Chaime Marcuello Servós. Metodología: investigación, análisis y evaluación de las políticas públicas. MSPPS-Universidad de Zaragoza Metodología: investigación,

Chaime Marcuello Servós. Metodología: investigación, análisis y evaluación de las políticas públicas. MSPPS-Universidad de Zaragoza

Metodología: investigación, análisis y evaluación de las políticas públicas

Chaime Marcuello Servós

UNIVERSIDAD de ZARAGOZA


1. Una contextualización de las políticas y estrategias de evaluación de políticas públicas y sociales


¿Qué entendemos por “políticas públicas”?

Diversidad y heterogeneidad de posiciones

Polisemia y borrosidad

“Ciertos consensos” y amplia literatura

PÚBLICAS POLÍTICAS

Public Policy Politics≠Polity


¿Qué se entiende por “políticas públicas”?

Public Policy Politics≠Polity

Oxford Dictionary


Acción de un “gobierno” o poder público en la sociedad en la que se inserta

“Public policy is an attempt by the government to address a public issue. The government, whether it is city, state, or federal, develops public policy in terms of laws, regulations, decisions, and actions. There are three parts to public policy-making: problems, players, and the policy”.

http://www.wisegeek.com/what-is-public-policy.htm



Acción de un “gobierno” o poder público en la sociedad en la que se inserta

« il existe deux manières de faire les politiques publiques dans les sociétés occidentales. D’une part, la manière classique où les autorités publiques agissent, selon une "finalité choisie", à partir d’objectifs et des moyens définis a priori qui s’adressent à des "cibles” réceptives (modèle synoptique). D’autre part, la manière renouvelée où les autorités publiques ne possèdent plus le monopole de fabrication des politiques publiques mais doivent, au contraire, "faire avec" une multiplicité d’acteurs qui projettent leurs "finalités vécues" dans le processus de fabrication des politiques publiques (le modèle des ajustements mutuels ou action publique)»

MASSARDIER G., (2003) Politiques et action publiques », Ed. Dalloz, Paris.



¿qué “políticas públicas”?

¿cuándo?

¿cómo? ¿quién(es)?

¿para qué?

¿qué asuntos públicos?

Harold Lasswell (1935): Politics: Who Gets What, When, How

1902 -1978


Estado Mercado

Sociedad Civil

formal

informal

Elaboración propia a partir de Abrahamson1995

priv

ado

públ

ico

lucrativono lucrativo

ESPACIOPÚBLICO


lo público, la cosa pública no puede ser monopolio del Estado, ni patrimonio de nadie.

Es una responsabilidad de todos, individual e intransferible,

una responsabilidad común que si se nos expropia nos expulsa como ciudadanos en un sentido efectivo


¿qué queremos hacer?

con lo público y

dede lo público

¿cómo entendemos la noción de “lo público”?

¿cómo se percibe habitualmente?

¿qué queremos hacer?

con lo público y

dede lo público

¿cómo entendemos la noción de “lo público”?

¿cómo se percibe habitualmente?

¡Es una construcción social!

Sabiduría ConvencionalSabiduría Convencional

Universos SimbólicosUniversos Simbólicos


DISTINCIÓN:

LO PRIVADO LO PÚBLICO

De la puerta de casa para dentro La plaza, el ágora…

¿y lo común y compartido?


público, ca. (Del lat. publĭcus).1. adj. Notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos.2. adj. Vulgar, común y notado de todos. Ladrón público3. adj. Se dice de la potestad, jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado.4. adj. Perteneciente o relativo a todo el pueblo.5. m. Común del pueblo o ciudad.6. m. Conjunto de las personas que participan de unas mismas aficiones o con preferencia concurren a determinado lugar. Cada escritor, cada teatro tiene su público7. m. Conjunto de las personas reunidas en determinado lugar para asistir a un espectáculo o con otro fin semejante.8. f. En algunas universidades, acto público, compuesto de una lección de hora y defensa de una conclusión, que se tenía antes del ejercicio secreto para recibir el grado mayor.

