[email protected], Revista Universitariaeduca.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev20/[email protected] REVISTA UNIVERSITARIA, NÚM. 20 SECCIÓN: HECHO EN CASA ISSN: 2007-2686 3 UNIVERSIDAD

Revista20-enero/abril-2017

BalanceyperspectivasdelaactualReformaEducativaamitaddelpresentesexenio

BalanceandperspectivesofrealityEducationreforminthemiddleofthepresentsixyears

GuadalupeTeresinhaBertussi*

Resumen

ElpropósitodeestainvestigacióneshacerunbalancedelosavancesdelaactualReformaEducativa,despuésde tresañosdeaprobadaen2013apartirde lasperspectivas teórico-conceptual-metodológicadecampoycampoeducativo,deHistoriadelTiempoPresente,deHistoria Inmediata (ambas ramas de la historiografía) y coyuntura y de hegemonía ygobernabilidad, en cuyo marco es analizado el persistente conflicto –instauración-impugnación–queamenazasuplenarealizaciónhastaelfinaldeestesexenio,poniendoendudasupermanenciaenlosgobiernosfuturos.

RevistaindizadaenLATINDEXISSN: 2007-2686

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Publicaciónacadémicadedifusiónvíareddecómputo(periodicidadcuatrimestral).

ISSN:2007-2686Paracitar:Burtussi,G.(20defebrero,2017).“Balanceyperspectivasde la actual Reforma Educativa a mitad del presentesexenio”. [Versión electrónica]. [email protected], RevistaUniversitaria, Expediente, núm.20, recuperadoel 20defebrerode2017.URL:

Editor:JuanCarlosRangel

http://educa.upnvirtual.edu.mx/index.phpext.1262Tel.56309700

UniversidadPedagógicaNacionalCarreteraalAjusco24,Col.HéroesdePadierna,Tlalpan,CDMX.

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REVISTAUNIVERSITARIA,NÚM.20 SECCIÓN:HECHOENCASA

ISSN:2007-2686 UNIVERSIDADPEDAGÓGICANACIONAL2

Ponenciaenextenso:

1. Lanecesidaddelenfoquetransdisciplinario

PararealizarelbalancedelasituacióndelaReformaEducativa,despuésdemásdetresaños

que se inició su implementación durante el presente sexenio, con el objetivo de señalar

posibles perspectivas futuras, se requiere inicialmente construirla como objeto de

investigación desde un sistema conceptual transdiciplinario que recupere, por un lado, su

dimensióndetiempoyespaciooTiempoEspaciocomoconceptualizaWallerstein(2005) para

destacar,enunabrevecronología,algunosacontecimientosdesuprocesoyenlasrelaciones

establecidasentreellos,lasituacióndelahegemoníalosimpactosdelascoyunturasque,a

mododeclaves,marcansuseventualesrumbos.Porotrolado,queenmarqueestaReforma

en el concepto de campo educativo para identificar y poner en acción los agentes e

institucionesinvolucradosconlamisma.

En este sentido, más allá de la polémica sobre los determinantes físicos y sociales de la

existencia del tiempo (Elías, 1998 y Valencia, 2007) o de los dispositivos históricamente

utilizadosparasumedición,sabemosquetiempoyespaciosonrealidadesobjetivas,yque

aunquesusignificadosea“unainvenciónhumana”(Wallerstein,2005,p.17-18),susmúltiples

dimensiones son igualmente importantes en las ciencias sociales ya que constituyen los

primeroselementosquemiramoscuandotratamosdecomprenderlossujetos,susacciones

ylogrosennuestromundo(Ibidem).Porlotanto,yparalosefectosdeestetrabajo,másque

realidadesindependientes,lasconsideramoscomounconjuntointerrelacionadoyenunasola

dimensióndeTiempoEspacio(Ibidem,18-46)puestoque, incluso,si latemporalidadde la

Reforma Educativa que aquí consideramos está acotada, lamisma se encuentra desde su

inicioimplantadasimultáneamenteentodoelpaís.

Loanterioradvierteelhechodequeal construirnuestroobjetoen laperspectivadeuna

temporalidad abierta, y que está en pleno desarrollo (López, 2010, pp. 32-40) o aún está

ocurriendo(Elías,1998),tambiénseinstauraenuncontinuumdetiempoqueescomún

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respecto al sujeto que lo analiza, en el sentido de que no ha ocurrido todavía la ruptura

cronológicaentrelastemporalidadesdelprocesoreferidoyladesuescritura(Lagrou,2007,

pp.31-48)comolaqueaquírealizamos.Porellonuestrotrabajoseubicaenlaperspectiva

epistemológica de la llamadaHistoria del Tiempo Presente o de la Historia Inmediata1no

apenas como un principio de conocimiento de aspectos de la realidad per se, sino para

responderal“objetivodeesclarecimientodeesesector”(Villoro,1980,p.35)delarealidad

educativa, el cual es de nuestro interés y se ubica así en una espacialidad –el territorio

nacional–yenuna temporalidad–iniciodelgobiernodelPresidenteEnriquePeñaNietoy

finesdeseptiembrede2016–queestánacotadas.Enrelaciónconestaúltima,másqueenla

mitaddeestesexenio,justocomoanunciamoseneltítulo,cerramoselbalancedelaReforma

Educativaalfinaldelpresentemesdeseptiembreporconsiderarqueéstecierraunconjunto

“deacontecimientosquemarcanyalteranparcialoprofundamentelarealidadsocial,cultural

ypolítica”(Frigottoetal.,2010,p.16)2delpaís.Constituye,por lotanto,unacoyuntura,o

seauncrucedetemporalidadesespecíficasconprimacíadelapolítica(Portantiero,1979,pp.

