II-Informe de Gestión de la SDDE referente a víctimas

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II-Informe de Gestión de la

SDDE referente a víctimas

El presente Informe se presenta con el fin de cumplir con la trasparencia de la Secretaría de Desarrollo Económico. En él se contienen aspectos cuantitativos y cualitativos en atención a las víctimas del conflicto armado en Bogotá D.C. De la misma forma, este documento posee una lista detallada de los proyectos de inversión y su avance actual con corte a 30 de diciembre del año 2019. Aprobado por: Pedro José Portilla Ubaté Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Revisado por: Danny Efraín García Perdomo Profesional Especializado de la Oficina Asesora de Planeación Elaborado Por: Sebastian Moreno Chaves Contratista de la Oficina Asesora de Planeacion

2020

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TabladecontenidoIntroducción .......................................................................................... 3 Marco Legal de Víctimas del Conflicto Armado ............................................ 4 Aplicación en la SDDE ................................................................................. 4 1. Composición de la Población Víctima del Conflicto Armado en Bogotá ..... 5 Mapa 1. Número de víctimas del conflicto armado por localidad en Bogotá ...... 5 Grafica 1. Número de Víctimas del Conflicto Armado residente en Bogotá por rango de edad........................................................................................ 6 Tabla 1. Pertenencia étnica de las víctimas del conflicto armado residente en Bogotá .................................................................................................. 6 Grafica 2. Numero de victimas residentes en Bogotá según hecho victimizante declarado. ............................................................................................. 7 Grafica 3. Histórico de víctimas del conflicto armado en las dos ciudades con mayor recepción del 2000 al 2019 ............................................................ 8 2. Situación Socioeconómica de las Víctimas del Conflicto Armado residentes en Bogotá .............................................................................. 8 Grafica 4. Nivel educativo de las víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá .................................................................................................. 8 Tabla 2. Inserción de las víctimas del conflicto armado en el mercado laboral de Bogotá por actividad ........................................................................... 9 Grafica 5. Situación de ocupación de las víctimas ...................................... 10 3. Presentación presupuestal de la SDDE ............................................. 11 4. Gestión de la SDDE respecto a las víctimas del conflicto armado ......... 19 5. Rutas para las víctimas del conflicto armado .................................... 21 Figura 1. Estrategia de Comunicaciones ................................................... 21 Figura 2. Ruta de Emprendimiento .......................................................... 22 Figura 3. Ruta de Financiamiento ............................................................ 22 Referencias ……………………………………………………………………………………………………22

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Introducción

De acuerdo al decreto 142 de 2013 por medio del cual “Por medio del cual se declara Día Cívico Distrital el 9 de Abril de 2013, en Memoria, Reconocimiento y Solidaridad con las Víctimas del Conflicto Armado Interno y se dictan otras disposiciones” la Alcaldía mayor de Bogotá, la Alta Consejería para las víctimas, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico desarrollan actividades con el fin de conmemorar y dar cumplimento al decreto que busca garantizar el Derecho constitucional de la PAZ, y hacer visible ante la ciudadanía la población Victima del Conflicto Armado.

Cabe resaltar que es muy importante la sociabilización y visualización de la población víctima, a su vez dar a conocer la importancia del proceso de paz que en el país ha venido avanzado de manera positiva, nuestra entidad desde los diferentes proyectos y programas ha hecho aportes muy significativos en la atención y reparación de esta población, ya que nuestra capital es la ciudad en donde más víctimas del conflicto se concentran considerando que esta es la ciudad de las oportunidades.

