El fenómeno del refugio, el ACNUR y las causales de refugio en la legislación

costarricense: el caso de la mujer

Definición de Refugio

“ Toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera de su país de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él”

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra de 1951 y su protocolo de 1967.

Asilo Político

El concepto universal de refugio o refugiado es aquel que emana del artículo primero de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra de 1951; mientras que el Asilo Político se refiere a una práctica discrecional del Estado por la cual se le otorga a una persona asilo o protección dentro de un país otorgante siempre que sea por motivos de origen político.

Diferencias entre Refugiado y Asilo Político

Asilo Político

-institución regional

- puede ser concedido en el propio país de

origen del peticionante

- acto discrecional-acto es constitutivo-tiene causas más

reducidas

Refugio

- institución universal

- el solicitante del refugio debe estar fuera de su país

de origen.

- condición que se otorga siguiendo

lineamientos determinados por un órgano estatal-acto de carácter

declarativo

Diferencias entre Refugiado y Asilo Político

-CR: lo otorga el Ministerio Público-no se toma en cuenta si el perseguido ha actuado en contra de las finalidades y principios de la ONU- persecución actual y presente

Asilo Polític

o

-CR: lo declara el Ministerio de Migración y Extranjería - Sí se toma en cuenta si el perseguido ha actuado en contra de las finalidades y principios de la ONU-no necesariamente una persecución actual y efectiva, es suficiente que exista temor fundado de persecución.

Refugio

Migración Económica

“Un emigrante es aquella persona que, por motivos distintos de los enunciados en la definición, abandona voluntariamente su país a fin de establecer su residencia en otro lugar. Puede actuar así movido por un deseo de cambio o de aventura, por razones familiares o por motivos de carácter personal, si obedece exclusivamente a consideraciones de tipo económico, es un emigrante y no un refugiado”ACNR, Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condición de Refugiado. Ginebra, 1998, pag 17.

¿Qué es el ACNUR?

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Brinda protección y asistencia a los refugiados del mundo.

Fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y comenzó a trabajar el 1 de enero de 1951 para ayudar principalmente a más de un millón de refugiados europeos que se quedaron sin hogar tras la Segunda Guerra Mundial. Su sede se ubica en Ginebra, Suiza.

Reseña Histórica

1912 con las guerras balcánicasRevolución Rusa en 1917Primera guerra Mundial.Personas empiezan éxodo hacia otras

naciones de la misma Europa e incluso América Latina.

Comunidad internacional se ve obligada a encontrar una manera de ayudar a eso migrantes forzados.

Reseña Histórica

1940 se crea la Organización Internacional de Refugiados, inicia funciones hasta 1947. se crea para ayudar refugiados europeos en su repatriación, su identificación, su registro y clasificación, su atención y asistencia, protección legal y política, transporte, reasentamiento y reinserción.

1949 ACNUR, se creo para que durara tres años, dentro de sus funciones estaban proporcionar protección internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados ayudando a los gobiernos a facilitar su repatriación voluntaria. 1951 estaba el organismo más no el documento internacional.

Principios Generales de la Institución del Refugio

Principio de la No DevoluciónArtículos 33.1 de la Convención de 1951 y 22 de la Convención Americana de derechos Humanos.excepciones: de seguridad y amenaza para la comunidad.

Principio de No ExpulsiónArtículo 32.1 de la Convención de 1951.

Principio de No ExtradiciónArtículo 13.4 Convención Interamericana para prevenir la Tortura.

La no Detención

Repatriación

Es necesario un análisis de la situación del país de origen que se demuestre con pruebas que efectivamente se ha dado un cambio positivo que le permita al refugiado volver a restablecerse de forma segura.

Reasentamiento

El ACNUR lo define “como el traslado de refugiados desde un país en el que han buscado inicialmente protección a un tercer país que ha aceptado admitirlos con estatus de residencia permanente”.

Clausulas de Cesación

Según la sección C del articulo 1 de la Convención de 1951 dispone lo siguiente: Si , por haber desaparecido las

circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su nacionalidad.

Clausulas de Exclusión

Personas que ya reciben protección o asistencia de las Naciones Unidas.

Personas a las que no se encuentran necesitadas de protección internacional.

Personas a las que no se encuentran merecedoras de la protección internacional. Delitos de guerra Delitos comunes

Actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.