62-63),quepuedemarcarelmomentodeinflexióndelprocesodeimplantacióndelaReforma

Educativa.

Y,esenelmarcoanteriorqueconsideramosahoralateoríadeloscampossociales,construida

porelsociólogofrancésPierreBourdieu(Burdieu,1990),comounsoporteanalíticoparaesta

investigación que identifique al campo educativo comoun campode poder, con espacios

estructurados por las posiciones que ocupan agentes e instituciones que comparten

determinado habitus inherente al quehacer educativo, se diferencian entre sí según la

naturalezaymontodelcapitalquedetentan,yqueseencuentranenpermanentedisputa

paraposeer,defender,mantener,reproduciroincrementarlo(BertussiyBolaños,2014).

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2. SobrelosinvolucradosconeldesarrollodelaReformaEducativa

Enestesentido,entrelosagenteseinstitucionesqueconformanelcampoeducativonacional,

nos ocupamos aquí de los que, de alguna manera, desde que la referida Reforma fue

presentadacomoIniciativadeLey,aescasosdiezdíasdeliniciodesusexenioporelpresidente

EnriquePeñaNieto(Ramos, 2012,pp.11-12),estáninvolucradoseneldesarrollodelamisma

yaseaensudefensaoensuimpugnación,yque,deacuerdoconestasposicionesideológicas,

paraefectosoperativospuedenseragrupadosdemanerasucintaenlossiguientesbloques

sociales:

a) El bloque social dominante que, en la expresión deGramsci, articula en el bloque

históricolahegemoníaylaejercesobreelconjuntodelasociedad(Portantiero,1979,

65), avala y apuesta al desarrollo y consolidación de la Reforma Educativa. Está

conformado por el jefe del ejecutivo y todas las autoridades de los gobiernos e

instituciones públicas de la Federación, de los estados y municipios; diputados y

senadores de las LXII y LXIII Legislaturas, periodos 2012-2015 y 2015-2018,

respectivamente, que aprobaron la Reforma Educativa y muchos de los cuales la

siguendefendiendo;MiembrosdelaSupremaCortedeJusticiadelaNación;Sindicato

NacionaldelaEducación(SNTE),sudirigenciaylasseccionesqueenmuchosestados

del país se han mantenido bajo el liderazgo de la misma; medios masivos de

comunicación; sectores de la élite empresarial mexicana agrupados en el Consejo

Coordinador Empresarial (CCE), en la Confederación Patronal de la República

Mexicana (Coparmex) (González, 2013, 21/08, 11) representada por la asociación

civil Mexicanos Primero,3 la cual lidera también más de 160 organizaciones de la

sociedadcivilconfinessemejantes(DelValle,2015,12/05);4OrganizaciónNacionalde

Padres de Familia; sectores conservadores de la jerarquía de la iglesia católica;

especialistas e intelectuales orgánicos públicos como académicos, periodistas,

articulistasycomentaristasdelosmediosmasivosdecomunicación.

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b) El bloque social democrático que critica y reprueba la Reforma Educativa está

constituidoporunmovimientosociallideradofundamentalmenteporlaCoordinadora

Nacional de Trabajadores de la Educación (), institución que desde su creación en

diciembre de 1979 se caracteriza como una voz crítica del gobierno, del sistema

educativoydelgremiomagisterial,(Nacional,2013,25/07),yqueaglutinalosmaestros

disidentes de muchas secciones del SNTE, además activistas, estudiantes, amplios

sectores de padres de familia, campesinos, sectores progresistas de la jerarquía

católica (Mandujano,2013,11/11),deotrasorganizacionessindicalesysocialesdel

país e igualmente especialistas, intelectuales orgánicos públicos de sectores

académicos,periodísticosydelosmediosdecomunicaciónmasiva.

LasrazonesdesusposturasrecogeeldocumentodivulgadoporlaCNTE(CNTE,2013)

enelcualexponequesuposiciónante loque llama“Contrarreformaeducativa”es

abrogar lasmodificacionesa losArtículos3ºy73de laConstituciónpordiferentes

motivos expuestos aquí de manera concisa: carecen de legitimidad; es una

contrarreforma; es una reforma laboral, administrativa y empresarial; no tiene

contenidopedagógico;no respetaa losderechosde losmaestros;es impuestapor

organizamos internacionales; privatiza la educación; finca en los maestros la

responsabilidad exclusiva de la baja calidad educativa; impone una evaluación

punitiva;5decreta la calidad educativa; 6elude la responsabilidad del Estado en la

educación;esexcluyenteydiscriminatoria.

