทจะตองใชในกำรด ำเนนกำรของแตละขนตอน เปำหมำยของภำรกจ ผลสมฤทธของภำรกจ และ

13

ตวชวดควำมส ำเรจของภำรกจ (3) สวนรำชกำรตองจดใหมกำรตดตำมและประเมนผลกำรปฏบตตำมแผนปฏบตรำชกำรตำมหลกเกณฑและวธกำรทสวนรำชกำรก ำหนดขน ซงตองสอดคลองกบมำตรฐำนท ก.พ.ร. ก ำหนด (4) ในกรณทกำรปฏบตภำรกจ หรอกำรปฏบตตำมแผนปฏบตรำชกำรเกดผลกระทบตอประชำชน ใหเปนหนำทของสวนรำชกำรทจะตองด ำเนนกำรแกไขหรอบรรเทำผลกระทบนน หรอเปลยนแผนปฏบตรำชกำรใหเหมำะสม”

มำตรำ 12 ก ำหนดวำ “เพอประโยชนในกำรปฏบตรำชกำรใหเกดผลสมฤทธ ก.พ.ร. อำจเสนอตอคณะรฐมนตรเพอก ำหนดมำตรกำรก ำกบกำรปฏบตรำชกำร โดยวธกำรจดท ำควำมตกลงเปนลำยลกษณอกษร หรอโดยวธกำรอนใด เพอแสดงควำมรบผดชอบในกำรปฏบตรำชกำร” มำตรำ 45 ก ำหนดวำ “ใหสวนรำชกำรจดใหมคณะผประเมนอสระด ำเนนกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรของสวนรำชกำรเกยวกบผลสมฤทธของภำรกจ คณภำพกำรใหบรกำร ควำมพงพอใจของประชำชนผรบบรกำร ควำมคมคำในภำรกจ ทงนตำมหลกเกณฑ วธกำร และระยะเวลำท ก.พ.ร. ก ำหนด”

2.4 กฎกระทรวงแบงสวนรำชกำรส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม พ.ศ.2554 ตำม "กฎกระทรวงแบงสวนรำชกำรส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (2554) ขอ 2ไดก ำหนดใหส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม มอ ำนำจหนำทดงตอไปน

(1) เสนอควำมเหนและค ำแนะน ำในกำรก ำหนดนโยบำย เปำหมำย และผลสมฤทธของงำนในกระทรวง

(2) พฒนำยทธศำสตรกำรบรหำรของกระทรวง รวมท งแปลงนโยบำยเปนแนวทำง และแผนกำรปฏบตงำน

(3) จดสรรและบรหำรทรพยำกรของกระทรวง เพ อให เกดกำรประหยด ค มคำ และสมประโยชน

(4) ประสำนกำรปฏบตงำน รวมท งก ำกบ เรงรด ตดตำม และประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรและด ำเนนกำรเรองรำวรองทกขของหนวยงำนในสงกดกระทรวง

14

(5) ก ำหนดนโยบำย ทำท และแนวทำงควำมรวมมอกบตำงประเทศ และองคกรระหวำงประเทศดำนกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

(6) พฒนำระบบเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร และระบบขอมลสำรสนเทศ เพอใชในกำรบรหำรงำนและกำรบรกำรของหนวยงำนในสงกดกระทรวง

(7) ประสำนงำนและสนบสนนรำชกำรสวนภมภำคและองคกรปกครองสวนทองถนในกำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

(8) ด ำเนนกำร รวมทงประสำนงำนและสนบสนนกำรด ำเนนกำรใบกำรจดกำร ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมในระดบพนท

(9) ด ำเนนกำรเกยวกบกำรแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ (10) ปฏบ ต งำนดำนกำรบนและกำรส อสำร เพ อสนบสนนกำรปฏบ ต งำน

ดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (11) ปฏบตกำรอนใดตำมทกฎหมำยก ำหนดใหเปนหนำทและอ ำนำจของ

ส ำนกงำนปลดกระทรวงหรอตำมทรฐมนตรหรอคณะรฐมนตรมอบหมำย

2.5 แนวคดเกยวกบกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบนลงสระดบบคคล กำรก ำหนดตวชวดระดบบคคลส ำนกงำน ก.พ.ร. (2552, หนำ 20-21 และ44) อธบำยไววำ กำรบรหำรเชงยทธศำสตรระดบองคกำร คอ กำรคดโดยทเรมตนทเปำหมำยขององคกำร (Smart from the end) หลงจำกน นจงท ำกำรส ำรวจสภำพปจจบนขององคกำรหรอกำรวนจฉยองคกำร เชน SWOT Analysis และPMQA เปนตน จำกนนจงท ำกำรวำงแผนยทธศำสตร ดวยแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) และกำรก ำหนดตวชวดระดบองคกำร สดทำยจงเขำสกระบวนกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนระดบองคกำร และขอมลปอนกลบ (Feedback) ส ำหรบบคลำกรในหนวยงำนจะตองมกำรบรหำรยทธศำสตรระดบบคคลเพอใหกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนและบคคลเปนไปในทศทำงเดยวกน พรอมกบขบเคลอนใหองคกำรด ำเนนงำนสวสยทศนหรอเปำหมำยทตงไว กำรก ำหนดเปำหมำยกำรท ำงำนของบคคลจะตองสอดคลองกบเปำหมำยหนวยงำน หลงจำกน นจงท ำกำรทบทวน

15

บทบำทหนำทของบคลำกร โดยพจำรณำจำกรำยละเอยดหนำทงำน (Job Description) ตอจำกนน จงก ำหนดเปำประสงคและตวชวดระดบบคคลสดทำยจงเขำสกำรประเมนผล กำรปฏบตงำนระดบบคคล และขอมลปอนกลบ (Feedback) ซงส ำนกงำน ก.พ.ร.ก ำหนดขนตอน กำรแปลงแผนยทธศำสตรสตวชวดระดบบคคล ดงน 1. ก ำหนดเปำหมำยระดบบคคล 2. ยนยนหนำทงำนของบคคล 3. ก ำหนดเปำประสงคและตวชวดระดบบคคล โดย กำรก ำหนดเปำประสงคทบคคลมสวนผลกดนเปำประสงคของหนวยงำน ก ำหนดเปำประสงคเพมเตมในสวนของงำนประจ ำทตองพฒนำ ก ำหนดเปำประสงคของสวนของงำนทไดรบมอบหมำยพเศษ และ ก ำหนดตวชวดในเปำประสงค และ 4. กำรประเมนผลกำรปฏบตงำนระดบบคคล

วรภทร ภเจรญ และคณะ (2551, หนำ 9, 12) อธบำยวำ KPI มำจำกค ำวำ Key Performance Indicator

Indicator คอ ตวชวดผล เครองบงบอก และPerformance คอ สมรรถนะ ขดควำมสำมำรถ สงทแสดงออก และผลกำรด ำเนนงำน

KPI เปนกำรวดผลทงทเปนรปธรรม และนำมธรรม ใชไดในทกองคกร ซง KPI นนถกน ำมำใชเพอผบรหำรไดทรำบถงขดควำมสำมำรถ สมรรถนะ ควำมคบหนำ คณภำพ ปรมำณ ของกจกรรมตำงๆ ทไดท ำไปตำมแผนหรอยทธศำสตร

KPI แบงตำมลกษณะกำรวด เชน เชงปรมำณ (Quantitative) จะวดออกมำเปนตวเลข อำจจะไมสะทอนใหเหนภำพชดเจน เชน ปรมำณแรงงำนตำงดำวในประเทศไทย ทเพมขนในแตละป

เชงคณภำพ (Quality) เชน แบงออกเปนระดบ คอ "ดมำก ด ปำนกลำง พอใช ไมด" ทแบงแบบนเพรำะเปนดชนทวดยำกตอกำรวดเปนตวเลข เปนเรองของนำมธรรม (Subjective) ซงอำจจะตองใชกำรวดดวยกำรสอบถำม สงเกต ทดสอบ ตดสนดวยผทรงคณวฒ

เชงคบหนำ (Milestone) คอ กำรวดระดบควำมกำวหนำของโครงกำรวำถงระยะไหนแลว ระยะ 1 หรอ ระยะ 5 ไดผำนควำมส ำเรจทเปนจดวด (Milestone) หรอบำงทอำจจะใชในเชงเปรยบเทยบ (Benchmark) ในเชงวเครำะหควำมหำง (Gap analysis)

16

เชงพฤตกรรม (Behavior) คอ วดอปนสย ใหสอดคลองกบเปำหมำย เชน แบงออก เปนระดบ "สมครเลน มอใหม มประสบกำรณ ช ำนำญ ชนคร" เพรำะกำรบรหำรสมยใหม จะมกำรวดผลเชงพฤตกรรม บทบำท นสย ทกษะตำงๆ ของคนในองคกำร โดยเฉพำะในกำรบรหำรควำมร (Knowledge management) กำรบรหำรองคกรเรยนร (Learning organization)

วนชย มชำต (2557, หนำ 25, 27) ไดอธบำยไววำ เปำหมำยของกำรวดและ กำรประเมนบคคลจะมเปำหมำยเพอกำรสรรหำและกำรคดเลอกพนกงำนเพอเลอกบคคลเขำมำท ำงำนในต ำแหนงทองคกรตองกำร อำจเปนกำรสรรหำคดเลอกจำกบคคลท งภำยในองคกำรเอง หรอภำยนอกองคกำรกได ผท ำหนำทในกำรวดและกำรประเมนบคคลไว ดงน คอ 1. ผบงคบบญชำ มหนำทในกำรควบคมดแลกำรปฏบตงำนของพนกงำนโดยตรง กำรใหผบงคบบญชำเปนผประเมน เนองจำกผบงคบบญชำจะมหนำทในกำรดแลกำรท ำงำนและมอบหมำยงำนแกลกนอง จงนำจะทรำบขอมลตำงๆของผปฏบตงำนทงหมด กำรประเมนจงนำจะถกตอง ประกอบกบผบงคบบญชำจะไดใชกำรใหรำงวล หรอกำรประเมนผลเปนเครองมอในกำรบรหำรงำน เปนเครองมอในกำรสรำงวฒนธรรมองคกำร และจงใจพนกงำนใหปฏบตงำนอยำงทมเทอกดวย 2. เพอนรวมงำน ในกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนนน มปจจยทมผลกระทบตอผลงำนโดยตรง แตวำผบงคบบญชำหรอคนอนไมมขอมลหรอไมทรำบในเรองดงกลำว กำรใหเพอนรวมงำนประเมนสวนในกำรประเมนจะสำมำรถชดเชยขอมลในสวนนได 3. ผใตบงคบบญชำ กำรใหผใตบงคบบญชำประเมนท ำใหระบบประเมนผลกำรปฏบตงำนเปนระบบเปดมำกยงขน อกทงปจจยทประเมนบำงปจจยผใตบงคบบญชำมขอมลมำกกวำคนอน 4. กำรประเมนตนเอง ผปฏบตงำนถอเปนผทรและมขอมลทตนเองปฏบตมำกทสด กำรปฏบตมำกทสด คอกำรปฏบตงำนประเมนตนเอง ซงผประเมนตนเองนจะตองมกำรท ำควำมเขำใจระหวำงผ บรหำรและผ ปฏบตงำนกอน มฉะน นผ ปฏบตงำน อำจมอคตหรอเขำขำงตนเอง

17

กำรก ำหนดผถกประเมนเปนกำรเตรยมขอมลทเกยวกบผถกประเมนเพอไมใหเกดควำมผดพลำดในกำรประเมนได และกำรก ำหนดเทคนคทใชในกำรประเมนกำรปฏบตงำนจะมมำกมำยหลำยเทคนค ซงแตละเทคนคกจะมควำมเหมำะสมกบงำนทมธรรมชำตเฉพำะแตกตำงกน และแตละเทคนคกจะมขอดขอเสยแตกตำงกน กำรก ำหนดตวชวดระดบบคคล ส ำนกงำน ก.พ.ร. (2552, หนำ 52) ไดอธบำยวำลกษณะของตวชวดบคคล สำมำรถจ ำแนกได 4 รปแบบ ดงน ตวชวดลกษณะท 1 : ตวชวดเดยวกบตวชวดหนวยงำน (Identical Measures) กรณทตวชวดระดบหนวยงำน มบคคลทำนใดเปนผรบผดชอบหลกในกำรท ำใหตวชวดบรรลเปำหมำย ตวชวดระดบบคคลทำนนนจะเปนตวชวดเดยวกบตวชวดหนวยงำน และถอเปนตวชวดรวมกนของทงระดบหนวยงำนและระดบบคคล ตวชวดลกษณะท 2 : ตวชวดทสนบสนนตวชวดในระดบหนวยงำน (Contributory Measures) กรณทตวชวดระดบหนวยงำนจะบรรลเปำหมำยทต งไวได ตองเกดจำกกำรทบคคลตำงๆ ทเกยวของบรรลเปำหมำยในขอบเขตทตนรบผดชอบ ตวชวดระดบบคคลของแตละทำนทเกยวของดงกลำว สำมำรถดงตวชวดระดบหนวยงำนมำเปนตวชวดบคคลของตนได โดยเปำหมำยของตวชวดระดบบคคลจะเปนเปำหมำยยอยทแตกมำจำกเปำหมำยรวมของหนวยงำน เมอตวชวดระดบบคคลของทกทำนบรรลเปำหมำยยอยทไดรบมอบหมำย จะท ำใหตวชวดระดบหนวยงำนบรรลเปำหมำยทตงไวเชนกน ตวชว ดลกษณะท 3 : ตวชว ดตำมหนำทงำน (Unit Specific Measures) เปนตวชวดบคคลทก ำหนดจำกเปำประสงคทสรำงขนใหมจำกหนำทงำนของบคคลนน เชน งำนประจ ำของบคคลนนทตองพฒนำ ตวชว ดลกษณะท 4 : ตวชว ดมำตรฐำน (Common Measures) เปนตวชว ดมำตรฐำนททกคนท ำรวมกน เปนเปำประสงคและตวชวดทวๆ ไป ไมไดจ ำเพำะเจำะจงวำเปนหนวยงำนใดหนวยงำนหนงโดยเฉพำะ บคคลทกคนจะมตวชวดเหมอนกน แตอำจแตกตำงกนทเปนเปำหมำยตำมทผบงคบบญชำแตละทำนก ำหนด เชน ตวชวดดำนกำรพฒนำตนเอง ตวชวดดำนกำรดแลโครงกำรพเศษ

18

สมเกยรต วฒนศรชยกล และคณะ (2553, หนำ 107, 117) ไดอธบำยวำ กลยทธกำรเชอม KPI กบระบบกำรประเมนเลอนขนเงนเดอน ไมมองคกรภำครำชกำรใดทใชตวชวดหลก (KPI รำยบคคล) มำเปนเกณฑในกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนเพอเลอนเงนเดอนของบคลำกรทวทงองคกร แมจะตงเปำหมำยไวเลอเลศเชนน กตองเกบไวในใจของผบรหำร แลวสบคนใหแนชดวธนทภำคเอกชนใชประเมนผลกำรปฏบตงำนนน มขอด-ขอเสยอยำงไรบำง ศกษำปญหำทเกดขนในระยะแรกๆ จำกองคกรภำคเอกชนวำ มปจจยเสรมหรอปจจยลบตอกำรใชนโยบำยเอำ KPI รำยบคคลมำใชประเมนผลกำรปฏบตเพอเลอนเงนเดอนไวอยำงไรบำง เรองนจงเปนควำมทำทำยทผบรหำรกำรเปลยนแปลงทกคนอยำกท ำประโยชนจำกกำรน ำ KPI รำยบคคลมำใชในกำรประเมนผลงำน เพอเลอนเงนเดอนของบคลำกร ไดกอใหเกดประโยชนทมตอองคกรและพนกงำน 1. ปฏรประบบกำรใหคำตอบแทนโดยพจำรณำจำก "ผลลพธกำรปฏบตงำน" เปนฐำนคด ชวยสรำงรปธรรมทง 6 ดำนของหลกธรรมำภบำล อนไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกควำมโปรงใส หลกกำรมสวนรวม หลกควำมรบผดชอบและหลกควำมคมคำ 2. ชวยสอสำรใหบคลำกรทกคนทรำบวตถประสงค เปำหมำย พนธกจ ท งในระดบองคกรและระดบหนวยงำนอยำงถกตอง 3. ชวยเปนกรอบในกำรก ำหนดทศทำงในกำรปฏบตของบคลำกรทกระดบอยำงสอดคลองกบแผนยทธศำสตรและแผนปฏบตกำรขององคกร โดยดเลขรหสยทธศำสตรในดชนผลกำรปฏบตงำนเปนหลก 4. ชวยสรำงควำมเขำใจในประเดนตำงๆ ในกำรปฏบตงำนในองคกำรใหเปนไปอยำงเหมำะสม ซงสงผลตอประสทธภำพและประสทธผล 5. เปนหลกประกนควำมส ำเรจของกำรบรหำรและกำรปฏบตกำรของทกฝำย เพอสรำงควำมไดเปรยบกำรทำงแขงขนอยำงย งยน 6. เปนเครองมอเชงกลยทธใหสำมำรถบรหำร "ทนมนษย" เพอกำรตอบสนองตอกำรเปลยนแปลงขององคกำร 7. เปนเครองมอในกำรตดยบหนวยงำน กำรเปลยนแปลงทเกดขนในองคกร จะมกำรเพมและยบหนวยงำนใหสอดรบกบยทธศำสตร หนวยงำนใดทไมมกระบวนท

19

สงผลตอผลลพธขององคกรหรอ KPI แสดงวำไมมควำมจ ำเปนตองมอยในองคกร ผทเปนหวหนำงำนตองรบท ำควำมเขำใจ KPI ทหนวยงำนตองรบผดชอบ 8. เปนเครองมอทใชตดตำมแผนยทธศำสตร วำมกำรปฏบตงำนใหเปนไปตำมแผนหรอไมกอใหเกดผลผลต (output) หรอผลลพธ (outcome) อะไรบำง 9. เปนกลไกกำรผนกก ำลงหรอกำรท ำงำนรวมกน (synergy) ดวยกำรสรำงดชนชวดรวม (common KPI) ท ำใหหนวยงำนประสำนงำนกนดขน ปรบทศทำง (alignment) ใหไปดวยกนได 2.6 แนวคดเกยวกบกำรน ำนโยบำยไปสกำรปฏบต Williams (อำงถงใน พระพงศ ภกคร,2557, หนำ 8 , 14 , 16) ระบวำ กำรน ำนโยบำยไปสกำรปฏบต มหลกกำร คอ (1) กำรจดหำ กำรตระเตรยม วธกำรทงหลำย ทจะท ำใหกำรด ำเนนงำนส ำเรจลลวง (2) ควำมพยำยำมอยำงตอเนองตลอดชวงระยะเวลำหนง ในอนทจะน ำนโยบำยไปปฏบตใหส ำเรจลลวง

สรป คอ กำรปฏบตภำยใตขอก ำหนดของนโยบำยโดยมบคคล คณะบคคล ขนตอน หรอกระบวนกำรทเขำมำเกยวของ และสงผลตอควำมควำมส ำเรจ หรอควำมลมเหลวของนโยบำยโดยผำนกระบวนกำรประเมนผลนโยบำยอกทหนง

ภาพ 2 วงจรนโยบำย

ทมา. จำก เอกสารประกอบการบรรยายวชาการน านโยบายไปปฏบตและการประเมนผลนโยบาย, (หนำ 16), โดยมหำวทยำลยรำมค ำแหง, 2557, กรงเทพมหำนคร:ผแตง

วงจร นโยบาย

6. ขนยตนโยบำย

5. กำรเปลยนแปลงนโยบำย

4. กำรประเมนผลนโยบำย

2.กำรก ำหนดเปนนโยบำย

1. กำรจดระเบยบวำระ ของนโยบำย

3. กำรน ำนโยบำยไปปฏบต

20

2.7 แนวคดเกยวกบปญหำกำรน ำนโยบำยไปปฏบต รชตำ มตรสมหวง (2557, หนำ 41-44) ไดสรปปญหำทเกดขนจำกกำรประเมนนโยบำย ดงน 1. ดำนผประเมน

1.1 ผประเมนขำดควำมร ควำมเขำใจในเรองทประเมน 1.2 ผประเมนขำดควำมเขำใจในวตถประสงคของนโยบำยทถกตอง 1.3 ผประเมนวเครำะหขอบเขต กรอบแนวคด และตวชวดในกำรประเมนบกพรอง 1.4 ผประเมนออกแบบกระบวนกำรในกำรประเมนบกพรอง 1.5 ผประเมนขำดทกษะในกำรวเครำะหและเลอกใชขอมล 1.6 ผประเมนเลอกใชขอมลในกำรรำยงำนผลโดยมอคต

2. ดำนกำรแทรกแซงทำงกำรเมอง 1.1 กำรแทรกแซงทำงกำรเมองเมอมกำรคำดกำรณวำกำรประเมนจะท ำใหเสย

ดลอ ำนำจทำงกำรเมอง 1.2 กำรแทรกแซงทำงกำรเมองมกท ำใหเกด “กำรประเมนเทยม” (Pseudo-valuation)

เปนกำรประเมนเพอสรำงภำพหรอกำรประเมนเพอบดเบอนขอมลใหเปนประโยชนตอฝำยกำรเมอง 1.3 พฤตกรรมแทรกแซงทำงกำรเมองเกยวกบกำรประเมน

3. ปจจยอนๆ 3.1 ระยะเวลำกำรประเมนไมเหมำะสม 3.2 งบประมำณทใชในกำรประเมนไมเหมำะสม 3.3 ทศนคตของผบรหำรระดบสงในระดบปฏบตกำรตอกำรประเมน 3.4 คำนยมของหนวยงำนทมตอกำรประเมน และวฒนธรรมองคกรทแตกตำงกน

2.8 แนวคดเกยวกบกำรประเมนผลนโยบำย ฐตำรย ทมจ ำลองเจรญ (2547, หนำ 148, 151) อธบำยไววำ กำรประเมนผลกำรปฏบตงำน เปนกระบวนกำรประเมนคำของผปฏบตงำนอยำงเปนระบบและมมำตรฐำนเดยวกนภำยในระยะเวลำทก ำหนด โดยสงเกตจดบนทกและลงควำมเหนเกยวกบกำรปฏบตงำนของผบงคบบญชำ ซงมเกณฑประเมนทมประสทธภำพและมควำมเปนธรรม โดยพจำรณำ

21

จำกคณภำพและงำนทท ำ เพอเปนขอมลประกอบกำรพจำรณำตอบแทนควำมดควำมชอบ แกผปฏบตงำน 1. กำรประเมนผลกำรปฏบตงำนตองมกำรก ำหนดวตถประสงคเพอเปนแนวทำงในกำรด ำเนนกำรประเมนใหเปนไปอยำงถกตอง วตถประสงคกำรประเมนผลกำรปฏบตงำน มดงน 1.1 เปนขอมลประกอบกำรพจำรณำตอบแทนควำมดควำมชอบแกผปฏบตงำนดวยควำมยตธรรม 1.2 เพอใชในกำรพจำรณำกำรเลอนเงนเดอน เลอนต ำแหนง ลดขน ปลดออก แลวแตวำผลกำรประเมนจะออกมำอยำงไร 1.3 เพอใหผบงคบบญชำพจำรณำผลกำรประเมนวำ ผใตบงคบบญชำมขอบกพรองหรอขอดในกำรทจะตองปรบปรง หรอสงเสรมในดำนใดบำง เปนกำรพฒนำผใตบงคบบญชำใหมควำมรควำมสำมำรถยงขน 1.4 เพอใหผบ งคบบญชำมควำมสมพนธทดตอกน โดยทท งสองฝำยตองชวยกนก ำหนดมำตรฐำนกำรปฏบตงำน มขนตอนกำรประเมนอยำงเหมำะสม ซงเปนทยอมรบดวยกนทงสองฝำย จะเปนกำรกอใหเกดควำมเขำใจอนดตอกน 1.5 เพ อใหคด เลอกผ ท จะ เขำมำท ำงำนไดอยำงเหมำะสมกบควำม รควำมสำมำรถตรงตำมควำมตองกำรขององคกำร 2. ประโยชนทไดจำกกำรประเมนผลกำรปฏบตงำน 2.1 ชวยเปนแนวทำงในกำรพจำรณำคำตอบแทนใหเปนไปดวยควำมยตธรรมตำมควำมสำมำรถของแตละบคคล 2.2 ชวยเปนขอมลใหผบงคบบญชำตดสนใจเกยวกบกำรเลอนเงนเดอน 2.3 ชวยใหผใตบงคบบญชำไดรบกำรพฒนำตนเอง เพรำะกำรประเมนจะท ำใหผบงคบบญชำทรำบถงควำมจ ำเปนในกำรทตองใหผบงคบบญชำไดรบกำรพฒนำในดำนใดบำง 2..4 ชวยในกำรฝกอบรม เพอเปนกำรพฒนำศกยภำพของผใตบงคบบญชำใหดยงขน 2.5 ชวยสงเสรมควำมเขำใจอนดระหวำงผบงคบบญชำและผใตบงคบบญชำ กำรประเมนอยำงสม ำเสมอเปนกำรชวยผบงคบบญชำสงเกตผใตบงคบบญชำแตละคนท ำใหเกดควำมรวมมอในกำรปฏบตงำน และเปนกำรสรำงมนษยสมพนธซงกนและกน

