Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ATVIRO VIEŠOJO VALDYMO
MOKYMAI
2
Programa
9.10-10.45 Atviras viešasis valdymas pasaulyje
Atviras viešasis valdymas Lietuvoje11.00-12.00
9.00-9.10 Įvadas
Kūrybinės dirbtuvės13.00-14.45
Kūrybinės dirbtuvės (tęsinys)15.00-16.15
Apibendrinimas16.15-16.30
10.45-11.00 Kavos pertrauka
12.00-13.00 Pietūs
14.45-15.00 Kavos pertrauka
3
4
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės
partnerystėje
5
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Supažindinti dalyvius su 3 pagrindiniais atviro valdymo principais bei 6 horizontaliomis temomis
1
Pristatyti atvirumo lygmenis, kurie leidžia įvertinti šalies / institucijos progresą kiekvienoje iš horizontalių temų
2
Pristatyti užsienio šalyse įgyvendintas atvirumo iniciatyvas kiekvienoje iš 6 horizontalių temų
3
Supažindinti dalyvius su atviro viešojo valdymo samprata bei užsienyje įgyvendintomis atvirumo iniciatyvomis
TIKSLAS
UŽDAVINIAI
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės
partnerystėje
6
VISUOMENĖ
Atviras valdymas grindžiamas 3 principais
ATSKAITOMYBĖSKAIDRUMAS DALYVAVIMAS
Žino ir supranta, kaip veikia valdžia Daro įtaką priimamiems sprendimams
VALDŽIA
Gali reikalauti valdžios atsiskaityti už
veiklą
Atveria turimus duomenis ir
informaciją
Įtraukia visuomenę į sprendimų
priėmimą
Atsakinga ir atsiskaito už veiklą ir
rezultatus
7
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Supažindinti dalyvius su 3 pagrindiniais atviro valdymo principais bei 6 horizontaliomis temomis
1
Pristatyti atvirumo lygmenis, kurie leidžia įvertinti šalies / institucijos progresą kiekvienoje iš horizontalių temų
2
Pristatyti užsienio šalyse įgyvendintas atvirumo iniciatyvas kiekvienoje iš 6 horizontalių temų
3
Supažindinti dalyvius su atviro viešojo valdymo samprata bei užsienyje įgyvendintomis atvirumo iniciatyvomis
TIKSLAS
UŽDAVINIAI
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės
partnerystėje
8
Teisės į informaciją užtikrinimas
Atviros Vyriausybės partnerystė apibrėžia 10 horizontalių temų
Viešosios paslaugos
Korupcijos prevencija
Fiskalinis atvirumas
Duomenų apsauga
Atviri duomenys
Pranešėjų apie korupciją apsauga
Viešieji pirkimai Efektyvus valstybinių registrų valdymas
Visuomenės įtraukimas
9
Lietuvos atveju aktualiausios 6 horizontalios temos
Visuomenės įtraukimas
Institucijų sudaromos sąlygos visuomenei (ir atskiroms tikslinėms
grupėms) įsitraukti į viešosios politikos sprendimų kūrimą,
priėmimą ir vertinimą
Viešosios paslaugos
Valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla
teikiant asmenims socialines, švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir
kitas įstatymų numatytas bei administracines paslaugas
Korupcijos prevencija
Korupcijos (piktnaudžiavimo įgaliojimais) priežasčių, sąlygų
atskleidimas ir šalinimas sudarant bei įgyvendinant atitinkamų
priemonių sistemą, taip pat priemonės, skirtos atgrasyti nuo
korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų darymo
Fiskalinis atvirumas
Tai – pastangos padaryti valstybės biudžetų sudarymo ir
naudojimo procesus atvirus ir pasiekiamus
Duomenų apsauga
Institucijų veiksmai, skirti užtikrinti asmenų teisę į privačią
informaciją, skaidrumas dėl šių duomenų naudojimo
Atviri duomenys
Viešojo sektoriaus duomenys, kuriais bet kuris subjektas gali
laisvai naudotis ir platinti, kai norima įžvelgti naujas
perspektyvas, plėtoti jomis paremtas inovacijas, skirtas
gyvenimo kokybei gerinti, verslui plėtoti ir šalies įvaizdžiui gerinti
Teisės į informaciją užtikrinimas Pranešėjų apie korupcijos atvejus apsauga
Viešieji pirkimai Efektyvus valstybinių registrų valdymas
10
AtskaitomybėDalyvavimasSkaidrumas
Visuomenės įtraukimas
Sąsajos tarp atvirumo principų ir horizontalių temų
...dalyvavimo sprendimų
priėmime galimybes
Viešosios paslaugos
Atviri duomenys
Korupcijos prevencija
Duomenų apsauga
Fiskalinis atvirumas...biudžeto sudarymą ir
paskirstymą
...teikiamas paslaugas, jų kainą ir
suteikimo laiką
...duomenų spektrą ir jo
galimybes
...sprendimų priėmime ...grįžtamojo ryšio
...valdžios atstovų interesus ir
veiklą
...biudžeto formavime ir jo
panaudojime
...atsiskaityti, kaip naudojamas
biudžetas
...paslaugų kūrimo ir tobulinimo
procese
...duomenų atvėrimo procese
...paslaugų kokybės ir
prieinamumo
...pranešant korupcijos atvejus ...tirti korupcijos atvejus ir imtis
atitinkamų priemonių
...plėsti atvirų duomenų spektrą
...tai, kaip naudojami ir saugomi
duomenys
...pranešant duomenų apsaugos
pažeidimus...pašalinti duomenų apsaugos
pažeidimus
Visuomenei prieinama
informacija apie...Visuomenei sudaromos
galimybės dalyvauti...