Aunadoaloanterior,estebloqueproponeimpulsarunproyectoalternativodeeducacióncuyomodelo(CNTE,2013)propicielaformaciónintegraldelosestudiantes;

promuevalaequidaddegénero;respetelamulticulturalidadydiversidadsocial;recuperenuestrasraíceshistóricasydeidentidad;incluyalascosmovisionesdelos

pueblosoriginariosydescolonicedelpensamientoeurocéntrico;rescatelarelaciónarmónicaentreelhombreylanaturalezaenelcontextodelacrisisecológica;

desarrolledesdeloendógenolascomunidades,barriosyentidadesantelaglobalizaciónmercantilista;sebaseenelhumanismoparahacerfrentealadegradación

social,éticayespiritual,productodelasrelacionescapitalistas;retomelacienciaylatecnologíacomoherramientasalserviciodelasmayorías,mejorandosus

condicionesdevidayacrecentandoelconocimientouniversal;antepongalasolidaridadalindividualismocompetitivodelmodeloneoliberal;formeenelpensamiento

holístico,lainteligenciaglobal,creativa,emocional,crítica,filosóficaylúdica;promuevalaimaginación,lacuriosidadylautopíapararompercualquierlímiteo

paradigmadenuestrotiempoenlabúsquedaconstantedenuevasideas;sealiberadora,emancipadoraytrasformadora;forjelaconscienciasocial,declasesyla

pertenenciaplanetariaaunasolahumanidadsindistincionesderaza,género,ocondiciónsocialyconstruyanuevasrelacionesdetrabajocolectivasdesdelaescuela,

comoformadegenerarsocialmenteriqueza,sinexplotación,nidominaciónalguna.

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c) Elbloquesocialintegradoporalgunasautoridadesyacadémicosmoderadosque

buscanmediarlosenfrentamientosentrelosdosgruposanteriores.

3. PorquéycómoluchanentornoalaReformaEducativa

Pero ¿qué constituyen los bloques anteriores o por qué luchan en torno a la Reforma

Educativa?Esdecir,ydesde laperspectivadelconceptodecampoeducativo,¿quécapital

estáenjuegoenestacontienda?DeacuerdoconloexpresadoporlaCNTE,laluchaporla

ReformaEducativaesuna“batallaporladisputadelaconduccióndelaeducaciónpública”

(CNTE,2016,p.39).Porello, sibienparamuchospudieraparecerqueestaReformaesel

motivorealqueagitaelcampoeducativonacional,yquelascontroversiasentrelosbloques

anteriores giran apenas en torno de su contenido, es más que esto. De acuerdo con el

concepto de hegemonía, otra de las perspectivas teórico-conceptual-epistemológica que

tambiénencuadraestainvestigación(laluchaporsudefensaoabrogación),esunaexpresión

másdelaluchapolíticaentrelosdiferentessectoresyclasessocialesque“seconstruyeen

virtuddelcomportamientogubernamental,delparlamentoyelsistemajurídico,(...)también

enelespacioformadoporsindicatos,partidos,mediosdecomunicación,centroseducativos

yculturales”(Pereyra,1988,p.11).Setrata,entoncesnosólodeunaluchapor“unadirección

políticasinointelectual,moralycultural”(BobbioyMatteucci,1981,p.773)que,enestecaso,

el Estado trata de lograr recuperando también la supremacía del control de la educación

públicaenelpaísatravésdelaReformaEducativayaseaporconsenso,coerciónoporambas.

Y,paralograrla,losagenteseinstitucionesdelosbloquessocialesyamencionadosdespliegan

distintas tácticas.Porejemplo,eldiscursoque instauraybusca legitimarelprimerbloque

tienedossentidos.Porunlado,apelaalaideadelderechodelosniñosalaeducaciónyque

ésta debe ser de calidad. Además, actualiza el discurso generado en la década de 1950

conocidocomo“Teoríadelcapitalhumano”7o“economíadelaeducación”(Schultz,1973),ya

adoptadoenMéxicocomoalternativaalospostuladosdelmodelodedesarrolloyeducación

delllamadonacionalismorevolucionario(Sotelo,1993),encuyaperspectivalaReforma

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Educativaes,entrelasreformasestructurales,lamásimportante(Solís,2016,12/08)porser

“laeducaciónlafuerzatransformadoraquecambiaalpaís”(Martínez,2013)oaunla“pieza

claveparapromovereldesarrollodelpaís”(Radio,2015,08/06).Porello,comoestedepende

deelevarlacalidaddelaeducación,ademásdequenohaymarchaatrásensuejecución(ADN,

2013,26/08)elgobiernoinstaaacelerarelpasoensuaplicación(Vargas,2015,16/05)para

elbiendelpaís.

Porotroladojustificalacriminalizacióndemovimientossocialescomoeldelosmaestros,y

contandoconelapoyodelosmediosmasivosdecomunicacióncomoaliados,eldiscursode

estebloquetratadeampliarlaadhesiónsocialasuspostuladosylograrventajasfrenteasus

adversariosatravésdelusodedoxas(opiniones)paradescalificarydesprestigiarlosantela

opinión pública;maniobra que en relación a la educación pública insiste en su deficiente

calidad,enlacorrupciónenelsistemaeducativoyenlanecesidadde“emanciparlaescuela

públicadelsometimientosindical”(Silva-Herzog,2016,18/07).

En cuanto a los maestros liderados por la CNTE, estas estrategias discursivas se centran

también en desacreditarlos, estigmatizarlos y satanizarlos (Berman, 2013, 29/09). Por

ejemplo, con la insistencia en denotarlos como disidentes, adjetivo que, aunque tiene un

ampliosignificado,enestecasoserefiere,másqueasusorígenescomodisidentesdelSNTE,

alaactitudnegativaydeoposiciónhacialaReforma(BobbioyMatteucci,1981,p..567).O

aunconelusoreiteradodeotrosepítetosofensivoscomodisconformes(García,2016,22/07),

antagonistas,detractores (Delgado,2015,12/04)ycorruptos (Gonzáles,2015,06/03/)que

soloayudanadifundiryafianzarestereotiposyprejuicios(Pérez,2012,08,03)encontrade

losmismos.

