UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU

NAIONAL I COLECTIV

N APRAREA ROMNIEI

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007

2

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

ISBN 978-973-663-648-6

3

CUPRINS

Introducere ................................................................................5 Capitolul I. Interdependena dintre naional i colectiv n aprarea naional ....................................................................7

1. Particulariti ale aprrii naionale ................................7 2. Consideraii privind conceptul de aprare colectiv ......16 3. Raportul dintre naional i colectiv n aprarea Romniei..............................................................................................22

Capitolul II. Aprarea colectiv - caracteristic definitorie a Alianei Nord-Atlantice...........................................................29

1. Necesitatea aprrii colective n actualul context geopolitic..............................................................................29 2. Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale ...31 3. Corelaia democraie - aprare colectiv- aprare naional ..............................................................................35 4. Rolul Armatei Romniei n cadrul aprrii colective......41

Concluzii i propuneri.............................................................45

4

National and Collective on Romanias Defence

Introduction. The interdependence between national and

collective on national defence. * Particularities of the national defence * Considerations on the concept of collective defence * The relation between national and collective on Romanias defence Collective defence defining characteristic of the North-Atlantic Alliance The need of collective defence in the actual geopolitic context The impact of the collective defence on the national defence The correlation between democracy collective defence national defence Romanias Armed Forces role on collective defence Conclusions and proposals

Nowadays, globalisation complex, dynamic,

multidimensional and omnipresent phenomenon on one hand has a significant impact on the humankind evolution processes, and on the emergence and manifestation of an increased area of challenges, dangers, risks and threats on security and defence. As the latter have a global nature, the reply must be similar. Under these circumstances, more and more states chose, besides the national defence, the option represented by the collective defence, by the integration within a credible politico-military organisation.

The analysis of the two components of defence national and collective stresses out both some particularities (developing the concept of preemptive defence, the intermingle and interdependence of the specific defence elements with the security ones, the active implication of the international community on defence and security, the states transition from the solitary national defence to the united collective defence, the proactive nature of the national defence), and the strong correlation between these two structural elements.

Undoubtedly, the future will belong to the collective defence and security, if we consider both the humankind evolution tendencies and ways of manifestation, in the coming years, of dangers, threats, challenges and risks on security and defence matters.

5

Introducere

n prezent, statele lumii trebuie s fac fa unei palete largi

de pericole, riscuri i ameninri n materie de aprare i securitate. Dac n perioada Rzboiului Rece fiecare stat tia cine este posibilul agresor i care sunt principalele pericole sau ameninri crora trebuie s le fac fa, acum acest lucru nu mai este posibil. Mediul de securitate, indiferent de nivelul la care se manifest, are aceleai caracteristici i anume: dinamism, complexitate, imprevizibilitatea aciunii unor actori nonstatali i sporirea numrului ameninrilor asimetrice la adresa aprrii i securitii statelor, practic, a locuitorilor acestora. De aceea, comunitatea internaional, prin intermediul activitii unor organizaii internaionale interguvernamentale i al unor organizaii ale societii civile, caut s intervin pentru a sigura pacea i stabilitatea n lume, precum i o dezvoltare durabil a tuturor statelor.

Desigur, ntr-un climat regional i global complex i dinamic, statele lumii nu se mulumesc doar cu msurile luate de comunitatea internaional, ci fiecare caut soluii viabile la pericolele, riscurile i ameninrile ce pot viza aprarea i securitatea lor. n acest sens, au fost constituite organizaii politico-militare (de exemplu, NATO) sau de alt natur (Uniunea European), prin care s se asigure o aprare colectiv i, respectiv, comun, s-au ncheiat tratate militare bilaterale (sursa unei asistene militare reciproce, oportune i eficace), s-au constituit sisteme naionale de aprare moderne, flexibile i suple (fundamentul principal al oricrei aprri naionale).

Totui, se pare c, datorit evoluiei rapide a tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor, a impactului globalizrii asupra mediului de securitate naional, regional i internaional i a apariiei i manifestrii pe scena lumii a numeroi actori nonstatali - companii multinaionale, organizaii teroriste, organizaii aparinnd criminalitii organizate - puternici economic i financiar sau semnificativ animai de idealuri specifice, o serie de state opteaz pentru o mbinare a aprrii naionale cu aprarea colectiv.

n rndul acestora se nscrie i Romnia care, din 2004, este membr a Alianei Nord-Atlantice, organizaie a crei vocaie

6

esenial a fost i va rmne aprarea colectiv a statelor ce o compun.

Este nendoielnic c exist un raport ntre naional i colectiv n aprarea oricrui stat. Analiza acestui raport va evidenia legturile ce se stabilesc ntre cele dou componente, corelaia dintre ele, impactul uneia asupra celeilalte n derularea aciunilor defensive ndreptate mpotriva oricrei agresiuni militare externe. De asemenea, cu aceast ocazie vor fi semnalate unele particulariti ale conceperii i organizrii aprrii naionale n actualul context mondial i regional.

Aprarea mpotriva ameninrilor militare sau a oricrei forme de atingere a suveranitii i integritii teritoriale naionale, precum i a independenei politice a statului, de fapt, a securitii cetenilor si, rmne fundamental1. n aceast privin, rile au o concepie global asupra aprrii lor, cu scopul declarat de a se feri, din timp, de orice form de agresiune militar extern.

Aprarea este naional, cci nu privete doar dimensiunea militar i forele armate, ci toate structurile responsabile ale statului cu competene n materie de aprare i securitate. De aceea, statele concep i organizeaz att aprarea militar, ct i aprarea economic i civil, fie prin fore proprii, fie apelnd la aliane i parteneriate. Recursul la aprarea colectiv i/sau comun este opiunea liber i responsabil a fiecrui stat n parte, alegere ce ar trebui s ia n calcul att avantajele, ct i dezavantajele acestui demers.

1 Vezi Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul oficial, 2003, art.118, aliniatul (1).

7

Capitolul I. Interdependena dintre naional i colectiv n aprarea naional

1. Particulariti ale aprrii naionale

Provocrile i riscurile, pericolele i ameninrile n materie de aprare i securitate determin statele lumii s acorde o atenie sporit aprrii naionale. Aceasta din urm, n prezent, se poate caracteriza printr-un ansamblu coerent de particulariti.

Tendina statelor lumii de trecere de la o aprare naional solitar la o aprare colectiv solidar se nscrie ca o prim particularitate a organizrii aprrii naionale. Actualul mediu strategic de securitate i posibila sa evoluie fac ca rspunsurile, la interogaiile privind aprarea i securitatea n secolul XXI, s fie aproape ntotdeauna de natur colectiv. De fapt, se trece de la principiul fiecare pentru sine n materie de aprare la principiul solidaritii n faa pericolelor i ameninrilor de securitate i aprare.

Aceast schimbare este cerut de apariia i manifestarea unor noi pericole i ameninri multiforme la adresa securitii i aprrii statelor lumii, de fapt, a locuitorilor lor. n prezent, noile date geopolitice se caracterizeaz prin: punerea n discuie a superioritii actorilor tradiionali ai relaiilor internaionale; evoluia raporturilor de for att economice, ct i politice i militare; fenomenele legate de globalizare, perceput ca un fenomen dinamic, complex, pluridimensional i omniprezent.

Evoluia ameninrilor se exprim mai ales prin intermediul reelelor transnaionale la dou niveluri: a) nucleul dur, constituit prin triada: terorism, traficuri ilicite, criminalitate organizat; b) ansamblul fenomenelor de natur social i economic ce decurg din dezechilibrele lumii contemporane (flux migrator necontrolat, catastrofe ecologice, pandemii). Aceste ameninri, mai dificile de prevzut, de evaluat i de parat, pot avea consecine grave pentru ara noastr acum, cnd Romnia are statutul de stat membru al Uniunii Europene. De aceea, este de ateptat ca fluxurile migratorii ilegale s includ ara noastr ca destinaie, nu doar n calitate de culoar de trecere spre Occident. De asemenea, traficul de droguri,

8

criminalitatea organizat vor fi mult mai prezente n peisajul romnesc dect pn acum2. De aici, necesitatea adecvrii politicii de aprare la aceste ameninri.

O particularitate deosebit de important a aprrii naionale o reprezint caracterul su proactiv pronunat. Aceasta presupune, printre altele, construirea unui dispozitiv de aprare, capabil s fac fa ameninrilor multiforme actuale n materie de securitate i aprare. De altfel, apartenena Romniei la NATO i UE oblig la realizarea unui dispozitiv de aprare adecvat noului statut al rii i noilor riscuri i ameninri de securitate i aprare. Totui, acest nou statut al rii nu poate fi un substitut la efortul naional ntr-un domeniu sau altul. De aici, necesitatea unui efort susinut n favoarea unei aprri proactive i a meninerii unui instrument militar capabil s asigure protecia teritoriului i s fac fa situaiilor de criz ce se pot ivi, ntr-un domeniu sau altul de activitate intern. n acelai timp, ca stat membru NATO i al UE, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional, ori la diplomaia preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele naionale i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni, iar UE se implic prin politica sa extern de securitate comun. n acest context, se cuvin amintite participrile active ale rii noastre cu structuri militare pe diferite teatre de operaii din lume (Irak, Afghanistan, Bosnia-Heregovina, Kosovo).

Desigur, toate eforturile Romniei orientate n direcia aprrii naionale se fac avnd permanent n vedere c aceasta se poate realiza numai n cadrul aprrii colective a NATO. n acest sens, procesul de transformare a armatei rii noastre, redimensionarea acestei instituii, strategiile adoptate, nzestrarea ei cu mijloace de lupt i armament, formarea i perfecionarea personalului militar i civil se fac potrivit standardelor i planurilor Alianei Nord-Atlantice, ca instituie politico-militar n cadrul creia se concepe, organizeaz i se pune n practic, la nevoie, aprarea colectiv a statelor membre.

2 Vezi Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, pp. 8-10.

9

O alt particularitate a conceperii, organizrii i materializrii aprrii naionale/colective, o constituie ntreptrunderea i interdependena sporit a elementelor specifice de aprare cu cele de securitate. Altfel spus, astzi, aprarea naional/colectiv face pereche inseparabil cu securitatea naional/colectiv3.

n acest context, aprarea este o aciune ce vizeaz mobilizarea mijloacelor politice, economice, diplomatice, psihosociale i, mai ales, militare, proprii i/sau ale alianei politico-militare, fa de o ameninare identificat. Ea tinde, de regul, s protejeze populaia unui stat, precum i integritatea, independena politic, suveranitatea acestuia n spaiul cuprins ntre frontierele naionale.

