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TRABAJO INFANTIL¿Dónde está?

MANUAL PARA EL APOYO FAMILIAR | PROGRAMA PUENTETRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?

� TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?�

© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF© Programa Puente, entrada al Sistema de Protección Social Chile Solidario© Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS

Autor: Víctor Martínez Ravanal, Psicólogo Universidad de ChileCon la colaboración de Candy Fabio, consultora de UNICEF

Registro de Propiedad Intelectual N° 171530I.S.B.N.: 978 - 9�-806 - 431� - 1Santiago de ChileJunio, �008

Corrección de textos: Carolina BañadosDiseño y diagramación: Elena ManríquezIlustraciones: Raquel Echenique

Impreso en: Andros ImpresoresEdición: �.500 ejemplares

Esta publicación está disponible en: www.unicef.cl y www.programapuente.cl

Pertenece a:

33

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

I Puente, capital humano e infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

• El desarrollo del capital humano 7

• La protección de los niños, niñas y adolescentes: un imperativo ético 8

• Las tareas de la infancia 9

II El trabajo infantil: fundamentos para la

intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

• ¿Por qué se dice que los niños no deben trabajar? 11

• Caso a caso 13

• Algunos factores que no debemos olvidar cuando estamos frente a un niño, niña o adolescente trabajador 18

III ¿En qué consiste el trabajo infantil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .�1

• Caso a caso �3

• Recogiendo algunas ideas centrales 3�

IV ¿Qué dice la legislación chilena sobre

el trabajo infantil?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

• Dimensión Trabajos peligrosos 36

V Principios y convenios internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 39

• Convención sobre los Derechos del Niño 40

• Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo 41

• Consideraciones sobre trabajo infantil 43

VI El apoyo psicosocial: pistas para el

trabajo con familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

• ¿Cuál es el marco para una intervención de este tipo? 45

• La decisión de abordar el trabajo infantil con las familias 48

• ¿Cómo abordar el tema con la familia? 49

• Algunos aspectos a considerar durante la conversación 50

• Repasando la biografía familiar 51

• Haciendo análisis de contexto 53

• Reconociendo las estrategias de subsistencia de la familia 54

• Identificando apoyos externos a la familia 55

ANEXO A Aplicaciones de lo aprendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

1. Análisis de riesgos asociados al trabajo de un niño o niña: pauta para clasificación de riesgos asociados al trabajo infantil 57

2. Análisis del clima familiar referido al trabajo de niños y niñas: dinámica para estimular la conversación familiar 6�

ANEXO B Información de utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

1. Listado Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Menores, SENAME 69

2. Listado Direcciones Regionales del Trabajo 71

Índice de contenidos

4 TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?4

1 Discurso presidencial con motivo de la promulgación de la Ley 20.189; Junio de 2007.

“Lo que estamos buscando, en verdad, es proteger a quienes más lo necesitan. Pero hay algo más, estamos enviando una señal a

todo el país: que los niños deben estar en la escuela, deben estar jugando, con sus seres queridos, con sus amigos, y que deben

estar viviendo y aprovechando al máximo su infancia”.1

Presidenta Michelle Bachelet

55

� Encuesta Nacional de Actividades de Niños y Adolescentes, Organización Internacional del Trabajo, Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio del Trabajo, Santiago, 2003.

Pablo Coloma Correa Director Ejecutivo FOSIS

Egidio Crotti Representante de UNICEF para Chile

Presentación

En el marco de los convenios internacionales ratificados por Chile, el Estado ha asumido el compromiso de erradicar el trabajo infantil al año 2010. Para

ello, se han implementado una serie de acciones coordinadas bajo el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.

Según las cifras de la primera Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescen-te2, en Chile trabajan más de 200 mil niños, niñas y adolescentes. Erradicar este problema que afecta a nuestros hijos e hijas constituye un imperativo ético, sobre todo porque Chile está en condiciones de lograrlo.

Los niños, niñas y adolescentes deben realizar las tareas propias de su edad y etapa del ciclo de desarrollo en que se encuentran. El trabajo no forma parte de estas tareas. Por el contrario, los priva de su infancia, afectando el potencial de desarrollo físico y mental, e interfiere en su escolarización ya sea obligándoles a abandonar prematuramente las aulas o exigiéndoles un esfuerzo desmedido y perjudicial al intentar combinar la asistencia a la escuela con largas horas de trabajo. Para UNICEF, la educación es la estrategia principal en la prevención del trabajo infantil, puesto que se trata de lograr que los niños, niñas y adolescen-tes trabajadores regresen a la escuela o no la abandonen por trabajar.

Para el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, es un desafío que el Programa Puente, a través del apoyo directo que brinda a familias que pue-dan estar viviendo la realidad del trabajo infantil, se constituya en un espacio valioso para prevenirlo y erradicarlo. Por ello, UNICEF pone a disposición de los Apoyos Familiares de este programa el manual “Trabajo infantil: ¿dónde está?”, cuyo contenido les permitirá ayudar a las familias más vulnerables del país en la búsqueda de soluciones a sus problemáticas económicas y/o sociales, contribuyendo a evitar que envíen a sus niños, niñas y adolescentes al mundo del trabajo.

Esperamos que este manual sea una herramienta que nos ayude a superar un problema que nos aqueja como sociedad y que debemos asumir en plenitud y firme decisión, de manera que ningún niño, niña o adolescente chileno vea entorpecida su educación y afectada su calidad de vida por asumir tareas propias de los adultos.

7

PUENTE, capital humano e infancia

capí

tulo

I

El desarrollo del capital humano

El Sistema de Protección Social del cual forma parte el Programa Puente, pone un fuerte énfasis en el desarrollo de acciones destinadas a proteger el capital humano de la población. Esto significa realizar importantes esfuerzos de inversión para proveer servicios de salud y educación en cantidad suficiente y con estándares razonables de calidad.

Capital humano se refiere al conjunto de aptitudes físicas e intelectuales que portan las personas desde su nacimiento y que pueden verse modificadas, fundamentalmen-te, debido a las condiciones de nutrición y salud. Comprende aquellas condiciones vinculadas a la educación, tanto de tipo formal como informal y, en general, con los saberes y destrezas adquiridos con la experiencia. A estas dimensiones corresponden todas aquellas políticas, acciones o iniciativas orien-tadas a la formación o fortalecimiento de dicho capital, focalizadas especialmente en grupos jóvenes de la población, ya que es donde se van instalando y acumulando las condiciones para su participación económica y social. De ahí nace la natural relación

que existe entre capital humano e infancia; es en esta etapa donde se puede generar una acumulación más eficiente de condiciones y capacidades para el desempeño pro-ductivo de la población y el pleno desarrollo de todo el potencial humano.

Las políticas y programas de protección social –entre ellos el Programa Puente– cum-plen varias funciones orientadas en ese sentido. En relación al Programa Puente, ha quedado demostrado que todas las condiciones mínimas, unas de manera más directa que otras, influyen significativamente en la calidad de vida de niños, niñas y adoles-centes. Desde este punto de vista, es posible sostener que las iniciativas de protección social hacen un indudable aporte a la acumulación de capital humano.


La protección de los niños, niñas y adolescentes: un imperativo ético

Desde la perspectiva del Estado como garante de derechos, la visión en torno a desa-rrollar un capital humano resistente a las externalidades económicas y sociales futuras, queda relegada a un segundo plano cuando se declara que la preocupación por la in-fancia y adolescencia es un deber ético que ha de movilizar a todas las instancias en la generación de condiciones que permitan el total respeto y realización de los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Chile en el año 1990.

El Sistema de Protección Social, como una herramienta de política pública que se inscribe en ese mismo marco, adscribe al principio de defensa, promoción y respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes no sólo por la protección social en sí misma, sino porque, desde su perspectiva, los niños y niñas son sujetos de atención preferente por parte de las instituciones ya que:

• Se encuentran en una etapa del desarrollo que requiere

condiciones específicas para el despliegue de capacidades

y afianzamiento de habilidades para la vida, tanto a nivel

biopsicomotor como emocional, intelectual y social.

• Son sujetos especialmente susceptibles a las influencias del

entorno, por cuanto los riesgos económicos, ambientales y

socioculturales a los que se encuentran expuestos, tienen una

influencia nociva sobre la calidad y proyecciones de su desarrollo.

Por lo mismo, parte importante del contenido de las conversaciones que los Apoyos Familiares sostienen con las familias, está relacionado con necesidades y aspiracio-nes vinculadas al mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes de la familia menores de edad, en especial los lactantes y preescolares. Conforme se avanza en la trayectoria de crecimiento de los niños, las necesidades y tareas de la familia van cam-biando de énfasis a medida que los hijos ocupan parte importante de la rutina familiar y de las obligaciones de sus integrantes adultos.

El foco de los Apoyos Familiares debe ser el análisis de las particulares condiciones que presentan niños y jóvenes, tanto desde el punto de vista de la satisfacción de las condiciones básicas que requieren para contar con un nivel de vida aceptable, como desde el ejercicio de su rol y función de niño, niña o adolescente.

99

I. PUENTE,capital humano e infancia

Las tareas de la infancia

Según la Convención sobre los Derechos del Niño la infancia se extiende por los primeros 18 años de vida de las personas, con características biológicas, intelectuales, emocionales y sociales que van cambiando de acuerdo con la etapa maduracional en que se encuentran los sujetos. Por esta razón, la mirada sobre este grupo no puede ser homogénea, como tampoco las respuestas institucionales para su protección social pueden ser las mismas.

El Programa Puente y el Sistema de Protección Social no sólo velan porque los niños, niñas y adolescentes se encuentren bajo la vigilancia de las políticas sanitarias de ca-rácter preventivo y/o de tratamiento y rehabilitación para asegurar sus óptimas condi-ciones de salud. Existe también una orientación particular a que existan condiciones de habitabilidad, dinámica familiar, trabajo e ingresos que favorezcan su crecimiento adecuado. En definitiva, se espera que puedan:

• Vincularse y explorar sensorial, intelectual y socialmente el

mundo, para conocerlo y aprehenderlo.

• Adquirir pautas de comportamiento social que le permitan

interactuar con las personas y sus entornos.

• Aprender a efectuar distinciones y comparaciones que le permitan

discernir lo aceptable o positivo de lo inaceptable o negativo.

• Desarrollar un sistema de pensamiento lógico que le permita

avanzar en el reconocimiento de situaciones y elaboración de

respuestas cada vez más complejas.

• Internalizar pautas de rol que aporten a la conformación de su

identidad.

• Aprehender códigos normativos y valóricos que vayan configurando

el sentido ético que lo orienta en su relación con los otros.


De esta manera, la principal responsable de generar las condiciones para que los ni-ños, niñas y adolescentes realicen estos aprendizajes es la familia. Se considera que la pobreza y la vulnerabilidad afectan la posibilidad de que la familia cumpla cabalmen-te con su función protectora. Por tanto, es necesario apoyar la restitución de sus ca-pacidades para que sea éste el entorno donde se encuentren estímulos, motivaciones, apoyo, orientación, seguridad y sentido normativo.

Es claro que estas funciones deben desempeñarse de manera permanente mientras los integrantes más jóvenes de la familia sean dependientes y requieran del apoyo de los demás. El contenido de estas funciones variará en cada etapa del desarrollo, en par-ticular cuando se trata de apoyar en el cumplimiento de tareas propias de cada ciclo. Sin embargo, una constante durante todo este período es la educación.

Dada la relevancia de esta dimensión, el Programa Puente confiere un espacio im-portante al abordaje de la misma, tanto en la generación de condiciones favorables al proceso educativo de los niños, niñas y adolescentes al interior de la familia, como en su acceso y estimulación a la permanencia en el sistema educacional.

En este marco, es estratégico reconocer factores o condiciones que pudieran estar afectando la relación de niños, niñas y adolescentes con la escuela. Si bien no es tarea exclusiva de los Apoyos Familiares velar por el bienestar específico de ningún integrante en particular, la presencia de prácticas vinculadas al trabajo infantil pasa a configurarse en un ámbito de especial atención para éstos.

11

EL TRABAJO INFANTIL:

fundamentos para la intervención

3 Discurso presidencial con motivo de la promulgación de la Ley 20.189; Junio de 2007.

capí

tulo

II

¿Por qué se dice que los niños no deben trabajar?

Cuando se habla de trabajo se hace referencia a un grupo de actividades realizadas con el fin de generar lo necesario para la subsistencia, ya sea produciendo directamente los insumos o realizando un trabajo remunerado. En términos sencillos, es una actividad necesaria en la rutina de cualquier persona.

¿Por qué, entonces, el que los niños o niñas trabajen resulta un motivo de especial preocu-pación? El sentido común –así como algunas prácticas tradicionales de muchos hogares–, indica que si una familia necesita de la colaboración de todos sus integrantes para poder funcionar, los niños, niñas y adolescentes podrían formar parte de la fuerza productiva de

“Es cierto, tenemos que luchar más fuerte para que no haya pobreza y, por ende, no haya el incentivo de algunos padres a enviar a

sus hijos al trabajo, y lo seguiremos haciendo con mucha fuerza. (…) Como país podemos terminar con el trabajo infantil y brindar a

nuestros hijos e hijas las mejores oportunidades”.3


ese hogar, ya sea desarrollando actividades que permitan generar ingresos a otros (trabajo doméstico), o generándolos ellos directamente a través de su propio trabajo.

En esta lógica –colaborativa y participativa ya que involucra a todos sus integrantes en la economía familiar y en las decisiones que de ella se desprenden a la hora de definir roles y funciones–, la participación de niños, niñas y adolescentes podría entenderse como natural. De hecho, es altamente probable que esto coincida con el razonamiento que hacen muchas familias cuando delegan roles económicos en sus integrantes más jóvenes.

1� TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?1�

Por otro lado, las convenciones sociales, muchas veces legitimadas institucionalmente, tienden a excluir a niños, niñas y adolescentes de la vida económica. Al hablar de tra-bajadores y trabajadoras, se establecen ciertos límites de edad (que varían entre países, regiones e incluso entre ramas de actividad económica), sin embargo, se puede observar que, a pesar del establecimiento de estos límites, en algunos ámbitos se ha desarrollado cierta tolerancia a la participación de personas ubicadas fuera de estos márgenes.

La población económicamente activa (PEA) se refiere al segmento de la población total que participa en la producción económica. Para fines estadísticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad (15 años, por ejemplo) que tienen empleo o están en su búsqueda. Se excluye a los pensionados y jubilados, dueñas de casa, estudiantes, rentistas y menores de edad.

La PEA es un concepto creado por la economía para describir, dentro de un universo delimitado de población, al subconjunto de personas que son capaces de trabajar y desean hacerlo. La definición de quiénes componen efectivamente este subconjunto de población varía de acuerdo con la legislación o convención de cada país, y responde a las características productivas, sociales y culturales que le son propias. Por lo general, la edad más baja del rango de los económicamente activos fluctúa entre los 12 y 15 años y la más alta se eleva hasta los 60 ó 70 años.

Cabe profundizar el análisis de esta denominación genérica, ya que de ella se despren-den elementos que pueden ayudar a responder la pregunta que encabeza este capítulo.

Además de la edad, un segundo elemento que permite definir a la PEA es la disponi-bilidad para trabajar. No todas las personas que se encuentran en el rango de edad asociado a esa categoría, pertenecen estrictamente a ese grupo de la población, ya que para ello deben contar con un trabajo remunerado o desear tenerlo. Por lo tanto, los potenciales trabajadores que forman parte de la masa laboral de un país han de reunir los siguientes requisitos: límite de edad establecido, la intención de trabajar y, lo más importante, la capacidad para hacerlo.

Por tanto, si hay niños, niñas y adolescentes que reúnen los tres requisitos recién ex-puestos (por ejemplo, en un país de la región, la PEA activa se define como aquella que “Comprende a todas las personas de 6 años a más, que trabajaron en la semana de referencia, estuvieron de vacaciones o licencia de un empleo, o estuvieron buscando activamente un empleo”, es decir, una porción importante de población infantojuve-nil es considerada como potencial trabajadora), si manifiestan la disposición (interés o necesidad) a trabajar y si tienen capacidad para desarrollar alguna actividad a cambio de dinero, ¿por qué esta situación debiera llamar la atención como un problema?

1313

MARINA TIENE 12 AÑOS, vive con su madre de 34 años, su abuela materna de 59 años y tres hermanos menores, en la comuna de La Granja. Su mamá trabaja ocasionalmente ofreciéndose para labores domésticas o lavado de ropa; su abuela trabaja en la casa cuidando a sus tres hermanos y, los fines de semana, en un puesto de venta de ropa usada en una feria.

El padre de Marina y sus hermanos los abandonó hace varios años y no aporta a su mantención. Los ingresos que la madre y la abuela logran reunir se ocupan principalmente en pagar el arriendo de la casa y los gastos básicos del presupuesto familiar. Ambas mujeres sugirieron a Marina contactarse con los administradores de un minimercado vecino para solicitar algún trabajo.

Como el horario escolar de Marina sólo le permitía desempeñar un trabajo de tiempo parcial y durante los fines de semana, no fue aceptada. Esto las llevó a decidir congelar la asistencia a clases de la niña para que se dedicara tiempo completo al trabajo. Finalmente obtuvo el empleo y, desde hace seis meses, se desempeña en labores de aseo, reposición de productos y mantenimiento de bodega. Su salario mensual es de 50 mil pesos, trabajando siete horas diarias, seis días a la semana.

1

II. EL TRABAJO INFANTIL: fundamentos para la intervención

Caso a caso

MARINA: su historia expone la necesidad de elaborar diversas respuestas para la pregunta ¿por qué se dice que los niños no deben trabajar?


• No es obligación de los niños y niñas hacer el trabajo de los adultos, es decir, generar los ingresos para mantener a la familia.

• Trabajar afecta el itinerario normal escolar porque, muchas veces, el lugar y horario del empleo son incompatibles con las exigencias de la escuela.

ATENCIÓN

!

Marina está cumpliendo un rol económico activo en su familia, su madre está de acuerdo con que realice esa actividad, su estatura y situación de salud le permiten desarrollar las tareas que le han sido asignadas y ella acepta desempeñarlas. Si esta familia ingresara al Programa Puente, ¿constituiría esta situación una preocupación para su Apoyo Familiar?

Varios son los factores susceptibles de ser abordados en el acompañamiento a la fa-milia. En primer término, no es obligación de los niños y niñas suplir el trabajo o generación de ingresos que los adultos no logran realizar regularmente o de manera suficiente para solventar las necesidades familiares.

La decisión de que Marina trabaje afecta directamente su educación por cuanto, ante la imposibilidad de compatibilizar ambas actividades, se decide postergar su obli-gación escolar. Esto implica un rezago importante en su formación y puede llegar a representar un riesgo de abandono definitivo de la escuela.

1515

?¿Qué puede hacer el apoyo familiar frente a esta situación?

Proponer a la familia una reorganización de sus rutinas y la búsqueda de otras solucio-nes, con el fin de que Marina se mantenga en la escuela. Por ejemplo:

• Iniciar un proceso de mejoramiento de la calificación laboral de la

madre para optar a un trabajo más estable o mejor remunerado.

• Desarrollar alguna actividad autogestionada (por ejemplo, un

microemprendimiento relacionado con alimentos caseros).

• Mejorar las opciones de cuidado infantil externo para los hijos

menores, de forma que la abuela libere tiempos que pueda dedicar

a otra actividad productiva.

Todas éstas son alternativas razonables que podrían ser propuestas por un Apoyo Familiar, en el marco de las opciones que se deben estudiar de manera conjunta para determinar cuál es la combinación más adecuada para las expectativas de la familia y el bienestar de sus integrantes.

Así también, el hecho de que Marina trabaje en un minimercado en un horario in-compatible con sus estudios y recreación, convierte a este empleo en trabajo infantil y, por lo tanto, el minimercado está incurriendo en una falta.

Considerando lo anterior, el Apoyo Familiar podría poner en conocimiento de este aspecto legal tanto a las familias como a los empleadores.

El trabajo infantil es una situación preocupante que debe ser enfrentada en beneficio del niño o niña trabajador y requiere otros elementos de análisis.



MARCO: su caso da importantes pistas del porqué los niños no deben trabajar.

MARCO TIENE 9 AÑOS y vive en la ribera del Laja, sector rural de Los Ángeles. Su familia ha vivido históricamente en ese sector, dedicándose al cultivo de trigo y avena, y al cuidado de vacas lecheras. El circuito económico de la zona se ha visto afectado desde hace algún tiempo porque todas las familias se dedican a la misma actividad y el mercado ha sido copado por los grandes productores, los que han hecho caer el precio de estos productos. Por este motivo, han tenido que desarrollar estrategias alternativas para su subsistencia.

Marco conoce el campo y gusta de acompañar a su padre en estas faenas. Por esto, ante la necesidad de mejorar la economía de la familia, deciden encomendarle la función de viajar diariamente hasta el terminal de buses de Los Ángeles para ofrecer los huevos y quesos frescos elaborados por su madre y hermana. Después de cumplir con esa tarea, regresa a su casa para prepararse y asistir a la escuela rural ubicada en el sector donde reside.

Marco conoce la rutina que debe seguir para trasladarse diariamente hasta Los Ángeles y regresar a su casa, aunque no siempre a tiempo para la escuela. Cuando no puede vender la mercadería en el terminal, se desplaza hacia otros sectores aledaños intentando cumplir con la cuota de ventas diaria.

2

1717

Este ejemplo pone de manifiesto la posibilidad de compatibilizar el trabajo y los estu-dios, aunque en muchos casos, la actividad laboral afecte el natural rendimiento del estudiante, que no siempre logra cumplir con su rutina escolar.

Otro aspecto a tomar en cuenta son las condiciones para desempeñarse como ven-dedor informal. Marco debe cargar la mercadería que se le encomienda, desplazar-se largos tramos en locomoción colectiva sin compañía o asistencia de un adulto y cambiar de ruta cuando no logra vender suficientes huevos y quesos, exponiéndose a situaciones de riesgo.

?¿Qué puede hacer el Apoyo Familiar frente a esta situación?

No es su responsabilidad ni está bajo su control la posibilidad de modificar directa-mente las condiciones estructurales que están afectando la economía familiar, aunque es probable que un análisis de condiciones para mejorar los ingresos, podría constituir parte importante de la conversación al interior de la familia.

La situación de Marco es muy preocupante porque las condiciones en que trabaja le restan tiempo para ir a la escuela, afectando su rendimiento y la frecuencia de asisten-cia. Además, realiza una labor físicamente exigente, tanto por el traslado de mercade-rías como por la prolongada permanencia en la calle. Las condiciones de Marco deben ser analizadas con la familia para evaluar cómo ellas impactan sobre su bienestar y para valorar posibles alternativas, considerando que sólo tiene 9 años de edad.

• El trabajo afecta el natural rendimiento del estudiante, quien no siempre puede cumplir con su rutina escolar.

• Muchas veces el trabajo pone en situaciones de riesgo a los niños y niñas que lo desempeñan.

ATENCIÓN

!



Algunos factores que no debemos olvidar cuando estamos frente a un niño, niña o adolescente trabajador

• No existen tiempos fijos para el desarrollo. Si bien éste es modular, ya que

distintas habilidades se obtienen en diferentes momentos de la vida y con

distinta velocidad, es un proceso continuo. Por lo tanto, la madurez aparente

que puedan mostrar niños y niñas, su contextura física o su capacidad

de relacionarse con el mundo adulto, no garantizan que se encuentren

en condiciones de trabajar sin que se vea alterado su proceso natural de

crecimiento físico, cognitivo, emocional y social.

• Durante la edad escolar, se produce el desarrollo emocional y social de

las personas. Por esto, los aprendizajes en esta etapa son vitales, ya que

tienen consecuencias sobre la vida adulta. En la medida que niños, niñas y

adolescentes pueden vincularse con sus pares, tienen mayores posibilidades

de definir su rol en el grupo social, elaborar el concepto de sí mismo,

desarrollar y fortalecer su autoestima e internalizar modelos de conducta

que apoyan la capacidad para sostener relaciones recíprocas.

• El espacio del trabajo infantil, en cambio, es un espacio propio del mundo

adulto, donde el sistema de roles está definido de otro modo y donde la

participación de niños resulta poco adecuada.

• Los niños y niñas tienen ritmos diferentes en su proceso de maduración

física y crecimiento. Por lo tanto, a menor edad, existe menor capacidad

física para desarrollar actividades de alta exigencia, lo que puede generar

efectos negativos sobre su salud o hacerlos más proclives a enfermedades y

accidentes.

1919

• La adolescencia es una etapa de transición donde se producen cambios

decisivos en la personalidad; la tarea más importante del adolescente

es construir una identidad coherente y evitar la confusión de roles. Este

proceso puede verse afectado por la emergencia de expectativas propias,

familiares o del entorno que, antes que estimular nuevas capacidades o

aportar nuevos contenidos afectivos y sociales, pueden generar ansiedades

e incertidumbres que afectan el normal desenvolvimiento de este proceso de

construcción de la personalidad.

• Los trabajos que desempeñan niños, niñas y adolescentes, por lo general,

constituyen actividades riesgosas debido a los entornos y condiciones en

que se desarrollan. Además, suelen ser actividades mal retribuidas, pues el

valor económico del trabajo infantil es castigado con salarios inferiores al

básico acordado socialmente.

• Las relaciones en que participan niños, niñas y adolescentes cuando

trabajan, los exponen a situaciones que vulneran su seguridad, integridad y

dignidad. Los riesgos asociados al abuso, explotación, maltrato y agresión

física y sexual son extensos y tienden a ser habituales en el mundo del

trabajador infantil.

• Estudiar y trabajar son actividades difícilmente compatibles, no sólo

por el tiempo que hay que dedicar a cada uno, sino también porque los

códigos, motivaciones y prácticas del niño o niña trabajador van dificultando

la participación escolar de los estudiantes trabajadores. Aún cuando no

deserten inmediatamente de la escuela, se van distanciando del oficio

escolar.


�1

Existen diversas aproximaciones hacia una definición sobre trabajo infantil. La legisla-ción internacional ha facilitado la generación de consensos básicos que apuntan en esa dirección, considerándose que la participación laboral de niños o adolescentes puede ser aceptada si no afecta su salud, desarrollo personal y no interfiere con su educación, y, en particular, si la motivación que está detrás obedece a la oportunidad de concretar aspiraciones o expectativas personales vinculadas con el desarrollo de alguna cualidad, talento o interés del propio niño o adolescente.

De igual forma, no se consideran trabajo infantil las actividades donde la participa-ción de los niños o niñas son complementarias y no obstruyen las tareas propias de su edad, principalmente las educativas y de socialización con sus pares que, además, ofrecen oportunidades para afianzar aspectos de la personalidad como la responsabi-lidad y capacidad de valorar el tiempo. Esto incluye actividades tales como ayudar en el hogar, apoyar a los padres en un negocio o iniciativa económica familiar, o ganar dinero para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares. Este tipo de labores, inocuas para el desarrollo del niño, contribuyen a su desarrollo, permiten

¿EN QUÉ CONSISTE

el trabajo infantil?

capí

tulo

III

�� TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?��

obtener habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta.

Sin embargo, existen distinciones entre aquellos trabajos que no son considerados perjudiciales y aquellos que deben abolirse por los riesgos que significan para este grupo etario. La distinción entre unos y otros debe efectuarse sobre la base de la legis-lación de cada país y los convenios internacionales.4

En Chile, el trabajo de personas menores de 15 años es ilegal. Los niños y niñas deben ser protegidos contra la explotación y todo tipo de trabajo que los ponga en peligro o que les impida su asistencia a la escuela, su profesionalización o su participación en cualquier otra modalidad educativa.