Diccionario RAE


Public

Adjective

1 of or concerning the people as a whole : public concern | public affairs.• open to or shared by all the people of an area or country : a public library.• of or provided by the government rather than an independent, commercial company : public spending.• of or involved in the affairs of the community, esp. in government : his public career was destroyed by tenacious reporters.• known to many people; famous : a public figure.

2 done, perceived, or existing in open view : he wanted a public apology in the Wall Street Journal | we should talk somewhere less public.

3 Brit. of, for, or acting for a university : public examination results.noun ( the public) [treated as sing. or pl. ]ordinary people in general; the community : the library is

open to the public | the public has made an informed choice.• [with adj. ] a section of the community having a particular interest or connection : the reading public.• ( one's public) the people who watch or are interested in an artist, writer, or performer : some famous last words to give my public.

.ORIGIN late Middle English : from Old French, from Latin publicus, blend of poplicus ‘of the people ’ (from populus ‘people’ ) and pubes ‘adult.’

Webster


Sector privado Sector público≠

bien público

•no hay rivalidad —mi consumo no disminuye el tuyo—,

•no se puede excluir a los otros de su disfrute —alumbrado—

Más allá de la cuestión del lucro

Samuelson


donde la “construcción del espacio público” se convierte en controversia, social, política y legal.

Agora >>> POLIS >>> conflicto y apuesta

re-construir el espacio público… yendo más allá de • las visiones reduccionistas que lo equiparan sólo con el Estado. • un espacio monocromático >>> policromía, pluralidad• de la idea de “cortijo” (y sus caciques)


No se trata de renegar del Estado o anatematizar sus funciones para hacerlo desaparecer.

Más bien todo lo contrario. Se trata de reclamar mejor Estado, mejor gestión de la administración estatal, más transparencia y más claridad.

Y más responsabilidad individual…

Junto con una

defensa radical de la “función pública”

Contraejemplo: contar caso de clase con alumnos de Guatemala, Honduras… 2007-2009


la cosa pública no puede ser monopolio del Estado y menos de su tramoya burocrática o de la clase política profesional.

Si se identifica “lo público” con el Estado se nos expropia nuestra responsabilidad con las cosas comunes. Se nos deja fuera de la cosa pública, de la res pública.


Si nos quedamos fuera…

se provocan “perversiones” como las que pasan delante de nuestros ojos en los últimos años…

corrupción

desafección política

pérdida de sentido de la

polis

deslegitimación de este sistema

democrático

indignación


lo público, la cosa pública no puede ser monopolio del Estado, ni patrimonio de nadie.

Es una responsabilidad de todos, individual e intransferible,

una responsabilidad común que si se nos expropia nos expulsa como ciudadanos en un sentido efectivo


Como sujetos estamos “obligados” a ser responsables de las cosas comunes

No podemos permitir que se nos deje fuera n

i de forma paternalista,

ni de forma totalitaria,

ni con demagogias “narcodemocráticoides”.


Pero esta obligación no puede ser impuesta de manera heterónoma y reactiva.

La seducción activa del bien común y de la libertad individual son fuentes fundamentales de ese compromiso que se impone de suyo al abrir los ojos y sentir el mundo

¿obligación?


¿Lo público?

GENEALOGÍA raíces

procesos

expectativas público

ESTADO

Administraciones Públicas

?


¿Lo público?

GENEALOGÍA raíces

procesos

expectativas público

ESTADO

Administraciones Públicas

Sociedad autoritaria

“despotismo neo-ilustrado”infantilizantes

…en ESPAÑA…



Tomado de Subirats et.al. (2008)



Modificado a partir de Subirats et.al. (2008)

interés identificación

formulación

ejecución

evaluación

Ciclo de Proyectos

diagnóstico


DEBATE(s)

¿Cuánto “Estado”?¿Cuánto “Mercado”?

ESTADO vs. MERCADO

¿QUIÉN GESTIONA MEJOR?

