CURSO ACTUALIZADO EN GESTION PÚBLICA

Jorge Villasante Aranibar

1

Programas y Proyectos Públicos

Jorge Villasante Araníbar

2

Problemas del estado Peruano:

Déficit de servicios Distribución territorial Delincuencia - Corrupción Desempleo Consumo de drogas Pobreza Contaminación medio ambiente

3

Problemas del estado Peruano: Déficit de servicios:

Salud Educación Seguridad social Infraestructura:

Agua Saneamiento Electricidad Comunicaciones

4

5

6

7

Igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir

Interés General

Provisión de bienes públicos a todo nivel

Garantiza igualdad De oportunidades

8

Características ideales delEstado moderno

Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeación)

9

Estado contemporáneo - - Funciones económicas:

. Fomentar la eficiencia.

. Fomentar la equidad.

. Fomentar el crecimiento.

. Fomentar la estabilidad macroeconómica.

. Representar al país internacionalmente.

* Samuelson y Nordhaus

10

Cinco elementos que motivan la intervención en la economía:

-Provisión de bienes públicos-Existencia de externalidades.-Consumo social de ciertos productos (deseables)-Subsidio a los pobres: mercado tiene muy poco

que ofrecerles-Estabilidad económica: Pobreza y desigualdad en

la distribución del ingreso

* Paul y Ronald Wonacott

11

Algunas consideracionesLa igualdad de derechos va más allá de la estructura meritocrática de las oportunidades

Mayor igualdad en materia de acceso: Educación, salud, empleo, vivienda, servicios básicos, calidad ambiental y seguridad social

Acceder a ciertos umbrales de bienestar social y reconocimiento

Pacto fiscal: Estructura y cargo tributaria con mayor efecto redistributivo

Fortalecer el rol del Estado y de políticas públicas: Garantizar umbral de bienestar

Incluye la institucionalidad laboral: protege la seguridad del trabajo

12

¿Quién planifica y para qué (hipotéticamente)?

Gobiernos: Prioridades política pública

Ministerios: Alinearse a planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria.

Entidades y/o programas: Planifican pero de manera aislada

13

Desafíos de la Planificación

Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas: Innovadoras, creíbles y efectivas

Apoyar la priorización del gasto público y su calidad: Objetivos estratégicos y sectoriales

Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas: Sistemas de Indicadores de resultados

14

¿Qué es Planificación Estratégica?

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización

y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación

de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

15

La Planeación Estratégica: herramienta tránsito hacia gestión orientada a resultados

acompañan Formulación Presupuesto

acompañan Formulación Presupuesto

Provee información sobre indicadores y metas: monitorear y evaluar

Provee información sobre indicadores y metas: monitorear y evaluar

Indicadores: “permitirían” mejorar transparencia y Rendición Cuentas

Indicadores: “permitirían” mejorar transparencia y Rendición Cuentas

Facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos”: alcanzar resultados

Facilitar identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión

Proveer información: entidades “quieren” hacer con recursos asignados y cuales son los objetivos a alcanzar

Generar indicadores estratégicos: facilitan transparencia interna y externa

16

Quienes somos, que hacemos y para quienes

Que esperamos lograr, donde queremos ir

Cómo podemos llegar

Como sabemos que llegamos?

Objetivos

Estrategias

Indicadores Desempeño

Misión

Planeamiento y medición del desempeño

17

¿Qué es un programa?:

Ley N° 29159 – LOPE Ministerios y entidades públicas ejercen sus

funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción – definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas

18

¿Cómo se crea un Programa?

Por Decreto Supremo – voto aprobatorio del Consejo de Ministros

En el ámbito de competencias del Poder Ejecutivo

En un Ministerio o en un Organismos Público (Ejecutor, especializado)

19

¿Qué son los programas?

