Dreptul Uniunii Europene II

Curs 1 – 8.10.2013

I. Personalitatea juridica a UE1.Delimitari conceptuale2.Valori promovate3.Obiective4.Competente

II. Principiile ordinii juridice a UE1.Principiul atribuirii de competenta2.Principiul subsidiaritatii3.Principiul proportionalitatii4.Principiul cooperarii loiale

III. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE1.Procedura ordinara2.Procedura speciala

IV. Controlul judiciar al respectarii ordinii juridice a UE1.Actiunea in anulare a unui act juridic al UE2.Actiunea in carenta ( in absentiune sau 3.Actiunea preliminara( prealabila, in interpretare) 4.Actiunea in raspundere contractuala si extracontractuala a UE5.Actiunea in constatarea neindeplinirii obligatiilor de catre statele membre( procedura de

infringement)V. Contenciosul functiei publice a UE

1.Tribunalul Functiei Publice2.Introducerea unei actiuni3.Procedura de recurs

VI. Dimensiunea juridica a politicilor UE(politica comerciala comuna)VII. Piata interna si libertatile de circulatie

1.Libera circulatie a marfurilor- prob: interzicerea taxelor vamale si a taxelor cu echivalent taxelor vamale, ....

2.Libera circulatie a persoanelor3.Dreptul de stabilire4.Libera circulatie a serviciilor-beneficiari, continut material, exceptii5.Libera circulatie a capitalurilor si a platilor

VIII. Elemente de drept concurential al UEConcepte,sediul materiei, practici comerciale neloiale,practici anticoncurentiale

Uniunea Europeana : 1. Instituire

Uniunea Europeana a aparut prin tratatul de la Maastricht semnat in 1992, intrat in vigoare in 1993, fundamentandu-se pe trei piloni: -Pilonul comunitar( cele trei comunitati europene avand fiecare personalitate juridica si initial insitutii diferite pt ca dupa cele doua unificari sa beneficieze de acelasi set de institutii). Caracterul pilonului era de integrare -PESC -JAI

La momentul instituirii, UE era o entitate sui generis, fara personalitate juridica, apoi pe masura modificarilor aduse de tratatele primare subsecvente s-a apreciat in doctrina ca beneficia de personalitate juridica emergenta.

2. Evolutie

A fost marcata mai intai de tratatul de la Amsterdam, care a pastrat structura in piloni, dar a comunitarizat partial cel de-al treilea pilon, JAI. Acesta a fost redenumit CPJMP(cooperare politieneasca si judiciara in materie penala), iar normele "comunitarizate" au fost incluse in tratatul de instituire a Comunitatilor Europene si priveau aspectele legate de vize, azil, imigrare si alte probleme privind libera circulatie a persoanelor.Tratatul de la Lisabona a inlaturat structura in piloni a UE, pilonii devenind politici ale UE. De asemenea, a prevazut ca UE se substituie Comunitatii Europene si ii succeda acesteia. Politica externa si de securitate comuna, desi politica a UE post Lisabona, si-a pastrat caracterul de cooperare interguvernamentala, iar CPJMP a fost cumunitarizata complet, fiind inclusa in cadrul normelor din TFUE aferente spatiului de libertate, securitate si justie. UE este inzestrata cu personalitate juridica. UE post Lisabona difera substantial de UE instituita la Maastricht. Euratom in prezent nu face parte din UE, fiind organizatie internationala distincta, dar benficiaza de aceleasi institutii.

3. Instrumente jur idice internationale pe care se fundamenteaza

Sunt doua tratate: TUE si TFUE, avand valoare juridica egala. Acestor doua tratate li se adauga un instrument international: Carta Drepturilor Fundamentale a UE, din 7 dec 2000 si adaptata la 12 dec 2007.

4. Personalit atea jur idica

Este prevazuta in mod expres in art 47 TUE. Precizare: Declaratia nr 24 anexata actului final al conferintei interguvernamentale care a adoptat TL. Aceasta declaratie prevede ca personalitatea juridica a UE nu o autorizeaza sa actioneze si sa legifereze decat in limita competentelor atribuite prin tratate.

Caracteristicile ue Este considerata subiect atipic de drept international. Membrele sale sunt statele, ele insele subiecte de drept international. UE reuneste trasaturi atat ale organizatiilor internationale, cat si ale statelor membre. UE s-a constituit in temeiul acordului de vointa al statelor exprimat prin actul de infiintare ( prin TUE de la Maastricht, modificat prin TL).UE este o entitate juridica internationala care beneficiaza de o ordine juridica proprie, specifica si de un sistem institutional propriu.

