Curs ID Concurentei 2015-2016

7/25/2019 Curs ID Concurentei 2015-2016

1/94

1

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty

opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc

bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop

dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk

xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiop

dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk


qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc

bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw

tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk


qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiop

Departamentul de nvmnt laDistan i Formare Continu

Facultatea de Drept si tiinte Administrative

Coordonator de disciplin:Lect. univ. dr. Manuela NI


2/94

2

2015-2016

Suport de curs nvmnt la distan

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire altadect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

UVTDREPTULCONCURENEI


3/94

3

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNEI UNITI DE NVARE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PLATFORMA ID .


4/94

4

CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

1. Modulul I. Noiunea concurenei comerciale- Unitatea de nvare 1: noiunea concurenei comerciale; semnificaiageneric, economic i specific- Unitatea de nvare 2: concurena perfect; concurena eficient.

2. Modulul II. Raportul juridic de concuren.- Unitatea de nvare 3: subiectele raportului juridic de concuren;coninutulraportului juridic de concurenta; obiectul raportului juridic de concurenta.

3. Modulul III. Piaa relevant.- Unitatea de nvare 4: noiunea de pia; noiunea de pia relevant; piaageografic; piaa produsului.

4. Modulul IV. Concentrarea economic.- Unitatea de nvare 5: definiie i reglementare; formele de concentrareeconomic; operaiunile de concentrare economic i prile implicate.

5. Modul V. Ajutorul de stat.

- Unitatea de nvare 6: consideraii generale; regula interdiciei acordriiajutoarelor de stat; ajutorul de stat in Romnia; procedura pentru obinereaajutorului de stat.

6. Modul VI. Practicile anticoncureniale.- Unitatea de nvare 7:antantele; abuzul de poziie dominant.


5/94

5

MODULUL INOIUNI GENERALE

DESPRE DREPTUL PENAL

1.Cuprins2.Obiectiv general3.Obiective operaionale4.Dezvoltarea temei5.Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I. 1: Noiunea concurenei comerciale. Semnificaiageneric, economic i specific.

= 2 ore

U.I. 2: Concurena perfect; concurena eficient

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea deconcuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pepia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei inelegerea semnificaiei acestora.


6/94

6

UNITATEA DE NVARE 1

Noiunea concurenei comerciale

1. Semnificaie generic

Prin originea sa conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice

relaie uman. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual adugndu-i

unele note disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune

ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui

ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale.

Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine

adverse care converg spre acelai scop sau poate semnific aspectul de conflict

interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie.

Poate exista de asemenea opoziie competiional ntre interesele individuale i

sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.

2. Semnificaie economic

n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv careasigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i

condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. n

literatura juridic, concurenei i se recunoate rolul de mn invizibil care,

independent de orice intervenie statal, realizeaz adaptarea cererii i ofertei, sub

impulsul exclusiv al interesului individual, disciplinnd prin ea nsi, n mod natural,

ntreaga activitate economic.

Teoreticienii contemporani sunt mai puin optimiti, restrngnd substanial

rolul i eficiena atribuite concurenei de concepiile pur individualiste, astzi

depite, ale clasicilor economiei politice. Se admite n prezent c, n esen,

concurena definete pe de o parte, un anumit tip de comportament al agenilor

economici, iar pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia.

Comportamentul agenilor economici are, n condiiile concurenei, caracter

prin definiie individualist. Fiecare dintre ei i urmrete interesul propriu. inta


7/94

7

rivalitii o constituie profitul maxim, realizat prin captarea i pstrarea clientelei.

Este o lupt dur, fr menajamente, n care primeaz interesele economice ale

fiecrui participant la pia.1

Armele folosite pot fi oneste, de natur economic, precum scderea preului

de vnzare, reducerea costurilor de producie, ridicarea calitii bunurilor i activitiide prestri servicii, lansarea de noi produse, organizareamai eficient a vnzrilor,

reclama i publicitatea.

Din pcate se recurge n acelai scop i la mijloace neoneste, de natur

extraeconomic. Putem cita astfel furtul de informaii sau rspndire de insinuri

false pe seama rivalilor de pe pia, mergnd pn la denigrare. Se practic de

asemenea cumprarea de salariai ai concurenilor spre a fi utilizai n interes propriu

ori atragerea pe ci incorecte a unor surse de sponsorizare. Nu se exclud nici

demersuri agresive, urmrind falimentarea sau eliminarea temporar de pe pia a

concurenilor.

Comportamentul competiional pe care Dreptul nelege s-l promoveze, este

inconciliabil cu modalitile patologice ale concurenei, n principal cu formele ei att

monopoliste ct i neloiale.

Organizarea pieei n sistemul concurenial presupune cu necesitate

independena i descentralizarea activitii de producie, de distribuie i de consum.

Iniiativa privat individual trebuie s se exercite fr constrngeri sau limitri deordin administrativ. Sub un alt aspect, o condiie de baz o constituie proprietatea

privat asupra mijloacelor de producie.

n condiiile de pia liber, concurena ndeplinete n principal cinci

funciuni definitorii. Mai nti faciliteaz ajustarea economic a cererii i a ofertei, n

orice domeniu al activitii economice. n cadrul pieei dominate de ofert strategia

competiional determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali. Pe pieele

dominate de cerere, se urmrete, n relaiile cu consumatorii poteniali, specializarea

ntreprinderii ntr-un sector individual al cererii. Pe de alt parte, exercitarea

concurenei mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre anumii ageni

economici. n al treilea rnd, stimuleaz inovaiile , crearea de mrfuri noi i de

tehnici tot mai perfecionate de producie, cale optim de a cuceri poziii avantajoase

1Gh. Creoiu, V. Cornescu, I. Bucur, Economia politic, Bucureti, 1995, p.108


8/94

8

pe pia. n afar de acestea, concurena asigur o alocare raional a resurselor ntre

variatele utilizari solicitate pe pia. n fine, statornicete o repartizare a beneficiilor

proporional cu contribuia efectiv a agenilor economici n procesul de producie i

de distribuie a bunurilor.

n practic totui, funcionalitatea concurenei poate suferi multiple distorsiunipe piaa liber. nainte de toate, competiia, orict de bine organizat, nu mpiedic

aa numita rent de monopol, care izvorte din brevetele de invenii n favoarea

titularului, pe toat durata produciei legale, cu efecte benefice pentru acesta, chiar

ulterior, pe perioade mai ndelungate, ctigndu-i o poziie dominant ntr-un sector

specializat al pieei. Pe de alt parte, barierele vamale, tarifare i netarifare, conduc i

ele la rezultatul impropriu de a crea rente de situaie ntreprinderilor ocrotite,

dispersndu-le de efortul permanent de a face fa unor egeni economici competitivi.

Se imput de asemenea concurenei efectul de risip pe care rivalitatea dintre

ntreprinderi l provoac aproape inevitabil. Totodat se discut dac, n anumite

limite, concentrarea i planificarea activitilor ntreprinderilor din aceeai ramur nu

ar fi preferabil spre a stimula cercetarea de specialitate, n vederea inovaiilor,

perfecionrii i realizrii de produse noi. n fine, nu pare lipsit de interes ca politica

statal de redistribuire a veniturilor, dup criterii independente de contribuia efectiv

a fiecrui agent economic, s poat influena n bine echilibrul social.

3. Semnificaia specific

n domeniul activitii comerciale, concurena se poate manifesta, dup cum

tim, att n carul economiei naionale, ct i pe plan extern. n oricare dintre aceste

relaii elementele definitorii sunt pe fond analoge, chiar dac instrumentele folosite se

diversific i sanciunile corelative se deosebesc.

Potrivit unei caracterizri cuprinztoare, prin concuren se nelege lupta

dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme de producie, comerciale,

bancare, etc., n scopul realizrii de profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor

segmente tot mai largi de pia i,n consecin, a sporirii volumului de afaceri.

n coninutul noiunii regsim componentele de baz pe care le exprim

definiia generic i anume: pe de o parte confruntarea dintre subiectele de drept, iar

pe de alt parte o tendin comun n desfurarea activitii, constnd n obinerea


9/94

9

beneficiilor. Observm de asemenea existena adversitii antagonice, profund diferit

de emulaie sau de finalitate asociativ.

Totodat, definiia n discuie relev diferenele specifice care individualizeaz

conceptul concurenei n ambiana raporturilor comerciale. Din punct de vedere

intrinsec, competiia ce ne preocup se particularizeaz prin faptul c urmreterealizarea de beneficii. Ea const n acapararea de segmente ct mai largi de pia,

ceea ce contribuie n mod normal, la creterea volumului de afaceri al subiectului de

drept n cauz.