Estructuras funcionales

Atienden un problema o situación crítica o implementan una política pública específica

Excepción conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica

Excepcionalmente implica la creación de una categoría presupuestal específica

20

Mecanismos de evaluación:

Presidencia del Consejo de Ministros

Finalidad: Determinar necesidades de su continuidad

Procedimiento de evaluación: Por Decreto Supremo con voto aprobatorio Consejo Ministros

21

Ministerio de Agricultura Programa Subsectorial de Irrigaciones – PSI

Incremento de la productividad y la producción de la agricultura de riego: Mejora de capacidad financiera y de gestión

Mejoramiento en aprovechamiento de los recursos hídricos y el incremento de la eficiencia en el uso del suelo cultivable.

Beneficiarios: Pequeños y medianos agricultores, organizados Juntas de usuarios, comités regantes

Presupuesto 2013 S/.159,884,790

22

Ministerio de Agricultura

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural –AGRORURAL

Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias, incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria

Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales a los mercados.

23

Ministerio de Agricultura Programa MI RIEGO

Beneficiarios: Pequeños productores que viven en condiciones de extrema pobreza rural

Financiamiento de obras de manejo regulado de riego: Canales, reservorios, represas y otras

Mejoramiento de infraestructura hidráulica.

24

Ministerio de EducaciónPrograma Nacional de Becas y Crédito Educativo Beca 18

Promover la equidad en la educación superior

Jóvenes de bajos recursos económicos y alto rendimiento académico de 16 a 22 años: acceso a becas y crédito educativo estudios pregrado.

Especial atención: Personas con discapacidad, con diferencias lingüísticas, víctimas de la violencia política y huérfanos.

2013: Becas Posgrado para cursar estudios: Latinoamérica, Europa y Australia.

25

Ministerio de Educación Beca Perú (Jóvenes 14 y 29 años)

Capta y administra becas donadas por las instituciones educativas superiores públicas y privadas.

Buen rendimiento académico y limitados recursos económicos.

Metas 2013: 10000 alumnos de beca 18 y 1000 alumnos de Beca Perú.

Becas de Posgrado (Universidades extranjeras) Profesionales egresados de universidades

peruanas (bachiller y/o licenciatura)

26

Ministerio de la Producción

Programa Nacional “A comer pescado”Finalidad: Incremento del consumo de productos hidrobiológicos, articulando la demanda con la oferta de productos para el Consumo Humano Directo.

La Saladita en PiscoPromover el consumo de productos hidrobiológicos y contribuir a generación de empleos para pescadores, esposas e hijos, formación de MYPES

Capacitación y asistencia técnica: Captura, tratamiento a bordo, transporte y procesamiento

27

Ministerio de la Producción Compras a MYPErú

Licitación de lotes de producción de tamaño medio (uniformes escolares, calzado escolar, buzos escolares, chompas escolares, uniformes para la Policía Nacional y ropa hospitalaria)

Brinda asistencia técnico-productiva a las MYPE participantes.

28

Ministerio de la Producción

COOPERA PerúBusca articular micro y pequeñas empresas, con énfasis en zonas alejadas, a grandes empresas, brindándoles asistencia técnico-productiva y de gestión para que puedan cumplir con las exigencias de las grandes empresas.

Desarrollo de Capacidades para la Gestión de las CooperativasFortalecer la gestión de cooperativas agrarias.

29

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - LEY N° 29792

DIAGNOSTICO:  Niveles elevados de desigualdad, exclusión social y

discriminación. Falta de eficacia en los programas sociales. Política social afronta diversos problemas:

 

1. Ausencia de autoridad social nacional clara y coordinación poco eficaz;

2. Ausencia incentivos: ir más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos;

3. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado: 3 niveles de gobierno.

 30

Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial

Mejora diseño de sistemas administrativos: presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.

 

Priorizar la articulación territorial local, (inversión tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo y cartera de programas y proyectos de inversión.

 

Otorgar carácter imperativo a la vinculación

31

MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL

La creación se fundamentó en cuatro ejes o columnas:

 

1) Reorientación de políticas sociales

2) Modernización de todo el campo social.

3) Repotenciamiento: prestaciones sociales

4) Reorganización: institucionalidad actual 

32

33

Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

Objetivo: Inversión eficaz y eficiente de recursos. Mejor impacto: lucha contra pobreza.

Programas adscritos al MIDIS

JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres. 

FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social.

PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

PENSIÓN 65: Se constituye sobre la base de GRATITUD.