El trabajo adolescente (entre 15 y 18 años) es legal en la medida que se cumplan los requisitos contemplados en el Código del Trabajo, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, el Convenio 138, sobre edad mínima de admisión al empleo, y el Convenio 182, sobre la abolición de las peores formas de trabajo infantil.

A este respecto, UNICEF 5 considera como trabajo infantil toda actividad laboral, remu-nerada o no, realizada por niños y niñas menores de 15 años, que entorpezca su proceso educativo regular o afecte su salud y desarrollo integral. Del mismo modo, no son indica-das como trabajo infantil o adolescente aquellas actividades voluntarias u ocasionales que no afectan la salud, educación o el desarrollo de los niños, niñas o adolescentes.

4 Manual de Capacitación, Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, Organización Internacional del Trabajo, Servicio Nacional de Menores, Ministerio del Trabajo, Santiago, 2007.5 UNICEF responde: Trabajo Infantil en Chile, UNICEF, Santiago, 2005.

�3�3

PAULINA TIENE 13 AÑOS y cursa séptimo año básico. El año anterior repitió curso por sus bajas calificaciones y reiteradas inasistencias. Paulina se inició como trabajadora infantil acompañando a su madre a la Vega Central de Santiago, donde conseguían remanentes de verduras para procesarlas y ofrecerlas embolsadas en las afueras de un supermercado ubicado cerca de su casa, en el sector de Gran Avenida.

Con el tiempo, su madre decide quedarse en casa para realizar labores de costura encargadas por sus vecinos y delega en su hija la tarea de comprar las verduras y de administrar el puesto informal donde ofrece sus ensaladas y aliños. Por la distancia que hay entre su casa y la central de abastecimiento, debe desplazarse muy temprano. Además, el horario en que sus productos tienen mayor venta es durante la mañana y cerca de la hora del almuerzo, horarios que coinciden con buena parte de su jornada escolar.

Paulina ya conoce la rutina. No le es difícil negociar con sus proveedores y tiene un espacio ganado en la calle del supermercado. Las personas ya la conocen y la buscan para comprar las ensaladas y otros productos caseros que ofrece. Como le ha ido bien con la comercialización, su madre aprovecha de abastecer el puesto con otros alimentos preparados, como humitas, empanadas y pastel de choclo.

Paulina logra recaudar lo suficiente para que ella, su madre y su abuelo estén tranquilos. Además, ya ha acordado con su madre que una parte de las ganancias es para su libre disposición, lo cual se ha transformado en un importante incentivo. Paulina está contenta. Se siente orgullosa de la capacidad que ha adquirido para administrar este negocio, sin mayores dificultades que el esfuerzo y sacrificio que significan el trabajo de todos los días. Además, a pesar de que lleva meses sin asistir al colegio, confía en que el dinero ahorrado le permitirá lograr algunas cosas que hasta ahora no ha podido concretar.

3

Caso a caso

PAULINA: su caso permite visualizar diversos elementos que dan cuenta de las definiciones antes señaladas.

III. ¿EN QUÉ CONSISTE el trabajo infantil?

�4 TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?�4

El caso de Paulina es un claro ejemplo de que en la definición de lo que es y no es tra-bajo infantil, hay matices que deben ser tomados en cuenta para identificar los riesgos en el bienestar presente y en la trayectoria de desarrollo infanto juvenil.

Paulina es una niña trabajadora, ya que desarrolla una actividad por la cual recibe una retribución económica. Su trabajo le ha permitido desarrollar destrezas y entrenar ciertas capacidades que probablemente otros niños, niñas y adolescentes de su edad no tienen.

Se siente orgullosa de aportar al sustento económico de su familia y ha creado expec-tativas respecto a la prosperidad de su negocio. Hasta ahora, no ha enfrentado situa-ciones extremadamente complejas o riesgosas. Tanto su relato como el de su madre, dan cuenta de una alta satisfacción con la tarea.

Sin embargo, hay que preguntarse cómo se desenvuelve una niña de 13 años en un mundo adulto que puede ser altamente hostil, o donde circulan personajes e intereses que pueden representar riesgos para la seguridad e integridad de una niña.Es claro que el trabajo se ha transformado en un desincentivo a la permanencia en el sistema escolar, provocando paulatina pero definitivamente su deserción. Al parecer, la desescolarización de Paulina no constituye una preocupación para ella, la precocidad de su experiencia laboral ha configurado tempranamente un sistema aspiracional que le impide valorar el beneficio que tiene completar la escuela.

• El trabajo puede desincentivar la permanencia en el sistema escolar provocando su deserción.

• La experiencia laboral temprana puede configurar un sistema aspiracional que parece no valorar el beneficio que tiene el completar los 12 años de escolaridad.

ATENCIÓN

!

En esta perspectiva, las tareas que Paulina realiza se consideran trabajo infantil pre-cisamente porque obstruyen su experiencia escolar y desincentivan su permanencia en el sistema. Esto, sin contar otros riesgos que a su corta edad ha sabido mantener relativamente controlados, gracias a que conoce bien su rutina y ésta se realiza en am-bientes conocidos. A pesar de ello, está expuesta al contacto con personas que pueden eventualmente tener otros intereses.

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JOAQUÍN: el análisis del siguiente caso permite avanzar en el reconocimiento de factores de riesgo y vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes trabajadores.

JOAQUÍN TIENE 14 AÑOS. Desde muy pequeño practica fútbol en el club deportivo de su Unidad Vecinal. Aunque no tiene un rendimiento académico muy destacado, asiste regularmente a la escuela y es parte de la selección de fútbol. Sus padres han condicionado la práctica de su afición deportiva a que no descuide sus estudios y pueda organizar razonablemente su tiempo entre ambas actividades.

La situación económica de la familia de Joaquín no es buena. Un período de prolongada cesantía de su padre generó deudas que han sido difíciles de pagar: buena parte de los ingresos familiares se dedican a cumplir con estos compromisos económicos.

Sin embargo, la participación activa de Joaquín en la economía familiar ha sido descartada ya que la familia ha optado por otras alternativas que le están permitiendo mantener un nivel razonable de funcionamiento. Pero el presupuesto no resiste gastos extraordinarios y no logra cumplir con las demandas económicas de un nuevo proyecto: el ingreso de Joaquín a una escuela profesional de fútbol. La cuota de ingreso es alta, las mensualidades deben ser canceladas sin excepción y las becas disponibles sólo alcanzan para solventar la movilización y gastos básicos de alimentación, no la implementación deportiva que el club exige.

Por esa razón, Joaquín ha explorado alternativas que le permitan juntar el dinero que necesita para cumplir con su sueño de dedicarse profesionalmente al fútbol. A través de unos vecinos, se contactó con la administración de una multicancha ubicada a varias cuadras de su casa. Ahí le han ofrecido hacerse cargo de desmalezar, limpiar y regar todo el recinto, incluyendo el aseo de baños y duchas. El trabajo es extenuante y no siempre grato, pues debe lidiar con desechos de todo tipo. Sin embargo, realiza estas labores durante tres horas y sólo tres tardes a la semana, sin descuidar su asistencia al colegio.

La remuneración que recibe alcanza exactamente para costear su actividad. Sus padres han dado el consentimiento y él ha emprendido metódicamente una labor que le permitirá realizar sus aspiraciones deportivas más importantes.

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Aunque los casos de Paulina y Joaquín comparten situaciones económicas complejas que les llevan a trabajar y las actividades que desarrollan les exponen a tareas arduas e intensas en términos físicos que podrían atentar contra la necesidad de descanso presente en esa etapa del desarrollo, ambas experiencias son distintas.

Joaquín ha buscado voluntariamente un empleo, motivado por la probabilidad de lograr metas que gozan de su más alta valoración personal. El trabajo de Joaquín no es incompatible con su rutina escolar; por el contrario, ha sido condicionado a la mantención de su actividad escolar. Por lo tanto, la actividad laboral de Joaquín no constituye en sí misma una meta, sino un medio para el logro de otros proyectos. Las tareas que desarrolla le permiten complementar virtuosamente su actividad principal, ser estudiante, y su actividad vocacional, el ejercicio de su pasión deportiva.

Estos antecedentes, sin embargo, deben contrastarse con aquellos elementos que lo transforman en trabajo infantil como, por ejemplo, el ser menor de 15 años. Además, si bien trabaja sólo tres tardes a la semana, la naturaleza del trabajo (estar expuesto a desechos con los consiguientes riesgos de contagios e infecciones) lo hace una actividad peligrosa.

• En Chile, el trabajo realizado por niños, niñas y adolescentes menores de 15 años es ilegal.

• Existen trabajos que ponen en riesgo la salud física y mental de niños y niñas.

ATENCIÓN

!

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LORENA: Esta situación es otra expresión de trabajo realizado por niños, niñas y adolescentes que refleja una grave vulneración de derechos.

LORENA TIENE 8 AÑOS. Vive en Calama desde hace 6 años. Su familia es de escasos recursos y enfrentan serios problemas para desarrollar actividades económicas permanentes y de ingresos regulares. La artritis de su madre, el alcoholismo de su padre y el hacinamiento en el que viven, motivó tempranamente la salida de ella y sus tres hermanos a la calle, donde desarrollan buena parte de su rutina cotidiana.

Lorena va a la escuela pero presenta una alta tasa de inasistencia y su rendimiento escolar es muy deficiente. La precariedad económica en que viven ha obligado a todos los hermanos a improvisar alternativas de generación de ingresos. Su condición de niños en situación de calle, les ha llevado a ser parte de actividades propias del mundo adulto, donde logran realizar pequeños trabajos ocasionales por los que reciben propina.

Lorena es la menor de los hermanos; casi siempre andan juntos circundando sectores aledaños a restaurantes, bares y centros nocturnos, ocupando calles para cuidar autos durante las noches, o ingresando a locales comerciales para ofrecer baratijas. Lorena está a cargo de ofrecer calendarios, flores, llaveros o cualquier mercadería por la que pueda solicitar algunas monedas a cambio. Desde hace seis meses, trabaja de noche y hasta altas horas de la madrugada en una cervecería muy concurrida. En ocasiones, le han solicitado favores sexuales a cambio de un pago. En varias oportunidades ella ha aceptado.

Independiente de si su familia se ha enterado o no de esta situación, Lorena sigue concurriendo como vendedora ambulante nocturna a este sector donde ciertos clientes la conocen y buscan para solicitar favores sexuales a cambio de dinero.

5



El caso de Lorena es elocuente en demostrar no sólo los riesgos que trae aparejada la práctica de ciertas actividades, tanto por su naturaleza (comercio callejero ambulante) como por las condiciones en que se realiza (durante las noches y en sectores de bo-hemia). También muestra cómo ciertas actividades van abriendo la puerta para que niños y niñas desarrollen actividades que dejan de formar parte del ámbito del trabajo infantil y pasan a constituirse en formas de explotación y comercio sexual infantil, es decir, una expresión concreta de vulneración de derechos.

• Ciertas actividades asociadas al trabajo infantil pueden facilitar la explotación y comercio sexual infantil.

ATENCIÓN

!

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ISABEL: El siguiente ejemplo ayudará a ilustrar una forma de trabajo infantil que suele ser invisible u omitida por la mirada externa que busca detectar prácticas laborales tradicionales, sin reconocer lo que ocurre al interior del propio hogar.

ISABEL TIENE 13 AÑOS y es la mayor de cuatro hermanos, cuyas edades fluctúan entre los 6 meses y los 4 años. Sus padres se separaron poco después de su nacimiento. Su madre formó un nuevo hogar con el padre de sus hijos menores. Él ha partido por una larga temporada a trabajar en faenas mineras en el norte, dejando a su mujer a cargo de la familia. Los ingresos aún son inestables y precarios, por lo que no puede enviar dinero de manera regular.

La madre de Isabel ha sido beneficiada con una beca de formación en oficios y ha estudiado en un centro de formación técnica durante tres meses, lo que en la actualidad le permite desempeñarse como ayudante de peluquería en un salón de belleza ubicado en el centro de Valparaíso. Esta oportunidad laboral ha otorgado una seguridad económica básica a la familia, permitiéndole solventar arriendo, pago de servicios, alimentación y vestuario.

El trabajo en la peluquería es de lunes a sábado, en jornadas de 7 horas diarias. Uno de los niños asiste al jardín infantil, haciendo uso del beneficio de la extensión horaria. Pero los otros dos niños quedan al cuidado de Isabel. En un comienzo, este rol de colaboración se dio sólo en el verano, quedando al cuidado de sus hermanos pequeños, con la intervención ocasional de la abuela, quien vive cerca y concurre esporádicamente a reforzar tareas básicas de alimentación y limpieza del bebé.

Al inicio del año escolar, su madre decidió postergar temporalmente el ingreso a clases de Isabel mientras buscaba un arreglo definitivo, pero con el correr de las semanas, su hija ha terminado haciéndose cargo de la casa en los largos períodos de trabajo de sus padres fuera del hogar.

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Isabel representa a los casi 42 mil niños, niñas y adolescentes6 que dedican buena par-te de su tiempo –jornadas extenuantes y de completa dedicación– a los quehaceres del hogar, sustituyendo a sus progenitores. Este tipo de trabajo se conoce como doméstico, por el espacio en que se realiza y la naturaleza de las tareas que se desarrollan.

No todos los niños, niñas y adolescentes que realizan quehaceres para el propio hogar desempeñan trabajo infantil propiamente tal. A menudo, llevan a cabo tareas ligeras que no interfieren en su escolaridad y desarrollo, ni ponen en riesgo su bienestar físico. Sin embargo, existe un número importante de ellos que sí realiza trabajo in-fantil, dado la excesiva cantidad de horas que dedican a estas actividades o porque son peligrosas (por ejemplo, planchar, cocinar, trabajar en jornadas nocturnas, con las consiguientes consecuencias negativas para su escolaridad, salud y/o desarrollo).