¿Más “Estado”?¿Más “Mercado”?

¿una cuestión sólo ideológica?

gobierna

¿cuánta Administración Pública necesitamos?

¿cuántas personas?

¿qué servicios?

EVALUACIÓN D

E POLÍT

ICAS P

ÚBLICAS


1997-2007

Best Value (BV)

Public-Private-Partnership (PPP)Private Finance Initiative (PFI)

¿Cómo, por qué y quién presta el servicio?

¿Se está realizando bien junto a las autoridades?

¿Cómo se sienten los usuarios del servicio?

¿Se consigue lo mejor?

CuestionarCompararConsultar Competir

CuestionarCompararConsultar Competir

PREGUNTAS:

Local Government Act 1999




¿qué servicios?

¡con tal de que no me joda es suficiente!Facundo Cabral


¿se puede resolver el debate?SÍ… pero NO

— doxa vs. logos —

la EVALUACIÓN como aportación —¿solución?—

(descripción, análisis, medida, valoración…)

Blo

queo

s id

eoló

gico

s




¿qué servicios?

FUNCIONAN

SIRVEN

¿crisis de legitimación?¿crisis de financiación?

GASTO >< INVERSIÓN


EVALÚESEefectos

resultadosimpacto

Saber, conocer, decidir, controlar…

“medicina defensiva”


actuación

problema

diagnósticodecisión

efectos

resultadosimpacto

CAMBIO

ANTES

DESPUÉS

ANTES

política

programa


actuación

problema


efectos

resultadosimpacto

CAMBIO

ANTES

DESPUÉS

ANTES

Política

Intereses particulares

IdeologíasCreencias

Valores

Interés general

Convicciones

Técnica

Ciencia

Poderes fácticos

Grupos de presión

Neutralidad

objetividad

Eficiencia

política

programa


actuación

problema


efectos

resultadosimpacto

CAMBIO

ANTES

DESPUÉS

ANTES

política

programa


TRANSPARENCIA

propiedad de los materiales que permiten ver a través de ellos y POR ANALOGÍA se aplica a aquello que resulta claro y evidente.

en las FORMAS DE GESTIÓN de las organizaciones e instituciones de todos los sectores.

por oposición a la CORRUPCIÓN y falta de claridad en la gestión de muchas entidades que han dado lugar a escándalos de todo tipo en los últimos años. (sector lucrativo, Emron, Parmalat y fraudes como Madoff) (administraciones públicas o de las entidades no lucrativas)


TRANSPARENCIA

es una manera de proceder que, a su vez, en el ámbito de las organizaciones está ligada a la rendición de cuentas y al ejercicio de la responsabilidad social corporativa.

…se ha convertido en una referencia dentro de los postulados de redes sociales tanto locales como globales.

…redunda en pro de la confianza y de la credibilidad de las entidades y de sus gestores.

Transparencia Internacional [http://www.transparency.org/].


Contraejemplo: Estudio sobre las lenguas de Aragón, F. Llera

Solicitado el 16 de enero de 2000

Dirección General de Patrimonio Cultural

Chaime Marcuello Servós. Metodología: investigación, análisis y evaluación de las políticas públicas. MSPPS-Universidad de Zaragozahttp://www.leydetransparencia.gob.es/


ACCOUNTABILITY

. Este anglicismo se usa cada vez más como sinónimo de responsabilidad en la rendición de cuentas de las organizaciones. . Se utiliza especialmente en el contexto de las auditorías y de la contabilidad medioambiental y social, yendo más allá de lo meramente financiero o contable.

. Su uso se ha incrementado de manera paralela a la extensión de las ideas de responsabilidad social corporativa y de sostenibilidad.

. Algunas entidades han tomado el término como seña de identidad corporativa en un sentido de transparencia y de eficiencia en la gestión.


RENDICIÓN DE CUENTAS

…rendir cuentas es el resultado de un proceso donde una persona o entidad después de desarrollar una determinada actividad transmiten la información precisa y necesaria para dar razón de lo que han ejecutado.