Pe de alt parte, securitatea este un proces permanent care are drept scop protecia i promovarea intereselor naionale i funcioneaz ca anticipaie la eveniment, fiind o globalizare a rspunsului individual sau colectiv dat ameninrilor la adresa statelor lumii, n toate domeniile (social, politic, economic, militar, cultural, ecologic, informaional).

Protecia teritoriului naional mpotriva ameninrilor militare sau a oricrei forme de atingere a securitii rmne fundamental. n aceast privin, rile au o concepie global asupra aprrii lor, ce vizeaz s se fereasc din timp de orice form de agresiune. Un element esenial al acestei concepii l constituie transformarea forelor armate, a ntregului sistem naional de aprare n aa fel nct el s devin treptat un sistem viabil de securitate. n acest context, sistemul nostru de securitate trebuie s ne permit punerea n valoare, n cadrul colectiv n care vom aciona, a structurilor militare i a experilor notri. Contextul actual de securitate necesit fore armate profesioniste, bine antrenate, capabile s utilizeze noile tehnologii n mod eficace n cadrul operaiilor interarme i multinaionale. La rndul lor, noile tehnologii ofer soluii rapide i suple problemelor operaionale, ca debarcarea unei fore ntr-un loc precis ntr-o zon de rzboi sau de control a micrii refugiailor n cursul unei crize umanitare. Armata Romniei, n cadrul procesului de transformare a 3 Scurit et dfense, Rapport de 1re phase, 54eme session nationale, http:// www. acpsec.org/fr/com/cou54_f.htm

10

sa, a adoptat msuri de modernizare a tehnicii de lupt din dotare i de achiziionare a unor tipuri noi de asemenea mijloace, precum i de optimizare a activitii de formare i dezvoltare profesional a personalului su.

Transformarea este, nainte de toate, un proces evolutiv, care nu comport nicio stare final definit. Ea privete, n principal, oamenii, tehnologia, stilurile de conducere a operaiilor i maniera de a gndi. Ea nu-i propune restructurarea sau reechiparea forelor armate n ntregime, ci, mai degrab amalgamarea structurilor i sistemelor actuale i noi, astfel nct s creeze capaciti nalt ameliorate, care corespund perfect misiunilor, rolurilor i sarcinilor de mine.

Implicarea activ a comunitii internaionale n materie de aprare i securitate reprezint o particularitate esenial a aprrii naionale. Carta Naiunilor Unite, prin articolul 51, introduce legitimitatea aprrii individuale i/sau colective: Nicio dispoziie a prezentei Carte nu aduce atingere dreptului natural al legitimitii aprrii, individuale sau colective, n cazul n care un membru al Naiunilor Unite este obiectul unei agresiuni armate, pn cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Ulterior, aceste prevederi au fost completate. Astfel, n articolul 1 al rezoluiei 3314 din 14 decembrie 1974, ONU a precizat circumstanele necesare definirii dreptului la legitima aprare a statelor: Agresiunea este folosirea forei armate de un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat sau orice manier incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, precum cum rezult din prezenta definiie.

Legitima aprare colectiv const n dreptul, pentru un stat neagresat direct, de a interveni n numele acordurilor de aprare ncheiate cu statul atacat. Acest principiu a fcut s se formeze coaliia militar internaional care a declanat, n martie 2003, rzboiul din Irak, la care particip i Romnia.

Totui, se cuvin fcute cteva meniuni n ceea ce privete implicarea comunitii internaionale n materie de securitate i aprare. Intervenia comunitii internaionale n domeniul amintit se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte eseniale: 1) este selectiv, n sensul c intervine acolo unde interesele sale, mai exact spus,

11

interesele strategice ale statelor puternice ale lumii o cer. De exemplu, n Irlanda de Nord au fost conflicte ntre Armata Republican Irlandez i forele de ordine (inclusiv armata a fost atras i implicat) ale Regatului Unit al Marii Britanii timp ndelungat (peste 20 de ani). Marea Britanie este stat membru NATO i al UE. Aceste conflicte au afectat semnificativ securitatea uman. Cu toate acestea, comunitatea internaional i-a limitat intervenia doar la msuri de natur diplomatic, recomandri, ndemnuri la calm. n schimb, s-a intervenit n Irak, folosindu-se toat gama de msuri permise, mergndu-se pn la intervenia militar. De asemenea, n Liban a fost un rzboi civil timp de 25 de ani (1974-2000). Cu toate acestea, comunitatea internaional nu a intervenit dect prin msuri de natur diplomatic; 2) este prtinitoare, adic comunitatea internaional ia partea uneia dintre prile implicate n conflict. n acest sens, un exemplu edificator l reprezint maniera n care s-a intervenit n soluionarea conflictului din Kosovo. Practic, srbii au fost pedepsii, iar albanezii din Kosovo protejai de forele ce au intervenit inclusiv militar n acest conflict, desigur, n numele comunitii internaionale; 3) nu are ntotdeauna efectele scontate. Se ntmpl, uneori, ca efectele reale s fie contrare celor preconizate. De exemplu, derularea evenimentelor din Irak i Kosovo dovedesc afirmaia fcut. Astfel, n Irak s-a sperat c aplicarea noului plan de securitate iniiat de coaliia militar multinaional va duce la diminuarea activitii insurgenilor. n realitate, acetia i-au intensificat activitatea. La fel, situaia din Kosovo nu este cea la care se atepta comunitatea internaional, adic una de calm, de linite, ci, dimpotriv tensiunile i conflictele nu au ncetat s existe i s se manifeste; 4) este costisitoare sub aspectul uman, pe de o parte - pierderi de viei omeneti i rnirea persoanelor att din rndurile forelor de meninere a pcii, ct i a populaiei locale -, i material, pe de alt parte; 5) modalitile de intervenie cuprind o palet larg de msuri, de la cele de natur diplomatic la intervenia militar; 6) eterogenitatea organizaiilor i organismelor prin care comunitatea internaional i face simit prezena n prezervarea securitii i aprrii. Astfel, pe primul plan, se afl ONU, apoi diverse organizaii regionale (de exemplu Uniunea European, OSCE), organizaii politico-militare, organizaii ale societii civile de la toate nivelurile (naional, regional i mondial). Unele dintre aceste organizaii au

12

legitimitatea aciunii lor asigurat de prevederile Cartei ONU i ale Tratatelor de constituire a respectivelor organizaii. Altele, cum sunt organizaiile societii civile trebuie s-i dobndeasc, prin activitatea lor, legitimitatea reprezentrii intereselor comunitii internaionale n diferite regiuni ale lumii.

O alt particularitate a aprrii naionale o constituie dezvoltarea unei noi concepii i practici de asigurare a acestei funcii fundamentale a statului. Este vorba de concepia aprrii preemtive.

n prezent, la nivel internaional, exist ample dezbateri, ndeosebi n mediile universitare, militare i politice, asupra conceptului de aprare. Din aceste dezbateri transpare ngrijorarea specialitilor n dreptul internaional i al celor din rndurile unor organizaii ale societii civile cu privire la interpretarea aprrii naionale i/sau colective n consens cu interesele strategice ale unor state puternice economic, demografic i militar, dar i al unor organizaii politico-militare sau financiare internaionale. Astfel, se vorbete, tot mai frecvent i mai persuasiv, de instituirea unei aprri preemtive, care ar da dreptul unui stat sau unor state s desfoare aciuni militare mpotriva altui stat unde se presupune c sunt nclcate drepturile fundamentale ale omului, sau sunt produse arme de distrugere n mas, sau, mai nou, exist tabere ale unor organizaii ale terorismului internaional.

Un aspect deosebit de semnificativ, prin importana sa, pentru aprare, n general, i pentru aprarea preemtiv, n special, l reprezint legitimitatea loviturilor ce se vor aplica statului ce simbolizeaz pericolul sau ameninarea iminent, prin efectele sale viitoare, pentru un stat anume sau chiar pentru comunitatea internaional. De aici necesitatea stabilirii de ctre organizaiile internaionale competente n materie de aprare a unor criterii de evaluare i condiii de validare a existenei unui pericol sau ameninri iminente la adresa aprrii unui stat sau al comunitii internaionale. n acelai timp, nu trebuie omis adevrul c niciunul dintre criterii nu poate fi msurat exact sau ar poseda fora executorie necesar i suficient impunerii unui punct de vedere sau a altuia. De aceea, statele, ca i ONU, trebuie s fac o dezbatere politic pentru obinerea unui larg consens asupra modului de nfruntare a ameninrilor n anii ce vin, innd cont de noile date n materie de

13

securitate. Totui, chiar n cazul unui astfel de consens, nu s-ar putea niciodat mpiedica folosirea abuziv a forei. Nu se poate ndeprta posibilitatea ca un stat s exagereze, n mod deliberat, importana pericolului pentru a legitima intervenia sa fie mpotriva unui stat, fie a unui actor nonstatal.

Pe de alt parte, o interpretare strict a Cartei ONU nu va soluiona problema. n ultimele decenii, au existat suficiente cazuri n care unele ri au ncercat s-i justifice operaiunile militare apelnd la principii de o legitimitate incontestabil. De asemenea, se cere vzut care este sau ar trebui s fie forul care adopt decizia politic de autorizare a loviturilor preemtive. Acest for poate fi unul statal sau unul nonstatal ONU, de exemplu. Oricine ar fi cel care hotrte adoptarea deciziei loviturilor preemtive i a punerii lor n practic, nainte de toate, ar trebui s se asigure de legalitatea msurilor propuse. n acest sens, se impun a fi soluionate patru aspecte importante ale loviturilor preemtive: circumstanele n care decizia de autorizare a acestor lovituri va fi luat; modalitatea n care decizia adoptat se va pune n practic; stabilirea momentului n care un pericol devine suficient de iminent pentru a justifica loviturile preemtive; credibilitatea i veridicitatea surselor de informare pe care se ntemeiaz adoptarea deciziei de aplicare a acestui tip de lovituri.

Rsturnarea unui guvern nu este dect o msur preemtiv, printre multe altele. La fel de bine, se pot folosi mijloacele panice sau semi-militare mpotriva guvernelor sau actorilor nonstatali, fie pe teritoriul unui stat, fie, de exemplu, n apele internaionale: ntreruperea fluxului de informare, arestarea navelor i controlul ncrcturii lor, interceptarea aeronavelor, blocad total, sabotaje etc. Aceste msuri pot fi aplicate de fore armate regulate, de fore speciale sau de serviciile secrete. intele pot fi instalaii de fabricare a armelor de distrugere n mas, centrele de conducere a organizaiilor teroriste sau alte instalaii guvernamentale. Acceptarea i fezabilitatea fiecreia dintre aceste opiuni nu sunt aceleai. Astzi, un rol important l joac mass-media i opinia public n sancionarea prompt a aciunilor unor actori statali i nonstatali ce pun n pericol stabilitatea i pacea lumii. Ele accept mai uor distrugerea de ctre un stat sau a unui grup de state a unei tabere de antrenament dect rsturnarea unui guvern.