No existe consenso respecto al límite que determina cuándo un trabajo para el propio hogar constituye un aprendizaje y cuándo es perjudicial. En Chile, se consideran adecuadas las indicaciones contenidas en el documento Trabajo infantil y adolescente. Diagnóstico nacional (OIT, SENAME, INE y Ministerio del Trabajo, 2004), que de-fine como trabajo infantil para el propio hogar la dedicación a quehaceres domésticos por más de 21 horas a la semana (superior a media jornada) como única actividad laboral7.

• La dedicación a los quehaceres domésticos por más de 21 horas a la semana es también una forma de trabajo infantil.

• Exigir a niños y adolescentes que se hagan cargo de los quehaceres del hogar en forma permanente, los priva de la posibilidad de realizar otras tareas propias para su edad, tales como estudiar, recrearse, jugar y descansar.

ATENCIÓN

!

6 Trabajo infantil y adolescente en cifras. Síntesis de la primera encuesta nacional y registro de sus peores formas, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Organización Internacional del Trabajo, Santiago, 2004. 7 Niñas, niños y adolescentes: los riesgos de un trabajo invisible para el propio hogar, Organización Internacional del Trabajo, Santiago, 2005.

Es natural que conforme avanzan en edad, los hogares pueden tender a una redistri-bución de tareas y funciones, delegando en niños y adolescentes nuevas responsabili-dades en torno a los quehaceres del hogar. Lo que resulta preocupante e inaceptable es que estas obligaciones se transformen en funciones permanentes, que no sólo exigen a los niños y jóvenes dedicaciones intensivas y exigentes, sino que además los privan de la posibilidad de realizar tareas como estudiar, recrearse, jugar y descansar.

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Enfrentar situaciones como éstas no resulta fácil, fundamentalmente con padres que valoran el trabajo infantil por ser instructivo, o porque inculca el valor de la responsa-bilidad, el valor de las cosas y el esfuerzo necesario para obtenerlas. Algunas personas ven por la vía del trabajo precoz la posibilidad de que niños, niñas y adolescentes aprendan tempranamente un oficio, lo que les dejaría mejor preparados para enfren-tar contingencias negativas futuras.

De igual forma, en situaciones en que la familia funciona como una unidad econó-mica, el trabajo de los hijos es ampliamente aceptado –puede incluso ser esencial–, particularmente el de los jóvenes, para el buen desenvolvimiento de esa actividad. Por último, no siempre existe en la familia una adecuada comprensión de que el juego y el ocio forman parte de las tareas propias del desarrollo de niños, niñas y adolescentes, riesgo que se exacerba cuando las percepciones sobre la importancia de la escolaridad son ambiguas.

En consecuencia, el rol de los Apoyos Familiares en torno a este tema debe centrarse en analizar todas las expresiones que pueden estar a la base del trabajo infantil en un grupo familiar, y reconocer las diversas causas que explican el origen y persistencia de esta práctica, ayudando a la familia a reconocer riesgos y encontrar posibles alterna-tivas de sustitución.

En muchos casos, también se les expone a riesgos tales como maltrato físico y psico-lógico, alimentación deficiente en calidad y cantidad respecto de la que reciben otros integrantes de la familia, situaciones peligrosas, denigrantes o abusivas. Al respecto, es fundamental hacer esfuerzos adicionales por reconocer este tipo de situaciones.

Es necesario tener en cuenta que, generalmente, los niños y adolescentes empiezan ayudando a sus padres tanto en quehaceres domésticos rutinarios como en activi-dades productivas, lo que es considerado parte del proceso de aprender a trabajar y familiarizarse con las reglas de las relaciones familiares o, en última instancia, como una oportunidad de realizar ciertos aprendizajes y avanzar en la consolidación de su personalidad.

Hay que estar preparados para escuchar qué razones sociales y/o culturales que ex-plican la precocidad del trabajo, entre ellas, el hecho de que las percepciones sobre cuándo termina la niñez varían según clase social y cultura, especialmente en las zonas rurales, donde niños y niñas son involucrados tempranamente en las rutinas adultas, especialmente laborales, exigiéndoseles desempeñar ciertas tareas como parte natural de sus roles, incluso postergando su escolaridad formal.



Recogiendo algunas ideas centrales

¿Por qué el trabajo infantil debe ser un motivo de preocupación?

Chile se ha comprometido a la eliminación del trabajo infantil porque:

• Niños, niñas y adolescentes deben ocuparse de las tareas propias de la edad

y de la etapa del ciclo de desarrollo en que se encuentran. El trabajo no forma

parte de estas funciones y, por definición, siempre constituirá una excepción.

• Las actividades que pueden estar desarrollando niños, niñas y adolescentes

trabajadores pueden obedecer a intereses y motivaciones personales

vinculados a alguna cualidad artística o talento que les interesa potenciar. Sin

embargo, en contextos de pobreza, es altamente probable que la razón sea la

expectativa de recibir una retribución económica por la actividad realizada.

• Si bien no toda actividad económica realizada por niños, niñas y

adolescentes es inadecuada, se debe considerar que muchas de éstas

constituyen un alto riesgo tanto para la salud e integridad física, como para

la seguridad y la dignidad.

• La participación de niños, niñas y adolescentes en actividades económicas

puede deberse también al resultado de una experiencia de fracaso escolar

donde, frente al abandono del sistema, la familia decide ocupar al hijo en

otras actividades de provecho para sí mismo y/o la familia.

Ciertas costumbres y/o creencias arraigadas en algunas familias no ayudan a erradicar el trabajo infantil

• El trabajo que realizan los niños, niñas y adolescentes no necesariamente se

da fuera del hogar y en contextos de alta vulnerabilidad o pobreza extrema.

Es frecuente que se vean obligados a hacerse cargo de actividades tales como

el cuidado y crianza de hermanos pequeños, asumir el trabajo doméstico o

participar en funciones productivas que se desarrollan en el hogar.

• En muchos casos, el trabajo infantil es visto por las familias como una

función formativa de valores y alternativa a otras actividades no deseadas,

como la vagancia o el consumo de drogas, por lo que la participación de niños,

niñas y adolescentes en ocupaciones laborales, es aceptado y valorado.

3333

El Apoyo Familiar puede ayudar a relevar la problemática del trabajo infantil al interior de la familia

• Al revisar los criterios y consideraciones que han llevado a un niño, niña o

adolescente a trabajar, se deben considerar la voluntad familiar y la del niño

trabajador, en caso de que ésta haya sido considerada, en contraste con el

contexto de la dinámica familiar en la que interviene el Apoyo Familiar.

• La economía de la familia debe explicar buena parte de las motivaciones

que impulsan la decisión de convertir a un niño, niña o adolescente en un

miembro productivo, razón por la cual es necesario revisar qué capacidades

se están movilizando y cuáles son necesarias activar para liberar a los niños

y niñas de estas responsabilidades adultas. En el caso de los adolescentes,

se deben exigir condiciones laborales adecuadas a su edad, requisito para

continuar con el trabajo.

En todos estos casos, la intervención del Apoyo Familiar es pertinente en la medida que involucra aspectos relativos a la forma en que la familia organiza su economía de pro-ducción y subsistencia u orienta sus prácticas dentro y fuera de sí misma, temas propios de las conversaciones que se sostienen como parte del acompañamiento psicosocial.

Por esta razón, la situación de niños, niñas y adolescentes al interior de la familia y su eventual desempeño en actividades no propias de la edad ni de las expectativas asocia-das a su etapa de desarrollo, forman parte de las conversaciones básicas que el Apoyo Familiar debe sostener con el grupo, ya sea para generar conciencia sobre los riesgos que esas prácticas involucran o para encontrar alternativas que permitan corregir esas situaciones en beneficio del bienestar de los niños, pues considerar el trabajo infantil como natural requiere propiciar esta problematización con las familias.


35

La perspectiva de derechos debe ser una consideración fundamental en cualquier política o plan relativo a la infancia y adolescencia, e implica respetar en todo momen-to la definición que se hace de los niños, niñas y adolescentes como sujetos especiales de derecho, y sus implicancias en cuanto a la relación niño familia e intervención del Estado. Los principios rectores son: del interés superior del niño como consideración primordial, la autonomía progresiva en el ejercicio de derechos, y de garantía de la efectividad de los derechos, todos ellos contenidos en la Política Nacional y Plan de Acción Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, puesta en marcha el año 2001 por el Gobierno de Chile.

La legislación es categórica en señalar que no pueden trabajar los niños y niñas me-nores de 15 años. Sólo de manera excepcional, la ley autoriza el trabajo de niños, previa autorización de su representante legal o del juez de menores, cuando se trata de trabajos relacionados con personas o entidades dedicadas al teatro, cine o televisión, circo u otras actividades similares.

La Ley 20.189 señala que los menores de 18 años y mayores de 15 podrán celebrar contratos de trabajo sólo para realizar labores ligeras que no perjudiquen su salud y desarrollo, siempre que cuenten con autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo o abuela paterno o materno; o a falta de éstos, de los guardadores, personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo. Además, deberán acreditar haber terminado la educación media o estar asistiendo regularmente a un establecimiento educacional. En este último caso, las labores no deberán dificultar la asistencia normal a clases y la participación en programas educativos o de formación.

Los menores de 18 años que se encuentren cursando enseñanza básica o media no podrán desarrollar labores por más de 30 horas semanales durante el período escolar. En ningún caso los menores de 18 años podrán trabajar más de 8 horas diarias. El reglamento de trabajos peligrosos señala que los menores de 18 años no deberán ser admitidos en trabajos cuyas actividades sean peligrosas por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan y, por tanto, éstas puedan resultar perjudiciales para la salud, seguridad o afectar el desarrollo físico, psicológico o moral del menor.

¿QUÉ DICE LA LEGISLACIÓN

chilena sobre el trabajo infantil?

capí

tulo

IV


• Trabajos que se desarrollen en terrenos donde su conformación o

topografía puedan presentar riesgo de derrumbes o deslizamientos de

materiales.

• Trabajos que se desarrollen en alturas superiores a � metros del nivel

del piso. Incluye labores en construcción de edificios, sobre andamios y

techumbres, entre otras.

• Actividades subterráneas: incluye labores mineras subterráneas,

construcción de túneles, ejecución de excavaciones, instalación o limpieza

de cámaras o cañerías de distribución de agua, energía eléctrica, teléfono,

gas y eliminación de desechos, entre otros.

• Actividades en condiciones extremas de temperatura: incluye trabajos en

cámaras de congelación o frigoríficas y fundiciones, entre otros.

• Manipulación y/o exposición a sustancias peligrosas: se considerarán

sustancias peligrosas aquellas que, por su naturaleza, produzcan o puedan

producir daños momentáneos o permanentes a la salud humana, incluidos

los agentes de riesgo que figuran en el listado que establece la Dirección

del Trabajo (Norma Oficial NCh 38� Of �004 y sus modificaciones), así como

cualquier otra que la autoridad competente determine como tal.

Es toda actividad o forma de trabajo en que las exigencias propias de las labores pue-dan interferir o comprometer el normal desarrollo físico, psicológico o moral de los niños, o en donde existan factores de riesgo que puedan provocar daño a su integridad física y mental, considerando su mayor vulnerabilidad, falta de formación, capacita-ción y/o experiencia. Dentro de estas tareas, se pueden distinguir los trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones.

Trabajos peligrosos por su naturaleza 8

Son aquellos que, por características intrínsecas, representan riesgo para la salud y segu-ridad de quienes los realizan. Se califican también como trabajos nocivos o de alto ries-go para ser efectuados por niños, niñas o adolescentes. En esta categoría se incluyen:

• Labores en faenas forestales: incluye actividades que se desarrollan en

aserraderos o durante la tala de bosques, entre otros.

• Trabajos en alta mar: todas las actividades relacionadas con pesca

industrial, semi industrial y artesanal; labores que se desarrollen bajo el

agua, incluyendo buceo profesional o artesanal, entre otras.

8 Reglamento N° 50 para la aplicación del Artículo 13 del Código del Trabajo, introducido por la Ley 20.189, Ministerio del Trabajo, 2007. Este listado es parte del compromiso que Chile adquiere al ratificar el Convenio N° 182 de la OIT en el año 2000.

Dimensión Trabajos peligrosos

3737

• Labores que conlleven riesgo ergonómico: incluye actividades que

impliquen movimientos repetitivos, con apremio de tiempo, en posturas

inadecuadas o que impliquen manejo o manipulación manual de carga que

contravenga lo establecido en la legislación vigente.

IV. ¿QUÉ DICE LA LEGISLACIÓN chilena sobre el trabajo infantil?

• Trabajos que impliquen la manipulación, aplicación o almacenamiento de

agroquímicos: incluye actividades desarrolladas en cámaras de fumigación,

durante la aplicación o el período de carencia.

• Trabajos que impliquen el manejo o la utilización de material corto

punzante de uso clínico, la atención de animales o personas enfermas y, en

general, cualquier otra actividad que pueda exponer a los menores a riesgos

biológicos tales como virus, bacterias, hongos o parásitos.

• Trabajos que se realicen con maquinarias, equipos o herramientas

que requieren de capacitación y experiencia para su manejo seguro y

cuya operación inadecuada o por personas inexpertas puede provocar

incapacidades permanentes o muerte, tales como guillotinas, esmeriles,

laminadores, calderas, autoclaves, prensas, sierras circulares, pistolas

neumáticas, amasadoras, equipos de oxicorte, hornos, entre otros.

• Trabajos en establecimientos o en áreas determinadas que sean de

consumo y/o de venta exclusiva de alcohol. Se incluyen la atención de

clientes en bares, cantinas y otros análogos.