CUNA MÁS: Se constituya sobre la base de WAWA WASI. 

34

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS

35

36

Situación a la que se asocia la pobreza

Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios del

aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de

integración social – exclusión Derechos Humanos

37

Cobertura Geográfica Distrital de

JUNTOS

38

PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS - D.S. N° 003-2012-MIDIS

Objetivo General

Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses de edad en condición de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.

Objetivos Específicos

Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de niñ@s menores en zonas de pobreza y pobreza extrema.

Mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y  aprendizaje de sus niñas y niños menores de 36 meses de edad.

Fortalecer vínculo afectivo madre/padre/cuidador-niñ@39

CUNA MÁSÁmbito de intervención focalizada

Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las modalidades y componentes.

Modalidadesde

intervención

Servicio de Cuidado Diurno    

Atención en necesidades básicas de salud, nutrición, cuidado, y aprendizaje a través de los Centros Infantiles Atención Integral, cogestión Estado/Comunidad.

Servicio de Acompañamiento a Familias

Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses, a través del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prácticas adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a hogares y sesiones grupales en los centros comunales.

40

Ministerio - MIDIS

PAME - Programa de Apoyo Crediticio a la Pequeña y MicroempresaObjetivo: Contribuir al desarrollo y consolidación del mercado de los servicios financieros de créditos

Población beneficiaria: microempresarios de áreas urbano-marginales - actividades productivas (comercio, servicios y manufactura) y productores rurales de café, cacao, papa, granadilla, flores, principalmente asociados en cadenas productivas.

41

Ayni Raymi Warmi Ccari, Programa Nacional de Mantenimiento de Infraestructura RuralRehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura de riego y vial existente, generar empleo temporal en las áreas rurales pobres de la sierra y selva.

Proyectos: Refacción y recuperación de canales de riego, bocatomas, reservorios, caminos, puentes peatonales y trochas carrozables

Intervención temporal: Estimular las economías locales, mitigar posibles impactos de la crisis económica internacional.

42

Fuente: INEI-ENAHO

Elaboración: MTPE - PEEL

I. Inversión responsable:

1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales

2) Calificación de RR HH

3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs

1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa

2) Servicios empresariales: Capacitación

técnica y en manejo de negocios.

3) Normatividad MYPE

IV. Capacidades para el empleo para desempleados

1) Construyendo Perú

2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente

III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 2) Bolsa de Trabajo

4,3 % PEA

21,9% PEA

58,5 % PEA

9,0 % PEA

Políticas según segmentos de empleo

Grandes y medianas empresas

MYPEs

Trabajadores independientes

Desempleados

43

Jóvenes a la obra (Pro Joven)

Programa que facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a través de capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral.

Jóvenes entre 15 y 29 años de edad

Sectores: Agropecuario, comercio, construcción, industria, pesca, servicios, transporte, almacenamiento y comunicaciones

44

Intervención del Programa:

Ámbitos de acción

Urbano: Formación e inserción laboral, orientando su acción al empleo y al emprendimiento de negocios, facilitando incluso capital inicial de trabajo.

Rural: Capacitación técnico productiva, orientando su acción al empleo independiente, promoviendo la implementación de centros de producción y desarrollo de emprendimientos productivos.

45

46

¿Qué servicios ofrece el Programa?

Formación Laboral Capacitación y asistencia técnica brindar conocimientos

técnicos

Inserción al Mercado Laboral Genera oportunidades para la inserción de jóvenes:

mercado de trabajo formal

Emprendimiento Capacitación y asistencia técnica para la elaboración de

planes de negocios

Capacitación en oficios que demanda el mercado laboral

47

Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TRD.S. N° 004-2012-TR Genera empleo temporal

Beneficiarios: población desempleada y sub empleada - pobreza y pobreza extrema

Financia proyectos de desarrollo económico ambiental intensivo en mano de obra

Desarrolla habilidades - empleo temporal, reducción de la pobreza y extrema pobreza

Promueve el empleo sostenido y de calidad

48

Estrategias de intervención: Diferenciadas: atender problemas socio-

económicos distintos.

