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ITO

ADM

INIS

TRAT

IVO

WILLIAM IVN GALLO APONTERAFAELLA NTALY FCIO

ALEJANDRO SANABRIA RODELOXELHA MONTSERRAT BRITO JAIME

LISA ABCARIUS RACINES

Coordinadores

DERECHO ADMINISTRATIVO

PARA EL SIGLO XXIHACIA EL GARANTSMO NORMATIVO

Y LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

Prlogo Jaime Rodrguez-Arana Muoz

Apresentao Emerson Gabardo

Belo Horizonte

2018

WILLIAM IVN GALLO APONTE

RAFAELLA NTALY FCIO

ALEJANDRO SANABRIA RODELO

XELHA MONTSERRAT BRITO JAIME

LISA ABCARIUS RACINES

Coordenadores

Prlogo

Jaime Rodrguez-Arana Muoz

Apresentao

Emerson Gabardo

DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL SIGLO XXI

HACIA EL GARANTSMO NORMATIVO Y LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

2018 Editora Frum Ltda.

proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico, inclusive por processos xerogrficos, sem autorizao expressa do Editor.

Conselho Editorial

Adilson Abreu DallariAlcia Paolucci Nogueira Bicalho

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Lus Cludio Rodrigues FerreiraPresidente e Editor

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Av. Afonso Pena, 2770 15 andar Savassi CEP 30130-012Belo Horizonte Minas Gerais Tel.: (31) 2121.4900 / 2121.4949

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) de acordo com a AACR2

D431 Derecho Administrativo para el siglo XXI: hacia el garantsmo normativo y la transparencia institucional/ William Ivn Gallo Aponte et al. (Coord.). Belo Horizonte : Frum, 2018.

447 p.ISBN: 978-85-450-0569-8

1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Constitucional. 3. Derecho Pblico Econmico. I. Gallo, William Ivn. II. Fcio, Rafaella Ntaly. III. Sanabria, Alejandro. IV. Brito, Xelha. V. Abcarius, Lisa. VI. Ttulo.

CDD 341.3CDU 342

Elaborado por Daniela Lopes Duarte - CRB-6/3500

Informao bibliogrfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):

GALLO, William Ivn et al. (Coord.). Derecho Administrativo para el siglo XXI: hacia el garantsmo normativo y la transparencia institucional. Belo Horizonte: Frum, 2018. 447 p. ISBN 978-85-450-0569-8.

AGRADECIMENTOS

Emprender un esfuerzo por aportar a la academia una obra colectiva de carcter internacional, es el resultado de combinar un conjunto de factores con los cuales se agurara su xito, no solo por el rigor que requiere, sino por la motivacin constante de fortalecer la nueva generacin de investigadores, particularmente, en el rea del Derecho Pblico. En este sentir, la Red Iberoamericana Juvenil de Derecho Administrativo (RIJDA) se forja da a da gracias al mpetu de un equipo unido. Adems del trabajo constante, el xito de nuestra jven labor se lo atribuimos a quienes han confiado en este proyecto, empresas, instituciones y acadmicos de indudable prestigio que no han dudado en poner su conocimiento al servicio de una misma causa: la promocin y produccin acadmica del derecho.

Por ello, queremos externar nuestro agradecimiento a (todos aquellos) que nos brindaron su apoyo en la consecucin de este ambicioso proyecto, especialmente en lo relativo a la celebracin del I Congreso Latinoamericano de Derecho Administrativo: aciertos y desaciertos del Derecho Administrativo. En primer trmino, a la Universidad Andina Simn Bolvar, por abrirnos sus puertas y prodigarnos un espacio para pensar y debatir.

Asimismo, y de manera especial, a Jaime Villacreses Valle, distinguido profesor de Derecho Administrativo ecuatoriano, sin cuyo apoyo esta obra no hubiese dado el resultado querido.

Por otro lado, a los miembros de la comisin de validacin acadmica, distinguidos juristas de Amrica Latina, con cuya contribucin se determin la pertinencia de las letras que ilustran esas pginas. Hasta Brasil, a Eneida Desiree Salgado, Leticia Camargo Kreuz, Daniel Castanha de Freitas y Ana Aguilar Viana. Hasta nuestro querido Mxico, a Rodrigo Brito Melgarejo, Ral Spayro Vargas, Jos Manuel Ledezma y Manuel de Jess Jimnez. Hasta Argentina, a Miriam Mabel Ivanega. Muy cerca de all, en Uruguay, a Pablo Schiavi. Finalmente, en Per, a Lucio Andrs Snchez Povis y en Colombia a Bibiana Ximena Sarmiento lvarez.

De igual modo, este proyecto no hubiese visto la luz sin el constante apoyo de los reconocidos profesores, Daniel Wunder Hachem, Emerson Gabardo y Guadalupe Fernndez. Asi como del aliento y consejo invaluable del magnfico Jorge Fernndez Ruiz y Jaime Rodriguez- Arana Muoz, quien nos ha dado el honor de prologar estas letras.

Al mismo tiempo, es menester exaltar nuestra gratitud con la prestigiosa editorial Frum de Brasil, especialmente a la doctora Mara Amlia, directora. Asi como la atencin de Marina Andrade, coordinadora jurdico institucional y a Leonardo Arajo, productor editorial.

Finalmente, instar la labor de cada uno, quienes formamos parte de la Red Iberoamericana Juvenil de Derecho Administrativo para seguir dando lo mejor de s, animando a las futuras generaciones de juristas, en beneficio de esta disciplina y de la consolidacin del bien comn nuestras Naciones.

Cordialmente,

Xelha Monserrat Brito JaimePresidenta RIJDA.

William Ivan Gallo Aponte

Vicepresidente RIJDA.

SUMRIO

PRLOGOJAIME RODRGUEZ-ARANA MUOZEspaaPresidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo ............................................................... 19

APRESENTAOEMERSON GABARDOBrasilVicepresidente del Instituto Brasileo de Derecho Administrativo PUC-PR ........................................ 35

Parte ILA CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

REPRESENTAES POLTICO-CULTURAIS ENTRE AS REFORMAS DO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANOJOS OSRIO DO NASCIMENTO NETO ..................................................................................... 39Brasil

1 Introduo ................................................................................................................................... 392 Processos culturais e tenses no estado constitucional ....................................................... 413 O pluralismo epistemolgico na equao dos processos culturais e do

constitucionalismo latino-americano ..................................................................................... 454 Desafios dos processos culturais entre os (novos) direitos

do sculo XXI .............................................................................................................................. 475 Consideraes finais .................................................................................................................. 48 Referncias .................................................................................................................................. 50

EL RENACER DE UN DESACIERTO: SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y JURISPRUDENCIA RECIENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN CHILE EL FIN DE LA POTESTAD SANCIONADORA?FRANCISCO URTUBIA MARN ....................................................................................................... 53Chile

I A modo de introduccin: Lobos en pieles de oveja? El temor frente a un Estado absoluto .......................................................................................................................................... 53

II La aplicacin de la tesis de Soto Kloss en el Tribunal Constitucional: El fin del Derecho Administrativo sancionador? ................................................................ 56

III El hombre es el lobo del hombre: La sancin como acto administrativo. Una herramienta de gestin? .................................................................................................. 60

Referencias .................................................................................................................................. 62

REFORMA CONSTITUCIONAL, ADMINISTRACIN PBLICA Y DESAFOSALFONSO MENDOZA JUREZ ....................................................................................................... 65Mxico

I Introduccin ................................................................................................................................ 65II Cambios a nivel constitucional ................................................................................................ 67III Cambios a nivel secundario (nivel legislativo) ...................................................................... 69IV Elementos genricos a todas las autoridades ......................................................................... 70V Cambios constitucionales y participacin ciudadana .......................................................... 72VI Consideraciones finales ............................................................................................................. 73 Fuentes Bibliografas...................................................................................................................74

PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA: ANLISIS DE SU INCORPORACIN Y EVOLUCIN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICOANDREA MATURANA BARTHNATALIA OYARCE CARRASCO ...................................................................................................... 75Chile