22

2.6 ชวยใหสำมำรถคดเลอกบคคลเขำมำด ำรงต ำแหนงไดอยำงเหมำะสมกบงำนและตรงกบควำมรควำมสำมำรถ 2.7 เปนกำรจงใจใหผใตบงคบบญชำปฏบตไดอยำงเตมควำมรควำมสำมำรถและมศกยภำพทด เพรำะมกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนดวยควำมยตธรรมและสม ำเสมอ 3. วธกำรประเมนผลกำรปฏบตงำน 3.1 วธสงเกต (Observation Method) โดยทผ บงคบบญชำสงเกตผลกำรปฏบตงำน สงเกตพฤตกรรมในกำรท ำงำนอยำงเงยบๆ แลวบนทกเปนขอมลเกบไว 3.2 วธกำรจดล ำดบ (Ranking System) คอกำรน ำผลงำนมำเปรยบเทยบกนระหวำงผใตบงคบบญชำทท ำงำนแบบเดยวกนหรอคลำยคลงกน โดยกำรจดล ำดบผทท ำงำนไดดทสดจนถงแยทสด ถำหำกจ ำนวนผถกประเมนมมำกกจะเลอกคนทดทสดและคนทแยทสดกอนแลวเลอกคนทถดจำกดทสดในอนดบรองและคนทแยนอยกวำคนทแยทสด และเลอกไปเรอยๆ จนครบทกคน 3.3 วธกำรใหคะแนน (Graphic Rating Scales) คอ กำรก ำหนดคณลกษณะ ทเกยวของกบต ำแหนงงำนทประเมนไว แลวก ำหนดคะแนนโดยแบงเปนระดบอำจม ค ำบรรยำยอยใตระดบคะแนนกได โดยเรยงคะแนนจำกนอยไปหำมำก ผประเมนจะตองพจำรณำวำผปฏบตงำนมคณสมบตอยในชวงใดกบนทกไวในชวงนน 3.4 วธกำรประเมนแบบรำยกำรตรวจสอบ (Checklists) แบบประเมนจะมรำยกำรตำมหวขอทก ำหนดเกยวกบพฤตกรรมตำงๆ ของผใตบงคบบญชำ โดยก ำหนดคะแนนจำกนอยไปหำมำก หรอก ำหนดแบบใชหรอไมใช ผประเมนจะท ำเครองหมำยลงในรำยกำรทตรงกบควำมประพฤตของผประเมนแลวน ำคะแนนทประเมนไดมำรวมกน 3.5 วธกำรประเมนตำมคะแนน (Point Rating) เปนกำรประเมนผลงำนเปนรำยบคคลตำมหนำทและควำมรบผดชอบของงำนในแตละต ำแหนง เชนคณภำพของงำน เวลำทงำนเสรจ ปรมำณของงำน ควำมคดรเรม กำรแกปญหำ กำรตดสนใจ พฤตกรรมทแสดงตอผรวมงำน เปนตน 3.6 วธกำรประเมนโดยผประเมนหลำยคน (Group Rating) เปนกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนทมผประเมนหลำยคนรวมกนพจำรณำ โดยอำจจะแตงตงในรปของคณะกรรมกำรเพอประเมนผลกำรปฏบตงำน

23

กำรประเมนผลกำรปฏบตงำนเปนเครองมอทชวยใหผบงคบบญชำไดรถงจดเดน จดดอยและศกยภำพของผใตบงคบบญชำแตละคน เพอทองคกำรจะไดพฒนำจดเดนไดอยำงเหมำะสมและขณะเดยวกนกไดปรบปรงแกไขจดดอยของผใตบงคบบญชำ รวมทงพฒนำควำมกำวหนำในกำรปฏบตงำนใหเกดประโยชนตอองคกำรอยำงมประสทธภำพมำกทสด บญเกยรต กำระเวกพนธ (2557, หนำ 40 -41) อธบำยไววำ กำรประเมนผลนโยบำย เปนกระบวนกำรรวบรวมและวเครำะหขอมลอยำงเปนระบบ เพอสรปผลวำนโยบำยนนๆ ไดบรรลวตถประสงค/เปำหมำย และมประสทธภำพเพยงใด ประเภทของกำรประเมนนโยบำย สำมำรถจ ำแนกออกเปน 4 ประเภท ดงน 1. กำรประเมนกอนด ำเนนกำร (Preliminary Evaluation) เปนกำรศกษำกำรประเมนควำมเปนไปได (Feasibility Study) กอนทเรมโครงกำรใดๆ โดยอำจท ำกำรศกษำถงประสทธภำพของปจจยปอน ควำมเหมำะสมของกระบวนกำรทคำดวำจะน ำมำใชในกำรบรหำรจดกำรโครงกำร ปญหำ อปสรรค ควำมเสยงของโครงกำรตลอดจนผลลพธ หรอประสทธผลทคำดวำจะไดรบ ในขณะเดยวกนกอำจจะศกษำผลกระทบทคำดวำจะเกดขนในดำนตำง ๆ 2. กำรประเมนระหวำงด ำ เนนนโยบำย (Formative Evaluation) เปนกำรประเมนผลเพอปรบปรงเปนส ำคญซงมกจะใชประเมนผลระหวำงแผนหรอระหวำงกำรพฒนำนโยบำย ผลทไดจำก Formative Evaluation น น จะชวยต งวตถประสงคของนโยบำยใหเปนไปตำมเปำหมำยทแทจรง

3. กำรประเมนเมอสนสดนโยบำยหรอประเมนผลผลต (Summative Evaluation) เปนกำรประเมนผลรวมสรป มกจะใชประเมนหลงสนสดนโยบำย ส ำหรบนโยบำยทมกำรด ำเนนกำรระยะยำวตำงๆ ขอมลทไดจำกระยะตำงๆ จะชวยใหมกำรประเมนสรปรวมนน สวนใหญจะรวบรวมจำกผลของ Formative Evaluation เปน Summative Evaluation ซงผลสรปทไดจะน ำสกำรรำยงำนวำ นโยบำยไดบรรลเปำหมำย (Goals) หรอไมอยำงไร ตลอดจนกำรรำยงำนหรอสถำนภำพของนโยบำยวำประสบผลส ำเรจหรอลมเหลวเพยงใด มปญหำอปสรรคใดทตองแกไขปรบปรงขอมลเหลำน จะชวยใหผบรหำรสำมำรถน ำไปสกำรตดสนใจวำ นโยบำยนนควรด ำเนนกำรตอหรอยกเลก

24

2.9 แนวคดทฤษฎ เกยวกบกำรเพมประสทธภำพกำรปฏบตงำน Frederic W. Taylor (อำงถงใน ชลดำ ศรมณ, 2556, หนำ 8) อธบำยวำ คนงำน แตละคนเปรยบเสมอนเครองมอทสำมำรถจะปรบปรง เพอเพมผลผลตขององคกำรได โดยตงสมมตวำ กำรท ำงำนจะมประสทธภำพสงสดนนมอยวธเดยวทดทสด (One best way) และถอวำองคกำรทจะมประสทธภำพสงสดนนจะตองขนอยกบสงส ำคญ 3 อยำง คอ 1. กำรเลอกคนทมควำมสำมำรถสงสด (Selection)

2. กำรหำสงจงใจใหบคลำกรเกดมก ำลงใจในกำรท ำงำน (Motivation) 3. กำรฝกอบรมใหคนท ำงำนอยำงถกวธ (Training) นโลบล แสงพนสธำดำ (2556 หนำ 43) อธบำยวำ ประสทธภำพ แปลวำ ส ำเรจหรอท ำ

ใหส ำเรจภำพ แปลวำ ภำวะควำมมประสทธภำพ หมำยถงภำวะทท ำใหเกดควำมส ำเรจ เมอใชกบบคคล หมำยถง ควำมสำมำรถท ำงำนไดด รวดเรว และเสรจตรงตำมเวลำ เชน บคลำกรทมประสทธภำพยอมท ำใหหนวยงำนพฒนำไปไดอยำงรวดเรว ถำใชกบองคกรหรอหนวยงำนประสทธภำพ หมำยถง ระบบกำรด ำเนนงำนทท ำใหเกดควำมส ำเรจไดเปนอยำงด เชน หนวยงำนทมประสทธภำพมกมระเบยบขนตอนในกำรท ำงำน พนกงำนมควำมรควำมเชยวชำญ มระบบตรวจสอบและผลตผลงำนคณภำพไดตรงเวลำ

ประสทธภำพในควำมหมำยเชงเศรษฐศำสตร หมำยถง กำรผลตสนคำหรอบรกำรใหไดมำกทสด โดยพจำรณำถงกำรใชตนทนหรอปจจยกำรน ำเขำใหนอยทสด และประหยดเวลำมำกทสด

ประสทธภำพในควำมหมำยทำงสงคมศำสตร หมำยถง ปจจยน ำเขำซงพจำรณำถง ควำมพรอม ควำมพยำยำม ควำมสำมำรถ

ฐตำรย ทมจ ำลองเจรญ (2547, หนำ 179-181) อธบำยไววำ องคกำรจะประสบควำมส ำเรจหรอบรรลเปำหมำยทวำงไวนน กำรจดกำรมควำมส ำคญอยำงยง ผบรหำรจ ำเปนตองน ำไปประยกตใชเพอใหเกดประสทธภำพทวทงองคกำร ดงน

1. กำรบรหำรงำนใหมประสทธภำพ ผบรหำรจะตองใหควำมส ำคญกบคนหรอทรพยำกรมนษยทองคกำรมอย จงจ ำเปนตองพฒนำบคลำกรใหมทศนคตทดตอองคกำร รวมทงกำรเรยนรและเขำใจกำรวำงแผนทจะตองท ำอะไรกอนหลง ท ำเมอไร ทไหน ใครเปนคนท ำ โครงสรำงขององคกำร อ ำนำจหนำทตำงๆ ของแตละแผนกงำน แผนกไหน

25

รบผดชอบอะไร มขอบเขตอ ำนำจกำรตดสนใจไดในระดบใด เพอเปนกำรลดควำมขดแยงหรอลดกำรท ำงำนซ ำซอนลง

2. กำรบรหำรงำนเปนทม ทมประสทธภำพเปนสงส ำคญทจะท ำใหองคกำรเดนทำงไปสจดหมำยไดส ำเรจ

ทมงำน (Team Work) หมำยถง กลมคนทมควำมสมพนธกน รวมตวเพอท ำงำนใหส ำเรจตำมจดมงหมำย

ทมงำนทมประสทธภำพ ซงท ำใหกำรท ำงำนบรรลวตถประสงคทต งไว และสมำชกในทมงำนรวมกนอยำงรำบรนและมควำมขดแยงกนนอยทสด จ ำเปนตองสรำงทมงำนทมประสทธภำพ ดงน

1. มกำรวำงแผนและเปำหมำยทชดเจน โดยทสมำชกทกคนเขำใจ 2. มกำรก ำหนดบทบำท หนำทรบผดชอบของสมำชกในกลมอยำงชดเจน 3. ทกคนมสวนรวมในกำรก ำหนดเปำหมำย วำงแผนงำน ตดสนใจและรวมแกปญหำตำงๆ 4. มกำรปรบปรงและกำรด ำเนนงำนอยเสมอ 5. สมำชกตองมควำมจรงใจ เปดเผยตอกน 6. มระบบกำรท ำงำนและผลตอบแทนทยตธรรม กำรท ำงำนเปนทมทมประสทธภำพตองมควำมจรงใจ ยอมรบควำมคดเหนของ

สมำชกคนอนภำยในกลม รวมกนแกปญหำทเกดขน พรอมทจะรวมท ำงำนในหนำทควำมรบผดชอบอยำงเตมควำมรควำมสำมำรถ ตองใหควำมชวยเหลอซงกนและกน ยอมรบควำมสำมำรถของผอน ท ำงำนไมกำวกำยหนำทของผอน ตองมมนษยสมพนธ ทดตอผรวมงำนในทม มกำรตดตอสอสำรระหวำงสมำชกเพอควำมเขำใจอนดตอกน มกฎระเบยบปฏบตภำยในกลม เพมพนทกษะควำมสำมำรถกำรท ำงำนของสมำชกกลม ผน ำตองมศลปะในกำรจงใจใหสมำชกมสวนรวมในกำรรวมมอในกำรท ำงำนดวยควำมเตมใจ ผน ำตองเปนผจดกำรงำนทดคอยประสำนงำนทงทมงำนอนและในทม ทเกยวของในกำรท ำงำน คอยสนบสนนกำรท ำงำน คอยใหก ำลงใจสมำชกในทมงำน ดงนนกำรท ำงำนทจะมประสทธภำพ ผน ำทมตองเปนผน ำทด มศกยภำพในกำรท ำงำนเปนทมดวย

26

2.10 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบ กำรบรหำรงำนดวยวงจรคณภำพเดมมง (PDCA) สมศกด สนธระเวชญ (อำงถงในอรอมำ รอดแยม 2554, หนำ 18-20) กลำวถง

จดหมำยทแทของวงจรคณภำพ (PDCA) วำเปนกจกรรมพนฐำนในกำรบรหำรคณภำพนนมใชเพยงแคกำรปรบแกผลลพธทเบยงเบนออกไปจำกเกณฑมำตรฐำนใหกลบมำอยในเกณฑทตองกำรเทำน น แตเพอกอใหเกดกำรปรบปรงในแตละรอบของ PDCA อยำงตอเนองเปนระบบและมกำรวำงแผน PDCA ทมวนไตสงขนเรอยๆ

วงจรควบคมคณภำพ PDCA มภำรกจหลก 4 ขนตอน ขนท 1 กำรวำงแผน (Plan-P) ขนท 2 กำรด ำเนนตำมแผน (Do-D) ขนท 3 กำรตรวจสอบ (Check-C) ขนท 4 กำรแกไขปญหำ (Act-A)

ภาพ 3 กระบวนกำร PDCA

ทมา: จำก การท างานรวมกนทมประสทธภาพของผบรหารและครของสถานศกษา ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาจงหวดอางทอง (หนา 18), โดยมหำวทยำลยรำชภฏเทพสตร, 2554. อำงทอง:ผแตง

วางแผน

อะไร

ท าไม

อยางไร

ปฏบต

ตรวจสอบ

แกไข

ก าหนดปญหา

วเคราะหปญหา

หาสาเหต

วางแผนรวมกน

น าไปปฏบต

ยนยนผลลพธ

ท ามาตรฐาน

27

ขนตอนท 1 กำรวำงแผน (Plan) กำรวำงแผนงำนจะชวยพฒนำควำมคดตำง ๆ เพอน ำไปสรปแบบทเปนจรงขนมำในรำยละเอยดใหพรอมในกำรเรมตนลงมอปฏบต แผนทดควรมลกษณะ 5 ประกำร ซงสรปได ดงน (1) อยบนพนฐำนของควำมเปนจรง (realistic) (2) สำมำรถเขำใจได (understandable) (3) สำมำรถวดได (measurable) (4) สำมำรถปฏบตได (behavioral) (5) สำมำรถบรรลผลส ำเรจได (achievable)

ขนตอนท 2 ปฏบต (Do) ประกอบดวยกำรท ำงำน 3 ระยะ ดงน (1) กำรวำงแผนก ำหนดกำร โดยแยกกจกรรมตำง ๆ ทตองกำรกระท ำ ก ำหนดเวลำทคำดวำตองใชในกจกรรมแตละอยำง และกำรจดสรรทรพยำกรตำง ๆ (2) กำรจดกำรแบบเมตรกซ (matrix management) กำรจดกำรแบบนสำมำรถชวยดงเอำผเชยวชำญหลำยแขนงจำกแหลงตำง ๆ มำได และเปนวธชวยประสำนระหวำงฝำยตำง ๆ และ (3) กำรพฒนำขดควำมสำมำรถในกำรท ำงำนของผรวมงำน โดยใหผรวมงำนเขำใจถงงำนทงหมดและทรำบเหตผลทตองกระท ำ ใหผรวมงำนพรอมในกำรใชดลพนจทเหมำะสม และพฒนำจตใจใหรกกำรรวมมอ

ขนตอนท 3 กำรตรวจสอบ (Check) กำรตรวจสอบท ำใหรบรสภำพกำรณของงำนทเปนอยเปรยบเทยบกบสงทวำงแผน ซงมกระบวนกำร ดงน (1) ก ำหนดวตถประสงคของกำรตรวจสอบ (2) รวบรวมขอมล (3) กำรท ำงำนเปนตอน ๆ เพอแสดงจ ำนวน และคณภำพของผลงำนทไดรบในแตละขนตอนเปรยบเทยบกบทไดวำงแผนไว (4) กำรรำยงำนจะเสนอผลกำรประเมน รวมทงมำตรกำรปองกนควำมผดพลำดหรอควำมลมเหลว

ข นตอนท 4 กำรแกไขปญหำ (Act) ผลของกำรตรวจสอบหำกพบวำเกดขอบกพรองขนท ำใหงำนทไดไมตรงตำมเปำหมำยหรอผลงำนไมไดมำตรฐำนใหปฏบตกำรแกไขปญหำตำมลกษณะปญหำทคนพบ ถำผลงำนเบยงเบนไปจำกเปำหมำยตองแกไขทตนเหต และถำพบควำมผดปกตใด ๆ ใหสอบสวนคนหำสำเหตแลวท ำกำรปองกนเพอมใหควำมผดปกตนนเกดขนซ ำอก

28

2.11 เอกสำรและงำนวจยทเกยวของ สดถนอม ตนเจรญ (2551) ได ศกษำระบบกำรบรหำรผลกำรปฏบ ต งำนของ

สถำบนอดมศกษำในประเทศไทย : โดยศกษำเฉพำะมหำวทยำลยจฬำลงกรรำชวทยำ และมหำวทยำลยเอเชยอำคเนย พบวำ ผลของกำรศกษำขำงตนน ำไปสขอเสนอแนะส ำหรบกำรปฏบ ต งำนท เหมำะสมสำมำรถบรรล เป ำหมำยเช งยทธศำสตรของสถำบนอดมศกษำ ดงน (1) เปำหมำยยทธศำสตรและวตถประสงคทน ำไปสควำมส ำเรจและถำยทอดไปยงผมสวนไดเสยภำยในสถำบนไดอยำงชดเจน (2) ผบรหำรระดบสงควรสนบสนนควำมส ำเรจเชงยทธศำสตรและทศทำงกำรปฏบตงำนทบรรลเปำหมำย (3) ผบรหำรระดบกลำงและผบรหำรสำยงำนหลก ควรสอสำรเปำหมำยโดยถำยทอดวตถประสงคหลกและรวบรวมแผนระดบบคคลเขำสแผนปฏบตงำน (4) ควรก ำหนดหลกเกณฑของผลกำรปฏบตงำนใหชดเจน และน ำผลทไดไปเชอมโยงกบระบบกำรใหรำงวล ควำมกำวหนำในหนำทกำรงำน เพอเพมขวญและก ำลงใจและจงใจใหเกดผลกำรปฏบตงำนทดยงขน

สำธต วงศอนนตนนท (2552) ไดศกษำรปแบบและวธกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรของสวนรำชกำรสวนกลำงของไทยซงผลกำรศกษำดงกลำวพบวำ (1) กำรประเมนผลตำมกรอบของ ส ำนกงำน ก.พ.ร. เพอใหมกำรปฏบตรำชกำรมควำมสอดคลองกบหลกกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด และสำมำรถน ำผลกำรปฏบตรำชกำรมำจดสรรสงจงใจ ตองเนนทผลประโยชนของประชำชน ไมใชเงนรำงวล (2) กำรก ำหนดตวชวดและเกณฑกำรประเมนของสวนรำชกำรตำมกรอบของส ำนกงำน ก.พ.ร. พบวำ สวนรำชกำรอยในรปแบบของกำรเจรจำตอรองระหวำงคณะกรรมกำรเจรจำขอตกลง และตวแทนสวนรำชกำร ยงไมสอดคลองกบภำรกจของสวนรำชกำร และทผำนมำยงจดท ำลำชำ ซงในอนำคตควรปรบปรง (3) ส ำนกงำนก.พ.ร. ยงขำดกำรก ำหนดกลไกทจะใหสวนรำชกำรตรวจสอบควำมถกตองกอนทจะสงส ำนกงำน ก.พ.ร. และกำรประเมนตนเองยงมปญหำดำนควำมถกตองของขอมล และสรำงภำระในดำนเอกสำรเปนจ ำนวนมำก ซงในอนำคตจ ำเปนตองมกำรปรบรปแบบและกลไกกำรรำยงำนผลของกำรรำยงำนผลกำรประเมนตนเองใหเหมำะสมมำกยงขน (4) ผประเมนผลจำกภำยนอก ยงขำดควำมรควำมเขำในสวนภำรกจของสวนรำชกำรทดพอ ควรเปดโอกำสใหประชำชนเขำ

29

มำมสวนรวมในกำรประเมนผล (5) ผลกำรศกษำทเกดขนมทงสวนทเกดผลทำงบวก เชน ท ำใหสวนรำชกำรมเปำหมำยในกำรท ำงำนทชดเจนขน เปนตน แตขณะเดยวกนกอใหเกดผลทำงลบ ดวย เชน เปนกำรเพมภำระดำนเอกสำร เปนตน ซงผลของกำรศกษำขำงตน จงมควำมจ ำเปนอยำงยงทตองมกำรพฒนำขอเสนอแนะทชวยใหรปแบบและวธกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร ของสวนรำชกำร ตำมกรอบกำรประเมนของ ส ำนกงำน ก.พ.ร. มประสทธภำพมำกยงขน

วชรพงษ สกจจำนนท (2553) ไดศกษำกำรประเมนผลกำรเปลยนแปลงกำรปฏบตงำนภำครฐ : กรณ ศกษำกำรปฏ รปและกำรพฒนำระบบรำชกำร พบวำ กำรปรบปรงบทบำทภำรกจ และโครงสรำง มกำรปรบแนวทำงกำรบรหำร มกำรปรบปรงงบประมำณ มกำรปรบปรงระบบปฏบตงำน มกำรก ำหนดแนวทำงใหแกสวนรำชกำร และมกำรบรหำรกำรเปลยนแปลง กำรปฏรปและพฒนำระบบรำชกำรใหประสบควำมส ำเรจนน จ ำเปนตองใหควำมส ำคญในทกภำคสวนประกอบของระบบรำชกำร และผบรหำรภำครฐตองใหควำมส ำคญกบเรองขององคควำมรดำนทฤษฎนโยบำยสำธำรณะไปปฏบต โดยพจำรณำถงปจจยทมผลตอควำมส ำเรจและควำมลมเหลว และกำรก ำหนดมำตรกำรทำงนโยบำยเพอใหกำรน ำนโยบำยไปปฏบตมโอกำสประสบควำมส ำเรจมำกขน

นอกจำกนกำรปฏรปและพฒนำระบบรำชกำรใหประสบควำมส ำเรจไดน น จ ำเปนตองใหควำมส ำคญในทกสวนประกอบของระบบรำชกำร และผบรหำรภำครฐตองใหควำมส ำคญกบเรององคควำมรดำนทฤษฎกำรน ำนโยบำยสำธำรณะไปปฏบต โดยพจำรณำถงปจจยทมผลตอควำมส ำเรจและควำมลมเหลวของกำรปฏรประบบรำชกำร และกำรก ำหนดมำตรกำรทำงนโยบำยเพอใหกำรน ำนโยบำยไปปฏบตประสบควำมส ำเรจมำกขน นอกจำกนตองมกำรพฒนำบคลำกรอยำงตอเนอง และสอดคลองกบเปำหมำยขององคกำร ตองใหผลตอบแทนแกผปฏบตงำนในสวนรำชกำรดวยควำมเปนธรรมโปรงใสและค ำนงถงผทมสวนเกยวของกบควำมส ำเรจของงำนอยำงแทจรง

บรรจง จ ำปำ (2554) ไดศกษำกำรสรำงเครองมอชว ดควำมส ำเรจของกำรด ำเนนงำนในองคกำรซอบรกำรสขภำพ พบวำ กำรจ ำแนกตวชวดประเภทขององคกำรในอนำคต พบวำ ตวชวดขององคกำรสมรรถนะสง (high performance organization)

30

มควำมส ำคญสงสดทจะท ำใหองคกำรบรรลเปำหมำยของควำมส ำเรจไดในขณะทตวชวดขององคกำรสขภำพด (healthy organization) และตวชวดองคกำรแหงนวตกรรม (innovation organization) มควำมส ำคญนอยลงมำ แตเปนตวชวดทสงเสรมใหตวชวดองคกำรสมรรถนะสงบรรลเปำหมำยได

กำรจ ำแนกตวชวดตำมกระบวนกำรด ำเนนงำน พบวำตวชวดดำนผลลพธ (output's indicator) มควำมส ำคญสงสด ซงสอดคลองกบแนวทำงกำรบรหำรแบบมงผลสมฤทธ (result base management หรอ RBM) ท มงผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนมำกกวำมงเนนกระบวนกำร (process) ซงองคกำรรำชกำรไทยใชประเมนผลกำรปฏบตงำนในปจจบน

กำรวดผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนตองมควำมยดหยนเปดโอกำสใหมกำรปรบเปลยนหลกเกณฑและวธกำรตำมแตคณลกษณะและภำรกจหรอแผนงำนขององคกำรอยำงเหมำะสม มกำรเปดโอกำสใหผมสวนเกยวของ (stakeholder) ทงในและนอกองคกำร ไดมสวนรวมในกำรก ำหนดเปำหมำยและตวชวดทมควำมหมำยและสอดคลองกบควำมคำดหวงของทกฝำย อยำงไรกดเครองมอและตวชวดทพฒนำขนใชวดควำมส ำเรจขององคกำรน เปนเพยงสวนหนงทจะน ำมำซงขอมลและสำรสนเทศ เพอใชในกำรตดสนใจในกำรบรหำรองคกำรใหมประสทธภำพเทำนน ทงนผบรหำรจะตองพจำรณำองคประกอบอนๆ เขำมำชวยตดสนใจดวย โดยเฉพำะองคประกอบดำนสภำพแวดลอมทนบวนจะมควำมซบซอนทำนกลำงควำมเปลยนแปลงอยำงรวดเรว ในปจจบน

บทท 3 วธกำรศกษำ

กำรศกษำ เรอง กำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม วธศกษำ เปนกำรศกษำขอมลจำกเอกสำร กำรสงเกตแบบมสวนรวม กำรลงพนท เพอตดตำมและประเมนผล ประกอบดวยประเดนดงตอไปน

3.1 รปแบบกำรศกษำ 3.2 ประชำกรและกลมตวอยำง 3.3 ขนตอนกำรด ำเนนงำน 3.4 วธกำรเกบรวบรวมขอมล 3.5 เครองมอทใชในกำรเกบรวบรวมขอมล 3.6 กำรวเครำะหขอมล

3.1 รปแบบกำรศกษำ ซงผศกษำไดน ำเสนอรปแบบกำรศกษำเชงคณภำพ ดงน

3.1.1 กำรศกษำจำกเอกสำร เปนกำรศกษำคนควำและรวบรวมขอมลจำกหนงสอ วทยำนพนธ ดษฎนพนธ พระรำชบญญต พระรำชกฤษฎกำ รวมทงไดสบคนจำกสออเลกทรอนกส (Internet) และขอมลเอกสำรทำงวชำกำรขอมลหลกฐำนตำงๆ ทมอยทเกยวของกบกำรปฏบตงำนเกยวกบกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 3.1.2 กำรสงเกตแบบมสวนรวม เนองจำกผ ศกษำเปนผ รบผดชอบในกำรด ำเนนงำนเกยวกบกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม และไดมกำรบนทก และรวบรวมขอมลจำกกำรสงเกตไว

32

3.1.3 กำรลงพนท เพอเตรยมควำมพรอมในกำรเจรจำตวชวด เจรจำตวชวด ชแจงกรอบกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร และกำรลงพนท ณ สถำนทตง เพอชแจงกำรด ำเนนงำน สมภำษณผทเกยวของ พรอมทงใหค ำแนะน ำในกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ดวยกำรสมภำษณแบบไมมโครงสรำง 3.1.4 กำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ผำนระบบตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร (e-IPA’s PSO) จ ำนวน 2 ครง คอ รอบ 6 เดอน (ตงแตเดอนตลำคม 2559 - มนำคม 2560) และรอบ 12 เดอน (ตงแตเดอนเมษำยน - กนยำยน 2560) 3.2 ประชำกรและกลมตวอยำง

3.2.1 ประชำกร (Population) ไดแก ขำรำชกำร พนกงำนรำชกำร และเจำหนำท ทเกยวของกบกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 3.2.2 กลมตวอยำง (Sample) ไดแก ส ำนก/ศนย/กลม/ สถำบน ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม จ ำนวน 28 หนวยงำน 3.3 ขนตอนกำรด ำเนนงำน ขนตอน กจกรรม ระยะเวลำด ำเนนกำร

1 จดประชมสมมนำเชงปฏบตกำรกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

ธนวำคม 2559

2 จดประชมยนยนตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร กำรถำยทอดเปำหมำยตวชวดระดบองคกรสส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

มกรำคม 2560

3 แจงใหส ำนก/ศนย/กลม จดสงแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) และรำยละเอยดตวชวด (IPA Template) มำยงกพร.ทส.