De la misma forma, Bogotá tiene una responsabilidad grande como referente del proceso de paz e implementación como lo dice la Ley 1448 de 2011 que son de competencia de la entidad, teniendo en cuenta que esta ejerce gestión y ejecuta las políticas de desarrollo económico, orientadas a fortalecer la competitividad, el desarrollo empresarial, el empleo , la economía rural y el abastecimiento alimentario, a través del diseño e implementación de estrategias efectivas que conllevan a una BOGOTA MEJOR PARA TODOS, en la generación y mejora de ingresos de las personas, las empresas y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Finalmente, la Ley 1448 de 2011 con sus decretos reglamentarios obligan a garantizar, entre otros, a las entidades nacionales y territoriales funciones específicas en el marco de la implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, para lo cual estas deben desarrollar estrategias dirigidas a implementar la política pública disponiendo de recursos técnicos y financieros en el marco de los planes, programas y proyectos tendientes a implementar las medidas de reparación señalado en la Ley. Por lo anterior, resulta necesario que la SDDE, con competencia y recursos, desarrolle todas las acciones necesarias para garantizar que la reparación de las víctimas sea de carácter integral.

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Marco Legal de Víctimas del Conflicto Armado

Ley/Norma/Decreto Aplicación en la SDDE Ley 1448 de 2011: tiene por

objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales.

Las obligaciones que, en materia de estabilización socioeconómica, en su dimensión de productividad, que tienen las distintas entidades a nivel nacional y territorial con respecto a las víctimas del conflicto armado, tienen un marco general que se deriva de su pertenencia al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. En este sentido, cada entidad desde las competencias constitucionales y legales que le han sido atribuidas, debe propender por el cumplimiento de los objetivos del SNARIV, que en términos generales implica participar, apoyar, garantizar, formular o ejecutar planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la a la generación de condiciones de sostenibilidad económica y social de la población víctima, desde la línea estratégica de desarrollo económico local. Por lo tanto, el alcance de las obligaciones está determinado por lo ordenado constitucional y legalmente de manera general y su conjunción con el mandato específico de lo relativo a materialización de la Ley de Víctimas y de los planes implícitos (ej. Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, Plan Nacional de Atención Integral a las Víctimas):

Ley 1448 de 2011: La ley 1448 de 2001 señala en su Título IV Reparación de las Víctimas, Capítulo VI, Formación, Generación de empleo y carrera administrativa, ver sobre todo el artículo 174

Decreto 4800: título 5.

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1. Composición de la Población Víctima del Conflicto Armado en Bogotá En Bogotá las localidades que más víctimas del conflicto concentran son Ciudad Bolívar con 38.873 (16.2%), Bosa con 35.305 (14.7%), Kennedy con 30.243 (12.6%), Suba con 21.839 y Usme con 16.259 (6.8%). Esto indica que en estas 5 localidades se concentra el 59% del total de víctimas residentes en Bogotá (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019).

Mapa 1. Número de víctimas del conflicto armado por localidad en Bogotá

Fuente: PAD (Plan de Acción Distrital 2020), Alcaldía Mayor de Bogotá.

Cabe resaltar que estas acciones que adelanta la SDDE respecto a las víctimas del conflicto armado son con el fin de poder revertir el número de víctimas que residen en Bogotá el cual está en las 339.201 víctimas del conflicto armado y que a su vez representan el 3.8% de las victimas del país (8.910.526). De la misma forma, es necesario aportar al goce efectivo de los derechos de las víctimas, ya que, Bogotá es la segunda ciudad con mayor número de víctimas residentes después de Medellín (406.220) (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019).

Adicional a esto, la población víctima del conflicto armado en Bogotá tiene una composición etaria de 88.146 menores de 18 años (26%) que se suman a la población usuaria de servicios de primera infancia y educación escolar. Así como, 225.654 víctimas

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entre los 18 y 60 años (66.5%) que hacen parte de la población económicamente activa de la ciudad, a la demanda de educación y la generación de ingresos. Además, las 24.751 víctimas restantes son aquellas que son mayores de 60 años (7.3%), las cuales necesitan espacial atención dentro de una oferta diferencial que reconozca cada una de sus particularidades (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019).

Grafica 1. Número de Víctimas del Conflicto Armado residente en Bogotá por rango de edad.