…obligaciones de información ligadas a los modelos y protocolos de gestión de entidades, tanto lucrativas como sin ánimo de lucro.

…En unos casos están regulados por ley, como en el caso de las entidades financieras u otras empresas, en otros forman parte del buen hacer en la gestión de asociaciones donde la junta directiva expone en la asamblea anual, o en aquellos momentos donde su masa social lo solicite, la información precisa sobre el asunto en cuestión.



…En un sentido restrictivo la rendición de cuentas se limita a lo que viene marcado por la ley.

…En sentido amplio supone dar información de todo aquello que afecta a la buena marcha de la entidad, no sólo a sus integrantes sino también al resto de partícipes e incluso a la sociedad en su conjunto.

…En este sentido se liga a la idea de transparencia en la gestión y al concepto anglosajón de accountability.



…forma parte de una estrategia de gestión de las organizaciones que son cada vez más conscientes del impacto que tiene su prestigio en la construcción de su imagen corporativa y en la credibilidad que consiguen mediante este tipo de procesos.

…es una consecuencia de la madurez de la ciudadanía que también es consciente de la importancia que tiene la información de calidad para apoyar las buenas prácticas o denostar las contrarias.



…coadyuva a la consolidación de prácticas institucionales y al impulso a una gobernanza de calidad en las instituciones tanto dependientes de las administraciones públicas como del sector privado, sea lucrativo o no.

…obliga a una mejor gestión de las organizaciones y consigue mayores cotas de credibilidad y de confianza, sea para conseguir una posición en los mercados o en los distintos ámbitos de la sociedad. …va más allá de la mera información gerencial de carácter económico incluyendo todos los aspectos necesarios para entender la vida de la entidad, por ejemplo, utilizando los estándares del Global Reporting Innitiative y sus modelos de memorias de sostenibilidad.

Cassidy, Richard L. (2006): Accountability...A Noun or a Verb? BookSourge.Finkelstein, N. (2000) Transparency in Public Policy: Great Britain and the United States. Nueva York: Macmillan.


IMPACTO SOCIAL… SOCIAL IMPACT ASSESSMENT


IMPACTO SOCIAL… SOCIAL IMPACT ASSESSMENT

Becker,H.A. & Vanclay, F. (2003) The International handbook of social impact assessment: conceptual and methodological advances. Edward Elgar Publishing



¿se puede hacer mejor lo que estamos haciendo?

¿cómo hacer mejor lo que estamos haciendo?

¿qué estamos haciendo?¿para qué se evalúa?


Relaciones de causalidad

Cambio (social)

causa efecto

Fenómenos complejos

Fenómenos complicados

OBSERVACIÓN

COMPROMISO y DISTANCIA


actuación

problema


efectos

resultadosimpacto

CAMBIO

ANTES

DESPUÉS

ANTES

política

programa

OBSERVACIÓN


Observación de Primer Orden

Observación de Segundo Orden

Cibernética

Socio-Cibernética

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ESTABLECER CRITERIOS

CONSTRUIR PATRONES

MEDIR & COMPARAR

DESCRIBIR

SINTETIZAR Y JUZGAR


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lua

tion

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sou

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Diseño InsumosProceso

de ejecución

Productos Resultados ImpactosSosteni-bilidad

Contexto Económico en el

cual opera el proyecto

Contexto Político en el cual opera el

proyecto

Contexto institucional y

operativo

Características socio-económicas y culturales de la población afectada

Una forma de Modelo Teórico (lógico) de un Programa


INTEGRACIÓN de TÉCNICAS

OBJETO

MÉTODO

¿Qué preguntamos?

Lo cualitativo Lo cuantitativo

¿Qué se evalúa?

pertinencia

¿para qué se evalúa?


¿se puede hacer mejor lo que estamos haciendo?

¿cómo hacer mejor lo que estamos haciendo?

¿qué estamos haciendo?¿para qué se evalúa?

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