Sonmúltiples las tácticas o formas de luchas empleadas por los integrantes del segundo

bloque, cuyos núcleos más combativos se encuentran en Chiapas, Michoacán, Guerrero,

Oaxaca,CiudaddeMéxicoyalgunosestadosdelnortedelpaís comoSonora.Aunque sus

posicioneseinteresescontrariosalaReformatienenpocoespaciodedifusiónenlosmedios

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de comunicación masiva y su presencia en los mismos es polisémica, a través de su

organizaciónyactividades,mantienenagregados, informadosyactivossus integrantespor

medio de conferencias, asambleas, ocupación, desplazamientos, manifestaciones,

campamentos, tomas de carreteras y marchas en espacios públicos, además de paros

laborales enescuelas. En todosestosmomentos reafirman sumovimiento, susposiciones

político-ideológicas,defiendenydifundensusdemandasylasrazonesdesulucha.

d)Eltercerbloquesocialquefomentaeldiálogoentrelosdosbloquesanterioresutiliza

declaracionesy llamadosdifundidosenlosmediosdecomunicaciónmasiva, incluso

algunosdesusintegrantessehanintegradoalaComisiónNacionaldeMediacióncon

elpropósitodelograrunasalidapolíticaparaesteconflicto.

4. Avancesdelosproyectosdelosbloquessociales

Enestecontextoveamosahoraunpanoramadelosavanceslogradosenlosproyectos

referentesalaReformaEducativaquemásqueuninventarioresultadelasaccionesde

estosbloquessocialesqueseencuentranenpugnahastaelpresente:

A. EnrelaciónalaimplantacióndelaReformaEducativa,durantelosañosde2012y2013

conlapresentacióndelainiciativadeley,laaprobacióndelaReformaConstitucional

ydesustresleyescomplementarias,concluyó“elprocesolegalparaponerenmarcha

laReformaEducativa”(Expansión,2013,10/09).8

Estemarconormativodiolugar,porunlado,paraqueprogresivamente9enlosañosde

2013,2014,2015y2016,laSecretaríadeEducaciónPública(SEP),conlacolaboracióndel

SNTEydelasAutoridadesEducativasEstatales(SNTE,2013)emitiera,atravésdelInstituto

NacionalparalaEvaluacióndelaEducación(INEE),lasconvocatoriastantopúblicascomo

abiertas,yrealizaraelconcursonacionalúnico10para:

• ElingresodeaspirantesparaelejerciciodeladocenciaenlosnivelesdelaEducaciónBásica

yMediaSuperior(Ramos,2012,11/12).

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• Elingresodeaspirantesparaelejerciciodelasfuncionesdedirector,SupervisoryAsesor

TécnicoPedagógicoparalosnivelesdelaEducaciónBásicayMediaSuperior.

• LaevaluacióndedocentesacargosconfuncionesdeDirecciónSupervisiónyAsesoría

TécnicoPedagógicoparalosnivelesdeEducaciónBásicayMediaSuperior.

Porotrolado,entrelosañosde2013y2016esposibledestacarlossiguientesavances(SEP,

2015,enero)enlaaplicacióndelaReformaEducativaatravésde:

• EmisióndelosLineamientosparalaconstitución,organizaciónyfuncionamientodelos

ConsejosdeParticipaciónSocialenEducación.

• EmisióndelosLineamientosparaformularProgramasdeGestiónEscolar.

• EmisióndelosLineamientosgeneralesparaelexpendioydistribucióndealimentosy

bebidaspreparadasyprocesadasenlasescuelasdelSistemaEducativoNacional.

• CreacióndelSistemadeInformaciónyGestiónEducativa(SIGED-Censodeescuelas,

maestrosyalumnos)

• CreacióndelProgramadelaReformaEducativa.

• CreacióndelProgramaEscuelasdeTiempoCompleto.

• ProgramadeinclusiónyAlfabetizaciónDigital.

• CreacióndelaCoordinaciónNacionaldelServicioProfesionalDocente.

• CreacióndelFondodeAportacionesdeNóminaEducativayGastoOperativo(FONE).

• IncrementodelacoberturaenEducaciónMediaSuperior.

• IncrementodelacoberturaenEducaciónSuperior.

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• RevisióndelModeloEducativo.

• ProgramaEscuelasdeVerano

• PolíticadeEquipamientoescolar

• EscuelasalCien

Asímismo,paraelañode2016que,segúnelpresidenteEnriquePeñaNietoesunañoclaveparalaReformaEducativa,lassieteprioridadesqueélmismohainstruidotrabajarson(SEP,2016,25/01):

1. Ponerlaescuelaalcentrodelsistemaescolar.

2. Dignificarlainfraestructuraescolar.

3. Desarrolloprofesionaldocente.

4. Revisióndelosplanesyprogramas.

5. Fortalecerlaequidadylainclusióneducativas.

1. Vincular,demaneramásefectiva,laeducaciónconelmercadodetrabajo.2. Emprenderunareformaadministrativaparacontarconunsistemamás

eficazytransparente.B. En cuanto los avances logrados, entre los años 2013-2016, por elmovimiento que

promuevelaimpugnacióndelaReformaEducativa,éstospuedensersistematizados

enlossiguientesaspectos:

1. Acciones y movilizaciones en espacios públicos convocadas por la CNTE para

marchas, campamentos, cierre de escuelas, tomas de carreteras, plantones,

etcétera,realizadasdesde2013–araízdeliniciodeladiscusiónlegislativadela

Reformaydelasleyessecundarias–,ypresentes,hastalafecha,enporlomenos

28estadosdelarepúblicamexicana(Mansoetal.,2016,15).

