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DIPLOMADO
ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA
Jorge Villasante Aranibar
Programas y Estrategias Gubernamentales
Jorge Villasante AraníbarNoviembre 2012
Cuáles son los problemas del Estado Peruano:
Déficit de infraestructura Distribución territorial Delincuencia Corrupción Desempleo Consumo de drogas Pobreza Contaminación del medio ambiente
Quién planifica y para qué (hipotéticamente)?
Gobiernos: Apoyar el establecimiento de prioridades de política pública)
Ministerios: Alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria.
Entidades y/o programas: Planifican pero de manera aislada
Desafíos de la Planificación
Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas: Innovadoras, creíbles y efectivas
Apoyar la priorización del gasto público y su calidad: Objetivos estratégicos y sectoriales
Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas: Sistemas de Indicadores de resultados de uso estratégico
¿Qué es la Planificación ¿Qué es la Planificación Estratégica? Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización
y las estrategias que permitirán alcanzarlas”
La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y
evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
La Planeación Estratégica: herramienta apoya el tránsito hacia gestión orientada
a resultadosPlanes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluarLos indicadores que
se crean a partir de la PE “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
Los indicadores que se crean a partir de la PE “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
Facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos”: alcanzar resultados
Facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión
Proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados
Generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia interna y externa
Quienes somos, que hacemos y para quienes
Quienes somos, que hacemos y para quienes
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Cómo podemos llegarCómo podemos llegar
Como sabemos que llegamos?Como sabemos que llegamos?
Objetivos
Estrategias
Indicadores Desempeño
Misión
El planeamiento y la medición del desempeño
¿Qué es un programa?:
Ley N° 29159 – LOPE Ministerios y entidades públicas
ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción – definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas
¿Cómo se crea un Programa?
Por Decreto Supremo – voto aprobatorio del Consejo de Ministros
En el ámbito de competencias del Poder Ejecutivo
En un Ministerio o en un Organismos Público (Ejecutor, especializado)
¿Qué son los programas?
Estructuras funcionales
Atienden un problema o situación crítica o implementan una política pública específica
Excepción conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica
Excepcionalmente implica la creación de una categoría presupuestal específica
Mecanismos de evaluación:
Presidencia del Consejo de Ministros Finalidad: Determinar necesidades
de su continuidad Procedimiento de evaluación: Por
Decreto Supremo con voto aprobatorio Consejo Ministros
Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial
Mejora del diseño de sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.
Priorizar la articulación territorial local,
(inversión tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo y cartera de programas y proyectos de inversión.
Otorgar carácter imperativo a la vinculación: resultados y presupuesto.
MINISTERIO DE DESARROLLO E MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL - LEY N° 29792INCLUSION SOCIAL - LEY N° 29792
DIAGNOSTICO: Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión social y
discriminación, además falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La política social afronta diversos problemas:
1. Ausencia de una autoridad social nacional clara y coordinación poco eficaz;
2. Ausencia de incentivos que promueva ir más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos;
3. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado en 3 niveles de gobierno.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
La creación se fundamentó en un Modelo de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.2) Modernización de todo el campo social.3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.4) Reorganización de la institucionalidad actual.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIALMIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
PRINCIPALES
PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2012
PROGRAMA JUNTOS
CUNA MAS(WAWA WASI)
PENSION 65(Bono Gratitud)
PROGRAMA NACIONAL DE
APOYO ALIMENTARIO
FONCODESFONCODES
Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, se adscribieron programas nacionales sociales.
Objetivo: Inversión de los recursos eficaz y eficiente e impacte mejor en la lucha contra la pobreza.
Programas adscritos al MIDIS
JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres.
FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social.
PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PENSIÓN 65, que se constituya sobre la base de GRATITUD.
CUNA MÁS, que se constituya sobre la base de WAWA WASI.
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS
Indicadores IDHPaíses en desarrollo
Países desarrollados
LongevidadProbabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años
Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 años
Conocimientos Tasa de analfabetismo de adultos
Tasa de alfabetismo funcional de adultos
Nivel de vida digno
Proporción de personas sin acceso a agua limpia
Proporción de niños (< de 5 años) con peso insuficiente
Tasa de personas pobres
Participación o exclusión
Tasa de desempleo de largo plazo (12 meses o más)
Situación a la que se asocia la pobreza
Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión Derechos Humanos
Cobertura Geográfica Distrital de
JUNTOS
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS D.S. N° 003-2012-MIDIS
Objetivo General
Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses de edad en condición de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.