14

Toate msurile preemtive au un punct comun i anume nu se pot justifica dect dac pericolul este iminent i foarte grav. Totui, dac se urmeaz acest raionament, noiunea de gravitate pune o teribil dilem atunci cnd este vorba de arme de distrugere n mas. Dac se decide recurgerea la lovituri doar n ultima clip, pentru a se asigura c pericolul este cert iminent, contraofensiva risc s fie mult mai puin eficace. ntre timp, inamicul ar putea, n mod sigur, s-i constituie un ntreg arsenal, pe care l va putea pune la adpost dispersndu-l sau ascunzndu-l n locaii subterane ntrite. n cazuri extreme, atunci cnd sesizeaz gravitatea situaiei, poate fi prea trziu pentru a aciona. ansele de succes sunt, fr ndoial, mai bune dac se adopt msuri mpotriva pericolului cel mai rapid posibil. n schimb, n acest caz, este mult mai dificil de demonstrat urgena situaiei i s se aib sprijinul publicului. Dat fiind aceast dilem, pare dificil s se gseasc o definiie consensual a acestui tip de urgen. Deja, n anii 1970, americanii dezbteau chestiuni legate de rzboiul drept sau nedrept i se ntrebau dac normele legale n materie de intervenie militar erau necesare unui atac iminent sau dac era mai bine s acioneze din clipa n care o ameninare era suficient. ntruct nu se poate stabili cu precizie pragul de la care un pericol devine o ameninare iminent, se pot fixa unele criterii4:

a) intenia adversarului de a produce un prejudiciu trebuie s fie prea evident. De exemplu, un ef de stat sau eful unui grup terorist a fcut declaraii n acest sens;

b) trebuie s fie evident c preparativele i msurile luate vizeaz producerea unui prejudiciu: o deplasare ofensiv de trupe sau pregtirile de lansare a unor rachete, de exemplu. n aceast privin, progresele tehnologice sunt un enorm atu. Dac distana de aciune a rachetelor crete i dac eventualele victime au mai puin timp pentru a aciona, se poate admite c se fac pregtiri mai degrab pentru un atac.

c) este evident c inaciunea crete enorm pericolele sau face reaciile ce urmeaz cvasiimposibile, cum o ilustreaz bombardamentul reactorului nuclear irakian n 1981. Israelul afirma 4 Cf. Ph.D. Karl-Heinz KAMP, La dfense premptive: une nouvelle ralit politique, http://www.journal.forces.gc.ca/frgraph/vol6/no1/home_f.asp, p.78.

15

c reactorul ar fi utilizat pentru fabricarea materialelor destinate programului de narmare nuclear a Irakului i a decis s-l atace n iunie, cci reactorul ar fi trebuit s fie alimentat cu combustibil nuclear luna urmtoare. Dintr-un anumit punct de vedere, i ntr-o anumit msur, bombardarea unui reactor plin cu substane radioactive nu ar fi fost posibil n alt moment dect cel ales de statul israelian. Rmne ns deschis problema legalitii acestui atac.

O alt problem, la fel de spinoas, o constituie proveniena informaiilor pe baza crora se evalueaz pericolul, mai precis iminena ameninrii respective. n general, aceste informaii sunt furnizate de ctre serviciile de specialitate, care trebuie s fac o apreciere a potenialului ameninrii (arme, fore armate) ca i a inteniilor i a culturii strategice a adversarului, pentru a descrie exact situaia.

Decidenii pot avea prea multe informaii sau, dimpotriv, insuficiente pentru a fi siguri care sunt inteniile inamicului (de exemplu, are intenia s atace sau vrea s ofere arme de distrugere n mas unei tere pri ori unei grupri teroriste, posibila reacie la un atac preemtiv). Astfel, nainte de atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA, serviciile de informaii americane au primit foarte multe mesaje, dintre care unele concludente, n ceea ce privete iminena atacului terorist. Dar, se pare c abundena informaiilor i a surselor de informare a creat un blocaj pe circuitul lor spre factorii de decizie. De aici, surprinderea SUA, de fapt, a celor abilitai prin lege cu atribuii n materie de aprare i securitate n faa atentatelor amintite.

Altfel stau lucrurile n cazul unei ri izolate, cum este Coreea de Nord, n ceea ce privete culegerea de informaii oportune i utile despre msuri ce pot fi apreciate ca ameninri la adresa securitii altor state. Aici vor fi dificulti de acces la sursele de informaii i, deci, va fi destul de greu de adoptat o decizie politic corect privind situaia din aceast ar.

Totui, n ambele cazuri, informaiile se impun a fi selecionate i interpretate, sarcin cu att mai dificil cu ct n analiza fcut vor exista mereu incertitudini.

Maniera n care s-au derulat pregtirile pentru atacarea Irakului, de ctre coaliia militar multinaional n martie 2003, ilustreaz dificultatea selectrii, prelucrrii, interpretrii i analizei

16

informaiilor culese de ctre serviciile de specialitate ale celor interesai. Dei s-a afirmat c Irakul fabric i posed arme de distrugere n mas, nici inspectorii internaionali, nici serviciile de informaii americane nu au adus probe tangibile c aceast ar dispune de astfel de mijloace de lupt.

Pe plan internaional sunt ample discuii privind impactul aprrii preemtive asupra dreptului internaional i a politicilor externe ale statelor. Se pare c nu exist un consens larg asupra acestei caracteristici a aprrii naionale i/sau colective, susinut ndeosebi de ctre SUA. Transpunerea sa n practic ar duce la atingerea normelor dreptului internaional, la negarea lor, ntr-un fel, i la impunerea ca primordiale, pe arena mondial, a politicilor externe a statelor. De asemenea, dezbaterile asupra aprrii preemtive au fcut referire la rolul i statutul ONU, ca for internaional de analiz i decizie, privind aprarea individual i colectiv a statelor n cazul unei agresiuni militare externe.

2. Consideraii privind conceptul de aprare colectiv

n prezent, mediul de securitate naional, regional i global este supus unei palete largi de ameninri, att militare, ct mai ales nonmilitare. Printre acestea din urm, un loc central l ocup terorismul internaional, rspndirea armelor de distrugere n mas, traficul de persoane, de droguri i de armament, criminalitatea transfrontalier, conflictele regionale. O soluie practic, pe care au gsit-o i au adoptat-o unele state, pentru a rspunde adecvat acestor provocri o constituie aprarea colectiv, realizat prin intermediul unei organizaii politico-militare puternic i credibil, sub toate aspectele.

Grupului lexical aprarea colectiv i se pot da mai multe interpretri sau nelesuri. Printre acestea se numr i cele care vor fi analizate succint n continuare.

O prim accepie a acestui grup lexical este aceea de asumare contient, liber, voluntar i responsabil de ctre un grup de state a unui set de obligaii referitoare la aprarea aliailor i partenerilor mpotriva ameninrilor la adresa securitii lor i nu numai. De regul, aceste obligaii se consemneaz n tratatele pe care le

17

semneaz statele ce hotrsc s constituie un sistem de aprare colectiv. Un exemplu de asemenea alian, realizat att n plan politic, ct i militar, este NATO. Statele ce compun aceast alian politico-militar, potrivit articolului 5 al Tratatului de la Washington, se angajeaz s se susin reciproc n cazul unei agresiuni militare externe a unei ri membre de ctre o alt ar din afara organizaiei.

Deziderat al statelor care, din diverse motive economice, militare, demografice, tendine negative n evoluia mediului de securitate global nu pot s-i organizeze o aprare naional eficace constituie un alt neles al termenului analizat. Statele lumii se deosebesc ntre ele prin puterea economic i militar, prin suprafa i bogii naturale, prin numrul de locuitori i nivelul de dezvoltare socio-economic. Aceste diferene se reflect semnificativ n capacitatea lor de a se apra corespunztor de o agresiune militar extern sau de atentatele organizate de grupri internaionale teroriste. n acelai timp, toate statele, indiferent de caracteristicile definitorii, doresc s asigure i s garanteze cetenilor lor o via i un trai linitit, la adpost de pericole i ameninri. Att pentru statele care nu au capacitatea de a-i organiza o aprare eficace, prin care s garanteze securitatea locuitorilor lor, ct i pentru cele care doresc o aprare adecvat, soluia salvatoare o reprezint intrarea ntr-un sistem de aprare colectiv.

O alt accepie a conceptului de aprare colectiv poate fi aceea de modalitate eficace de garantare a caracteristicilor fundamentale ale unui stat, adic a independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Orice stat i organizeaz un sistem de aprare a independenei, suveranitii i integritii teritoriale. n acest sens, Constituia Romniei subliniaz: Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale5.

Desigur, armata constituie numai un element al aprrii rii, alturi de celelalte componente (politic, economic, financiar, cultural)6. n mod similar, i alte state i-au organizat propriul sistem 5 Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial, 2003, p.66. 6 Vezi Studii de securitate i aprare, vol. 2, Bucureti, Editura UNAp, 2005, pp.84-87.

18

de aprare mpotriva oricrei agresiuni externe. Dar, cum, n prezent, ameninrile la adresa securitii naionale, i nu numai, s-au nmulit, soluia adecvat de punere la adpost de asemenea pericole i riscuri, din ce n ce mai dure, mai intense i mai frecvente, pentru multe state, o constituie asocierea n vederea crerii unui sistem de aprare colectiv.

Un alt neles al conceptului analizat o reprezint urmtoarea afirmaie: form de organizare a aprrii ce rezult, n conformitate cu prevederile statutului de constituire al unei organizaii politico-militare. Un exemplu concludent l constituie Tratatul de la Washington, care, prin articolul 5, prevede c statele membre se sprijin reciproc n cazul n care unul sau mai multe dintre ele constituie obiectul unei agresiuni militare externe din partea altui stat din afara respectivei aliane. n prezent, se pare c rspunsul dat, n conformitate cu articolul 5 al tratatului amintit, i-a lrgit sfera de cuprindere, incluznd, n afara actorilor statali, i actori nonstatali. n acest sens, un exemplu, l reprezint organizarea i punerea n practic a coaliiei militare internaionale din Irak, n 2003.

De asemenea, aprarea colectiv poate fi vzut ca expresie a nevoii unor state de a se pune la adpost de o palet larg de riscuri i ameninri, ndeosebi asimetrice. Este vorba de ameninarea terorist venit din parte unor organizaii regionale i internaionale, a folosirii armelor de distrugere n mas, criminalitatea transfrontalier, traficul de armament, de droguri i de fiine umane.