1 Introduccin ................................................................................................................................ 752 Un primer acercamiento ............................................................................................................763 Estudio del cambio en los criterios de la jurisprudencia administrativa ......................... 783.1 Criterios sostenidos en la dcada anterior ............................................................................. 783.2 Cambio de paradigma en la Jurisprudencia Administrativa .............................................. 794 mbito de aplicacin ................................................................................................................. 825 Ordenacin de la Confianza Legtima, por parte de la Contralora General de la

Repblica. ................................................................................................................................... 836 Toma de Razn ........................................................................................................................... 847 Rgimen Recursivo .................................................................................................................... 858 Pronunciamiento de los tribunales que ejercen jurisdiccin ............................................. 859 Conclusiones ............................................................................................................................... 86 Referencias ................................................................................................................................. 87

POLTICAS PBLICAS COMO UM INSTRUMENTO PARA A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONALPRISCILA BEPPLER SANTOS ........................................................................................................... 89Brasil

1 Introduo ................................................................................................................................... 892 Polticas pblicas ........................................................................................................................ 903 Controle judicial ........................................................................................................................ 934 Desenvolvimento nacional ....................................................................................................... 945 Consideraes finais .................................................................................................................. 96 Referncias .................................................................................................................................. 97

Parte IILA GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Y SU RELACIN CON LA ADMINISTRACIN PBLICA

LA CAPTURA CORRUPTA DEL ESTADO COMO DAO MULTIDIMENSIONAL A LOS DERECHOS HUMANOSALEJANDRO SANABRIA RODELO .............................................................................................. 101Colombia

1 Introduccin ...............................................................................................................................1012 La captura corrupta del Estado como falla de la administracin pblica .......................1022.1 La corrupcin de la administracin pblica .........................................................................1032.2 La captura corrupta del Estado y la reconfiguracin cooptada .........................................1053 La corrupcin violatoria de derechos humanos ...................................................................1073.1 Los daos clsicos de la corrupcin en la administracin pblica: la dimensin

relativa y ocasional ...................................................................................................................1073.2 Los daos consecuencia de la captura del Estado: la dimensin generalizada y

sistemtica ..................................................................................................................................1093.3 La captura del Estado como violacin sistemtica a los derechos humanos ...................1124 Fundamentos de la responsabilidad del Estado por corrupcin violatoria de

derechos humanos ....................................................................................................................1144.1 La relacin causal entre la corrupcin y la responsabilidad del Estado ..........................1144.2 La responsabilidad estatal por los actos de sus agentes o instituciones ..........................1165 Conclusiones ..............................................................................................................................117 Referencias .................................................................................................................................118

LA DIGNIDAD HUMANA DEBE SER GARANTIZADA POR LA ADMINISTRACIN PBLICAJOAQUN GABRIEL BENMERGUI ................................................................................................ 121Argentina

1 Introduccin ...............................................................................................................................1212 El paso de un concepto de pobreza absoluta a uno de pobreza relativa. ........................ 1223 La democracia deliberativa y los derechos sociales esenciales. .........................................1244 El Derecho Pblico y el Derecho Privado: armonizacin de regulaciones en pos

de garantizar la existencia digna. .......................................................................................... 1255 El Ncleo Mnimo. La razonabilidad como alternativa. .................................................... 1266 La Vulnerabilidad y el Derecho de Daos. .......................................................................... 1287 Los actos administrativos y las decisiones judiciales fundadas en elementos del

caso concreto. ............................................................................................................................ 1298 El Activismo Judicial y la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional colombiana. ..... 1299 La necesidad de efectuar reformas en la Administracin Pblica. ...................................13110 Conclusiones ..............................................................................................................................132 Referencias ................................................................................................................................ 133

A NECESSRIA FLEXIBILIZAO DA SOBERANIA PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS: EM BUSCA DE UMA ADMINISTRAO COOPERATIVARAFAELE BALBINOTTE WINCARDT ........................................................................................... 135Brasil

1 Introduo ................................................................................................................................. 1352 Direito Constitucional Internacional: onde se encontra a essncia da cooperao ........1373 Princpios fundamentais atuao Administrativa estatal e jurisdicional na

promoo de uma Cooperao Jurdica Internacional bem-sucedida ..............................1414 Consideraes finais .................................................................................................................144 Referncias .................................................................................................................................146

EL DERECHO HUMANO A UNA BUENA ADMINISTRACIN PBLICA: LA IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA PARA SU IMPLEMENTACIN EN AMRICA LATINAXELHA MONTSERRAT BRITO JAIME ......................................................................................... 149Mxico

I Introduccin ...............................................................................................................................149II El Derecho Administrativo del siglo XXI ............................................................................. 150III El derecho humano a una buena administracin ................................................................152D) El derecho a una buena administracin pblica en la Constitucin Poltica de la

Ciudad de Mxico .................................................................................................................... 156F) Avances doctrinarios en Latinoamrica respecto al derecho humano a una buena

administracin ...........................................................................................................................158IV La transparencia como elemento de una buena administracin pblica ........................160V Conclusin ..................................................................................................................................162 Referencias .................................................................................................................................163

Parte IIIDERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

LA FIGURA DE LA CADUCIDAD EN EL MBITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: UNA LECTURA COMPARADA DE SU RGIMEN JURDICO EN EL PER Y ECUADORGIANPIERRE VALVERDE ENCARNACIN ............................................................................... 169Per

1 Introduccin ...............................................................................................................................1692 La figura de la caducidad en el Derecho Administrativo ...................................................1702.1 Naturaleza jurdica de la caducidad .....................................................................................1702.2 Definicin de la caducidad ......................................................................................................1702.3 Elementos de la caducidad ......................................................................................................1712.3.1 Elemento subjetivo ....................................................................................................................171

2.3.2 Elemento objetivo ......................................................................................................................1712.3.3 Elemento Formal .......................................................................................................................1712.4 mbito de aplicacin de la caducidad en el Derecho Administrativo .............................1712.4.1 Acto administrativo ..................................................................................................................1712.4.2 Procedimiento administrativo ............................................................................................... 172

2.5 Tipologas de la caducidad ......................................................................................................1732.5.1 Caducidad carga o caducidad de accin y derechos ...........................................................1732.5.2 Caducidad sancin ....................................................................................................................1732.5.3 Caducidad preclusin ...............................................................................................................1732.5.4 Caducidad perencin ................................................................................................................1733 La caducidad en el mbito administrativo sancionador .....................................................1743.1 El carcter extintivo y objetivo de la caducidad ...................................................................1743.2 Fundamentos ............................................................................................................................1753.3 Plazos ..........................................................................................................................................1753.3.1 Inicio del plazo ..........................................................................................................................1753.3.2 Final del plazo ............................................................................................................................1763.4 Efectos .........................................................................................................................................1763.5 Las diferencias entre la prescripcin y la caducidad ..........................................................1764 El rgimen jurdico de la caducidad en el mbito administrativo sancionador

en el Per y Ecuador ................................................................................................................ 1774.1 La regulacin de la caducidad en el Texto nico Ordenado de la Ley de

Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.....................................................1784.2 La regulacin de la caducidad en el Cdigo Orgnico Administrativo ...........................1784.3 Divergencias y convergencias en la caracterizacin de la caducidad en los

regmenes administrativos del Per y el Ecuador ...............................................................1794.3.1 La nocin y el carcter de la caducidad en ambas legislaciones........................................1794.3.2 mbito de aplicacin ............................................................................................................... 1804.3.3 Plazos ..........................................................................................................................................1814.3.4 Efectos .........................................................................................................................................1815 Conclusiones ..............................................................................................................................181 Referencias .................................................................................................................................182

LMITES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO COMO FORMA DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTOCARLOS ERNESTO BECILLA PEAFIEL ..................................................................................... 185Ecuador

1 Introduccin ...............................................................................................................................1851.1 El derecho de peticin .............................................................................................................1861.2 El procedimiento administrativo ...........................................................................................1872 El principio de autotutela ........................................................................................................1883 Terminacin del procedimiento administrativo ................................................................. 1904 El acto administrativo ..............................................................................................................191

5 El silencio administrativo ........................................................................................................192 Referencias .................................................................................................................................198

