LA TUTELA DELL’AMBIENTE(ART.9 COST.)

Nicola Lugaresi

Nicola Lugaresi2

SOMMARIO

Il dato costituzionale

L’interpretazione

La nozione di ambiente

La mancata riforma

La possibile riforma

Nicola Lugaresi3

Il dato costituzionale

Nicola Lugaresi4

Art.9 Cost.

Art.9 Cost.“La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca

scientifica e tecnica.Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della

Nazione.”

Il soggetto: “Repubblica”, come Stato-ordinamentoL’azione: “tutela”, come promozione e azione direttaL’oggetto: dal paesaggio all’ambiente, attraverso la salute

Principio fondamentale e valore primario: ispirazione di fondo dell’ordinamento

Programmaticità e precettività

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Il “combinato disposto” (artt.9 e 32 Cost.)

Art.32, primo comma, Cost.“La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto

dell’individuo e interesse della collettività …”

Da paesaggio ad ambiente salubreRafforzamento della tutela (diritto individuale e interesse

collettivo) e della precettività

Gli interessi tutelati: conservazione, in opposizione a sviluppo(iniziativa economica e lavoro)

Il concetto di ambiente: antropocentrico, e incompleto

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I riferimenti pre-costituzionali

Situazione politica, sociale ed economica del 1948

L. n.1497/1939: Protezione delle bellezze naturaliArt.1: “bellezze panoramiche considerate come quadri naturali”

L. n.1089/1939: Tutela delle cose di interesse artistico e storico

T.U.L.S. n.1265/1934: Testo unico delle leggi sanitarieTitolo III, capo III (“lavorazioni insalubri ”), artt.216-217:

collocazione delle classi di lavorazioni insalubri

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Gli altri riferimenti costituzionali:i principi

Art.2 Cost.: diritti inviolabili, riconosciuti e garantiti come singolie nelle formazioni sociali; solidarietà politica, economica e sociale

Art.3 Cost.: uguaglianza sostanziale, sviluppo della personaumana, e rimozione degli ostacoli

Art.10 Cost.: norme del diritto internazionale generalmente riconosciute

Art.11 Cost.: limitazioni di sovranità e promozione delle organizzazioni internazionali (pace e giustizia)

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Gli altri riferimenti costituzionali:gli aspetti economici e sociali

Art.41 Cost.: iniziativa economica privata non in contrasto con utilità sociale (e sicurezza e dignità umana)

Art.42 Cost.: funzione sociale della proprietà privataArt.43 Cost.: riserva pubblica a fini di utilità generale (fonti di

energia, preminente interesse generale)Art.44 Cost.: equi rapporti sociali nella proprietà terriera privata

(e bonifica)

Art.4 Cost.: riconoscimento e promozione del diritto al lavoroArt.35 Cost.: tutela del diritto al lavoro

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Gli altri riferimenti costituzionali:l’organizzazione e la tutela

Art.97 Cost.: buon andamento e imparzialità

Art.5 Cost.: autonomie locali e decentramentoArt.116 Cost.: possibile autonomia regionale rinforzata in

materia ambientaleArt.117 Cost.: distribuzione della potestà legislativa tra Stato e

Regioni (tutela di ambiente ed ecosistema e valorizzazionedei beni ambientali)

Art.118 Cost.: sussidiarietà (verticale ed orizzontale)

Art.24 Cost.: tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi

Art.103 Cost.: giurisdizione amministrativaArt.113 Cost.: tutela giurisdizionale contro gli atti della p.a.

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L’interpretazione

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Giurisprudenza costituzionale:il paesaggio (art.9, Cost.)

Paesaggio e urbanistica: criterio discretivo fornito dal contenuto e dallo scopo dell’atto normativo (C.Cost. 239/1982)

Paesaggio: valore di “straordinario rilievo”, tutelato dalla Repubblica, come Stato-ordinamento (C.Cost. 94/1985)

Paesaggio: valore estetico-culturale come “valore primariodell’ordinamento” (C.Cost. 359/1985)

Paesaggio: valore primario, “insuscettivo di essere subordinatoa qualsiasi altro” (C.Cost. 151/1986)

V. anche: C.Cost. 39/1986 (funzione sociale della proprietà); C. Cost. 167/1987 (patrimonio paesaggistico e ambientale)

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Giurisprudenza costituzionale:l’ambiente (artt.9,32 Cost.)

Ambiente: valore costituzionale, “diritto fondamentale della persona” e “interesse della collettività” (C.Cost. 210/1987)

Ambiente: bene immateriale unitario, con componenti da tutelare in via separata; elemento determinativo della qualitàdella vita (C.Cost. 641/1987)

Integrità ambientale come bene unitario da salvaguardare nella sua interezza (C. Cost. 67/1992)

Autonoma consistenza della protezione dell’ambiente (C. Cost. 356/1994)

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Giurisprudenza costituzionale:ambiente e competenza (art.117, Cost.)