Se cuvine de asemenea reinut conexiunea pe care definiia citat o stabilete

ntre noiunea de concuren i anumii participani la activitatea economic. Acetia

trebuie s aib calitatea de firme de producie, comerciale, bancare sau de alt natur.

Se subnelege, per a contrario, c nu poate fi vorba de competiie ntr-o economie

rigid planificat, care presupune inevitabil o sectorizare cu departajri

corespunztoare n activitatea fiecrei ntreprinderi.

n fine, se poate observa c definiia n discuie pune accentul, spre a

caracteriza concurena, pe efectele ei, constnd n dominarea unor sectoare ct mai

ntinse ale pieei. Precumpnete astfel, ca trstur specific, latura obiectiv i

global a competiiei, de tip ndeosebi monopolist. Nu se face ns referire explicit la

clientel care n ultim analiz formeaz mrul discordiei i totodat atuul hotrtor al

prosperitii, n diversitatea dintre intreprinderi. Ori ctigarea, meninerea iextinderea clientelei se afieaz nendoielnic ca finalitate principal confruntrii

dintre profesionisti. Lipsete de asemenea ideea c unele domenii ale activitii

economice sunt sau trebuie s fie sustrase concurenei, din raiuni social-umanitare.

Credem, prin urmare, c definiia ar urma s fie adaptat, spre a reflecta n mod

limpede i trsturile distinctive menionate.

n sensul artat, literatura de specialitate a reinut n principal c prin

concuren se nelege lupta pentru dobndirea i meninerea clientelei sau, cu referire

explicit i la subiectele de drept n cauz, rivalitatea dintre intreprinderi n cutarea

i pstrarea clientelei.

OCDE definete concurena ca situaia de pe o pia, n care firme sau

vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n

scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri, vnzri i/sau

mprirea pieei. n acest context, concurena este adesea echivalent cu rivalitatea .


10/94

10

Aceast rivalitate poate s se refere la preuri, calitate, servicii sau combinaii ale

acestor sau altor factori , pe care clienii i preuiesc2

Fa de cele artate, putem spune n concluzie, artnd o caracterizare voit

simplificat, c prin concuren se nelege confruntarea dintre intreprinderi cu

activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentructigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.

UNITATEA DE NVARE 2

MODALITILE CONCURENEI

1. Concurena perfectAcest model teoretic are la baz teza care recunoate competiiei comerciale

valoarea de scop de sine stttor, de care depinde nsi existena libertii comerciale

se caracterizeaz prin:

Atomicitatea pieei presupune existena unui numr suficient de mare de

vnztori i de cumprtori, persoane fizice sau juridice, ntre care se schimb

cantiti mici de mrfuri, acioneaz n mod independent, i nici unul nu poate

influena semnificativ preul unuianumit produs.

Omogenitatea mrfurilor sau serviciilor comercializate de intreprinderi pe o

anumit pia relevant rezult din similitudinea calitativ a produselor. n condiii de

omogenitate, criteriul principal de achiziie a unui produs este reprezentat de preul

acestuia.

Transparena este o condiie a concurenei perfecte care presupune

posibilitatea cumprtorilor de a avea acces direct i complet la orice date despre

produsul intenionat a fi cumprat, precum i despre preul acestuia.

Pluralitatea de opiuni reprezint o consecin normal a existenei

atomicitii i omogenitii pieei precum i a existenei unui flux informaional

complet cu privire la mrfuri, flux ce caracterizeaz aceast pia. Pe o pia

2R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris,

1995, p.23


11/94

11

caracterizat de o concuren perfect cumprtorii au posibiliti nelimitate de alegere

a mrfurilor ofertate la vnzare de productori, la preuri relativ egale.

Mobilitatea factorilor de producie const n posibilitatea intreprinderilor i

a capitalului pe care l dein de a se conformacu promptitudine, din proprie iniiativ,

evoluiei conjuncturale a pieei. n msura n care o anumit ramur economicdevine nerentabil, din cauza creterii excesive a numrului de competitori, cei lezai

i pot schimba profilul activitii, ndreptndu-i capitalul i eforturile spre un sector

deficitar, unde se ntrevd debuee de desfacere nc neacoperite. Prin atare migraii

de la o bran la alta, determinate de scopul ctigului maxim, se realizeaz pe de-o

parte repartizarea optimal a resurselor ntre diferitele domenii ale produciei, iar pe

de alt parte o ajustare adecvat a nivelului ofertei, n corelare cu volumul cererii.

Neintervenia statului echivaleaz cu libertatea concurenei. Aceasta

nceteaz s mai fie perfect, de ndat ce, prin msuri administrative, i se aduc

restrngeri. Rolul statului, pe pia, nu poate consta potrivit concepiei n discuie,

dect n asigurarea condiiilor optime pentru aciunea spontan a competiiei

economice.

Modalitatea concurenei pure i perfecte a fost criticat de oponenii tezei sus-

menionate, artndu-se c ntr-o economie modern elementele de baz ale acesteia

nu pot fi reunite.

Astfel, atomicitatea cunoate fenomenul de regres ca efect al concentrriintreprinderilor, omogenitatea produselor manufacturate se difereniaz tot mai mult;

transparena este asigurat numai prin afiarea preurilor ceea ce reprezint o

informare insuficient mai ales n ceea ce privete obiectele tehnice.

Mobilitatea factorilor de producie este i ea contrazis de realitate,

reconvertirea unei ntreprinderi i mai ales a unei uzine recalificarea personalului

implic cheltuieli considerabile, foarte greu de suportat.

Tot astfel intervenia statului n economie nu poate fi exclus, fr riscul unei

perturbri sociale.

n sfrit, concurenei pure i perfecte i se imput faptul c eliminnd

posibilitatea exploatrii pe o pia suficient de extins a produselor realizate fr a fi

contracarat de competitori, precum i profitul de care beneficiaz pe pia anumii

ageni economici are n sine o influen defavorabil dezvoltrii activitilor


12/94

12

economice de vrf, care presupun cu necesitate investiii masive nerealizabile n

condiiile concurenei pure i perfecte.

Regresul atomicitii ca efect al concentrrii ntreprinderilor

ntre factorii destabilizatori ai concurenei perfecte, poziia central o deine

concentrarea ntreprinderilor, fenomen natural de ordin tehnic, organizatoric,comercial sau financiar care determin n primul rnd dispariia treptat a

atomicitii pieei.

Din punct de vedere economic, procesul de concentrare se poate realiza pe trei

ci diferite:

a. concentrarea orizontal care intervine ntre uniti concurente cu profil

similar care procedeaz la coordonarea activitilor specifice;

b. concentrarea vertical dintre ntreprinderi situate pe trepte diferite pe

filiera de producie sau de distribuie de mrfuri, servicii sau lucrri, reunirea are loc

ntre fabricani, grositi, intermediari i detailiti care se grupeaz ntr-o singur

ntreprindere polifuncional;

c. concentrarea conglomeral care pune laolalt activiti economice

diferite, fr conexiune ntre ele, cu singurul scop de a spori rentabilitate.

Tehnicile judiciare care pot fi utilizate pentru realizarea formelor de

concentrare menionate includ ndeosebi cumprarea de aciuni sau de pri sociale,

ct i subscrieri la majorarea capitalului nominal al societii cu care se urmreteasocierea. Procedura de fuziune propriu-zis este mai rar folosit, din cauza

complicaiilor juridice.

O alt modalitate frecvent practicat o constituie nfiinarea de filiale i

sucursale att n ara de sediu ct i n strintate.

Ca efect al evoluiei artate, piaa atomistic dobndete caracter de oligopol

(numr restrns de vnztori) i de oligopson (numr restrns de cumprtori). Sunt

mutaii care prefigureaz n linii mari concurena eficient, cunoscut n genere sub

denumirea de concuren suficient.

2. Concurena eficient3

Reprezint modelul teoretic considerat a reflecta un tip de competiie ce

corespunde nsi condiiilor impuse de Tratatul de la Roma.4

3Denumit i concuren suficient (workable competition) sau concuren practicabil.


13/94

13

Concurena eficient se caracterizeaz prin trei factori distinctivi:

a. ACCES LIBER PE PIA

Lipsa obstacolelor artificiale face s nu prezinte relevan numrul

ntreprinderilor aflate n competiie.

n esen, concurena eficient tolereaz oligopolul i oligopsonul, dar nu seconciliaz cu monopolul sau monopsonul.

Analiznd problema liberului acces pe pia analistul american Porter5 a

susinut c exist apte surse majore pentru barierele de intrare.

1.-Economiile de scar

Reducerile de cost pe care acestea i le permit ca urmare a volumului mare de

producie au ca efect obligarea noului intrat pe pia la o investiie iniial foarte mare

pentru a putea obine costuri de producie unitare reduse i n consecin profit.