มกรำคม 2560

33

ขนตอน กจกรรม ระยะเวลำด ำเนนกำร

4 จดประชมเจรจำตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรฯ ระดบส ำนก/ศนย/กลม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

กมภำพนธ 2560

5 จดพธลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรฯ ระดบส ำนก/ศนย/กลม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

กมภำพนธ 2560

6 จดอบรมกำรใชงำนระบบ e-IPA’s PSO มนำคม 2560 7 จดสมมนำชแจงแนวทำงกำรประเมนผลตำมค ำรบรอง

กำรปฏบตรำชกำร ระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

มนำคม 2560

8 ตรวจตดตำมกำรรำยงำนในระบบ e-IPA และรำยงำนควำมกำวหนำผลกำรรำยงำนในระบบ e-IPA ใหผอ.กพร.ทส. และแจงเวยนส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. ทรำบ

เมษำยน 2560 และ ตลำคม 2560

9 ลงพนท ณ สถำนทตงหนวยงำน (site visit รอบ 6 เดอน) เพอกำรด ำเนนตรวจตดตำม และใหค ำแนะน ำกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรสระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ในสงกด สป.ทส. เพอปรบปรงกำรด ำเนนงำนในรอบ 12 เดอน

เมษำยน 2560 - พฤษภำคม 2560

10 ตรวจตดตำมกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรสระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ในสงกด สป.ทส. ผำนระบบ e-IPA รอบ 6 และ 12 เดอน รวมทงใหขอเสนอแนะในกำรด ำเนนงำนในปงบประมำณถดไป

เมษำยน 2560 และตลำคม 2560

11 แจงผลคะแนนกำรประเมนพรอมท งขอเสนอแนะกำรด ำเนนงำนเพอปรบปรงกำรด ำเนนงำนในปถดไป และเพอใหทกหนวยงำนน ำผลกำรประเมนไปใชประกอบกำรเลอนเงนเดอน

ตลำคม 2560

12 จดท ำรำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวดของส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ประจ ำปงบประมำณ เสนอผบรหำร

พฤศจกำยน - ธนวำคม 2560

34

3.4 วธกำรเกบรวบรวมขอมล

ผศกษำ มวธกำรเกบรวบรวมขอมล ดงน 3.4.1 เกบรวบรวมขอมลจำกเอกสำร กำรทบทวนเอกสำรทำงวชำกำร วรรณกรรมทเกยวของ รำยงำนผลกกำรปฏบตรำชกำรของส ำนกงำน ก.พ.ร. รำยละเอยดตวชวดของหนวยงำนในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม กฎกระทรวงของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม พระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ.2546 สออเลกทรอนกส รำยงำนกำรวจย ดษฎนพนธ วทยำนพนธ และเอกสำรอนๆ ทเกยวของ เปนตน 3.4.2 เกบรวบรวมขอมลจำกปฏบตงำนจรงในส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม และท ำกำรจดบนทกสงทพบเหน โดยพจำรณำจำกสภำพควำมเปนจรง บรบท และมงเนนผลกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบระดบส ำนก /ศนย/กลม ในส งกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 3.4.3 เกบรวบรวมขอมลจำกกำรลงพนท (site visit ) กำรสมภำษณผ ท เกยวของ โดยกำรจดท ำสรปขอมลกำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 3.4.4 เกบรวบรวมจำกกำรเขยนรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report : SAR) ของทกหนวยงำนในสงกด สป. ทส. โดยกำรสรปผลกำรด ำเนนงำนและบนทกขอมลเปนลำยลกษณอกษร 3.5 เครองมอทใชในกำรเกบรวบรวมขอมล 3.5.1 รำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report : SAR) โดยผศกษำไดตรวจตดตำม และประเมนผลกำรด ำเนนงำน จ ำนวน 2 รอบระยะเวลำ คอ รอบ 6 เดอน (ผลกำรด ำเนนงำนตงแตเดอนตลำคม 2559 - มนำคม 2560) กพร.ทส. จะตรวจตดตำมตนเดอนเมษำยน หลงจำกททกหนวยงำนรำยงำนตำมระยะเวลำทก ำหนด คอภำยในวนท 31 มนำคม 2560 และรอบ 12 เดอน (ผลกำรด ำเนนงำนตงแตเดอนเมษำยน - กนยำยน 2560) กพร.ทส.

35

จะตรวจตดตำมชวงตนเดอนตลำคม 2560 หลงจำกททกหนวยงำนรำยงำนตำมระยะเวลำ ทก ำหนด คอภำยในวนท 30 กนยำยน 2560 3.5.2 รำยละเอยดตวชวด (IPA Template) โดยผศกษำไดศกษำจำกรำยละเอยดตวชวดรำยหนวยงำน เพอประกอบกำรตรวจตดตำม และประเมนผลกำรด ำเนนงำนวำเปนไปตำมค ำอธบำย เกณฑกำรประเมน และแนวทำงกำรประเมนผลหรอไม 3.5.3 ระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชว ดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) โดยผศกษำไดด ำเนนกำรตดตำมผลกำรน ำเขำ รำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report : SAR) ผำนระบบ e-IPA จ ำนวน 4 ครง/2 รอบระยะเวลำ ( 6 เดอน และ12 เดอน) ไดแก รอบระยะเวลำละ 2 ครง ซงเมอใกลก ำหนดใหทกหนวยงำนรำยงำนผลจะท ำกำรแจงเตอนกอนทจะลงระบบฯ จ ำนวน 1 ครง และหลงจำกทถงก ำหนดเวลำกจะท ำกำรตดตำมผลกำรรำยงำนผำนระบบ e-IPA อก 1 ครง หำกหนวยงำนใดรำยงำนไมตรงเวลำทก ำหนดกจะท ำกำรแจงเตอนไปอกครงเพอท ำกำรลงระบบใหครบถวน โดยไมมกำรหกคะแนน 3.6 กำรวเครำะหขอมล

3.6.1 น ำขอมลทไดจำกกำรสงเกตแบบมสวนรวมและกำรสมภำษณแบบไมมโครงสรำงจำกกำรลงพนท แยกเปนรำยประเดน ตำมทไดจดบนทกไวจำกสงทเปนรปธรรมหรอปรำกฏกำรณทมองเหน เพอท ำกำรวเครำะหผลฯ ตอไป 3.6.2 น ำขอมลทไดมำท ำกำรวเครำะหขอมล เพอหำขอสรปรวมกนเกยวกบกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคสระดบส ำนก/ศนย /กลม ซงในกำรวเครำะหขอมลดงกลำวผศกษำจะค ำนงถงบรบท หรอสภำพแวดลอมของขอมลเอกสำรทน ำมำว เครำะหประกอบดวยวำมกำรเปลยนแปลงไปมำประกอบกำรว เครำะหดวย

บทท 4 ผลกำรศกษำ

กำรศกษำ เรอง กำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกร ลงสส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม เปนกำรศกษำขอมลเชงคณภำพ ผศกษำใชวธกำรศกษำ 4 วธ ดงน 4.1 ศกษำจำกเอกสำร 4.2 กำรลงพนท 4.3 กำรสงเกตแบบมสวนรวม 4.4 กำรตดตำมและกำรสอบทำนกำรด ำเนนงำนผำนระบบกำรประเมนผล กำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (e-IPA) 4.1 ศกษำจำกเอกสำร

ผศกษำไดท ำกำรศกษำแนวคดทฤษฎ เกยวกบกำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหมกำรเพมประสทธภำพกำรปฏบตงำน กำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบบคคล ขอมลของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ขอมลจำกเอกสำรทเกยวของ เชน หนงสอ วทยำนพนธ ขอมลหลกฐำนตำงๆ ทมอยรวมทงไดสบคนจำกสออเลกทรอนกส (Internet) พบวำ

ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) โดยกลมพฒนำระบบบรหำร (กพร.ทส.)ไดรบมอบหมำยใหรบผดชอบด ำเนนกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรประจ ำป โดยมกำรถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยตวชวดในระดบกระทรวง ระดบสป.ทส. ลงสระดบส ำนก/ ศนย/ กลม จนถงระดบบคคล (Internal Performance Agreement : IPA) ใหแกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. เพอใหสอดคลองกบมำตรกำรปรบปรงประสทธภำพในกำรปฏบตรำชกำร ตำมมำตรำ 44 โดยก ำหนดใหสวนรำชกำรมกำรปรบปรงและยกระดบคณภำพกำรบรหำรโดยมงผลสมฤทธ มกำรด ำเนนงำนตำมแผนงำน/โครงกำรทสอดรบกบนโยบำยทส ำคญเรงดวนของรฐบำล ยทธศำสตรและ

37

เปำหมำยของประเทศสกำรปฏบต ตลอดจนมกำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนใหเปนไปตำมเปำหมำยทรฐบำลไดก ำหนดอยำงตอเนอง ต งแตปงบประมำณ พ.ศ. 2549 จนถงปจจบน โดยมแนวทำงกำรด ำเนนงำน ดงน

1. มกำรจดท ำแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) ระดบสป.ทส. และมกำรแสดงใหเหนถงระบบในกำรถำยทอดตวชวด และเปำหมำยจำกระดบสป.ทส.สระดบส ำนก/ศนย/กลม และระดบบคคล เพอผลกดนใหเกดควำมส ำเรจตำมยทธศำสตรและเปำประสงคทตงไว

2. มกำรสอสำรท ำควำมเขำใจอยำงทวถงและภำยในระยะเวลำทเหมำะสม เพอใหบคลำกรในองคกรทรำบถงวธกำร/กระบวนกำรในกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยจำกระดบองคกำรลงสระดบหนวยงำนและระดบบคคลมกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรปฏบตรำชกำรและกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวดและเปำหมำยในแตละระดบ และมกำรสรปประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรประจ ำป (ผลคะแนน) ครบทกระดบ 3. มกำรผกมด (Commitment) ตอควำมส ำเรจตำมเปำหมำยขององคกำรและ มควำมรบผดชอบตอผลงำนทไดรบกำรถำยทอดมำอยในควำมรบผดชอบโดยตรง 4. มกำรจดท ำขอตกลงทเปนลำยลกษณอกษรในทกระดบ โดยมรำยละเอยดเกยวกบตวชวด และเปำหมำย รวมถงเกณฑกำรประเมนผลควำมส ำเรจทสำมำรถวดผลไดอยำงเปนรปธรรม 5. มระบบในกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรปฏบตรำชกำรและกำรประเมนผลส ำเรจตำมตวชวดและเปำหมำยทถำยทอดลงไปในแตละระดบ เพอตดตำม ก ำกบใหมกำรด ำเนนกำรใหบรรลเปำหมำยโดยรวมขององคกำร

ปญหำอปสรรคทพบ 1) บคลำกรมกำรปรบเปลยนทกป ซงกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยเปนเรองท

คอนขำงเขำใจยำกและมควำมซบซอน จงตองใชควำมพยำยำมอยำงมำกในกำรสรำงควำมเขำใจและถำยทอดรำยละเอยดในแตละขนตอนใหผทเกยวของไดรบทรำบและปฏบต

2) กำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนเปนเรองทอำจมกำรตอตำนจำกผถกประเมน ตองหำกระบวนกำรเพอปรบทศนคตของบคลำกร ใหมองวำไมเปนภำระงำน

3) กำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนเขำระบบ e-IPA ไมตรงตำมทก ำหนด ตองก ำหนดมำตรกำรเพอสรำงมำตรฐำนในกำรด ำเนนงำน

38

4) บคลำกรภำยในหนวยงำนขำดกำรสอสำรภำยในองคกร ไมวำจะเปนวธกำรเขยนรำยงำนกำรประเมนตนเอง (SAR) กำรเลอกใชแบบฟอรมกำรรำยงำนผดประเภทตวชว ด กำรเขยนรำยงำนไมสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน และกำรเขยนแผนไมสอดคลองกบรำยละเอยดตวชวด (IPA Template) เปนตน

ขอเสนแนะและแนวทำงกำรเพมประสทธภำพ 1. จดท ำคมอกำรปฏบตงำนและทบทวนคมอกำรปฏบตงำนทกป เพอใหบคลำกร

ทเขำมำรบผดชอบไดศกษำเพอเปนแนวทำงในกำรถำยทอดตวชวดทมประสทธภำพ 2. อบรมใหแกบคลำกรทเกยวของ เพอสรำงควำมร ควำมเขำใจ ใหแกบคลำกรใน

หนวยงำน ทมตอกระบวนกำรกำรถำยทอดตวชวด และเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม อยำงสม ำเสมอ ซงจะท ำใหกำรด ำเนนงำนของแตละหนวยงำนมประสทธภำพมำกขน ทศนคตตอกำรด ำเนนงำนดขน

3. จดท ำระบบแจงเตอนควำมจ ำเรองกำรรำยงำนเขำระบบ ใหทน เวลำ หำกหนวยงำนรำยงำนไมทนภำยในระยะเวลำกแจงผลกลบไปเพอใหรำยงำนไดทน

4. สงผลคะแนนประเมนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร พรอมทงขอเสนอแนะกำรด ำเนนงำนกอนรอบประเมนครงถดไป เชน ก ำหนดใหรำยงำนทกเดอน ภำยในวนท 5 ของเดอนถดไป ตองสงผลประเมนพรอมขอเสนอแนะกำรด ำเนนงำนภำยในสนเดอน เพอใหทกหนวยงำนปรบปรงแกไขไดทน

4.2 กำรลงพนท

ผ ศกษำไดลงพนท เพอเตรยมควำมพรอมในกำรจดท ำตวชว ด เจรจำตวชว ด กำรลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร และกำรชแจงแนวทำงกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร และกำรลงพนทสอบทำนผลกำรด ำเนนงำนฯ (Site Visit) ณ สถำนทต ง หนวยงำนเพอสอบทำนผลกำรด ำเนนงำน (Site Visit) พรอมท งกำรสมภำษณเจำหนำทผรบผดชอบตวชวดของแตละส ำนก/ศนย/กลม โดยมรำยละเอยด ดงน

4.2.1 กำรเตรยมควำมพรอมในกำรจดท ำตวชวด กพร.ทส. ไดมกำรจดประชมสมมนำเชงปฏบตกำรเพอเตรยมควำมพรอม

ในกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ประจ ำปงบประมำณพ.ศ. 2560 เมอวนท 7 - 8

39

ธนวำคม 2559 ณ หองประชมแมจก 3 โรงแรม มรำเคล แกรนด คอนเวนชน ถนนวภำวดรงสต กรงเทพมหำนคร มผเขำรวมสมมนำฯ จ ำนวน 200 คน ประกอบดวย ผบรหำรกระทรวง เจำหนำทของส ำนกงำน ก.พ.ร. ทดแลกระทรวง/ทปรกษำส ำนกงำน ก.พ.ร. ผอ ำนวยกำร และผทรบผดชอบตวชวดหรอผทเกยวของ โดยมวตถประสงคเพอ 1) รบทรำบควำมเปนมำ แนวทำงกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร สำมำรถน ำควำมรควำมเขำใจไปใชในกำรก ำหนดตวชวดและคำเปำหมำย ระดบส ำนก/ ศนย/ กลม จนถงระดบบคคลไดอยำงมประสทธภำพ 2) รวมกนพจำรณำ (รำง) แผนทยทธศำสตรกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ของ สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ท กพร.ทส. ไดยกรำงขน ซงทประชมมมตเหนชอบ กบ (รำง) แผนทยทธศำสตรดงกลำว 3) รวมกนระดมควำมคดเหนเพอจดท ำ (รำง) ตวชวด สป.ทส. ดำนกำรประเมนประสทธผล ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ประกอบกำรพจำรณำตำมมำตรำ 44 และ (รำง) ตวชวดในระดบส ำนก/ศนย/กลม (Workshop)

4.2.2 กำรเจรจำตวชวด กพร.ทส. ไดจดประชมเจรจำควำมเหมำะสมของตวชวด คำเปำหมำย

น ำหนก และเกณฑกำรใหคะแนนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 โดยเปนกำรเจรจำตวชวดฯ ระหวำงผรบค ำรบรอง และ ผท ำค ำรบรอง และผประเมนอสระ (นำงสำวธนพร บวรธรรมจกร) รวมกบ กพร.ทส. ดงน

1) ระหวำงผรบค ำรบรอง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยเสรมยศ สมมน) กบ ผ ท ำค ำรบรอง ไดแก ผ อ ำนวยกำรส ำนกบรหำรกลำง ผอ ำนวยกำรส ำนกกำรบนอนรกษทรพยำกรธรรมชำต ผอ ำนวยกำรส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร ผอ ำนวยกำรกลมกฎหมำย ผอ ำนวยกำรสถำบนพฒนำทรพยำกรบคคล และหวหนำศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต เมอวนพฤหสบดท 9 กมภำพนธ 2560 ณ หองประชม 201 อำคำรกรมควบคมมลพษ โดยไดมกำรยนยนชอตวชวดและเกณฑกำรใหคะแนนทกตวชวดตำมททกหนวยงำนเสนอ และสำมำรถสรปจ ำนวนตวชวดในมตท 1 ดงน (1) สบก. จ ำนวน 6 ตวชวด (2) สนย. จ ำนวน 6 ตวชวด (3) สกบ. จ ำนวน 4 ตวชวด (4) กกม. จ ำนวน 4 ตวชวด (5) สพบ. จ ำนวน 4 ตวชวด (6) ศปท. จ ำนวน 3 ตวชวด

40

2) ระหวำงผรบค ำรบรอง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยรชฎำ สรยกล ณ อยธยำ) กบ ผท ำค ำรบรอง ไดแก ผอ ำนวยกำรส ำนกแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ และผอ ำนวยกำรส ำนกตรวจและประเมนผล เมอวนท 7 กมภำพนธ 2560 ณ หองประชม 201 อำคำรกรมควบคมมลพษ โดยไดมกำรยนยนชอตวชวดและเกณฑกำรใหคะแนนทกตวชวดตำมททกหนวยงำนเสนอ และสำมำรถสรปจ ำนวนตวชวดในมตท 1 ดงน (1) สบร. จ ำนวน 4 ตวชวด และ (2) สตป. จ ำนวน 4 ตวชวด 3) ระหวำงผรบค ำรบรอง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยพงศบณย ปองทอง) กบ ผท ำค ำรบรอง ไดแก ผอ ำนวยกำรส ำนกควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระหวำงประเทศ และผอ ำนวยกำรศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร เมอวนท 6 กมภำพนธ 2560 ณ หองประชม 201 อำคำรกรมควบคมมลพษ โดยไดมกำรยนยนชอตวชวดและเกณฑกำรใหคะแนนทกตวชวดตำมททกหนวยงำนเสนอ และสำมำรถสรปจ ำนวนตวชวดในมตท 1 ดงน (1) สรป. จ ำนวน 4 ตวชวด และ (2) ศทส. จ ำนวน 4 ตวชวด 4) กำรเจรจำตวชว ดของกลมตรวจสอบภำยในและกลมพฒนำระบบบรหำร ระหวำงปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม และผอ ำนวยกำรกลมพฒนำระบบบรหำร และผอ ำนวยกำรกลมตรวจสอบภำยใน โดยไดมกำรยนยนชอตวชวดและเกณฑกำรใหคะแนนทกตวชวดตำมททกหนวยงำนเสนอ และสำมำรถสรปจ ำนวนตวชวดในมตท 1 ดงน (1) กพร.ทส. จ ำนวน 4 ตวชวด และ (2) กตน. จ ำนวน 3 ตวชวด 5) เจรจำระหวำงผรบค ำรบรอง ระหวำงรองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำงสณ ปยะพนธพงศ) กบ ผ ท ำค ำรบรอง ไดแก ผ อ ำนวยกำรส ำนกงำนสงแวดลอมภำคท 1 – 16 เมอวนท 2 กมภำพนธ 2560 ณ โรงแรมมรำเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหำนคร โดยไดมกำรยนยนตวชวดทกหนวยงำนทกตวชวด และสำมำรถสรปจ ำนวนตวชวดในมตท 1 ของทกภำค ม 4 ตวชวด ไดแก ตวชวดปรมำณขยะมลฝอยไดรบกำรจดกำรอยำงถกตอง (สสภ.1-16) ตวชวดจ ำนวนแหลงน ำทมคณภำพอยในระดบด (สสภ.1-16) ตวชวดจ ำนวนแหลงก ำเนดมลพษทปฏบตตำมกฎหมำย (สสภ.1-16) และตวชวดคณภำพอำกำศ (สสภ.1-4, สสภ. 7 และ 13)

41

4.2.3 กำรลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร กพร.ทส.ไดจดพธลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอด

ตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เฉพำะหนวยงำนสวนกลำง เมอวนท 22 กมภำพนธ 2560 ณ หองประชม ชน 17 อำคำรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม โดยมรำยละเอยด ดงน

1) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง ปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม (นำยวจำรย สมำฉำยำ) กบ รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม ไดแก นำยเสรมยศ สมมน นำยรชฎำ สรยกล ณ อยธยำ นำยพงศบณย ปองทอง และนำงสณ ปยะพนธพงศ

2) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง ปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม (นำยวจำรย สมำฉำยำ) กบ ผ อ ำนวยกำรกลมพฒนำระบบบรหำร และผอ ำนวยกำรกลมตรวจสอบภำยใน

3) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยเสรมยศ สมมน) กบ ผอ ำนวยกำรส ำนกบรหำรกลำง ผอ ำนวยกำรส ำนกกำรบนอนรกษทรพยำกรธรรมชำต ผอ ำนวยกำรส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร ผอ ำนวยกำรกลมกฎหมำย ผอ ำนวยกำรสถำบนพฒนำทรพยำกรบคคล และหวหนำศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต

4) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยรชฎำ สรยกล ณ อยธยำ) กบ ผอ ำนวยกำรส ำนกตรวจและประเมนผล และผอ ำนวยกำรส ำนกแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ

5) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำยพงศบณย ปองทอง) กบ ผ อ ำนวยกำรส ำนกควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระหวำงประเทศ และผอ ำนวยกำรศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร

6) ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ระหวำง รองปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (นำงสณ ปยะพนธพงศ) กบ ผอ ำนวยกำรส ำนกงำนสงแวดลอมภำคท 1 – 16 ไดจดพธลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรเมอวนท 2 กมภำพนธ 2560 ณ โรงแรมมรำเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหำนคร

42

4.2.4 กำรชแจงแนวทำงกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร กพร.ทส. ไดมกำรจดประชมเชงปฏบตกำร เรอง แนวทำงกำรประเมนผล

ตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เมอวนท 31 มนำคม 2560 ณ โรงแรมกำนตมณพำเลซ กรงเทพมหำนคร โดยมวตถประสงค เพอจดท ำแนวทำงประเมนผลตวชวดตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรและใหกำรประเมนผลตวชวดเปนตำมรำยละเอยดตวชวด เปำหมำย และเกณฑกำรใหคะแนน ตำรำง 2 แนวทำงและประเดนกำรประเมนผลตวชวด

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

1. ส ำนกบรหำรกลำง

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจของ กำรจดซองบลงทนประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.2560

5 1. แผนผงแสดงขนตอนกำรจดซอ/จดจำง งบลงทนของส ำนกบรหำรกลำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 น ำเสนอผตรวจประเมน 2. เอกสำรหลกฐำนสญญำกำรจดซอ จดจำง 3. รำยงำนกำรด ำเนนกำรจดซอจนจบกระบวนกำร 4. เอกสำรแสดงหลกฐำนกำรรบ–สงหนงสอใหครบถวน

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจในกำรเลอนเงนเดอน

5 1. เอกสำรหนงสอแจงใหหนวยงำนสงขอมล 2. เอกสำรหนงสอเชญประชมคณะกรรมกำรกลนกรองผลกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรของขำรำชกำรพลเรอนสำมญและลกจำงประจ ำ 3. ค ำสงเลอนขนคำจำงลกจำงประจ ำ 4. ประกำศรอยละกำรเลอนเงนเดอนขำรำชกำร 5. ค ำสงเลอนเงนเดอนขำรำชกำร 6. สลปเงนเดอน 7. กำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรจะประเมนอยำงนอย 2 องคประกอบ ไดแก ผลสมฤทธ ของงำนและพฤตกรรมกำรปฏบต

43

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

รำชกำรหรอสมรรถนะและอำจก ำหนดองคประกอบอน ๆ

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจในกำรด ำเนนกำรเกยวกบเรองกำรพจำรณำตรวจสอบเกยวกบเรองรองเรยน ในเบองตน

10 1. รำยงำนสรปผลกำรตรวจสอบเกยวกบเรองรองเรยนในเบองตน 2. รำยงำนสรประยะเวลำกำรด ำเนนงำนในแตละเรองรองเรยนทงในของสวนวนยและเสรมสรำงคณธรรม