PRINCIPIOS Y PRCTICA PROBATORIA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ECUATORIANO, SEGN EL CDIGO ORGNICO ADMINISTRATIVOLISA ABCARIUS RACINES .............................................................................................................. 199Ecuador

1 Introduccin ...............................................................................................................................1992 El debido proceso ecuatoriano ................................................................................................1992.1 Principios que conforman el debido proceso ecuatoriano, con enfoque hacia

el derecho administrativo: .......................................................................................................1992.2 La oralidad ................................................................................................................................ 2013 Del procedimiento administrativo ecuatoriano .................................................................. 2013.1 De los principios que rigen al procedimiento administrativo ecuatoriano .................... 2013.2 Del procedimiento administrativo ........................................................................................ 2024 Consideraciones preliminares de la prueba dentro del procedimiento

administrativo .......................................................................................................................... 2034.1 Principios probatorios ............................................................................................................. 2034.2 Carga probatoria....................................................................................................................... 2035 De los medios probatorios y prctica, conforme el Cdigo Orgnico

Administrativo ......................................................................................................................... 2055.1 Medios probatorios admisibles .............................................................................................. 2055.2 De la prctica probatoria con el Cdigo Orgnico Administrativo ................................. 2076 Conclusiones ..............................................................................................................................210

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADOKEVIN ARNEY ALBN GUATO ..................................................................................................... 211Ecuador

1 Introduccin ...............................................................................................................................2112 Responsabilidad ........................................................................................................................2123 Principio de responsabilidad del Estado en vinculacin con el principio de

legalidad .....................................................................................................................................2124 Responsabilidad contractual del Estado ...............................................................................2145 Requisitos para la existencia de responsabilidad contractual el Estado ..........................2176 Responsabilidad extracontractual del Estado ......................................................................2187 Requisitos para la existencia de responsabilidad extracontractual del Estado .............. 2218 Eximentes de responsabilidad ............................................................................................... 2219 Reclamo por responsabilidad extracontractual .................................................................. 22210 Accin de repeticin por responsabilidad extracontractual del Estado.......................... 22211 Metodologa .............................................................................................................................. 22312 Conclusiones ............................................................................................................................. 223 Referencias ................................................................................................................................ 224

Parte IVCONTRATACIN PBLICA: PARADIGMA Y PROSPECTIVA

LA DEMOCRATIZACIN DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA DEL ESTADO EN AMRICA LATINA: UN ANLISIS A PARTIR DEL EJERCICIO DISCRECIONAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVAWILLIAM IVN GALLO APONTE ................................................................................................. 229Colombia

I Introduccin .............................................................................................................................. 229II La discrecionalidad administrativa en la intervencin econmica: una propuesta

para el adecuado ejercicio de la transferencia de derechos ............................................... 230III La experiencia normativa en los procesos de transferencia de acciones: El caso

particular de Mxico, Brasil, Chile y Colombia ................................................................. 232IV La democratizacin de la propiedad accionaria del Estado y su articulacin con el

ejercicio discrecional de la Administracin ......................................................................... 238V Conclusiones ..............................................................................................................................241 Referencias ............................................................................................................................... 243

DILOGO COMPETITIVO EN EL CONTEXTO DE LAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS EN LA UNIN EUROPEAJAVIERA CID VEGA .......................................................................................................................... 247Chile

I Introduccin .............................................................................................................................. 247II Antecedentes. Las asociaciones pblico-privadas .............................................................. 247III EVOLUCIN DEL ENTORNO JURDICO ........................................................................... 250IV Supuesto de procedencia. Contratos complejos .................................................................. 252V Etapas y dinmica de funcionamiento ................................................................................. 253VI Identificacin de beneficios y problemas de su implementacin ..................................... 255VII Aplicacin prctica ................................................................................................................... 257VIII Conclusiones finales ................................................................................................................ 258 Referencias ................................................................................................................................ 260

ACERCA DE LA DENOMINADA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO EN CASO DE RESOLUCIN POR INTERS GENERAL, RECONOCIMIENTO DEL LUCRO CESANTE?PAOLO FERNNDEZ ROJAS .......................................................................................................... 263Per

1 Introduccin .............................................................................................................................. 2632 Contratacin pblica e inters pblico ................................................................................. 2642.1 Un concepto tan indeterminado como es el inters pblico ............................................. 2642.2 De los contratos administrativos y la expresin de la entidades...................................... 2652.3 De las prerrogativas de la administracin pblica en materia de contrataciones ......... 266

3 Terminacin de los Contratos administrativos: resolucin unilateral y sus consecuencias. .......................................................................................................................... 268

3.1 La resolucin unilateral de los contratos administrativos. ............................................... 2683.2 Responsabilidad contractual del Estado como consecuencia de la resolucin

unilateral? .................................................................................................................................. 2693.3 Indemnizacin como consecuencia de la resolucin unilateral del contrato

administrativo. ......................................................................................................................... 2724 Conclusiones ..............................................................................................................................274 Referencias .................................................................................................................................274

Parte VLA EFECTIVIDAD DE LOS MECANISMOS DE CONTROL EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA Y EL COMBATE CONTRA LA CORRUPCIN

ACCIN DE REPETICIN CONTRA FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL URUGUAYPABLO SCHIAVI ................................................................................................................................. 279Uruguay

I Entorno doctrinal y jurisprudencial ..................................................................................... 279II La responsabilidad de los funcionarios pblicos por los daos causados a

terceros en el ejercicio de sus funciones o en ocasin de ese ejercicio ............................ 280II.1 La responsabilidad patrimonial frente a terceros recae siempre sobre la

Administracin no siendo posible accionar directamente contra el funcionario, salvo en casos de actos personalsimos ................................................................................ 280

II.2 La responsabilidad civil directa de los funcionarios pblicos: la responsabilidad ante los particulares ................................................................................................................. 281

III Accin de repeticin contra funcionarios pblicos ............................................................ 282III.1 Consideraciones preliminares................................................................................................ 282III.2 Procedencia ............................................................................................................................... 282III.3 Admisibilidad de la accin de repeticin ............................................................................. 283III.4 La existencia del dao ............................................................................................................. 284III.5 Legitimacin activa .................................................................................................................. 285III.6 A quin puede demandar el Estado en materia de repeticin? ....................................... 285III.7 Culpa grave y dolo ................................................................................................................... 286III.8. Accin de repeticin: facultativa o acto debido? ............................................................... 287III. 9 Procedimiento: la nueva solucin a la luz de la Ley N 19.090 de 14/6/2013 ................... 288IV Jurisprudencia destacada ........................................................................................................ 289V Reflexiones finales ....................................................................................................................291 Referencias ................................................................................................................................ 292

CINCO ANOS DA LEI ANTICORRUPO BRASILEIRA E O COMBATE PREVENTIVO CORRUPO: UM PARALELO ENTRE A ISO 19600:2014 E O DECRETO 8.420/2015RODRIGO PIRONTI AGUIRRE DE CASTRORAFAELLA NTALY FCIO ............................................................................................................ 295Brasil

1 Introduo ................................................................................................................................. 2952 Legislao brasileira acerca do combate preventivo corrupo .................................... 2972.1 O combate preventivo corrupo na Lei n 12.846/2013 (Lei Anticorrupo ou

Lei de Probidade Administrativa Empresarial) .................................................................. 2972.2 O Programa de Integridade nas demais legislaes

(Lei n 13.303/2016 e leis estaduais) ........................................................................................ 2983 A adequao das disposies legais brasileiras acerca de Programas de Integridade

luz da norma internacional ISO 19600:2014 ...................................................................... 299a) Programa de Integridade e o contexto da organizao: a importncia da gesto

de riscos ..................................................................................................................................... 3004 Concluses................................................................................................................................. 304 Referncias ................................................................................................................................ 304

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS EN AMRICA LATINA, REDISEO Y DEMOCRACIAISSAC ROBERTO MARTNEZ BARRAZA ................................................................................... 307Mxico

1 Introduccin .............................................................................................................................. 3072 La divisin de poderes y los Organismos Constitucionales Autnomos ....................... 3083 Rasgos de los Organismos Constitucionales Autnomos en Latinoamrica

y Mxico ......................................................................................................................................3103.1 Rasgos elementales de los organismos constitucionales autnomos en Amrica