7. Establecimientodereunionesdediálogo,demesasdenegociaciónde laCNTE

con la Secretaría deGobernación y con la SEPdesdeel 9 de febrerode2015

(MartínezyPoy,2013,p.2;Pineda,2013,pp.12y13;MartínezyPoy,2016,p.4;

Martínez,2016,p.4).

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8. EntregadepropuestadeReformaEducativaalaSEP(AnimalPolítico,2013,06/05)

yalSenado(AnimalPolítico,2013,08/05).

9. ConvocatoriayrealizacióndeforosregionalesparaelAnálisisyPerspectivasde

laReformaEducativa;elaboracióndeldocumento“AnálisisyPerspectivasdea

ReformaEducativa,MemoriasyResolutivos”,juliode2013(Coordinadora,2013);

realizacióndeforospara laconstruccióndeunmodeloeducativodemocrático

(Igartua, 2016, 01/07) y del Congreso Nacional de Educación Popular en

noviembrede2016(Maya,2016,09/08).

10. Presentaciónde400mil juiciosdeamparoencontrade laReformaEducativa

(ADN,2013,22).

11. Construcciónconel legislativodeuna rutaparaabrogar laReformaEducativa

(Ureste,2013,24/08;Igartua,2016,01/08).

12. MantenerpormásdecuatromeseslahuelgaencontradelaReformaEducativa

enlosestadosdeChiapasyOaxaca.

13. Lograrque laevaluacióndocentenoseaobligatoriayquenohabrásanciones

(Padilla,2016,25/08)

C. Asuvezentrelosavanceslogradosporelbloqueintegradoporquienesbuscanmediar

losenfrentamientosentrelosdosgruposanteriores,hayquedestacarlostrabajosde

la Comisión Nacional de Mediación para distender el conflicto entre las partes

involucradas.

5. BalancesyperspectivasdelaReformaEducativa

Desde luego que en el balance que hemos venido haciendo, no hemos mencionado la

interminablelistadelosproblemasdetodotipoqueacompañanlaReformaEducativaenel

procesodesuimplantaciónquevan,porunlado,desdeelescuetotiempoparasudiscusión,

tumultos,prisasysesiónfueradelrecinto(queacompañaronsu aprobaciónporelCongreso);

pasandoporlasdenunciaspersistentessobrelainadecuadainfraestructuraparalaaplicación

delaspruebasdelosconcursosparalosaspirantesalingreso,permanenciaopromociónen

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laEducaciónBásicaoMediaSuperior,sobresuslagunaslegalesytambiénsobrelalentituden

suejecución,yfaltaderendicióndecuentasydesvíosenelusodesusrecursos(Raziel,2016,

30/09/);hastaenrelaciónasutexto,losmúltiplesseñalamientossobreconceptosimprecisos

(Enciso,2016,19/09),laausenciadecontenidosydemodeloeducativo(Gil,2015,14/04).

Por otro lado, tampoco hemos señalado los problemas ocasionados a distintos sectores

socialesenmuchosestadosdelaFederación,porlasaccionesdelosgruposqueimpugnana

laReforma,asícomolasevidenciasdelaspersistentesprácticascorporativasyclientelares

propiasdelSNTEyquepesesudenunciaporlaCNTEéstalassiguereproduciendo.

Además, en este recuento hay quemencionar también otros problemas del ámbito de la

educación en México y que el protagonismo de la Reforma Educativa parece haberlos

borrados,perosiguenahí.ComoalertóelFondodeNacionesparalaInfancia(UNICEF)sobre

los4.1millonesdeniñosyjóvenesquepermanecenfueradelasaulas(Poy,2016,22/09),los

“másde640milenriesgodeabandonarpreescolar,primaria,secundariayprepa”(Ibídem),

queatestiguanlamagnituddelabandonoescolarenelpaíspuestoquede100alumnosque

entran a primaria, sólo 43 llegan al último año de la Preparatoria” (Baptista, 2016,

22/09). ProblemasquesegúnCalderónAlzati“nosllevaareconocerquelaeducaciónnacional

vivehoyunenormefracaso,cuyaresponsabilidadnorecaeenlosmaestroscomoselesha

queridoimputar”(CalderónAlzati,2014,20).

Sinembargo,simplementeampliarlaslistasdelasdificultadesanterioresoacrecentarotras

más,nosubstituyeelempleodeotrosrecursosanalíticosparahacerunbalanceydelinear

posiblesperspectivasfuturasdelaReformaEducativa.Porelloresultanecesariorecuperarel

conceptodehegemoníaparaexaminar a laReformaEducativaen términosestrictamente

políticosenlacorrelacióndelasfuerzasqueestánapostandoalasucesiónenlaselecciones

de2018.Enestesentido,másalládelasmúltiplesconsideracionesentornoalconceptode

hegemoníaporlaTeoríaPolítica,Gramsciseñalaqueparagarantizarlareproduccióndelas

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relacionessocialeselEstadonosólousaladirecciónhegemónicaylaobtencióndelconsenso

(Pereira,1998)sinotambiénlacoerción(represiónfísica).