Visuomenė gali reikalauti
valdžios...
11
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Supažindinti dalyvius su 3 pagrindiniais atviro valdymo principais bei 6 horizontaliomis temomis
1
Pristatyti atvirumo lygmenis, kurie leidžia įvertinti šalies / institucijos progresą kiekvienoje iš horizontalių temų
2
Pristatyti užsienio šalyse įgyvendintas atvirumo iniciatyvas kiekvienoje iš 6 horizontalių temų
3
Supažindinti dalyvius su atviro viešojo valdymo samprata bei užsienyje įgyvendintomis atvirumo iniciatyvomis
TIKSLAS
UŽDAVINIAI
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės
partnerystėje
12
Kiekviena horizontali tema gali turėti savo atvirumo lygmenį
Pirmieji žingsniai – veiksmai, kuriuos šalis gali atlikti pradedant nuo sąlyginai žemo atskaitos taško I
Bazinis atvirumas – veiksmai, kuriuos šalis gali atlikti, kai yra matomas progresas II
Pažanga – demonsturojamos gerosios praktikos, kurios vyrauja tarp labiausiai išsivysčiusių šaliųIII
ATVIRUMO LYGMENYS
Inovacijos – nauji būdai, kuriuos šalys stengiasi įgyvendintiIV
Kiekvienas lygmuo yra sudarytas remiantis ekspertų išvadomis bei iliustruoja galimus atvirumo iniciatyvų įsipareigojimų pavyzdžius
Atvirumo lygmenys nereiškia, kad šalys turi įgyvendinti visus lygius vieną po kito ar kad šalies vertinimas tam tikro kriterijaus atžvilgiu
apibrėžia bendrą šalies progresą ar išsivystymo lygį
Atvirumo lygmenys skirti nacionalinio dialogo apie reformas skatinimą bei bendrą šalies atvirumo progresą
APIBRĖŽIMAS
13
AtskaitomybėDalyvavimasSkaidrumas
Horizontalių, specifinių temų, atvirumo lygmenų ir principų sąsaja
Visuomenės įtraukimas
I II III IV
Viešosios paslaugos
I II III IV
Korupcijos prevencija
I II III IV
Fiskalinis atvirumas
I II III IV
Duomenų apsauga
I II III IV
Atviri duomenys
I II III IV
Horizontalios temos yra aktualios visam viešajam sektoriui, šios temos gali turėti atvirumo lygmenis. Specifinės temos yra susijusios su atskirų
sektorių ar valdžios lygių darbu. Visos atvirumo temos veikia atvirumo principų kontekste
NVO fondas –
pvz.,
Lietuvoje
SADM
atsakomybė
Rinki-
mai
Viešasis
saugu-
mas
Mokes-
čiai
Vartoto-
jų
apsauga
Aplinko-
sauga
- atvirumo principai - horizontalios temos I II III IV - atvirumo lygmenys horizontaliose temose - specifinės temos
E-valdžia
14
Visuomenės įtraukimas 1/6
15
Visuomenės įtraukimas (1/6)
Institucijų sudaromos sąlygos visuomenei (ir atskiroms tikslinėms grupėms) įsitraukti į viešosios
politikos sprendimų kūrimą, priėmimą ir vertinimą
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Veiklos vertinimas | Įtraukti piliečius į valstybės įstaigų veiklos vertinimą
– Teisinė bazė | Sudaryti palankias teisines sąlygas pilietinių organizacijų kūrimui
I
– E. demokratija | Skatinti naudotis skaitmeniniais įrankiais komunikuojant su visuomene
– Bendradarbiavimas | Įtraukti piliečius į diskusiją prioritetinėms problemoms spręsti
– Metodika ir gairės | Sukurti metodinius dokumentus ir /ar gaires visuomenės įtraukimui į
sprendimų priėmimą
II
– Ištekliai | Užtikrinti finansinius ir žmogiškuosius išteklius, reikalingus piliečių įtraukimui
palaikyti
– Mokymai | Užtikrinti valstybės pareigūnų kompetenciją piliečių įtraukimui palaikyti
III
– Inovacijos | Plėtoti naujus būdus ir iniciatyvas visuomenės įtraukimuiIV
16
Ukraina | Viešųjų pirkimų platformos valstybinėms įstaigoms ir gyventojams
PROBLEMA
Korupcija ir didelė oligarchų įtaka viešuosiuose pirkimuose
Ukrainoje
SPRENDIMAS
– Kova už skaidrumą| Po 2013 m. Maidano įvykių Ukrainoje
revoliucijos aktyvistai aktyviai kovojo už valdžios bei jos valdomų
platformų skaidrumą. Taip gimė daugybė idėjų, nukreiptų į
kovą prieš korupciją Ukrainoje, tarp jų – skaidri viešųjų pirkimų
platforma ProZorro
– ProZorro | 2015 m. po bendrų Transparency International
Ukraine, valdžios atstovų, anti-korupcijos aktyvistų bei
suinteresuotų privačių asmenų pastangų buvo sukurta ProZorro
platforma, leidžianti valstybinėms įstaigoms vykdyti viešųjų
pirkimų konkursus elektroninėje erdvėje. Šios platformos dėka
viešieji pirkimai yra atliekami skaidriai, suteikiant gyventojams