O alt semnificaie a grupului lexical aprare colectiv este aceasta: rezultat al evoluiei relaiilor internaionale ntre statele lumii, sub impactul mutaiilor produse n cadrul mediului de securitate naional, regional i global. Stabilitatea mediului de securitate, n prezent, este semnificativ afectat de factori, de regul, nonmilitari, cum ar fi: factorii demografici (creterea accelerat a populaiei n statele n dezvoltare, mbtrnirea i diminuarea puternic a numrului locuitorilor n rile dezvoltate, migraia internaional, n special cea ilegal); terorismul internaional; criminalitatea transfrontalier; traficul de persoane, de droguri i armament; proliferarea armelor de distrugere n mas; caracterul limitat al resurselor naturale (hidrocarburi i ap, de exemplu) i accesul diferit al statelor la acestea. Prin urmare, acum, un pericol

19

deosebit l reprezint, pentru orice stat al lumii, asemenea ameninri i nu ca n perioada Rzboiului Rece, agresiunea militar extern din partea unui stat sau aliane politico-militare cunoscut din timp.

Aprarea colectiv se poate vedea i ca o adaptare flexibil a concepiei statelor lumii la noua ordine politic i economic mondial. Prezervarea i promovarea intereselor naionale, astzi, se fac nu doar n spaiul cuprins ntre frontierele statale, ci peste tot n lume. O asemenea concepie i practic nu este viabil dac statul respectiv nu este membru al unei organizaii politico-militare care s-i garanteze libertatea de a aciona, concertat cu celelalte state aliate, n direcia promovrii intereselor naionale acolo unde aceasta se impune.

n acelai timp, aprarea colectiv este produsul activitii unei organizaii politico-militare de tipul Alianei Nord-Atlantice. n prezent, NATO se afl ntr-un complex proces de transformare, lrgindu-i aria de competene mondiale - gestionarea crizelor n lume, executarea de misiuni umanitare, de salvare, de impunere a pcii - fr a renuna la atributul su esenial ce a consacrat-o, i anume, aprarea colectiv a membrilor si. De fapt, fr a renuna la misiunea sa de aprare a statelor ce o compun n cazul unei agresiuni militare externe, Aliana devine tot mai mult o instituie de securitate colectiv, pentru c vremurile pe care le trim impun o astfel de lrgire a competenelor sale.

Aprarea colectiv este rezultanta eforturilor comune ale statelor membre, dar difereniate ca aport economic, financiar, militar, tehnologic, informaional. Statele membre ale unei aliane politico-militare se deosebesc ca putere economic, nivel de dezvoltare, potenial militar, numr de locuitori, resurse naturale i nu numai, dar aceste diferene nu le afecteaz garantarea sprijinului, la nevoie, pentru a se apra mpotriva oricrei agresiuni militare externe. n plus, participarea la efortul comun de aprare ine seama de aceste deosebiri economice, demografice, militare, tehnologice existente ntre statele membre.

Un alt neles ce se poate da aprrii colective este urmtorul: opiunea unor state pentru a-i mbunti aprarea naional i asigura securitatea intern dorit. Statele lumii, dup cum s-a menionat, sunt diferite sub multe aspecte. La fel, este i posibilitatea lor de a-i organiza o aprare naional credibil n faa

20

unor actori statali i nonstatali i de a garanta cetenilor si securitatea pe care acetia o ateapt i, desigur, o merit. De aceea, ele se grupeaz, potrivit unor criterii i norme, i constituie organizaii de tip politico-militar, care s le preia unele din competene de aprare a teritoriului naional i a asigurrii securitii locuitorilor lor.

Aprarea colectiv, n actualul context regional i internaional, reprezint premisa aplicrii unei strategii preventive n garantarea i asigurarea securitii naionale, precum i participarea consistent la ndeplinirea rolului de contributor de securitate regional i global. Datorit diferenei existente ntre state, sub toate aspectele enumerate mai sus, intrarea unora n rolul dorit i, de ce nu, meritat, de generator de securitate, este destul de dificil, dac nu imposibil, fr a avea calitatea de membru al unei aliane credibile att politic, ct i militar.

ntr-o anumit msur, se poate aprecia c aprarea colectiv constituie o consecin fireasc a impactului fenomenului globalizrii asupra formelor de manifestare a ameninrilor la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. Globalizarea, att ca fenomen multidimensional, complex i atotcuprinztor, ct i ca proces dinamic, exercit o influen considerabil asupra vulnerabilitilor interne ale statelor, amplificndu-le rolul de catalizator al riscurilor i ameninrilor, pe de o parte, i face ca ameninrile i riscurile de securitate s fie aceleai pentru toate rile, pe de alt parte. Prin urmare, dac ameninrile sunt de natur global, la fel trebuie s fie i rspunsurile date acestora. n acest context, o form adecvat de rspuns o reprezint, deci, organizarea unei aprri colective a statelor care doresc acest lucru.

Aprarea colectiv se poate interpreta i ca fiind o manier concret de susinere a unei dezvoltri durabile. Potrivit concepiei ONU7, o dezvoltare durabil a lumii, n actualul mileniu, se poate realiza prin promovarea unor valori fundamentale (libertate, egalitate, solidaritate, toleran, respectul naturii, mprirea responsabilitilor) i atingerea unor obiective generale (pace, securitate, dezarmare, 7 Declaration du Millenaire, http://daccess-ods.un org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/Noo55952.pdf?Open Element

21

dezvoltare i eliminarea srciei, protejarea mediului ambiant, drepturile omului, democraie i bun guvernare, protejarea grupurilor vulnerabile). Dar acestea se pot nfptui relativ mai uor de statele lumii dac i unesc eforturile n cadrul unei organizaii politico-militare, printre ale crei atribuii intr i o serie dintre obiectivele i valorile fundamentale promovate de comunitatea internaional.

ntr-o alt accepie, se poate spune c aprarea colectiv este rspunsul de natur preventiv dat de statele lumii, membre ale unor organizaii politico-militare i nu numai, ameninrilor la adresa securitii umane a individului i a securitii umane globale. Astzi, mai mult ca oricnd, comunitatea internaional se implic activ n domeniul garantrii i asigurrii securitii umane a individului i a comunitilor creia acetia aparin. Un rspuns pe msur la o astfel de exigen pot s-l dea statele care i-au organizat aprarea naional prin sistemul aprrii colective, instituie care se transform din alian clasic de aprare ntr-una de securitate colectiv, ce permite o garantare corespunztoare a securitii umane a individului i a comunitilor crora acetia aparin. Aprarea colectiv se poate interpreta ca fiind o etap pregtitoare pentru trecerea la aprarea comun a unor state. n acest sens, se pot exemplifica preocuprile UE de a-i nfiina structuri militare adecvate scopului declarat, de aprare comun a statelor membre mpotriva oricrei agresiuni militare externe i de a asigura securitatea populaiei lor. n fine, se poate afirma c aprarea colectiv reprezint soluia practic a statelor mici i mijlocii care doresc s se apere mpotriva oricrei agresiuni militare externe i s-i afirme rolul de contributor de securitate n zon, regiune i chiar n lume. Este evident c o serie de state mici i mijlocii nu-i permit s se apere singure mpotriva unei agresiuni militare din partea altui stat mai mare i mai puternic sub aspect militar, demografic i economic, iar soluia salvatoare o reprezint accederea ntr-o alian militar credibil i recunoscut de celelalte state. n plus, apartenena acestor ri la o alian politico-militar le d posibilitatea s-i exprime adecvat vocaia de generator de securitate n zon i regiune. n acelai timp, statutul unor state mici i mijlocii de ri membre ale unei aliane politico-militare semnificative le asigur aprarea naional prin descurajarea oricrei agresiuni militare externe mpotriva lor.

22

3. Raportul dintre naional i colectiv n aprarea Romniei

n construcia aprrii Romniei intervin dou componente eseniale - naional i colectiv - care, de cnd ara noastr este membr a Alianei Nord-Atlantice, joac un rol semnificativ att pe plan regional, ct i global. Dei rolul celor dou componente este important, totui fiecare intervine cu putere n anumite momente ale realizrii aprrii naionale.

Componenta naional nsumeaz o serie de caracteristici definitorii pentru aprarea rii. Mai nti, aceasta este omniprezent n ceea ce privete rspunsul dat oricrei agresiuni militare externe care ar aduce atingere integritii teritoriale a rii, suveranitii sale, independenei politice i, desigur, securitii locuitorilor si. n al doilea rnd, ea exist, este structurat, organizat i pregtit din timp de pace s ntreprind aciuni defensive. Elementele sale fore umane, mijloace de lupt, amenajri genistice etc. - sunt prezente i n msur s intervin, la nevoie, pentru a da riposta cuvenit oricrui agresor.

Desigur, nu pentru o perioad ndelungat de timp, dar pn la momentul n care componenta colectiv a aprrii devine activ s poat s fac fa. n al treilea rnd, componenta naional a aprrii este tridimensional. Aceasta n sensul c ea are n structura sa: aprarea militar (componenta esenial a politicii noastre de aprare global), aprarea civil (garanteaz securitatea puterilor publice, protejeaz populaia i asigur ordinea public) i aprarea economic (vizeaz salvgardarea activitii economice, ca i resursele necesare vieii naiunii). Acestea constituie un ntreg, ale crui componente sunt interdependente i absolut de aceeai importan n materie de aprare.

Totodat, componenta naional are o anumit tradiie n ceea ce privete scopul urmrit. O ntreag istorie st napoia sa i de aici i extrage resursele motivaionale consistente care o vor susine n aciunile desfurate. n acest context, trebuie amintit posibilitatea angajrii i a altor structuri militare i civile la aciunile defensive la nivel naional, precum i sprijinul populaiei.

n fine, se poate afirma c aprarea naional are i o dimensiune civic ce se ntemeiaz pe legea fundamental

23

Constituia Romniei - care amintete c fiecare cetean are datoria s-i apere ara. Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia8. Aceast datorie este un element esenial al garantrii drepturilor omului ce contribuie la sudarea comunitii naionale i la prezervarea independenei naionale, democraiei i pcii. Aceast obligaie trebuie intim legat de reflecia asupra politicii actuale de aprare, mai ales a mijloacelor de asigurare a securitii fa de noile riscuri i ameninri. Materializarea acestei cerine face s apar o convergen a angajamentului intelectual i moral din partea a trei poli ai comunitii naionale: ceteanul obinuit, militarul i politicul. Aceast convergen fondeaz spiritul de aprare care, mprtit de ntreaga naiune, d eficacitate aprrii naionale i aduce dovada c aprarea este o caracteristic a ceteanului.