Objetivos Específicos
Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de niñ@s menores en zonas de pobreza y pobreza ex trema.
Mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de sus niñas y niños menores de 36 meses de edad.
Fortalecer vínculo afectivomadre/padre/cuidador-niñ@
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS
Ámbito de intervención focalizada
Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las modalidades y componentes.
Modalidadesde
intervención
Servicio de Cuidado Diurno
Atención en necesidades básicas de salud, nutrición, cuidado, y aprendizaje a través de los Centros Infantiles Atención Integral, cogestión Estado/Comunidad.
Servicio de Acompañamiento
a Familias
Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses, a través del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prácticas adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a hogares y sesiones grupales en los centros comunales.
PROGRAMAS MINISTERIO DE TRABAJO
TRABAJA PERU(Construyendo
Perú)
JOVENES A LA OBRA
(Pro Joven)
VAMOS PERU(Revalora Perú)
PERU RESPONSABLE
(Certificación buenas prácticas)
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboración: MTPE - PEEL
I. Inversión responsable:
1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales
2) Calificación de RR HH
3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs
1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa
2) Servicios empresariales: Capacitación
técnica y en manejo de negocios.
3) Normatividad MYPE
IV. Capacidades para el empleo para desempleados
1) Construyendo Perú
2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente
III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 2) Bolsa de Trabajo
4,3 % PEA
21,9% PEA
58,5 % PEA
9,0 % PEA
Políticas según segmentos de empleo
Grandes y medianas empresas
MYPEs
Trabajadores independientes
Desempleados
Jóvenes a la obra (Pro Joven)
Programa que facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a través de capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral.
Intervención del Programa:
Focaliza su intervención en las áreas urbanas y rurales. La priorización de la intervención considerará principalmente las siguientes variables:
Ámbitos de acción
Urbano: Formación e inserción laboral, orientando su acción al empleo dependiente e independiente y al emprendimiento de negocios, facilitando incluso capital inicial de trabajo.
Rural: Capacitación técnico productiva, orientando su acción al empleo independiente, promoviendo la implementación de centros de producción y desarrollo de emprendimientos productivos.
Que servicios ofrece el Programa?
Formación Laboral Capacitación y asistencia técnica orientadas a
brindar conocimientos técnicos
Inserción al Mercado Laboral Genera oportunidades para la inserción de los
jóvenes en el mercado de trabajo formal.
Emprendimiento Brinda capacitación y asistencia técnica para la
elaboración de planes de negocios y genera las condiciones para su implementación.
Capacitación en oficios que demanda el mercado laboral
Formación laboral en sectores que demanda el mercado laboral
Agropecuario Comercio Construcción Industria Pesca Servicios Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TRD.S. N° 004-2012-TR
Genera empleo temporal Beneficia a la población desempleada y sub
empleada en condición de pobreza y pobreza extrema
Financia proyectos de desarrollo económico ambiental intensivo en mano de obra
Desarrolla habilidades a través del empleo temporal
Promueve el empleo sostenido y de calidad Se convierte en el Programa para la
Generación de Empleo Social Inclusivo.
Estrategias de intervención:
Estrategias diferenciadas para atender problemas socio-económicos distintos.
Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de las crisis internacionales y/o algunas distorsiones en el mercado laboral nacional, el Programa interviene a través de la generación de empleos temporales.
Ejecución de obras: infraestructura social Medio para mejorar el ingreso familiar y
levantar el nivel de consumo de las familias vulnerables.
Contribuye con la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema a través de la promoción de empleos sostenibles mediante la ejecución de obras de infraestructura.
Intervenir en provincias y distritos, que presentan elevados índices de desempleo y de pobreza y pobreza extrema: 195 provincias a nivel nacional.
Programa TRABAJA PERÚ se convierte en el Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo.