ตวชวดท 1.4 ระยะเวลำในกำรรบ-สงหนงสอรำชกำรทถกตองครบถวนภำยในระยะเวลำทก ำหนด

10 1. แผนผงแสดงขนตอนกำรรบ-สงหนงสอรำชกำรของสวนอ ำนวยกำร 2. สรปทะเบยนหนงสอรบของทกเดอนทแสดงระยะเวลำทชดเจนวำอยภำยในระยะเวลำทก ำหนดหรอไม 3. เตรยมเอกสำรส ำเนำหนงสอรำชกำรทลงรบเกบตวอยำง 4. หลกฐำนระยะเวลำในกำรรบ-สงหนงสอรำชกำร 5. ตรวจสอบเงอนไขวำ ตองไมมเรองคำง ภำยใน 1 วน

ตวชวดท 1.5 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรหำรอตรำก ำลง

5 1. รำยงำนกำรประชมคณะท ำงำนวเครำะหโครงสรำงและอตรำก ำลงของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 2. รำยงำนกำรประชม อ.ก.พ. ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 3. รำยงำนกำรประชม อ.ก.พ. กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 4. ค ำสงกำรปรบปรงกำรก ำหนดต ำแหนง โดยกำรเปลยนชอต ำแหนงในสำยงำนในปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

44

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ตวชวดท 1.6 กำรสรำงควำมรบรควำมเขำใจแกประชำชน

15 1. แผนกำรสรำงควำมรบรควำมเขำใจ 2. รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมแผน

2. ส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรด ำเนนงำนระบบตดตำมและประเมนผลโครงกำร (e-Project Tracking System) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

10 1. เอกสำรกำรจดจำงทปรกษำระบวนทลงนำม 2. เอกสำรตรวจสอบกำรตดตง และน ำเขำขอมลพนฐำนและกำรเชอมโยงยทธศำสตรในระบบพรอมใชงำนส ำหรบปงบประมำณ พ.ศ. 2560 3. รำยงำนผลกำรน ำเขำขอมลแผนและรำยงำนผลกำรเบกจำยงบประมำณและผลกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนในสงกด ทส. 4. รำยงำนสรปวำผบรหำรสงกำรในระบบครบทกหนวยงำน 5. รำยงำนสรปผลกำรประเมนควำมพงพอใจของผใชระบบฯ

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจของ

กำรประสำนและตดตำมผลกำร

ด ำเนนงำนของหนวยงำนตำมขอสง

กำรของรฐมนตรวำกำรกระทรวง

ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

10 1. รำยงำนกำรประชมผบรหำร ทส. เสนอ ผอ.สนย. 2. ส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) จดเกบขอมลจำกหนงสอ ส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร เสนอปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ปกท.ทส. และขอมลจำกระบบตดตำมรำยงำนผลกำรด ำเนนกำรแบบออนไลน 3. ส ำนกนโยบำยและยทธศำสตร จดเกบขอมลและจดท ำรำยงำนควำมกำวหนำ และควำมส ำเรจของผลกำรด ำเนนงำน

45

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ตวชวดท 1.3 ปรมำณกำซเรอนกระจก ทลดลงจำกกำรด ำเนนกจกรรมภำยใตโครงก ำรส ร ำงควำม ร วม ม อด ำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมในระดบพนท เพอรองรบกำรเปลยนแปลงสภำพภมอำกำศ

20 1. รำยงำนผลกำรค ำนวณกำรลดปรมำณกำซเรอนกระจก จำกกำรด ำเนนโครงกำรสรำงควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมในระดบพนทเพอรองรบกำรเปลยนแปลงสภำวะภมอำกำศ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 2. รำยงำนสรปกจกรรมทด ำเนนกำรภำยใตโครงกำรสรำงควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมในระดบพนท เพอรองรบกำรเปลยนแปลงสภำวะภมอำกำศ ซงม 4 ประเดนหลก ไดแก 1) กำรจดกำรขยะมลฝอยชมชน 2) กำรเพมพนทสเขยว 3) กำรอนรกษพลงงำน และ 4) กจกรรมอน ๆ ทสะทอนปญหำทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมในพนท

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรจดท ำและด ำเนนกำรตำมแผนกำรขบเคลอนยทธศำสตรชำต

20 1. ยทธศำสตรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ทผำนควำมเหนชอบจำกผบรหำรกระทรวงฯ 2. เอกสำรกำรถำยทอดยทธศำสตรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ลงสหนวยปฏบตในพนท (เชน หนงสอเวยน สรปรำยงำนกำรประชมเปนตน) 3. เอกสำรหลกฐำนกำรจดท ำแผนกำรขบเคลอนยทธศำสตรชำต 4. รำยงำนกำรสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนฯเทยบกบเปำหมำย เปนรำยไตรมำส

46

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

3. ส ำนกกำรบนอนรกษทรพยำกรธรรมชำต

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจของ

กำรปฏบตกำรบนปองกนกำรบกรก

ท ำลำยทรพยำกรปำไม

25 1 . ร ำยงำนส รป ผลก ำรด ำ เน น งำน ต ำมโครงกำรปองกนปรำบปรำมกำรบกรกท ำลำย ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม โดยบรณำกำรอำกำศยำนกบภำคพนดน ประจ ำปงบประมำณพ.ศ.2560 2. รำยงำนผลกำรปฏบตงำนตำมแบบ สกบ.6

ตวชวดท 1.2 จ ำนวนชวโมงกำรซอมบ ำรงอำกำศยำนตำมก ำหนดระยะเวลำ

15 1. รำยงำนสรปผลกำรซอมบ ำรงอำกำศยำนตำมก ำหนดระยะเวลำ

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจ ของกำรจดท ำคมอตรวจส ำรวจนรภยภำคพน

15 1. รำยละเอยดกำรจดท ำคมอตรวจส ำรวจนรภยภำคพน และคมอตรวจส ำรวจนรภยภำคพนทผำนกำรพจำรณำจำกคณะกรรมกำรบรหำรนรภยกำรบน สกบ. และผำนกำรเหนชอบจำก ผอ. สกบ. แลว 2. เอกสำรหนงสอจำก สป.ทส. ถง กองทพอำกำศ ในกำรสงคมอตรวจส ำรวจนรภยภำคพน สกบ. เพอขอค ำแนะน ำขอเสนอแนะตำมหลกนรภยกำรบน 3. สกบ. มหนงสอ ถงหนวยงำนในสงกด แจงเวยนคมอตรวจส ำรวจนรภยภำคพน สกบ. เพอรบทรำบและน ำไปถอปฏบต 4. หนงสอทไดรบกำรอนมตจำก รอง.ปกท.ทส. ใหด ำเนนกำรออกไปตรวจส ำรวจนรภยภำคพน 5. รำยงำนสรปผลกำรตรวจส ำรวจนรภยภำคพน และเสนอแนะแนวทำงแกไขปญหำอปสรรค เสนอ ผอ. สกบ. เพอรบทรำบ 6. รำยงำนกำรประชมของคณะกรรมกำรบรหำรนรภยกำรบน เพอทบทวน ปรบปรงและแกไขคมอ

47

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

กำรตรวจส ำรวจนรภยภำคพน สกบ. ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจในกำร

ตรวจสอบกอนบน (Preflight Inspection)

ตำมคมอประจ ำอำกำศยำน

1. กำรด ำเนนกำรตรวจสอบกอนบนตำมคมอกำรตรวจสอบกอนบน ( Preflight ) ประจ ำอำกำศยำนทกเครอง (โดยตองมกำรแปลคมอกำรตรวจสอบกอนบน ( Preflight ) จำกภำษำองกฤษเปนภำษำไทยดวย) 2. หนงสอน ำเสนอผบรหำร เพอเหนชอบ ในกำรตรวจสอบกอนบนไปใชงำน 3. รำยงำนกำรปฏบต กำรตรวจกอนบน ภำยในวนท 5 ของทกเดอน

4. สถำบนพฒนำทรพยำกรบคคล

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจของกำรด ำเนนกำรจดสรรทนฝกอบรมและหลกสตรฝกอบรมตำงๆ ของหนวยงำนภำยนอก

20 1. แผนผงงำน (FLOW CHART) กำรด ำเนนกำรจดสรรทนฝกอบรมและหลกสตรฝกอบรมตำงๆ ของหนวยงำนภำยนอก 2. หนงสอรำชกำรท สป.ทส. และ/หรอ ทส. แจงรำยชอผผำนกำรคดเลอกไปยงกระทรวงกำรตำงประเทศ (ทนฝกอบรม) และกระทรวง/หนวยงำนตำงๆ (หลกสตรฝกอบรมตำงๆ) 3. แบบรำยงำนกำรฝกอบรมและ/หรอเอกสำรอนๆ ทเกยวของ 4. รำยงำนสรปผล ผผำนกำรฝกอบรมทน ำควำมรไปใชประโยชนอยำงเปนรปธรรม

48

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ตวชวดท 1.3 รอยละของจ ำนวนหนวยงำนทน ำจำกองคควำมรไปใชประโยชน

15 1. หนงสอถงหนวยงำน คณะท ำงำนกำรจดกำรควำมร สป.ทส. 2. เอกสำร/หลกฐำน จำกหนวยงำนทสงกลบมำยง สพบ. ทแสดงวำไดน ำองคควำมร ทกษะ ไปใชในกำรพฒนำตนเอง หรอ พฒนำงำน หรอ พฒนำองคกร เชน ภำพถำย, หนงสอทเปนลำยลกษร, หนงสอรบรอง, สอประชำสมพนธอน ๆเปนตน 3. หนงสอขออนมตโครงกำร หรอ วำระกำรประชมและรำยงำนสรปวำระกำรประชม ในกำรจดโครงกำรฝกอบรม หรอ โครงกำรประชมเชงปฏบตกำร หรอ เปนวำระหนงในกำรประชม หรอ มเวบไซตและหนงสอแจงเวยนประชำสมพนธใหทสจ.ทรำบ เพอเผยแพรองคควำมรใหกบสวนภมภำค (ส ำนกงำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมจงหวด)

ตวชวดท 1.4 รอยละของจ ำนวน ผผำนหลกสตรกำรฝกอบรมทน ำควำมรไปใชประโยชนในกำรปฏบตงำน

15 1. หนงสอถงหนวยงำน และหนงสอถงผผำนกำรอบรมในแตละหลกสตรเพอตดตำมประเมนผล 2. เอกสำร/หลกฐำน จำกผผำนกำรอบรม ทสงกลบมำยง สพบ. ทแสดงถง วำไดกำรน ำควำมรไปใชประโยชนและไดน ำใชในกำรพฒนำตนเอง พฒนำงำนและพฒนำองคกร เชน หนงสอรบรองจำกผบงคบบญชำ, ภำพถำย, หนงสอทเปนลำยอกษร,แผนซด ฯลฯ

49

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

5. กลมกฎหมำย

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอน กำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 จ ำนวนวนในกำรพจำรณำของกำรขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนดำนกำรคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยำกรธรรมชำต (คส. 2)

20 1. แผนผงขนตอนกำรด ำเนนงำนในกำรขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนดำนกำรคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยำกรธรรมชำต (คส. 2) 2. เอกสำรกำรพจำรณำของกำรขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนดำนกำรคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยำกรธรรมชำต (คส. 2) 3. เอกสำรจำกหนวยงำนตำงๆ ทสงเรองเขำมำใหด ำเนนกำร

ตวชวดท 1.3 จ ำนวนวนในกำรพจำรณำขอคนของกลำง ในระหวำงคดตำมกฎหมำยวำดวยปำไม

10 เอกสำรกำรพจำรณำขอคนของกลำง ในระหวำงคดตำมกฎหมำยวำดวยปำไม

ตวชวดท 1.4 จ ำนวนวนในกำรพจำรณำวนจฉยอทธรณค ำสงเรยกใหเจำหนำทชดใชคำสนไหมทดแทนตำมมำตรำ 12 แหงพระรำชบญญต ควำมรบผดทำงละเมด พ.ศ. 2539

10 เอกสำรกำรพจำรณำวนจฉยอทธรณค ำสงเรยกใหเจำหนำทชดใชคำสนไหมทดแทนตำมมำตรำ 12 แหงพระรำชบญญต ควำมรบผดทำงละเมด พ.ศ. 2539

ตวชวดท 1.5 จ ำนวนวนในกำรพจำรณำกำรตรวจรำงกฎหมำยล ำดบรองออกตำมพระรำชบญญตในควำมรบผดชอบของกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

10 เอกสำรกำรพจำรณำกำรตรวจรำงกฎหมำยล ำดบรองออกตำมพระรำชบญญตในควำมรบผดชอบของกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

50

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

6. ศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.)

โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจของ กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส (ITA) ของ สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

30

1. เอกสำรหลกฐำนกำรจดสงขอมล/หลกฐำนใหส ำนกงำน ป.ป.ท.ภำยในระยะเวลำทก ำหนด 2. สรปผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส (ITA) ของ สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจของกำรจดกำรเรองรองเรยนของศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

20 1. แผนผงขนตอนกำรจดกำรเรองรองเรยน ของศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต 2. เอกสำรสรปผลกำรด ำเนนกำรตำมกระบวนกำรจดกำรเรองรองเรยนภำยในระยะเวลำทก ำหนด 3. รำยงำนควำมคบหนำผลกำรด ำเนนกำรเรองรองเรยนแจงให ศปท. ทรำบทกเรอง 4. เอกสำรกำรด ำเนนกำรวเครำะหประเดนเรองรองเรยนและประมวลผลสรปเรองรองเรยน เสนอ ปกท.ทส.

7. ส ำนกแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

51

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจของกำรแกไขปญหำขอพพำทในทดนของรฐ

20 1. แผนผงแสดงขนตอนกำรปฏบตงำน กรณกำรแกไขปญหำเพอน ำไปสขอยตตำมมำตรกำรของ กบร. (เกณฑคะแนนท 1 – 2) 2. แผนผงแสดงขนตอนกำรปฏบตงำน กรณกำรแกไขปญหำเพอน ำไปสขอยตตำมมำตรกำรของ กบร. (เกณฑคะแนนท 3 – 5) 3. หลกฐำนทแสดงถงระยะเวลำในกำรด ำเนนงำนแตละกรณ

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจของกำรอำนภำพถำยทำงอำกำศเพอแกไขปญหำขอพพำท

15 1. แผนผงแสดงขนตอนกำรปฏบตงำน: กำรด ำเนนกำรอำน แปล ตควำมภำพถำย ทำงอำกำศ 2. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนกำรอำน แปล ตควำมภำพถำยทำงอำกำศ ทด ำเนนกำรแลวเสรจ 3. เตรยมเอกสำรหลกฐำนตำงๆ ทเกยวของกบกำรด ำเนนกำรอำน แปล ตควำมภำพถำยทำงอำกำศ ใหครบถวน

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรเพมศกยภำพบคลำกร

15 1. รำยงำนผลกำรประชม สมมนำ ฝกอบรม กำรซกซอมควำมเขำใจและแลกเปลยนเรยนรแนวทำงกำรแกไขปญหำกำรแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ และเพอใหควำมร ควำมเขำใจเกยวกบมำตรกำรและหลกเกณฑของคณะกรรมกำรแกไขปญหำกำรบกรกทดนของรฐ 2. เอกสำร รำยชอผเขำรวมกำรพฒนำศกยภำพ 3. รำยงำนผล บคลำกรผเขำรวมกำรฝกอบรมไดน ำควำมรทไดรบไปด ำเนนกำรเปนไปตำมแนวทำงทไดรบกำรพฒนำเพมศกยภำพในกำรประชมคณะอนกรรมกำรแกไขปญหำ กำรบกรกทดนของรฐจงหวด (กบร.จงหวด) ควรแสดงรำยละเอยดใหชดเจน

52

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

8. ส ำนกตรวจและประเมนผล

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10

1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของ สป.ทส.โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจในกำรประสำนด ำเนนกำรเรองรองเรยน

10

1. ใบน ำสงสรปผลกำรด ำเนนกำรวเครำะหประเดนกำรรองเรยนและประมวลสรปเรองรองเรยน ทไดน ำเสนอผอ ำนวยกำรสวนตดตำม ตรวจสอบเรองรองเรยน เพอพจำรณำเสนอผอ ำนวยกำรส ำนกตรวจและประเมนผล 2. รวบรวมฐำนขอมลเรองรองเรยนท สตป. สแกนสงเรองใหหนวยงำนในสงกด ทส. พจำรณำ ผำนทำงระบบรบเรองรองเรยนอเลกทรอนกส (e-Petition) 3. น ำเสนอแบบรำยงำนผลกำรด ำเนนกำรเรองรองเรยนทหนวยงำนในสงกด ทส. รำยงำนให สป.ทส. ทรำบวำหนวยงำนใดเปนผด ำเนนกำรเรองรองเรยน 4. บนทกขอควำมกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนจำกหนวยงำนในสงกด ทส. วำไดน ำเรองรองเรยนเขำสกระบวนกำรแกไขปญหำเรองรองเรยนแลว

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจในกำรสนบสนนกำรตรวจรำชกำรตำมแผนกำรตรวจรำชกำรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

30 1 . แ ผ น ก ำรต ร ว จ ร ำช ก ำร ก ร ะ ท ร ว งทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 2. หลกฐำนหรอเอกสำรทแสดงกำรเขำรวมกำรตรวจรำชกำร ประกอบดวย หนงสอเชญ / รำยงำนผลกำรตรวจรำชกำรในแตละครง 3. รำยงำนผลกำรตรวจรำชกำรของหนวยงำน

53

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ทไดรบมอบหมำยใหเปนผแทนเขำรวมกำรตรวจรำชกำรแบบบรณำกำร 4. หนงสอตดตำมกำรด ำเนนงำน ตำมขอเสนอแนะของผตรวจรำชกำรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 5. รำยงำนสรปหนวยรบตรวจทน ำขอเสนอแนะไปด ำเนนกำรทรำยงำนกลบมำส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม 6. ตำรำงสรปหนวยงำนในสงกด ทส. น ำขอเสนอแนะจำกกำรตรวจรำชกำรตำมแผน กำรตรวจรำชกำรกระทรวงฯ ไปปฏบต

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรพฒนำประสทธภำพเครองมอกลไกงำนกำรตรวจรำชกำร ตำมกรอบแนวทำงทก ำหนดไว

10 1. กรอบแนวทำงของกำรพฒนำประสทธภำพ เครองมอและกลไกงำนกำรตรวจรำชกำร(จ ำนวน 3 ดำน : 1.ดำนฐำนขอมลสำรสนเทศ 2.ดำนเครองมอปฏบตงำน 3.ดำนกลไกกำรประสำนงำน) ตำมทก ำหนดไว 2. เตรยมเอกสำรกำรประชม/รำยงำนกำรประชม 3. สรปผลกำรส ำรวจควำมพงพอใจของกลมเปำหมำยกบงำนกำรพฒนำประสทธภำพกำรตรวจรำชกำร 3 ดำน (1. ดำนฐำนขอมลสำรสนเทศ 2. ดำนเครองมอกำรปฏบตงำน (รำยละเอยดตำง ๆทเกยวของกบกระบวนงำนกำรตรวจรำชกำร) 3. ดำนกลไกกำรประสำนงำน))

9. ศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจของ กำรพฒนำระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำนทรพยำกรธรรมชำต และสงแวดลอมจงหวด

30 1. เอกสำรด ำเนนกำรจำงกำรพฒนำระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมจงหวด 2. ระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำน

54

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (เวบไซต Web GIS Portal) 3. รำยงำนกำรใชประโยชนขอมลดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระดบจงหวด โดยหนวยงำน ทสจ. และ สสภ. น ำเสนอผบรหำรระดบจงหวด หรอ สป.ทส. 3.1 ทสจ. รำยงำนสถำนกำรณดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (มหลกฐำนเชงประจกษจำกกำรเอำขอมลมำใช เชน แผนทเพอใชในกำรวำงแผนจดกำรจงหวดใหผบรหำร (ผวำรำชกำรจงหวด) ทรำบหรอเหนชอบใหด ำเนนกำร 3.2 สสภ. รำยงำนสถำนกำรณดำนสงแวดลอม (มหลกฐำนเชงประจกษจำกกำรเอำขอมลมำใช เชน แผนทเพอใชในกำรวำงแผนจดกำรใหผบรหำร (รอง ปกท.ทส.ทก ำกบ) ทรำบหรอเหนชอบใหมกำรด ำเนนงำน

ตวชวดท 1.2 รอยละของควำมส ำเรจในกำรกคนระบบอนเตอรเนตภำยในระยะเวลำทก ำหนด

15 1. เอกสำร Log ของ Switch ทขดของจำกระบบมอนเตอร 2. รำยงำนกำรสรปผลกำรกคนระบบอนเตอรเนตภำยในระยะเวลำทก ำหนด

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจของกำรพฒนำระบบสำรสนเทศ เพอประสทธภำพกำรบรหำรจดกำรขอมลและบรกำรอเลกทรอนกสทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ตวชวดยอย 1.3.1 ระบบสำรสนเทศ จ ำนวน 3 ระบบ (ระบบรบเรองรองเรยน ระบบตดตำมขอสงกำรของ

6 1. เอกสำรสญญำจดจำง 2. สรปผลกำรพฒนำระบบสำรสนเทศ แลวเสรจ 3 ระบบ 3. ระบบรบเรองรองเรยน (e-Petition) ระบบฯ มกำรเชอมโยงกบ สปน. เพอน ำเขำเรองรองเรยนของ ทส. ใหกลมเปำหมำย(หนวยงำนระดบกรม/รฐวสำหกจ/องคกำรมหำชน) จ ำนวน 16 หนวยงำน น ำไปใช โดย

55

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ผบรหำรและระบบเวบไซตกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม) หมำยเหต : โดยวดกำรน ำไปใชประโยชนทกเรอง/ทกระบบ

ก ำหนดจ ำนวนเรองเรยนจำก สปน. รอยละ 80 เปนรอยละ 100 ของ ทส.สำมำรถระบจ ำนวนเรองรองเรยนของ ทส. ทตองเชอมโยงมำจำก สปน. ไดเมอด ำเนนกำรพฒนำระบบแลวเสรจ และมกำรเชอมโยงระบบฯ เปนทเรยบรอย 4. ระบบตดตำมขอสงกำรของผบรหำร กลมเปำหมำย(หนวยงำนระดบกรม/รฐวสำหกจ/องคกำรมหำชน หนวยงำนระดบศนย/ส ำนกในสงกดสป.ทส. ทสจ. และ สสภ.) จ ำนวน 122 หนวยงำน รำยงำนผลตำมขอสงกำรทไดรบผำนระบบฯ โดยก ำหนดจ ำนวนขอสงกำรทกลมเปำหมำยตองรำยงำนรอยละ 80 เปนรอยละ 100 ทงนจะสำมำรถระบจ ำนวนขอสงกำรไดเมอด ำเนนพฒนำระบบแลวเสรจ มกำรเปดใชงำนระบบเปนทเรยบรอยแลว โดยเปนขอสงกำรจำกผบรหำรทมกำรบนทกเขำในระบบ และสงไปยงหนวยงำนผรบชอบตำมขอสงกำรนนๆ แลวหนวยงำนผรบผดชอบมกำรรำยงำนผลกลบมำ 5. ระบบเวบไซตกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม กลมเปำหมำย (หนวยงำนระดบศนย/ส ำนกในสงกดสป.ทส. ทสจ. และ สสภ.)ทมกำรใชงำนระบบเวบไซตฯ เดม จ ำนวน 86 หนวยงำน มกำรน ำระบบฯ ใหม ไปใชสรำงเวบไซตรอยละ 55 (47 เวบไซต) รอยละ 60 (52 เวบไซต) รอยละ 65 (56 เวบไซต) ทงน กลมเปำหมำยทน ำไปวดผล

56

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

คอกลมเปำหมำยทมกำรน ำระบบฯ ไปใชงำน เชน มกำรน ำขอมลเขำสระบบ มกำรน ำขอมลจำกระบบไปใช

ตวชวดยอย 1.3.2 ระบบสำรสนเทศ จ ำนวน 1 ระบบ (ระบบตนแบบศนยปฏบตกำรกระทรวง (moc) และศนยปฏบตกำรกรม (doc))

9 1. เอกสำรสญญำจดจำง 2. สรปผลกำรพฒนำระบบสำรสนเทศแลวเสรจ 3. รวบรวมเอกสำรทระบวำมกำรพฒนำระบบใหแลวเสรจตำมขอก ำหนดรำงขอบเขต ของงำน (TOR) ทไดก ำหนดไว

10. ส ำนกควำมรวมมอดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมระหวำงประเทศ ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจ ในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและส งแวดลอม โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจของกำรจดท ำแผนปฏบตกำร (Action Plan of 10 YFP) ส ำหรบกรอบ 10 ป วำดวยกำรผลตและกำรบรโภคทย งยน (10 Year Framework on Programmes of SCP : 10 YFP) ใหสอดคลองกบ SCP Roadmap) ของประเทศไทย

20 1. สรปผลกำรด ำเนนกจกรรมเพอเตรยมจดท ำแผนฯ 2. แผนปฏบตกำร (Action Plan of 10 YFP) ส ำหรบกรอบ 10 ป วำดวยกำรผลตและกำรบรโภคทย งยนและผำนควำมเหนชอบจำก ปกท.ทส. ใหกบผตรวจประเมน

ตวชวดท 1.3 จ ำนวนกำรจดท ำควำมตกลงดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมกบตำงประเทศ

15 1. เอกสำรกำรจดท ำควำมตกลงดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมกบตำงประเทศแลวเสรจ และน ำเสนอ ครม. ใหควำมเหนชอบ 2. เอกสำรกำรลงนำมควำมตกลงดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมกบตำงประเทศ

57

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

ตวชวดท 1.4 จ ำนวนทำทไทยส ำหรบกำรประชมระดบรฐมนตรดำนสงแวดลอมของกลมประเทศอนภมภำคลมน ำโขงครงท 5

15 1. เอกสำรสรปผลจ ำนวนทำทของประเทศไทย 2. เอกสำรสรปผลจ ำนวนทำททประเทศไทยเสนอปรำกฏอยในรำงแถลงกำรณรวมกำรประชมระดบรฐมนตรดำนสงแวดลอมของกลมประเทศอนภมภำคลมน ำโขงครงท 5

10. กลมตรวจสอบภำยใน ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจ ในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส.