Aprarea naional este un concept complex, dinamic i multidimensional. Ea se nscrie ntr-un concept global de securitate i aprare. Obiectivele sale sunt: garantarea integritii teritoriului naional; protejarea populaiei; vegherea la libera exercitare a suveranitii naionale; aprarea valorilor pe care se fondeaz statul; prezervarea intereselor strategice ale Romniei; reducerea vulnerabilitii economice a rii n materie de acces la resurse i la transferurile de tehnologii.

Astfel, aprarea nu se reduce numai la protejarea unui spaiu delimitat prin frontiere n care se exercit suveranitatea statului. Noiunea de teritoriu se nelege astzi n sensul spaiului global de securitate n care opereaz o aprare simultan militar, civil, economic, cultural. Aceast aprare este n serviciul statului n care ea pune n oper politica i i protejeaz interesele vitale i strategice.

Prin urmare, aprarea Romniei este, deci, sarcina statului. Acesta i exercit suveranitatea, n conformitate cu dreptul pe care i-l d puterea exclusiv de a-i asuma aprarea populaiei i de a folosi fora n acest scop, la nevoie. Cmpul su de aciune se ntinde pe un spaiu n care el este suveran i recunoscut, ca atare, de comunitatea internaional. Aceast suveranitate se exercit prin intermediul reprezentanilor alei ai naiunii, n conformitate cu

8 Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 32.

24

Constituia rii, i se sprijin pe un instrument adecvat, care este armata naional.

Astzi, mizele mondiale sunt n aa fel nct Romnia, ca de altfel toate statele lumii, trebuie s in seama de contextul internaional actual atunci cnd i promoveaz i apr interesele sale strategice. Altfel spus, aciunile internaionale ale rii noastre se deruleaz ntr-o reea de interdependene, ce reunete state suverane ale cror decizii sunt expresia consensului. n acest sens, alegerile pe care Romnia le face sunt conforme cu maniera n care acioneaz pe plan mondial toate statele lumii. Uneori, aceste alegeri impun efectuarea unor transferuri de suveranitate ctre instane superioare internaionale, transferuri ratificate prin decizii ale instanelor sale naionale. Dou exemple ilustreaz aceast evoluie: pe de o parte, integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic, i, pe de alt parte, n cadrul Uniunii Europene, participarea rii noastre la construcia Europei unite n aprare, cu punerea n comun a suveranitii statelor membre i aciuni colective. Integrarea ntr-o aprarea european merit atenie. Pn nu demult, ntr-adevr, NATO aprea ca singura organizaie capabil s garanteze securitatea european. n prezent, UE i-a creat instituiile necesare s promoveze o politic european de securitate comun (PESC), n cadrul creia exist i o component destinat aprrii (PESA, adic politica european de securitate i aprare)9. Desigur, instituiile aparinnd PESC nu elimin rolul important al Alianei Nord-Atlantice n aprarea colectiv a UE.

Din ianuarie 2006, Romnia a renunat, pe timp de pace, la serviciul militar obligatoriu, trecnd la voluntariat. Practic, ea dispune, acum, de o armat format din profesioniti, adic militari de carier - ofieri, maitri militari i subofieri - i militari voluntari, angajai pe baz de contract. Aceast trecere de la armata mixt la armata de profesioniti s-a fcut n contextul integrrii rii noastre att n Aliana Nord-Atlantic, ct i n Uniunea European.

Componenta colectiv este un element semnificativ i deosebit de important n arhitectura aprrii naionale a unui stat

9 Vezi detalii n dr. Petre DUU, Mihai tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, Editura UNAp Carol I, 2007.

25

membru al unei aliane politico-militare redutabile. Alegerea variantei aprrii colective de o ar sau alta pornete de la avantajele pe care le aduce aceast component.

Printre elementele definitorii ale componentei colective a aprrii naionale se numr: descurajarea pe care o genereaz acest tip de component a aprrii. Statutul de membru al unei aliane politico-militare al unui stat acioneaz ca o frn n calea agresrii sale de un alt stat. Teama de consecinele posibile ce vor veni, n mod cert, din partea alianei respective face ca atacarea unui astfel de stat de ctre alt stat s se fac cu mult discernmnt i grij deosebit; garania ripostei adecvate este o alt trstur definitorie a componentei colective a aprrii naionale. Agresarea unui stat membru al alianei politico-militare, se tie, nu rmne fr rspunsul adecvat; certitudinea sprijinului dat de alian oricrui stat membru agresat.

Calitatea de membru al alianei politico-militare confer garania c, la nevoie, ara respectiv va primi ndeosebi ajutorul militar necesar ripostei hotrte mpotriva agresorului, fie c acesta este un actor statal sau nonstatal; caracterul necondiionat al dezvoltrii acestei componente a aprrii naionale. Integrarea unui stat ntr-o alian militar face ca aprarea sa s dobndeasc dimensiunea colectiv, att de necesar n condiiile actuale, de intensificare a riscurilor i ameninrilor n materie de aprare i securitate.

Analiza acestor caracteristici poate conduce la descrierea raportului dintre componenta naional i componenta colectiv a aprrii naionale. Pentru ara noastr, analiza conduce la urmtoarele concluzii:

- raportul dintre cele dou componente este unul puternic, semnificativ i variabil ca importan ntr-un moment sau altul al aprrii naionale. Astfel, n cazul unei agresiuni armate asupra sa, din partea altui stat sau grup de state, Romnia va putea conta n primele zile pe forele proprii. Aceasta pentru c modul n care i intr n rol componenta colectiv a aprrii necesit un timp. Funcionarea aprrii colective n cadrul Alianei Nord-Atlantice se ntemeiaz pe prevederile Tratatului de la Washington. Articolele 3, 4 i 5 ale tratatului menionat redau esena acestei activiti. n acest sens, articolul 3 stipuleaz metodele de lucru ale prilor implicate i

26

cile de transpunere a lor n practic. Astfel, statele, mai nti, acioneaz separat sau n comun, eficient i continuu, prin dezvoltarea propriilor mijloace i oferindu-i asistena mutual i, apoi, i vor menine i i crete capacitatea individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat. De aici, poate rezulta c:

- nu se prevede n mod expres c aciunea va fi obligatoriu comun n cazul unui atac armat, ci opional, adic poate fi individual sau colectiv. Prin urmare, reiese c se face apel la aciunea comun n dou cazuri: atunci cnd forele armate ale statului atacat nu fac fa singure agresiunii armate a altui stat sau cnd se solicit de ctre statul agresat ajutorul celorlalte state din Alian;

- se impune condiia de a aciona eficient i continuu, mai nti, prin fore proprii i apoi, n comun;

- obligaia tuturor statelor de a-i dezvolta propriile mijloace att pentru aprarea proprie, ct i pentru aprarea colectiv. Cu alte cuvinte, apartenena la NATO nu absolv niciun stat membru de eforturi susinute pentru aprarea sa i a aliailor si. Deci, eforturile de constituire a unui sistem naional de aprare i securitate apar ca o necesitate impus att de nevoile proprii de aprare, ct i de contribuia la efortul colectiv de aprare. De regul, fiecare stat i stabilete, n funcie de o serie de criterii, n ce va consta contribuia sa la aprarea i securitatea colectiv. Dar, odat fcut public opiunea sa, statul respectiv trebuie s asigure att fora uman, ct i resursele materiale i financiare cu care s-a angajat la proiectul comun de aprare i securitate al alianei politico-militare.

- se ofer asistena, ceea ce nseamn c, mai nti, ea trebuie solicitat de statul agresat militar i apoi, se ofer reciproc, adic fiecare stat din Alian tie c trebuie s vin n sprijinul celorlalte state dac vrea ca, la rndul su, la nevoie, s primeasc un sprijin corespunztor eforturilor de aprare de la ceilali;

- responsabilitatea fiecrui stat de a-i crete capacitatea individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat. Aceasta poate nsemna dou lucruri: fiecare stat din Alian trebuie s-i sporeasc capacitatea individual de a rezista unui atac armat, cel puin pe perioada pn cnd se adopt de organizaie decizia de sprijin colectiv al rii atacate; capacitatea de rezisten colectiv la un atac armat conduce la ideea constituirii unor fore militare, rod al

27

participrii tuturor statelor, la nivel de Alian, care s fie n msur s previn, s resping i s reziste unui atac armat asupra oricrui stat membru.

Articolul 4 al Tratatului de la Washington stipuleaz: - obligativitatea consultrii prilor, de fiecare dat cnd,

dup opinia uneia dintre ele, i va fi ameninat integritatea teritorial, independena politic sau suveranitatea. Prin urmare, dac este obligatorie consultarea prilor nainte de a se lua vreo msur concret, practic, atunci nseamn c fiecare stat din Alian trebuie s aib capacitatea de a rspunde prompt i decisiv oricrui atac armat asupra sa, cel puin pn se adopt o hotrre n acest sens de ctre Alian, n cadrul organismelor sale de decizie i n conformitate cu normele i procedurile unanim acceptate;

- consultarea are loc atunci cnd, dup prerea uneia dintre pri, i va fi ameninat integritatea teritorial, independena politic i suveranitatea. De regul, termenul prere este un sinonim pentru cuvntul opinie, ca atare, statul din Alian care solicit consultarea nu trebuie s dispun de probe absolut de nezdruncinat n favoarea cererii sale.

Articolul 5, cel mai frecvent menionat cnd se vorbete de aprarea colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, stipuleaz modalitatea n care se realizeaz aceast form de aprare. Prevederea potrivit creia prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele ... va fi considerat drept un atac mpotriva tuturor prilor semnatare dezvluie modalitatea folosit pentru a-i acorda sprijin la nevoie. n acest sens, de la nceput se pleac de la premisa c orice atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre pri este o agresiune la adresa tuturor statelor din Alian.

De acest tratament beneficiaz toate statele aliate, indiferent de situaia i contribuia lor la eforturile Alianei. Prin urmare, dac agresiunea este perceput ca fiind colectiv, comun, atunci rspunsul dat ar trebui s fie similar. De asemenea, acest articol subliniaz legitimitatea aciunii comune, pe temeiul prevederilor Cartei ONU (art.51).

n consecin, aprarea individual sau colectiv mpotriva unei agresiuni armate a unui stat asupra teritoriului etc. uneia din pri este just din perspectiva dreptului internaional. Totodat, orice

28

stat membru al Alianei poate ntreprinde aciuni diverse, mergnd pn la folosirea forei armate, individual sau n acord cu celelalte pri, mpotriva statului agresor. Aceast prevedere d libertate de micare fiecrui stat membru al Alianei n a hotr cum s acioneze ntr-o situaie sau alta. Scopul aciunii individuale sau n comun a prilor este de a restabili i asigura securitatea n regiunea Alianei. Acum, dup lrgirea i declanarea procesului de transformare a NATO, aceast organizaie i-a sporit gama competenelor i aria geografic de manifestare n materie de securitate i aprare colectiv.