Latina (Mxico, Ecuador, Venezuela, Bolivia y Colombia) .................................................3114 Caso mexicano ...........................................................................................................................3134.1. Revisin de La Comisin Nacional de los Derechos Humanos .........................................3165 Anlisis y Conclusiones ...........................................................................................................318 Referencias .................................................................................................................................321

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: EL PROBLEMA CHILENOBERNARDO MUNDACA ARANDATOMS HUDSON BASSI ................................................................................................................. 323Chile

I Introduccin .............................................................................................................................. 323II Breve crnica del contexto chileno .........................................................................................324III Chile y el procedimiento administrativo sancionador ...................................................... 3253.1 Hacia una justificacin terica del actuar administrativo chileno .................................. 327

3.2 Un problema que reclama atencin inmediata: derechos del consumidor .................... 3283.3 Un gran terremoto: el Servicio Nacional del Consumidor ................................................ 329IV Una argumentacin irracional: la teora interpretativa como (cor)rectora del

problema .................................................................................................................................... 3304.1 Lagunas en el Derecho ............................................................................................................ 3314.2 Antinomias aparentes ............................................................................................................. 331V Conclusiones ............................................................................................................................. 332 Referencias ................................................................................................................................ 332

EL REGIMEN JURIDICO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN EN EL ESTADO MEXICANOFRANCISCO JAVIER MARTNEZ CASTAEDA ....................................................................... 335Mxico

I Introduccin .............................................................................................................................. 335II El control interno y externo en la administracin pblica ................................................ 337III La corrupcin y el nacer de un nuevo sistema .................................................................... 338IV El sistema nacional anticorrupcin -el fortalecimiento de la secretara de la

funcin pblica y la auditoria superior de la federacin- .................................................. 340V Conclusiones ............................................................................................................................. 348 Referencias ................................................................................................................................ 349

LOS EFECTOS DE LA PENA EN EL RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN CHILEIGNACIO PAVN VERDUGO ........................................................................................................ 351Chile

Introduccin .............................................................................................................................. 3511 Del concepto de responsabilidad, sus clases y el principio de independencia de

responsabilidades ..................................................................................................................... 3521.1 Concepto de responsabilidad ................................................................................................. 3521.2 Responsabilidad Civil ............................................................................................................. 3531.3 Responsabilidad Penal ............................................................................................................ 3541.4 Responsabilidad Administrativa ........................................................................................... 3561.5 El principio de independencia de responsabilidades de los funcionarios pblicos ..... 3592 Absolucin del funcionario pblico en el proceso penal................................................... 3622.1 La reincorporacin del funcionario pblico al servicio ..................................................... 3622.2 La indemnizacin por aos de servicio ante la imposibilidad de ser reincorporado ... 3633 Condena del funcionario pblico .......................................................................................... 3633.1 Cumplimiento efectivo de la pena ......................................................................................... 3633.2 Las penas sustitutivas de la ley 18.216 .................................................................................. 364 Conclusin ................................................................................................................................. 368 Referencias ................................................................................................................................ 369

LA DEFENSA EN EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA FUNCIN JUDICIAL PAL ALEJANDRO CENTENO MALDONADO ......................................................................... 371Ecuador

I Introduccin .............................................................................................................................. 371II Desarrollo .................................................................................................................................. 3712.1 Normativa pertinente .............................................................................................................. 371 2.2 Procedimiento ........................................................................................................................... 3732.3 Derecho a la defensa ................................................................................................................ 375III Conclusiones ............................................................................................................................. 379 Referencias ................................................................................................................................ 379

AVANCE NORMATIVO ANTICORRUPCIN Y EL IMPULSO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICORAQUEL FERNANDA GARCA OJEDA ....................................................................................... 381Mxico

1 Contextualizacin y gravedad de la corrupcin en Mxico .............................................. 3822 Contexto histrico de la participacin ciudadana en Mxico ........................................... 3833 Participacin de la sociedad civil en el combate a la corrupcin ..................................... 3854 Iniciativa de leyes y reforma ................................................................................................. 3875 Conclusiones ............................................................................................................................. 389 Referencias ................................................................................................................................ 390

Parte VINUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

RETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN HONDURAS BRADIS OSWALDO OYUELA ......................................................................................................... 393Honduras

1 Introduccin ............................................................................................................................. 3932 Concepto de administracin pblica .................................................................................... 3943 Antecedentes historicos constitucionales de la administracin pblica

en Honduras .............................................................................................................................. 3964 Leyes administrativas en Honduras ..................................................................................... 4025 Retos de la administracin pblica ...................................................................................... 4046 Conclusion ................................................................................................................................. 406 Referencias ................................................................................................................................ 407

DERECHO ADMINISTRATIVO, ADMINISTRACIN PBLICA Y GOBERNANZA GLOBALMARIO MOLINA HERNNDEZ .................................................................................................... 409Mxico

I Introduccin .............................................................................................................................. 409II La gobernanza global ...............................................................................................................410III Impacto en la administracin pblica y el derecho administrativo nacional .................412IV Consideraciones conclusivas ...................................................................................................414 Referencias .................................................................................................................................415

EL COOPERATIVISMO COMO OPORTUNIDAD DE LA ADMINISTRACIN PARA PROMOVER LA INCLUSIN FINANCIERAKARLA PAULINA MATUS CASTRO ............................................................................................. 417Mxico

I Introduccin ...............................................................................................................................417II Situacin actual e inclusin financiera ..................................................................................4192.1 Pobreza y propiedad privada ..................................................................................................4192.2 Importancia del sector financiero en pases de economa de mercado abierto .............. 4212.3 Inclusin financiera .................................................................................................................. 422III El cooperativismo como medio para acceder a la inclusin financiera ........................... 4233.1 Cooperativismo y Principios cooperativos .......................................................................... 4233.2 Sociedades cooperativas.......................................................................................................... 4243.3 Sociedades cooperativas de ahorro y prstamo, caso mexicano ..................................... 425IV Conclusiones ............................................................................................................................. 427 Referencias ................................................................................................................................ 428

LOS ACIERTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS ESTADOS MIEMBRO DE LA MANCOMUNIDAD DE NACIONES EN AMRICA LATINA LUIS MIGUEL GUTIRREZ GARCA ........................................................................................... 431Mxico

I Introduccin .............................................................................................................................. 431II Breve historia de la mancomunidad de naciones en Amrica Latina ............................. 432III Actividades de la mancomunidad de naciones en materia de derecho

administrativo en los estados miembro de America Latina ............................................. 434IV Conclusin ................................................................................................................................. 437 Referencias ................................................................................................................................ 438

CONCLUSIN GENERAL ............................................................................................................. 441

SOBRE OS AUTORES ........................................................................................................................... 443

PRLOGO

Tengo mucho gusto en prologar esta obra colectiva que la Red Iberoamericana Juvenil de Derecho Administrativo (RIJDA) ofrece a los operadores jurdicos de la regin sobre El Derecho Administrativo del Siglo XXI: hacia el garantismo normativo y la transparencia institucional Por mucha razones. Porque la juventud es el porvenir de los pueblos y las culturas y hay que alentar y animar iniciativas valiosas como la presente. Porque el tema es de rabiosa y palpitante actualidad pues en un mundo como el que vivimos, en el que las ansias de la tecnoestructura por reducir y cosificar la dignidad humana es una triste realidad, es menester que desde el Derecho Administrativo se recuerde que esta rama del Derecho Pblico posee una inquebrantable vocacin de compromiso con la defensa, proteccin y promocin de los derechos fundamentales de la persona. Y tambin, por qu no constatarlo, porque la regin iberoamericana es, en mi opinin, el espacio jurdico del futuro a causa de la vitalidad y de la ilusin que preside el entero quehacer de juristas y estudios del Derecho.

Esta magnfica opera prima de la RIJDA, Red Iberoamericana Juvenil de Derecho Administrativo, presenta seis partes bien diferenciadas que atienden efectivamente a los ms relevantes problemas y desafos que hoy tiene planteada la ciencia del Derecho Pblico en general y del Derecho Administrativo en particular.