2.-Diferenierea produsului.

Brevetarea produselor, cunoaterea clientelei i utilizarea mrcilor comerciale

de companiile stabilite de mult pe pia oblig nou veniii pe pia fie s atepteun

timp ndelungat pn s fie cunoscui i s acapareze clientela, fie la investiii iniiale

mari.

3.-Nevoile de fonduri i riscurile alocrii acestora.

4.- Costurile de reorientare a clientelei ctre produsul noului intrat pe pia ,

aspect aflat n strns corelaie cu reacia foarte posibil a celorlali productori dejaaflai pe piaa geografic a produsului, care vor aciona n sensul mbuntirii calitii

cu reducerea concomitent a preului.

5.-Accesul la canalele de distribuie dificultatea poate exista n cazurile n

care reelele de distribuie sunt deinute sau se afl n conexiune cu actorii deja

existeni pe pia.

6.- Dezavantaje de cost fr legtur cu economiile de scar rezultate n

procesul de acaparare a unui segment de pia, din faptul c firmele deja consacrate

cunosc piaa beneficiaz de ncrederea principalilor cumprtori au investit n

infrastructura pentru servicii pentru clieni i dispun de experien profesional.

4n acest sens, prin Decizia din 25 octombrie 1977 n litigiul Metro v ersus Saba, Curtea de Justiie aComunitilor Europene a decis c art. 85 din Tratat implic existena pe pia a unei concureneeficiente (workable competition) adic nivelul de concuren necesar pentru a fi respectate exigenelefundamentale i a fi atinse obiectivele Tratatului.5Porter, M.E. (1980), Competitive Advantage, The Free Press, New York.


14/94

14

7.- Politica guvernului din raiuni de echilibru a economiei statele au

adoptat legi care s protejeze companiile i ramurile caz n care ptrunderea pe o

pia, de exemplu dominat de un monopol natural este aproape imposibil.

b. LIBERTATE DE ACIUNE PE PIA A AGENILOR ECONOMICI, fiecare

stabilind n mod arbitrar propria politic n raport cu ceilali concureni iconsumatori.

c. UTILIZATORII I CONSUMATORII TREBUIE S BENEFICIEZE DE UN GRAD

SATISFCTOR DE LIBERTATE N ALEGEREA FURNIZORULUI I MRFII DORITE.

Evaluarea componentelor concurenei comerciale i natura rezultant a

acesteia flexibil i adaptabil oricrei piee a obligat autorii la identificarea

criteriilor necesare pentru determinarea intensitii competiiei, delimitarea acesteia

de monopol i de monopson i atestarea existenei unei concurene eficiente pe o

anumit pia relevant.

Astfel, au fost luate n considerare unele criterii de structur, precum

dimensiunile pieei i gradul de desfacere al acesteia, numrul i nivelul de

concentrare a ntreprinderilor n raport cu dezvoltarea tehnologic, ritmurile medii ale

produciei pe categorii de mrfuri.

Un alt instrument de msur a concurenei eficiente l constituie

comportamentul agenilor economici n raporturile lor reciproce, n cadrul pieei

respective. Aprecierea ia n calcul gradul de onestitate, de corectitudine, de buncredin sau de agresivitate a politicii pe care fiecare dintre ei o urmeaz.

Un al treilea criteriu de rezultat ine seama de rezultatele obinute de ctre

competitori.

Din acest punct de vedere intereseaz efectul pe care aciunile desfurate pe pia l

au asupra profitului. Un profit rezonabil indic concordana cu exigenele unei

concurene eficiente, n timp ce un profit excesiv denot c parametrii normali au fost

transgresai.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Tratate, monografii i studii de specialitate.

1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,

2014


15/94

15

2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.

Mustang, 2014

3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul

european si national al concurentei, ed. C.H. Beck,2013

4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudentanationala si instrumente de aplicare,ed. Hamangiu,2013

5.Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed.C.H. Beck,

2012

6.Maria Dumitru,Dreptul concurentei, edituraInstitutul European,2011

7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul

juridic, Bucureti, 2011

8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,

ed. CH Beck, Bucureti, 2008

9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.

Lumina Lex, 2001

10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008
http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/


16/94

16

MODULUL IIRAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I.3: Subiectele raportului juridic de concuren; Continutulraportului juridic de concurenta; Obiectul raportului juridic deconcurenta.

= 2 ore

Obiectiv general:Dobndirea de cunotine privind noiuneade concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normalepe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale:nsuirea noiunilor specifice materieii nelegerea semnificaiei acestora.


17/94

17

UNITATEA DE NVARE 3

RAPORTUL JURIDIC DE CONCURENTA

Raportul juridic este acel raport social reglementat de normele de drept, de

lege. Raporturile care nu-i gsesc un tratament, rezoluie, care nu se soldeaz cuaplicarea unor norme juridice, nu sunt raporturi juridice.

Un raport juridic presupune de regul minim doi participani pe poziii

diferite, presupune un obiect, coninut, efecte ale acestora, implic o sanciune pentru

nerespectarea obligaiilor i nesocotirea acelor drepturi.

n domeniul concurenei nu toate chestiunile care comport un tratament

juridic, care fac obiectul unor reglementri juridice, implic raporturi juridice.

Regimul juridic al concurenei presupune acele elemente din domeniul

concurenei care au tratament legal, coninutul acestui tratament, efectele acestuia.

Elementele raportului juridic de concurenta sunt: subiectele, obiectul i cauza.

Subiectele

Subiecii sunt persoane implicate n concurena comercial i care sunt interesate ori

trebuie s se supun aplicaiei normelor prescrise pentru ca aceast concuren s fie

eficient, normal, sntoas, pentru reprimarea abaterilor de la aceste reguli, a

deviaiei concureniale.

Legea concurenei nr. 21/1996, n funcie de interesul consumatorilor,

stabilete sferasubiecilor concurenei prin dou categorii:

- subiecte individuale

- subiecte colective.

In literatura de specialitate se face distinctie intre categoria subiectilor

comunitari si cei naionali. Ceea ce face o entitate sa devina subiect al raportului

juridic de concuren este tangena sa, prin afectarea intereselor de activiti

concureniale .Subiecte individuale:

1. Autoritatea nationala competenta in materia concurentei este Consiliul

Concurentei. La nivel comunitar autoritatile in domeniul concurentei sunt Consiliul

Europei si Comisia Europeana.


18/94

18

2. ntreprinderile reprezinta in reglementarea nationala i comunitar principalele

subiecte ale raportului juridic de concurenta. Alaturi de acestea intalnim ca subiect al

raportului juridic de concurenta si asociatiile de ntreprinderi.

3. Statele membre cat si autoritatile publice centrale sau locale in masura in care

intervin in operatiuni de piata in scopul de a influenta consumatorii si concurenta.Autoritile publice cu aceast producie normativ (decizii, reglementri) nu

cad sub regimul concurenei cnd acioneaz n aplicarea altor legi dect aceea a

concurenei sau ,, pentru aprarea unui interes public major.

n realitate nu este vorba despre o imunitate de jurisdicie ci de rezolvarea

situaiilor juridice rezultate din respectivele decizii sau reglementri, fie prin aplicaia

altor legi dect legea concurenei, fie prin exceptarea de la tratamentul juridic

prevzut de legea concurenei.

Subiecte colective:

Intr n aceast categorie grupul de ntreprinderi fr personalitate juridic,

deci care nu sunt subiecte colective de drept, dar ele realizeaz o unitate de aciune,

acele grupri de ntreprinderi realizate pe cale convenional n mod explicit i public

sau n mod ascuns, n form asociativ, pentru svrirea de acte i fapte care pot

avea ca efect lezarea sau compromiterea concurentei eficiente.

Legea a simit nevoia s dezvluie, inventarieze diferitele modaliti de

convenii care vor s par ct se poate de oneste, acceptabile: acorduri, nelegeri,pacte, protocoale, contracte, etc.

Formele asociative la care legea s-a gndit: aliane, coaliii, blocuri, federaii

etc.

n raport cu influena aciunilor resimite din concurena comercial,

subiectele acesteia sunt clasificate n:

- subiecte abuzive (autorii unor acte concureniale ilicite)

- subiecte vtmate ( cei care sunt victimele acestor acte).

Notiunea de ,,ntreprindere

Art. 101 paragraf 1 din Tratatul de funcionare a Comunitii Europene

declara incompatibile cu piata comuna anumite acorduri dintre intreprinderi si decizii

ale asociatiilor de intreprinderi. Tratatul de funcionare a Comunitii Europene nu

defineste intreprinderea. Aceasta poate fi persoana fizica sau juridica sau orice forma


19/94

19

de organizare fara personalitate juridica, capabila sa actioneze prin productie, comert,

investitii, pe Piata comuna, intr-un cadru concurential.