viešą prieigą
– Gyventojų įtraukimas | Dėl tų pačių tikslų kovoti prieš
korupciją Ukrainoje 2016 m. Transparency International Ukraine
kartu su Ukrainos ekonominės plėtros bei prekybos ministerija
sukūrė elektroninę platformą DoZorro, leidžiančią gyventojams
pranešti apie korupcijos rizikas ir pažeidimus viešųjų pirkimų
konkursuose
Sutaupyta >1 milijardas
JAV dolerių
Šaltiniai: https://prozorro.gov.ua/en
https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-
watchdogs/
17
Ukraina | Viešųjų pirkimų platformos valstybinėms įstaigoms ir gyventojams
90%padidėjo gyventojų dėmesys viešųjų pirkimų konkursams remiantis Google
paieškos duomenimis
7 valstybinės įstaigos pakeitė savo kontrolės procedūras
20% padidėjo vidutinės viešųjų pirkimų agentūros tiekėjų skaičius
30% padidėjo sutaupymai, kai pirkimuose dalyvavo daugiau nei 5 dalyviai
80% apklaustų verslo įmonių teigė, kad viešųjų pirkimų procesas pagerėjo naudojant Prozorro
PROZORRO IR DOZORRO PLATFORMŲ PASIEKIMAI PROZORRO SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS
1st
~1,4milijono JAV dolerių vidutiniškai sutaupoma kiekvieną dieną dėl ProZorro viešųjų
pirkimų platformos įdiegimo
14 tūkstančių bylų užregistruota DoZorro platformoje nuo platformos sukūrimo
>133 tūkstančių gyventojų aplankė DoZorro platformą nuo jos sukūrimo
50%užregistruotų bylų yra išaiškintos, įskaitant 1 200 bylų, kuriose tiekėjai buvo pakeisti
dėl pranešimų
22 baudžiamieji kaltinimai pateikti dėl šių platformų įtakos
Šaltiniai: https://prozorro.gov.ua/en
https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-
watchdogs/
2016
18
>16 pasiūlymų pasiekė Estijos
Parlamentą, 2 iš jų įtvirtinti TA
Šaltinis: https://rahvaalgatus.ee/
PROBLEMA
Gyventojų nepasitenkinimas vyraujančia korupcija, kuris buvo
iššauktas po 2012 m. politinių partijų rėmimo skandalo
SPRENDIMAS
2016 m. sukurta Rahvaalgatus.ee platforma, kurioje gyventojai
gali dalyvauti pagrindinių politinių sprendimų priėmimo
procesuose. Gyventojai gali išreikšti nuomonę siūlydami,
prioretizuodami bei balsuodami sprendimų priėmimo
procesuose
PASIEKTI REZULTATAI
– Estijos parlamentas įtraukė du pasiūlymus į teisės nuostatus,
susijusius su politinių partijų finansavimu bei viešosiomis
peticijomis
– Nuo 2016 m. daugiau nei 16 pasiūlymų pasiekė Estijos
parlamentą per internetinę platformą (pasiūlymai surinkę
daugiau nei 1000 parašų)
– Estijos pavyzdys bus naudojamas Jamaikoje, kuri siekia
pritaikyti šią platformą vietos naudojimui
Estija | Piliečių dalyvavimo platforma Rahvaalgatus.ee
19
Visuomenės įtraukimas | Estija
20
Viešosios paslaugos 2/6
21
Viešosios paslaugos (2/6)
Valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla teikiant asmenims socialines,
švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir kitas įstatymų numatytas bei administracines paslaugas
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Grįžtamasis ryšys | Sudaryti sąlygas piliečiams teikti grįžtamąjį ryšį apie viešas paslaugas
– Informacija | Skleisti informaciją apie piliečiams prieinamas viešąsias paslaugas
I
– Dalyvavimas | Įtraukti piliečius į viešųjų paslaugų kūrimą, tobulinimą ir vertinimą
– Reikalavimai | Skelbti pagrindinius viešųjų paslaugų teikimo rodiklius (laiką, kainą,
kokybės standartą)
– Nepriklausomas vertinimas | Atlikti nepriklausomą viešųjų paslaugų vertinimą ir
atsižvelgti į pagrindines problemas
II
– Skaidrumas | Centralizuotai rinkti ir skelbti viešųjų paslaugų teikimo veiklos rodikliusIII
22
Azerbaidžanas | Valstybinių ir privačių paslaugų centrai
PROBLEMA
Žemas teikiamų paslaugų skaidrumo ir standartizavimo lygis
SPRENDIMAS
– Paslaugų centras | 2012 m. prezidentinio dekretu pagrindu
buvo atidarytas pirmasis paslaugų centras ASAN, kuriame
teikiamos įvairios privačios ir valstybinės paslaugos
– Valstybinės paslaugos | Šiuo metu 15 ASAN paslaugų centrų,
veikiančių skirtingose šalies vietose, gali suteikti įvairias
valstybines paslaugas (pvz., civilinio statuso registravimas,
asmens tapatybės dokumentų išdavimas, mokesčių
deklaravimas ir kt.)