Evolución del Marco Jurídico de protección de

los refugiados

Se desarrolló en la Segunda Guerra Mundial,

se caracterizó por el reconocimiento colectivo de los refugiados.

Abarca la Segunda Guerra Mundial hasta su conclusión,

Puede considerarse un periodo de transición.

Establecimiento de ACNUR y la entrada en vigor de la Convención de 1951.Reconocimiento individual del estatuto de refugiado y por el surgimiento de otras formas de protección internacional.

PRIMERA FASE

SEGUNDA FASE

TERCERA FASE

La Convención de Ginebra sobre el estatuto de refugiado de 1951

– Criterios de reconocimiento del estatuto de refugiado: • Condición de extranjero• Temor fundado• Persecución• Cinco motivos de persecución: raza, religión,

nacionalidad, pertinencia a un grupo social y opinión política

Contenido del Estatuto de Refugiado

Principales prerrogativas Principales deberes y

obligacionesIgualdad de trato –art 3Derecho de asociación-art 15Acceso a Justicia-art 16Empleo remunerado –art 17Trabajo por cuenta propia-art 18Libertad de tránsito- art 26

Acatar la normativa internaMantener el orden público

Marco jurídico de protección de los refugiados en Costa Rica

Art 19 y 31 de la Constitución Política (igualdad de trato entre extranjeros y nacionales con las limitaciones de ley y derecho de asilo por razones políticas con prohibición de devolución al país de persecución)

Ley nº 8764-Ley general de migración y extranjería sección v refugiados, asilados y apátridas

Ley N° 6.079 - Convenciones sobre Refugiados y Apátridas

LA MUJER REFUGIADA

Por un fenómeno histórico-social, consecuencia de las desigualdades en las relaciones entre hombres y mujeres, ha existido una marcada diferencia en la toma de decisiones y el poder en general, lo cual deja a la mujer en un estado de vulnerabilidad importante.

Persecución por motivos de género

ACNUR:

Abarca un variado grupo de solicitudes generalmente actos de violencia sexual, familiar, planificación familiar obligatoria, mutilación genital femenina, castigo por transgresión de costumbres sociales y homosexualidad. Todos convergen el hecho de ser mujer.

Formas de persecución por motivos de género

-Persecución como pena por transgredir una ley o disposición. -Persecución como ley, política o práctica-Discriminación equivalente a denegación de justicia.-Tipos de violencia

Persecución como pena por transgredir una ley o disposición

(…) por transgredir una norma o costumbre social a la cual por su severidad excesiva se le puede equiparar con persecución y por lo tanto debe ser dotada de protección.

Persecución como ley, política o práctica

Las leyes dejan de ser forma de enjuiciamiento para convertirse en formas de persecución por su agresividad y vulneración de los derechos humanos, es decir que vaya en contra de los principios de los instrumentos internacionales.

Eje: la Mutilación Genital Femenina la cual siendo ilegal en muchos Estados es permitida y tolerada por las autoridades.

Discriminación equivalente a denegación de justicia

Se causa daño a un grupo de personas que a causa de su género se violentan sus derechos y el Estado no lo protege, esto equivale a la denegación de justicia

Tipos de Violencia

1- Violencia Sexual: ACNUR “Violencia Sexual y por motivos de Género en contra de personas refugiadas, retornadas y desplazadas internas. Guía para la prevención y Respuesta de mayo del 2003”.

1- Violencia sexual

Violación marital

Abuso sexual en contra de menores:

deshonra e incesto

Sodomía forzada,

violación anal o sus intentos

Abuso o acoso sexual

Explotación sexual

Violencia sexual como arma de

guerra o método de tortura

2- Violencia Física

Asalto físico

• El daño es tanto físico como emocional dado a las secuelas de la brutalidad del ataque

Trata/ Esclavitud

• Se ve a la víctima como un simple objeto. Se incluye los casos de remoción de órganos para la venta

3- Violencia emocional y psicológica

Abuso/ Humillación

• Se sufre de tratos crueles, degradantes de manera verbal

Confinamiento

• Acto cruel en el cual la víctima es aislada de su entorno y privada de contacto social.