• Trabajos en establecimientos o en áreas determinadas en los que se

permita el consumo de tabaco.


Trabajos peligrosos por sus condiciones

Son aquellos en que los elementos del contexto en que los niños, niñas o adolescentes deben desarrollar su actividad laboral, pueden determinar perjuicio para su desarrollo integral, con independencia de lo inocuo de la naturaleza del trabajo. Se incluyen:

• Trabajos con jornadas laborales extensas (superiores a 8 horas).

• Trabajo en horario nocturno; donde están ausentes medidas de higiene y

seguridad laboral; que impidan la asistencia a la escuela.

• Trabajos que se desarrollen a la intemperie sin la debida protección.

• Trabajos en condición de aislamiento.

• Trabajos que impliquen poner en riesgo la salud mental del menor, tales

como tareas repetitivas con apremio de tiempo o de alta exigencia, entre

otras.

• Trabajos en donde no existan las condiciones sanitarias básicas

adecuadas o las medidas de higiene y seguridad necesarias para efectuar la

actividad sin poner en riesgo la salud del menor.

• Trabajos que atenten contra el normal desarrollo psicológico y moral

del menor, ya sea por el lugar en que se prestan, por las labores que se

deben cumplir o en los que no se permite el acceso de menores. Se incluyen

aquellos que se realizan en cabaret, cafés espectáculo, salas de cines

y establecimientos donde se exhiba material con contenido altamente

violento, erótico y/o sexual explícito, espectáculos para adultos, casas de

masaje, entre otros.

• Trabajos que se desarrollen a bordo de vehículos de transporte de

pasajeros o de carga.

• Trabajos que impliquen el tránsito periódico a través de las fronteras

nacionales.

• Trabajos que impliquen traslado de dinero y de otros bienes de valor.

• Trabajos donde la seguridad de otras personas y/o bienes sean de

responsabilidad del menor. Se incluye el cuidado de menores, de enfermos,

actividades de vigilancia, guardias, entre otros.

39

La doctrina de derechos humanos relacionada con la infancia y adolescencia implica una perspectiva que considera la indivisibilidad e interdependencia de la totalidad de sus derechos, enfatizando la relación integral de los derechos civiles y políticos con los derechos económicos, sociales y culturales.

En el caso del trabajo infantil, por cuanto existen diversas y hasta contradictorias aproximaciones y perspectivas respecto a su definición, valoración y orientación de las medidas claves de las políticas públicas de control, restricción y/o prohibición, el abordaje del tema reviste una alta complejidad.

PRINCIPIOS Y CONVENIOS

internacionales 9

capí

tulo

V

9 Para reforzar contenidos de este capítulo, se han escogido algunos textos de las siguientes publicaciones: Plan de Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile. Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Organización Internacional del Trabajo, Santiago, 2001; “Marco orientador del Plan Nacional”, en Plan de Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile. Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Organización Internacional del Trabajo, Santiago, 2001 y Trabajo infantil y adolescente. Diagnóstico nacional: resumen ejecutivo, Organización Internacional del Trabajo, Santiago, 2004. 10 Discurso presidencial con motivo de la promulgación de la Ley 20.189; Junio de 2007.

“Apoyamos con entusiasmo la iniciativa de Naciones Unidas y la OIT en materia de

erradicación del Trabajo Infantil. En mi país estamos activamente comprometidos en eliminar

este flagelo y existen múltiples iniciativas integradas en un Plan para la Erradicación del

Trabajo Infantil, que comprometen la actividad de varios ministerios y agencias”.10



Convención sobre los Derechos del Niño

Es indiscutible que cualquier posición jurídicamente defendible en la materia, debe apoyarse en el consenso universal formulado por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) que se incorpora al ordenamiento jurídico chileno con rango constitucio-nal en 1990, en cuanto consagra a la infancia y adolescencia derechos fundamentales.11

La interpretación y aplicación de las disposiciones contenidas en la CDN deben tener en cuenta su carácter de instrumento internacional de derechos humanos, lo que implica, desde una visión holística, no perder de vista su finalidad expresa, cual es, la promoción y protección del conjunto de los derechos que contiene.

El artículo 32 de la CDN, referente al trabajo infantil, señala: “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiri-tual, moral o social”. En relación a las obligaciones que contraen los Estados Partes para garantizar lo señalado, se hace referencia a la adopción de medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, teniendo en cuenta las disposiciones perti-nentes de otros instrumentos internacionales.

En particular se señalan:

a) las obligaciones de fijar una edad o edades mínimas para trabajar;

b) reglamentar adecuadamente los horarios y condiciones de trabajo;

c) estipular las penalidades u otras sanciones adecuadas para asegurar

la aplicación efectiva de este artículo.

La importancia que se otorga a la educación dentro del conjunto de derechos de los niños, niñas y adolescentes (sobre todo en los artículos 28 y 29), permiten afirmar que para la CDN la actividad laboral de los niños y niñas es inaceptable, aunque es posible concebir formas de trabajo tolerables para adolescentes mayores de 15 años y menores de 18 años, siempre que no interfieran con su derecho a la educación y al desarrollo y ejercicio pleno de sus demás derechos.

El artículo 32 de la CDN debe ser considerado también en relación con los principios de no discriminación (artículo 2), de interés superior del niño (artículo 3), del derecho a la vida y a la supervivencia (artículo 6), del derecho a un adecuado nivel de vida (artículo 27), del derecho a la educación (artículo 28), del derecho al descanso, juego y recreación (artículo 31), del derecho contra la explotación sexual (artículo 34), y del derecho a los cuidados y la rehabilitación de los niños, niñas y adolescentes víctimas (artículo 39).

11 Véase Constitución Política de la República de Chile, Capítulo I, Bases de la Institucionalidad, Artículo 5.

4141

V. PRINCIPIOS Y CONVENIOS internacionales

Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo

Existen otros instrumentos normativos internacionales que forman parte esencial de los principios que orientan el trabajo que se realiza en las naciones que los han suscrito.

El Convenio 138 de la OIT, Recomendación 146 1973, plantea como una propuesta general sujeta a normas y prácticas nacionales, que la edad legal para trabajar es la finalización de la escolaridad obligatoria, con un mínimo de 15 años, y para trabajos ligeros, 13 años, medida aplicable al trabajo asalariado e independiente.

Se define trabajo ligero como aquel que no es susceptible de perjudicar la salud o el de-sarrollo, y que su naturaleza no puede perjudicar la asistencia a la escuela, formación profesional o aprovechamiento de la enseñanza. Por trabajo peligroso entiende a aquel que, por su naturaleza o las condiciones en que se realiza, puede resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.

Edad mínima según el Convenio 138

Trabajo ligero

Edad mínima de admisión

al empleo

Trabajo peligroso

Norma13 años(Art. 7.1)

15 años(Art. �.3) 18 años

(Art. 3)

Excepción12 años(Art. 7.4)

14 años(Art. �.4)

16 años (*)

(Art. 3.3)

(*) Se podrá autorizar el empleo o el trabajo a partir de los 16 años, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, seguridad y moralidad de los adolescentes y éstos jóvenes hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica en la rama de actividad correspondiente.

o no inferior a la edad en que cesa la obligación

escolar (si fuera superior)


Objetivos centrales del Convenio 138

Los gobiernos deberán supervisar su aplicación a través de:

• La implementación de sistemas eficaces de registro de nacimientos,

registro de empleados/as y trabajadores independientes.

• El fortalecimiento y la capacitación permanente de inspectores del trabajo.

• La identificación y actualización de la lista de trabajos peligrosos.

• La coordinación multisectorial con servicios de atención.

• La implementación de programas de acción supervisados por comités

nacionales.

4343

Consideraciones sobre trabajo infantil

El trabajo infantil puede ser analizado desde las dimensiones económica, jurídica y sociocultural. La base de sustentación de una política y un plan nacional de acción requiere de la síntesis de enfoques conceptuales desde una perspectiva multidimen-sional, orientada por el marco ético y de valores contenidos en la CDN y de los compromisos internacionales contraídos con la OIT, además de la regulación jurí-dica interna.

La CDN, en su Artículo 4, obliga a los Estados Partes a adoptar todas las medidas ad-ministrativas, legislativas y de otra índole que sean necesarias para garantizar la efecti-vidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Desde una nueva concepción jurídica, social y cultural de la infancia, el niño es considerado según sus atributos y derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, lo que implica la asignación, en distintos grados, de responsabilidades a cada uno de estos estamentos en la protección y promoción de sus derechos.

El trabajo infantil, lejos de constituir un problema reciente, es de larga data en la historia económica y social del país, con características asociadas a los modelos de de-sarrollo y a las transformaciones estructurales que ha ido experimentando la actividad productiva nacional en los distintos períodos.

El trabajo de niños, niñas y adolescentes analizado desde la perspectiva económica, es un servicio que se transa en el mercado laboral y, como tal, en directa relación con el sistema productivo. Desde esta visión, la contratación o utilización de trabajadores infantiles en labores productivas se debe a la existencia de condiciones de mercado que permiten, por la decisión de las familias o de los propios niños, su incorporación a la fuerza de trabajo en actividades formales o informales, empresas o actividades productivas.

El mercado del trabajo formal es una institución que reúne dos tipos de actores: traba-jadores (demandantes de trabajo) y empleadores (oferentes de trabajo). Aún cuando no se excluye su existencia en el mercado formal, el trabajo infantil ocurre principal-mente en mercados informales, ya que es una práctica común que niños, niñas y ado-lescentes trabajen en el entorno intrafamiliar, ayudando a sus padres en la producción y, sobre todo, en actividades agrícolas, artesanales y de servicio doméstico.

Si bien en el último caso no es posible identificar claramente un empleador, sí se puede afirmar que las tareas que los niños, niñas y adolescentes realizan tienen un valor econó-mico y, por lo tanto, deben ser consideradas trabajo infantil. En este contexto, la familia aparece como una unidad proveedora de servicios laborales al sistema productivo.

V. PRINCIPIOS Y CONVENIOS internacionales


Desde el punto de vista social, el trabajo infantil puede ser visto como la expresión de un sistema económico, social y cultural que no garantiza adecuadamente las condi-ciones de empleo, calidad de vida e ingresos necesarios a su población, que permitan que los niños puedan desarrollarse armónica e integralmente.

Una explicación clásica respecto a las razones de por qué los niños, niñas y adolescen-tes participan en el mercado laboral, es aquella basada en la relación entre salarios y jornada de trabajo. Según este enfoque, dado el sistema actual, en la medida que exis-ten incentivos económicos suficientes para atraer a niños y adolescentes al mercado, ellos estarán dispuestos a participar en éste. Para entender en profundidad el problema, es necesario investigar respecto de quié-nes son los actores involucrados, a qué motivaciones responden y bajo qué reglas se mueven. También es imprescindible analizar la institucionalidad, las regulaciones y las políticas.

Desde la perspectiva sociocultural, las estadísticas indican que las condiciones so-cioeconómicas coyunturales inciden directamente en el aumento o disminución del número de niños, niñas y adolescentes que se incorporan al mundo laboral, de acuer-do con los ciclos expansivos o recesivos de la economía.

Por otra parte, se aprecia que aún cuando el trabajo infantil ocurre preferentemente en los estratos más pobres, no todas las familias pobres permiten que sus hijos o hijas se incorporen al mercado laboral en forma permanente. Esto denota factores cultura-les que incentivan o desincentivan el rol de las familias en la provisión de niños, niñas y adolescentes al mercado de trabajo.

La evidencia muestra que los incentivos para el trabajo infantil pueden provenir de las propias familias o del interés personal de los niños, niñas y adolescentes. En el primer caso, el trabajo infantil forma parte de la estrategia económica del grupo familiar que incentiva a los hijos a generar ingresos destinados a la economía doméstica; en el se-gundo, a una generación de ingresos para sí mismo, destinados a financiar consumos que no están al alcance de su familia.

Una de las consecuencias más graves que produce el trabajo de los niños, niñas y adolescentes a temprana edad, es el abandono del sistema escolar. De hecho, el traba-jo infantil de tipo permanente (paralelo al período escolar) lleva inexorablemente al abandono del sistema educativo.

45

¿Cuál es el marco para una intervención de este tipo?

La naturaleza del trabajo de los Apoyos Familiares es realizar procesos tendientes al fortalecimiento familiar, es decir, generar condiciones que permitan a la familia cum-plir con las funciones naturales que le son propias, en particular, la de proveer protec-ción a sus miembros más dependientes o vulnerables.

Esto significa que la conversación a incentivar en las familias busca facilitar un ne-cesario ejercicio de análisis respecto de sus capacidades y oportunidades disponibles, así como el reconocimiento y comparación de alternativas a su alcance para cumplir eficientemente con sus necesidades y satisfacer sus expectativas de bienestar.

capí

tulo

VI EL APOYO PSICOSOCIAL:

pistas para el trabajo con familias

La forma en que los Apoyos Familiares abordan el tema del trabajo infantil, así como en todo su actuar, se basa en:

• el involucramiento desprejuiciado de la realidad que la familia

enfrenta,

• la comprensión común sobre las circunstancias que la afectan y las

decisiones que ha debido tomar,

• la identificación de alternativas que permitan mejorar las

condiciones en que se encuentran niños, niñas y adolescentes.


Una de las maneras de fortalecer la función protectora de las familias es a través del reconocimiento de la importancia de su rol en el desarrollo de las personas y, con-cretamente, del cuidado, crianza y protección de sus miembros más vulnerables, en especial los niños y niñas.

Es necesario intencionar factores protectores como:

• la vinculación afectiva,

• la comunicación asertiva entre los integrantes de la familia,

• el establecimiento de límites claros para cada integrante,

• la definición y mantención de funciones acordes a cada rol y

de acuerdo con las tareas que son propias al ciclo vital de cada

integrante.