29

Capitolul II. Aprarea colectiv - caracteristic definitorie a Alianei Nord-Atlantice

1. Necesitatea aprrii colective n actualul context geopolitic

n actualul context geopolitic, aprarea colectiv se impune, cu necesitate, ca o form de organizare a prezervrii caracteristicilor definitorii ale statului - suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial. Rolul aprrii colective este de a asigura statul, care face apel la o asemenea modalitate, c va putea s rspund oportun i optim tuturor provocrilor din mediul de securitate zonal, regional i mondial. Dup cum este cunoscut, securitatea statelor, att pe dimensiunile ei economic, politic, cultural, militar, social, ecologic, ct i pe cea uman a individului i a populaiei, este supus unei palete largi de ameninri. n cadrul acestora se includ: ameninrile de natur nonmilitar, terorismul, criminalitatea transfrontalier, traficul de fiine umane, de droguri i de armament, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninarea demografic (creterea populaiei n statele n dezvoltare, migraia ilegal, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate), conflictele regionale.

Totodat, aprarea colectiv este necesar pentru a compensa vulnerabilitile interne pe care orice stat le are, le cunoate i vrea s le diminueze impactul asupra securitii sale. Practic, vulnerabilitile exist i se manifest ca: stri de lucruri; fenomene i procese din viaa intern a fiecrui stat, zone sau regiuni. Prin urmare, ele sunt specifice fiecrei ri, regiuni i zone geografice. Ele joac un dublu rol. Mai nti, diminueaz capacitatea de reacie a rii la riscurile existente sau poteniale. Apoi, ele se comport ca i cum ar fi un catalizator al manifestrii active a unor riscuri. Vulnerabilitatea reprezint i posibilitatea cuiva de a fi atacat sau s i se cauzeze ceva duntor, fie fizic, fie emoional.10 Prin urmare, aceasta constituie ceva (fapt, eveniment, stare) capabil s genereze disconfort pentru cineva (persoan, grup uman, comunitate,

10 Oxford students Dictionary of current English, London, Oxford University Press, 1988, p.700.

30

stat), dar aciunea sa este caracterizat printr-un grad, mai mare sau mai mic, de incertitudine.

Pentru ara noastr mai importante sunt vulnerabilitile din situaia intern, deoarece perpetuarea i conjugarea lor pot afecta aprarea i securitatea rii, prin generarea de efecte interdependente, difuze i multidirecionale. Printre vulnerabilitile interne ce se impun a fi n atenia celor cu responsabiliti n domeniile elaborrii i implementrii modalitilor de prevenire a acestora se afl urmtoarele fenomene: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul relativ ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate11.

Aprarea colectiv este un drept al statelor, stipulat n Carta ONU, care menioneaz c statele membre au obligaia de a respecta i proteja integritatea teritorial i independena politic mpotriva oricrei agresiuni externe. n acest sens, articolul 51 al Cartei ONU stabilete dreptul natural i legitim al aprrii, individuale i colective, a tuturor rilor membre. El autorizeaz msurile pe care acestea le-ar putea lua n exercitarea acestui drept pn cnd Consiliul de Securitate al ONU adopt rezoluiile necesare meninerii pcii i securitii internaionale. n plus, el stipuleaz c msurile luate de rile membre n virtutea acestui articol trebuie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i c ele nu afecteaz cu nimic puterea i datoria pe care Consiliul le are, de a decide tot ceea ce consider necesar a fi ntreprins n vederea meninerii sau restabilirii 11 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, pp. 11-12.

31

pcii i securitii internaionale. Aceasta n condiiile n care afectarea, n vreun fel sau altul, a integritii teritoriale a unui stat nseamn, de fapt, o agresiune armat extern venit din partea fie a unui stat, fie a mai multor state sau a unei aliane militare.

n acelai timp, ONU are instrumentele necesare de a sanciona orice stat care atenteaz la integritatea teritorial a altui stat, potrivit articolului 7 din Carta sa. Pe aceast cale se asigur pacea i securitatea n lume. Prin urmare, aprarea colectiv constituie o condiie necesar garantrii pcii i securitii n lume, dar i un drept inalienabil al fiecrui stat.

2. Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale

rile membre ale Alianei Nord-Atlantice sunt state independente i suverane. Prin integrarea n structurile euro-atlantice ele nu-i pierd atributele specifice i nici competenele n ceea ce privete aprarea i securitatea naional. De aceea, atributul prezervrii independenei, suveranitii, unitii naionale i integritii teritoriale rmne de actualitate. n acest context, intervin opiunile statului respectiv pentru o modalitate sau alta de aprare a sa, de fapt, a securitii cetenilor si. Romnia a optat pentru aprarea colectiv, care, n actualele condiii, pare a fi cea mai eficace form organizaional i militar de rspuns eficace la actualele riscuri i ameninri n materie de securitate i aprare.

Aprarea colectiv are un impact semnificativ asupra asigurrii independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale naionale. Acesta se reflect, nainte de toate, n modul de organizare i dotare cu mijloace de lupt a marilor uniti i a unitilor militare, n activitatea de recrutare, selecie, formare i dezvoltare profesional a personalului militar i civil. Astfel, ncepnd cu anul 2007, Romnia a trecut la armata de profesioniti, bazat pe voluntariat, renunnd, astfel, la conscripie. n selecia, formarea i dezvoltarea profesional a personalului militar i civil se practic metode i procedee verificate i, desigur, validate, n armatele altor state membre NATO. Apoi, Armata Romniei particip tot mai activ i mai consistent la executarea de misiuni n afara statului naional, att sub egida NATO, ct i a ONU sau

32

OSCE, pentru soluionarea unor conflicte i crize, n diferite zone ale lumii i la lupta mpotriva terorismului internaional. Aceast atitudine i conduit a rii noastre este legitim, ea desfurndu-se n strict conformitate cu prevederile Constituiei, care afirm c n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii12. n fine, Romnia i ndeplinete toate obligaiile militare asumate la intrarea n Aliana Nord-Atlantic i UE n ceea ce privete forele cu care particip la structurile de securitate i aprare ale celor dou organizaii. Potrivit principiilor fundamentale pe care se ntemeiaz relaiile ntre instituiile politice i militare n statele democratice, structura militar integrat rmne n orice moment sub controlul responsabililor politici la nivelul cel mai nalt, care fixeaz orientrile de urmat. Structura militar integrat a NATO, de exemplu, asigur cadrul organizaional pentru aprarea teritoriului rilor membre mpotriva ameninrilor ce vizeaz securitatea i stabilitatea lor.

n plus, principiul efortului colectiv pentru aprare al Alianei Nord-Atlantice este materializat prin dispoziiile practice care aduc aliailor avantajele de prim importan ce decurg, pe plan politic i militar, ca cel al resurselor, al unei aprri colective i care mpiedic ntoarcerea la politici de aprare pur naionale, fr a priva rile membre de suveranitate. Aceste dispoziii permit deopotriv forelor NATO de a duce operaii de rspuns la crize n afara articolului 5 i constituie o condiie prealabil a unui rspuns coerent al Alianei Nord-Atlantice la toate situaiile posibile. n acelai timp, modalitatea de lucru n cadrul NATO este fondat pe proceduri de consultare, o structur militar integrat i acorduri de cooperare. Aceast manier de lucru a avut impact i asupra vieii i activitii Armatei Romniei, care a adoptat aceste procedee i standarde. Pe de alt parte, organizarea i derularea activitii specifice din instituia militar a trebuit s in seama i de celelalte aspecte fundamentale ale Alianei Nord-Atlantice i de aderarea rii la UE. n acest sens, printre elementele-cheie figureaz planuri de fore colective, o finanare comun, planuri operaionale comune, aranjamente relative la 12 Constituia Romniei, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2003, p.66.

33

formaiuni, la cartiere generale i la comandamente multinaionale, un sistem de aprare antiaerian integrat, un echilibru al rolurilor i responsabilitilor ntre aliai, staionarea i desfurarea de fore n afara teritoriului naional n caz de nevoie, dispoziii, inclusiv n materie de planificare, pentru gestionarea crizelor i ntrire, norme i proceduri comune pentru echipament, formare i logistic, doctrine i exerciii interarme i multinaionale, conform nevoilor i o cooperare n materie de infrastructur, de armamente i de logistic.

Un rol important, n impactul aprrii colective asupra aprrii naionale a avut i continu s aib dezvoltarea multinaionalitii, ca factor important n elaborarea unui nou dispozitiv de aprare. Acesta a oferit posibilitatea mpririi sarcinilor ntre aliai, ceea ce a permis conservarea sau ntrirea capacitilor militare ale NATO i de a veghea ca resursele alocate aprrii s fie utilizate n cea mai eficace manier posibil. De fapt, aplicarea acestui principiu al multinaionalitii n cadrul Alianei Nord-Atlantice a permis acesteia s-i ntreasc solidaritatea i coeziunea, i s-i exercite deplin i tot timpul rolul de aprtoare a integritii teritoriale a membrilor si.

Impactul aprrii colective asupra asigurrii independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale naionale este evideniat i de strategia de securitate naional a rii noastre, de politica de aprare i securitate adoptate de ctre cei aflai la conducerea statului romn. Att strategia de securitate naional, ct i politica de aprare i securitate a rii au n vedere apartenena Romniei la NATO i UE. n acest sens, este evident atitudinea statului romn fa de implicarea sa activ n soluionarea crizelor, n asigurarea i garantarea atributelor sale definitorii, n asumarea de ctre ara noastr a rolului de contributor de securitate n regiune i n lume.

Aprarea colectiv, ca modalitate de garantare a independenei, suveranitii i integritii teritoriale naionale, are un impact i n domeniul adoptrii deciziei punerii n practic a acestui principiu. n conformitate cu reglementrile internaionale, aprarea colectiv legitim se refer, n principal, la conflictele interstatale. De aceea, aprarea colectiv este dificil de pus n practic cnd este vorba de conflicte intrastatale. Exemplul Kosovo este relevant. S-a putut interveni numai dup ce Consiliul de Securitate al ONU a decis acest lucru. Indirect este vorba de aprare colectiv, n sensul c

34

intervenia n Kosovo a dorit s opreasc extinderea conflictului intrastatal, prin implicarea statelor vecine n conflict.

Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale este pus n eviden i n plan psihosocial. Este vorba de faptul c trecerea unor elemente intrinseci sarcinii de asigurare i garantare a independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale naionale de la statul naional la organizaia politico-militar multinaional are implicaii asupra solidaritii, coeziunii i consensului naional. Dac nu imediat, n timp, percepia obligaiei cetenilor de a-i apra ara se diminueaz din ce n ce mai mult. Sentimentul lor de aprare a rii poate scdea treptat. Aceasta pentru c att legtura cetenilor cu instituia militar, care are menirea s ndeplineasc o asemenea sarcin, se reduce simitor, ct i datorit contientizrii faptului c exist un sistem optim capabil s se achite eficace de o astfel de misiune. n acest context, percepia responsabilitii cetenilor fa de garantarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale se transform, majoritatea considernd-o ca o atribuie exclusiv a armatei, la rndul su vzut ca o instituie specializat n executarea acestui tip de activiti i nu ca o parte component a naiunii. La rndul lor, consensul naional i coeziunea social, influenate semnificativ i de executarea serviciului militar de ctre toi cetenii api, acionau potennd sentimentul acestora de dragoste de ar, de contientizare a datoriei de a apra, a modului lor de via, a tradiiilor, a valorilor lor. Trecerea de la serviciul militar bazat pe conscripie la serviciul militar fondat pe voluntariat i integrarea Romniei n NATO au avut drept urmare fireasc o continu diminuare a coeziunii sociale i consensului naional n ceea ce privete responsabilitatea fiecrui cetean privind aprarea rii.

Tot n plan psihosocial, este de ateptat i o transformare, desigur n timp, a tradiiilor i mentalitilor legate de serviciul militar, de obligaia aprrii rii. Aprarea colectiv a statului romn va determina cetenii s considere aceast sarcin ca fiind exclusiv a armatei i nu a lor. De aceea, o serie de mentaliti legate de rolul armatei n maturizarea social a tinerilor, n educarea lor civic i n formarea, dar mai ales dezvoltarea sentimentului de dragoste de ar se vor schimba, fiind nlocuite cu altele impuse de realitile pe care cetenii le triesc i le vor tri tot mai intens n anii ce vin.

35

3. Corelaia democraie - aprare colectiv - aprare naional

Democraia reprezint o modalitate de conducere a unui sistem social caracterizat prin participarea, n diferite forme, a membrilor respectivului sistem la procesul de conducere13. Ea este ntlnit n toate statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, organizaii din care Romnia face parte.

Democraia, ca form de exercitare a puterii politice n stat, coreleaz cu aprarea colectiv i aprarea naional. Corelaia democraie - aprare colectiv este una direct, n sensul c prima creeaz cadrul legal i optim de realizare i manifestare a celei de a doua componente a raportului analizat. De asemenea, democraia coreleaz nemijlocit cu aprarea naional, ntruct ea ofer cadrul organizaional de constituire a acesteia i de participare a cetenilor la realizarea sa n practic.

Aceast corelaie este evideniat printr-o serie de aspecte definitorii ale democraiei ca form de conducere a societii.

n primul rnd, guvernarea democratic invit la loialitate pe toi cetenii statului, att fa de acesta din urm, ct i unii fa de alii, fr deosebire de ras, religie sau limb. Aceast atitudine presupune respect fa de tot ceea ce definete statul naional - de la independen la garantarea drepturilor tuturor cetenilor si. De aceea, orice dorin de secesiune a unui grup uman, mai mult sau mai puin numeros din cadrul populaiei statului, pe motiv de limb, etnie, religie sau ras, urmat de aciuni concrete n acest sens, neag sentimentul de loialitate datorat de fiecare cetean rii sale.

Un al doilea aspect semnificativ al corelaiei democraie - aprare naional este reprezentat de atitudinea nefavorabil a comunitii internaionale fa de tendinele secesioniste. Practic, statele lumii i comunitatea internaional manifest o puternic aversiune fa de secesiuni, care se manifest la trei niveluri: n dreptul intern al statelor; n dreptul internaional i potrivit practicii statelor pe arena internaional14. Printre statele cele mai 13 Ctlin, ZAMFIR, Lazr, VLASCEANU, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, pp.157-158. 14 Vezi Stephan DION, La gouvernance dmocratique et le principe dintegrit territoriale, http:// pco-bcp.gc.ca/aia/default.asp? Language-F

36

democratice, se afl multe care afirm indivizibilitatea lor n Constituie, explicit sau implicit. De exemplu, Frana, SUA, Spania, Italia, Australia afirm c formeaz entiti statale indivizibile. De altfel, n Spania exist organizaia basc ETA care, printre obiectivele sale le numr i pe cele de constituire a unui stat independent. Cu alte cuvinte, aceast organizaie dorete secesiunea, cu care Spania, ca stat, nu este de acord.

n Constituia rii noastre se afirm c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.15 Prin urmare, orice aciune ntreprins de cineva, persoan sau grup de persoane, avnd calitatea de ceteni ai Romniei, care ar avea ca efect afectarea integritii teritoriale a rii este un act neconstituional. n ali termeni, este o aciune ilegal i care probeaz lipsa de loialitate a respectivilor ceteni fa de statul romn. n plus, o astfel de atitudine a unor asemenea ceteni aduce atingere aprrii i securitii naionale, care este i va fi o entitate indivizibil.

Totodat, n dreptul internaional, dreptul la autodeterminare a popoarelor nu poate s constituie fundamentul unui drept la autodeterminare extern, adic al unui drept de a face secesiune n mod unilateral, cu excepia situaiilor coloniale, de ocupaie militar sau de violare grav a drepturilor omului. n plus, la aceste cazuri extreme, dreptul la autodeterminare se aplic n limitele acordate integritii teritoriale a statelor.

n ceea ce privete practica internaional a statelor, ea dovedete aceeai reticen n a recunoate secesiunile unilaterale n afara contextului colonial. De altfel, niciun stat creat prin secesiune nu a fost admis ca membru al ONU dac statul din care s-a desprins s-a opus16. n plus, nici comunitatea internaional nu a manifestat dorina de a recunoate un stat creat prin secesiune. Un exemplu de acest fel l poate constitui Transnistria, teritoriu desprins din Republica Moldova, care se comport ca un stat autonom, independent i suveran, dar nerecunoscut de comunitatea internaional ca atare. De altfel, unele planuri de reglementare a conflictului menionat urmresc tocmai transformarea acestui stat autoproclamat n subiect de drept internaional. 15 Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial, 2003, art.1. 16Stephan, DION, op.cit., p.2.

37

Desigur, statele lumii, cel puin cele democratice, resping represiunea violent a populaiilor, dar, n acelai timp, ele ezit s adopte o soluie de sprijin a unei conduceri secesioniste. Astfel, intervenia internaional n Kosovo s-a fcut din considerente umanitare i nu pentru a face ca o populaie, care, totui, dorea foarte mult acest lucru, s accead la formarea unui stat independent, prin separarea de Serbia. De altfel, soluia de rezolvare a conflictului din Kosovo propus, n martie 2007, de reprezentatul ONU, a nemulumit att Serbia, ct i alte state ale lumii.

n acest context, prudena statelor lumii este pe msura gravitii mizelor aflate n joc. Dup Rzboiul Rece, numrul de conflicte n interiorul statelor l-a depit pe cel ntre state. Se estimeaz c mai mult de 200 de minoriti etnice sau religioase au reclamat, dup finele Rzboiului Rece, o ameliorare a drepturilor lor legale sau politice.17

Practic, statele lumii manifest o atitudine puternic negativ fa de secesiune. Motivele acestei atitudini sunt: 1) grija statelor c o atitudine favorabil ar conduce, n timp, la punerea n discuie chiar a integritii lor teritoriale. Proverbul Ce ie nu-i place, altuia nu face funcioneaz foarte bine n acest domeniu avnd un puternic efect descurajator. De fapt, este neplcut i dificil s se susin secesiunea altora, n condiiile n care se dorete respectarea propriei integriti teritoriale de ctre ceilali membri ai comunitii internaionale; 2) asigurarea stabilitii internaionale. Tendinele separatiste sunt factori poteniali de dezordine, de creare a unor stri tensionale i conflictuale att n interiorul unor state, ct i ntre state. Comunitatea internaional se opune puternic secesiunii unilaterale, n afara contextului colonial, deoarece acceptarea unor asemenea tendine ar crea haos, dezordine i continue frmntri n interiorul statelor i chiar ntre state. Practic, recunoaterea de ctre comunitatea internaional a dreptului la secesiune pe criterii etnice, de limb sau religioase ar declana o mulime de astfel de revendicri. Dup ce s-ar accepta ntr-un caz secesiunea ar urma o alta, i aa la infinit, ntruct s-ar gsi tot timpul o minoritate care s-i revendice identitatea etnic, de limb sau religioas, demers urmat de cererea de independen politic i teritoriu propriu. Aa 17 Stephan DION, op.cit., p.3.

38

cum declara fostul secretar general al ONU Boutros Boutros-Ghali, Rmne ca, dac fiecare din grupurile etnice, religioase sau lingvistice primete statutul de stat, fragmentarea nu va mai cunoate limite, iar pacea, securitatea i progresul economic pentru toi vor deveni tot mai dificil de asigurat18; 3) secesiunea aduce o grav atingere democraiei. De fapt, exist o antinomie puternic ntre secesiune i democraie. Secesiunea ar profita de avantajele oferite de democraie atacnd-o, prin nclcarea normei de loialitate a cetenilor fa de statul de care aparin.

n al treilea rnd, prezervarea atributelor definitorii ale statelor - independen, suveranitate, unitate i integritate teritorial evideniaz o alt caracteristic a corelaiei democraie - aprare naional. Propriu oricrei democraii este votul. Cetenii statului i exercit suveranitatea fie alegndu-i reprezentanii, fie direct prin referendum, potrivit unui vot al majoritii. De exemplu, dac un referendum privind secesiunea ar fi organizat, ar aprea cteva ntrebri referitoare la votul exprimat de ceteni. Mai nti: Care ar fi majoritatea pertinent n acest caz? Practic, acceptarea secesiunii i-ar afecta pe toi cetenii statului, prin urmare, majoritatea ar trebui s fie a tuturor celor cu drept de vot. A doua ntrebare este: Cum ar trebui procedat n cazul n care majoritatea celor cu drept de vot, la nivelul rii, s fie mpotriva separrii de statul naional, iar ntr-o regiune, cea de unde a pornit aciunea de separare, votul este n favoarea secesiunii? A treia ntrebare se poate formula astfel: Ce ar trebui fcut n cazul n care un segment important al populaiei din regiunea separatist este mpotriva respectivei aciuni? A patra ntrebare ar fi: Cum ar trebui procedat cnd majoritatea rii se pronun pentru secesiune, iar populaia vizat de aceasta o respinge? i o ultim ntrebare: n aceast situaie, ar trebuie aplicat democraia, adic pus n practic rezultatul votului i s se realizeze separarea mpotriva voinei celor care nu sunt de acord cu aciunea respectiv?