En primer lugar, la constitucionalizacin del Derecho Administrativo. En efecto el Derecho Administrativo, tal y cmo se nos presenta en la cotidianeidad en nuestros pases, es, lo sabemos bien, un producto cultural que hunde sus races en la necesidad de racionalizar el ejercicio del poder, que trae causa de aquel magnfico compromiso con la libertad, la igualdad y la fraternidad de los seres humanos que fue la revolucin francesa. En efecto, el Derecho Administrativo, tal y como lo conocemos hoy, es una respuesta comprometida a la necesidad de objetivar el poder pblico, antao, en el Antiguo Rgimen, expuesto al capricho y a la pura voluntad de mando del Rey.

Pues bien, hoy el Derecho Administrativo adquiere una gran relevancia pues asistimos al intento, desesperado a veces, del fundamentalismo econmico, o de la lgica del poder por el poder, por arrumbar, por abatir las ms nobles aspiraciones de justicia a favor del beneficio empresarial, el dominio poltico o la utilidad, que son hoy los nuevos dolos ante los que legiones de seres humanos hincan sus rodillas en seal de veneracin. Pues bien, frente a este intento de teir el inters general bajo consideraciones parciales, se levanta hoy el nuevo Derecho Administrativo como un dique de contencin frente a tanto atentado contra el bienestar general e integral del pueblo como se perpetra a diario en nombre de un pensamiento nico que desdice de la esencia, de la naturaleza, del alma de un Ordenamiento jurdico construido para que el poder pblico acte a travs de la senda del derecho consciente de su funcin de servicio objetivo al inters general.

En la dcada de los ochenta del siglo pasado, sobre todo, empez a utilizarse por parte de la doctrina un trmino bien expresivo de un fenmeno que ciertamente haba producido una cierta confusin y no poca inquietud en cuantos se dedican al

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estudio de nuestra disciplina: la huida del Derecho Administrativo. Expresin, me parece, con la que se pretenda, y todava se pretende hoy, llamar la atencin sobre la prdida de influencia del Derecho Administrativo como Ordenamiento matriz a partir del cual deba regirse jurdicamente toda actuacin del aparato pblico, sea cual sea su caracterizacin normativa. En el fondo, se aora la posicin del Derecho Administrativo como Derecho Unico sobre el que debe girar el rgimen jurdico de la Administracin pblica, olvidando, con ms o menos intensidad, que existe un ncleo bsico de principios constitucionales vinculados a las actividades administrativas y a los fondos pblicos vinculados al inters general, que con su manto trascienden la naturaleza del Derecho de que se trate en cada caso.

En este sentido, es menester ofrecer una alternativa ante el embate que sufre el Derecho Administrativo, en unos pases ms que en otros, de mano de doctrinas y teoras que buscan convertirlo en un Ordenamiento sin sustancia, en un Ordenamiento al servicio del poder poltico, en unos casos, o, en otros, al servicio del inters econmico. Frente a tales agresiones, hoy los administrativistas iberoamericanos levantamos la voz para reclamar que no se ceda en la tarea legislativa y que no se ceda ante la tentacin de los nuevos autoritarismos de signo poltico y ante el dominio de la tecno estructura econmica y empresarial que pretende despojar a nuestra disciplina de su esencial funcin de racionalizar del poder pblico.

Desde este punto de vista destaca la necesaria caracterizacin constitucional de Derecho Administrativo pues desde este punto de vista encontramos unas slidas bases que nos permiten pensar con cierto optimismo en la tarea que tiene todava por delante un sector del derecho Pblico que encontr en la lucha contra las inmunidades del poder, como dira Garca de Enterra, su principal seal de identidad. El derecho Administrativo Constitucional trae consigo necesarios replanteamientos de dogmas y criterios que han rendido grandes servicios a la causa y que, por tanto, deben sustituirse de manera serena y moderada por los principios que presiden el nuevo Estado social y democrtico de Derecho, por cierto bien diferente en su configuracin, y en su presentacin, al del nacimiento del Estado-Providencia y de las primeras nociones sobre la conformacin y direccin de las tareas sociales como esencial funcin de competencia del Estado. Hoy, en mi opinin, la garanta del inters general es la principal tarea del Estado y, por ello, el Derecho Administrativo ha de tener presente esta realidad y adecuarse, institucionalmente, a los nuevos tiempos pues, de lo contrario perder la ocasin de cumplir la funcin que lo justifica, cual es la mejor ordenacin y gestin de la actividad pblica con arreglo a la justicia.

Parece tambin fuera de dudas que el Derecho Administrativo del siglo XXI es distinto del Derecho Administrativo del siglo pasado en la medida en que el sustrato poltico y social que le sirve de base es bien otro, como tambin es bien diferente el modelo de Estado actual. El Derecho Constitucional pasa, el Derecho Administrativo permanece es una manida y reiterada frase acuada segn parece por Otto Mayer que nos ayuda a entender que las instituciones tpicas de la funcin administrativa, de una u otra forma, son permanentes, pudiendo variar obviamente la intensidad de la presencia de los poderes pblicos de acuerdo con el modelo poltico del Estado en cada momento.

El entendimiento que tengamos del concepto del inters general va a ser capital para caracterizar el denominado Derecho Administrativo Constitucional que, en dos palabras, aparece vinculado al servicio objetivo al inters general y a la defensa, proteccin

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y promocin de los derechos fundamentales de la persona. La perspectiva iluminista del inters pblico que, en definitiva, vino a consagrar la hegemona de la entonces clase social emergente, la burguesa, que dirigi con manos de hierro la burocracia, hoy quizs no sea compatible con un sistema sustancialmente democrtico en el que la Administracin pblica, y quienes la componen, lejos de plantear grandes o pequeas batallas por afianzar su status quo, deben estar a plena y exclusiva a disposicin de los ciudadanos, pues no otra es la justificacin constitucional de la existencia de la entera Administracin pblica. En esta lnea, el Derecho Administrativo Constitucional plantea la necesidad de releer y repensar dogmas y principios considerados hasta no hace mucho como las seas de identidad de una rama del Derecho que se configuraba esencialmente a partir del rgimen de exorbitancia de la posicin jurdica de la Administracin como correlato necesario de su papel de gestor, nada ms y nada menos, que del inters pblico. Insisto, no se trata de arrumbar elementos esenciales del Derecho Administrativo, sino repensarlos a la luz del Ordenamiento constitucional. Es el caso, por ejemplo, de la ejecutividad del acto, que ya no puede entenderse como categora absoluta sino en el marco del principio de tutela judicial efectiva, como consecuencia de los postulados de un pensamiento compatible y complementario que facilita esta tarea.

Hoy, el papel del inters general ofrece otra perspectiva desde los postulados del pensamiento abierto, plural, dinmico y complementario, y nos convoca al trabajo, ya iniciado hace algunos aos, de adecuar nuestras instituciones a la realidad constitucional. Tarea que se debe acometer sin prejuicios ni nostlgicos intentos de conservar radicalmente conceptos y categoras que hoy que encajan mal con los parmetros constitucionales. No se trata, de ninguna manera, de una sustitucin in toto de un cuerpo de instituciones, conceptos y categoras, por otro; no, se trata de estar pendientes de la realidad social y constitucional pare detectar los nuevos aires que han de alumbrar los nuevos conceptos, categoras e instituciones con que el Derecho Administrativo, desde este punto de vista, se nos presenta, ahora en una nueva versin ms en consonancia con lo que son los elementos centrales del Estado social y democrtico de Derecho dinmico, o tambin denominado de segunda generacin. Ello no quiere decir, como se comentar ms adelante, que estemos asistiendo al entierro de las instituciones clsicas del Derecho Administrativo. Ms bien, hemos de afirmar que el nuevo Derecho Administrativo est demostrando que la tarea que tiene encomendada de proteger, garantizar ,asegurar y promover los derechos de los ciudadanos requiere de una suerte de presencia pblica, quizs mayor en intensidad que en extensin, que hace buena aquella feliz definicin del Derecho Administrativo como el Derecho del poder para la libertad (Gonzlez Navarro).