Por lo mismo, el ejercicio de fortalecimiento familiar debe considerar el reconoci-miento de situaciones o factores que amenazan con desequilibrar su funcionamiento y, por tanto, la actuación de un agente externo debe orientarse a facilitar la identifi-cación de alternativas y condiciones que, por ejemplo, eviten la expulsión de los hijos del hogar, su vinculación al trabajo infantil, la violencia intrafamiliar y la vulneración de derechos de cualquiera de sus miembros.

Cuando se aborda concretamente el tema del trabajo infantil, la labor de los Apoyos Familiares debe orientarse a:

• Lograr la desvinculación laboral de los niños y niñas trabajadores

por medio del fortalecimiento familiar –esto es, un hogar que cuenta

con competencias, recursos y oportunidades que permitan respetar

la moratoria de sus integrantes más jóvenes– y asegurar su acceso

a servicios sociales básicos, para evitar que deban aportar a la

generación de ingresos familiares.

• Generar espacios de reflexión e intercambio de experiencias que

faciliten a las familias el análisis de su situación particular para

rectificar decisiones, disposiciones y prácticas y reorganizar las

rutinas familiares de forma que niños, niñas y adolescentes cumplan

con las tareas que les son propias, abandonando su trabajo precoz,

o bien, sustituyendo actividades riesgosas por otras inocuas.

4747

VI. EL APOYO PSICOSOCIAL: pistas para el trabajo con familias

• Reconocer fortalezas, oportunidades y capacidades para que

la familia reoriente su actividad económica logrando generar los

ingresos que necesita, pero prescindiendo del trabajo de sus

niños, niñas y adolescentes. Esto inserto en la lógica de lograr

un convencimiento serio en torno a la necesidad de garantizar el

cumplimiento de los derechos de los niños, en particular cuando su

vulneración proviene del trabajo infantil.

Esta forma de intervención se basa en un enfoque participativo, reconociendo a las familias y sus integrantes como seres humanos capaces de orientar y definir su vida, aún cuando muchas de sus decisiones puedan parecer contrarias a la ética de los derechos.

En ese sentido, los integrantes de las familias son comprendidos como actores com-prometidos con sus condiciones y con el entorno social en el que viven. Esto implica que son los únicos que pueden, a partir del análisis de sus problemas, tomar decisio-nes y optar libremente por alternativas de acción tendientes a la solución de éstos.

Desde esta perspectiva, el Apoyo Familiar tiene en cuenta el ritmo de cambio y las posibilidades de cada familia, promoviendo la búsqueda de soluciones propias a partir de sus recursos y de su historia.

El Programa Puente y los Apoyos Familiares no imponen soluciones o acciones prede-terminadas, concebidas o diseñadas externamente, sino que proponen una conversación reflexiva de toma de conciencia para asumir el cambio. El supuesto base de este modo de intervención es que para lograr un compromiso real y efectivo con el cambio y las transformaciones en su contexto, las familias deben estar convencidas del sentido y los beneficios que les reportará a sus integrantes.

El aspecto motivacional determina una intencionalidad y una posición frente a las alternativas económicas y de asignación de roles desarrolladas por las familias. Así, los Apoyos Familiares deben contribuir a clarificar que tanto el compromiso como el proceso están más en manos de la familia que en circunstancias o contextos externos y, que los cambios los genera ésta misma y para sí.


La decisión de abordar el trabajo infantil con las familias

Para determinar la necesidad de una intervención oportuna que involucre a alguno de los miembros de la familia en relación al trabajo infantil, el Apoyo Familiar puede apli-car la Pauta para clasificación de riesgos asociados al trabajo infantil.12 Efectuada esta tarea, si el Apoyo Familiar determina que es imprescindible abordar explícitamente el tema del trabajo que realizan los integrantes más pequeños de la familia, ya sea por:

• los riesgos asociados a la actividad que realiza,

• por los efectos nocivos que ya se visualizan en el niño o niña, o

• para generar conciencia sobre la importancia de que sea un

trabajo socialmente protegido y a la escala de sus posibilidades,

si se trata de un adolescente.

El diseño de las sesiones en que se realice esta conversación debe contemplar las dis-posiciones e intereses de la familia, incluyendo los del niño, niña o adolescentes tra-bajador (se debe lograr que la sesión cautive el interés de los participantes y no resulte intimidante).

1� Véase Anexo A /1. ANÁLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS AL TRABAJO DE UN NIÑO O NIÑA: pauta para clasificación de riesgos asociados al trabajo infantil, p. 5713 Véase Anexo A /�. ANÁLISIS DEL CLIMA FAMILIAR REFERIDO AL TRABAJO DE NIÑOS Y NIÑAS: dinámica para estimular la conversación familiar, p. 6�

Por ello, es necesario que todas las actividades que se realicen –incluida las dinámicas para estimular la conversación familiar sugeridas en este manual13 y temas que se aborden en el proceso–, sean espacios legitimados desde los participantes, y que ellos comprendan que la intención de abordar tal temática tiene como objetivo el fortale-cimiento familiar y el mejoramiento de las condiciones de vida presentes y futuras del niño, niña o adolescente trabajador.

De igual modo, la forma en que se realiza la conversación debe ser evaluada desde cerca, para evitar el desinterés, la deserción o la participación rutinaria de sus integrantes. La familia es un sistema y funciona como tal, por tanto, es necesaria la exploración de las relaciones interpersonales de sus integrantes y de las normas que regulan su vida interior, con el fin de comprender los comportamientos de quienes forman parte de ésta.

Es particularmente importante tomar en cuenta que, en muchos casos, puede existir consenso familiar sobre la necesidad de que sus hijos menores de edad realicen activi-dades económicas, remuneradas o no, dentro o fuera del hogar y, por tanto, el desafío de la conversación reflexiva que el Apoyo Familiar debe proponer, es generar una predisposición inicial a revisar aquel clima favorable al trabajo infantil.

Por ello, no basta señalar que es un riesgo que niños, niñas y adolescentes trabajen, pues la familia ha hecho otros análisis que fundamentan legítimamente, a su juicio, la decisión de que sus integrantes más jóvenes trabajen.

4949

¿Cómo abordar el tema con la familia?

Preparando el clima de la conversación

Una intervención externa que pretenda modificar comportamientos o, al menos, ge-nerar compromisos por controlar los riesgos asociados a ellos, plantea una confronta-ción de racionalidades, intereses y sentidos que deben ser revisados para facilitar a la familia un marco de comprensión diferente sobre la situación que se aborda.

Es necesario invitar a la familia a mirar sus predisposiciones y prácticas desde otro punto de vista, comparando el beneficio que reporta el trabajo de niños, niñas y ado-lescentes, versus el costo que ellos pagan por su ingreso precoz al mundo del trabajo.El supuesto de entrada es que el trabajo infantil no es un hecho anómalo per se, sino es el resultado de la compleja interacción de factores propios del contexto en el que se encuentran la familia y sus integrantes.

Se debe mostrar que el trabajo puede generar estancamiento o desviación de la tra-yectoria de desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, especialmente si producto de éste, abandonan la escuela. De esta manera, se está perpetuando la situación de pobreza en que pueda estar la familia y, en el futuro, el niño trabajador será un adulto laboralmente poco calificado.

La intervención del Apoyo Familiar está orientada a lograr una nueva forma de movi-lización de los recursos y el potencial de la familia.

Junto con facilitar el análisis familiar sobre la posición y roles que ocupan sus in-tegrantes más jóvenes, el Apoyo Familiar debe promover la identificación de alter-nativas para sustituir, o al menos aminorar, la carga que significa el trabajo para los niños. Esas opciones alternativas deben buscarse no sólo al interior de la familia sino movilizando recursos de las redes institucionales de apoyo.



Algunos aspectos a considerar durante la conversación

Independiente de los recursos pedagógicos que se utilicen para provocar, desarrollar y acompañar la conversación en la familia acerca de sus niños y niñas trabajadores –o que tienen altas probabilidades de serlo–, es necesario que el Apoyo Familiar prepare al grupo atendiendo los siguientes aspectos:

• El tratamiento del tema no debe estar fuera de agenda, es decir, no debe

desplazar otros intereses o prioridades fijados por la familia.

• Si la familia no ha identificado el tema del trabajo infantil como central,

debe haber un apresto inicial donde se sugiera el asunto, se compartan

argumentos de ambos lados y se logre consenso respecto del grado de

importancia que tiene dedicar un espacio específico dentro de una sesión a

tal materia.

• La conversación con la familia no debe hacerse desinformadamente.

El Apoyo Familiar debe conocer cuál es la situación que efectivamente

enfrentan niños, niñas y adolescentes trabajadores (o en riesgo de serlo),

qué actividad desarrollan, con qué periodicidad, bajo qué condiciones de

seguridad o riesgo y qué lugar ocupa esa tarea en el contexto económico y

social familiar.

• Si bien los antecedentes deben ser repasados en el proceso de

conversación con la familia, el Apoyo Familiar debe recabar el máximo de

antecedentes posible, para saber por dónde guiar la conversación y qué

puntos críticos abordar.

• La conversación a este respecto debe ocupar un espacio especial dentro de

las sesiones. Dependiendo de las resistencias o disposiciones de la familia

a tratar el tema, la conversación se intencionará en el transcurso de otra

sesión (como en educación, dinámica familiar o trabajo), o bien se acordará

un espacio específico para tratar exclusivamente este aspecto, aunque

integrada con las demás dimensiones.

• Es importante que el asunto del trabajo infantil no pase inadvertido para

la familia y sea visto de un modo general (o como algo que afecta a otras

personas).

5151

Repasando la biografía familiar

El origen del trabajo infantil no es obvio y no deben asumirse razones bibliográficas generales o que sugiera el sentido común del observador. Es necesario partir de la base que en cada familia, los motivos que han estimulado, inducido o provocado que niños, niñas y adolescentes trabajen precozmente son específicos y, por tanto, las causas resultan de la combinación de una serie de factores, tanto familiares como de su contexto social, cultural y económico.

Es importante dar una mirada amplia al tema, ya que un marco comprensivo, perti-nente y adecuado es aquel capaz de reconocer condiciones manifiestas y tácitas que pueden explicar el trabajo infantil, tanto como las posibilidades que pueden existir de revertir o disminuir esa situación, en beneficio de un mejor bienestar para el niño o adolescente trabajador.

Es posible encontrar importantes pistas sobre la naturaleza y alcances del trabajo que realizan los niños, niñas o adolescentes y la forma en que la familia lo valida o legíti-ma, al profundizar en la historia familiar:

• Al revisar su biografía, la familia logra conocer y reflexionar sobre

los principales hechos, vivencias y procesos que la han afectado

desde su conformación, y cómo éstos siguen influyendo sobre

ella, incluso motivando a niños, niñas y adolescentes a realizar

actividades de carácter económico.

• Es necesario estimular las condiciones para la participación de niños, niñas

y adolescentes trabajadores en la conversación. Si bien es fundamental

conocer sus motivaciones, aspiraciones e intereses, como también conocer

desde ellos en qué consiste la actividad que realizan y los efectos que

genera, hay que evitar conflictos al interior de la familia que puedan poner a

los hijos en una condición de amenaza, por las posibles complicidades que

espontáneamente podrían generarse entre la visión del externo y el niño o

niña trabajador.

• Si se trata de un trabajador infantil convencido con lo que hace (incluyendo

la necesidad de dejar los estudios por trabajar), puede generarse

una triangulación negativa entre otros familiares y el Apoyo Familiar,

desincentivando la participación comprometida del niño, niña o adolescente

en la conversación. Ambos escenarios deben ser previstos por el Apoyo

Familiar para evitar confrontaciones.



• Asimismo, a través de este ejercicio se identifican los recursos

y habilidades que sus integrantes han desarrollado a través de su

historia, facilitando el fortalecimiento de sentimientos de identidad

y pertenencia, e incluyendo la rectificación de actitudes hacia los

miembros más vulnerables que pasan a ser reconocidos como tales.

Se debe trabajar sobre la dualidad niño, niña o adolescente trabajador - sujeto de pro-tección preferente por parte de la familia, ya que la primera condición se contrapone severamente con la segunda proposición.

Lograr un análisis conjunto de ambas calidades implica invitar a la familia a analizar la condición de tener un niño o adolescente trabajador desde varios ángulos, no sólo desde la necesidad de aportar al ingreso familiar, porque no tenía cabeza para estudiar, porque él quiso, porque es la forma en que salga de un ambiente de maltrato físico, etc.

Es importante que el Apoyo Familiar permita a la familia hacer un recorrido vasto so-bre su historia, para encontrar aquellos puntos de quiebre que explican por qué existe un niño o adolescente trabajador dentro de su familia particular.

Es relevante repasar hitos significativos como nacimientos, fallecimientos, rupturas, pérdidas, divorcios, aparición de nuevos integrantes, enfermedades, problemas eco-nómicos, eventos catastróficos y otros sucesos que han sido parte de las etapas del ciclo vital familiar.

Estos acontecimientos y procesos, probablemente desestabilizadores, pueden ser po-sitivos o negativos, previstos o imprevistos, por lo tanto, es importante conocer tam-bién los pasos que la familia ha dado para resolver sus situaciones críticas.

5353

Haciendo análisis de contexto

No es fácil apelar a la ética familiar e invitar a rectificar actitudes y prácticas sólo en razón de ciertos derechos de niños y adolescentes que es responsabilidad de todos proteger y realizar. Esta entrada normativa puede resultar un retroceso en la conversa-ción, cuando la tolerancia frente al trabajo infantil es enrostrada como una falta.

Tampoco es recomendable limitar la conversación a la situación interna de la familia pues se logra una mejor comprensión analizando por qué y cómo se debe evitar o res-tringir el trabajo precoz. Parte del sentido que consiga este análisis depende de que la familia conecte lo que le ocurre con lo que sucede a nivel social, económico y cultural.

