Derecho Constitucional Peruano - Reforma Constituciona en El Perú

7/25/2019 Derecho Constitucional Peruano - Reforma Constituciona en El Perú

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ASIGNATURA: DERECHO

CONSTITUCIONALPERUANO

DOCTOR: JAIME ELIDER CHAVEZ SANCHEZ



LA REFORMA

CONSTITUCIONALEN EL PERU



La reforma constitucional es la facultadexcepcional dada al poder constituido pararevisar y modicar la Constitución parcialmente

o totalmente, sin alterar su contenido esencial,ni destruir los principios que le dieron origen (losderechos humanos, los derechos fundamentales,las libertades políticas, el referéndum, etc!,

siguiendo un procedimiento establecido por elpoder constituyente que dio la Carta "agna

#odo esto dentro de los limites materiales yformales que sanciona la normatividadpreexistente (artículo $%& de la Constitución!



'# $%& #oda reforma constitucional debe seraprobada por el Congreso con mayoría absoluta del

numero legal de sus miembros, y raticadamediante referéndum )uede omitirse elreferéndum cuando el acuerdo del Congreso seobtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas conuna votación favorable, en cada caso, superior a losdos tercios del numero legal de congresistas La leyde reforma constitucional no puede ser observadapor el )residente de la epublica La iniciativa dereforma constitucional corresponde al )residente de

la epublica, con aprobación del Conse*o de"inistros+ a los congresistas+ y a un numero deciudadanos equivalente al cero punto tres porciento (%-! de la población electoral, con rmas

comprobadas por la autoridad electoral



La reforma constitucional sería la modicación de lanorma positiva dentro de los mismos principios,cualquier cambio a esos fundamentos requeriría la

convocatoria al poder constituyente La reforma escontinuidad .algunos autores la denominan defensade la Constitución., no es ruptura .que sería ladestrucción del orden constitucional )ara Carl /chmittla revisión .como él la llamaba con precisión

germ0nica era encadenamiento sin fractura (#eoría dela Constitución!

La reforma total de la Constitución se entiende como

la atribución que posee el poder constituido derevisarla en su totalidad, desde el pre0mbulo hasta lasdisposiciones nales y transitorias, pero ello nunca sepuede entender como un cambio total de la misma,como lo han interpretado anto*adi1amente algunos



2ecesitamos hacer una revisión integral a laConstitución que nos permita intensicar losderechos (por e*emplo3 al agua! o las instituciones

(#ribunal Constitucional, 4efensoría del )ueblo,)oder Legislativo, etc! que requieren formasespecícas, sin caer en los maximalismosconstituyentes

2o repitamos el tiempo de los estatutos, quecarecieron de legitimidad social, ni esquivemos a/ieyés, que inventó el pacto fundacional de lapolítica moderna con base en el poder

constituyente y su reforma5l )eruano no se solidari1a necesariamente con lasopiniones vertidas en esta sección Los artículosrmados son responsabilidad de sus autores



5l Congreso es un poder del estado que expresa lasoberanía del pueblo y re6e*a el pluralismo político y

social de la 2ación, por lo que adquieren legalidad ylegitimidad de origen, quienes son elegidos 5ncarnanpor tanto, al poder constituido por la voluntad populary tiene por funciones especícas, expedir normas deacuerdo a los procedimientos constitucionales,

controlar el e*ercicio del poder, scali1ar los actos delos gobernantes y e*ercer representación política 5n el)er7, el primer Congreso Constituyente se instaló elviernes $% de septiembre de 89$$ en una ceremonia

que se desarrolló en la capilla antigua de la:niversidad 2acional "ayor de /an "arcos /usprimeros integrantes fueron ;8 representantes, siendosu traba*o inicial la redacción y aprobación de laprimera Constitución )olítica que fue promulgada el 8$

de noviembre de 89$

CONGRESO



4esde su instalación hasta hoy, a<o $%8=, hantranscurrido 8>$ a<os, en los cuales este poder delestado, tuvo una fr0gil institucionalidad, tal como

sucedió con nuestra rep7blica @ubo recesos,interrupciones, golpes de estado, lo que enocasiones motivó que el )arlamento se instale ysesione fuera de Lima /in duda que tuvo brillantes

tribunos, *uristas, oradores y polemistas que lahistoria legislativa no ha resaltado )or supuesto quetambién el legislativo tuvo representantesrepudiables e impresentables que no hicieron honor

a su denominación de A)adres de la )atriaB @oy enel siglo D, el )arlamento que merecería teneramplio respeto y prestigio institucional por parte delsoberano, lamentablemente en imagen ante laopinión p7blica, cada ve1 est0 m0s devaluado porm7ltiples ra1ones que no viene al caso enumerar