A su vez, hay que tener en cuenta que 378 víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá hacen parte de la comunidad LGTBI. De la misma manera, otra población importante dentro de las víctimas del conflicto armado es la aquella que posee algún tipo de discapacidad, dicha población que tienen necesidades y condiciones particulares se calcula en 15.837 personas. Igualmente, dentro de esta población vulnerable existen personas pertenecientes a diferentes grupos étnicos los cuales se detallan en la siguiente tabla (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019):

Tabla 1. Pertenencia étnica de las víctimas del conflicto armado residente en Bogotá

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Por otro lado, del número total (338.201) de las victimas residentes en Bogotá ha sufrido los siguientes hechos victimizantes (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019):

1. 79.3% (355.340 personas) desplazamiento forzado. 2. 7.9% (35.317 personas) homicidio. 3. 7.8% (34.931 personas) amenaza.

En la siguiente grafica se evidencian los hechos victimizantes por los que más han sufrido las víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019):

Grafica 2. Numero de victimas residentes en Bogotá según hecho victimizante declarado.


También, según cifras de la UARIV en un histórico del periodo 2000 a 2019 se constató que Bogotá tienen las cifras más altas de recepción de víctimas del conflicto armado del país junto con Medellín. Además, Bogotá es la ciudad que más recepción tiene población vulnerable del todo el país con un 8,0%. Para mayor exactitud, la información aportada se evidencia en la siguiente gráfica (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019):

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Grafica 3. Histórico de víctimas del conflicto armado en las dos ciudades con mayor recepción del 2000 al 2019


2. Situación Socioeconómica de las Víctimas del Conflicto Armado residentes en Bogotá

Ahora bien, la población víctima del conflicto armado en Bogotá según las cifras reportadas por los CLAVS (Centros Locales de Atención a Víctimas) de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación muestran que la población que mayoritariamente acude a estos Centros son joven o adulta, en donde el 41,5% se encuentra entre los 29 y los 45 años, seguido de un 29,4% que se encuentra entre los 45 años. El 20% y el 29 % restante es mayor de 45 años y entre 14 -28 años respectivamente (SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, 2017).

Del mismo modo, las víctimas del conflicto armado poseen el siguiente nivel educativo:

Grafica 4. Nivel educativo de las víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá

Fuente: Encuesta Generación de ingreso - Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá, Alta Consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación 2017.

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Desde la otra orilla, se evidencio que las personas pertenecientes a esta población vulnerable se insertan en el mercado laboral de la ciudad en actividades relacionadas con servicio al cliente y ventas (19%), en otros oficios (16,1%) que incluyen plomería, actividades de agricultura, ventas ambulantes y peluquería. Además, otras actividades incluyen servicios domésticos (12,1%), cocina y restaurantes (11,3%) y servicios generales (7,7%) (SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, 2017).

Otro sector en el cual se desempeñan las víctimas del conflicto armado, pero en menor medida es la generación de productos manufacturados como: ropa, calzados y operarios o de prestación de seguridad y vigilancia. En la siguiente tabla se relaciona la información mencionada (SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, 2017):

Tabla 2. Inserción de las víctimas del conflicto armado en el mercado laboral de Bogotá por actividad

Fuente: Encuesta Generación de ingreso - Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá, Alta Consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación 2017

Al mismo tiempo, las víctimas del conflicto armado en Bogotá se encuentras en varias situaciones económicas según la encuesta realizada en 2017 que revelo que el 32,7% de esta población se encuentra buscando empleo, el 29% está trabajando, el 16,9% se encuentra en oficios de hogar, mientras que el 11,3% está buscando crear un negocio propio. Por otro lado, el 3,6% de la población se encuentra estudiando. Para observar de mejor forma la información mencionado se presenta el siguiente gráfico (SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, 2017):

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Grafica 5. Situación de ocupación de las víctimas

Fuente: Encuesta Generación de ingreso - Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá, Alta Consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación 2017