Forma jurica (societate civila sau comerciala, asociatii, fundatii, grup de

interese economice, persoane fizice), modul de finantare, daca este sau nu motivata

de realizarea unui profit nu sunt criterii care sa excluda entitatea din notiunea deintreprindere.

Legea nr. 21/1996, legea concurenei, aa cum a fost modificat prin

Ordonanta de Urgenta nr. 75/2010, creeaza o unitate de terminologie ntre legislaia

comunitar i cea naional folosind noiunea de ntreprindere. Astfel, conform art. 2

din lege prin ntreprindere nelegem orice entitate angajat ntr-o activitate

economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia

dat, independent de statutul su juridic si de modul de finanare (alin.2). Acesta

entitate poate fi constituit din persoane fizice sau juridice, de cetenie, respectiv de

naionalitate romn sau strin (alin.1).

Continutul raportului juridic de concurenta.

Raportul juridic de concurenta are un continut determinat de dispozitiile

tratatului cu privire la practivile anticoncurentiale. Scopul reglementarii este

asigurarea unei concurente libere de orice bariera in calea circualtiei marfurilor siserviciilor, in interesul general al comunitatii, statelor membre si consumatorilor.

Obiectul raportului de concurenta

Obiectul raportului juridic de concurenta consta in actiunile si abstentiunile

profesionistilor manifestate in competitia lor pe piata.

Accesul pe piata trebuie sa fie liber atat pentru profesionisti cat si pentru

consumatori contribuind la o concurenta benefica stimulatorie.

Conform legii 11/1991 privinmd combaterea concurentei neloiale,

profesionistii au obligatia de a-si executa activitatea cu buna credinta, potrivit

uzantelor cinstite si cu respectarea intereselor consumatorilor si a cerintelor

concurentei loiale.


20/94

20

In opozitie cu buna credinta este reaua credinta, mai prcis intentia cauzatoare

de vatamare a partenerului commercial ori a unei terte personae.

Nu orice comportament cu rea credinta are efecte pe piata libera . Intentia

cauzatoare de vatamare trebuie sa produca efecte nefaste prin scaderea cifrei de

afaceri, fie sa afecteze un segment de piata.Manifestarea cu rea credinta ce are efecte nesemnificative, ramane fara

consecinte juridice.


I. Tratate, monografii, articole.

1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,

2014

2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.

Mustang, 2014

3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul


4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta

nationala si instrumente de aplicare,ed. Hamangiu,2013

5.Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed.C.H. Beck,2012


7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul

juridic, Bucureti, 2011

8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,

ed. CH Beck, Bucureti, 2008


Lumina Lex, 2001

10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008
http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/


21/94

21

MODULUL IIIPIAA RELEVANT


Cuprins

U.I. 4: Noiunea de pia; poiunea de pia relevant;piaa geografic;

piaa produsului = 2 ore

Obiectiv general:Dobndirea de cunotine privind noiuneade concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normalepe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale:nsuirea noiunilor specifice materieii nelegerea semnificaiei acestora.


22/94

22

UNITATEA DE NVARE 4

Noiunea de pia

Noiunea de pia este o categorie economic i juridic specific produciei

de mrfuri care desemneaz cadrul organizat n care are loc schimbul de mrfuri,

prestarea de servicii i transmiterea de instrumente negociabile.Ea poate fi caracterizat pe baza mai multor criterii: geografic6, temporal7sau

structural.

Pe baza ultimului criteriu precizat, cel structural, clasificarea include: pieele

globale ca pluralitate de mrfuri oferite consumatorilor i pieele sectoriale

specializate n anumite produse sau servicii, identificate sub denumirea de pia

relevant (relevant market).

Noiunea de pia relevant

Noiunea de pia relevant, configurat prin restrngerea sensului generic al

noiunii de pia ca efect al adaptrii acesteia la cerinele dreptului concurenei, a fost

definit ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii

care sunt socotite de cumprtori substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte

bunuri sau servicii.8

Regimul juridic este prefigurat de Legea nr. 11/1991 pentru combaterea

concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996 care chiar dac nu fac referiri

exprese, subneleg aceast noiune determinat printr-un set de acte normative date

n aplicarea Legii nr. 21/1996:

a) Instruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii unei

pri substaniale de pia

b) Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea privind

practicile anticoncureniale;

c) Regulamentul pentru exceptarea pe categorii de nelegeri, decizii de

asociere ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1. din Legeanr. 21/1996;

d) Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice.

6Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.7Piee cu caracter permanent sau cu durat determinat.8J. Ayma,Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989, p. 328.


23/94

23

Definiia rezultat n jurispruden este confirmat de Instruciuni care

identific piaa relevant ca fiind un produs sau un grup de produse i aria

geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz.

Se disting din aceast perspectiv cele dou componente ale pieei relevante:

componenta funcional reprezentat de piaa produsului i componenta spaial,reprezentat de piaa geografic. Numai mpreun cele dou componente

configureaz o pia relevant9.

Divizarea instituiei n cele dou componente, aflate n conexiune, este

reflectat i n reglementrile de drept al concurenei10.

n acest sens, al definirii instituiei, Instruciunile precizeaz c Noiunea de

pia relevant este folosit n scopul de a identifica produsele i agenii economici

care se afl n concuren direct n afaceri.

Calificarea noiunii este esenial pentru analiza comportamentului agenilor

economici, n cazurile investigaiilor autoritii de concuren n scopul determinrii

comportamentelor anticoncureniale: nelegeri interzise conform art. 5 alin. 1 din

Legea nr. 21/1996, abuzul de poziie dominant, interzis prin art. 16, crearea sau

consolidarea printr-o concentrare economic a unei poziii dominante (art. 13),

aprecierea compatibilitii unei concentrri economice cu un mediu concurenial

normal (art. 14).

Piaa produsuluiAnaliza definiiei relev c elementul esenial este reprezentat de gradul de

substituibilitate al produselor rezultat pe baza criteriului modificrii structurii

consumului n cazul unei creteri definitive i semnificative a preului.

Utilizarea criteriului sus-menionat identific cererea ca indicator al pieei

relevante a produselor i presupune aprecierea factorilor si de determinare:

majorarea preului, reacia consumatorilor i principiul celei mai mici piee.

Majorarea preuluiprivete majorarea efectiv a produsului unei firme, fr

ca produsele aflate n concuren i ctre care consumatorii s-ar putea orienta s

nregistreze evoluii ale preului.

9Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.10Octavian Cpn, Noiunea de pia relevant n dreptul concurenei comerciale, n Revista dedrept comercial nr. 4/1998, p. 5-19.


24/94

24

n ipoteza contrar, a evoluiei proporionale a preurilor, structura consumului

de bunuri rmne stabil, mobilitatea acesteia declanndu-se la o cretere izolat

a preului unui produs. Trebuie adugat c respectiva cretere trebuie s fie

semnificativ n sensul c nu trebuie s fie o cretere mare caz n care cumprtorii

pot renuna la produsul respectiv dar suficient pentru a influena atitudineaacestora fie ca restrngere a consumului fie ca substituire total sau parial a

produsului.

Reacia consumatorilor11 - vizeaz rspunsul cumprtorilor raportat la

creterile preului unui anumit produs.

Este important din acest punct de vedere dac majorarea preului determin

decizii de substituire a unor bunuri cu altele, renunarea de ctre cumprtori la

produsul respectiv i orientarea ctre produse substituibile n pia, maniera n care

acestea din urm sunt incluse n piaa relevant a produsului al crui pre a crescut.

Determinarea celei mai mici piee posibile este important din punct de

vedere al introducerii forate a unor produse nesubstituibile n piaa relevant a unui

produs. Asimilarea eronat a unor produse la o pia relevant este n interesul unor

firme care sunt interesate ca la nivel statistic / formal s dein o cot ct mai mic de

pia pentru a fi protejate de acuzaii de comportament anticoncurenial.

A doua component a pieei relevante a produsului este reprezentat de ofert

ca un al doilea indicator al acesteia.Analiza ofertei prin raportare la caracterul substituibil al produselor are ca

baz criteriul posibilitii economice a vnztorilor de a realiza n condiii financiare

i tehnologice acceptabile bunuri de nlocuire sau conexe.

Aceste condiii sunt realizate n msura n care, ntr-un interval de timp

rezonabil, prin reconvertirea capacitilor de producie, prin suplimentarea sau

completarea acestora, productorii vnztori sunt capabili s ofere produse sau

servicii interschimbabile cu cele existente deja pe o anumit pia relevant.

