Embed Size (px)
Citation preview
KEPUTUSAN PAPUA NUGINI DALAM KERJASAMA
BILATERAL PNG SOLUTION DENGAN AUSTRALIA
SKRIPSI
Disusun Oleh: Ida Ayu Agung Wulansari Mahadewi
NIM: 1121105017
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA
2015
KEPUTUSAN PAPUA NUGINI DALAM KERJASAMA
BILATERAL PNG SOLUTION DENGAN AUSTRALIA
SKRIPSI
Disusun Oleh: Ida Ayu Agung Wulansari Mahadewi
NIM: 1121105017
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Hubungan Internasional
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA 2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena
atas berkat dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Keputusan Papua Nugini dalam Kerjasama Bilateral PNG Solution dengan
Australia” tepat pada waktunya, sebagai salah satu persyaratan dalam meraih
gelar sarjana Ilmu Politik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Udayana.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Rektor Universitas Udayana, Prof. Dr. Dr. Ketut Swastika, Sp.PD-KEMD.
2. Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Udayana.
3. Ketua Program Studi HI, Idin Fasisaka, S.IP., M.A., yang juga merupakan
Penguji I. Ibu Ratih Kumala Dewi, S.H., M.Hub.Int., dan Bapak A.A.
Bagus Surya Widya Nugraha, S.IP., M.Si., selaku Pembimbing I dan
Pembimbing II. Ibu Titah Kawitri Resen, S.IP., M.A. dan Ibu Rainy
Priadarsini, S.SS., M.Hub.Int., selaku Penguji II dan Penguji III saya
ucapkan terima kasih banyak atas masukan dan perbaikannya. Terima
kasih pula saya ucapkan kepada Bapak Anom Wiranata, S.IP., M.A selaku
Pembimbing I saya di awal saya membuat proposal ini namun digantikan
karena beliau akan melanjutkan studi. Terima kasih atas doa dan
bimbingan Ibu dan Bapak Dosen semua sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.
4. Seluruh dosen Program Studi Hubungan Internasional (HI) yang telah
memberikan bimbingan dan pelajaran bagi penulis selama masa studi, Ibu
Wiwik Dharmiasih, S.IP., M.A., Ibu Sukma Sushanti, S.S., M.Si., Ibu
Intan Parameswari S.IP., M.Si.
5. Orang tua penulis, I.B Suwardhana dan A.A.Ayu Candrawasih serta kakak
dan adik-adik di rumah. Terima kasih atas dukungan dan “dorongan” yang
selalu diberikan agar penulis menyelesaikan tugas akhir ini tepat waktu.
6. Seluruh dosen dan staff Tata Usaha di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Udayana.
7. My boo!! Ida Bagus Andika Megantara, B.Bus., thank you for your love
and fully support. To you I dedicate this thesis...
8. These nuts!! (in alphabetical order) Angga Wardana, Bianda, Dipa, Endos,
Fla, Karina, Kyka, Pang, Ratih Tiwi Bbq, Toto, Yana. Thank you for your
everything! Terima kasih uda dateng ke hari sidang dan ucapan bunga
turut berduka citanya :’). Uda segitu aja ya ucapannya gamau alay panjang
lebar malu kalo dibaca 10 taun lagi lol. Thank you guys x.
9. Seluruh teman-teman keluarga besar HI UNUD, FISIP UNUD dan BEM
FISIP UNUD. Thank you for being a part of my uni life.
10. Semua pihak yang telah membantu dan memberi dukungan dalam proses
pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini termasuk dalam
proses menimba ilmu di Program Studi Hubungan Internasional sehingga
masih banyak kekurangan yang penulis miliki. Untuk itu, penulis meminta
maaf dan diharapkan aka nada kritik dan saran yang membangun untuk
kedepannya. Demikian skripsi ini disusun, semoga dapat memberikan manfaat
bagi semua pihak yang memerlukannya.