Es importante que el Apoyo Familiar haga referencias sobre el conjunto de manifesta-ciones sociales y culturales del entorno en que se desenvuelve la familia, ya que ahí se expresan los mitos, tradiciones y creencias populares que pueden estar influyendo en la tolerancia frente al trabajo de sus niños, niñas y adolescentes.

También es necesario conocer otros aspectos de la familia:

• extensión familiar,

• tipo de barrio donde habita y comunidad de la que forma parte,

• ubicación geográfica, prácticas económicas locales, entre otras.

El conocer estos aspectos permite al Apoyo Familiar comprender la visión de mundo de esa familia y su manera de abordar los problemas. Del mismo modo, permite a la familia desmarcarse de sus singularidades y analizarse en la perspectiva del mundo social, económico y cultural en el que habita.



Es importante que el Apoyo Familiar identifique, en conjunto con los involucrados, los estilos de afrontamiento familiares, es decir, las estrategias utilizadas para resolver los eventos estresantes que se presentan y para intentar resolver los problemas o crisis que impactan negativamente.

Se deben reconocer estos estilos de afrontamiento ya que en ellos están las pistas ne-cesarias para comprender la economía familiar, tanto en las actividades que cada uno de sus miembros desarrolla, como la dinámica de roles y funciones que se genera a raíz de ello.

De la manera en que la familia enfrenta e intenta resolver sus dificultades, se despren-den importantes evidencias sobre la escala de valores, preferencias y disposiciones de sus integrantes y, por tanto, se puede comprender mejor la naturaleza y dinámica interna de sus relaciones.

Por lo anterior, es importante compartir un análisis detallado de los tipos de respuesta otorgadas frente a un repertorio amplio de situaciones, y así poder encasillar el tra-bajo infantil y comprender en qué dinámica se inscribe. De igual forma, el Apoyo Familiar debe prestar especial atención a las respuestas dadas por la familia en este análisis, ya que ahí quedan en evidencia restricciones o posibilidades para el cambio de prácticas.

Reconociendo las estrategias de subsistencia de la familia

Además de analizar el trabajo infantil desde las perspectivas de la biografía familiar, de las dinámicas culturales y de las representaciones simbólicas, valóricas y subjetivas, es imprescindible vincular el asunto con la economía familiar y sus prácticas de pro-ducción y subsistencia. Aunque en algunos casos puede no ser la única ni principal razón que explica el trabajo infantil, en la mayoría de los casos, ésta es una variable de enorme influencia, tanto en el origen como en la persistencia de esta práctica.

Así, un proceso de evaluación por parte de un agente externo, en este caso el Apoyo Familiar, y de autoevaluación por parte de la familia, permite reconocer e identificar los problemas que afectan o ponen en riesgo su seguridad, así como los integrantes más involucrados o perjudicados por los mismos. Por tanto, es necesario revisar:

• los aspectos que se convierten en factores de riesgo y acrecientan

o agravan los problemas,

• los recursos con los que se cuenta para modificar prácticas y

generar posibles soluciones, en particular si se trata de restringir el

trabajo de niños, niñas y adolescentes, o

• definitivamente, sustituir esta actividad por otras estrategias a

cargo de los integrantes adultos de la familia.

5555

Uno de los análisis que se debe privilegiar es el relacionado con las dinámicas econó-micas de las familias, es decir, sus capacidades generadoras de ingresos y las activida-des en torno a las cuales obtienen lo necesario para subsistir.

Es importante reconocer los estilos de respuesta que las familias adoptan para resolver sus problemas o necesidades económicas, y el tipo de efectos que éstos generan en otros ámbitos, como el emocional y afectivo.

Como es propio en toda actividad humana, es altamente probable que este análisis sea invisible para la familia hasta el momento en que es facilitado por la intervención externa del Apoyo Familiar. Debido a las rutinas cotidianas, es común que estos ele-mentos no se identifiquen ni se hagan conscientes dentro de la familia.

En este caso, el papel del Apoyo Familiar consiste en facilitar la detección de dichos aspectos y hacer notar su importancia para identificar estrategias alternativas que sig-nifiquen posibles reemplazos al trabajo infantil.

El Apoyo Familiar puede influir positivamente cuando ayuda a identificar y fortalecer recursos para afrontar dificultades tales como la responsabilidad, la unión, la búsqueda de apoyo social en situaciones de crisis y, en general, cualquier medida que permita afectar las condiciones internas y del entorno familiar que explican la existencia de niños, niñas y adolescentes trabajadores, sobre todo en condiciones de alta precariedad y riesgo.

Identificando apoyos externos a la familia

Por último, no hay que olvidar que este circuito de conversaciones y búsqueda de alternativas para disminuir y progresivamente eliminar el trabajo infantil –y en el caso de adolescentes trabajadores, al menos tender a su ejercicio en condiciones de protección, seguridad y dignidad–, se une a la función regular que cumplen los Apoyos Familiares de gestionar redes a nivel de instituciones, con el fin de acercar a la familia los apoyos adicionales externos que requiere para afrontar y mejorar ciertas situaciones.

En algunas situaciones, particularmente aquellas que representan mayor riesgo para los niños, niñas y adolescentes trabajadores, no siempre bastará con que la familia asuma cambios significativos en sus prácticas que le permitan prescindir del trabajo realizado por sus integrantes más jóvenes. Será necesario contar con otros apoyos es-pecializados que posibiliten, por ejemplo, la restitución de los derechos vulnerados.

Las estrategias de reparación también deben ser identificadas con la familia, por cuan-to será necesario movilizar no sólo sus propios recursos para mejorar las condiciones de bienestar de los niños trabajadores, sino buscar apoyos especializados que ayuden a la familia en este proceso y hagan sustentables sus cambios en favor de los niños.


56 TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?

57

1. ANÁLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS AL TRABAJO DE UN NIÑO O NIÑA: pauta para clasificación de riesgos asociados al trabajo infantil

La siguiente pauta ofrece algunos indicadores que los Apoyos Familiares pueden ana-lizar en el contexto de la familia con la cual están trabajando y clasificar según el rango que mejor represente la situación que presenta ese indicador.

Después de valorar cada dimensión, se deben llevar los resultados a los cuadros de síntesis para hacer la devolución a la familia, a través de una conversación que permita compartir este análisis e invitar a abordar esta problemática independiente de que los riesgos sean bajos.

ANEXO A Aplicaciones de lo aprendido

CONSIDERACIÓN DE SU VOLUNTAD: el niño/a trabajador, ¿está realizando

esta actividad con su voluntad y consentimiento?

Riesgo alto: no ha sido considerada su voluntad; sus intereses y motivaciones son distintos al trabajo que realiza, ha sido obligado por sus padres o por terceros para realizar la actividad en que está involucrado. No ha tenido posibilidad de elección o no desarrolla esta actividad como una opción personal.

Riesgo medio: el niño/a ha consentido trabajar, la actividad que realiza tiene una leve re-lación con sus motivaciones e intereses personales pero persisten rasgos de obligatoriedad que indican que sus preferencias han sido postergadas en función del trabajo que realiza.

Riesgo bajo: la decisión de trabajar ha sido compartida por el niño/a y su familia o los adultos que se encuentran a su cargo. La actividad que realiza ha sido escogida en función de intereses y motivaciones distintos a la necesidad económica de obtener a cambio una retribución.


COMPATIBILIDAD DE TRABAJO Y ESTUDIOS: la realización de la actividad

laboral del niño/a, ¿afecta el normal desempeño de sus obligaciones

escolares?

Riesgo alto: el niño/a trabajador se encuentra fuera del sistema escolar (ha deserta-do) producto de la actividad laboral que desempeña o ha suspendido su asistencia a clases, con alta probabilidad de no retomar sus estudios. Si aún se mantiene adscrito al sistema escolar, producto del trabajo que realiza, su desempeño escolar se ha visto objetivamente afectado.

Riesgo medio: el niño/a trabajador asiste regularmente a clases, pero presenta con-ductas de riesgo que anticipan problemas de rendimiento o permanencia (problemas de disciplina, descenso en las calificaciones, desmotivación o cansancio extremo). Aunque todavía no son rasgos muy evidentes, sí demuestran una relación problemá-tica con el trabajo.

Riesgo bajo: la actividad laboral desarrollada por el niño/a no resulta incompatible con la jornada escolar ni con los deberes escolares del estudiante. Las tareas y reque-rimientos de su trabajo no representan exigencias incompatibles o de efectos nocivos sobre su desempeño estudiantil.

PERJUICIOS A LA SALUD DEL NIÑO/A: la actividad desarrollada por el niño/a

trabajador, ¿afecta su condición de salud física o mental?

Riesgo alto: la actividad laboral desarrollada por el niño/a es de naturaleza tal o se desarrolla en condiciones que afectan directamente su salud, ya sea por los esfuerzos exigidos, por la calidad del ambiente al que está expuesto o por otras condicionantes que influyen negativamente sobre su bienestar físico y mental.

Riesgo medio: la actividad desarrollada por el niño/a involucra algunos riesgos que podrían potencialmente afectar la salud del niño/a trabajador, aunque éstos son aún riesgos potenciales (no manifiestos) vinculados a la posible aparición de agentes tóxi-cos, contaminantes, ocurrencia de accidentes o siniestros.

Riesgo bajo: la actividad desarrollada no implica ningún tipo de riesgo asociado a enfermedades o deterioro de la salud física o mental del niño/a. Las probabilidades de accidentes son menores o se encuentran relativamente bajo control.

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VULNERACIÓN A LA SEGURIDAD: la actividad desarrollada por el niño/a,

¿se realiza bajo condiciones controladas que minimicen la probabilidad de

accidentes, siniestros, agresiones o daños?

Riesgo alto: la actividad desarrollada por el niño/a representa un alto riesgo por la naturaleza o condiciones en las que se desarrolla. Se trata de una actividad peligrosa o que ocurre en contextos o ambientes que pueden ocasionar fácilmente daños a la integridad física, psicológica y moral del niño/a trabajador.

Riesgo medio: la actividad desarrollada por el niño/a trae aparejados peligros poten-ciales que, aunque no tienen evidencias certeras sobre su ocurrencia, guardan una pro-babilidad importante de afectar las condiciones de seguridad en que se desempeña.

Riesgo bajo: la actividad desarrollada por el niño/a trabajador se realiza en un con-texto altamente protegido y cuenta con la adecuada supervisión de adultos que acom-pañan y facilitan su función, sin riesgos evidentes de sufrir daño físico, psicológico o moral producto de las tareas realizadas.

EXPOSICIÓN A CONTEXTOS SOCIALES DENIGRANTES O NEGATIVOS:

el ambiente en que se desenvuelve el niño/a trabajador, ¿presenta

probabilidades de influencia negativa sobre la conducta valórica, normativa y

relacional del niño/a?

Riesgo alto: el contexto social en que se desarrolla la actividad laboral del niño/a es extremadamente hostil, presenta rasgos de violencia física o verbal y las conductas y prácticas desarrolladas involucran patrones normativos y morales negativos.

Riesgo medio: el ambiente social y cultural en que se desenvuelve el niño/a presenta algunos indicios de violencia y algunas conductas y prácticas que pueden influir ne-gativamente sobre su sistema de valores y roles.

Riesgo bajo: la actividad desarrollada por el niño/a trabajador se realiza en un con-texto social y culturalmente protegido, sin indicios de violencia ni patrones normati-vos o conductuales moral o éticamente nocivos.

ANEXO A | Aplicaciones de lo aprendido /1


A continuación clasifique, en los cuadros correspondientes, los factores de riesgo detectados en el diagnóstico y proponga a la familia un análisis compartido sobre esas condiciones y posibles alternativas de acción, trabajando en la corrección de las condiciones clasificadas como riesgo bajo, medio y alto.

Riesgo medioRiesgo alto Riesgo bajo

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Riesgo bajoRiesgo medioRiesgo alto



2. ANÁLISIS DEL CLIMA FAMILIAR REFERIDO AL TRABAJO DE NIÑOS Y NIÑAS: dinámica para estimular la conversación familiar

El siguiente conjunto de ejercicios tiene por objetivo facilitar al Apoyo Familiar la proposición de temas y conversaciones para abordar en profundidad los motivos del trabajo infantil. Se sugieren conversaciones que –a través del análisis compartido de casos– permitan develar las posturas, preferencias, ideologías, prejuicios, temores y opciones de las familias frente al trabajo que pueden estar realizando sus hijos e hijas.

6363

MANUEL TIENE 15 AÑOS. Sus padres son trabajadores agrícolas que trabajan por temporada como recolectores de fruta. Manuel es el tercero de cuatro hermanos. El hermano mayor tiene 17 años y presenta una deficiencia mental severa que lo tiene prácticamente postrado en casa, al cuidado de su abuela y sus demás hermanos.

En el sector donde vive no hay liceos donde cursar la enseñanza media y cuando terminó su enseñanza básica con buenas calificaciones, debió asistir a un establecimiento secundario ubicado a más de una hora de su casa. El sueño de Manuel era ser técnico eléctrico, no sólo por aspiración personal sino porque en su comuna son escasos los especialistas de este rubro, por lo tanto, era una alternativa de trabajo posible.

Sin embargo, sus padres han insistido en la necesidad de que trabaje para que aporte ingresos extra a la familia. El trabajo agrícola del sector se ha deteriorado y sus padres tienen problemas para reunir mensualmente el dinero necesario para la mantención familiar.

Un amigo del padre de Manuel se desempeña como contratista de temporeros y le ha propuesto que trabaje con él; el padre está de acuerdo. Como el joven es hábil y bien dispuesto para el trabajo, el contratista le ofreció ser su ayudante. Después de seis meses de trabajo en esta condición, él y su familia decidieron que lo mejor sería congelar sus estudios hasta que la situación económica de la familia mejorara.

Manuel es el más joven de los trabajadores y, debido a sus capacidades y dedicación, el patrón le delega parte de sus propias tareas, entre ellas, conducir la camioneta en que desplaza a los demás trabajadores. Como ya es parte del grupo, varias veces lo han invitado a celebraciones en que ha habido consumo de alcohol.