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3. Presentación presupuestal de la SDDE En materia de victimas la SDDE económico cuenta con un presupuesto de $1.146.340.997, el cual se ha venido ejecutando a lo largo del cuatrienio para cumplir con la Ley 1448 del 2011 y así brindarles a las víctimas del conflicto una gran gama de oportunidades para desarrollarse como personas y como ciudadanos dentro de la capital del país. De la misma manera, este presupuesto ha servido para ejecutar varios proyectos de inversión los cuales se dividen de la siguiente manera en materia presupuestal y de acciones:

Plan de Acción PAD 2019 Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (Corte a 30 de diciembre)

Mapa de política

No. Sigla Componente de la política pública

Medida de la política pública

Proyecto de inversión asociado

Tipo de oferta, según población objetivo

Meta PAD 2019 Presupuesto inicial 2019 (Aprobado en CDJT) (pesos)

1 SDDE Asistencia y Atención

Generación de ingresos

1023. Potenciar el Trabajo Decente en la Ciudad

Toda la Población

Incorporar personas víctimas del conflicto armado a la ruta de empleo de la Agencia Pública de Empleo del distrito, para que puedan acceder a

$ 113.963.776

12

las vacantes que ofrece el sector privado.

2 SDDE Reparación Integral

Restitución-Medidas para la Promoción de Empleo Urbano y Rural


Toda la Población

Formar buscadores de empleo víctimas del conflicto armado en competencias transversales o laborales por parte de la Agencia Pública de Empleo del distrito.

$ 35.421.173


Generación de ingresos

1023. Potenciar el Trabajo Decente en la

Toda la Población

Remitir buscadores de empleo víctimas

$ 1.540.051

13

Ciudad del conflicto armado a las vacantes disponibles y ajustadas al perfil del buscador



1022. Consolidación del Ecosistema de Emprendimiento y Mejoramiento de la Productividad de las Mipymes

Toda la Población

Apoyar unidades productivas y/o formales de personas víctimas del conflicto armado con asistencia técnica a la medida, para el fortalecimiento de sus operaciones.

$ 128.377.841

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Generación de Ingresos


Toda la Población

Vincular unidades productivas formales de personas víctimas del conflicto armado a evento de intermediación y comercialización.

$ 311.879.082


Restitución-Medidas para la Promoción de Empleo Urbano y

1022. Consolidación del Ecosistema de Emprendimiento y Mejoramiento

Toda la Población.

Formar personas víctimas del conflicto armado en temas financieros, ya sean o no

$ 160.576.074

15

Rural de la Productividad de las Mipymes

emprendedores o empresarios del Distrito Capital, para fortalecerlos a través de acceso a financiamiento formal.



1020. Mejoramiento de la Eficiencia del Sistema de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria

Toda la Población

Hacer partícipes personas víctimas del conflicto armado a los mercados campesinos.

$ 150.327.000

16

9.1 SDDE Reparación Integral



Toda la Población

Capacitar tenderos víctimas del conflicto armado

$ 75.164.000



1025 Generación de Alternativas de Desarrollo Sostenible para la Ruralidad Bogotana

Toda la Población.

Fortalecer unidades productivas de familias víctimas del conflicto armado en la rurarlidad de Bogotá.

$ 129.600.000

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Generación de Ingresos

1021-Promover 10 programas que consoliden el posicionamiento internacional de la ciudad, través de la ruta exportadora

Toda la Población

Apoyar a empresas o unidades productivas víctimas del conflicto armado para ser incluida a la ruta de exportación por medio de Procolombia

$ 39.492.000

TOTAL: $1.146.340.997

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4. Gestión de la SDDE respecto a las víctimas del conflicto armado *** Los datos contenidos en este reporte (PAD con corte a 30 de diciembre de 2019 acumulado) pueden cambiar, ya que, no se ha verificado el número exacto de víctimas del conflicto armado beneficiarias de la SDDE con el RUV (Registro Único de Víctimas), debido a que la plataforma VIVANTO está presentado un problema técnico según nos informó la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación. Una vez se logre la verificación de los datos, se hará la corrección pertinente.