5l Congreso requiere por tanto de una reforma profunda, anivel constitucional y reglamentario, no soloinstitucionalmente, sino también de sus nuevos inquilinos5sas auto reformas deberían ser promovidas hoy por su

)residente 4aniel 'bugatas, ya que habitualmente al iniciar elquinquenio parlamentario, hay cierta predisposición políticapara hacer y aceptar los cambios, lo que no sucedeposteriormente )or lo tanto, urge se efect7en modicacionesconstitucionales al poder legislativo, las cuales podríancontribuir a recuperar su prestigio en el futuro 5ntre las ellas,las m0s importantes serian a mi *uicio, las siguientes3

8E estringir la inmunidad parlamentaria 5sa protecciónconstitucional ha permitido abusos de legisladores que

reh7yen procesos *udiciales con la complicidad de susbancadas y de algunos padres de la patria que difaman ycalumnian gratuitamente a honorables ciudadanos o a suspares, ampar0ndose en su inmunidad, lo que ha devenido enun privilegio impropio del siglo D el cual debe revisarse en

forma impostergable



2.- La revocatoria del mandato parlamentario 5n un estadoconstitucional de derecho, todo lo que se crea, se puede cambiar,respetando obviamente los procedimientos y pla1os establecidos 5nuna democracia tampoco hay vacas sagradas y lo que el pueblo elige,

el soberano lo puede cambiar, por lo que en el primer poder delestado, solo deben estar los legisladores m0s ecientes, m0sproductivos y con comportamiento intachable La elección popular nopuede constituir un cheque en blanco a favor de los legisladores porcinco a<os y mantenerlos aunque sean improductivos e incapaces

3.-4ebería eliminarse el artículo >% de la Constitución que se<ala que

los candidatos a vicepresidentes puedan ser simult0neamentecandidatos a una representación en el Congreso, al igual que en elartículo >$, el cual se<ala que el mandato del congresista esincompatible con el e*ercicio de cualquier otra función p7blica, exceptola de "inistro de 5stado 2o puede servirse a dos poderes estatales a

la ve1 'mbos cargos son incompatibles y re<idos con la función yética p7blica F se es congresista o es "inistro a tiempo completo,pero ambos cargos no pueden mantenerse paralelamente, ya que unpoder representa al e*ecutivo, que e*ecuta lo que el gobierno priori1a,pero el otro cargo es de scali1ación por naturale1a, por lo que unparlamentario no puede ser *ue1 y parte en un quinquenio 5so

desprestigia a la institución legislativa y debería modicarse



4.- 5l mandato legislativo debe ser renunciable 2o puede mantenerse en elparlamento a legisladores que no tienen voluntad, ni interés depermanecer en el primer poder del estado tal como sucedió con elCongresista Gavier Halle iestra 'sí como hay libertad amparado en elderecho de participación ciudadana para postular al )arlamento, también

debería haber libertad para renunciar al cargo por ra1ones previamenteestablecidas

5.- 4ebería permitirse a futuro que postulen al Congreso representantes deorgani1aciones cívicas o sociales en frentes con personería *urídicareconocida para evitar que los partidos incorporen en sus listas solo acandidatos que ofrecen dinero para nanciar campa<as, postergando a

legítimos representantes de sectores sociales, productivos o profesionales6.- :rge asimismo, que el Congreso e*ercite un control político m0s severo alas normas que emite el poder e*ecutivo lo que obligaría a revisar laConstitución sobre la delegación de facultades cuando se trata de decretoslegislativos o poner par0metros m0s precisos cuando el e*ecutivo emitedecretos de urgencia 4esde el a<o 8>>= hasta el a<o $%88, los gobiernos

de turno emitieron m0s de 8,%% decretos de urgencia y m0s de 8,%%%decretos legislativos, abusando o interpretando erróneamente ladenominación de Amedidas extraordinarias o interés nacionalB 5l casoemblem0tico fue del Iagua1o cuyo tr0gico saldo nos de*o $ muertos dondeel papel del )arlamento fue muy deplorable e incumplió su rol constitucionalya que oportunamente no e*erció control político



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