Denpasar, 17 Oktober 2015
Penulis
DAFTAR ISI
JUDUL......................................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI................................................................iii
KATA PENGANTAR............................................................................................iv
DAFTAR ISI...........................................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................ix
DAFTAR TABEL....................................................................................................x
DAFTAR SINGKATAN.......................................................................................xii
ABSTRAK............................................................................................................xiii
ABSTRACT..........................................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1. Latar Belakang..................................................................................................1
1.2. Rumusan Masalah.............................................................................................4
1.3. Batasan Masalah...............................................................................................5
1.4. Tujuan Penelitian..............................................................................................6
1.5. Manfaat Penelitian............................................................................................7
1.6. Sistematika Penulisan.......................................................................................7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................10
2.1. Kajian Pustaka.................................................................................................10
2.2. Kerangka Konseptual......................................................................................16
2.2.1. Model Aktor Rasional...............................................................................16
2.2.2. Kepentingan Nasional................................................................................18
2.2.3. Teori Rational Choice................................................................................19
BAB III METODOLOGI PENELITIAN..........................................................23
3.1. Jenis Penelitian................................................................................................23
3.2. Sumber Data....................................................................................................24
3.3. Unit Analisis...................................................................................................24
3.4. Teknik Pengumpulan Data..............................................................................25
3.5. Teknik Analisis Data.......................................................................................26
3.6. Teknik Penyajian Data....................................................................................27
3.7. Keterbatasan Penelitian...................................................................................27
BAB IV PEMBAHASAN.....................................................................................28
4.1. Gambaran Umum............................................................................................28
4.1.1. Kedatangan Unauthorized Maritime Arrivals (UMAs) ke Australia.........28
4.1.2. Kebijakan Australia dalam Menangani Unauthorized Maritime Arrivals
(UMAs)......................................................................................................32
4.1.2.1. Mandatory Detention (1990an).........................................................33
4.1.2.2. Pacific Solution I (2001-2007).........................................................34
4.1.2.3. Open Immigration (2007-2012)........................................................37
4.1.2.4. Malaysia Solution & Pacific Solution II (2011-2012)......................38
4.1.2.5. Papua New Guinea Solution (2013).................................................40
4.2. Hasil Temuan..................................................................................................43
4.2.1. Visi Misi Perdana Menteri Papua Nugini “Alotau Accord Platform for
Action” Tahun 2012...................................................................................44
4.2.1.1. Prioritas Pendidikan dalamAlotau Accord.......................................45
4.2.1.2. Prioritas Kesehatan dalam Alotau Accord........................................47
4.2.1.3. Prioritas Pembangunan Infrastruktur dalam Alotau Accord.............49
4.2.1.4. Prioritas Ekonomi dalam Alotau Accord..........................................52
4.3. Keputusan Papua Nugini dalam Kerjasama Bilateral PNG Solution dengan
Australia..........................................................................................................55
4.3.1. Menolak Kebijakan PNG Solution sebagai Salah Satu Alternatif
Pilihan......................................................................................................56
4.3.1.1. Kerugian Papua Nugini Berdasarkan Keputusan Menolak Kebijakan
PNG Solution....................................................................................56
4.3.1.2. Keuntungan Papua Nugini Berdasarkan Keputusan Menolak
Kebijakan PNG Solution..................................................................58
4.3.2. Menerima Kebijakan PNG Solution sebagai Salah Satu Alternatif
Pilihan......................................................................................................60
4.3.2.1. Kerugian Papua Nugini Berdasarkan Keputusan Menerima
Kebijakan PNG Solution..................................................................61
4.3.2.2. Keuntungan Papua Nugini Berdasarkan Keputusan Menerima
Kebijakan PNG Solution..................................................................63
4.3.3. Keikutsertaan dalam PNG Solution sebagai Pilihan