Enestecontextoconsideramosquedesdelaperspectivadela“teoríadelpatocojo”(Lozano,

2016,21/06),podemospuntualizarescenariosdelasituaciónactualdelahegemoníaenla

cual laReformaEducativa resultaunapieza importanteenel cálculopolítico.Ciertamente

estateoría,11serefierealapérdidadepoderpolíticoqueafectaaalguienquedebedejarel

cargoelectivoqueocupaapartirdelmomentoenqueyaestáelegidosusucesor.EnMéxico,

adiferenciadeEstadosUnidos,elcontextopolíticoenqueestaterminologíafueconstruida

(LameDuck), no está contemplada la reelecciónpara el cargo de presidente, pero tan

pocoestáimpedidoqueelcandidatodelpresidenteenejerciciooeldesupartidocontinúeo

se reinstale en el poder. Es por ello que aquí el presidente en turno puede empezar a

debilitarseamitaddesusexenio,dependiendodecómoseposicionesupartidoenlalucha

políticaen las llamadaselecciones intermediarias,quesonmuchotiempoantesdequeya

hayasidoelegidosusucesor.

Y,dehecho,enestasituacióny,porlotanto,demaneraanticipada,yaseencuentraelactual

presidente desde la mitad de su mandato a partir de los resultados de las elecciones

intermediarias de 2015 y 2016, 12 en las cuales su partido, el Partido Revolucionario

Institucional(PRI),saliómallibrado,sobretodoenloqueserefierealresultadodelaselección

de gobernadores en diferentes estados del país (Notimex, 2015,07/06; Publimetro, 2016,

20/10).Perotambiénporque,desdeentonces,se inicióal interiordesupartido ladisputa

entreposiblescandidatosasubstituirlo(Dresser,2016,27/06;Herrera,2016,30/09).Porlo

mismo,noessóloelpresidente,tambiénsupartidoyaseencuentraconsíndromedel“pato

cojo”, pues si del panorama de ambas elecciones, sin contar el resultado en 2017 de las

elecciones para el gobierno del Estado de México, ya se definen los resultados de las

eleccionesde2018,elperiododelgobiernodePeñaNietoydelPRIenelpoder,yaestarían

enlatrayectoriafinalocomoyasehadicho,“encrisisterminal”(Infolatam,2016,04/09,2).

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Desdeluegoquesonmuchaslascausasapuntadasparaexplicarestapérdidadelegitimidad

del presidente y su partido, que al inicio de sumandato apostaron recuperar, afianzar e

incrementar nuevamente, sobre todo a través de las llamadas reformas estructurales de

terceretapa,13suhegemoníarespectoalosinteresesdelbloquedominante-perdidaen2000,

despuésde72añoscontinuosenelgobierno.ParaAguilaresexpresióndequelasociedadya

noaceptamásun régimenpolítico construidoenel “autoritarismo, el patrimonialismo, el

clientelismo,lacorrupción,elcinismoylafrivolidad”(Ibidem).Paraotrosesterechazoademás

tienenombrescomoelincrementodelnarcotráfico,delaviolenciayladesaparicióndelos43

normalistas en Iguala y losmuertos en Tlatlaya, la persistente impunidad, los escándalos

inmobiliariosvinculadosalapresidenciayelraquíticodesempeñodelaeconomía.Además,a

dichas razones también se suma laReformaEducativaal exponer laprecaria claridad (Del

Valle,2016,26/09)yplaneacióndelgobiernoparaoperarlaadministrativamente(Poy,2015,

33), sumada al escaso o lento ejercicio de su liderazgo político y la poca eficacia de las

institucionespara implementarlaeficazmenteentodoelpaís.Y,todoellosetraduceen la

progresivapérdidadegobernabilidadquesegúnDiTella,noesmásquelapérdidadel“control

políticoeinstitucionaldelcambiosocial”(DiTella,2001)queyaenfrentaelpresidente(Díaz,

2015,04/06).

6. Paracerrar

De loanteriorsehacehincapiéen ladimensiónpolíticade laReformaEducativacomoun

componenteimportanteparalagobernabilidaddelpresentegobiernoque,yaenelplanode

garantizar en la sucesión la continuidad de candidato o de su partido, ha tratado de

mantenerla a través de medidas para ampliar su legitimidad apostando al consenso –

manteniendoeltextoaprobadodelaReformaEducativa–perotambiénalacoerciónusando

lafuerzayelmiedo.Partedelasprimeras,porejemplo,fueladecisióndelaSEPdecancelar

el calendariode los exámenespara la aplicaciónde laspruebasde los concursospara los

aspirantesal ingreso,permanenciaopromociónen laEducaciónBásicaoMediaSuperior,

unosdíasantesdelaseleccionesde2015;aunquedosdíasdespuésdelarealizacióndelas

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mismas, el entonces Secretario de Educación, Emilio Chuayffet, anunciaba que las fechas

establecidaspreviamenteenelreferidocalendariosemantenían.

En lo que se refiere a las segundasmedidas, de hecho, el uso de las fuerzas federales y

estataleshansidopartedelahistoriadelmovimientocontralaReformaEducativadurante

todosestosañoscomorecursoparaimpedir,dediferentesmaneras,lasmanifestacionesyel

usodeespaciospúblicoyparareprimiryprivardelalibertadasusintegrantesylíderes.Sin

embargo,estaopcióndelgobiernopararestablecerlahegemoníaatravésdelacoerción(en

este caso física), dependiendo ahora de las condiciones de tiempo y espacio que cuente

tambiéntienesus límites.EnelcasodelamasacredeNochixtlán,enelestadodeOaxaca,

cuandopolicíasfederalesyestatalesatacaronunaconcentracióndemásde2milpersonas

queprotestabanencontradelaReformaEducativa,dejandounsaldodeochomuertos,22

desaparecidosy45heridosdebala(Vollenweider,2016,22/06)comolasangrellegoalrío,el

gobiernonopudoseguirescalandonivelesdeenfrentamientoyviolenciafísicaencontrade

losqueimpugnanlareferidareforma.Elresultadodeestaopción,enpalabrasdeZamarripa,

resulto en “un error operativo que costó una reforma; que puso en jaque al sexenio”

(Zamarripa,2016,18/08).