De un tiempo a esta parte, observamos notables cambios en lo que se refiere al entendimiento del inters general en el sistema democrtico. Probablemente, porque segn transcurre el tiempo, la captura de este concepto por la entonces emergente burguesa- finales del siglo XVIII- que encontr en la burocracia un lugar bajo el sol desde el que ejercer su poder, lgicamente ha ido dando lugar a nuevos enfoques ms abiertos, ms plurales y ms acordes con el sentido de una Administracin pblica que sirve con objetividad los intereses generales. Es decir, si en la democracia los agentes pblicos son titulares de funciones de la colectividad y sta est llamada a participar en la determinacin, seguimiento y evaluacin de los asuntos pblicos, la necesaria esfera de autonoma de la que debe gozar la propia Administracin ha de estar empapada de esta lgica de servicio permanente a los intereses pblicos. Y stos, a su vez, deben abrirse, tal

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y como ha establecido el Tribunal Constitucional espaol en una sentencia de 7 de febrero de 1984, tan clebre cmo aislada, a los diversos interlocutores sociales, en un ejercicio continuo de dilogo, lo cual, lejos de echar por tierra las manifestaciones unilaterales de la actividad administrativa, plantea el desafo de construir las instituciones, las categoras y los conceptos de nuestra disciplina desde nuevos enfoques bien alejados del autoritarismo y el control del aparato administrativo por los que mandan en cada momento . No es una tarea sencilla porque la historia nos demuestra que la tensin que el poder poltico introduce en el funcionamiento administrativo a veces socava la necesaria neutralidad e imparcialidad de la Administracin en general y de los funcionarios en particular.

Instituciones seeras del Derecho Administrativo como las potestades de que goza la Administracin para cumplir con eficacia su labor constitucional de servir con objetividad los intereses generales ( ejecutividad, ejecutoriedad, potestas variandi, potestad sancionadora) requieren de nuevos planteamientos pues evidentemente nacieron en contextos histricos bien distintos y en el seno de sistemas polticos tambin bien diferentes. Y, parece obvio, la potestad de autotutela de la Administracin no puede operar de la misma manera que en el siglo XIX por la sencilla razn de que el sistema democrtico actual parece querer que el ciudadano, el administrado, ocupe una posicin central y, por tanto, la promocin y defensa de sus derechos fundamentales no es algo que tenga que tolerar la Administracin sino, ms bien, hacer posible y facilitar.

En segundo lugar, la obra colectiva que estamos prologando se refiere a otra cuestin central para nuestra disciplina como es la garanta de los derechos humanos y su relacin con la Administracin pblica. Captulo que empalma perfectamente con el sentido y alcance del inters general en el Estado social y democrtico de Derecho, en la medida en que, como sealamos con anterioridad, hoy el inters general tiene mucho que ver con los derechos fundamentales de las personas. Hasta el punto de que descansa en la proteccin, defensa y promocin de los derechos fundamentales de la persona.

Como es sabido, los derechos fundamentales constituyen la esencia misma del rgimen constitucional (sentencia del Tribunal Constitucional del Reino de Espaa de 21 de febrero de 1986) y son elementos esenciales del Ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto sta se configura como marco de una convivencia humana justa y pacfica(sentencia del Tribunal Constitucional espaol de 14 de julio de 1981). Como nervio central de la Constitucin que son los derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional de mi pas no duda en reconocer el destacado inters general que concurre en la proteccin de los derechos fundamentales(sentencia de 16 de octubre de 1984), por lo que, lgicamente, la accin netamente administrativa de los poderes pblicos debe estar orientada a que precisamente los derechos fundamentales resplandezcan en la realidad, en la cotidianeidad del quehacer administrativo.. En este sentido, una parte muy considerable del Derecho Administrativo que denomino Constitucional debe estar abierto a proyectar toda la fuerza jurdica de los derechos fundamentales sobre el entero sistema del Derecho Administrativo: sobre todos y cada uno de los conceptos, instituciones y categoras que lo conforman. Obviamente, la tarea comenz al tiempo de la promulgacin de la Constitucin, pero todava queda un largo trecho para que, en efecto, las potestades pblicas se operen desde esta perspectiva. Ciertamente, las normas jurdicas son muy importantes para luchar por un Derecho Administrativo a la altura de los tiempos, pero las normas no lo son todo: es menester que en el ejercicio ordinario de las potestades, quienes son sus titulares estn embebidos

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de esta lgica constitucional, pues, de lo contrario, se puede vivir en un sistema formal en el que, en realidad, pervivan hbitos y costumbres propios del pensamiento nico y unilateral aplicado al inters general.

Ahora, cuando la Administracin acta debe tener siempre presente que forma parte de su acervo profesional la sensibilidad constitucional, por lo que debe acostumbrarse a asumir su papel de poder comprometido en la efectividad de los parmetros constitucionales, entre los que los derechos fundamentales encuentran un lugar muy destacado.

Los derechos fundamentales, ha sealado el Tribunal Constitucional espaol desde el principio, son los componentes estructurales bsicos, tanto del orden jurdico objetivo, como de cada una de las ramas que lo integran, en razn de que son la expresin jurdica de un sistema de valores que, por decisin del constituyente, han de informar el conjunto de la organizacin jurdica y poltica(sentencia de 11 de abril de 1985). Es decir, informan el conjunto del Derecho Pblico y, por tanto, la construccin del nuevo Derecho Administrativo debe partir de su consideracin, lo que trae consigo, como sabemos, la necesidad de releer y replantear tantas y tantas instituciones que, entre nosotros, se han explicado desde una perspectiva demasiado, en ocasiones, pegada a la prerrogativa y al privilegio.

Relevantes e interesantes son las pginas que se dedican en la obra colectiva que tenemos el honor de prologar a la lucha contra la corrupcin y a la centralidad de la dignidad humana en la conformacin de los principales retos y desafos del Derecho Administrativo en los nuevos tiempos. En efecto, la corrupcin, mal que nos pese, es una realidad. Una amarga y lamentable realidad que ha caracterizado, en determinados momentos con ms intensidad que en otros, la vida del hombre desde su aparicin en el planeta.

La figura de la Hydra de Lerna es un buen smbolo de la potencia e intensidad de la corrupcin. Como sabemos por la mitologa griega, Hrcules, encargado de terminar con el terrible animal, tuvo muchas dificultades a causa de sus mltiples cabezas y del veneno que supuraba cada vez que se aniquilaba una de ellas. Cada vez que Hrcules cortaba una de dichas cabezas, surgan dos nuevas por lo que tuvo que pensar en algn sistema diferente a los empleados hasta el momento. As, con el concurso de su sobrino, cada vez que cortaba una de las cabezas de la Hydra utilizaba trapos ardientes para quemar los cuellos decapitados. Hrcules, como cuenta Apodoloro, cortaba las cabezas y su sobrino quemaba los cuellos degollados y sangrantes. Finalmente, Hrcules acab con la ltima cabeza del animal aplastndola debajo de una gran roca. Acto seguido, Hrcules ba su espada en la sangre derramada y despus quem las cabezas cortadas para que jams volvieran a crecer. En fin, un mtodo nada convencional pero efectivo que conjug la potencia de Hrcules con la inteligencia de su sobrino. Probablemente, la combinacin de armas que se precisan para acabar con esta terrible lacra social: contundencia e inteligencia.

La lucha contra la corrupcin no es slo cuestin de elaborar y aprobar normas y ms normas. En muchas ocasiones incluso la proliferacin de leyes y reglamentos lo que hace es facilitar la corrupcin. La clave est en disponer de las normas que sean necesarias, claras y concretas y, sobre todo, de un compromiso tico real, constante y creciente.