10 1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวด ม.44 ของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม (สป.ทส.) โดยรบคำคะแนนจำกผลคะแนนเฉลยของตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทกตวชวด

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจเฉลยถวงน ำหนกในกำรตรวจสอบภำยใน

30 1. แผนผงขนตอนกำรจดท ำรำยงำนผลกำรตรวจสอบ และกำรตดตำมผลกำรด ำเนนกำรตำมขอสงกำรแกผตรวจประเมน 2. รำยงำนผลกำรตรวจสอบภำยใน 3. เอกสำรหลกฐำนหนงสอสงกำรของ ปกท.ทส. ใหหนวยรบตรวจด ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของ กตน. 4. รำยงำนผลกำรด ำเนนกำรตำมขอสงกำรของ ปกท.ทส.

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจ เฉลยถวงน ำหนกในกำรสรปผลกำรตรวจสอบของ ทสจ.

20 1. แผนผงขนตอนกำรจดท ำรำยงำนผลกำรตรวจสอบภำยใน ทสจ. และกำรตดตำมผลกำรด ำเนนกำรตำมขอสงกำรแกผตรวจประเมน 2. รำยงำนผลกำรตรวจสอบภำยใน ทสจ. โดย ผอ.กตน. เปนผมอบหมำย 3. จดท ำรำยงำนผลกำรตรวจสอบภำยใน ทสจ. 4. เตรยมเอกสำรหนงสอสงกำรของ ปกท.ทส. ให ทสจ.ด ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของผ ตรวจสอบภำยในจงหวด

58

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

5. เตรยมเอกสำรหนงสอท ทสจ.รำยงำนผลกำรด ำเนนกำรตำมขอสงกำรของ ปกท.ทส.

12. กลมพฒนำระบบบรหำร

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรเพอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของกระทรวง

25 1. สรปผลกำรด ำเนนงำนกำรบรณำกำรเพอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของกระทรวง

ตวชวดท 1.2 คะแนนเฉลยของกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบ สป.ทส. ลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม จ ำนวน 27 หนวยงำน

15 1. สรปผลคะแนนเฉลยของกำรถำยทอดตวชว ดและเปำหมำยระดบ สป.ทส. ลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม จ ำนวน 27 หนวยงำน และชแจงขอมลเปนรำยหนวยงำน

ตวชวดท 1.3 ระดบควำมส ำเรจในกำรด ำเนนกำรปรบปรงโครงสรำงของสวนรำชกำร ในสงกดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

10 1 บนทกสรปประเดนกำรขอปรบปรงโครงสรำงของสวนรำชกำร และวเครำะหเอกสำรค ำขอปรบปรงโครงสรำงของสวนรำชกำร เสนอ ผอ.กพร.ทส. 2. รำยงำนกำรประชมแจงเวยนคณะกรรมกำรฯ 3. สรปประเดนและวเครำะหเอกสำรค ำขอปรบปรงโครงสรำงของสวนรำชกำรมควำมสอดคลองกบมตของคณะกรรมกำรฯ

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจในกำรขบเคลอนกำรด ำเนนงำนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรระดบพนฐำน ฉบบท 2 ของ สป.ทส.

10 1. รำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนเทยบกบแผนฯ เพอใหผตรวจประเมนพจำรณำ 2. จดท ำรำยงำนสรปผลหนวยงำนทรบผดชอบรหสรำยหมวดของ สป.ทส. ด ำเนนกำรไดแลวเสรจและครบถวน

ตวชวดบงคบทกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. จ ำนวน 28 หนวยงำน ตวชวดท 2 รอยละควำมพงพอใจ ของผรบบรกำร 2.1 ประชำชน (ถาม) (น าหนก 5)

10 1. ระบชองำนบรกำร และกลมผรบบรกำรและเรยนรควำมตองกำรของผรบบรกำร รวมถงผมสวนไดสวนเสย

59

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล 2.2 หนวยงำนของรฐ (น ำหนก 5) ***กรณไมมผ รบบรการ ทเปน ประชาชนใหเอาน าหนกไปไวท ตวชวด 2.2***

2. ก ำหนดแผนงำน ผรบผดชอบ และน ำแผนไปปฏบตเพอพฒนำ/ปรบปรงกำรด ำเนนงำน ใหดขน 3. ด ำเนนกำรส ำรวจควำมพงพอใจ โดยแสดงหลกฐำนประกอบกำรประเมนผล รวมทง จดท ำรำยงำนสรปผลกำรด ำเนนงำนและผลกำรส ำรวจควำมพงพอใจ และประเดนทผรบบรกำรไมพงพอใจทตองกำรใหส ำนก/ศนย/กลมปรบปรงไว สตรกำรประเมน : ชวงและเทยบตำมบญญตไตรยำงศ (R-A)

ตวชวดท 3 รอยละควำมส ำเรจของกำรเบกจำยเงนงบประมำณรำยจำย

3.1 งบด ำเนนงำน (น ำหนก 10) 3.2 ลงทน (น ำหนก 5)

*กรณไมมงบลงทน ใหเอำน ำหนกไวทตวชวด 3.1*

15 1. เอกสำรงบประมำณทไดรบกำรจดสรร 2. รำยงำนผลกำรเบกจำยรำยเดอน และรำยไตรมำส

ผลกำรเบกจำยในระบบ GFMIS 3. เกบรกษำขอมล เอกสำร หลกฐำนตำงๆ ท

เกยวของ สตรกำรประเมน : ชวงและเทยบตำมบญญตไตรยำงศ (R-A)

ควำมพงพอใจสะสม= (%ควำมพงพอใจ

1 x จ ำนวนคน1) + (%ควำมพงพอใจ 2 x จ ำนวนคน

2)+...(%ควำมพงพอใจi x จ ำนวนคนi)

/ จ ำนวนคนทงหมด

รอยละพงพอใจของผรบบรกำร = ผลรวมของคะแนนระดบควำมพงพอใจ X 100

คะแนนเตม

60

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล

3.1 งบด ำเนนงำน

3.2 งบลงทน (กรณไมมงบลงทนใหตดสตรกำรค ำนวณนออก)

ตวชวดท 4 ระดบควำมส ำเรจ ของหนวยงำนในกำรด ำเนนกำรบรหำรจดกำรภำครฐไดตำมเกณฑทส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมก ำหนด

15 1.1 รำยงำนกำรประชมจดท ำแผนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ศนย/กลม 1.2 แผนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ศนย/กลม 1.3 ส ำเนำหนงสอ/รำยงำนกำรประชมทสอสำรใหบคลำกรรบทรำบ (เอกสำรไมครบหก 0.1 คะแนน ลงระบบ e – IPA ไมทนก ำหนดหก 0.1 คะแนน) พรอมทงแนบไฟลหลกฐำนลงระบบ 2.1 รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ ศนย/กลม 2.2 แสดงเอกสำรตำมรหสรำยหมวดทรบผดชอบตำมท สป.ทส. ก ำหนด (ไมมรำยงำนเสนอผบรหำร หก 0.1 คะแนน ลงระบบ e – IPA ไมทนก ำหนดหก 0.1 คะแนน) 3.1 รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ศนย/กลม 3.2 แสดงเอกสำรตำมรหสรำยหมวดท

เงนงบประมำณรำยจำยทส ำนก/ศนย/กลมเบกจำยตงแตเดอนต.ค.59 ถงเดอนก.ย.60 x 100 วงเงนงบประมำณรำยจำยทส ำนก/ศนย/กลมไดรบ

เงนงบประมำณรำยจำยทส ำนก/ศนย/กลมเบกจำยตงแตเดอนตลำคม 2559 ถงเดอนกนยำยน 2560 x 100 วงเงนงบประมำณรำยจำยทส ำนก/ศนย/กลมไดรบ

61

ชอตวชวด น ำหนก แนวทำงและประเดนกำรประเมนผล รบผดชอบตำมท สป.ทส. ก ำหนด (ไมมรำยงำนเสนอผบรหำร หก 0.1 คะแนน ลงระบบ e – IPA ไมทนก ำหนดหก 0.1 คะแนน) 4.1 รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ ศนย/กลม 4.2 แสดงเอกสำรตำมรหสรำยหมวดทรบผดชอบตำมท สป.ทส. ก ำหนด ครบถวน (ไมมรำยงำนเสนอผบรหำรหก 0.1 คะแนน ลงระบบ e – IPA ไมทนก ำหนดหก 0.1 คะแนน) สรปผลกำรด ำเนนงำนบรหำรจดกำรภำครฐของส ำนก/ศนย/กลม รอบ 12 เดอน ไดครบถวนตำมแบบฟอรมหมำยเลข 2 (ไมมสรปผลกำรด ำเนนงำนตำมแบบฟอรม หก 0.2 คะแนน สงไมทนตำมก ำหนด หก 0.1 คะแนน) พรอมทงบนทกในแผนซดรอม สงถงกลมพฒนำระบบบรหำร ภำยในวนท 15 ตลำคม 2560 (รำยละเอยดตำม Template ตวชวดท 4)

4.2.5 กำรลงพนทสอบทำนผลกำรด ำเนนงำน (Site Visit) ณ สถำนทตงหนวยงำน กพร.ทส. ไดลงพนทเพอด ำเนนกำรสอบทำนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรอง

กำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรสระดบส ำนก/ศนย/กลม (Site Visit) รอบ 6 เดอน ของทกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ส ำนกงำนสงแวดลอมภำคท 1-16 ณ สถำนทตงหนวยงำน ระหวำงวนท 19 เมษำยน -19 พฤษภำคม 2560 และสวนกลำง ระหวำงวนท 23 พฤษภำคม – 30 พฤษภำคม 2560

1) ผลกำรสอบทำนกำรรำยงำนกำรประเมนตนเองในภำพรวมและกำรสมภำษณเจำหนำททเกยวของจำกกำรลงพนทฯ (Site Visit) รอบ 6 เดอน (1 ตลำคม 2559 – 31 มนำคม 2560) ของทกหนวยงำนในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 จ ำนวน 28 หนวยงำน พบวำ ในภำพรวมทง 4 มต มรำยละเอยด ดงน

62

มตภำยนอก : มตท 1 ดำนกำรประเมนประสทธผล น ำหนกรวมรอยละ 60 - ตวชวดบงคบของส ำนก/ศนย/กลม สวนกลำง

ตวชวด 1.1 กำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส. เปนตวชวดบงคบของส ำนก/ศนย/กลม ทไมมตวชวดในระดบ สป.ทส. ไดแก กกม. กตน. ศปท. สกบ. สตป. สบร. สพบ. และสรป. โดยจะรบผลกำรประเมนตวชวดของส ำนกงำนปลดทกตวชวด ในฐำนะเปนหนวยงำนก ำกบ ตดตำม และผลกดนยทธศำสตรกำรปฏบตรำชกำร โดยรบคะแนนจำกประเมนตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ทผำนหรอไมผำนเกณฑกำรประเมนตำมมำตรำ 44 ซงผลกำรประเมนตวชวดของระดบส ำนกงำนปลดฯ รอบ 6 เดอน ผำนเกณฑกำรประเมนตำมมำตรำ 44 ทกตวชวด หนวยงำนดงกลำวจงไดคะแนน 5.000 คะแนน ซงตวชวดระดบส ำนกงำนปลดฯ ประกอบดวย 5 องคประกอบ มทงหมด 5 ตวชวดหลก 8 ตวชวดยอย และตวชวดทงหมดถกถำยทอดไปยงหนวยงำนระดบส ำนก/ศนย/กลม ดงน

ตำรำง 3 กำรเปรยบเทยบตวชวด สป.ทส. (ม.44) (KPI) และ ตวชวดระดบส ำนกส ำนก/ศนย/กลม (IPA)

ตวชวดของ สป.ทส. (ม.44) (KPI) ตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA)

องคประกอบท 1 ประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน ตำมหลกภำรกจพนฐำน (Functional base)

มตท 1 ดำนกำรประเมนประสทธผล

1. ควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรเพอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของกระทรวง ประกอบดวย

1.1 ระดบคณภำพของแหลงน ำทดขน (สสภ. 1-16)

ตวชวดท 1.2 ระดบควำมส ำเรจในกำรตดตำมตรวจสอบคณภำพน ำแหลงน ำผวดนใหอยในระดบด (สสภ. 1-16)

1.2 รอยละของคณภำพอำกำศในพนทวกฤตหมอกควนอยในระดบมำตรฐำน (สสภ. 1-4)

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรแกไขปญหำหมอกควนในพนทภำคเหนอ (สสภ. 1-4)

1.3 กำรจดกำรคณภำพอำกำศ

1.3.1 คำเฉลยรำยปของเบนซน ในเขตควบคมมลพษมำบตำพด จงหวดระยอง ลดลง (สสภ.13)

ตวชวดท 1.4 คำเฉลยรำยปของเบนซน ในเขตควบคมมลพษมำบตำพดจงหวดระยอง และพนทใกลเคยง (สสภ.13)

63

ตวชวดของ สป.ทส. (ม.44) (KPI) ตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA)

1.3.2 รอยละของจ ำนวนวนทปรมำณฝ นละอองขนำดเลกเฉลยรำยวนอยในเกณฑมำตรฐำน ในพนทหนำพระลำน จงหวดสระบร (สสภ. 7)

ตวชวดท 1.4 รอยละของจ ำนวนวนทปรมำณฝ นละอองขนำดเลกเฉลยรำยวนในเขตควบคมมลพษ ต ำบลหนำพระลำน อ ำเภอเฉลมพระเกยรต จงหวดสระบร อยในเกณฑมำตรฐำน (สสภ.7)

2. ควำมส ำเรจในกำรพฒนำระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมจงหวด (ศทส.)

ตวชวดท 1.1 ระดบควำมส ำเรจของกำร พฒนำระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมจงหวด (ศทส.)

องคประกอบท 2 ประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน ตำมหลกภำรกจยทธศำสตรหรอภำรกจ ทไดรบมอบหมำยเปนพเศษ (Agenda base)

มตท 1 ดำนกำรประเมนประสทธผล

1. กำรสรำงควำมรบรควำมเขำใจแกประชำชน (สบก.) 1.1 รอยละกำรด ำเนนกำรตำมแผนกำรสรำงควำมรควำมเขำใจแกประชำชน 1.2 รอยละกำรชแจงประเดนส ำคญททนตสถำนกำรณ

ตวชวดท 1.6 กำรสรำงควำมรบรควำมเขำใจ แกประชำชน (สบก.)

องคประกอบท 3 ประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน ตำมหลกภำรกจพนท หรอกำรบรณำกำรกำร ด ำเนนงำนหลำยหนวยงำน (Area base)

มตท 1 ดำนกำรประเมนประสทธผล

1. กำรบรหำรจดกำรปญหำขยะมลฝอย (สสภ.1-16) 1.1 รอยละของปรมำณขยะมลฝอยตกคำงไดรบกำรจดกำรอยำงถกตองตำมหลกวชำกำร 1.2 รอยละของปรมำณขยะมลฝอยชมชนไดรบ กำรจดกำรอยำงถกตองจ ำนวนตำมหลกวชำกำร 1.3 รอยละของปรมำณขยะมลฝอยชมชนทน ำกลบมำใชประโยชน

ตวชวดท 1.1 ขยะมลฝอยทไดรบกำรจดกำรอยำงถกตอง (สสภ.1-16)

องคประกอบท 4 ประสทธภำพในกำรบรหำรจดกำร และพฒนำนวตกรรม (Innovation base)

มตท 3 ดำนกำรประเมนประสทธภำพ

64

ตวชวดของ สป.ทส. (ม.44) (KPI) ตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA)

1. ประสทธภำพกำรเบกจำยงบประมำณ (สบก.) ตวชวดท 3 รอยละควำมส ำเรจของกำร เบกจำยเงนงบประมำณรำยจำย (ทกส ำนก) 3.1 งบด ำเนนงำน 3.2 ลงทน (ถำม)

2. ขอเสนอประสทธภำพในกำรบรหำรจดกำร และพฒนำนวตกรรมในกำรบรหำรจดกำรระบบ (ศทส.)

ไมก ำหนดเปนตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม

องคประกอบท 5 ศกยภำพในกำรเปนสวนรำชกำรทม ควำมส ำคญเชงยทธศำสตรเพอกำรพฒนำ (Potential base)

มตท 1 ดำนกำรประเมนประสทธผล

1. กำรจดท ำและด ำเนนกำรตำมแผนกำรขบเคลอน ยทธศำสตรชำต (สนย.)

ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรจดท ำและด ำเนนกำรตำมแผนกำรขบเคลอนยทธศำสตรชำต (สนย.)

- ตวชวดบงคบของส ำนกของส ำนกงำนสงแวดลอมภำคท 1 - 16 ไดแก ตวชวดท 1.1 ขยะทไดรบกำรจดกำรอยำงถกตอง ซงจำกกำรตดตำมผลกำรด ำเนนงำนรำยภำค สวนใหญด ำเนนกำรไดตำมเปำหมำยรอบ 6 เดอน ผลกำรด ำเนนงำนอยในชวง คำคะแนนท 3.0000 – 4.500 สวนคำคะแนนในภำพรวมท ง 16 ภำค เทำกบ 4.2260 คะแนน และตวชวดท 1.2 กำรตดตำมตรวจสอบคณภำพน ำแหลงน ำผวดนใหอยในระดบด ผลกำรด ำเนนงำนรำยภำค อยในชวงคำคะแนนท 3.0000 – 4.0000 สวน คำคะแนนในภำพรวมทง 16 ภำค เทำกบ 4.0000 คะแนน สวนตวชวด 1.4 กำรจดกำรดำนอำกำศ ใชคำคะแนนรำยภำค (ภำค 1 – 4, 7 และ 13)

- ตวชวดบงคบของส ำนกของหนวยงำนสวนกลำง ไดแก (1) ตวชวดท 1.6 กำรสรำงควำมรบรควำมเขำใจแกประชำชน (สบก.) คำคะแนนทไดเทำกบ 3.0000 คะแนน (2) ตวชวดท 1.4 ระดบควำมส ำเรจของกำรจดท ำและด ำเนนกำรตำมแผนกำรขบเคลอนยทธศำสตรชำต (สนย.) คำคะแนนทไดเทำกบ 3.8334 คะแนน (3) ระดบควำมส ำเรจของกำรพฒนำระบบบรกำรขอมลภมสำรสนเทศดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมจงหวด (ศทส.) อยระหวำงกำรจดท ำ Tor ในกำรจำงพฒนำระบบฯ

65

มตภำยนอก : มตท 2 คณภำพกำรใหบรกำร (ตวชวดบงคบทกหนวยงำน) น ำหนกรวมรอยละ 10 ตวชวดท 2 : ควำมพงพอใจของผรบบรกำร หนวยงำนสวนใหญไดด ำเนนกำรส ำรวจ และวเครำะห พรอมท งประมวลผลกำรด ำเนนงำนเรยบรอยแลว สวนใหญผรบบรกำร มควำมพงพอใจไมนอยกวำรอยละ 85 แตมบำงหนวยงำนทยงไมไดวเครำะหและประมวลผล เนองจำกก ำหนดแผนไวในชวงไตรมำส 3 - 4 มตภำยใน : มตท 3 ดำนกำรประเมนประสทธภำพ (ตวชวดบงคบทกหนวยงำน) น ำหนกรวมรอยละ15

ตวชวดท 3 : กำรเบกจำยงบประมำณรำยจำย ในรอบ 6 เดอน ไดตรวจและตดตำมผลเฉพำะงบด ำเนนงำน และงบลงทน ซงหนวยงำนสวนใหญมผลกำรเบกจำยงบด ำเนนงำนอยระหวำงรอยละ 41 - 80 และงบลงทนสวนใหญยงเบกจำยไมเปนไปตำมเปำหมำยทก ำหนด คำดวำจะมผลกำรเบกจำยเพมขนในไตรมำสท 3 - 4 มตภำยใน : มตท 4 ดำนกำรพฒนำองคกำร (ตวชวดบงคบทกหนวยงำน) น ำหนกรวมรอยละ15 ตวชวดท 4 : PMQA รอบ 6 เดอน เปนกำรตรวจแผนกำรด ำเนนงำน และกำรด ำเนนงำนตำมแผนฯ ซงหนวยงำนสวนใหญจดท ำแผนเรยบรอยแลว และอยระหวำงด ำเนนกำรตำมแผน บำงหนวยงำนยงตองปรบปรงแผนฯ เพอใหสอดคลองกบกจกรรมทไดด ำเนนงำนจรง ปญหำอปสรรคทพบ 1. ขนตอนในกำรด ำเนนงำน เชน ในกำรเตรยมควำมพรอมเพอก ำหนดตวชวด กำรเจรจำตวชวด กำรก ำหนดแนวทำงกำรประเมนผลมควำมลำชำเกนไปเนองจำกตองรอแนวทำงกำรประเมนผลจำก ส ำนกงำน ก.พ.ร. จงจะมกำรก ำหนดตวชวดของ สป.ทส. และตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม สงผลใหกำรด ำเนนงำนหลำยตวชวดทไมเกยวกบตวชวด สป.ทส. ไมบรรลเปำหมำย 2. กำรก ำหนดกรอบกำรประเม นผลของตวช ว ดระดบส ำน ก /ศนย /กล ม ยงใชกรอบกำรประเมนผลแบบเดม คอ มมมอง 4 มต ซงยงไมสอดคลองกบกรอบกำรประเมนตำมมำตรกำรปรบปรงประสทธภำพในกำรปฏบตรำชกำร ม .44 ทส ำนกงำน ก.พ.ร. ก ำหนด คอ 5 องคประกอบ

66

3. กำรก ำหนดตวชวดและเกณฑกำรใหคะแนนบำงตวชวดยงไมสะทอนผลกำรด ำเนนงำนจรง เนองจำกหนวยงำนทไมไดด ำเนนกำรแตตองรบผลกำรด ำเนนงำนเทำกบหนวยงำนทด ำเนนกำร เชน ตวชวด 1.1 กำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส. และตวชวดของส ำนกงำนสงแวดลอมภำค ควรก ำหนดตวชวดโดยวดผลจำกำรด ำเนนงำนของสงแวดลอมภำคเอง เปนตน 4. กำรลงพนทสอบทำนผลกำรด ำเนนงำน (Site Visit) ณ สถำนทตงหนวยงำน มควำมล ำช ำเกนไป ท ำให ไม สำมำรถตรวจให ค ำแนะน ำหน วยงำนเพ อปรบปรง กำรด ำเนนงำนรอบ 6 เดอนไดทน ผลกำรด ำเนนงำนจงต ำกวำเปำหมำยทก ำหนด ขอเสนอแนะ/แนวทำงในกำรเพมประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน 1. ควรด ำเนนกำรเตรยมควำมพรอมเพอก ำหนดตวชวด กำรเจรจำตวชวด ชวงตนปงบประมำณโดยก ำหนดตวชวดตำมภำรกจของแตละหนวยงำน โดยไมตองรอใหตวชวดระดบกระทรวง/สป.ทส. (KPI) แลวเสรจกอน หำกมตวชวดทเกยวของ ถกก ำหนดมำภำยหลงเกยวของกบหนวยงำนใด จงคอยเพมในกรอบกำรประเมนภำยหลงได 2. กำรก ำหนดกรอบกำรประเมนผลของตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ควรก ำหนดใหสอดคลองกบกรอบกำรประเมนในระดบกระทรวง/สป.ทส. (KPI) ตำมมำตรกำรปรบปรงประสทธภำพในกำรปฏบตรำชกำร ม .44 ทส ำนกงำน ก.พ.ร. ก ำหนด คอ 5 องคประกอบ เพอหนวยงำนจะไดไมสบสน 3. ควรก ำหนดตวชวดทสะทอนกำรด ำเนนงำนทแทจรงของแตละหนวยงำน หำกเปนตวชวดทตองรวมกนขบเคลอนควรก ำหนดเปำหมำยยอยทแตละหนวยงำนน นตองด ำเนนกำร เพอน ำไปสเปำหมำยรวมขององคกร ซงเปำหมำยของส ำนก/ศนย/กลมจะตองไมนอยกวำเปำหมำยระดบกระทรวง/สป.ทส. 4. ควรก ำหนดแผนกำรลงพนทสอบทำนผลกำรด ำเนนงำน (Site Visit) กอนทจะมกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรในแตละรอบ เพอจะไดปรบปรงกำรด ำเนนงำนไดทนกอนทจะถงรอบกำรประเมน (6 เดอน และ 12 เดอน) จงจะเกดควำมคมคำ และไดน ำไปใชประโยชนอยำงแทจรง

67

4.3 กำรสงเกตแบบมสวนรวม ผศกษำในฐำนะผรบผดชอบในกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและคำเปำหมำยระดบองคกรลงสส ำนก/ศนย /กลม สถำบน และระดบบคคล ในสงกดสป.ทส. จ ำนวน 28 หนวยงำน ไดเขำไปมสวนรวมทกกระบวนกำรต งแตกำรวำงแผนกำรปฏบตงำน

เพอเตรยมกำรถำยทอดตวชวด กำรตดตำมประเมนผล และสรปผลกำรด ำเนนงำน พบวำ สป.ทส. มแนวทำงกำรด ำเนนงำนทชดเจน ดงน

1) มกำรจดท ำแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) ระดบสป.ทส. และมกำรแสดงใหเหนถงระบบในกำรถำยทอดตวชวด และเปำหมำยจำกระดบ สป.ทส.สระดบส ำนก/ศนย/กลม และระดบบคคลเพอผลกดนใหเกดควำมส ำเรจตำมยทธศำสตรและเปำประสงคทตงไว โดยกำรจดประชมเตรยมควำมพรอมเพอท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.2560 เพอรวมกนจดท ำแผนทยทธศำสตรและพจำรณำรำงตวชวดป 60

2) มกำรสอสำรท ำควำมเขำใจอยำงทวถงและภำยในระยะเวลำทเหมำะสม เพอใหบคลำกรในองคกรทรำบถงวธกำร/กระบวนกำรในกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยจำกระดบองคกำรลงสระดบหนวยงำนและระดบบคคล โดยก ำหนดใหทกหนวยงำน ม กพร.หนวยงำน ท ำหนำทสอสำรขอมลจำก กพร.ทส. ไปยงหนวยงำนภำยในของตน เชน ประชมอบรมกำรใชงำนระบบ e-IPA วธกำรเขยนควำมกำวหนำ (SAR) ประชมเพอจดท ำแนวทำงกำรประเมนผลรวมกน และอนๆ เปนตน เพอใหบคลำกรทกระดบมควำมรควำมเขำใจในกำรถำยทอดตวชวดตงแตกระบวนกำรเตรยมควำมพรอมในกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรจนถงกำรตดตำมและประเมนผลหลงสนสดกำรรำยงำนควำมกำวหนำในแตละรอบตำมทก ำหนด คอ 6 และ 12 เดอน