Utilizarea criteriului sus-menionat relev faptul c din perspectiva

indicatorului ofert o anumit pia relevant include alturi de vnztorii actuali ai

unui produs i vnztorii poteniali. Acetia sunt cei care determin meninerea

11 Teoria economic identific n demersul definirii pieei relevante a produsului categoriaconsumatorilor marginali, ce reprezint categoria de cumprtori care vor schimba produsul ca reaciela modificarea preurilor.


25/94

25

preurilor la un nivel rezonabil raportat la costurile efective. Existena vnztorilor

poteniali dispui la adoptarea i reconvertirea liniilor de producie i la migrarea de

pe o pia relevant pe o alta, e caracterizat prin maximizarea profiturilor, constituie

factorul de inhibiie a preurilor i de restrngere a marjei de manevr a productorilor

deja implantai pe o anumit pia.

12

Piaa geografic

Conform pct. 1 lit. b din Instruciuni, piaa geografic reprezint zona n care

sunt localizai profesionistii implicai n livrarea produselor incluse n piaa

produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care

poate fi difereniat n arii geografice vecine datorit, n special, unor condiii de

concuren substanial diferite.

Pentru definirea i identificarea unei piee geografice relevante, sunt analizai

o serie de factori care pot fi nscrii n trei categorii.

O prim categorie o reprezint tipul i caracteristicile produselor i/sau

serviciilor implicate.

Cea de-a doua categorie definete circumstanele pieei incluznd preferinele

consumatorilor, existena barierelor la intrarea pe pia, diferenele dintre cotele de

pia ale intreprinderilor n zone geografice nvecinate.

n sfrit, o a treia categorie este reprezentat de factorii de separare a pieelor,

care determin delimitarea unei piee geografice de o alta pe care se vinde acelai tipde produse sau servicii, cu aceleai caracteristici.

Includem aici:

a. cheltuielile de transport al cror nivel, n cazul unor distane mari, pot

determina pe o pia geografic un caracter prohibitiv pentru un anumit produs;

b. indisponibilitatea geografic a unor produse ale cror caracteristici

(alterabilitate rapid, fragilitate, volum etc.) fac imposibil accesul pe o alt pia

geografic relevant dect cea de origine.

Este de precizat c delimitarea pieei relevante este un instrument deanaliz n

materia concurenei, indispensabil n analiza modificrilor structurilor pieei i/sau a

comportamentului anticoncurenial i n decizia interveniei instituiilor abilitate n

protecia concurenei.

12Octavian Cpn, Op. cit.,p. 12.


26/94

26



1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,

Bucureti, 2014

2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,

ed. Mustang, 2014

3.Laura Lazar,Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul


4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:

jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare,ed. Hamangiu,20135.Mircea Valentin,Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed.C.H.

Beck,2012


7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.

Universul juridic, Bucureti, 2011

8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al

concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008


Lumina Lex, 2001

10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,

2008
http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/


27/94

27

MODULUL IVCONCENTRAREA ECONOMIC


Cuprins:

U.I. 5: Definiie i reglementare; formele de concentrare economic;operaiunile de concentrare economic i prile implicate.

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea deconcuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pepia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei inelegerea semnificaiei acestora.


28/94

28

UNITATEA DE NVARE 5

Concentrrile economice

Definiie i reglementare

Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus dentreprinderi dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul

vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate etc. -pe o anumit pia. Mrimea

acestor indicatori caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat.

Controlul concentrrilor economice constituie un mijloc semnificativ al

politicii de concuren a crui importan este tot mai mare sub influena

reglementrilor europene. Este vorba de un control a priori exercitat de autoriti

naionale sau comunitare care urmrete autorizarea sau interzicerea unei operaiuni

de concentrare.

Controlul concentrrilor economice este reglementat n dreptul intern i cel

comunitar.

a) dreptul intern:

- Legea concurenei nr. 21/199613;

- Regulamentul privind concentrrile economice14;

- Ordinul nr. 386 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor

privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionaredeplin i cifr de afaceri15;

- Ordinul nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor

privind definirea pieei relevante16;

- Instruciunile date n aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenei nr.

21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare n cazul concentrrilor economice17.

b) dreptul comunitar:

- Regulamentul nr.139/2004 privind controlul concentrrilor, publicat n

JOUE nr.24/29 ian.2004. Pentru explicitarea regulamentului a fost emis

Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE)

13republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005;14publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din 5 august 201015publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010;16publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 201017publicate n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 288 din 01 aprilie 2004;


29/94

29

nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre

ntreprinderi(2008/C 95/01), publicat pe site-ul Comisiei n iulie 2007;

- Regulamentul (CE) nr.1033/2008 al Comisiei de modificare a

Regulamentului (CE) nr.802 de punere n aplicare a Regulamentului (CE)

nr.139/2004.ntruct normele comunitare, cuprinse n regulamente au for juridic

superioar legii naionale, acestea au prioritate.

Potrivit art.2 din regulament, noiunea de concentrare economic include

acele operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului

ntreprinderilor, i, prin urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care

conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n moddurabil toate funciile

unei entiti economice autonome, iar prin ntreprindere se nelege orice entitate

angajat ntr-o activitate economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri

sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de

finanare. Totodat, n regulament se precizeaz c se aplic operaiunilor de

concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor

implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000 Euro i cnd cel

puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare

n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 Euro.

Forme de concetrare economica

Concentrarea economic poate avea loc ntre:

-ntreprinderi ce opereaz n acelai stadiu economic, diminund numrul de

ntreprinderi prezente pe pia i crescnd partea de pia a noii entiti (concentrare

orizontal);

-ntreprinderi situate n stadii economice diferite, ns cu limitarea accesului

concurenilor pe pia sau la surse de aprovizionare (concentrare vertical).

Operaiunile de concentrare economic, n accepiunea art. 9 din Legea

concurenei nr.21/1996 se realizeaz prin: fuziune sau prin dobndirea controlului.

Art. 3 alin. (1) din regulamentul comunitar definete dou categorii de

concentrri economice:

-cele derivate din fuziunea mai multor ntreprinderi independente anterior,

operaiune concretizat ntr-o ntreprindere nou, ori prin preluarea unei ntreprinderi


30/94

30

de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic sau n absena unei fuziuni juridice,

prin combinarea activitilor ntreprinderilor independente anterior, ceea ce duce la

nfiinarea unei singure entiti economice, fiind o fuziune de facto ntr-o singur

entitate economic a ntreprinderilor implicate, incluznd i ali factori relevani cum

ar fi: compensarea intern a profiturilor i pierderilor sau o repartizare a veniturilorntre diversele entiti din cadrul grupului, precum i rspunderea solidar a acestora

sau mprirea riscurilor externe.

-cele derivate dintr-o preluare a controlului.

Controlul, conform legii, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor

ntreprinderi ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen

determinant asupra unuia sau mai multor ntreprinderi.

Art. 3 alin. (1) litera (b) din regulamentul comunitar prevede c, n cazul

prelurii controlului, are loc o concentrare economic, controlul fiind definit drept

posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi. Prin urmare,

nu trebuie demonstrat faptul c influena decisiv este sau va fi exercitat cu adevrat.

Cu toate acestea, posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin

efectiv.

Controlul poate fi preluat de o ntreprindere independent sau de mai multe

ntreprinderi care acioneaz n comun, incluznd controlul de jure, ct i de facto.

Controlul poate fi preluat i de o persoan n cazurile n care persoanarespectiv controleaz deja, independent sau n comun, cel puin nc o ntreprindere

sau, alternativ, de mai multe persoane i ntreprinderi. n acest context, termenul

persoan se extinde asupra organismelor publice i celor de drept privat.

Preluarea controlului se poate face si prin fondurile de investiii. Acestea

preiau de obicei aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor

din portofoliu.

- achiziionarea de aciuni, combinat cu un acord al acionarilor n cazul

controlului n comun, sau preluarea de active;

-pe baz contractual, cum ar fi: contractele ncheiate n baza dreptului

comercial naional, acorduri de nchiriere a activitii comerciale, dnd achizitorului

controlul asupra conducerii i resurselor, dei drepturile de proprietate sau aciunile

nu sunt transferate.

n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate duce la


31/94

31

un control de facto n care, de exemplu, contracte de furnizare pe termen lung foarte

importante sau credite acordate de ctre furnizori sau consumatori, combinate cu

legturi structurale, confer o influen decisiv.

Preluarea controlului poate fi realizat i prin orice alte mijloace. Spre

exemplu, poate avea loc chiar dac aceasta nu este intenia declarat a prilor saudac achizitorul rmne pasiv, iar preluarea controlului este declanat de aciunea

unor pri tere.