– Privačios paslaugos | Be valstybinių įstaigų teikiamų
paslaugų paslaugų centrai teikia bankininkystės, medicinos,
draudimo ir kitas paslaugas už mažesnę kainą nei perkant
paslaugas kitur
PASIEKTI REZULTATAI
– ASAN paslaugų centrai padėjo pasiekti didesnį paslaugų
standartizavimo lygį ir sumažinti informacijos asimetrijos riziką
– Sumažino korupcijos riziką panaikinant grynųjų pinigų
atsiskaitymą (angl. hand-in-hand cash payments)
– Padidino skaidrumą informuojant gyventojus apie teikiamas
paslaugas bei paslaugų kainą
>200 teikiamų paslaugų
Šaltinis: https://www.asan.gov.az/en
https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/azerbaijani-service-and-
assessment-network-asan/
23
Azerbaidžanas | Valstybinių ir privačių paslaugų centrai
ASAN PASLAUGŲ CENTRŲ PASIEKIMAI CENTRUI SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS
28milijonai gyventojų prašymų aptarnauta ASAN paslaugų centruose nuo jų įkūrimo
pradžios
1,7milijono gyventojų aplikacijų aptarnauta mobiliojoje ASAN paslaugų centrų
erdvėje nuo centrų įkūrimo pradžios
Šaltinis: http://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Azerbaijan-
Round-4-Monitoring-Report-ENG.pdf
15 ASAN paslaugų centrų šiuo metu veikia Azerbaidžane
98% gyventojų pasitenkinimas paslaugų centrų teikiamomis paslaugomis1 vieta viešųjų paslaugų teikimo
gerinimo kategorijoje JT viešųjų
paslaugų 2015 m. apdovanojimuose
16 tūkstančių gyventojų aplikacijų gaunama kasdien
>200 valstybinių ir privačių paslaugų teikia ASAN paslaugų centrai
24
Airija | Viešųjų paslaugų kortelė
PROBLEMA
Decentralizuota gyventojų prieiga prie viešųjų paslaugų
SPRENDIMAS
– Internetinė kortelė | Siekiant supaprastinti gyventojų
prieigą prieš viešųjų paslaugų, 2016 m. buvo sukurta
internetinė MyGovID kortelė, kuri leidžia jos turėtojui
prisijungti prie daugybės viešųjų paslaugų (paraiškų studijų
paskolai gauti, rinkėjų registro, gyvenamosios vietos adreso
keitimo, vairuotojo pažymėjimo atnaujinimo ir kt.) naudojant
vieną prisijungimą:
– Ateities planai | Planuojama, jog ateityje visos valstybės
viešosios paslaugos bus perkeltos į internetinę MyGovID
platformą.
Šaltiniai: https://www.mygovid.ie/
https://www.thedigitalhub.com/news/government-launches-mygovid-at-the-
digital-hub/
MYGOVID KORTELĖS PASIEKIMAI
>100viešųjų paslaugų prieinamos naudojant MyGovID
prisijungimą
170 tūkstančių žmonių užsiregistravo MyGovID per
pirmąją platformos paleidimo dieną
MYGOVID KORTELEI SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS
2016 m. MyGovID laimėjo pasaulinės klasės
valstybės tarnybos apdovanojimą
25
26
Atviri duomenys 3/6
27
Atviri duomenys (3/6)
Viešojo sektoriaus duomenys, kuriais bet kuris subjektas gali laisvai naudotis ir platinti, kai norima
įžvelgti naujas perspektyvas, plėtoti jomis paremtas inovacijas, skirtas gyvenimo kokybei gerinti,
verslui plėtoti ir šalies įvaizdžiui gerinti tarptautiniu mastu
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Įsipareigojimas | Viešai įsipareigoti teikti atvirus duomenis
– Atviri duomenys | Identifikuoti ir atvirai skleisti aktualią viešąją informaciją
I
– Strategija | Sukurti atvirų duomenų naudojimo strategiją valstybės mastu
– Savalaikiškumas | Užtikrinti naujausių duomenų paskelbimą
II
– Dalyvavimas | Sukurti naujas teisines priemones visuomenės įgalinimui atvirų duomenų
srityje
– Pagalba | Aktyviai bendradarbiauti ir suteikti pagalbą duomenų naudotojams
– Tęstinumas | Reikalauti, kad atvirų duomenų teikimo įsipareigojimai galiotų visoms
įstaigoms, dirbančioms su vieša informacija
III
– Sukurti unikalius indikatorius organizacijoms, dalykams ir vietomsIV
28
Danija | Iniciatyva „Atviri pagrindiniai duomenys visiems“
PROBLEMA
– Duomenų spragos arba pertekliniai kaupiami duomenys
– Už pagrindinius duomenis buvo mokama
– Neišnaudotos galimybės: automatizuoti darbą ir
naudoti duomenis verslui / bendruomenėms
SPRENDIMAS
– Pagr. duomenų (geografinių, kadastrinių ir adresų, Verslo registro)
valdymą perima Vyriausybė; jie centralizuotai atveriami
– Plečiama centralizuotai kaupiamų duomenų aibė
– Duomenys standartizuojami
– Įkuriamas tarpinstitucinis komitetas atvirų duomenų valdymui
PASIEKTI REZULTATAI
– Planuojamas rezultatas 2020 m.: sutaupyta 35 mln. EUR biudžetų lėšų
– Centralizavus duomenų valdymą
– Atsisakius nereikalingų IT sistemų / registrų
– Kasmet sukuriama per 100 mln. EUR vertės:
– Naujos / tobulinamos prekės ir paslaugos
– Automatizuojami procesai
– Nebedubliuojamas verslo / piliečių duomenų teikimas įstaigoms
Šaltinis: THE e-GOVERNMENT STRATEGY 2011-2015, Danijos
Vyriausybė (2012)
PAGRINDINIAI DUOMENYS, CENTRALIZUOTAI ATVERTI DANIJOJE
Pagal E-valdžiosindeksą Danija:
1 vietoje pasaulyje
29
Šaltinis: http://opendata.esriuk.com/
JK VYRIAUSYBĖS ATVIRŲ DUOMENŲ PORTALAS
2010 m. tinklapyje data.gov.uk piliečiai, nevyriausybinės organizacijos, tyrėjai
ir visi norintys gali rasti ir naudoti atvirus valstybinius duomenis
Vyriausybės remia ir prižiūri įvairias valstybines institucijas, kad šios skelbtų ir
atnaujintų duomenis
Portale pateikiama:
PROBLEMA
― Informacija, kurią skelbia centrinė valdžia, savivalda ir įstaigos
― Nuorodos duomenų rinkiniams parsisiųsti
― Galimybės publikuoti savo kaupiamus duomenis
Pagrindinės temos:
― Verslas
― Aplinkosauga
― Žemėlapiai
― Valdžia
― Visuomenė
― Gynyba
― Švietimas
― Transportas
SPRENDIMAS
Sunkiai prieinami valstybės kaupiami duomenys
Jungtinė Karalystė | Atvirų duomenų portalas
30
Jungtinė Karalystė | Atvirų duomenų portalas
151 mln. EUR
270 įmonių naudoja arba investuoja į atvirus duomenis
107 mlrd. EUR yra šių įmonių bendra metinė apyvarta
ekonominės naudos ir sutaupymų per metus sugeneruoja Londono transporto duomenų
paviešinimas
80 rinkinių sukurta neribotam duomenų vartojimui
13 000 vartotojų naudoja duomenis, siekiant sutrumpinti keliones ir ieškoti inovacijų (sistemų ir programų kūrėjų)
PASIEKTI REZULTATAI
31
Fiskalinis atvirumas 4/6
32
Fiskalinis atvirumas (4/6)
Tai – pastangos padaryti valstybės biudžetus atvirus ir pasiekiamus
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Atvirumas | Leisti visuomenei susipažinti su biudžeto svarstymais įstatymų
leidybos institucijose
– Dalyvaujamasis biudžetas | Sukurti piliečių biudžetą (Citizens‘ Budget)
– Skaidrumas | Skelbti pagrindines biudžeto ataskaitas
I
– Įtraukimas | Konsultuotis su visuomene dėl biudžeto sudarymo
– Priežiūra | Įgalinti veiksmingą įstatymų leidėjų ir aukščiausių audito
institucijų vykdomą priežiūrą
– Ataskaitos | Atvirai skelbti visas biudžeto ataskaitas
II
– Viešieji pirkimai | Skelbti informaciją apie paslaugų teikėjų gaunamus
ištekliusIII
33
Gruzija | Biudžeto stebėjimas
2015 m. metais atlikta Gruzijos gyventojų apklausa
parodė, kad daugiau nei 2/3 gyventojų jaučiasi
nepakankamai informuoti apie viešuosius finansus
SPRENDIMAS
Tais pačiais metais valstybinė audito tarnyba sukūrė
internetinę platformą biudžeto informacijai skelbti,
siekdama įtvirtinti skaidrumo ir atskaitomybės
principus:
― Planavimas | Siūlymai dėl netinkamo viešųjų
išteklių valdymo ir dalyvavimas planuojant
kasmetinį audito planą
― Kova su korupcija | Galimybė pasidalinti
informacija apie korupcijos riziką viešuosiuose
finansuose
― Prioritetai | Galimybė dalyvauti sprendžiant,
kuriose srityse reikia atlikti auditą
PASIEKTI REZULTATAI
― Iš 29 piliečių pasiūlymų į 55 proc. buvo atsižvelgta
audito metu
― Suorganizuota 13 viešųjų konsultacijų biudžeto
stebėjimo ir audito temomis
PROBLEMA
Iš 29 piliečių pasiūlymų į55 proc. buvo atsižvelgta
audito metu
BIUDŽETO STEBĖJIMO TINKLAPIS
Šaltinis: https://budgetmonitor.ge/en/home
34
Dalyvaujamasis biudžetas Tartu miesto savivaldybėje
― Bendra paskirstoma dalyvaujamojo biudžeto suma yra 200 000 EUR. Idėjos, galinčios tapti investiciniais
projektais Tartu, gali būti pateikiamos dalyvaujamojo biudžeto sudarymo procesui
― Investicinio objekto maksimali kaina yra 100 000 EUR. Todėl į projektus privalo būti įtrauktos bent dvi idėjos
PROBLEMA
Estija | Tartu dalyvaujamasis biudžetas
SPRENDIMAS
IDĖJŲ SURINKIMASTECHNINIS
PASIRUOŠIMASDISKUSIJOS PRISTATYMAS BALSAVIMAS ĮGYVENDINIMAS
• Idėjas teikia tiek
piliečiai, tiek
organizacijos
• Idėjos pateikiamos
per informacinę
sistemą arba el.
paštu
• Idėjos
sugrupuojamos
pagal temas
• Įvertinamos
finansinės ir
techninės idėjų
įgyvendinimo
galimybės
• Idėjos pateikiamos
savivaldybės
tinklapyje, kur
galima teikti
pasiūlymus
• Kiekvienai temai
organizuojamos
apskritojo stalo
diskusijos su
ekspertais
• Idėjų sumanytojai
pristato ir renka
paramą savo
idėjoms
• Savivaldybė
dalinasi idėjomis
viešinimo kanalais,
organizuoja
viešinimo renginį
• Kiekvienas,
sulaukęs 16 m. ir
deklaravęs
gyvenamąją vietą
Tartu, gali balsuoti
• Balsavimas vyksta
tiek
informaciniuose
centruose, tiek el.