No. Entidad distrital

Componente de la política

pública


Meta PAD 2019

Tipo de indicador,

según cadena de

valor

Programación meta física 2019

(Aprobado en

CDJT)

Avance físico

acumulado 2019 (Corte 31-12-2019)

Ejecutado

Avance físico

acumulado 2019 (Corte 31-12-2019)

Porcentaje (%)

1

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico

Asistencia y Atención


Incorporar personas víctimas del conflicto armado a la ruta de empleo de la Agencia Pública de Empleo del distrito, para que puedan acceder a las vacantes que ofrece el sector privado.

Producto 600 842 140,3%

2


Reparación Integral


Formar buscadores de empleo víctimas del conflicto armado en competencias transversales o laborales por parte de la Agencia Pública de Empleo del distrito.

Producto 120 144 120,0%

3




Remitir buscadores de empleo víctimas del conflicto armado a las vacantes disponibles y ajustadas al perfil del buscador

Producto 120 266 221,7%

4




Lograr vincular laboralmente personas víctimas del conflicto armado que hayan pasado por la Agencia Pública de Empleo del distrito, a empleos del sector privado.

Producto (por

demanda)

180 (por

demanda)

No. Entidad distrital

Componente de la política

pública


Meta PAD 2019

Tipo de indicador,

según cadena de

valor

Programación meta

física 2019 (Aprobado en CDJT)

Avance físico

acumulado 2019 (Corte

31-12-2019)

Ejecutado

Avance físico

acumulado 2019 (Corte

31-12-2019)

Porcentaje (%)

20

5




Apoyar unidades productivas y/o formales de personas víctimas del conflicto armado con asistencia técnica a la medida, para el fortalecimiento de sus operaciones.

Producto 50 132 264,0%

6




Vincular unidades productivas formales de personas víctimas del conflicto armado a evento de intermediación y comercialización.

Producto 80

0,0%

6.1




Apoyar unidades productivas de personas víctimas del conflicto armado en su proceso de formalización.

Producto (por demanda)

80 (por demanda)

7




Formar personas víctimas del conflicto armado en temas financieros, ya sean o no emprendedores o empresarios del Distrito Capital, para fortalecerlos a través de acceso a financiamiento formal.

Producto 51 201 394,1%

9




Hacer partícipes personas víctimas del conflicto armado a los mercados campesinos.

Producto 400 26 6,5%

9.1




Capacitar tenderos víctimas del conflicto armado

Producto (por demanda) 2

10



1025 Generación de Alternativas de Desarrollo Sostenible para la Ruralidad Bogotana

Fortalecer unidades productivas de familias víctimas del conflicto armado en la rurarlidad de Bogotá.

Producto 5 9 180,0%

21

11


Reparación Integral Varios proyectos

Vincular en ferias de servicios la estrategia productiva Expomingueras de Afromupaz.

Producto (por

demanda) (por

demanda)

12



1021-Promover 10 programas que consoliden el posicionamiento internacional de la ciudad, través de la ruta exportadora

Apoyar a empresas o unidades productivas víctimas del conflicto armado para ser incluida a la ruta de exportación por medio de Procolombia

Producto 6 0 0,0%

5. Rutas para las víctimas del conflicto armado

Figura 1. Estrategia de Comunicaciones

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Figura 2. Ruta de Emprendimiento Figura 3. Ruta de Financiamiento

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Referencias:

Alcaldía Mayor de Bogotá. (2019). PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL 2020. Informativo , Alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá D.C. Obtenido de http://observatorio.victimasbogota.gov.co/sites/default/files/documentos/PAD%202020.pdf

SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO. (2017). Cuadernos de Desarrollo

Económico (Factores que dificultan el acceso al mercado laboral y la generación de ingresosen la población víctima residente en la población víctima residente en Bogotá). Económico , SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS , Bogotá . Obtenido de http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/sites/default/files/files_articles/cuaderno37.pdf

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