Dobndirea controlului, potrivit art.9 din lege, reprezint o form de

realizare a concentrrilor economice prin care ntreprinderi sau persoane fizice obin,

direct sau indirect, o influen determinant asupra uneia sau mai multor ntreprinderi,

ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin

cumprare de elemente de activ, fie prin instituirea sau ntrirea unei situaii de

dependen economic, prin contractesau prin alte mijloace.

Din analiza conceptului de dobndire a controlului rezult urmtoarele

elemente constitutive: subiectul, obiectul i modalitatea de dobndire a controlului.

Controlul se poate exercita asupra uneia sau mai multor ntreprinderi care

constituie entiti independente (control total) sau a unor active ale ntreprinderii

(control parial), cum ar fi: una sau mai multe entiti legale separate (filiale etc),

subdiviziuni interne ale ntreprinderii (de ex: o secie sau o unitate), elemente ale

fondului de comer, crora li se poate atribui o cifr de afaceri pe pia (de ex: mrcide fabric, mrci de producie, licene).

Formele uzuale de dobndire a controlului sunt: participri la capitalul social

prin achiziionare de aciuni (pri sociale), inclusiv n cadrul procesului de

privatizare; cumprarea de active; relaiile de dependen economic.

Situaia de dependen economicpoate fi determinat de acorduri importante

de livrare pe termen lung sau mediu, ncheiate de furnizori i de clieni, combinate cu

legturi structurale, care confer o influen determinant a furnizorului sau a

clientului asupra partenerului. n aceste condiii, dobndirea controlului se realizeaz

pe baza unui numr de elemente particulare, pe fiecare caz.

Operaiunile de concentrare economic i prile implicate

O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:

a)dou sau mai multe ntreprinderi, anterior independente sau pri ale unor


32/94

32

ntreprinderi, fuzioneaz;

b) controlul este dobndit, de ctre una sau mai multe persoane care

controleaz deja cel puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi,

fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract ori prin orice

alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multorntreprinderi sau pri ale acestora.

1. Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni

O fuziune, n nelesul art. 10 alin. (2) lit. a) din lege, poate avea loc prin

contopire, prin absorbie i de facto.

Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni economici

independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca

persoane juridice distincte.

n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt agenii economici care

fuzioneaz i grupurile din care fac parte.

Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent

economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul

nceteaz s mai existe ca persoana juridic.

n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt agentul economic

absorbant i grupul acestuia, pe de o parte, i agentul economic absorbit si agenii

economici pe care i controleaz, pe de alt parte.Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doi sau mai multi ageni

economici independeni care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui

act juridic legal creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate

economic.

Premise de realizare a unei fuziuni de facto pot fi: existena unei conduceri

unice, permanente, a agenilor economici respectivi; compensarea intern a

profiturilor i pierderilor ntre agenii economici respectivi; rspunderea comun a

agenilor economici respectivi fa de teri; deinerea ncruciat de aciuni ntre

agenii economici respectivi.

n cazul fuziunii de facto, prile implicate sunt agenii economici care

fuzioneaz i grupurile din care acetia fac parte.

2. Dobndirea controlului unic

Dobndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare


33/94

33

economic, n sensul art. 10 alin. (2) lit. b) din lege.

Controlul unicse dobandeste, de regul, prin deinerea majoritii drepturilor

de vot (a) sau prin deinerea unei poziii minoritare de control (b).

a) Majoritatea drepturilor de vot este conferit, ca regul general, de

deinerea majoritii capitalului social. Excepie face situaia n care prevederiparticulare din actul constitutiv al societii (de exemplu: algoritme de calcul al

drepturilor de vot) stabilesc ca deinerea majoritii capitalului nu confer majoritatea

drepturilor de vot.

b) Controlul unic, exercitat de un acionar (asociat) care deine o poziie

minoritar de control, poate fi legal sau de facto. Controlul unic legal poate fi

exercitat de ctre un acionar (asociat) minoritar cruia i sunt acordate drepturi

speciale, cum ar fi: aciuni prefereniale care confer majoritatea drepturilor de vot,

ori puterea de a stabili strategia comportamentului comercial prin numirea a mai mult

de jumatate din numrul membrilor organelor de conducere. Ccontrolul unic de facto

este dobndit de un acionar (asociat) minoritar, dac exist o probabilitate

semnificativ ca acesta s exercite majoritatea drepturilor de vot n adunarea

acionarilor (asociailor), urmare faptului c aciunile rmase sunt larg rspndite sau

dac are dreptul s conduc activitile agenilor economici i s le determine politica

comercial.

3. Dobndirea controlului n comunControlul n comunse dobandeste dac doi sau mai muli acionari (asociai),

ageni economici ori persoane fizice ajung la un acord pentru luarea deciziilor

importante privind ntreprinderea controlat, avnd astfel posibilitatea s exercite o

influen determinant asupra acestuia adica sa aib puterea de a bloca aciunile care

determin comportamentul strategic comercial al ntreprinderii controlate.

Necesitatea unui acord prealabil ntre pri, realizat pe baze legale sau de

facto, este esenial n luarea deciziilor strategice.

Condiii de autorizare a concentrrilor economice

Concentrrile economice susceptibile a conduce la restrngerea, nlturarea

sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a

acesteia pot fi autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare

dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei


34/94

34

economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la

creterea competitivitii la export;

b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale

restrngerii concurenei;

c)de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, nspecial prin preuri reale mai reduse.

Notificarea concentrrilor economice

Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute de art. 14

din lege sunt supuse controlului i vor fi notificate Consiliului Concurenei.

Pragurile valorice prevzute n art. 14 din lege sunt: cifra de afaceri cumulat

a agenilor economici implicai nu trebuie s depeasc echivalentul n lei a

10.000.000 euro i s nu existe cel puin 2 ageni economici implicai n operaiune

care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare

dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.

Prile obligate s nainteze notificarea sunt:

a)n cazul fuziunii, participanii la fuziunea proiectat/preconizat;

b) n cazul unei concentrri realizate prin dobndirea controlului unic, partea

care dobndete controlul;

c)n cazul unei concentrri economice realizate prin dobndirea controlului n

comun asupra unui agent economic, prile care dobndesc controlul n comun;d) n cazul unei concentrri realizate prin nfiinarea unei societi n comun

concentrative, prile care particip la nfiinarea respectivei societi.

Prile menionate vor nainta Consiliului Concurenei notificarea n termen de

30 de zile. In acest termen, Consiliul Concurenei, la solicitarea scris a prilor, poate

prelungi termenul de 30 de zile cu maxim 15 zile, atunci cnd aceast solicitare este

ntemeiata.

n termen de 7 zile, prile vor informa, n scris, Consiliul Concurenei cu

privire la operaiunea ce urmeaz s fie notificat. Termenul de 7 zile este inclus n

termenul de 30 zile.

Deciziile emise de Consiliul Concurenei in cazurile de concentrare

economic

n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv,

Consiliul Concurenei:


35/94

35

a) va emite o decizie de neintervenie, cnd ajunge la concluzia c

operaiunea de concentrare economic notificat nu cade sub incidena legii;

Decizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de

concentrare economic, dei nu cade sub incidena legii, a fost totui notificat.

b)va emite o decizie de neobieciune, cnd constat c dei operaiunea deconcentrare economic notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase

privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal;

Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau

ar putea s l aib concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli

serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, va autoriza

concentrarea economic n cauz printr-o decizie de neobieciune, n sensul c

autorizarea se face fr condiii.

c) va decide deschiderea unei investigaii, n cazul n care constat c

operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii i prezint

ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal.

n termen de maximum 5 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de

concentrare economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de

concentrare economic s-a emis un ordin de deschidere a investigaiei, dup audierea

prilor i dup evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie, dup

cum urmeaz:a) decizie de refuz, dac prin operaiunea respectiv de concentrare

economic se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar

putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei

pe piata romneasca sau pe o parte a acesteia;

b) decizie de autorizare, dac prin operaiunea respectiv de concentrare

economic nu se creaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant care conduce

sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea ori denaturarea semnificativ a

concurenei pe piaa romneasca sau pe o parte a acesteia;

c)decizie de autorizare condiionat, prin care se stabilesc obligaiile i/sau

condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare

economic n cauz, dac operaiunea respectiv, cu modificrile respective, ar putea

fi compatibil cu un mediu concurenial normal.

Realizarea concentrrilor economice


36/94

36

Concentrrile economice vor putea fi puse n aplicare numai n urmtoarele

situaii:

a) la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neintervenie,

respectiv a deciziei de neobieciune emis de Consiliul Concurenei, n condiiile art.