4- Violencia Socioeconómica

Discriminación y/o negación de oportunidades, servicios

Exclusión social/ ostracismo basado en la orientación sexual

Práctica Legislativa obstruccionista

Prácticas Tradicionales Dañinas

Mutilación Genital Femenina (MGF)

Es una práctica cruel mediante la cual se remueve el tejido genital femenino por causas sociales o religiosas. Esto afecta las funciones normales, además del dolor mismo del procedimiento.

Matrimonio Precoz

Se trata de un matrimonio arreglado por los padres del menor, que por su edad carece de validez.

Caso Sima

Matrimonio Forzado

Es muy similar al caso anterior, solo que en este caso la víctima no es menor y se casa por miedo a represalias sociales, familiares, etc.

EURABIA

Asesinatos por honor y mutilación

Se castiga por una conducta considerada inapropiada por su género. Sufre una mutilación o incluso la muerte.

BIBI AISHA: Castigo por intentar escapar de su esposo talibán.

Infanticidio y/o abandono

Se causa la muerte, se le niega la alimentación o se abandona a morir una niña por ser considerada menos que un varón

Negación de la educación para niñas o mujeres

Organismos Internacionales para la protección de Derecho Humanos relacionados con el Género

Oficina de NU para la Coordinación de

Asuntos Humanitarios

Programa Mundial de Alimentos

Fondo de NU para la

Infancia

Organización Mundial de la Salud

NACIONES UNIDAS

ONG’s

Más de 500 organizaciones trabajan con ACNUR como agencias claves en la protección de mujeres refugiadas. Según su capacidad y posición geográfica dan refugio, recursos, ayuda psicológica.

Otras Organizaciones

Comité Internacional de la Cruz Roja

• Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

• Organización Internacional para las Migraciones

ACNUR y el Género 5 compromisos

Desarrollar estrategias para evitar la violencia contra mujeres refugiadas

Inscripción y documentación adecuada de las mujeres refugiadasParticipación de las mujeres

refugiadas en la administración de procesos

de distribución de ayuda

Entrega de artículos sanitarios en los

programas de asistencia

Participación de las mujeres en los comités de

coordinación antes el ACNUR

Costa Rica

Procedimiento Administrativo que debe seguir una mujer al llegar al país en búsqueda de la Condición de Refugiada

Subproceso de Valoración (formulario)

Documento Provisional

Entrevista. Puede

aportar doc.

Estudio por parte del comité

Resolución del Comité

Si es denegada se puede presentar : Revocatoria con

apelación en subsidio (3 d)

Derechos de la persona solicitante de refugio

Artículo 31 de la Convención

de 1951

Libertad contra

tortura, tratos crueles y

degradantes

Derecho de igualdad

ante la ley

Derecho a un proceso

regular

Unión familiar

Derechos del Refugiado reconocido

Doc. y certidumbre

No discriminación

Libertad de

circulación

Libertad de

asociación y religión

Acceso a los

tribunales

Bienestar, salud y

alimentos

Educación publica

Derecho al trabajo

Estatuto de Refugiado

Por extensión

Hijos

Otros familiares

•Padres mayores de 60 años•Cónyuge de la mujer refugiada•Los hijos menores de edad o los mayores, solteros y en una relación de dependencia•Parientes discapacitados, hasta segundo grado de afinidad

Caso de Chere Lyn Tomayko

1989: nace la segunda hija de la señora Tomayko con el señor Roger Cyprian. Separación por violencia doméstica.

1996: custodia conjunta, lugar de domicilio Tarrant Country.

1997: ingresa a CR, con sus dos hijas.Turista

2000: 15 de noviembre, secuestro internacional de menores.

2007: setiembre, detención por un plazo de sesenta días naturales. Delito no tipificado en C.R.

Caso de Chere Lyn Tomayko

2008: febrero, plantea la solicitud de refugio, Denegada y se continua interponiendo recurso de hàbeas corpus.

2008: 23 de julio se le otorga la condición de refugiada.

La Dirección de Migración y Extranjería considera que la persecución por motivos de género, es suficiente motivo para acceder al estatus de refugiado en Costa Rica.

Esa persecución se debe adecuar al artículo primero de la Convención sobre el Estatuto de Refugiados de 1951 específicamente es la cláusula de pertenencia a un grupo social determinado.

20 de junio Día Mundial del Refugiado