Frente al problema del desempleo estacional: por efecto de crisis internacional y distorsiones en el mercado laboral nacional, interviene a través de la generación de empleos temporales.

Ejecución de obras: infraestructura social

Mejorar el ingreso familiar y levantar nivel de consumo de las familias vulnerables.

49

50

Vamos Perú ex Revalora Perú Programa Especial de Reconversión Laboral

Alternativa productiva para trabajadores y empresarios

Se creó en el marco de medidas de estímulo económico:

Asegurar y consolidar crecimiento económico y el empleo

Compensar a sectores económicos afectados por la crisis económica internacional.

51

Modalidades de intervención: Capacitación gratuita Cursos de alta demanda en el mercado laboral:

SENATI, SENCICO, CENFOTUR, UNMSM, UNI y otros.

Estipendio por movilidad: SENATI

Vinculación con empleadores que requieren personal

Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite acceder a las Bolsas de Trabajo de instituciones encargadas de la capacitación.

Certificación: Al terminar el curso

52

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y

CEPLAN

53

Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público

54

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico –

D. Leg. N° 1088 Conjunto articulado e integrado de órganos,

subsistemas y relaciones funcionales

Finalidad: coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país

55

CEPLAN

Organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Competencias: alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.

56

Objetivos del Sistema:1. Espacio institucionalizado: Definición concertada de una

visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado.

2. Articular e integrar propuestas y opiniones: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos e instrumentos para el planeamiento estratégico.

3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.

4. Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional Competitividad

57

5. Promover la cooperación y acuerdos: sectores público y privado en el proceso de formulación de planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, y ejecución de los programas - proyectos priorizados.

6. Promover formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional.

58

SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA

TRES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN COORDINAR ACCIONES

59

Planes Planes Estratégicos Estratégicos

de de DesarrolloDesarrollo

Presupuesto Presupuesto

Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios

Programas Programas Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

Plan Plan Estratégico Estratégico Institucional Institucional

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO

Plan Plan Operativo Operativo

Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

60

FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN

61

En materia de prospección:1. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para

la identificación de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones.

2. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad, de potencialidades, de activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país.

62

Factores que aconseja uso de la prospectiva1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente

y el pasado: requerimiento para abordar tendencias.

2. Aporta referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro, mediante el análisis y estructuración de la información disponible y su articulación en escenarios posibles.

3. Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales, discriminándolos en escenarios deseables y no deseables para el sujeto decisor.

4. Provee de probabilidades de ocurrencia (objetiva y subjetiva) de cada escenario.

63

Factores que aconseja uso de prospectiva5. Ayuda en la definición, análisis y valoración de

políticas y acciones alternativas a través de análisis de impactos de cada una de ellas sobre los efectos que determinan su probabilidad de ocurrencia.

6. Aumenta el grado de oportunidad: determina e indica como se puede llegar a ellos.

7. Permite un mayor o mejor control de la gestión por parte del decisor, dejando un margen mínimo de incertidumbre.

64

En materia de coordinación:

1. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con sector público, partidos políticos e instituciones sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras de sondeo de opinión técnicamente válidas.

2. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado, guardando coherencia con objetivos desarrollo

3. Promover la armonización: formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

65

En materia de coordinación:

4. Coodinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.

5. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional – finalidad: integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

66

POLÍTICAS POLÍTICAS SECTORIALES SECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO

POLÍTICAS POLÍTICAS REGIONALES DE REGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

POLÍTICAS POLÍTICAS LOCALES DE LOCALES DE DESARROLLODESARROLLO

GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL

GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL

GOBIERNO GOBIERNO LOCALLOCAL

POLÍTICAS POLÍTICAS NACIONALES DE NACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

NIVELES DE PLANEAMIENTO

67

El Objetivo General del SNIP

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

SNIP

Evaluación Siguiendoel Ciclo de Proyectos.