46 alin. (1) lit. a) i b) din lege;b)la primirea deciziei n condiiile art. 46 alin. (2) lit. b) i c) din lege;

c)n condiiile art. 46 alin. (3) din lege.

Pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii, n conformitate

cu art. 46 din lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare

economic. Agenii economici implicai pot lua numai acele msuri legate de

concentrare care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura pieei.

Pot constitui msuri ireversibile, printre altele:

a)intrarea ntreprinderii achiziionate pe o alt/nou pia;

b)ieirea ntreprinderii achiziionate de pe piaa pe care activa;

c)modificarea obiectului de activitate a ntreprinderii achiziionate;

d) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n

organele de conducere ale ntreprinderii;

e) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de

venituri i cheltuieli a ntreprinderii;

f)exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceria ntreprinderii;

g) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de

investiii a ntreprinderii achiziionate;

h)schimbarea denumirii ntreprinderii achiziionate;

i)restructurarea, nchiderea sau divizarea ntreprinderii achiziionate;

j)vnzarea de active aparinnd ntreprinderii achiziionate;

k)concedierea angajailor ntreprinderii achiziionate;

l)ncheierea sau rezilierea unor contracte pe termen lung sau a altor acorduri

importante ncheiate cu terii,

m)listarea (cotarea) ntreprinderii achiziionate la bursade valori.


37/94

37



1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,

Bucureti, 2014

2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,

ed. Mustang, 2014

3.Laura Lazar,Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul


4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:

jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare,ed. Hamangiu,2013

5.Mircea Valentin,Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed.C.H.

Beck,2012


7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.

Universul juridic, Bucureti, 2011

8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al

concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008

9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.Lumina Lex, 2001

10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,

2008
http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.librarie.net/editura/Institutul+Europeanhttp://www.ujmag.ro/autori/maria-dumitru/http://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/c_h_beck-e1-p0.htmlhttp://www.beckshop.ro/mircea_valentin-a2773-p0.htmlhttp://www.ujmag.ro/Editura-Hamangiu/http://www.ujmag.ro/autori/banciu-cristina/http://www.ujmag.ro/autori/alistar-victor/http://www.ujmag.ro/Editura-CH-Beck/http://www.ujmag.ro/autori/laura-lazar/


38/94

38

MODULUL VAJUTORUL DE STAT

1.

Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I. 6: consideraii generale; ajutorul de stat in Romnia; procedurapentru obinerea ajutorului de stat; regula interdicieiacordrii ajutoarelorde stat

= 2 ore

Obiectiv general:Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren,mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia iautoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale:nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegereasemnificaiei acestora.


39/94

39

UNITATEA DE NVARE 6

Consideraii generale

Ca i n celelalte domenii ale dreptului concurenei, vom analiza ajutorul de

stat reglementat la nivel european i naional.

Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene18prevede c

sunt incompatibile cu piaa comun, n msura n care afecteaz schimburile dintre

statele membre, ajutoarele acordate de ctre state sau prin intermediul resurselor de

stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena,

prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare ale produciei19.

Ajutorul de stat, ntr-o definiie succint, reprezint intervenia statului n

economie. Aceste msuri de intervenie sunt considerate ajutoare de stat dac sunt

acordate de autoritile publice, prin intermediul crora se favorizeaz anumite zone,activiti, ageni economici i care pot avea ca efect distorsionarea concurenei.

Msurile adoptate prin Strategia de la Lisabona vizeaz reorientarea

ajutoarelor de stat ctre domenii ce privesc cercetarea, inovarea i optimizarea

capitalului uman, educaia, protecia social etc.20

Ajutorul de stat are ca scop susinerea unui agent economic, a unei activiti

sau a unei regiuni aflate n dificultate, prin care statul intervine pentru a se depai

aceast situaie.Relativ la aceast funcie a ajutorului de stat, practicieni aprecieaz, pe bun

dreptate, c acest ajutor distorsioneaz concurena normal ajutnd anumite firme n

detrimentul altora, acestea din urm aplicand metode proprii pentru soluionarea

problemelor cu care se confrunt, neapelnd la un ajutor de stat. n aceste situaii se

aprecieaz c se realizeaz o discriminare ntre agenii economici. Totodat s-a

observat c resursele statului sunt epuizate ineficient pentru c o parte dintre firmele

18Tratatul de la Lisabona, de modificare a tratatelor de la Roma, Maastricht i Amsterdam, intrat nvigoare la 1 dec. 2009, cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul de funcionare a UniuniiEuropene (TFUE)19 A se vedea A. Decocq, G. Decocq Droit de la concurrence Droit interne et droit de lUnioneuropeenne, 3-e edition, 2008, L.G.D.J., p.493-579, Emilia Mihai Ajutoarele de stat si politicipublice europene Editura C.H..Beck, 2008, Titus Precure Curs de dreptul concurentei comerciale,Ed. Rosetti, 2004, p.154-174, C. PilanAjutorul de stat- afaceri cu bani publici, Ed UJ, 2010.20 D.Mazilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la niveleuropean i mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiuniiconcurenei, R.D.C. nr. 9/2006, p.106


40/94

40

vizate de ajutor sunt ntr-o stare economic foarte critic iar ajutorul de stat doar

prelungeste o stare de agonie inevitabil.

Tratatul de functionare a Uniunii Europene permite acordarea de ajutoare de

stat (unele fiind acceptate condiionat) atunci cnd acestea sunt justificate, vizind

interese economice, politici de mediu, politici n educaie, politici sociale, cercetarea,etc. Dispariia cauzei care a determinat acordarea unui ajutor conduce la ncetarea sa,

pentru c dacs-ar continua ar provoca dicriminare din acel moment.

Pentru a se evita eventuale greeli i meninerea concurenei normale, Comisia

European este cea care exercit funcia de control n acordarea ajutoarelor.

Noiunea de ajutor de stat

Ajutorul de stat este legat indisolubil de problematica interveniei i rolului

statului n economie, reprezentnd unul din aspectele centrale ale acesteia.

Dac analiza problematicii era inutil nainte de 1989, n prezena unui stat

centralizat, dup acest moment eforturile n vederea crerii unei economii de pia i

exigenele rezultate din necesitatea armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia

comunitar, conform dispoziiilor art. 64 (2) din Acordul European de Asociere ntre

Romnia i Comunitatea European, au impus elaborarea unui cadru legislativ

corespunztor.

n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, lege

ce a fost abrogat de Ordonana de urgen a guvernului nr. 117/2006 privindprocedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, ordonan ce reprezint actul

normativ fundamental de reglementare n domeniu.21

Noiunea ajutorului de stat a fost configurat de fondatorii Comunitii

Economice Europene care au reglementat distinct aceast instituie juridic n

Tratatul de la Roma.

Normele cadru sunt cuprinse in art. 107 i 108 din TFUE, de reglementare a

ajutorului de stat, precum i o bogat legislaie secundar, generat de posibilitatea

21 Prevederile prezentei Ordonane de Urgen nu se aplic ajutorului de stat pentru agricultur ipiscicultura, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 32 din Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene.


41/94

41

Consiliului European22 de a aborda orice reglementare necesar aplicrii normelor

cadru sus-menionate.

Conceptual, ajutorul de stat a fost definit in art. 107 (1) din Tratat ca fiind

orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele statului, n orice form,

care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, prin favorizarea unorntreprinderi sau producia unor bunuri. Att timp ct acesta afecteaz comerul

dintre statele membre, va fi incompatibil cu piaa comun.

Texul citat identific practicarea acelor msuri discriminatorii care

favorizeaz activitile naionale23, n cele dou variante posibile ale acestora:

a.- prestaii pozitive acordarea de subsidii, inclusiv la export, scutiri sau

reduceri de sarcini fiscale sau sociale, garanii de credite sau acordarea de credite cu

dobnd redus ori amnarea restituirii lor, ajutoare regionale i sectoriale,

perceperea de taxe parafiscale, indiferent c se aplic produselor indigene sau

importate, dac distincia sumelor prelevate privilegiaz pe cele indigene;

b.- micorarea sarcinilor sau obligaiilor ce revin unei ntreprinderi, de genul

impozitelor i taxelor.

In practica CJCE au fost considerate ajutoare de stat inactiunea administratiei

in exercitarea cailor legale pentru impozitele datorate de o ntreprindere, chiar in

faliment24, abandonul unei creante publice25s.a.

Corespunztor legislaiei europene, ajutorul de stat este definit ca fiind oricesprijin, indiferent de form, din surse de stat, acordat de autoriti publice sau de

alte organisme care le administreaz n numele statului.

