Nytt regelverket om offentlige anskaffelser

Seminar i Difi 24. januar 2017seksjonssjef Bente Hagelien

Hvilke regler er nye?Regelverk som omfattes:

Lov om offentlige anskaffelser (endres)Forskrift om offentlige anskaffelser (endres)Forsyningsforskriften (endres)Tjenestekonsesjoner (ny forskrift)Håndhevelsesreglene (endringer i flere forskrifter)

Nye forskrifter ble vedtatt 18. august 2016 og trådte i kraft 1. januar 2017.

Revisjonen av regelverket

Arbeidet med nytt regelverk har vært todelt: Gjennomføring av nye EU direktiverGjennomgang av nasjonalt regelverk

Mål med revisjonen:Forenkle regelverket – særlig de nasjonale regleneLegge til rette for SMB’er og bedre kunne bruke offentlige anskaffelser for å fremme andre samfunnsmål som miljø, innovasjon mv.

Strengere krav til miljø og sosialt ansvar

Ny lovbestemmelse stiller krav til anskaffelsespraksis:bidra til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. oppdragsgiverne skal ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter.

Krav til universell utformingKrav i lovens §5: Oppdragsgiver skal stille krav om universell utforming i samsvar med regler som fastsettes i forskriftNy forskriftsbestemmelse i del III i forskriften:

Plikt til å ta hensyn til universell utforming ved anskaffelser av ytelser som skal brukes av personer, enten det er allmennheten eller ansatte hos oppdragsgiverenUnntak må begrunnes særskiltKravspesifikasjonen skal vise til eventuelle krav i lov eller forskrift som stiller krav til universell utforming

Oppdragsgiver kan også ta hensyn til universell utforming ved:• Krav til tilbyders kvalifikasjoner• Som tildelingskriterium

Terskelverdier i forskriften

Del i forskrift om offentligeanskaffelser

Terskelverdi

Del I Anskaffelser mellom 100 000 og 1,1 millioner kroner.Helse- og sosialtjenester med anslått verdi under 6,3 millioner

Del II Anskaffelser med verdi på minst 1,1 millioner kroner, men som ikke overstiger EØS-terskelverdiene.

Del II regulerer også særlige tjenester (se vedlegg 2 i forskriften) selv om disse overstiger EØS-terskelverdien på 6,3 millioner kroner – se NFDsveiledning for mer informasjon

Terskelverdier i forskriftenDel i forskrift om offentligeanskaffelser

Terskelverdi

Del III Anskaffelser med anslått verdi er lik eller over EØS-terskelverdiene:1,1 millioner for statlige myndigheters vare- og tjenestekjøp og plan- og designkonkurranser1,75 millioner for andre oppdragsgiveres vare- og tjenestekjøp og plan- og designkonkurranser44 millioner for bygg- og anleggskontrakter

Del IV Anskaffelse av helse- og sosialtjenester med verdi som er lik eller overstiger 6,3 millioner kroner. Helse- og sosialtjenester defineres i vedlegg 3 i forskriften.

Del V Plan- og designkonkurranser med anslått verdi på minst 1.1 millioner kroner

Terskelverdier forts. EØS-terskelverdien for statlige myndigheter er 1,1 millioner kroner for vare- og tjenestekjøp.

Del II i forskriften gjelder derfor bare for staten ved anskaffelser av særlige tjenester og bygg- og anleggskontrakter under EØS-terskelverdiene.

Økt fleksibilitetTerskelverdien for plikt til å kunngjøre konkurranse er hevet fra 500 000 kroner til 1.1 millioner kroner

Åpen eller begrenset tilbudskonkurranseNy prosedyre for anskaffelser under EØS-terskelverdiOppdragsgiver kan velge om han vil ha dialog med en eller flere av leverandørene

Nye krav for å fremme seriøsitet

Begrensninger i antall ledd i leverandørkjeden

Nye krav til bruk av lærlinger

Fra papir til elektronisk kommunikasjonKrav til elektronisk kommunikasjon i anskaffelsesprosessenKrav til elektronisk innlevering av tilbudEgenerklæringEgne «prosedyrer» som elektronisk auksjon og dynamisk innkjøpsordning

Regler om oppdeling av anskaffelser

Ny regel for del III-anskaffelser:Oppdragsgiver kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakterSkal gjøre det lettere for små og mellomstore bedrifter å delta i offentlige konkurranser Krav til begrunnelse hvis oppdeling ikke velges Kan begrense antallet delkontrakter som tildeles en og samme leverandør

Prosedyrer over EØS-terskelverdiene

Åpen og begrenset anbudskonkurranseKonkurranse med forhandlingKonkurransepreget dialogInnovasjonspartnerskap

Konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog

Anbudskonkurranse fremdeles hovedregelFlere nye unntak hvor forhandlinger og konkurransepreget dialog kan brukes.Vilkårene er like for begge prosedyrene.Fra NFDs veiledning: de fleste situasjoner hvor oppdragsgiver har et legitimt behov for å forhandle fordi anbudskonkurranse ikke vil gi et tilfredsstillende resultat

Noen eksemplerBehovet kan ikke oppfylles uten tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger

Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger

EksemplerFra NFDs veiledning

Nye løsninger for sentralstyring av strøm i byggIT-systemer med behov for tilpasningerVisse former for konsulenttjenester, arkitekt- eller ingeniørtjenester

Bør ikke brukes på standardtjenester eller hyllevarer som kan leveres av mange forskjellige aktører i markedet.

TildelingskriterierAnskaffelser etter del II:

Objektive kriterier som angis i prioritert rekkefølge Kan bruke samme vurderingstema som kvalifikasjonskrav og tildelingskriteriumMå ha tilknytning til leveransenOppdragsgiver må angi krav til dokumentasjon for kriteriene

Tildelingskriterier forts. Anskaffelser etter del III – 3 alternativer:

Laveste prisLaveste kostnadBeste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet

Kriteriene skal ha tilknytning til leveransen og ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiver ubegrenset valgfrihet

Ved bruk av beste forhold mellom pris og kvalitet er det som klar hovedregel krav til å oppgi relativ vekt

Tildelingskriterier forts.Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet

Må ha tilknytning til leveransen, men kan ta hensyn til hele livssyklusenEks: kvalitet, miljø og sosiale sider ved tilbudet i tillegg til pris eller kostnadOrganisering, kvalifikasjoner og erfaring hos bemanning hvis dette har stor betydning for utførelsen for kontrakten

Laveste kostnadUtvidet LCC begrep Kostnader som oppdragsgiver dekker: anskaffelsen, drifts- og vedlikehold mvKostnader som skyldes miljøbelastning gjennom livssyklusen, inkludert utslipp av klimagasser og annen forurensning-må kunne tallfestes og etterprøvesOppdragsgiver må oppgi metode for beregning av livssykluskostnader og krav til dokumentasjon leverandøren skal gi

Veiledning på anskaffelser.no Oppdatering av «steg for steg» veiledningOppdatering av konkurransegrunnlagNoen viktige tema:

Konkurranse med forhandlingerInnovasjonspartnerskapKjøp av helse- og sosialtjenesterMiljø og sosialt ansvarBegrensinger i leverandørkjedenKrav til lærlingerElektronisk innlevering/kjøp av KGV-løsningBruk av egenerklæring