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En la actualidad, en un mundo en profunda crisis y en acelerada transformacin, constatamos como esta lacra golpea con fuerza la credibilidad de las instituciones y la confianza de la ciudadana en la misma actividad pblica, tambin en la privada por supuesto. Es verdad, en estos dramticos momentos de la historia, la corrupcin sigue omnipresente sin que aparentemente seamos capaces de expulsarla de las prcticas polticas y administrativas. Se promulgan leyes y leyes, se aprueban cdigos y cdigos, pero ah est, desafiante y altiva, uno de los principales flagelos que impide el primado de los derechos fundamentales de la persona y, por ende, la supremaca del inters general sobre el inters particular. Ante nosotros, con nuevos bros y nuevas manifestaciones, de nuevo la corrupcin, amparada, es una pena, por una legin de polticos y administradores que han hecho del enriquecimiento econmico y la impunidad un modus vivendi prcticamente inexpugnable.

La lucha contra la corrupcin o, si se quiere, la promocin de los valores de la tica pblica desde un punto de vista positivo, concitan el estudio y la investigacin de numerosos analistas y profesores que proponen aproximaciones, reflexiones, consideraciones, tambin medidas concretas, que puedan detener el paso a este gigante que no cesa en su empeo de teir de suciedad y oscuridad el mundo poltico, administrativo y empresarial.

La corrupcin, bien lo sabemos, supone un atentado grave a la misma esencia del servicio pblico en la medida que supone que el funcionario o el poltico deliberadamente traicionan el sentido de la gestin objetiva de los intereses. En estos casos se produce, por tanto, una conversin del inters general en inters personal. Esa es su malicia y su peligro en un mundo en el que una de las mximas es que las empresas deben ganar cuanto ms dinero mejor en el ms breve plazo de tiempo posible y, en el mbito poltico, los partidos deben conseguir el mayor nmero de votos por el procedimiento que sea. En ambos casos, el fin justifica los medios y, entonces, todo, absolutamente todo, vale.

Si admitimos la existencia de un derecho fundamental de la persona, un derecho humano a una buena Administracin pblica, caracterizada por la justicia, la equidad, la imparcialidad y la racionalidad, entonces la perspectiva de anlisis de la corrupcin va a depender del grado de percepcin social de este fenmenos y de las posibilidades reales de reaccin general de la ciudadana ante los ilcitos penales y administrativos que se perpetren, por accin u omisin, en la actuacin de los funcionarios pblicos y autoridades polticas. Este es, me parece, la dimensin fundamental del problema. Si el pueblo no tolera la corrupcin, la batalla estar ganada, tarde o temprano. Pero si la corrupcin no es ms que el reflejo de una sociedad enferma, entonces la medicina no es sencilla y es menester que crezca el temple y cultura cvica de la ciudadana, al final la destinataria de las polticas pblicas.

La corrupcin tambin ha sido el resultado, comprobado a lo largo de la historia, de anteponer la fuerza al Derecho. La idea de que el poder debe estar al servicio de los derechos de los ciudadanos y de que el poder tiene lmites es presupuesto necesario del Estado de Derecho, modelo poltico y cultural en el que la fuerza y el poder siempre estn sometidos al Derecho, al principio de juridicidad, nunca por encima de l.

El reciente informe de la Comisin Europea sobre la corrupcin, de principios de 2014, que identific las tres fuentes de la corrupcin en la contratacin pblica, el urbanismo y la financiacin de los partidos polticos, a pesar de no haber sorprendido a nadie, pone de relieve que los ciudadanos tienen una idea muy clara de cmo se

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manejan los asuntos pblicos en el viejo continente en este tiempo. De entrada, tres de cuatro ciudadanos, segn encuestas y anlisis propios de la Unin Europea, estiman que viven, que vivimos, en un ambiente de corrupcin generalizada. O lo que es lo mismo, que el poder pblico se administra al servicio, no del inters general, sino de intereses parciales, particulares. Llama la atencin, sin embargo, que siendo tan elevada la sensacin de que estamos instalados en un clima de corrupcin general, la reaccin ciudadana es la que es.

En fin, la lucha contra la corrupcin no es solo cuestin de leyes y normas, ni tampoco es cuestin nicamente de palabras y gestos. Supone, y no es fcil conseguirlo en poco tiempo, borrar ese magma viscoso y putrefacto que desprenden estas prcticas con conductas y comportamientos que manifiesten servicio y respeto a los ciudadanos. Necesitamos otras formas de hacer y de estar en poltica.

La dignidad humana es, ciertamente, el gran objetivo para el derecho como ciencia social y como producto cultural que es. El tiempo en que vivimos, 2018, es tiempo de cambios y transformaciones de orden social, poltico, econmico y jurdico. El Derecho, que es una de las principales ciencias sociales, no est exento de recuperar su vocacin hacia la justicia y, por ello, hacia el fortalecimiento de la dignidad del ser humano. La realidad, empero, nos muestra en todo el globo, de uno a otro confn, un cuadro bien pesimista: tantos aos de lucha por el Derecho y por la Justicia y a nuestro alrededor siguen existiendo lamentables relatos que a pesar de estar en el siglo XXI nos interpelan gravemente.

No es necesario asomarse al llamado Tercer Mundo, en el llamado Primer mundo todava perviven espacios de explotacin, nuevas esclavitudes, adornados con las ms sofisticadas formas de modernidad. Y con el advenimiento de la crisis, aparecen necesidades humanas que pensbamos superadas y que exigen respuestas del Derecho Pblico adecuadas y, sobre todo, humanas, a la altura de la centralidad que tiene la dignidad del ser humano.

Una causa de que el Estado no haya sido capaz de evitar la generacin, a veces el crecimiento, de las necesidades sociales, obedece en buena medida a que no se ha comprendido suficientemente el alcance del denominado Estado social y democrtico de Derecho y, por ello, que los derechos sociales fundamentales, no todos los llamados derechos sociales siguen siendo en muchos Ordenamientos metas y aspiraciones polticas, principios rectores sin exigibilidad jurdica, que nicamente pueden facilitarse de acuerdo con el dogma de la reserva de lo posible, un criterio de se ha interpretado desde el economicismo y desde la perspectiva de anteponer la estabilidad financiera a la dignidad humana. Por cierto, una estabilidad y equilibrio financiero que siendo como es un principio, quien lo podr dudar, de buena administracin, rinde pleitesa a esa perversa forma de prestar servicios y bienes a los ciudadanos que consiste en un endeudamiento constante y creciente que impide los avances sociales porque siempre, mientras sigamos este juego, habr que hacer frente a miles de millones de deuda mientras se resiente, y se quiebra en muchos casos, la dignidad humana.

En estos casos, los ministerios sociales deben reservar en sus presupuestos, tras estudios empricos solventes, recursos que permitan atender los derechos sociales mnimos, la base y el fundamento, de los derechos sociales fundamentales. A partir de ah, el principio de promocin de los derechos sociales fundamentales y el de prohibicin de la regresividad en esta materia, al margen de bandera partidarias, permitirn que el

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libre y solidarios desarrollo de la personalidad de los ciudadanos deje de ser esa quimera en que se ha convertido en los ltimos aos.

Ciertamente, ni el postulado de la solidaridad social ni el de la participacin, estn asentados convenientemente al interior del sistema poltico e institucional. El hecho de los recortes sociales hayan hecho aparicin con esta crisis demuestra que los derechos sociales fundamentales, a pesar de ser exigencias de una vida social digna, siguen siendo una asignatura pendiente para millones y millones de seres humanos. Y, la escasa participacin real que caracteriza la vida pblica en nuestros pases muestra efectivamente que en las polticas pblicas, en todas las fases de su realizacin, todava no existe el grado de participacin de la ciudadana que sera menester despus de los aos en que la democracia y el Estado de Derecho, afortunadamente, acampan entre nosotros.

La tesis de la libertad solidaria, en la que llevo trabajando desde hace aos, permite comprender mejor la esencia del Estado social y democrtico de Derecho como promocin de derechos fundamentales y remocin de los obstculos que impidan su efectividad. En este sentido adquieren su lgica los planteamientos abiertos que se siguen en estas lneas as como las posibilidades de reconocimiento de derechos sociales fundamentales, donde la Constitucin no lo haga, a travs de las bases esenciales del Estado de Derecho teniendo en cuenta la centralidad de la dignidad humana y la capitalidad del libre y solidario desarrollo de la personalidad de los individuos en sociedad.