būdu
• Įgyvendinamos
bent dvi idėjos,
sulaukusios
daugiausiai balsų
Balandis Spalis
Realių visuomenės dalyvavimo vietos savivaldoje priemonių trūkumas
Šaltinis: https://www.tartu.ee/en/participative-budgeting
35
Estija | Tartu dalyvaujamasis biudžetas
PASIEKTI REZULTATAI: 2017 M. LAIMĖJĘ PROJEKTAI
Pėsčiųjų takai prie
Emajogi upės
Mokyklos kiemas
aktyviam poilsiui
Mart Reinik mokyklos moksleiviai kartu su Tartu
universiteto mokslininkais sukūrė aktyviam poilsiui
skirtos zonos dizainą. Šioje zonoje per pertraukas
ilsėsis ir sportuos moksleiviai, o laisvu nuo pamokų
metu ši zona bus atvira visiems kaimynystėje
gyvenantiems asmenims
Pelkėtoje teritorijoje įrengiami nauji
takai apims ir žygiams skirtą zoną bei
dendroparką
Šaltinis: https://www.tartu.ee/en/participative-budgeting
36
Duomenų apsauga 5/6
37
Duomenų apsauga (5/6)
Institucijų veiksmai, skirti užtikrinti asmenų teisę į privačią informaciją, skaidrumas dėl šių
duomenų naudojimo
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Teisės aktų identifikavimas| Nustatyti duomenų apsaugą reglamentuojančius teisinius aktus
– Švietimas | Sukurti programą visuomenės švietimui apie asmeninės informacijos saugojimą
– Gairės | Sukurti gaires elgesiui su asmenine informacija valstybės institucijų veikloje
I
– Skaidrumas | Skelbti skaidrumo ataskaitas apie komunikacijos duomenų stebėjimą,
perėmimą ir prieigąII
– Privatumas atvirumo iniciatyvose | Atviras vyriausybės ir skaidrumo programas kurti
vadovaujantis privatumo užtikrinimo principais
– Teisės aktų keitimas | Atnaujinti teisės aktus, susijusius su valstybės agentūrų galimybe
pasiekti asmeninius duomenis, siekiant užtikrinti atitiktį žmogaus teisių reikalavimams
III
– Priemonės | Nustatyti apsaugos priemones, užtikrinančias naujų technologijų
naudojimą duomenų priežiūrai ir perėmimui taip, kad jos nepažeistų privatumo teisių
– Įgalinimas | Suteikti piliečiams jų asmeninės informacijos kontrolę ir teisę į žalos
atlyginimą, kai šia informacija piktnaudžiaujama
IV
38
ES | Bendrojo duomenų apsaugos reglamento įgyvendinimas
Šaltinis: eugdpr.org (2019), Slane cartoons (2019)
PROBLEMA
– Skirtumai tarp asmens duomenų apsaugos praktikos:
– Tarp įmonių / įstaigų
– Tarp ES valstybių-narių
– Klodai asmens duomenų kaupiama ir naudojama be aiškaus sutikimo
SPRENDIMAS
– Nuo 2018 m. vieni asmens duomenų standartai galioja visoms įmonėms
ir įstaigoms, veikiančioms ES
– Tarp pagrindinių pokyčių:
– Galiojimas visoms ES veikiančioms įstaigoms ir įmonėms
– Įvestos baudos už pažeidimus
– Sutikimas teikti asmens duomenis privalo būti aiškus (angl. explicit)
– Galimybė gauti visus sukauptus asmens duomenis...
– ... ir teisė juos „pamiršti“
PASIEKTI REZULTATAI
– Iki 2019 m. sausio pateikta virš 95 tūkst. skundų dėl esamų asmens
duomenų naudojimo pažeidimų
– Daugiausia skundų gauta dėl telefoninės rinkodaros, el. laiškų, vaizdo
įrašų
Nuo 2018 m. pateikta per 40 tūkst. pranešimų apie
duomenų naudojimo pažeidimus
39
BDAR įgyvendinimas visoje ES (2/2)
Šaltinis: youtube.com (European parliament, 2019)
40
Jungtinė Karalystė| „Get safe online“ portalas
Šaltinis: getsafeonline.org (2019)
PROBLEMA
– Internete vykdomi nusikaltimai kasmet D. Britanijos verslui ir
asmenims „kainuoja“ apie 13 mlrd. EUR
SPRENDIMAS
– Sukurtas interneto portalas, kuriame teikiama nešališka ir
lengvai suprantama faktinė informacija apie saugumą
internete:
– Praktiniai patarimai (pagal temas: apsipirkimas,
žaidimai, pažintys, kt.)
– Naujausia informacija apie galimus pavojus
– Nuorodos į kt. naudingą informaciją
– Organizuojami renginiai
– Vykdomas lobizmas
– Rengėjai: viešojo valdymo įst. + verslo atstovai
PASIEKTI REZULTATAI
– Kasmet rengiama „Get safe online“ savaitė: renginiai,
programos, diskusijos, kt.