Ambiente: valore costituzionalmente protetto che delinea “materia trasversale” (C. Cost. 407/2002)

Ambiente (tutela): valore costituzionalmente protetto, e non solo materia (C. Cost. 536/2002)

Esigenza unitaria per la tutela dell’ambiente (C. Cost. 226/2003)Ambiente: bene giuridico in senso unitario che coesiste con beni

giuridici aventi ad oggetto componenti del bene ambiente (C. Cost. 378/2007)

Legittimo l’intervento normativo di maggior protezione (C.Cost. 182/2006)

Spetta allo Stato tenere conto degli interessi costituzionalmente rilevanti contrapposti alla tutela ambientale (C. Cost. 214/2008)

V. anche: C.Cost. 222/2003 (valore trasversale); C.Cost. 398/2006(intrinseca trasversalità); C.Cost. 259/2004 (materia trasversale)

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La nozione normativa di paesaggio

Art.131 d.lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio)“1. Per paesaggio si intende il territorio espressivo di identità, il

cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni.”

“2. Il presente Codice tutela il paesaggio relativamente a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell‘identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali.”

Tutela parziale del paesaggio, o tutela del paesaggio come parte dell’ambiente?

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La nozione di ambiente

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Dalla nozione di ambienteal diritto all’/dell’ ambiente

Concetto relazionale: “ciò che ci circonda” “esterno all’organismo”

Qualificazioni possibili: non solo ambiente “naturale”

Nozione in evoluzione: problematiche e percezione

Diritto individuale e superindividuale

Diritto “all’ambiente” e diritto “dell’ambiente”

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La nozione giuridica di ambiente

Assenza di definizione normativaGiurisprudenza non uniformePluralità di teorie dottrinarie

Definizione giuridica elusiva, presupposta (art.117 Cost.; l.349/1986; d.lgs.152/2006) e composita

Nozione giuridica:criterio oggettivo (bene)criterio finalistico (tutela)

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Le componenti ambientali

Estetico-culturale (paesaggio): zone circoscritte

Sanitaria (inquinamenti): reazione ad azione umana

Urbanistica (territorio): mediazione tra interessi

Economica (risorse): tutela e gestione

Altri settori o macrosettori (vari): trasversalità

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Le componenti ambientali

Convenzione sulla responsabilità civile (Lugano, 1993)Risorse naturali (aria, acqua, suolo, fauna, flora, e reciproche interazioni)Beni (ambientali) facenti parte del patrimonio culturaleAspetti caratteristici del paesaggio

ICJ 1996 (Armi nucleari)Spazio in cui si viveQualità della vitaSalute degli esseri umani (comprese le generazioni future)

Direttiva 85/337/CEE (art.3)Nozione complessa: uomo, fauna, flora, suolo, acqua, aria, clima,

paesaggio, patrimonio culturaleInterazione tra i fattori nominati

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La mancata riforma

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La mancata riforma: i motivi

Accordo sui contenuti (almeno sul principio): tutela ambientale

Disaccordo per i cambiamenti formali

Diffidenza per i cambiamenti formali

Irrilevanza sostanziale della riforma, stante la giurisprudenza costituzionale

Permeabilità a principi internazionali e comunitari in funzione di supplenza

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Le proposte di riforma: art.9

DDL Cost., Senato, n.562, XVI Legislatura (art.9, co.2)“Tutela l’ambiente e il patrimonio artistico della Nazione”

DDL Cost., Senato, n.23, XVI Legislatura (art.9, co.2)“Tutela la flora, la fauna, il paesaggio, l’ambiente ed il patrimonio

storico ed artistico della Nazione. Promuove il rispetto degli animalie la tutela della loro dignità”

PDL Cost., Camera, n.2773, XV Legislatura (art.9, co.3)“Riconosce la biosfera come bene comune dell'umanità, e tutela la

biodiversità e la dignità di ogni organismo vivente”

PDL Cost., Camera, n.979, XV Legislatura (art.9, co.3)“Tutela l'ambiente e gli ecosistemi, anche nell'interesse delle future

generazioni. Protegge le biodiversità e la dignità degli animali”

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Le proposte di riforma: art.9 e art.32

DDL Cost., Senato, n.118, XV Legislatura (art.9; art.32, co.1-bis)

Art.9“La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto all’ambiente quale

diritto fondamentale della persona umana nonché patrimonio dell’umanità”

“La Repubblica tutela il paesaggio ed il patrimonio ambientale, storico e artistico della Nazione. La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica quale funzione sociale”

Art.32, co.1-bis“La Repubblica promuove le condizioni che rendono effettivo il diritto

alla salute attraverso norme che proteggano l’ambiente e garantiscano la salubrità dell’aria, dell’acqua e del suolo, beni indispensabili per la vita della persona umana e per quella di tutti gli esseri viventi”

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La possibile riforma

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La possibile riforma: riferimenti

Sviluppo sostenibile: sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni

Carta di Nizza (art.37): un livello elevato di tutela dell'ambiente e il miglioramento della sua qualità devono essere integrati nelle politiche dell'Unione e garantiti conformemente al principio dello sviluppo sostenibile

Trattato CE (art.174): principi della precauzione e dell‘azione preventiva; principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente; principio "chi inquina paga"

D.lgs. 152/2006 (art.1-3sexies): azione ambientale; sviluppo sostenibile; sussidiarietà; leale collaborazione; accesso alle informazioni ambientali; partecipazione a scopo collaborativo

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Le questioni aperte

Dai principi alla tutela sostanziale: al di là della lettera della Costituzione

Tutela ambientale e tutela degli altri interessi: composizione e integrazione dei profili ambientali

Bilanciamento: sviluppo e conservazione sostenibili