3) มกำรผกมด (Commitment) ตอควำมส ำเรจตำมเปำหมำยขององคกรและมควำมรบผดชอบตอผลงำนทไดรบกำรถำยทอดมำอยในควำมรบผดชอบโดยตรง โดยทกส ำนก/ศนย/กลม ไดก ำหนดตวชวดตำมภำรกจของหนวยงำน และสอดคลองกบตวชวดกระทรวง/ส ำนกงำนปลดฯ

4) มกำรจดท ำขอตกลงทเปนลำยลกษณอกษรในทกระดบ มรำยละเอยดเกยวกบตวชวด และเปำหมำย รวมถงเกณฑกำรประเมนผลควำมส ำเรจทสำมำรถวดผล

68

ไดอยำงเปนรปธรรม โดยไดมกำรลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรระหวำงผบรหำรระดบสงกบผอ ำนวยกำรส ำนก/ ศนย/ กลม และมกำรถำยทอดไปยงบคคล ซงไดก ำหนดใหบคลำกรในหนวยงำนน ำตวชวดบคคลมำใชประกอบกำรเลอนเงนเดอน

5) มระบบในกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรปฏบตรำชกำรและกำรประเมนผลส ำเรจตำมตวชวดและเปำหมำยทถำยทอดลงไปในแตละระดบ เพอตดตำม ก ำกบใหมกำรด ำเนนกำรใหบรรลเปำหมำยโดยรวมขององคกำร โดยใชระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) ในกำรตดตำมควำมกำวหนำ

ปญหำอปสรรคทพบ 1) ปญหำดำนบคลำกร มกำรปรบเปลยนบคลกรผรบผดชอบตวชวดบอย

ท ำใหขำดควำมตอเนอง และบคลำกรสวนใหญมองวำกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรเปนภำระงำนทไดรบเพมขน

2) ปญหำกำรรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) กพร.ทส. ก ำหนดใหทกหนวยงำน รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) ตำมรอบระยะเวลำทก ำหนด พบวำ หนวยงำนสวนใหญยงเขยนรำยงำนยงไมถกตอง ไมสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน ประเมนตนเองสงกวำทด ำเนนกำรจรง บำงหนวยงำนใชแบบฟอรมผดจะสงผลท ำใหกำรรำยงำนผดไปดวย สำเหตเกดจำกยงไมเขำใจ รำยละเอยดตวชวด (IPA Template) เกณฑกำรใหคะแนน รปแบบกำรรำยงำนตำมแบบฟอรมทก ำหนดใหรำยงำน ท ำใหตอนลงมอปฏบตไมตรงกบเปำหมำยทก ำหนด ท ำใหกำรด ำเนนงำนไมครบถวน กำรเกบหลกฐำนกำรด ำเนนงำนไมถกตอง เปนตน

ขอเสนอแนะ/แนวทำงในกำรเพมประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน 1) เพมควำมถในกำรสรำงควำมรควำมเขำใจใหแกบคลำกร โดยกำรจดประชมยอยเพอชแจงเกยวกบกำรด ำเนนกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร หรอใชกำรประสำนตดตำมทำงโทรศพท ทำงอเมล เปนตน เพอใหบคลำกรทเกยวของไดตระหนกถงประโยชนทไดจำกกำรด ำเนนกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ไมมองวำ ค ำรบรองเปนกำรเพมภำระงำน แตเปนกำรควบคม ก ำกบงำนททกหนวยงำนท ำอยแลว

69

ใหมประสทธภำพมำกขน โดยเพมกฎ กตกำ กรอบระยะเวลำกำรด ำเนนงำน กำรตดตำมประเมนผล ใหทกหนวยงำนมทศทำงกำรด ำเนนงำนแบบเดยวกน สงผลใหบรรลเปำหมำยของหนวยงำน และสป.ทส.ได 2) เพมควำมถในกำรรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report จำก 2 รอบระยะเวลำ คอ 6 เดอน และ 12 เดอน เปน รำยไตรมำส หรอทกเดอน ซงหำกหนวยงำนใดมปญหำอปสรรคระหวำงด ำเนนกำร ผประเมนจะไดท ำกำรตรวจใหค ำแนะน ำ เพอหำแนวทำงแกไข ไดทนตำมระยะเวลำทก ำหนด สงผลใหกำรด ำเนนงำนของทกหนวยงำนบรรลตำมเปำหมำยทก ำหนดได 4.4 กำรตดตำมและสอบทำนกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบกำรประเมนผล กำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) ระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA) เปนระบบทคดคนขน เพอใชเปนเครองมอตดตำมควำมกำวหนำและประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร โดยมรำยละเอยดตวชวดและขอมลตำงๆ ของหนวยงำนระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. เพอใหสำมำรถรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนไดอยำงมประสทธภำพ มควำมสะดวก รวดเรว ผบรหำรหรอผทเกยวของ สำมำรถเรยกดขอมลยอนหลงไดต งแตป พ.ศ.2552-ปจจบน ผำนเวบไซต กพร.ทส. หรอ เวบไซตกระทรวง ทำง URL http://ipa.mnre.go.th/home/index.php ส ำหรบในปงบประมำณ พ.ศ. 2560 กพร.ทส. ไดก ำหนดใหทกหนวยงำนรำยงำนผลกำรประเมนตนเอง ผำนระบบ e-IPA จ ำนวน 2 รอบเวลำ คอ รอบ 6 เดอน ภำยในวนท 31 มนำคม และรอบ 12 เดอน ภำยในวนท 30 กนยำยน 2560

70

ภาพ 4 ระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล (ระบบ e-IPA)

ทมา. จำก http://ipa.mnre.go.th/home/index.php : ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กำรตดตำมและกำรสอบทำนกำรเขยนรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) ประกอบดวย กำรตรวจสอบควำมถกตองของกำรรำยงำนกำรประเมนตนเอง ในประเดนดงตอไปน คอ กำรสงรำยงำนเขำระบบ e-IPA ประเดนควำมสอดคลองระหวำงกำรเลอกใชแบบฟอรม ขอมลผลกำรด ำเนนงำน เกณฑกำรใหคะแนน ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรท ไดและหลกฐำนอำงอ ง ว ำม ควำมครบถวนและสอดคลองกนหรอไม โดยสำมำรถสรปสำระส ำคญของปญหำอปสรรคทพบในภำพรวม ดงน 4.4.1 กำรตดตำมและกำรสอบทำนกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบ e-IPA รอบ 6 เดอน 1) กำรสงรำยงำนรอบ 6 เดอน ผำนระบบ e-IPA พบวำ มหนวยงำนทรำยงำนควำมกำวหนำภำยในระยะเวลำทก ำหนด จ ำนวน 26 หนวยงำน จำก 28 หนวยงำน (สตป. ไมรำยงำนตวชวด 1.1 บรณำกำร และ สนย. ไมรำยงำนตวชวดท 2 : ควำมพงพอใจของผรบบรกำร) คดเปนรอยละ 92.86 2) กำรเขยนรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) โดยสำมำรถสรปสำระส ำคญในภำพรวม ดงน

71

(1) กำรเลอกใชแบบฟอรม พบวำ มหนวยงำน จ ำนวน 13 หนวยงำนทยงแบบฟอรมไมถกตอง และไมตรงประเภทตวชวด เนองจำกยงสบสนเรองกำรใชแบบฟอรมเชงปรมำณ และเชงคณภำพ สวนใหญเปนตวชวดเปนเชงคณภำพแตเลอกใชแบบฟอรมเชงปรมำณ ซงแบบฟอรมจะคลำยคลงกน ไดแก ศทส, สพบ. สสภ. 1 3 6 7 8 9 10 11 13 14 และ15 สวนหนวยงำนอนๆ เลอกใชแบบฟอรมไดถกตอง (2) หวขอ “ขอมลผลกำรด ำเนนงำน” พบวำ มหนวยงำน จ ำนวน 18 หนวยงำน ซงบำงตวชวดยงรำยงำนไมสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน และค ำชแจงกำรปฏบตรำชกำรฯ ไดแก สบก. สนย. สบร. สกบ. ศทส. และกกม. สสภ. 1 2 3 5 6 8 9 10 11 13 14 และ 15 สวนหนวยงำนอนๆ รำยงำนไดสอดคลองในประเดนดงกลำวแลว (3) ห วข อ “กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเน น งำน ” พบว ำ มหนวยงำน จ ำนวน 25 หนวยงำน ซงบำงตวชวดยงรำยงำนไมสอดคลองกบขอมล ผลกำรด ำเนนงำน และเกณฑกำรใหคะแนน ไดแก สบก. สนย. สตป. สรป. สกบ. สพบ. ศทส. กตน. กกม. ศปท. และสสภ.1-15 สวนหนวยงำนอนๆ รำยงำนไดสอดคลองในประเดนดงกลำวแลว (4) หวขอ “ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร” พบวำ มบำงหนวยงำน จ ำนวน 16 หนวยงำน ซงมบำงตวชวดเขยนรำยงำนไมสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน และกำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน ไดแก สบก. กตน. ศ ท ส . ศ ป ท . ส ส ภ .1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 13 แ ล ะ 14 ส ว น ห น ว ย ง ำน อ น ๆ ไดด ำเนนกำรไดสอดคลองกบประเดนดงกลำวเรยบรอยแลว (5) หวขอ “หลกฐำนอำงอง” พบวำ มบำงหนวยงำน จ ำนวน 4 หนวยงำน ซงบำงตวชวดไมระบหลกฐำนอำงองใหสอดคลองกบค ำชแจงฯ โดยไมระบเลขดชนหลกฐำนอำงองทใหตรงกบเลขดชนทระบไวทำยค ำบรรยำย หวขอ “ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร” ไดแก สบก . สรป . สกบ . และศทส . สวนหนวยงำนอนๆ ไดด ำเนนกำรไดสอดคลองกบประเดนดงกลำวเรยบรอยแลว 3) ผลกำรประเมนคะแนนตวชวดฯ ของหนวยงำนในสงกด สป.ทส.ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.2560 รอบ 6 เดอน จ ำนวน 28 หนวยงำน

72

ตำรำง 4 ผลกำรประเมนคะแนนตวชวด รอบ 6 เดอน ล ำดบท หนวยงำน คะแนนประเมน

ตนเอง คะแนนจำกกำรประเมน โดยผประเมนอสระ

หมำยเหต

1 สบก. 1.6770 1.9577 หกคะแนนเฉพำะตวชวดท 4 PMQA สวนตวชวดอนๆประเมนตำมผลกำรด ำเนนงำนจรงททกหนวยงำนด ำเนนกำรเมอเทยบกบเกณฑกำรใหคะแนน ตำมแนวทำงและประเดนกำรประเมนผลในตำรำงท 2

2 สนย. 1.5405 1.6407 3 สตป. 1.6359 1.8360 4 สบร. 2.7400 2.9774 5 ศทส. 1.5184 1.8185 6 สรป. 1.6581 1.8073 7 สกบ. 1.1404 1.4905 8 สพบ. 1.9570 2.1571 9 กตน. 2.7022 2.7023 10 กกม. 3.2675 3.3945 11 ศปท. 1.5229 1.6666 12 กพร.ทส. 2.4643 2.6144 13 สสภ.1 2.7873 2.7872 14 สสภ.2 2.7294 2.7295 15 สสภ.3 2.6893 2.6893 16 สสภ.4 2.6321 2.6326 17 สสภ.5 2.8946 2.8947

18 สสภ.6 2.5979 2.7479 19 สสภ.7 2.3395 2.3396 20 สสภ.8 2.7173 2.7173 21 สสภ.9 2.8954 2.8854 22 สสภ.10 2.6336 2.6337 23 สสภ.11 2.9450 2.9451 24 สสภ.12 2.7501 2.7502 25 สสภ.13 2.7907 2.7908

73

ล ำดบท หนวยงำน คะแนนประเมน ตนเอง

คะแนนจำกกำรประเมน โดยผประเมนอสระ

หมำยเหต

26 สสภ.14 2.6653 2.6655 27 สสภ.15 2.9095 2.9096 28 สสภ.16 2.7522 2.7524 คะแนนเฉลย 2.3527 2.4976

4. 4.2 กำรตดตำมและสอบทำนกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบ e-IPA รอบ 12 เดอน 1) กำรส งรำยงำนรอบ 12 เด อน ผ ำนระบบฯ พบว ำ มหน วยงำน จ ำนวน 27 หนวยงำน รำยงำนผลกำรด ำเนนงำนทนตำมระยะเวลำทก ำหนด คดเปนรอยละ 96.43 (ยกเวน สนย. ไมรำยงำนตวชวดท 2 : ควำมพงพอใจของผรบบรกำร) 2) กำรเขยนรำยงำนกำรประเมนตนเอง (Self Assessment Report) (1) กำรเลอกใชแบบฟอรม พบวำ ทกหนวยงำนเลอกใชแบบฟอรมไดถกตองและตรงกบประเภทตวชวด (2) หวขอ “ขอมลผลกำรด ำเนนงำน” พบวำ ม เพ ยง 3 หนวยงำน ซงมบำงตวชวดทรำยงำนไมสอดคลองกบเกณฑกำรใหคะแนน กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน และค ำชแจงกำรปฏบตรำชกำร ไดแก สตป . ศปท . และกกม . สวนหนวยงำนอนๆ รำยงำนไดสอดคลองในประเดนดงกลำวแลว (3) หวขอ “กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน” พบวำ มหนวยงำน จ ำนวน 8 หนวยงำน ซงบำงตวชวดยงรำยงำนไมสอดคลองกบขอมลผลกำรด ำเนนงำน และเกณฑกำรใหคะแนน ไดแก สบก. สตป. สบร. สรป. สกบ. ศทส. ศปท. และสสภ.14 สวนหนวยงำนอนๆ รำยงำนไดสอดคลองในประเดนดงกลำวแลว (4) หวขอ “ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร” พบวำ มหนวยงำนจ ำนวน 11 หนวยงำน รำยงำนยงไมสอดคลองกบผลกำรด ำเนนงำนเกณฑกำรใหคะแนน และกำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน ไดแก สบก. สกบ. ศทส. ศปท. สสภ. 2 3 4 5 14 และ 15 สวนหนวยงำนอนๆ ไดด ำเนนกำรไดสอดคลองกบประเดนดงกลำวเรยบรอยแลว

74

(5) หวขอ “หลกฐำนอำงอง” พบวำ ทกหนวยงำนสำมำรถระบหลกฐำนไดสอดคลองกบค ำชแจงกำรปฏบตรำชกำร 3) ผลกำรประเมนคะแนนตวชวดฯ ของหนวยงำนในสงกด สป.ทส.ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.2560 รอบ 12 เดอน จ ำนวน 28 หนวยงำน

ตำรำง 5 ผลกำรประเมนคะแนนตวชวด รอบ 12 เดอน ล ำดบท หนวยงำน คะแนนประเมน

ตนเอง คะแนนจำกกำรประเมนโดยผประเมนอสระ

หมำยเหต

1 สบก. 4.4658 4.5500 หกคะแนนเฉพำะตวชวดท 4 PMQA สวนตวชวดอนๆประเมนตำมผลกำรด ำเนนงำนจรงททกหนวยงำนด ำเนนกำรเมอเทยบกบเกณฑกำรใหคะแนนตำมแนวทำงและประเดนกำรประเมนผล ในตำรำงท 2

2 สนย. 3.7045 3.5702 3 สตป. 4.8047 4.9642 4 สบร. 3.9148 3.5859 5 ศทส. 2.3583 2.6980 6 สรป. 4.3875 3.5143 7 สกบ. 3.8074 4.0780 8 สพบ. 3.9968 3.7896 9 กตน. 4.7925 4.1000 10 กกม. 4.8241 4.8500 11 ศปท. 3.6952 3.7240 12 กพร.ทส. 3.3324 3.6280 13 สสภ.1 4.7000 4.700 14 สสภ.2 4.5077 4.4100 15 สสภ.3 4.4138 4.0734 16 สสภ.4 4.1843 4.6338 17 สสภ.5 4.4260 4.3154 18 สสภ.6 4.2939 4.4500 19 สสภ.7 4.6199 4.0971 20 สสภ.8 4.5199 4.6000

75

ล ำดบท หนวยงำน คะแนนประเมน ตนเอง

คะแนนจำกกำรประเมนโดยผประเมนอสระ

หมำยเหต

21 สสภ.9 4.4288 4.6000 22 สสภ.10 4.6000 4.6000 23 สสภ.11 4.5956 3.9236 24 สสภ.12 4.4398 4.6000 25 สสภ.13 3.8711 3.9500 26 สสภ.14 4.5235 4.6000 27 สสภ.15 4.6000 4.6000 28 สสภ.16 4.6000 4.6000 คะแนนเฉลย 4.2991 4.2075

ตำรำง 6 กำรเปรยบเทยบผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 – 2560 ล ำดบ หนวยงำน ผลกำรด ำเนนงำน ปงบประมำณ พ.ศ. เปรยบเทยบ

ป 59 กบ ป 60 2558 2559 2560 1 สบก. 3.8840 4.7969 4.5500 ลดลง 2 สนย. 4.0530 3.9622 3.5702 ลดลง

3 สตป. 4.8352 5.0000 4.9642 ลดลง

4 สบร. 4.3561 4.6230 3.5859 ลดลง

5 ศทส. 4.3374 3.7304 2.6980 ลดลง 6 สรป. 4.8180 4.9410 3.5143 ลดลง 7 สกบ. 3.8479 4.3512 4.0780 ลดลง 8 สพบ. 4.7284 4.9546 3.7896 ลดลง

9 กตน. 4.9600 4.2000 4.1000 ลดลง 10 กกม. 4.9280 4.8234 4.8500 เพมขน 11 ศปท. - - 3.7240 - 12 กพร.ทส. 4.1602 3.7692 3.6280 ลดลง

76

ล ำดบ หนวยงำน ผลกำรด ำเนนงำน ปงบประมำณ พ.ศ. เปรยบเทยบ ป 59 กบ ป 60 2558 2559 2560

13 สสภ.1 - 4.4085 4.700 เพมขน 14 สสภ.2 - 4.2585 4.4100 เพมขน 15 สสภ.3 - 4.6190 4.0734 ลดลง 16 สสภ.4 - 4.6845 4.6338 ลดลง 17 สสภ.5 - 4.6285 4.3154 ลดลง 18 สสภ.6 - 5.0000 4.4500 ลดลง 19 สสภ.7 - 4.8270 4.0971 ลดลง 20 สสภ.8 - 5.0000 4.6000 ลดลง 21 สสภ.9 - 5.0000 4.6000 ลดลง 22 สสภ.10 - 5.0000 4.6000 ลดลง 23 สสภ.11 - 5.0000 3.9236 ลดลง 24 สสภ.12 - 5.0000 4.6000 ลดลง 25 สสภ.13 - 4.9764 3.9500 ลดลง 26 สสภ.14 - 5.0000 4.6000 ลดลง 27 สสภ.15 - 5.0000 4.6000 ลดลง 28 สสภ.16 - 4.6500 4.6000 ลดลง

หมำยเหต : 1. ปงบประมำณ พ.ศ. 2558 สสภ. 1 – 16 สงกดกรมควบคมมลพษ และศปท. จดท ำค ำรบรองฯ ครงแรกในป 60

2. ผลคะแนนป 59 ไมมกำรหกคะแนนเกดจำกกำรประเมนตนเองของหนวยงำน 3. ผลคะแนนป 60 หกคะแนนเฉพำะตวชว ดท 4 ตำมแนวทำงกำร

ประเมนผล หำกไมสำมำรถด ำเนนกำรและแสดงหลกฐำนไดตำมแนวทำงทก ำหนด สวนตวชวดอนๆ เปนผลกำรด ำเนนงำนจรงททกหนวยงำนด ำเนนกำรไดเมอเทยบกบเกณฑกำรใหคะแนนในแตละตวชวด

77

ปญหำอปสรรค 1. ชวงควำมถในกำรรำยงำนควำมกำวหนำกำรรำยงำนกำรประเมนตนเอง เขำระบบ

e-IPA มนอยเกน คอ รอบ 6 และ 12 เดอน สงผลใหหนวยงำนสวนใหญรำยงำนไมถกตอง ไมสอดคลองกบขอมลผลกำรด ำเนนงำน เกณฑกำรใหคะแนน กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร และหลกฐำนอำงอง เพอหนวยงำนสวนใหญจะเกบขอมลเฉพำะใกลรอบระยะเวลำทตองรำยงำนท ำใหขำดควำมตอเนอง หรอลมวำตองรำยงำนอะไรบำง

2. แนวทำงกำรประเมนผลไมมกำรหกคะแนนรำยตวชวด (ยกเวนตวชวดท 4) ท ำใหทกหนวยงำนขำดแรงกระตน ในกำรด ำเนนงำน ท ำใหไมสำมำรถบรรลเปำหมำยตำมทก ำหนดไวในเกณฑกำรใหคะแนนได

ขอเสนอแนะ 1. ควรเพมควำมถในกำรรำยงำนควำมกำวหนำเขำระบบ e-IPA ใหมำกขนอยำงนอยเปน

รำยไตรมำส หรอ 6 ครง/ป หรอทกเดอน 2. ควรเพมควำมถในกำรอบรมกำรเขยนรำยงำนควำมกำวหนำเพมขนจำก 1 ครง/ป

เปน รำยไตรมำส หรอจดคลนกเพอใหค ำปรกษำแนะน ำทกหนวยงำนใหมควำมรควำมเขำใจกำรเขยนรำยงำนมำกยงขน

3. ควรเพมมำตรกำรหรอแนวทำงกำรประเมนผลใหมควำมเขมขนมำกขนเพอกระตน ใหทกหนวยงำนชวยกนขบเคลอนกำรด ำเนนกำรใหบรรลเปำหมำยและมประสทธภำพ อยำงแทจรง เชน จดสรรสงจงใจ ประเภท เงนรำงวล ใบประกำศเกยตคณ หรอมอบโลเกยรตคณ ส ำหรบหนวยงำนทด ำเนนกำรไดตำมเกณฑมำตรฐำนทก ำหนด เปนตน

78

บทท 5 สรปผลและขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลกำรศกษำ จำกกำรศกษำ เรอง กำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลมในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ผศกษำไดใชวธกำรศกษำ 4 วธ คอ (1) ศกษำจำกเอกสำร โดยไดท ำกำรศกษำแนวคดทฤษฎ เกยวกบกำรบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหม กำรเพมประสทธภำพกำรปฏบตงำน กำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบบคคล ขอมลจำกเอกสำรทเกยวของ เชน หนงสอ วทยำนพนธ ดษฎนพนธ ขอมลหลกฐำนตำงๆทมอยรวมทงไดสบคนจำกสออเลกทรอนกส (Internet) (2) กำรลงพนทโดยไดลงพนท ณ สถำนทต งหนวยงำน เพอเตรยมควำมพรอมในกำรเจรจำตวชวด ชแจงกรอบกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรประจ ำป และกำรสมภำษณเจำหนำทผรบผดชอบตวชวดของแตละส ำนก/ศนย/กลม ในสงกด สป.ทส. (3) กำรสงเกตแบบมสวนรวม โดยผศกษำไดปฏบตงำน รวบรวมและจดบนทกระหวำงปฏบตงำนจรง และ(4) กำรตดตำมและสอบทำน กำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบกำรประเมนผลกำรถำยทอดตวชวดสระดบบคคล e-IPA พบวำ หนวยงำนสวนใหญไดมกำรน ำเครองมอในกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบตงำนอยำงเปนรปธรรม มควำมรบผดชอบตอภำรกจทไดรบมอบหมำย โดยสำมำรถสรปผลจำกกำรศกษำกำรด ำเนนงำน ปญหำอปสรรค และขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภำพกำรปฏบตงำน ดงน

5.1.1 ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมมแนวทำง ในกำรด ำเนนกำรถำยทอดตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม ดงน

1) มกำรจดท ำแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) ระดบ สป.ทส. และ มกำรแสดงใหเหนถงระบบในกำรถำยทอดตวชวด และเปำหมำยจำกระดบ สป.ทส สระดบส ำนก/ศนย/กลม และระดบบคคลเพอผลกดนใหเกดควำมส ำเรจตำมยทธศำสตรและเปำประสงคทตงไว

79

2) มกำรสอสำรท ำควำมเขำใจอยำงทวถงและภำยในระยะเวลำทเหมำะสม เพอใหบคลำกรในองคกรทรำบถงวธกำร/กระบวนกำรในกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยจำกระดบองคกำรลงสระดบหนวยงำนและระดบบคคลมกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรปฏบตรำชกำรและกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนตำมตวชวดและเปำหมำยในแตละระดบ และมกำรสรปประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรประจ ำป (ผลคะแนน) ครบทกระดบ

3) มกำรผกมด (Commitment) ตอควำมส ำเรจตำมเปำหมำยขององคกำรและมควำมรบผดชอบตอผลงำนทไดรบกำรถำยทอดมำอยในควำมรบผดชอบโดยตรง

4) มกำรจดท ำขอตกลงท เปนลำยลกษณอกษรในทกระดบ โดยมรำยละเอยดเกยวกบตวชวด และเปำหมำย รวมถงเกณฑกำรประเมนผลควำมส ำเรจทสำมำรถวดผลไดอยำงเปนรปธรรม

5) มระบบในกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรปฏบตรำชกำรและ กำรประเมนผลส ำเรจตำมตวชว ดและเปำหมำยทถำยทอดลงไปในแตละระดบ เพอตดตำม ก ำกบใหมกำรด ำเนนกำรใหบรรลเปำหมำยโดยรวมขององคกำร

5.2 ปญหำอปสรรค 5.2.1 มกำรเปลยนแปลงบคลำกรผรบผดชอบตวชวด/กพร.หนวยงำนบอย

และขำดกำรถำยทอดงำนไปยงผมำรบชวงงำนใหม ผทเขำมำปฏบตงำนใหมยงขำดควำมเขำใจในกำรด ำเนนงำน เชน วธกำร ขนตอนกำรด ำเนนงำน กำรเขยนรำยงำนผลกำรด ำเนนงำน และกำรเลอกใชแบบฟอรมตำงๆ เปนตน 5.2.2 บำงส ำนก/ศนย/กลม ยงมกำรสอสำรทคลำดเคลอนจำกควำมเปนจรงระหวำง กพร.หนวยงำนกบ ผรบผดชอบตวชวด 5.2.3 ทศนคตของผรบผดชอบตวชวดบำงคน มองวำกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรเปนกำรเพมภำระงำน

5.2.4 บำงส ำนก/ศนย/กลมไมมกำรระบเงอนไข/ปจจยทไมสำมำรถควบคมไดทสงผลกระทบตอกำรด ำเนนงำนตำมตวชวดนนๆไวในรำยละเอยดตวชวด (Template) สงผลใหเกดกำรตอรองและควำมไมเขำใจในกำรใชดลพนจของผตรวจประเมน

5.2.5 บำงส ำนก/ศนย/กลม ยงขำดกำรมสวนรวมในกำรก ำหนดตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม ท ำใหชวงทตองปฏบตงำนด ำเนนกำรยงไมถกตอง

80

5.3 ขอเสนอแนะเพอเพมประสทธภำพในกำรด ำเนนงำน จำกกำรศกษำพบวำมขอเสนอแนะและแนวทำงกำรปฏบตงำน ดงน 5.3.1 กอง/ส ำนก/ศนย/กลม ควรสรำงควำมรควำมเขำใจใหแกบคลำกรผทเขำมำรบชวงตอ โดยใชระบบพเลยง กำรจดคลนกใหค ำปรกษำ ในกรณ กพร. หนวยงำน มควำมเขำใจทคลำดเคลอนหรอไมชดเจน ควรประสำนหรอสอบถำมมำท กพร.ทส. เพอจะไดชแจงรำยละเอยดใหเกดควำมเขำใจทตรงกน

5.3.2 ควรจดท ำคมอกำรปฏบตงำนของหนวยงำน เพอใหผมำปฏบตงำนตอสำมำรถศกษำงำนไดเอง สงผลใหกำรด ำเนนงำนมควำมตอเนอง 5.3.3 กพร.ทส. ควรปรบปรงหลกเกณฑในกำรประเมนผลตวชวดบคคลใหชดเจนมำกขน และสอดคลองกบภำรกจของหนวยงำน ตวชวดบคคลทไดรบมอบหมำยตองเหมำะสมกบงำน ศกยภำพของบคลำกร และควำมเปนไปไดของกำรปฏบตตำมตวชวด และควรก ำหนดตวชวดเฉพำะทส ำคญและเปนโครงกำรทบคคลนนท ำจรงเทำนน และมงเนนผลสมฤทธของงำนและควำมสำมำรถของบคคลในกำรปฏบตงำนจรง 5.3.4 กพร.ทส. ควรก ำหนดใหทกส ำนก/ศนย/กลม ลดจ ำนวนตวชวดไมมำกไมนอยเกนไป และก ำหนดตวชวดใหเปนเชงคณภำพมำกกวำเชงปรมำณ และประเมนผลสมฤทธของงำนอยำงตรงไปตรงมำ เพอไมสรำงภำระงำนทมำกจนเกนไป

5.3.5 กพร.ทส. ตองเพมควำมถในกำรชแจง และท ำควำมเขำใจกบผทเกยวของ เพอใหตระหนก และเหนประโยชนของกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร เพอปรบทศนคตทมตอกำรด ำเนนงำนดงกลำวใหดขน

5.3.6 กอง/ส ำนก/ศนย/กลม ควรเปดโอกำสใหทกคนในหนวยงำนไดมสวนรวมในกำรก ำหนดตวชวด หลกเกณฑ อำจจะจ ำแนกตำมลกษณะงำนทท ำ

5.3.7 กอง/ส ำนก/ศนย/กลม ควรก ำหนดปญหำอปสรรคเปนตวชวด เพอจะไดแกไขปญหำตำงๆ ในกำรท ำงำน และเปนกำรพฒนำองคกรดวย เพอชวยใหเกดกำรพฒนำและกำรเรยนร สำมำรถแกไขปญหำอปสรรคในกำรท ำงำนได

5.3.8 ผบรหำรควรใหควำมส ำคญ เรองกำรถำยทอดตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม จนถงตวชวดระดบบคคล ควรมอบหมำยงำนใหตรงกบต ำแหนง ควำมร ควำมสำมำรถ และสอดคลองกบภำรกจขององคกร มกำรประเมนตวชวดในหลำยดำน

81

โดยดผลงำนดำนเอกสำร ผลงำนเชงประจกษ ทบคลำกรสำมำรถด ำเนนกำรไดอยำง มประสทธภำพและประสทธผล เพอเปนกำรสะทอนกลบผลกำรด ำเนนงำนและ คำเปำหมำยทองคกรก ำหนด นอกจำกน จำกกำรศกษำในครงนผศกษำยงเหนวำกำรน ำตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม ถำยทอดไปยงระดบบคคล เพอเปนเกณฑกำรเลอนขนเลอนเงนเดอน เปนกำรสรำงโอกำสใหกบบคลำกรในองคกรไดสรำงควำมสนทสนมใหกบผบ งคบบญชำ ลดกำรใชระบบอปถมภ ถอเปนกำรกระจำยอ ำนำจสบคลำกรเปนรำยบคคล ใหทกคนมกำรบรหำรงำนในหนำทของตนแบบเบดเสรจ เพอพฒนำศกยภำพของตนเองตำมควำมตองกำรขององคกรได และสำมำรถท ำงำนรวมกนไดทกฝำยในกรณทภำรกจทไดรบมอบหมำยมควำมเชอมโยงกน ทงน องคกรจะประสบควำมส ำเรจหรอไมนนกขนอยกบกำรบรหำรจดกำรของผบรหำรหรอผบงคบบญชำในกำรถำยทอดตวชวดดงกลำวใหเกดควำมเชอมโยง และเปนไปในทศทำงเดยวกน และสำมำรถบรรลตำมเปำหมำยขององคกรไดมำกนอยเพยงใด

5.4 กำรอภปรำยผลกำรด ำเนนงำน กำรศกษำกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. มประเดนกำรอภปรำย ดงน 5.4.1 แนวทำงกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. มำใชเปนเครองมอในกำรขบเคลอนกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบตใหเปนไปตำมเปำหมำยทองคกรก ำหนด

ในกำรด ำเนนงำนถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. เปนเครองมอหนงทน ำมำใชในกำรปรบปรงกลไกและระบบกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร เพอใหเปนไปตำมหลกภำระรบผดชอบ หลกประสทธผล และหลกประสทธภำพ ซงเปนไปตำมหลกธรรมำภบำลของกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด ซงขนตอนกระบวนกำรจะตองท ำกำรแปลงเปำประสงค ตวชวด และคำเปำหมำยทปรำกฏอยในแผนยทธศำสตรขององคกำร มำก ำหนดเปนตวชวดและคำเปำหมำยของระดบหนวยงำนและระดบบคคลในองคกำร โดยตวชวดและคำเปำหมำยทถำยทอดสระดบหนวยงำนและระดบบคคลหนวยงำนตอง

82

มควำมสมพนธเชอมโยงตอควำมส ำเรจของตวชวดและคำเปำหมำยขององคกำร และ ในทกระดบตองจดท ำเปนขอตกลงระหวำงกน (Internal Performance Agreement: IPA) สอดคลองกบ พระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน ฉบบท 5 (2545) มำตรำ 3/1 ก ำหนดวำ “กำรบรหำรรำชกำรตองเกดผลสมฤทธ มประสทธภำพ คมคำ ลดขนตอน ปรบปรงคณภำพกำรใหบรกำร และตอบสนองควำมตองกำรของประชำชน โดยเฉพำะอยำงยงใหค ำนงถงควำมรบผดชอบของผปฏบตรำชกำร มกำรตดตำมตรวจสอบและประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร เพอใหกำรบรหำรรำชกำรเปนไปอยำงมประสทธภำพ ทงน ตำมควำมเหมำะสมของแตละภำรกจโดยจะตองมผรบผดชอบตอผลของงำน” และสอดคลองกบแนวคดของ World Bank (อำงถงใน สพณ เกชำคปต, 2556, หนำ 74) ไดอธบำยวำ รฐตองกระจำยอ ำนำจใหกบผปฏบต มผลงำนเปนเปำหมำย รจกรบผดชอบเปำหมำยองคกำร ก ำหนดขอบเขตงำน ตองท ำงำนเชงรก มค ำตอบทหลำกหลำย พรอมใหควำมส ำคญกบผช ำนำญกำร ยอมรบกำรเปลยนแปลงได ใชกำรเปลยนแปลงใหเปนโอกำส ใหรำงวลแกกลม และประเมนผลงำนเพอปรบปรงและพฒนำ ใชมออำชพมำจดกำร เนนผรบผดชอบตองเปนมออำชพ และสอดคลองกบกำรก ำหนดตวชวดระดบบคคลของส ำนกงำน ก.พ.ร. (2552) อธบำยไววำ กำรบรหำรเชงยทธศำสตรระดบองคกำร คอ กำรคด โดยทเรมตนทเปำหมำยขององคกำร (Smart from the end) หลงจำกนนจงท ำกำรส ำรวจสภำพปจจบนขององคกำรหรอกำรวนจฉยองคกำร เชน SWOT Analysis และPMQA เปนตน จำกนนจงท ำกำรวำงแผนยทธศำสตร ดวยแผนทยทธศำสตร (Strategy Map) และกำรก ำหนดตวชวดระดบองคกำร สดทำยจงเขำสกระบวนกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนระดบองคกำร และขอมลปอนกลบ (Feedback) นอกจำกนกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกด สป.ทส. จะตองมกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดระดบองคกรลงสระดบบคคล ในสงกด สป.ทส. เพอประกอบกำรพจำรณำเลอนเงน โดยสป.ทส. ไดมกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร จ ำนวน 2 ครง ไดแก รอบ 6 เดอน และรอบ 12 เดอน สอดคลองกบแนวคดของ ฐตำรย ทมจ ำลองเจรญ (2547) อธบำยไววำ กำรประเมนผลกำรปฏบตงำน เปนกระบวนกำรประเมนคำของผ ปฏบตงำนอยำงเปนระบบและ

83

มมำตรฐำนเดยวกนภำยในระยะเวลำทก ำหนด โดยสงเกตจดบนทกและลงควำมเหนเกยวกบกำรปฏบตงำนของผบงคบบญชำ ซงมเกณฑประเมนทมประสทธภำพและ มควำมเปนธรรม โดยพจำรณำจำกคณภำพและงำนทท ำ เพอเปนขอมลประกอบกำรพจำรณำตอบแทนควำมดควำมชอบแกผปฏบตงำน โดยกำรเลอนขนเงนเดอนตำมรอบระยะเวลำทก ำหนด และสอดคลองกบ แนวคดของ สมเกยรต วฒนศรชยกล และคณะ (2553) ไดอธบำยวำ กลยทธกำรเชอม KPI กบระบบกำรประเมนเลอนขนเงนเดอน ไมมองคกรภำครำชกำรใดทใชตวชว ดหลก (KPI รำยบคคล) มำเปนเกณฑในกำรประเมนผล กำรปฏบตงำนเพอเลอนเงนเดอนของบคลำกรทวทงองคกร แมจะตงเปำหมำยไวเลอเลศ เรองนจงเปนควำมทำทำยทผบรหำรกำรเปลยนแปลงทกคนอยำกท ำประโยชนจำกกำร น ำ KPI รำยบคคลมำใชในกำรประเมนผลงำน เพ อเลอนเงนเดอนของ บคลำกร ไดกอใหเกดประโยชนทมตอองคกรและพนกงำน กำรใหคำตอบแทนโดยพจำรณำจำก 1) ผลลพธกำรปฏบตงำน เปนฐำนคด ชวยสรำงรปธรรมท ง 6 ดำน ของหลก ธรรมำภบำล อนไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกควำมโปรงใส หลกกำรมสวนรวม หลกควำมรบผดชอบและหลกควำมคมคำ 2) ชวยสอสำรใหบคลำกรทกคนทรำบวตถประสงค เปำหมำย พนธกจ ทงในระดบองคกรและระดบหนวยงำนอยำงถกตอง 3) ชวยเปนกรอบในกำรก ำหนดทศทำงในกำรปฏบตของบคลำกรทกระดบอยำงสอดคลองกบแผนยทธศำสตรและแผนปฏบตกำรขององคกร โดยดเลขรหสยทธศำสตรในดชนผลกำรปฏบตงำนเปนหลก 4) ชวยสรำงควำมเขำใจในประเดนตำงๆ ในกำรปฏบตงำนในองคกำรใหเปนไปอยำงเหมำะสม ซงสงผลตอประสทธภำพและประสทธผล 5) เปนหลกประกนควำมส ำเรจของกำรบรหำรและกำรปฏบตกำรของทกฝำย เพอสรำงควำมไดเปรยบกำรทำงแขงขนอยำงย งยน 6) เปนเครองมอเชงกลยทธใหสำมำรถบรหำร "ทนมนษย" เพอกำรตอบสนองตอกำรเปลยนแปลงขององคกำร 7) เปนเครองมอในกำรตดยบหนวยงำน กำรเปลยนแปลงทเกดขนในองคกรจะมกำรเพมและยบหนวยงำนใหสอดรบกบยทธศำสตร หนวยงำนใดทไมมกระบวนทสงผล

84

ตอผลลพธขององคกรหรอ KPI แสดงวำไมมควำมจ ำเปนตองมอยในองคกร ผทเปนหวหนำงำนตองรบท ำควำมเขำใจ KPI ทหนวยงำนตองรบผดชอบ 8) เปนเครองมอทใชตดตำมแผนยทธศำสตร วำมกำรปฏบตงำนใหเปนไปตำมแผนหรอไมกอใหเกดผลผลต (output) หรอผลลพธ (outcome) อะไรบำง 9) เปนกลไกกำรผนกก ำลงหรอกำรท ำงำนรวมกน (synergy) ดวยกำรสรำงดชนชวดรวม (common KPI) ท ำใหหนวยงำนประสำนงำนกนดขน ปรบทศทำง (alignment) ใหไปดวยกน ซงกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนของ สป.ทส. ถอวำเปนเครองมอทชวยใหผบงคบบญชำไดรถงจดเดน จดดอยและศกยภำพของผใตบงคบบญชำแตละคน เพอทองคกรจะไดพฒนำจดเดนไดอยำงเหมำะสมและขณะเดยวกนกไดปรบปรงแกไขจดดอยของผใตบงคบบญชำ รวมท งพฒนำควำมกำวหนำในกำรปฏบตงำนใหเกดประโยชนตอองคกรอยำงมประสทธภำพมำกทสด

5.4.2 ปญหำอปสรรค รวมถงขอเสนอแนะของหนวยงำนระดบส ำนก/ศนย/กลม/ในสงกด สป.ทส.

ปญหำอปสรรคกำรปฏบตงำน มประเดนกำรอภปรำย ดงน 1) ปญหำดำนบคลำกร ไดแก ดำนทศนคตของบคลำกรทมตอกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ซงบำงคนคดวำเปนกำรเพมภำระงำน ท ำใหขำดควำมรวมมอ และดำนควำมรควำมเขำใจในกำรปฏบตงำน เนองจำกมปรบเปลยนผรบผดชอบตวชวดบอย ท ำใหขำดควำมรควำมเขำใจ สอดคลองกบแนวคดของ ฐตำรย ทมจ ำลองเจรญ (2547) อธบำยไววำ องคกรจะประสบควำมส ำเรจหรอบรรลเปำหมำยทวำงไวนน กำรจดกำร มควำมส ำคญอยำงยง ผบรหำรจ ำเปนตองน ำไปประยกตใชเพอใหเกดประสทธภำพ ทวทงองคกำร ดงน

(1) กำรบรหำรงำนใหมประสทธภำพ ผบรหำรจะตองใหควำมส ำคญกบคนหรอทรพยำกรมนษยทองคกำรมอย จงจ ำเปนตองพฒนำบคลำกรใหมทศนคตทดตอองคกำร รวมทงกำรเรยนรและเขำใจกำรวำงแผนทจะตองท ำอะไรกอนหลง ท ำเมอไร ทไหน ใครเปนคนท ำ โครงสรำงขององคกำร อ ำนำจหนำทตำงๆ ของแตละแผนกงำน แผนกไหนรบผดชอบอะไร มขอบเขตอ ำนำจกำรตดสนใจไดในระดบใด เพอเปนกำรลดควำมขดแยงหรอลดกำรท ำงำนซ ำซอนลง

85

(2) กำรบรหำรงำนเปนทม ทมประสทธภำพเปนสงส ำคญทจะท ำใหองคกำรเดนทำงไปสจดหมำยไดส ำเรจ กำรท ำงำนเปนทมทมประสทธภำพตองมควำมจรงใจ ยอมรบควำมคดเหนของสมำชกคนอนภำยในกลม รวมกนแกปญหำทเกดขน พรอมทจะรวมท ำงำนในหนำทควำมรบผดชอบอยำงเตมควำมรควำมสำมำรถ ตองใหควำมชวยเหลอซงกนและกน ยอมรบควำมสำมำรถของผอน ท ำงำนไมกำวกำยหนำทของผอน ตองมมนษยสมพนธทดตอผรวมงำนในทม มกำรตดตอสอสำรระหวำงสมำชกเพอควำมเขำใจอนดตอกน มกฎระเบยบปฏบตภำยในกลม เพมพนทกษะควำมสำมำรถกำรท ำงำนของสมำชกกลม ผน ำตองมศลปะในกำรจงใจใหสมำชกมสวนรวมในกำรรวมมอในกำรท ำงำนดวยควำมเตมใจ ผน ำตองเปนผจดกำรงำนทด คอยประสำนงำนทงทมงำนอนและในทม ทเกยวของในกำรท ำงำน คอยสนบสนนกำรท ำงำน คอยใหก ำลงใจสมำชกในทมงำน ดงน น กำรท ำงำนทจะมประสทธภำพ ผน ำ ทมตองเปนผน ำทด มศกยภำพในกำรท ำงำนเปนทมดวย สอดคลองกบ วรภทร ภเจรญ และคณะ (2551) อธบำยวำ KPI มำจำกค ำวำ Key Performance Indicator Indicator คอ ตวชวดผล เครองบงบอก และPerformance คอ สมรรถนะ ขดควำมสำมำรถ สงทแสดงออก ผลกำรด ำเนนงำนตำมลกษณะกำรวด เชน เชงปรมำณ (Quantitative) จะวดออกมำเปนตวเลข อำจจะไมสะทอนใหเหนภำพชดเจน เชน ปรมำณแรงงำนตำงดำวในประเทศไทยทเพมขนในแตละป เชงคณภำพ (Quality) เชน แบงออกเปนระดบ คอ "ดมำก ด ปำนกลำง พอใช ไมด" ทแบงแบบนเพรำะเปนดชนทวดยำกตอกำรวดเปนตวเลข เปนเรองของนำมธรรม (Subjective) ซงอำจจะตองใชกำรวดดวยกำรสอบถำม สงเกต ทดสอบ ตดสนดวยผทรงคณวฒ สอดคลองกบแนวคดของ Frederic W. Taylor (อำงถงใน ชลดำ ศรมณ, 2556) อธบำยวำ คนงำนแตละคนเปรยบเสมอนเครองมอทสำมำรถจะปรบปรง เพอเพมผลผลตขององคกำรได โดยตงสมมตวำ กำรท ำงำนจะมประสทธภำพสงสดนนมอยวธเดยวทดทสด (One best way) และถอวำองคกำรทจะมประสทธภำพสงสดนนจะตองขนอยกบสงส ำคญ 3 อยำง คอ กำรเลอกคนทมควำมสำมำรถสงสด (Selection) กำรหำสงจงใจใหบคลำกรเกดมก ำลงใจในกำรท ำงำน (Motivation) และกำรฝกอบรมใหคนท ำงำนอยำงถกวธ (Training)

สอดคลองกบงำนวจยของ สำธต วงศอนนตนนท (2552) ไดศกษำรปแบบและวธกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรของสวนรำชกำรสวนกลำงของไทยซงผลกำรศกษำ

86

ดงกลำวพบวำ กำรก ำหนดตวชวดและเกณฑกำรประเมนของสวนรำชกำรตำมกรอบของส ำนกงำน ก.พ.ร. พบวำสวนรำชกำรอยในรปแบบของกำรเจรจำตอรองระหวำงคณะกรรมกำรเจรจำขอตกลง และตวแทนสวนรำชกำร ยงไมสอดคลองกบภำรกจของสวนรำชกำร และทผำนมำยงจดท ำลำชำ ซงในอนำคตควรปรบปรง และกำรประเมนตนเองยงมปญหำดำนควำมถกตองของขอมล และสรำงภำระในดำนเอกสำรเปนจ ำนวนมำก ซงในอนำคตจ ำเปนตองมกำรปรบรปแบบและกลไกกำรรำยงำนผลของกำรรำยงำนผลกำรประเมนตนเองใหเหมำะสมมำกยงขน ซงผลของกำรศกษำขำงตน จงมควำมจ ำเปนอยำงยงทตองมกำรพฒนำขอเสนอแนะทชวยใหรปแบบและวธกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร ของสวนรำชกำร ตำมกรอบกำรประเมนของ ส ำนกงำน ก.พ.ร. มประสทธภำพมำกยงขน

สอดคลองกบงำนวจยของ ว ชรพงษ ส กจจำนนท (2553) ไดศกษำกำรประเมนผลกำรเปลยนแปลงกำรปฏบตงำนภำครฐ : กรณศกษำกำรปฏรปและกำรพฒนำระบบรำชกำร พบวำ กำรปรบปรงบทบำทภำรกจ และโครงสรำง มกำรปรบแนวทำงกำรบรหำร มกำรปรบปรงงบประมำณ มกำรปรบปรงระบบปฏบตงำน มกำรก ำหนดแนวทำงใหแกสวนรำชกำร และมกำรบรหำรกำรเปลยนแปลง

กำรปฏรปและพฒนำระบบรำชกำรใหประสบควำมส ำเรจนน จ ำเปนตองใหควำมส ำคญในทกภำคสวนประกอบของระบบรำชกำร และผบรหำรภำครฐตองใหควำมส ำคญกบเรองขององคควำมรดำนทฤษฎนโยบำยสำธำรณะไปปฏบต โดยพจำรณำถงปจจยทมผลตอควำมส ำเรจและควำมลมเหลว และกำรก ำหนดมำตรกำรทำงนโยบำยเพอใหกำรน ำนโยบำยไปปฏบตมโอกำสประสบควำมส ำเรจมำกขน 2) ปญหำกำรสอสำร ระหวำง กพร.ทส. และหนวยงำนในสงกด สป.ทส. เนองจำกบคลำกรของ กพร.ทส. ผรบผดชอบในกำรถำยทอดตวชวดใหแกหนวยงำน ในสงกด สป.ทส. มนอยไมสำมำรถสอสำรไดทวถงทกคน จงใชวธกำรแตงตงบคลำกรของทกส ำนก เปน “กพร.หนวยงำน” เพอท ำกำรสอสำรตอภำยในองคกร แตบำงหนวยงำนยงขำดกำรสอสำรใหบคลำกรภำยในหนวยงำนทรำบถงกำรด ำเนนงำนตำม ค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ท ำใหกำรด ำเนนงำนไมเปนไปในทศทำงเดยวกน สอดคลองกบผลงำนวจยของสดถนอม ตนเจรญ (2551) ไดศกษำระบบกำรบรหำรผล

87

กำรปฏบตงำนของสถำบนอดมศกษำในประเทศไทย พบวำ ผลของกำรศกษำขำงตนน ำไปสขอเสนอแนะส ำหรบกำรปฏบตงำนทเหมำะสมสำมำรถบรรลเปำหมำย เชงยทธศำสตรของสถำบนอดมศกษำซงผบรหำรระดบกลำงและผบรหำรสำยงำนหลก ควรสอสำรเปำหมำยโดยถำยทอดวตถประสงคหลกและรวบรวมแผนระดบบคคลเขำสแผนปฏบตงำน และควรก ำหนดหลกเกณฑของผลกำรปฏบตงำนใหชดเจน และน ำผลทไดไปเชอมโยงกบระบบกำรใหรำงวล ควำมกำวหนำในหนำทกำรงำน เพอเพมขวญและก ำลงใจและจงใจใหเกดผลกำรปฏบตงำนทดยงขน 3) ปญหำดำนระยะเวลำในกำรด ำเนนงำน เนองจำกกำรก ำหนดตวชวดสวนใหญ จะค ำนงถงควำมสอดคลองกบระยะเวลำทส ำนกงำน ก.พ.ร. ก ำหนดมำกเกนไป ซงหำกส ำนกงำนก.พ.ร. ยงไมก ำหนดตวชวดหนวยงำนระดบส ำนกงำนปลดฯ กจะยงไมก ำหนดตวชวดท ำใหกำรก ำหนดตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม ลำชำไปดวย ท ำใหบำงตวชวดทจะตองด ำเนนกำรชวงตนปงบประมำณไมสำมำรถด ำเนนกำรได และไมทนระยะเวลำทก ำหนด ตองมำเรงด ำเนนกำรในชวงปลำยปงบประมำณ เชน ตวชวดเกยวกบกำรใชจำยงบประมำณ ท ำใหผลทไดไมเปนตำมเปำหมำยทก ำหนด สงผลใหกำรก ำหนดตวชวดระดบบคคลลำชำไปดวย ท ำใหไมสอดคลองกบรอบระยะเวลำทประเมน ซงไมสำมำรถท ำไดจรงทกตวชวด กำรวำงแผนไมเปนไปตำมเปำประสงคในเนองำน ท ำใหผลกำรด ำเนนงำนไมมประสทธภำพ กำรประเมนไมไดตำมผลสมฤทธของงำน ตวชวดสวนใหญเนนเชงปรมำณ ไมเนนผลลพธขำดกำรบรณำกำรรวมกน จงท ำใหงำนไมมประสทธภำพ และไมมกำรน ำไปใชประโยชนเทำทควร สอดคลองกบแนวคดของ บรรจง จ ำปำ (2554) ซงไดศกษำกำรสรำงเครองมอชวดควำมส ำเรจของกำรด ำเนนงำน ซงสอดคลองกบแนวทำงกำรบรหำรแบบมงผลสมฤทธ (result base management หรอ RBM) ทมงผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนมำกกวำมงเนนกระบวนกำร (process) ซงองคกำรรำชกำรไทยใชประเมนผลกำรปฏบตงำนในปจจบน กำรวดผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนตองมควำมยดหยนเปดโอกำสใหมกำรปรบเปลยนหลกเกณฑและวธกำรตำมแตคณลกษณะและภำรกจหรอแผนงำนขององคกำรอยำงเหมำะสม มกำรเปดโอกำสใหผมสวนเกยวของ (stakeholder) ท งในและนอกองคกำร ไดมสวนรวมในกำรก ำหนดเปำหมำยและตวชวดทมควำมหมำยและสอดคลองกบควำมคำดหวงของทกฝำย อยำงไร