Baja Calidad de la Inversión Pública

Mayor Calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

68

TENER EN CUENTA:

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

69

TENER EN CUENTA:

PARA LA VIABILIDAD DEL PROYECTO

A través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

- Socialmente rentable,

- Sostenible: recursos necesarios para operación y mantenimiento

- Compatible: políticas nacionales, sectoriales, regionales

70

Consecuencias del uso ineficiente de los Recursos Públicos

Proyectos norentables

Proyectos nosostenibles

Proyectos sobredimensionados

Ineficienteuso de losrecursospúblicos

Duplicidad de inversión

Proyectos riesgosos

Proyectos no acordescon la política sectorial

71

TENER EN CUENTA QUE EL SNIP:

no prioriza los proyectos, sólo verifica su calidad y sostenibilidad.

Función de priorización corresponde a las OPIS Sectoriales y Regionales.

No está relacionado con asignación de recursos

Sólo prioriza aquellos proyectos de buena calidad

72

Algunos temas a considerar:

¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP?

Productivos, de infraestructura económica, sociales: salud, educación, vivienda, de todo sector de la economía nacional.

¿A qué tipo de financiamientos aplica el SNIP?

Tesoro Público, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperación técnica en dinero, especies y servicios, entre otros.

73

Proyecto considerado Bueno:

Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del Gobierno.

Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y técnicamente viables para su operación.

Formulador ha utilizado la información disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.

Se han considerado en forma explícita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.

74

SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF

Relación Institucional

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

Relación Funcional

Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

Órgano Resolutivo

Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público

Relación Técnico - Funcional

Relación Institucional

Relación Funcional

75

Fases y Etapas del Proyecto

4. Expediente Técnico

Pre inversión(Banco de proyectos)

Inversión(Ejecución física ,

evaluación y seguimiento)

Operación

1. Perfil

2. Estudio Prefactibilidad

3. Estudio Factibilidad

Fases Actividades

5. Ejecución de Proyecto

6. Evaluación Ex-Post

76

Retroalimentación

Fin

Post-Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

*

*La declaración de viabilidad es requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

77

Proceso formulación de Perfil SNIP

Pre-Factibilidad

FactibilidadPerfil Ejecución Evaluación ExPostExp Tecn

Declaración de Viabilidad

rechazado rechazado rechazado

PIP viables en el Banco de Proyectos

Registrado en el Banco de Proyectos

aprobado

aprobado autorizado autorizado

PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN

78

Contenido mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil

I. ASPECTOS GENERALES1.1 Nombre del Proyecto1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora1.3 Participación: entidades involucradas y beneficiarios1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el

proyecto y como se enmarca en los lineamientos de política sectorial-funcional y en el contexto regional y local)

II. IDENTIFICACIÓN2.1 Diagnóstico de la situación actual2.2 Definición del problema y sus causas2.3 Objetivo del proyecto2.4 Alternativas de Solución

79

III. FORMULACIÓN Y EVALUACION3.1 Análisis de la demanda y de la oferta

3.2 Balance Oferta Demanda

3.3 Costos - Beneficios

3.4 Evaluación social

3.5 Análisis de Sensibilidad

3.6 Sostenibilidad

3.7 Impacto ambiental

3.8 Selección de alternativas

3.9 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada

Contenido mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil

80

Contenido Mínimo de un Estudio de Preinversión a nivel de Perfil

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y siguiente acción con relación al proyecto)

V. ANEXOSDatos Demográficos,Estadísticos,Mapas,Documentos de acuerdos o convenios

81

Para la declaración de viabilidad de un PIP por la OPI, deberá contar con un nivel de estudios de pre inversión cuyos costos a precios de mercado sean:

• PERFIL SIMPLIFICADO• Igual o menor a S/ 1’200,000.00

• PERFIL• Igual o menor a S/ 10´000,000.00

• FACTIBILIDAD• Mayores a S/ 10´000,000.00

82

Plazos para la Evaluación, Aprobación y Declaración de Viabilidad por la OPI

PERFIL SIMPLIFICADO: No mayor a 10 días hábiles

PERFIL: No mayor a 30 días hábiles

FACTIBILIDAD Mayores a 40 días hábiles

83

El Proyecto es bueno cuando:Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha identificado y cuantificado beneficios

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

84

Sistema de Gestión requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar

Círculo o rueda de Deming85

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO

“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen”.

86

Gracias …

87