Rasional....................................................................................................78
BAB V PENUTUP................................................................................................80
5.1. Kesimpulan.....................................................................................................80
5.2. Saran................................................................................................................83
LAMPIRAN TABEL TAMBAHAN.....................................................................84
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................87
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Jalur Perjalanan UMAs Tujuan Australia........................................2
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah Kedatangan UMAs ke Australia Tahun 1976-
2012................................................................................................30
Tabel 4.2 Kemampuan Aksara Usia Dewasa (15 tahun ke atas) di Negara
Asia Pacific Tahun 1990-2015 (dalam %).....................................46
Tabel 4.3 Perbandingan Usia Harapan Hidup Papua Nugini dan WHO
Region Tahun 2012 (dalam satuan tahun).....................................48
Tabel 4.4 Rasio Jalan Aspal terhadap Total Jalan Keseluruhan di Papua
Nugini Tahun 1990-2002 (dalam %).............................................50
Tabel 4.5 Presentase Tingkat Kemiskinan Terhadap Jumlah Populasi di
Papua Nugini (dalam %)................................................................52
Tabel 4.6 Gross Domestic Product (GDP) Papua Nugini Tahun 2006-2015
(dalam %).......................................................................................53
Tabel 4.7 Peningkatan Net Enrolment Rate for Basic Education di Papua
Nugini Tahun 2000-2013...............................................................65
Tabel 4.8 Peningkatan Usia Harapan Hidup Papua Nugini Tahun 2005-2014
(dalam satuan tahun)......................................................................67
Tabel 4.9 Peningkatan Imunisasi Anak Usia 1-2 Tahun di Papua Nugini
Tahun 2005-2014 (dalam %).........................................................69
Tabel 4.10 Rasio Pengangguran Usia 15-64 Tahun di Papua Nugini Tahun
Tahun 2006-2014 (dalam %).........................................................74
Tabel 4.11 Peningkatan Gross National Income (GNI) di Papua Nugini Tahun
2005-2014 (dalam satuan $)...........................................................76
Tabel 4.12 Peningkatan Gross National Income (GNI) per Capita di Papua
Nugini Tahun 2005-2014 (dalam satuan $)..................................77
DAFTAR SINGKATAN
ART Anti-Retroviral Therapy
AUD Australian Dollar
AU Australia
CPRSR Convention and Protocol Relating to the Status of Refugee
DFAT Department of Foreign Affairs and Trade
EU European Union
GDP Gross Domestic Product
GNI Gross National Income
HAM Hak Asasi Manusia
HDI Human Development Index
HIV/AIDS Human Immunodeficiency Virus / Acquired Immune
Deficiency Syndrome
MoU Memorandum of Understanding
PGK Papua New Guinea Kina
PM Perdana Menteri
PNG Papua New Guinea
PR Permanent Residents
RRA Regional Resettlement Arrangement
Rudenim Rumah Detensi Imigrasi
SDA Sumber Daya Alam
SDM Sumber Daya Manusia
UMAs Unauthorized Maritime Arrivals
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
ABSTRAK
KEPUTUSAN PAPUA NUGINI DALAM KERJASAMA BILATERAL PNG SOLUTION DENGAN AUSTRALIA
Skripsi ini menganalisa alasan atas keputusan Papua Nugini yang bersedia menjalin kerjasama dengan Australia melalui kebijakan PNG Solution, disaat banyak kecaman dan kritikan yang datang. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang bertujuan untuk menjelaskan keistimewaan dari kasus PNG Solution berdasarkan fakta-fakta yang tampak. Data-data yang digunakan adalah data sekunder dan diperoleh melalui literature review serta penelusuran online. Topik ini dipilih berangkat dari kenyataan Papua Nugini yang menarik kembali komitmennya terhadap tujuh poin perkecualian (seven reservations) yang awalnya diajukan Papua Nugini sendiri saat meratifikasi Konvensi Pengungsi 1951. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa kesediaan Papua Nugini dalam menerima kerjasama PNG Solution disebabkan oleh pertimbangan visi misi Papua Nugini dalam Alotau Accord 2012 sejalan dengan keuntungan-keuntungan yang diperoleh Papua Nugini berdasarkan pelaksanaan kerjasama PNG Solution. Keputusan Papua Nugini tersebut sesuai dengan konsep Model Aktor Rasional dan konsep Kepentingan Nasional yang digunakan dalam penelitian ini serta merupakan sebuah keputusan yang rasional menurut Teori Rational Choice.
Kata Kunci: pencari suaka, PNG Solution, Papua Nugini, Australia, teori rational choice
ABSTRACT
This research analyzes the rationale of Papua New Guinea’ decision to collaborate with Australia in PNG Solution policy, that has drawn a considerable amount of critiques. This research adopted the qualitative method, and aimed at interpreting distinctive feature of PNG Solution based on emerging facts. In addition, the secondary data generated for this research is obtained from literature review as well as online research. Furthermore, this topic is selected based on the fact that Papua New Guinea withdrawal from its commitment to ‘seven reservations’, which is initially submitted by Papua New Guinea itself in order to ratify the 1951’s Refugee Convention. Thus, according to the result of this research, it is indicated that Papua New Guinea’ visions and missions in Alotau Accord 2012 is paralleled to the benefit gained from PNG Solution. Additionally, this particular decision also correspond with two concepts Rational Actor Model and National Interest, which has been adopted for this research, and therefore is a rational decision based on Rational Choice Theory. Keywords : asylum seeker, PNG Solution, Papua New Guinea, Australia, rational choice theory