– Nuolat atnaujinami ekspertiniai patarimai vienoje vietoje:
– Asmeniniam naudojimui
– Kitų švietimui (pvz., mokykloje / darbovietėje)
„GET SAFE ONLINE“ PORTALAS
Iniciatyvoje dalyvaujabeveik 40 viešojovaldymo įstaigų,
įmonių ir asociacijų
41
Korupcijos prevencija 6/6
42
Korupcijos prevencija (6/6)
Korupcijos (piktnaudžiavimo įgaliojimais) priežasčių, sąlygų atskleidimas ir šalinimas sudarant bei
įgyvendinant atitinkamų priemonių sistemą, taip pat poveikis asmenims siekiant atgrasinti nuo
korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų darymo
APIBRĖŽIMAS
ATVIRUMO LYGMENYS
– Teisinė bazė | Sukurti teisės aktus, reikalaujančius viešai skelbti išrinktų valstybės atstovų
pajamų ir turto deklaracijas
– Taisyklės | Nustatyti taisykles, reglamentuojančias dovanų teikimą viešojo sektoriaus
pareigūnams ir jų darbą privačiame sektoriuje
I
– Priežiūros mechanizmas | Sukurti priežiūros sistemą turto ir interesų konfliktų atskleidimuiII
– Skaidrumas | Atvirai skelbti turto ir interesų konfliktų pažeidimusIII
43
Jungtinė Karalystė | Įmonių registras
PROBLEMA
Pasaulio Banko skaičiavimais 70% visų korupcijos bylų turi
vieną bendrą ypatybę – į jas įsivėlusios įmonės su
anoniminiais savininkais. Būtent Jungtinėje Karalystėje buvo
sudarytos sąlygos nuslėpti įmonių valdytojus ar naudos
gavėjus, nes joks įstatymas nedraudė laikyti įmonių
valdytojų ar naudos gavėjų detalių paslaptyje
SPRENDIMAS
– Įstatymas | JK priėmė naudos gavėjo įstatymą,
reikalaujantį atskleisti informaciją apie įmonės savininkus bei
vadovus
– Registras | Informacija surinkta nauju įstatymu buvo
panaudota kuriant įmonių registrą, kuris padėjo atskleisti
tūkstančius atvejų, kuriais galimai buvo pažeidžiami
įstatymai
– Konsultacijos | Siekiant sukurti įmonių registrą buvo
konsultuojamasi su visuomene ir privačiais verslais bei
gyventojais, skatinant juos ieškoti klaidų bei kitaip tobulinti
registrą
Atskleidė tūkstančius įmonių
savininkų, kurie galimai pažeidžia įstatymus
Šaltiniai: https://www.ogpstories.org/impact_story/united-
kingdom-unmasking-shadow-companies/
44
Jungtinė Karalystė | Įmonių registras
ĮMONIŲ REGISTRO PASIEKIMAI
ĮMONIŲ REGISTRAS ATSKLEIDĖ
Šaltinis: https://www.ogpstories.org/impact_story/united-kingdom-
unmasking-shadow-companies/
22 tūkstančius kartų per dieną peržiūrimas įmonių registras
15 šalių sekdamos JK pavyzdžiu, įtraukė įmonių vadovų viešumo reikalavimus į OGP (angl. Open
Government Partnership) įsipareigojimus
76 įmonių savininkus, kurie yra įtraukti į JAV sankcijų sąrašus
šimtus žmonių, kurie yra įtraukti į sąrašą piliečių, negalinčių turėti įmonių JK
4 tūkstančius įmonių savininkų, kurie yra jaunesni nei 2 metai!
5 įmonių savininkus, kurie valdo daugiau nei 5000 įmonių
45
Italija | Valstybės leidžiamų lėšų sekimo platforma Opencoesione
PROBLEMA
Gyventojų pasitikėjimas valstybinėmis institucijomis yra
žemas dėl žemo skaidrumo ir aukšto korupcijos lygio
SPRENDIMAS
– Platforma | 2012 m. buvo sukurta internetinė
platforma, leidžianti sekti valstybės leidžiamas Europos
Sąjungos bei valstybines lėšas. Platforma (angl.
OpenCoesione) viešina informaciją apie vietinius ir
Europos Sąjungos finansuojamus projektus
– Paieškos galimybės | Funkcinė platformos paieška ir
viešai prieinama informacija leidžia lengviau nustatyti
netinkamą valstybės ir Europos sąjungos lėšų
panaudojimą
– Monithon| 2013 m. nepriklausomai sukurta iniciatyva
Monithon (iš angl. žodžių junginio Monitor + Marathon)
skatina gyventojus naudoti platformą ir sekti valstybės
leidžiamas lėšas buriantis į grupes, analizuojant
Opencoesione platformoje pateiktus projektus bei rašant
ataskaitas
Šaltiniai: https://opencoesione.gov.it/en/
1,5 mln. piliečiųapsilanko platformoje
kiekvieną mėnesį
46
Italija | Valstybės leidžiamų lėšų sekimo platforma Opencoesione
OPENCOESIONE PLATFORMOS PASIEKIMAI OPENCOESIONE SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS
4th
1,5milijono lankytojų per mėnesį apsilanko OpenCoesione internetinėje
platformoje
>3tūkstančių žmonių dalyvavo Monithon iniciatyvoje per dvejus pirmuosius
platformos sukūrimo metus
4,5milijardai eurų lėšų išmokėjimų stebėta Monithon iniciatyvos deka 2013 –
2018 m. laikotarpiu
475valstybės leidžiamų lėšų skaidrumo ataskaitos paruoštos Monithon
iniciatyvos dėka 2013 – 2018 m. laikotarpiu
Šaltiniai: https://opencoesione.gov.it/en/
http://www.monithon.it/blog/2018/06/19/two-more-years-of-civic-
monitoring-of-eu-funds-in-italy-the-results-of-the-students-
investigations/
2014
47
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Supažindinti dalyvius su 3 pagrindiniais atviro valdymo principais bei 6 horizontaliomis temomis