Din definitia data ajutorului de stat rezulta elementele sale caracteristice:

a. -o imbogatire constand intro favoare acordata de stat unei intreprinderi in

absenta unei contraprestatii.

b.- favoarea sa fie acordata pentru o anumita intreprindere

c.-sa se produca un atentat asupra concurentei

22Art. 108 al Tratatului de la Lisabona prevede: Consiliul, statund cu majoritate calificat asupraunei propuneri a Comsiei i dup consultri cu Parlamentul European, poate aborda oricereglementare necesar aplicrii art. 92 i 93.23Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All EducationalBucureti, 1997, p. 272.24CJCE, 12 oct.2000, cazul C-480/9825CJCE, 12 dec.2000 acazul T-296/97


42/94

42

Ajutorul de stat este ilicit daca afecteaza piata, adica favorizeaza o

ntreprindere in detrimentul altor intreprinderi concurente. De asemenea, ajutorul

trebuie sa afecteze comertul intra comunitar.

Masurile de ajutor de stat sunt interzise, fara vreo exceptie, atunci cand

favorizeaza bunuri ori servicii autohtone in detrimentul celor importate, precum siajutorul pentru export sau orice ajutor acordat conditionat de performanta la export.

Ca form de manifestare, ajutorul de stat cunoate dou categorii:

a.-ajutor individual acordat unei singure intreprinderi

CJCE a definit intreprinderea sub denumirea de agent economic ca fiind

orice entitate implicata intro activitate economica, independent de statutul juridic al

entitatii sau de modul in care acesta isi finanteaza activitatea26.

b.- schem de ajutor este un act pe baza cruia pot fi acordate alocri

specifice individuale de ajutoare a agenilor economici, definii n mod general i

abstract. Alocrile specifice din cadrul unei scheme de ajutor de stat autorizate de

Comisia European, n condiiile art. 108 din TFUE, pot fi acordate dac ndeplinesc

condiiile stabilite n schem i nu este necesar emiterea unui alt act prin care sa se

stabileasca condiii suplimentare n acest sens.

Regula interdictiei acordarii ajutoarelor de stat

Aceast regul se desprinde din prevederile art. 107 alin (1) din Tratat care

stipuleaz c ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaa comun dac afecteazschimburile ntre statele membre. De aici se desprind dou condiii cumulative:

intervenia statului i afectarea schimbului intre statele membre.

n ceea ce privete cea de-a doua condiie, regasit i n art. 101 si art. 102 din

Tratat, Comisia European a stabilit c nu orice ajutor afecteaz comerul ntre statele

membre, fixnd n acest sens, un prag minim de 200.000 euro, pentru o perioad de

trei ani, care poate fi acordat agenilor economici naionali, fr s cad sub incidena

interdiciei statuat de art. 107 din Tratat.27

Regula interdiciei ajutorului de stat nu este absolut, stabilindu-se o serie de

excepii.

26Cazul C-41/90, 23.04.199127Pentru prezentarea acestor condiii a se vedea Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romni comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.235-236


43/94

43

Astfel, sub condiia respectrii unei anumite proceduri care permite Comisiei

s verifice compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaa Comun 28, statele membre pot

proceda la acordarea de ajutoare.

Excepii de la regula interdiciei ajutorului de stat.

O prim categorie de derogri, considerate de drept stricti admisibileunuimediu concurenial normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaa comun (art.107

parag.2 din Tratat):

a.- ajutoare avnd un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu

condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea

produselor sau serviciilor implicate;

b.- ajutoare pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de

evenimente excepionale;

Avnd caracter de excepii legale, indicnd cazuri de ajutor de stat care nu

intr sub incidena legii, acestea sunt strict determinate i n consecin, nu pot fi

extinse dincolo de domeniul lor, prin analogie sau prin orice alt mod.

O a doua categorie de excepii beneficiaz de o admisibilitate potenial,

rezultat din maniera n care legiuitorul a neles s reglementeze domeniul.

Astfel, legislaia concurenei are ca scop reglementarea modalitilor de

autorizare, acordare, control, inventariere, mobilizare i raportare a ajutorului de stat,

n vederea crerii i meninerii unui mediu concurenial normal, consacrnd nuinterdicia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea acestuia.

Pe de alt parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumer cele mai importante

categorii de ajutoare autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevznd posibilitatea

Consiliului de a extinde domeniul exceptrilor. Comisia poate declara ca exceptate:

a. ajutoarele destinate dezvoltrii economice a zonelor cu standard de via

anormal de sczut sau cu o rat mare a omajului;

b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes

european comun sau pentru eliminarea unor perturbri grave n economia unui stat

membru;

28Procedura debuteaz cu notificarea fcut Comisiei de statul interesat cu privire la intenia de a punen practic un ajutor de stat.


44/94

44

c. ajutoarele destinate dezvoltrii anumitor activiti economice sau anumitor

zone economice, cu condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile

schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun;

d. ajutoarele destinate promovrii culturii i conservrii patrimoniului cu

condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile schimburilorcomerciale, contravenind astfel interesului comun;

e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, luat cu

majoritate calificat, pe baza unei propuneri a Comisiei.

Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie s fie transparent,

cuantificat, s se cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare si scopul

vizat29.

Intreprinderile pot beneficia in cadrl unor scheme de ajutor de stat, potrivit

legislatiei secundare, de urmatoarele tipuri de ajutor pentru: obiective de investitii sau

crearea de noi locuri de munca, ocuparea fortei de munca,IMM-uri, instruirea

angajatilor, cercetare-dezvoltare, protectia mediului, salvare si restructurare a unei

intreprinderi in dificultate economica s.a.

Rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul

ajutorului de stat

Avnd n vedere necesitatea crearii unui organism care s sprijine autoritatea

naional n relaia cu autoritile comunitare i pentru a se realiza aplicarea unitar aprincipiilor comunitare de acordare a ajutorului de stat de ctre toate instituiile

implicate, precum i pentru monitorizarea impactului politicii n domeniul ajutorului

de stat, s-a constituit Consiliul interministerial "Consiliul pentru aplicarea politicii n

domeniul ajutorului de stat", organism consultativ, fr personalitate juridic.

Conform actului normativ de nfiinare30, acest consiliu are urmtoarele

atribuii principale:

monitorizarea respectrii prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.

117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat,

aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007;

29A se vedea Regulamentul nr.1998/2006 privind aplicarea art.87 si 888 din Tratat in cazul ajutoruluide minimis, J.O. C137, 10.06.200630Hotrrea Guvernului nr. 98/2010 privind constituirea Consiliului interministerial Consiliul pentruaplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, publicat n M.Of. nr.108/17.02.2010


45/94

45

monitorizarea/evaluarea aplicrii coerente i unitare a Politicii n domeniul

ajutorului de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 651/2006;

asigurarea colaborrii ntre toate instituiile implicate, precum i aplicarea

unitar a principiilor de ajutor de stat de ctre aceste instituii;

monitorizarea ndeplinirii angajamentelor n domeniul ajutorului de stat,asumate de ctre Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene;

evaluarea, n vederea aprobrii de ctre Guvern, a strategiilor n domeniul

ajutorului de stat, n concordan cu politica aprobat la nivelul Uniunii

Europene i cu asigurarea unui mediu concurenial normal;

dezbaterea rapoartelor furnizorilor referitoare la impactul n economie a

ajutoarelorpe care acetia le acord;

transmiterea de informri i/sau memorandumuri ctre Guvern, n vederea

stabilirii unei poziii oficiale i coerente a autoritilor romne.

PROCEDURA PENTRU OBTINEREA AJUTORULUI DE STAT

Procedura de notificare a ajutorului de stat

ConformRegulamentul (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare

a art. 93 din Tratatul CE, orice proiect de acordare a unui ajutor de stat nou se notific

n timp util Comisiei de ctre statul membru n cauz.Prin ajutor nou se nelege

orice ajutor31, respectiv orice schem de ajutor32i orice ajutor individual33care nu

este ajutor existent34, inclusiv modificrile ajutoarelor existente.

31 Conform art.1 (c) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 ajutor nseamn orice msur carendeplinete toate criteriile prevzute la articolul 92 alineatul (1) din tratat;32Art.1(d) din Regulament - schem de ajutor nseamn orice act n baza cruia, fr a fi necesaremsuri suplimentare de punere n aplicare, pot fi acordate alocri individuale de ajutor ntreprinderilordefinite n mod general i abstract, precum i orice act n baza cruia ajutorul, care nu este legat de unanumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timpnedeterminat i/sau ntr-un cuantum nedeterminat;33Art.1(e) din Regulament - ajutor individual nseamn orice ajutor de sta

Documents

Curs ID Concurentei 2015-2016