Vamos Perú ex Revalora Perú
Programa Especial de Reconversión Laboral
Alternativa productiva para trabajadores y empresarios
Se crea en el marco de las medidas de estímulo económico para asegurar y consolidar el crecimiento económico y el empleo; así como compensar a aquellos sectores económicos afectados por la crisis económica internacional.
Modalidades de intervención: Capacitación gratuita Cursos de alta demanda en el mercado
laboral: SENATI, SENCICO, CENFOTUR, UNMSM, UNI y otros.
Estipendio por movilidad: SENATI
Vinculación con empleadores que requieren personal
Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite acceder a las Bolsas de Trabajo de instituciones encargadas de la capacitación.
Certificación: Al terminar el curso
Líneas de intervención:
Revalora Trabajador: Servicios de capacitación: desarrollar
competencias de trabajadores dependientes e independientes.
Revalora Empresas: Atención a empresas afectadas por impacto
de la crisis económica internacional para proteger la empleabilidad de trabajadores a fin de mejorar la calidad y especialización del factor trabajo en su empresa.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y
CEPLAN
Características ideales delEstado moderno
Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeación)
Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – D. Leg. N° 1088
Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales
Finalidad: coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país
CEPLAN
Organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Competencias: alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.
Objetivos del Sistema:1. Espacio institucionalizado para la definición concertada
de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado.
2. Articular e integrar propuestas y opiniones: elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos e instrumentos para el planeamiento estratégico.
3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.
4. Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional Competitividad
5. Promover la cooperación y acuerdos entre sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos.
6. Promover la formulación de planes estratégicos,
programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte.
Estructura orgánica del CEPLAN:
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico;
2. La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico;
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico; y
4. Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamento de organización y funciones.
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CEPLAN
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Planes Planes EstratégicoEstratégico
s de s de DesarrolloDesarrollo
PresupuestPresupuesto o
Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios
Programas Programas EstratégicoEstratégico
s s PrioritariosPrioritarios
LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO
Plan Plan EstratégicEstratégic
o o InstitucionInstitucion
al al
SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO
Plan Plan Operativo Operativo InstitucionInstitucion
al al
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP
FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN
En materia de prospección:
1. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones.
2. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad, de potencialidades, de activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país.
En materia de coordinación:
1. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con sector público, partidos políticos e instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas.
2. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación, articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional.
3. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
En materia de coordinación:
4. Coodinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.
5. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
En seguimiento y evaluación:
De los planes y políticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en coordinación con los órganos del Sistema, e informar en forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados.
Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales.
Bases del planeamiento nacional
• Es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión: formular y establecer objetivos de carácter prioritario, y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios.
• Se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, ONGs
• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacional, se relaciona con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.
Bases del planeamiento nacional
• El planeamiento combina la existencia del mercado como parte importante en la asignación de recursos.
• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso.
• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso.
• Incluye al poder político como conductor del proceso de planeamiento con carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado.
POLÍTICAS POLÍTICAS SECTORIALES SECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO
POLÍTICAS POLÍTICAS REGIONALES DE REGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO
POLÍTICAS POLÍTICAS LOCALES DE LOCALES DE DESARROLLODESARROLLO
GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL
GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL
GOBIERNO GOBIERNO LOCALLOCAL
POLÍTICAS POLÍTICAS NACIONALES DE NACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO
NIVELES DE PLANEAMIENTO
Factores que aconseja el uso de la prospectiva
1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado: requerimiento para abordar las tendencias.
2. Aporta referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro, mediante el análisis y estructuración de la información disponible y su articulación en escenarios posibles.
3. Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales, discriminándolos respectivamente en escenarios deseables y no deseables para el sujeto decisor.
4. Provee de probabilidades de ocurrencia (objetiva y subjetiva) de cada escenario.
Factores que aconseja el uso de la prospectiva
5. Ayuda inestimable en la definición, análisis y valoración de políticas y acciones alternativas a través de un análisis de impactos de cada una de ellas sobre los efectos que determinan su probabilidad de ocurrencia.
6. Aumenta el grado de oportunidad: determina e indica como se puede llegar a ellos.
7. Permite un mayor o mejor control de la gestión por parte del decisor, dejando un margen mínimo de incertidumbre.
Sistema de Gestión requiere:
Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen”.
Gracias …