Consecintele personalitatii juridice UE este abilitata sa incheie acorduri internationale in domeniile sale de competenta; poate deveni parte la acorduri de drept international; poate deschide, infiinta misiuni diplomatice sau reprezentante; se poate angaja in raporturi juridice cu alte state sau cu organizatii internationale; beneficiaza de buget propriu; sedii pt institutiile sale si persoanl propriu al institutiilor( functionarul public european). De asemenea, UE poate incheia contracte, comportandu-se ca persoana juridica de drept privat. Toate aceste elemente sunt de natura sa contribuie la cresterea vizibilitatii UE, conferind totodata si cetatenilor Uniunii un element de legatura cu aceasta, o identitate proprie constand in cetatenia Uniunii. Cetatenia Uniunii a aparut in 1993. Este cetatean al UE orice resortisant al unui stat membru, insa cetatenia Uniunii nu inlocuieste cetatenia nationala, ci doar se adauga acesteia.

5. ValoriObservand anumite valori comune intr-o societate bazata pe nediscriminare,

toleranta,solidaritate,democratie,pluralism,egalitate intre femei si barbati statele au decis infiintarea UE intemeiata pe anumite valori pe care le regasim in prezent inscrise in art 2 TUE( respectarea demnitatii umane, a libertatii, egalitatii, statului de drept, drepturile omului si ale minoritatilor nationale).Potrivit art 1 TUE statele au decis infiintarea UE careia i-au atribuit competente pt atingerea unor obiective comune.

6. Obiective

Art 3 TUEUnele au un caracter general, altele specific. Unele privesc raporturi juridice interne,unionale, altele privesc raporturi juridice internationale. Ca obiective generale au fost prevazute promovarea pacii, a valorilor UE si bunastarea popoarelor. Obiective spcifice: - Instituirea unui spatiu de libertate, securitate si justitie, constituind un teritoriu fara frontiere interne in cadrul caruia libera circulatie a persoanelor este asigurata corelativ cu unele masuri privind controlul la frontierele externe, dr de azil, imigrarea si prevenirea si combaterea criminalitatii. - Instituirea pietei interne definita in tratat ca un spatiu fara frontiere interne in care libera circulatie a marfurilor, a persoanelor, a serviciilor si a capitalurilor si platilor sunt asigurate in conformitate cu dispozitiile tratatelor. UE actioneaza pt dezvoltarea durabila a Europei intemeiandu-se pe o crestere economica echilibrata, stabilitatea preturilor, o economie sociala de piata cu un grad inalt de competitivitate care urmareste integrarea completa, deplina a fortei de munca, precum si atingerea unui nivel inalt de protectie si imbunatatire a calitatii mediului. - Instituirea uniunii economice si monetare. Unele state fac parte din aceasta uniune deja. Este precedata de piata interna; acest stadiu precedent este atins in cea mai mare parte de toate statele UE. Putem afirma ca obiectivul pietei interne este in cea mai mare parte atins - ( stadii de integrare economica). In relatiile internationale: Promovarea intereselor si valorilor sale si sa contribuie la protectia cetatenilor sai. Promoveaza pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei, un comert liber si echilibrat, protejarea drepturilor omului si in special a drepturilor copilului, dar si respectarea si dezvoltarea dreptului international, cuprinzand si principiile prevazute in Carta ONU.

Pt a atingerea obiectivelor, UE beneficiaza de mijloace corespunzatoare potrivit competentelor atribuite prin tratate.Mijloace corespunzatoare = legiferareCompetente = domeniile care au fost transferate de catre statele membre catre UE( pt a legifera aceasta)Atribuite = stabilite in mod expres prin tratateTratate = aceste competente nu le regasim decat in tratate, nu pot fi deduse din alt fel de norme

Rolul cunoasterii valorilor si obiectivelor ue Acestea folosesc cand CJUE interpreteaza norme juridice europene, stabileste limitele, intinderea reala a competentelor UE.

7. Competente

Constituie domeniile in care UE este indreptatita sa actioneze, fie exclusiv, fie in cooperare cu statele membre. Evolutia competentelor : tratatele comunitare ( institutive) au prevazut initial competente doar in domeniile economic si in mica parte social. Actul Unic European a extins competentele Comunitatii economice europene in domeniul dr mediului si a prevazut masurile necesare realizarii pietei interne. Tratatul de la Maastricht, inlaturand determinantul economic, a aduagat obiective in domenii privind educatia, politica de dezvoltare, cultura, cetatenia UE, JAI, PESC Tratatul de la Amsterdam a suplimentat competentele in urmatoarele domenii: dr consumatorilor, sanatatea, politica de aparare, spatiul de libertate,securitate si justitie Tratatul de la Lisabona a adaugat noi competente in urmatoarele materii: turism, protectie civila, cooperare administrativaPrecizam ca TL este primul instrument juridic al UE care prevede expres competentele Uniunii si le departajeaza. Pana la TL, competentele si clasificarile aferente acestora erau deduse din normele tratatelor care prevedeau actiuni specifice.Delimitarea competentelor se realizeaza pe baza principiului atribuirii, iar exercitarea acestora se face pe baza principiilor subsidiaritatii si al proportionalitatii.

Curs 2 – 15.10.2013 Clasificarea competentelor