Situaia se complic dac, la cele afirmate mai sus, referitor la procedura de vot, intervine i luarea n calcul a valorilor specifice democraiei - libertatea, egalitatea, solidaritatea sau loialitatea cetenilor. ntr-o democraie, cetenii i datoreaz unii altora 18 Apud Stephan, DION, op. cit., p.3.

39

loialitate reciproc. Toi trebuie s-i acorde asisten fr deosebire de ras, religie sau apartenen regional. Aceasta ntruct toi sunt proprietarii rii, cu bogiile solului i subsolului, cu tot ceea ce au realizat generaiile anterioare, cu tradiiile i obiceiurile sale, cu ateptrile i aspiraiile lor. n acest context, niciun grup etnic, religios sau constituit pe alte criterii nu are dreptul de a monopoliza cetenia pe o poriune a teritoriului naional, nici s ncalce dreptul celorlali locuitori ai statului de fi ceteni ai ntregului spaiu naional, mpotriva voinei lor. De fapt, cetenii transmit nealterat copiilor lor acest drept de apartenen la stat. n mod ideal, un asemenea drept nu ar trebui niciodat s fie pus n discuie ntr-o democraie. Practic, cei care sunt adepii secesiunii pornesc de la faptul c n democraie exist, n mod real, dreptul fiecruia la opinie, la cuvnt. Prin urmare, ei afirm c este dreptul lor s aib o alt opinie i s i-o exprime liber. Dar, democraia este o realitate legitim i indivizibil. Ea are valoare dac i numai dac se respect integral i de ctre toi cetenii valorile sale i nu doar ceea ce convine unora sau altora, la un moment dat.

Totodat, principiul loialitii reciproce ntre ceteni este valabil ntotdeauna. El i reunete pe cetenii rii cu toate diferenele lor etnice, de limb sau religioase ntr-un ansamblu specific, care are impact puternic asupra caracteristicilor naionale definitorii. De aceea, niciun grup etnic, religios sau constituit pe criterii de limb nu poate cere secesiunea, separarea unei poriuni din teritoriul statului pentru a constitui un nou stat, independent i autonom.

n dreptul internaional i n practica statelor democratice, aa cum s-a mai menionat anterior, nu se recunoate dreptul la secesiune dect n cazul coloniilor sau al nclcrii grave a drepturilor omului. n acest din urm caz, tot comunitatea internaional, prin instituiile sale abilitate, apreciaz dac se acord dreptul de secesiune sau nu. Prin urmare, nu un grup uman, constituit pe diverse criterii etnice, religioase sau lingvistice - decide separarea de statul de care aparine sau nu. Acceptarea acestei practici ar deschide calea unor frmntri inutile i periculoase pentru pacea, securitatea i dezvoltarea statelor lumii.

Prin urmare, fundamentul normativ al indivizibilitii statelor n democraie este loialitatea cetenilor, principiul ce garanteaz

40

fiecruia deplina apartenen la ara sa. n acest context, se cuvin amintite urmtoarele caracteristici ale teritoriului naional: simbol al identitii naionale; surs a sentimentelor de dragoste de ar; baz a motivaiei de a apra ara la nevoie, mergnd pn la sacrificiul suprem; surs a elementelor necesare existenei individului i comunitilor umane; spaiul n care se manifest activ obiceiurile, tradiiile, mentalitile, sentimentele i valorile naionale; sistem de referin pentru istoria neamului, spaiul unde triesc generaiile actuale i vor tri cele viitoare; dimensiunea fizic a unui stat; subiect al dreptului internaional; obiect fundamental al aprrii naionale i colective.

Pe lng aspectul pur teoretic, principiul loialitii are i o semnificativ latur practic. O filosofie a democraiei bazat pe logica secesiunii nu ar putea funciona. Ea ar incita grupurile umane s se separe mai degrab dect s caute s se apropie i s se neleag. Secesiunea automat ar mpiedica democraia s absoarb tensiunile inerente diferenelor existente ntre diversele grupuri umane ce alctuiesc o naiune. n plus, recunoaterea dreptului la secesiune ar invita la ruptur, la separare, la primele dificulti care ar aprea n snul unei naiuni.

De asemenea, unele grupuri i-ar putea face din aceasta o adevrat strategie de aciune n cadrul statului respectiv. Astfel, ele ar amenina cu secesiunea dac nu li se aprob cererile, mai mult sau mai puin ndreptite. Acest antaj cu secesiunea, ca instrument de negociere, const n a amenina cu plecarea, cu separarea pe care le face un grup etnic sau religios dac nu i se ndeplinesc solicitrile. Cedarea unor asemenea ameninri nu este benefic pentru statul respectiv. Ea ar da i altora dreptul de a apela la antajul acesta pentru a-i atinge obiectivele de grup. Pe de alt parte, o astfel de cedare n faa presiunilor unor grupuri ar afecta serios democraia. Teama de antajul cu separarea ar diminua eforturile de dezvoltare economico-social, acestea orientndu-se tot mai mult n direcia prentmpinrii unor asemenea practici din partea unor grupuri etnice, religioase sau lingvistice.

De fapt, o singur cedare la astfel de solicitri ar fi o grav greeal a statului respectiv, ntruct ar crea un precedent periculos, pe de o parte, i nu ar rezolva mare lucru, pe de alt parte. Odat o concesie fcut, ar urma o alta, apoi ar veni un alt grup cu o cerere

41

similar .a.m.d. n plus, orice cedare n faa ameninrilor unor grupuri cu separarea ar duna grav att democraiei, principiilor ei de funcionare i ar afecta puternic pe toi cetenii rii, care s-ar vedea lipsii de unele drepturi ale lor, ct i aprrii naionale, ca datorie legal i moral a tuturor cetenilor rii.

4. Rolul Armatei Romniei n cadrul aprrii colective

Integrarea Romniei n structurile euro-atlantice a fcut ca armata sa s joace un rol semnificativ n sistemul NATO de aprare colectiv a suveranitii, independenei i integritii teritoriale a statelor membre. Acest rol este pus n eviden prin urmtoarele aspecte eseniale ale activitilor ntreprinse de ctre instituia militar, nainte i dup integrarea n Aliana Nord-Atlantic: armata rii noastre a fost un ambasador al integrrii statului romn n NATO. Implicarea sa activ n activitile Parteneriatului pentru Pace, n executarea unor misiuni de meninere a pcii, a unor misiuni umanitare etc. a demonstrat att hotrrea Romniei de a fi o prezen activ pe arena mondial, ct i capacitatea sa de a se achita de sarcinile specifice ncredinate de organismele de securitate internaionale i regionale; armata reprezint instrumentul militar prin care statul romn i aduce la ndeplinire obligaiile asumate prin tratate i convenii internaionale n ceea ce privete garantarea i asigurarea securitii i pcii n lume. Participarea constant i activ a unor structuri militare romneti la executarea unor misiuni sub egida ONU, OSCE i NATO sunt o dovad n acest sens; armata a fost, este i va fi un susintor consecvent al politicii externe a Romniei, inclusiv prin diplomaia militar; ea este o aprtoare i o promotoare a valorilor democratice. Sistemul su de organizare i activitate o face receptiv la nou, dar i la meninerea a tot ceea ce este tradiional i compatibil cu valorile democratice promovate de statele membre ale Alianei Nord-Atlantice; armata se prezint ca un veritabil participant responsabil la reconstrucia armatelor altor state, care pesc pe calea democraiei. Este vorba, printre altele de Afganistan, de Irak i nu numai; instituia militar are un rol important n realizarea securitii regionale i zonale, prin participarea constant la misiuni de construcie a pcii i a unor

42

misiuni umanitare n diferite zone ale lumii. Maniera concret n care structurile militare romneti au ndeplinit misiunile ncredinate att n domeniul securitii, ct i al instaurrii pcii, n Angola, Sudan, Afganistan, Irak, Kosovo probeaz abnegaia i profesionalismul lor; armata este un realizator al imperativelor unei dezvoltri durabile a omenirii, prin rolul activ jucat n prevenirea ameninrilor asimetrice la adresa securitii i stabilitii internaionale; armata constituie un purttor al tradiiilor i valorilor naionale. Att n mod tradiional, ct i n prezent, instituia militar are prevzut ca misiune, n Constituia rii, dar i n percepia colectiv, menirea de a garanta i apra ara; armata apare ca purttor autentic al aspiraiilor naionale. n memoria colectiv, armata a fost permanent asociat cu instituia care a servit ntotdeauna interesele naionale, iar prin aceasta a acionat i ca purttoare a aspiraiilor privind suveranitatea, independena i integritatea teritorial a statului; instituia militar apare ca fiind un actor principal n garantarea i aprarea caracteristicilor definitorii ale statului naional. Att n Constituia rii i n alte legi referitoare la aprarea naional, ct i n contiina colectiv, armata este instituia care are mari responsabiliti n domeniul garantrii suveranitii, independenei, unitii i integritii teritoriale a statului romn.

n prezent, pentru a rspunde optim acestor responsabiliti, Armata Romniei parcurge un amplu i complex proces de transformare19 ce vizeaz, printre alte obiective majore, tipurile de misiuni pe care i le va asuma n viitor. n acest sens, se pot meniona: contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; aprarea Romniei i a aliailor si; promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; sprijinul instituiilor statului i autoritilor locale n caz de urgene civile. Comparnd aceste misiuni viitoare cu cele actuale se poate susine c Armata Romnie dovedete continuitate i perseveren n tot ceea ce ntreprinde. n acelai timp, se asist la un complex proces de adaptare a actelor normative la exigenele impuse de realitatea apartenenei rii la Aliana Nord-Atlantic. Astfel, n 2004, a fost adoptat de Parlamentul Romniei Legea privind participarea forelor 19 Vezi Strategia de transformare a Armatei Romniei pn n 2015, Statul Major General, Bucureti, 2005.

43

armate la misiuni n afara teritoriului statului romn20. Potrivit acestei legi, Armata Romniei va putea ndeplini, n afara teritoriului naional, urmtoarele misiuni: a) de aprare colectiv; b) n sprijinul pcii; c) de asisten umanitar; d) tip coaliie; e) exerciii comune; f) individuale; g) ceremoniale.

n scopul ndeplinirii misiunilor menionate anterior, A