Por tanto, es necesaria una relectura desde la dignidad del ser humano, de todo el desarrollo y proyeccin que se ha realizado de este modelo de Estado en el conjunto de Derecho Administrativo. Me temo que el problema radica en que se ha intentado entender sobre mimbres viejos y el resultado es que contemplamos. La tarea, pues, de proyectar el supremo principio de la dignidad humana sobre el entero sistema de fuentes, categoras e instituciones de Derecho Pblico, todava debe ser realizada, lo que demanda las nuevas perspectivas que ofrece el pensamiento abierto, plural, dinmico y complementario.

En realidad, la comprensin de esta forma de entender el Derecho Pblico en el Estado social y democrtico de Derecho parte de consideraciones ticas, pues en s mismo este modelo de Estado no es ajeno a la supremaca de la dignidad humana y a la necesidad de que los Poderes pblicos promuevan derechos fundamentales de la persona y remuevan los obstculos que lo impidan. Ambas, por supuesto, referencias ticas que no pueden pasarse por alto pues de lo contrario nos pasaramos al dominio del funcionalismo y la tcnica y al final los derechos humanos acaban siendo, as acontece, monedas de cambio que se intercambian los fuertes y poderosos en funcin de unos intereses ordinariamente inconfesables.

La dimensin tica del Derecho Administrativo es un rasgo inseparable e indisolublemente unido a su raz y a sus principales expresiones. No podra ser de otra forma porque atiende de manera especial al servicio objetivo a los intereses generales que, en el Estado social y democrtico de Derecho, estn inescindiblemente vinculados a los derechos fundamentales, individuales y sociales, de las personas. La forma en que los principios ticos y sus principales manifestaciones sean asumidos por el Derecho representa el compromiso real de los Poderes del Estado en relacin con la dignidad del ser humano y el libre y solidario ejercicio de todos sus derechos fundamentales.

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Poco a poco, en este tiempo de convulsiones y de transformaciones, esperemos que la efectividad y exigibilidad de los derechos sociales fundamentales ocupe un lugar por derecho propio en la mente y en la agenda de las principales decisiones que tomen las autoridades polticas, econmicas, sociales y culturales. Nos jugamos mucho en ello, tanto como que la dignidad del ser humano y sus derechos inalienables funden, de nuevo, ahora con ms fuerza, un remozado orden jurdico, econmico y social que ya no puede esperar ms tiempo.

Si la dignidad del ser humano y el libre y solidario desarrollo de su personalidad son el canon fundamental para medir la temperatura y la intensidad del Estado social y democrtico de Derecho, entonces es llegado el tiempo en el que de una vez por todas las tcnicas del Derecho Administrativo se diseen de otra forma. De una forma que permita que los valores y parmetros constitucionales sean una realidad en la cotidianeidad. Si el Derecho Administrativo es el Derecho Constitucional concretado, no hay otro camino.

La tercera parte de la obra colectiva promovida por la RIJDA se dedica al Derecho Procesal Administrativo, especialmente al silencio administrativo, a la caducidad y a la responsabilidad del Estado, categoras jurdicas relevantes que no pueden faltar en una investigacin de esta naturaleza.

El silencio administrativo, deca en sus clases el profesor Garrido Falla, es una patologa administrativa. Con toda razn porque lo normal en un rgimen democrtico es que las autoridades y funcionarios, que estn a disposicin de la ciudadana, contesten, salvo casos extraordinarios debidamente justificados, a las preguntas y solicitudes de los ciudadanos. Es decir, la regla debe ser que se contesten las peticiones. Si es verdad que existe un derecho fundamental a una buena administracin pblica parece que una de sus consecuencias debiera ser, salvo excepciones justificadas, que la Administracin pblica responda a las peticiones de informacin y de datos que demandamos los ciudadanos. Claro est, ante peticiones abusivas o desproporcionadas, la Administracin lo que debe hacer, en lugar de dar la callada por respuesta, es explicar porque tal solicitud o peticin es irracional o pone en peligro el servicio pblico, si fuera el caso.

La realidad, sin embargo, es otra muy distinta. Probablemente porque la conviccin, profundamente democrtica, de que las instituciones, los procedimientos y los fondos pblicos son de los ciudadanos, aunque bien sabida, no se practica demasiado, al menos por estos lares. Si as fuera, lo habitual ante solicitudes razonables es que se cursen y se contesten en plazo. El derecho fundamental a la buena administracin pblica, recogido en la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, se concreta en que la Administracin responda a los ciudadanos en plazo razonable. Y el plazo razonable es eso, plazo razonable, no la callada por respuesta.

Es verdad que el silencio administrativo abre la puerta a los recursos, y que desde hace tiempo tiene una consideracin procesal para recurrir ante la propia Administracin pblica, pero en los tiempos que corren el silencio debe ser considerado una prctica censurable que debe ser sancionada salvo que, insisto, exista justificacin razonable para no contestar en plazo. Y la justificacin debe estar conveniente y concretamente argumentada en razones de inters general.

En el 70% de las consultas en el Reino de Espaa a los Poderes pblicos, segn un reciente informe de la Fundacin Civio, silencio. Si a este dato se aade que la ley de transparencia espaola de 2013 sigue considerando el silencio administrativo como respuesta negativa, el panorama resulta desalentador. Sobre todo cundo a

28 WILLIAM IVN G. APONTE, RAFAELLA N. FCIO, ALEJANDRO S. RODELO, XELHA MONTSERRAT B. JAIME, LISA A. RACINES (COORD.)DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL SIGLO XXI HACIA EL GARANTSMO NORMATIVO Y LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

nivel europeo se ha reconocido el derecho fundamental de la persona a una buena administracin pblica, derecho que se concreta en que las resoluciones administrativas europeas deben dictarse en un plazo razonable. Por tanto, si tal principio se incorporara al Derecho espaol, la consecuencia del silencio no sera su consideracin negativa y correspondiente acceso a los recursos, sino, simple y llanamente, la demanda ante el juez contencioso administrativo de la inactividad administrativa. Si adems, pensramos en un rgimen de responsabilidad personal del funcionario que no contesta en los supuestos de dilaciones indebidas, como acontece por ejemplo en el reciente Derecho italiano, entonces probablemente el silencio administrativo dejara de tener la frecuencia que tiene en nuestro tiempo.

El silencio administrativo, como es una patologa, hay que curarla. Y para ello nada mejor que permitir al ciudadano que ejerza con todas las garantas su derecho a la buena administracin y que el funcionario incumplidor, responda de su actuacin.

El tema de la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica es uno de los temas centrales del Derecho Pblico. Se trata de una cuestin clsica en los programas acadmicos de nuestra disciplina siempre presente en la medida en que el principio de la reparacin de los daos ocasionados a los particulares en sus bienes o derechos por el funcionamiento de los servicios pblicos constituye uno de los principios generales del moderno Derecho Administrativo Constitucional. Un principio general que lo es del Derecho, tanto en su dimensin privada como pblica. Quien causa un dao, sea quien sea, una persona jurdica privada o una persona jurdica pblica, est obligado a reparar el dao causado.

Desde otro punto de vista, puede decirse tambin que la cuestin de la responsabilidad extracontractual, patrimonial, de la Administracin pblica es un tema que aunque la ley positiva ha resuelto, siguiendo la estela de la dimensin objetiva, la contemplacin de la realidad y, sobre todo, el sentido de la justicia y el entendimiento del inters general en el Estado social y democrtico de Derecho, demandan nuevos enfoques, nuevos planteamientos.

Cientos de millones de euros y de dlares son abonados anualmente por las Administraciones con ocasin de los daos que irrogan a los particulares en sus bienes y derechos. Tales sumas de dinero que salen de los bolsillos de los ciudadanos, de nuestros bolsillos, debieran hacer pensar tambin hasta qu punto, con qu alcance el Estado debe ofrecer una cobertura universal a todos cuantos riesgos, sociales, de una u otra forma, tengan alguna relacin con actividades ms o menos vinculadas al inters general. Es una cuestin delicada que puede analizarse desde los postulados del pensamiento abierto, plural, dinmico y complementario en materia de responsabilidad extracontractual. Por una razn poderosa: porque el sistema de responsabilidad universal, objetiv