Porlomismo,comoesteacontecimientoagravaelpesodelamasacredelosnormalistasen

Iguala,elcualtodavíanoseesclarece;elsombríomomentodelabajapopularidaddePeña

Nieto; el fracaso de las reformas estructurales; el exiguo desempeño de la economía; la

constante devaluacióndel peso y la propuesta de recorte al gasto público para el añode

201714queafectaaccionesprioritariasdelaReforma(DelValle,2016,09/09),elgobiernose

veobligadoahacerconcesionesparadistenderpolíticamenteelconflictoconelmovimiento

social en contra de la Reforma Educativa y recuperar a través del consenso algo de su

maltrechahegemonía.

Ypartedeestoson,porahora,losacuerdosdelaCNTEconelGobiernoFederal,entrelos

cualesdestacanlaliberacióndelascuentascongeladasquefuncionancomocajasdeahorros

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delosmaestrosdelaCNTE;delossalariosretenidos;laexcarcelacióndelíderesydocentes;

unapartidaparalainfraestructuraeducativadeChiapas,de150millonesdepesos,asícomo

desayunos,calzadosyútilesescolarestambiénparalosalumnosenChiapas(Gutiérrez,2016,

25/09);ellevantamientodelahuelgaylareanudacióndelasclasesdespuésdecuatromeses

por parte de los maestros de Chiapas y Oaxaca (Henríquez y Pérez,2016); el acuerdo de

suspender la Reforma Educativa en Chiapas hasta 2018 (Henríquez, 2016,19/09); el

aplazamiento de las convocatorias para la aplicación voluntaria (antes obligatoria) de la

EvaluacióndeDesempeñoDocenteenMichoacán,ChiapasyOaxaca(DelValle,2016,19/09)

y la disposición de la sep de establecer diálogo con la CNTE en los estados (Del Valle,

2016,20/09).

Desdeluegoquemuchasdelasmedidasanterioresbuscanahoraresanarproblemasquebien

podrían haber sido evitados en todos estos años, pero de todos modos en términos de

perspectivaestanuevatácticadelgobiernoenrelaciónaldesarrollodelaReformaEducativa

nogarantizaque lamismaseconsolideni tampocoqueatravésdeella logrefortalecer la

gobernabilidad y la hegemonía en el futuro inmediato porque esto también depende del

destino del movimiento social liderado por la CNTE que ahora, como nunca antes en su

historia,seencuentrafortalecidayposicionadatambiéncomoagenteenlaagendapolíticay

mediática del país y puede seguir con su dinámica logrando revocar la ley que le la creó

aunque también desmovilizarse manteniendo apenas los avances ya logrados pero sin

abrogarla.Hayqueacrecentar,además,enrelaciónalfuturodeestareforma,queelpróximo

presidentepodrá,segúnlacorrelacióndefuerzaentrelosbloquesmencionados,mantenerla

comofueaprobada,mantenerlaconcambiosoproponerunanueva.

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Notas

1 Corriente de la historiografía contemporánea “para la cual el presente es entendido como el conjunto deevolucionesyacontecimientosendesarrollo”quesurgeenEuropaenladécadadelosaños80,épocaenquefuecreadoelInstitutodeHistoriadelTiempoPresente(IHTP)enFrancia.2Traduccióndelaautora.

3ElempresariomexicanoClaudioX.GonzálezGuajardoeselPresidentedeMexicanosPrimero4Mexicanos Primero es integrante de la Red Latinoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Educación,integradapororganizacionesconpropósitossemejantesyquefueconstituidaenseptiembrede2011,enBrasilia-DF,enelEncuentro Latinoamericano de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Educación, con la participación del BID y delProgramadePromocióndelaReformaEducativadeAméricaLatinaydelCaribe(preal),(Martins,2013).5ExpertoslaboristasseñalanquelaLeyGeneraldelServicioProfesionalDocenteconsideraalostrabajadoresdelmagisteriocomosujetosadministrativos,anulasusderechoslaboralesylosconvierteencondicionesadministrativas,conloqueademáscancelalamediacióndecualquier tipodeorganizacióngremial.AdemássegúnestudiorealizadoporexpertoslaboristasparalafraccióndelprdenelSenado“hayunaaplicaciónretroactivadelaley,enperjuiciodequieneslaboranactualmenteeneducaciónbásicaymediasuperior.LaLey [LeyGeneraldelServicioProfesionalDocente]crea la figuradecontratos ‘portiempofijo’,denaturalezaeventual,ensustitucióndelosnombramientosdebase.Alertanlosexpertosqueel‘procesodecompactación’permitecontratos‘porhora’yconellofraccionaelpagosalarialalosmaestrosydesapareceelderechodeinamovilidaddelempleo”, (BallinasyBecerril,2013), “La reformaeducativadesapareceelderechoa laestabilidadeneltrabajo,advierteestudio”,LaJornada,México,Política,04/09,p.6.