88

กดเครองมอและตวชวดทพฒนำขนใชวดควำมส ำเรจขององคกำรน เปนเพยงสวนหนงทจะน ำมำซงขอมลและสำรสนเทศเพอใชในกำรตดสนใจในกำรบรหำรองคกำรใหมประสทธภำพเทำนน ทงนผบรหำรจะตองพจำรณำองคประกอบอนๆ เขำมำชวยตดสนใจดวย โดยเฉพำะองคประกอบ ดำนสภำพแวดลอมทนบวนจะมควำมซบซอนทำมกลำงควำมเปลยนแปลงอยำงรวดเรวในปจจบน

ขอเสนอแนะในกำรเพมประสทธภำพ จำกกำรศกษำครงนมขอคนพบวำ บคลำกรในสงกด สป.ทส. จะตองปฏบตงำนตำมตว ชว ดอยำงห ลกเลยงไมได ดงน น ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ควรใหควำมส ำคญกบกำรพฒนำบคลำกรใหมควำมรควำมสำมำรถในกำรปฏบตงำนในทกๆ ดำน ตำมภำรกจของแตละหนวยงำน ใหตรงกบควำมรควำมสำมำรถ ซงกำรปฏบตงำนจะมประสทธภำพไดนน ขนอยกบควำมร ควำมสำมำรถ ควำมใสใจ และนโยบำยของผบรหำรแตละหนวยงำนทจะสำมำรถขบเคลอนกำรด ำเนนงำนของแตละส ำนก/ศนย/กลม ใหแตละคนในหนวยงำน ไดมควำมรเรองตวชวดต งแตระดบกระทรวง กรม ส ำนก/ศนย/กลม จนถงระดบบคคล ควรสรำงควำมรควำมเขำใจบคลำกรในองคกร ไดเขำมำมสวนรวมในกำรขบเคลอนยทธศำสตรองคกร โดยกำรรวมกนก ำหนดยทธศำสตร คำเปำหมำยขององคกร ใหมควำมเขำใจในทศทำงเดยวกน จงจะท ำใหเกดผลส ำเรจตำมเปำหมำยของส ำนกงำนปลดฯ ทกส ำนก/ศนย/กลม ควรด ำเนนกำร ดงน

1) สงเสรมใหมกำรจดท ำเอกสำร คมอ แผนพบหรอโปสเตอรเผยแพรประชำสมพนธงำนทกสวนงำนใหครอบคลมทกภำรกจ โดยก ำหนดใหสอดคลองกบตวชวดขององคกรเพอถำยทอดตวชวดระดบส ำนก/ศนย/กลม และระดบบคคล เพอใหบคลำกรทกระดบมควำมรควำมเขำใจในทศทำงเดยวกนทงองคกร และเพมชองทำงกำรสอสำรเรองตวชวดผำนเวบไซดของส ำนกงำนฯ เพอใหเจำหนำทไดเขำถงขอมลขำวสำรดำนตวชวดไดอยำงรวดเรว เพอสำมำรถเพมระดบประสทธภำพของกำรท ำงำนไดจรง 2) ก ำหนดผประสำนงำนกบ กพร.ทส. กรณทจะตองมกำรสอสำรงำนหรอด ำเนนงำนเกยวกบตวชวด เพอสอสำรตอไปยงส ำนก/ศนย/กลม อยำงตอเนอง ไมนอยกวำ

89

2 ป กอนทจะปรบเปลยนหมนเวยนเปนบคคลอน เนองจำกหำกปรบเปลยนทกป จะท ำใหกำรด ำเนนงำนไมตอเนอง 3) เพมชองทำงกำรสอสำร เพอท ำใหทรำบปญหำอปสรรคในกำรปฏบตงำน หรอตอบขอซกถำมเกยวกบกำรถำยทอดตวชวดระดบส ำนกศนย /กลม ใหสำมำรถแกไขปญหำไดทนทวงท ปฏบตงำนไดอยำงตอเนองและถกตอง เชน video conference หรอ Group line หรอ e-mail เปนตน 4) กำรพฒนำบคลำกรของหนวยงำนใหมประสทธภำพเปนสงจ ำเปน ดงนน จงควรจดฝกอบรม ประชม สมมนำ หรอทศนะศกษำดงำนภำยนอกองคกรอยำงนอยปละหนงครง เพอใหเกดองคควำมรหรอทกษะใหมๆ เชน อบรมดำนกำรจดท ำตวชวดใหกบเจำหนำทผปฏบตงำน ใหมควำมเชอมโยงกบยทธศำสตรหนวยงำน กลมงำน ตำมภำรกจทไดรบมอบหมำยดวยเครองมออปกรณททนสมย เพอใหเกดควำมช ำนำญสำมำรถปฏบตงำนไดอยำงรวดเรว 5) ควรมอบหมำยเจำหนำทผปฏบตงำน ใหเหมำะสมกบปรมำณงำน ต ำแหนงงำน และภำรกจทท ำควรมอบหมำย โดยค ำนงถงควำมร ควำมสำมำรถ เพอใหเจำหนำทเกดขวญและก ำลงใจในกำรท ำงำน และเกดประโยชนสงสดและสำมำรถเพมประสทธภำพในกำรท ำงำนไดจรง 6) บำงโครงกำร/กจกรรม สำมำรถด ำเนนกำรกอนไดโดยไมตองรอใหส ำนกงำน ก.พ.ร. ก ำหนดตวชวดกอน ซงหำกเปนรำยละเอยดทเกยวของกบตวชวด ท กพร. ก ำหนด จงน ำมำประยกตใชในภำยหลงได

90

ภำคผนวก

91

ก . แบบฟอรมแผนทยทธศำสตร (Strategy map) สป.ทส.

วสยทศน สป.ทส. : ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมมควำมสมดลและย งยน ภำยในป 2579 พนธกจ : 1. แปลงนโยบำยระดบชำต ระดบประเทศ ระดบกระทรวง ลงสแผนบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมทกระดบ

2. ขบเคลอน ด ำเนนกำร สนบสนน ควบคม ก ำกบ ตดตำม ตรวจสอบ เฝำระวง ปองกนและประเมนผลกำรจดกำร เพอใหทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมมควำมสมดลและย งยน 3. สงเสรมกำรมสวนรวม และบรณำกำรควำมรวมมอในกำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ทงภำยในประเทศและตำงประเทศ 4. พฒนำระบบ สรำงกลไก และสนบสนนปรบปรง กฎ ระเบยบ เพอกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมเชงรก 5. พฒนำระบบบรหำรจดกำรองคกรสควำมเปนเลศอยำงมธรรมำภบำล

แผนทยทธศำสตรกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

ยทธศำสตรท 1 : อนรกษ ฟนฟ และพฒนำทรพยำกรธรรมชำตและควำมหลำกหลำยทำงชวภำพ เพอกำรใชประโยชนอยำงย งยนและเปนธรรมโดยกำรมสวนรวมของทกภำคสวน

ยทธศำสตรท 2 : พฒนำกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรน ำผวดนและน ำใตดนเชงพนทใหมประสทธภำพ

ยทธศำสตรท 3 : ตรวจสอบ เฝำระวง ก ำกบ ควบคม อนรกษ และฟนฟคณภำพสงแวดลอมใหไดตำมเกณฑมำตรฐำน

ยทธศำสตรท 4 : พฒนำกลไกและเพมประสทธภำพกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม เพอรองรบ ปรบตว และลดผลกระทบจำกกำรเปลยนแปลงสภำพภมอำกำศและภยพบตทำงธรรมชำต

ยทธศำสตรท 5 : พฒนำระบบบรหำรและจดกำรองคกรอยำงมธรรมำภบำล เพอเพมสมรรถนะ และประสทธภำพในกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

ขบเคลอนภำรกจใหสมฤทธผล

ประสทธผลตำมภำรกจ

ควำมพงพอใจของกำรใหบรกำรประชำชน

คณภำพกำรใหบรกำร

ประสทธภำพของกำรปฏบตรำชกำร

บรหำรจดกำรภำครฐไดตำมเกณฑท สป.ทส.

ก ำหนด

กำรพฒนำองคกร

บรหำรงบประมำณอยำงมประสทธภำพ

ควำมพงพอใจของกำรใหบรกำรหนวยงำนของรฐ

92

ข. แบบฟอรมแผนทยทธศำสตร (Strategy map) ของส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน

วสยทศน สป.ทส. : ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมมควำมสมดลและยงยน ภำยในป 2579 พนธกจ : 1. แปลงนโยบำยระดบชำต ระดบประเทศ ระดบกระทรวง ลงสแผนบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมทกระดบ

2. ขบเคลอน ด ำเนนกำร สนบสนน ควบคม ก ำกบ ตดตำม ตรวจสอบ เฝำระวง ปองกนและประเมนผลกำรจดกำร เพอใหทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมมควำมสมดลและยงยน 3. สงเสรมกำรมสวนรวม และบรณำกำรควำมรวมมอในกำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ทงภำยในประเทศและตำงประเทศ 4. พฒนำระบบ สรำงกลไก และสนบสนนปรบปรง กฎ ระเบยบ เพอกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอมเชงรก 5. พฒนำระบบบรหำรจดกำรองคกรสควำมเปนเลศอยำงมธรรมำภบำล

แผนทยทธศำสตรกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร..............................ระบชอหนวยงำน......................................ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

ยทธศำสตรท.... : ........................................................................................................................ ...................ระบ

...............................................................................................................................................

ขบเคลอนภำรกจใหสมฤทธผล

ประสทธผลตำมภำรกจ

ควำมพงพอใจของกำรใหบรกำรประชำชน

คณภำพกำรใหบรกำร

ควำมพงพอใจของกำรใหบรกำรหนวยงำนของรฐ

ประสทธภำพของกำรปฏบตรำชกำร บรหำรงบประมำณอยำงมประสทธภำพ

บรหำรจดกำรภำครฐไดตำมเกณฑท สป.ทส. ก ำหนด

กำรพฒนำองคกร

93

ค. แบบฟอรมเปำประสงค เปำประสงคและตวชวดเพอประกอบค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของ...(ระบชอส ำนก/ศนย/กลม)...

ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ ...

เปำประสงค ส ำนก/ศนย/กลม

ตวชวด เปำหมำย น ำหนก (รอยละ)

ขบเคลอนภำรกจใหสมฤทธผล

ก ำหนดจำกภำรกจหลก/งบประมำณทไดรบ/งำนมอบหมำยพเศษของส ำนก/ศนย/กลม(** ในงบประมำณ พ.ศ. 2560 ไดก ำหนดตวชวดระดบควำมส ำเรจในกำรบรณำกำรหรอขบเคลอนกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของ สป.ทส. ซงเปนตวชวดภำคบงคบของส ำนก/ศนย/กลม ทไมมตวชวดในระดบ สป.ทส. โดยจะรบตวชวดของส ำนกงำนปลดทกตว ในฐำนะเปนหนวยงำนก ำกบ ตดตำม และผลกดนยทธศำสตรกำรปฏบตรำชกำรโดยรวมของส ำนกงำนปลดกระทรวงฯ

ระดบ... 60

ควำมพงพอใจของผรบบรกำร

ตวชวดบงคบ (จะพจำรณำจำกรอยละเฉลยถวงน ำหนกของควำมพงพอใจของกลมเปำหมำย 2 ประเภท คอ 1) ประชำชน น ำหนกรอยละ 5 2) หนวยงำนของรฐ น ำหนกรอยละ 5)

ระดบ... 10

บรหำรงบประมำณอยำงมประสทธภำพ

ตวชวดบงคบ ระดบ... 15

บรหำรจดกำรภำครฐไดตำมเกณฑท สป.ทส. ก ำหนด

ตวชวดบงคบ ระดบ... 15

รวมน ำหนก 100

94

ง. แบบฟอรมตำรำง OS ตำรำง OS เพอประกอบค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของ...(ระบชอส ำนก/ศนย/กลม)...

ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ ...

ตำรำง OS ของส ำนก/ศนย/กลม ตวชวด ระบสวนงำนตำงๆในหนวยงำน

สวน... สวน... สวน... สวน... ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

ตวชวดท... :

*** หมำยเหต *** O คอ ผรบผดชอบหลก S คอ ผทสนบสนน

95

จ. แบบฟอรม IPA บคคล กรอบกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร (IPA บคคล) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ชอ.......................................................นำมสกล.....................................................ต ำแหนง.......................................................

สงกด.......................................................................................................................

ลงนำม.....................................................................ผรบกำรประเมน

ลงนำม.....................................................................ผบงคบบญชำ

ตวชวดหนวยงำน เปำหมำยหนวยงำน

ตวชวดบคคล เปำหมำยบคคล

น ำหนก เกณฑกำรใหคะแนน

ค ำชแจง/อธบำยกำรวดบคคล 1 2 3 4 5

สวนท 1 : แผนปฏบตกำร/ยทธศำสตรหนวยงำน

สวนท 2: ภำรกจตำมอ ำนำจหนำทของหนวยงำน

สวนท 3: ภำรกจทไดรบมอบหมำยพเศษ

แบบมอบหมำย

งำน

ฉ. แบบฟอรมกำรรำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรฯ (SAR) 1. ตวชวดเชงขนตอน

รำยงำนกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของ.. (ระบชอส ำนกศนย/กลม)ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ....

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

ชอตวชวดท : ผก ำกบดแลตวชวด : ผจดเกบขอมล : โทรศพท : โทรศพท : ค ำอธบำย : ขอมลผลกำรด ำเนนงำน :

ระดบคะแนน กำรด ำเนนงำนในแตละขนตอน ปงบประมำณ พ.ศ.2558

1 2 3 4 5

เกณฑกำรใหคะแนน :

ระดบคะแนน เกณฑกำรใหคะแนน

1 2 3 4 5

96

97

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน :

ตวชวด น ำหนก (รอยละ)

ผลกำรด ำเนนงำน

คำคะแนนทได

คำคะแนน ถวงน ำหนก

ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร :

ปจจยสนบสนนตอกำรด ำเนนงำน : อปสรรคตอกำรด ำเนนงำน : ขอเสนอแนะส ำหรบกำรด ำเนนงำนในปตอไป : หลกฐำนอำงอง :

98

2. ตวชวดเชงปรมำณ รำยงำนกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของ..

(ระบชอส ำนกศนย/กลม)ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ....

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท .เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

ชอตวชวดท : ผก ำกบดแลตวชวด : ผจดเกบขอมล : โทรศพท : โทรศพท : ค ำอธบำย :

ขอมลผลกำรด ำเนนงำน :

ตวชวด ผลกำรด ำเนนงำนในอดต ปงบประมำณ พ.ศ. รอยละทเพมขน (รอยละ)

2556 2557 2558 2559 2560

เกณฑกำรใหคะแนน :

ระดบคะแนน ระดบ 1 ระดบ 2 ระดบ 3 ระดบ 4 ระดบ 5

กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน :

ตวชวด น ำหนก (รอยละ)

ผลกำรด ำเนนงำน

คำคะแนน ทได

คำคะแนน ถวงน ำหนก

ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร:

ปจจยสนบสนนตอกำรด ำเนนงำน : อปสรรคตอกำรด ำเนนงำน :

ขอเสนอแนะส ำหรบกำรด ำเนนงำนในปตอไป :

หลกฐำนอำงอง :

99

3. ตวชวดเชงคณภำพ (แบบเฉลยถวงน ำหนก) รำยงำนกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรของ..(ระบชอส ำนก/ศนย/กลม) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ....

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

ชอตวชวดท : ผก ำกบดแลตวชวด : ผจดเกบขอมล : โทรศพท : โทรศพท : ค ำอธบำย :

ขอมลผลกำรด ำเนนงำน :

ค ำอธบำย

ตำรำงและสตรกำรค ำนวณ :

ตวชวด (i) น ำหนก(Wi)

เกณฑกำรใหคะแนนเทยบกบ เปำหมำยของตวชวด คะแนนท

ได (SMi)

คะแนนเฉลย ถวงน ำหนก (Wi x SMi) 1 2 3 4 5

ตวชวดท 1.1 W1 1 2 3 4 5 SM1 W1 x SM1 ตวชวดท 1.2 W2 1 2 3 4 5 SM2 W2 x SM2 ตวชวดท 1.3 W3 1 2 3 4 5 SM3 W3 x SM3 ตวชวดท 1.4 W4 1 2 3 4 5 SM4 W4 x SM4 ตวชวดท 1.5 W5 1 2 3 4 5 SM5 W5 x SM5 น ำหนกรวม Wi= คำคะแนนของตวชวดนเทำกบ ∑ (Wi x

SMi) W i

100

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

ผลเฉลยคะแนนเฉลยถวงน ำหนก เทำกบ โดยท : W หมำยถง น ำหนกควำมส ำคญทใหกบแตละเปำหมำยผลผลต SM หมำยถง คะแนนทไดจำกำรเทยบกบรอยละ/ระดบควำมส ำเรจของเปำหมำยผลผลต i หมำยถง ล ำดบทของเปำหมำยผลผลต ไดแก 1.1, 1.2,..,i เกณฑกำรใหคะแนน :

ชอตวชวดยอย เกณฑกำรใหคะแนน

1 2 3 4 5 ตวชวดท 1.1 : ตวชวดท 1.2 : ตวชวดท 1.3 : ตวชวดท 1.4 : ตวชวดท 1.5 : ชวงปรบเกณฑกำรใหคะแนน +/- 1 ตอ 1 คะแนน โดยก ำหนดเกณฑกำรใหคะแนนตวชวดหลก ดงน

ระดบคะแนน เกณฑกำรใหคะแนน 1 ∑ (W1-i x SM1-i) = 1

∑ W1-i 2 ∑ (W1-i x SM1-i) = 2

∑ W1-i

(Wi x

SMi)

W i

(W1 x SM1) +(W2 x SM2)+…

(W5 x SM5)

W1+ W2 +…. W5

หรอ

101

รำยงำนผลกำรปฏบตรำชกำรตำมค ำรบรอง กำรปฏบตรำชกำร (รำยตวชวด) ครงท เดอน

รอบ 6 เดอน

รอบ 12 เดอน

3 ∑ (W1-i x SM1-i) = 3 ∑ W1-i

4 ∑ (W1-i x SM1-i) = 4 ∑ W1-i

5 ∑ (W1-i x SM1-i) = 5 ∑ W1-i

กำรค ำนวณคะแนนจำกผลกำรด ำเนนงำน :

ตวชวด น ำหนก (รอยละ)

ผลกำรด ำเนนงำน

คำคะแนนทได คำคะแนน ถวงน ำหนก

ค ำชแจงกำรปฏบตงำน/มำตรกำรทไดด ำเนนกำร :

ปจจยสนบสนนตอกำรด ำเนนงำน : อปสรรคตอกำรด ำเนนงำน : ขอเสนอแนะส ำหรบกำรด ำเนนงำนในปตอไป : หลกฐำนอำงอง :

102

ช. ภำพกจกรรมตำง ๆ กำรประชมเชงปฏบตกำรจดท ำค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร ประจ ำปงบประมำณ

พ.ศ. 2560 เมอวนท 7-8 ธนวำคม 2560 ณ โรงแรมมรำเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหำนคร

103

104

กำรประชมเจรจำควำมเหมำะสมของตวชวด คำเปำหมำย น ำหนก และเกณฑกำรใหคะแนนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม (IPA) ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

105

ภำพพธลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำย

ระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 สวนกลำง เมอวนท 22 กมภำพนธ 2560 ณ หองประชม ชน 17 อำคำรกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

106

ภำพพธลงนำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรตำมกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ของส ำนกงำนสงแวดลอมภำค 1-16 เมอวนท 2 กมภำพนธ 2560 ณ โรงแรมมรำเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหำนคร

107

กำรฝกอบรมกำรใชงำนระบบตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร (e-IPA’s PSO) ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เมอวนท 16 – 17 มนำคม 2560 ณ หองประชมชน 10 ศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร อำคำรกรมสงเสรมคณภำพสงแวดลอม

108

กำรจดประชมเชงปฏบตกำร เรอง แนวทำงกำรประเมนผลตำมค ำรบรองกำรปฏบตรำชกำรกำรถำยทอดตวชวดและเปำหมำยระดบองคกรลงสระดบส ำนก/ศนย/กลม/สถำบน ในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เมอวนท 31 มนำคม 2560

บรรณำนกรม กฎกระทรวงแบงสวนรำชกำรส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

พ.ศ. 2554. (2554, ธนวำคม 30).ราชกจจานเบกษา, 128 (96ก), 24-26 ชลดำ ศรมณ. (2556). เอกสารประกอบการบรรยายขอบขายและแนวคดเชงทฤษฎรฐ

ประศาสนศาสตร. กรงเทพมหำนคร : มหำวทยำลยรำมค ำแหง. ฐตำรย ทมจ ำลองเจรญ. (2547). หลกการจดการ. (พมพครงท 1). กรงเทพมหำนคร:

ส ำนกพมพบรษทเจำพระยำระบบกำรพมพ. นโลบล แสงพนสธำดำ. (2556). การพฒนาภาวะผน ามผลตอประสทธภาพการปฏบตงาน

ของบคลากรในมหาวทยาลยรามค าแหง.วทยำนพนธบรหำรธรกจมหำบณฑต, มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

บญเกยรต กำรเวกพนธ. (2557). เอกสารประกอบการบรรยายการสมมนานโยบาย และการจดการสาธารณะ. กรงเทพมหำนคร: มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

บรรจง จ ำปำ. (2554). การสรางตวชวดความส าเรจของการด าเนนงานในองคการซอบรการสขภาพกรณศกษา ส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต. ดษฎนพนธปรชญำดษฎบณฑต, มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

พระรำชกฤษฎกำวำดวย หลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. 2546. (2546, ตลำคม 9).รำชกจจำนเบกษำ, 120(100ก)

พระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545. (2545, ตลำคม 2).รำชกจจำนเบกษำ, 119(99ก),2.

พระพงค ภกคร (2557) เอกสารประกอบการบรรยายการน านโยบายไปปฏบตและ การประเมนผลนโยบาย. กรงเทพมหำนคร: มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

รชตำ มตรสมหวง (2557). เอกสารประกอบการบรรยายการน านโยบายไปปฏบตและ การประเมนผลนโยบาย.. กรงเทพมหำนคร: มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

วรภทร ภเจรญ และคณะ. (2551). KPI ท าใหงายๆ make it easy (พมพครงท 3). กรงเทพมหำนคร: ส ำนกพมพหำงหนสวนสำมลำดำ จ ำกด.

110

วชรพงษ สกจจำนนท. (2553). การประเมนผลการเปลยนแปลงการปฏบตงานภาครฐ : กรณศกษาการ ปฏรปและการพฒนาระบบราชการ พ.ศ.2545-2550. ดษฎนพนธปรชญำดษฎบณฑต, มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

วนชย มชำต. (2557). เอกสารประกอบการบรรยายการจดการทรพยากรมนษยรวมสมย, กรงเทพมหำนคร : มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

สำธต วงศอนนตนนท. (2552). รปแบบและวธการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการไทย. ดษฎนพนธปรชญำดษฎบณฑต, มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

สพน เกชำคปต . (2556). เอกสารประกอบการบรรยายขอบขายและแนวคด เชงทฤษฎรฐประศาสนศาสตร,กรงเทพมหำนคร : มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

สดถนอม ตนเจรญ. (2551). ระบบการบรหารผลการปฏบตงานขอสถาบนอดมศกษา ในประเทศไทย : โดยศกษาเฉพาะมหาวทยาลยจฬาลงกรณราชวทยาลย และมหาวทยาเลยเอเชยอาคเนย. ดษฎนพนธปรชญำดษฎบณฑต , มหำวทยำลยรำมค ำแหง.

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรพฒนำระบบรำชกำร (2552, ธนวำคม). การก าหนดตวชวด ระดบบคคล. กรงเทพมหำนคร : ส ำนกพมพคณะรฐมนตรและรำชกจจำนเบกษำ. สมเกยรต วฒนศรชยกล และคณะ (2553). KPI รายบคคล สดยอดบรหารผลลพธขององคกร. (ปทพมพ 2553), กรงเทพมหำนคร: ส ำนกพมพหำงหนสวนจ ำกด สนทวกจ พรนตง. ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม. (2560). รายงานการประเมน

ตนเองของกลมพฒนาระบบบรหาร : ตวชวดท 1.2 คะแนนเฉลยของการถายทอดตวชวดและเปาหมายระดบ สป.ทส. ลงสระดบ ส านก/ศนย/กล ม จ านวน 27 หนวยงาน. สบคนเมอวนท 1 กนยำยน 2561, จำก http://ipa.mnre.go.th/home/index.php

อรอมำ รอดแยม (2554). การท างานรวมกนทมประสทธภาพของผบรหารและคร ของสถานศกษา ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาจงหวดอางทอง. วทยำนพนธ, มหำวทยำลยรำชภฏเทพสตร.

ประวตผเขยน

ชอ-สกล นำงสำวปำณสรำ มลวรรณ วน เดอน ปเกด 18 มถนำยน 2524 สถำนทเกด อ.ประโคนชย จ.บรรมย วฒกำรศกษำ ส ำเรจปรญญำตรรฐศำสตรบณฑต จำกมหำวทยำลยรำมค ำแหง ปกำรศกษำ 2546 ส ำเรจปรญญำโทรฐประศำสนศำสตรมหำบณฑต จำกมหำวทยำลยรำมค ำแหง ปกำรศกษำ 2558 ต ำแหนงหนำท นกวเครำะหนโยบำยและแผนปฏบตกำร กำรท ำงำนปจจบน กลมพฒนำระบบบรหำร (กพร.ทส.)

ส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

ค ำรบรองผบงคบบญชำ

ขอรบรองวำ ไดตรวจสอบควำมถกตองสมบรณของเอกสำรผลงำนวชำกำรฉบบนแลว ซงเปนไปตำมขอก ำหนดของส ำนกงำนปลดกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม และเปนผลงำนของผขอประเมนโดยแทจรง

ลงชอ............................................. (นำงสรมณ ชมเรยง) ต ำแหนง ผอ ำนวยกำรกลมพฒนำระบบบรหำร ......27..../....ก.ย../..2561......