1
Pristatyti atvirumo lygmenis, kurie leidžia įvertinti šalies / institucijos progresą kiekvienoje iš horizontalių temų
2
Pristatyti užsienio šalyse įgyvendintas atvirumo iniciatyvas kiekvienoje iš 6 horizontalių temų
3
Supažindinti dalyvius su atviro viešojo valdymo samprata bei užsienyje įgyvendintomis atvirumo iniciatyvomis
TIKSLAS
UŽDAVINIAI
Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos
Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės
partnerystėje
48
Lietuvos dalyvavimas Atviros Vyriausybės partnerystėje
― Veiksmų planas nustato pagrindinius įsipareigojimus ir
numato jų įgyvendinimo gaires, atsakingas institucijas ir
planuojamus rezultatus
― Institucijos su pilietine visuomene drauge parengia ir
įgyvendina dvimetį veiksmų planą
― Planas rengiamas vadovaujantis skaidrumo,
dalyvavimo ir atskaitomybės principais
LIETUVOS DALYVAVIMAS ATVIROS VYRIAUSYBĖS PARTNERYSTĖS INICIATYVOJE DALYVAVIMO PRINCIPAI
2011 m. Lietuva prisjungė prie Atviros Vyriausybės partnerystės, kurioje
dabar dalyvauja daugiau nei 70 valstybių
Šios iniciatyvos tikslas – padėti šalims atverti viešojo valdymo institucijas
ir procesus visuomenei
PAGRINDINĖS IKI ŠIOL NAGRINĖTOS TEMOS
49
2018-2020 m. AVP plane – 4 prioritetinės kryptys
– Viešojo valdymo institucijų
veiklos viešumas ir
informacijos prieinamumas
visuomenei
– Visuomenės dalyvavimas
viešojo valdymo procesuose
– Elektroninių paslaugų plėtra
2012 – 2013
– Paslaugų tobulinimas ir plėtra
– Visuomenės dalyvavimas viešojo valdymo procese
– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas visuomenei
– Kova su korupcija viešajame sektoriuje
2014 – 2015
– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas visuomenei
– Korupcijos prevencija, skaidrumo didinimas
– Visuomenės dalyvavimo ir įsitraukimo į viešuosius valstybės reikalus didinimas
2016 – 2018
– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas ir atskaitomybė visuomenei
– Nevyriausybinių organizacijų aplinkos gerinimas
– Viešųjų paslaugų kokybė
– Piliečių įtraukimas į sprendimų priėmimą
2018 – 2020
PRIORITETINĖS LIETUVOS AVP KRYPTYS 2012- 2020 M.
Šaltinis: Lietuvos dalyvavimo atviros vyriausybės partnerystės
tarptautinėje iniciatyvoje 2018-2020 metų veiksmų planas
50
IV plano rengimui buvo sudaryta darbo grupė, vykdytos VK
Daugiau kaip 20 atstovų iš
akademinės visuomenės,
asociacijų, nevyriausybinių
organizacijų, viešųjų įstaigų,
valstybinio sektoriaus ir kitų
sričių
Sudaroma darbo grupė
IV planas rengiamas kartu su
visuomene, vykdant viešąsias
konsultacijas ir organizuojant
diskusijas dėl plano idėjų bei jų
įgyvendinimo veiksmų
Vykdomos viešosios
konsultacijos
Viso 31 piliečių ir institucijų idėja, iš jų atrinkta toliau plėtoti 19 idėjų. Idėjų sąrašą sudarė:
– Piliečių pasiūlytos naujos idėjos
– Institucijų pasiūlytos idėjos
– Idėjos, atitinkančios atvirumo principus ir įtvirtintos kaip įgyvendinimo priemonės strateginio planavimo dokumentuose
– Neįgyvendinti įsipareigojimai, perkelti iš Trečiojo veiksmų plano
Pasirenkamos ir plėtojamos
piliečių ir institucijų idėjos
IV veiksmų plane numatyti 6 įsipareigojimai, kurie apima šias plėtros kryptis:
– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas ir atskaitomybė visuomenei
– Nevyriausybinių organizacijų aplinkos gerinimas
– Viešųjų paslaugų kokybė
– Piliečių įtraukimas į sprendimų priėmimą
Suformuojamos prioritetinės ir
sisteminės priemonės
Šaltinis: Lietuvos dalyvavimo atviros vyriausybės partnerystės
tarptautinėje iniciatyvoje 2018-2020 metų veiksmų planas
IV AVP PLANO RENGIMO PROCESAS
51
2018-2020 m. plano įsipareigojimai
ĮSIPAREIGOJIMAI ATSAKINGA INSTITUCIJA
1Sukurti atvirų duomenų portalą ir jį integruoti į Europos bendrą skaitmeninę
rinką (tęstinis darbas)
Informacinės visuomenės plėtros komitetas
prie Ekonomikos ir inovacijų ministerijos
2Stiprinti pilietinę visuomenę sukuriant nevyriausybinių organizacijų (toliau –
NVO) duomenų bazę ir NVO fondą
Socialinės apsaugos ir darbo ministerija
3Viešinti informaciją apie valstybės ir savivaldybių institucijų pajamas,
išlaidas elektroninėje erdvėje
Finansų ministerija
4Sukurti viešųjų paslaugų perdavimo NVO ir bendruomenėms modelį ir
skatinti jo įgyvendinimą
Socialinės apsaugos ir darbo ministerija
5Vykdyti sistemingą visuomenės dalyvavimo valdyme stebėseną ir
vertinimą
Vyriausybės kanceliarija
6Įdiegti baigiamąjį (ex post) vertinimą į teisėkūros proceso ciklą Teisingumo ministerija
Šaltinis: Lietuvos dalyvavimo atviros vyriausybės partnerystės
tarptautinėje iniciatyvoje 2018-2020 metų veiksmų planas
52
Atviras Vilnius pristatymas
53
Praktinės dirbtuvės