6Paraampliarelconceptosobre lacalidaden laeducación,consultaraÁngelDíazBarriga,“Laerade laevaluaciónen laeducaciónmexicana.Lagestióndeunsistemaburocráticodecontrolbajolabanderadelacalidad”,enBertussi,GuadelupeTeresinha(coord.),Anuarioeducativomexicano:visiónretrospectiva,UPN-MiguelÁngelPorrúa,México,2009,p.31-76.

7TeodoroW.Schultzesconsideradoelfundadordelateoríadelcapitalhumano.

8LaReformaEducativaquetienerangoconstitucional,fuepresentadacomoiniciativadeLeyporelPresidenteeldía11dediciembrede2012;aprobadaeldía20dediciembreporlaCámaradeDiputados,eldía21dediciembredelmismoañoporelSenado;ratificadael6defebreroporlamayoríadelosCongresosdelosestados;promulgadaporelEjecutivoeldía25defebreroypublicadaeldía26defebrerode2013,enelDiarioOficial.Eldía10deseptiembredelmismoañoelPresidentepromulgólaReformaalaLeyGeneraldeEducaciónylasleyesdecreacióndelInstitutoNacionalparalaEvaluaciónydelServicioProfesionaldeCarrera.Estostresdecretosqueestablecenestas leyescomplementariasde laReformaEducativafueronpublicadosenelDiarioOficialdelaFederación(DO)eldía11deseptiembrede2013.

9Caberecordarquealgunosdeestosexámenesyaveníansiendorealizadosdesde2008.

10ComoelSNTE,desdesufundación,controlaba50%delasplazasvacantesestasseocupabansinconcursoyatravésdemecanismosclientelares.11Paraunacríticaalateoríadel“patocojo”,consultar:CortésTerzi,Antonio(16-02-2009),“Elañodelpatocojo”:unateoríaquecojea”,SocialismoyDemocracia,enhttp://fmdelacuadra.blogspot.mx,(consulta:10/11/2015).12Enlaseleccionesparaelegirnuevegobernadores,(intermediarias)del7dejuniode2015,elPRIganóencincoestados:-Campeche,Guerrero,SanLuisPotosí,ColimaySonora-;perdióencuatro:PAN-BajaCaliforniaSuryQuerétaro-;PRD-Michoacán-;candidatoindependienteenNuevoLeón.Enlaseleccionesparaelegir12gobernadores,(intermediarias)del7dejuniode2016,elPRIganóencinco(Hidalgo,Oaxaca;Sinaloa;Tlaxcala yZacatecas;perdióensiete:AguasCalientes(PAN),Chihuahua(PAN),Durango(PRD),Puebla(PANenalianza),Querétaro(PAN),Tamaulipas(PAN)yVeracruz(PANenalianza).13SegúnTrejoRamírezyAndradeRobles:“[…]elgobiernodelpresidenteMigueldelaMadridHurtadoiniciólaprimerageneracióndelasreformasestructuralesquecomprendenelperiodode1984a1994,conlossiguientesprogramasdeestabilizaciónyajustes:ProgramaInmediatodeReordenaciónEconómica(pire);ProgramaExtendidodeReordenaciónEconómica(pere);ProgramadeAlientoyCrecimiento(pac);PactodeSolidaridadEconómica(pse);PactoparalaEstabilidadyCrecimientoEconómico(pece).Estosprogramasfueroncombinadosconelsaneamientofiscal(reformafiscalyprivatizacióndeempresas);liberalizacióncomercial(desmantelamientodelaslimitacionesdelcomerciomexicanoconlaeconomíamundial),yliberalizaciónfinancieraqueimplicó,sobretodo,laliberalizacióndelastasasdeinterésylaprivatizacióndelosbancos.ElgobiernodelpresidenteCarlosSalinasdeGortari(1988-1994),diocontinuidadyprofundizólaspolíticasanterioresconprogramasdecortoplazo,comoelPactoparaelBienestar, laEstabilidadyelCrecimiento;AcuerdodeUnidadpara

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Superar laEmergenciaEconómica(ausee);ProgramaparaReforzarelausee,con la firma delTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(tlcan),deotrosacuerdosdelibrecomercio–sobretodoconpaísesdelaUniónEuropea–yelingresodeMéxicocomomiembropermanentede laOrganizacióndeCooperaciónparaelDesarrolloEconómico(ocde),el18demayode1994(DecretodepromulgacióndeestaDeclaraciónpublicadoenelDiarioOficialdelaFederación[dof]el5dejuliodelmismoaño).Lasreformasestructuralesdesegundageneraciónfueronrealizadasenelperiodode1996a2006,porlosgobiernos de los presidentes Ernesto Zedillo Ponce de León, Vicente Fox Quezada y Felipe Calderón Hinojosa, quienescontinuaronconprogramassemejantesdecortoplazo.Calderónpropusoel1deseptiembrede2012, la iniciativade laReformaLaboraldeMéxico,quefueaprobadaypublicadaeneldofel30denoviembredelmismoaño”.Cfr.TrejoRamírezyAndradeRoblesenhttp://www.economia.unam.mx,enero-febrerode2013:38-43,(consulta:09/02/2015).

14Queparaelsectoreducativaimplicaelrecortedeseismil500millonesdepesos(Reforma/Staff,2016:26/06).

Documents

[email protected], Revista Universitariaeduca.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev20/[email protected] REVISTA UNIVERSITARIA, NÚM. 20 SECCIÓN: HECHO EN CASA ISSN: 2007-2686 3 UNIVERSIDAD