Manuel siente que ya no podrá volver al liceo. La mayoría de sus compañeros terminó la enseñanza media y va a rendir la PSU; él cada día ve con más distancia la posibilidad de completar sus estudios. Aunque como técnico electricista seguramente ganaría mucho más, lo poco que recibe le permite ayudar en algo a su familia. Trabaja cerca de 10 horas al día, seis días a la semana y no alcanza a reunir ni la mitad de un sueldo mínimo. Sus padres lo han alentado a seguir trabajando en esto porque su salario podría mejorar en el futuro.

EL CASO DE MANUEL: conversación sobre riesgos asociados al trabajo infantil

Objetivo: analizar con las familias aquellas condiciones de riesgo que amenazan el bienestar presente y futuro de los niños, niñas y adolescentes cuando optan por incorporarse precozmente al mundo del trabajo. El caso ofrecido muestra las consecuencias que se desprenden del trabajo de niños y adolescentes y las condiciones o factores de vulnerabilidad que pueden afectarlos de manera directa.



Preguntas sugeridas para analizar con la familia

• ¿Qué opinión le merece la actitud de los padres de Manuel?

• ¿Cree usted que es posible que Manuel vuelva a estudiar y cumpla

con su sueño vocacional?

• ¿Qué beneficios cree que tiene para Manuel trabajar como

ayudante de contratista y por qué?

• ¿Qué riesgos vislumbra en el trabajo que Manuel desempeña y por

qué?

• ¿Qué habría hecho usted y/o su familia en este caso y por qué?

• ¿Hay algún aprendizaje que pueda extraer para usted y su familia

a partir de esta historia?

6565

FERNANDA TIENE 11 AÑOS. Vive con su madre, su abuela, su tía y sus dos hermanos de 4 y 3 años, hijos de la segunda pareja de su madre. Cursa quinto año básico, repitió el cuarto año básico por inasistencia.

Su padre se fue a vivir a Calama y no aporta a su mantención. Desde que el padre de sus hermanos está preso, los ingresos familiares disminuyeron de manera importante, afectando mucho la calidad de vida de la familia. Su madre fue contactada por una asistente social de la municipalidad para invitarla a participar en un programa social de capacitación para formarse en el oficio de cuidadora de enfermos (curso que dura 12 meses). Considerando que, actualmente, nadie más en la familia genera ingresos, su madre ha aceptado.

Su abuela prepara mermeladas, dulces, panes y pasteles que vende puerta a puerta.

Su tía está afectada por una severa depresión que la tiene bajo tratamiento, por lo cual no está en condiciones de trabajar, a pesar a sus 24 años. Por lo tanto, la única perceptora de ingresos es su abuela, aunque saben que a futuro su madre podrá también aportar al presupuesto familiar con su nuevo oficio.

Gracias al apoyo de la municipalidad y a los subsidios únicos familiares que reciben por ella y sus dos hermanos menores, han logrado arreglárselas. Sin embargo, para que su madre se capacite y su abuela trabaje, ambas han delegado en Fernanda la misión de atender a los hijos pequeños. Aunque sigue asistiendo a clases, no siempre puede cumplir con sus obligaciones escolares, pues el cuidado de los niños, desde que los lleva al jardín hasta que los acuesta, no le deja tiempo ni energías suficientes para estudiar.

A su madre le va bien en el curso. Su abuela se ha hecho de una buena clientela y cada vez tiene mayor demanda, lo que ocupa prácticamente todo su tiempo. Para que ambas sigan progresando, necesitan que Fernanda siga haciéndose cargo de los niños.

EL CASO DE FERNANDA: conversación sobre el trabajo infantil doméstico

Objetivo: analizar con la familia la situación que afecta a los niños, niñas y adolescentes que se desempeñan como trabajadores dentro de sus propios hogares y, generar conciencia sobre la condición de éstos.




• ¿Qué opina de lo que está ocurriendo en la familia de Fernanda?

• ¿Comparte la decisión que han tomado la abuela y la madre de

ordenar de esta forma las tareas del hogar?

• ¿Cree que esto perjudica a Fernanda y por qué?

• Si su familia estuviera en la situación de la familia de Fernanda,

¿qué habría hecho?

• ¿Ve usted otras alternativas que podría haber asumido la familia

de Fernanda?



6767

EL CASO DE CAROLINA: conversación sobre una forma que se considera trabajo infantil, sin embargo, es una expresión grave de vulneración de derechos.

Objetivo: analizar con la familia un caso que pone de manifiesto lo que ocurre cuando un niño o niña se enfrenta a situaciones que aparentemente son un trabajo, sin embargo, se trata de explotación sexual encubierta. El objetivo es adquirir conciencia sobre la vulneración de derechos y los riesgos involucrados en este tipo de situaciones.

CAROLINA TIENE 16 AÑOS. Abandonó la escuela hace dos años por problemas de disciplina. Después de eso, no quiso seguir estudiando. Su abuela, quien está a su cargo, no logró influir para que volviera a estudiar. La abuela tiene más de 80 años y está afectada de artritis. En la medida de sus posibilidades, se dedica a la crianza y cuidado de sus otros dos nietos, Juan Pablo de 9 y Alejandro de 11. La madre de Carolina se fue de la casa hace un par de años; ocasionalmente envía algo de dinero pero, en general, no hay pistas sobre su paradero. Su padre falleció hace tres años en un accidente de trabajo, pero no tenía contrato y no hubo seguro que resguardara a su familia.

Carolina conoció hace poco a un vecino, quien vive solo y es pensionado por invalidez. Como no tiene familia, vive relativamente holgado con la pensión que recibe, además de los ingresos ocasionales que percibe por facilitar su computador con Internet a los niños y jóvenes del vecindario.

Este vecino ha ofrecido a Carolina la administración de su improvisado cibercafé y, además, hacerse cargo de la limpieza y mantención de su casa a cambio de pequeños pagos, con los cuales Carolina aporta a su familia y solventa sus propios gastos. Carolina lleva cerca de un año trabajando en esto y, desde hace algunos meses, el vecino ofrece a la joven un pago adicional por sostener relaciones sexuales con él, práctica que ya se ha hecho habitual en esta relación.

La abuela de Carolina no está en condiciones de oponerse a esta situación y recibe silenciosamente el dinero que ella le entrega semanalmente. Ambas se han conformado con denominar su ocupación como “administradora del cyber”, sin profundizar en el carácter de la relación que sostiene con este vecino y sin cuestionar el excesivo pago que recibe sólo por administrar el uso de un par de computadores y hacer el aseo en la casa.

Carolina dice sentirse bien. Ha descartado casi por completo continuar sus estudios. Se ha convertido en la principal perceptora de ingresos de la familia: su pago casi redobla lo que su abuela consigue a través de la pensión de vejez y los irregulares envíos de su madre.

Carolina no tiene claro qué hará, pero siente que tiene una fuente segura de ingresos. Aunque ha perdido muchas de sus redes, porque los amigos y amigas de su edad desaprueban la relación que sostiene con su empleador informal, siente que puede seguir así hasta que dure la demanda por el servicio que presta. No tiene mayores expectativas vocacionales o laborales y está satisfecha por aportar a la mantención de su abuela y sus hermanos.




• ¿Qué opina de lo que pasa con Carolina?

• ¿Cree usted que habría sido posible evitar la actual condición de

Carolina y de qué manera?

• ¿Qué opinión le merece la ocupación de Carolina y la forma en que

ella gana los ingresos que aporta a su familia?

• ¿Cuáles cree usted que son los principales riesgos que afectan a

Carolina y por qué?

• Si hubiera que encontrar una alternativa, ¿qué le recomendaría

usted a Carolina y su familia?



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A continuación se presentan las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Menores, SENAME, y las Direcciones Regionales del Trabajo. Ambas instituciones pueden orientar a los Apoyos Familiares ante situaciones de trabajo infantil y adolescente. (Página web, domicilio y teléfonos)

1. Listado Direcciones Regionales del SENAMEPágina web: www.sename.cl

NOMBRE DOMICILIO TELÉFONOS

Región de ARICA-PARINACOTA Director regional: Luis Morandé

Latorre 647, Arica Teléfono/fax:(58) 230813

Región de TARAPACÁ Director regional: José Miguel Canales

Sotomayor 726, Iquique Teléfonos/fax: (57) 411196 / 410177 / 412783

Región de ANTOFAGASTADirectora regional (S): Erica Aeschlimann

Avda. Grecia 2030, 4to piso, Antofagasta Teléfono: (55) 493539Teléfonos/fax: (55) 268052 / 493711 / 493711

Región de ATACAMA Directora regional: Olga Esquivel

Edificio Justicia, Rancagua esquina Los Carreras s/n, Copiapó Teléfonos/fax: (52) 240708/218938/210997

Región de COQUIMBO Directora regional: Marcela Cáceres

Colón 536, La Serena Teléfonos/fax: (51) 213452 / 227227 / 216804

continúa >

ANEXO B Información de utilidad



Región de VALPARAÍSO Director regional: Carlos Wendt

Cochrane 867, 3er piso, Valparaíso Teléfonos/fax: (32) 2212364 / 2210474 / 2596272 / 2221551 / 2239497 / 2218295

Región del LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINSDirectora regional (S): Claudia Real

Avenida España 45, Rancagua Teléfono: (72) 221664Teléfono/fax: (72) 203127

Región del MAULE Directora regional: Paula Galdamez

4 Norte Esq. 7 Oriente 1420, Talca Teléfonos:(71) 226245 /225647 /226216

Región del BÍO BÍO Director regional: Marcos Fernández

Cochrane 757, Concepción Teléfonos: (41) 220833 / 221105

Región de LA ARAUCANÍA Director regional (S): Fernando Slater

Miraflores 945, Temuco Teléfonos: (45) 233597 / 277919 / 217013Teléfono/fax: (45) 278209

Región de LOS RÍOS Director regional: Juan Pablo García

Arauco 803, Valdivia Teléfonos: (63) 239 233 /239234 / 239235

Región de LOS LAGOS Director regional (S): Carlos Navarro

Urmeneta 977, esquina Ancud, Puerto Montt Teléfonos/fax: (65) 486783 / 486785 / 486784

Región de AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO Director regional: Claudio Fuentes

Balmaceda 365, Coyhaique Teléfonos/fax:(67) 233763 / 214905 / 233000

Región de MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA Director regional: César Montiel

José María Betelú 041, Villa El Bosque, Punta Arenas Teléfonos:(61) 615700 / 615717

Región METROPOLITANADirectora regional: Verónica Tobar

Pedro de Valdivia 4070, Ñuñoa, Santiago Teléfono: (2) 3980400Teléfono/fax: (2) 3980471

Listado Direcciones Regionales del SENAME

7171

ANEXO B | Información de utilidad /2

2. Listado Direcciones Regionales del TrabajoPágina web: www.dt.gob.cl


D.R.T. ARICA- PARINACOTA (Arica) Serrano 389, Of. 705, Casilla 760, Iquique Teléfonos: (57) 541345 / 541349

D.R.T. TARAPACÁ (Iquique) Serrano 389, Of. 705, Casilla 760, Iquique Teléfonos: (57) 541345 / 541349

D.R.T. ANTOFAGASTA (Antofagasta) 14 de Febrero 2431, 5to piso, Casilla 494, Antofagasta Teléfonos: (55) 563219. Teléfono/fax: 55-282709

D.R.T. ATACAMA (Copiapó) Atacama 443, 2do piso, Casilla 559, Copiapó Teléfonos: (52) 230610 / 230652

D.R.T. COQUIMBO (La Serena) Regidor Muñoz 392, La Serena Teléfonos: (51) 215076/ 210697 / 216099. Teléfono/fax: 226593

D.R.T. VALPARAÍSO Von Schroeders 493, Casilla G-17, Viña del Mar Teléfonos: (32) 2668453 / 2668452 / 2660740. Teléfono/fax: 2662883

D.R.T. LIB. GRAL. B. O’HIGGINS (Rancagua) Plaza de Los Héroes 389, Rancagua Teléfonos/fax: (72) 223951 / 244989

D.R.T. MAULE (Talca) Seis Oriente 1318, Casilla 756, Talca Teléfonos/Fax: (71) 224758 / 227100

D.R.T. BÍO-BÍO (Concepción) Castellón 435, 7mo piso, Casilla 2617, Concepción Teléfonos: (41) 231867 / 253524. Teléfono/fax: 230171

D.R.T. ARAUCANÍA (Temuco) Balmaceda 802, Temuco Teléfonos: (45) 232162 / 212173 / 274897. Teléfono/fax: 238897

D.R.T. DE LOS RÍOS (Valdivia) Yungay 550, 3er piso, Valdivia Teléfono: (63) 203589. Teléfono/fax: 212737

D.R.T. LOS LAGOS (Puerto Montt) Talca 90, Of. 402, Casilla 312, Puerto Montt Teléfonos: (65) 272326 / 253630. Teléfono/fax: 250159

D.R.T. AYSÉN DEL GRAL. C. IBÁÑEZ DEL CAMPO (Coyhaique) 12 de Octubre 382, Casilla 49, Coyhaique Teléfonos: (67) 237865 / 233860 / 211447

D.R.T. MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA (Punta Arenas) Independencia 608, Punta Arenas Teléfonos: (61) 229019 / 229039. Teléfonos/fax: 227543 / 212737

D.R.T. METROPOLITANA Moneda 723, 5to piso, Of. 503, Santiago Teléfono: (2) 7317181. Teléfono/fax: 7317235

7� TRABAJO INFANTIL: ¿dónde está?

Notas:

7�

Documents

ANTIL: ¿dónde está?¿Dónde está? ANTIL - unicef.clunicef.cl/web/wp-content/uploads/doc_wp/Manual_Trabajo_infantil... · trabajo infantil, puesto que se trata de lograr que los