Offentlige anskaffelser: 500 milliarder-

kronersspørsmålet

Erland Skogli

Offentlige anskaffelser holder hjulene i stat og kommune i gang, men bidrar også til store og viktige fremskritt

1. Bedre offentlige tjenester, og mer for pengene

2. Løser store samfunnsutfordringer 3. Næringsutvikling – vekst, produktivitet og arbeidsplasser

Offentlig sektor vokser raskt, offentlige anskaffelser vokser enda litt raskere: Passerer 500 mrd. i 2016

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Offentlige anskaffelser 2003-2013 i mrd. kr., fordelt på offentlig forvaltning og forretningsdrift Kilde: SSB

Offentlig forvaltning Offentlig forretningsdrift

• Offentlige anskaffelser • 14 prosent av BNP • Økt med over 84 % siden

2003 • 8 % årlig vekst

• Offentlig forvalting 1 332

milliarder kroner i 2013 • Økt med 74 % siden 2003 • 7 % årlig vekst

Staten: 44 % Kommunal sektor: 38 %

Kommunesektoren er mye mer «anskaffelsesintensiv» enn staten, og det øker på

11 %

33 %

13 %

37 %

Anskaffelser i staten som andel av totalbudsjett

Anskaffelser i kommunesektoren

som andel av totalbudsjett

+2 %

+4 %

2003 2013

2003 2013

Status for offentlige anskaffelser i dag: Fortsatt litt for mye preget av «inkvisisjon»

Fra DN Magasinets reportasje «Harde bud» 29/8-14

I mange offentlige virksomheter er det

en «nullfeil-kultur»:

• En konsekvens av politikeres frykt

for negative medieoppslag

• Sterk politisk styring øker sjansen for

risikoaversjon

• Offentlige organisasjoner har flere

ulike mål som kan være

motstridende

Inkvisisjonsregimet koster dyrt når det beste (det feilfrie) blir det godes fiende

Frykt for å ikke kjøpe gode nok

politibiler førte til at man endte opp

med en liste med 150 detaljerte krav til

nye biler i stedet for å stille krav til

funksjonalitet:

Kostnadene for ekstratilpasningen av

bilene var dobbelt så høye i Norge ift.

Sverige.

Anslag fra Riksrevisjonen, Difi og Menon viser at vi potensielt sløser bort 30 mrd. kroner per år på manglende profesjonalisering av anskaffelser

50%

av offentlige anskaffelser når

ikke målene som er satt for anskaffelsen (EU-kommisjonen)

15 mrd. Tap som følge av

feilanskaffelser og mislykkede prosjekter

15 mrd. Tap som følge av unødig byråkrati

Regjeringen ønsker å forenkle og forbedre, men det er delte syn på hva som er «forenkling»

Tre nye direktiver skal implementeres våren 2016 – skal forenkle og åpne ytterligere for innovasjons- og miljøpolitiske målsettinger

Det blir større adgang til å forhandle Anskaffelsesprosessen skal være elektronisk + div. forenklinger Utvidede muligheter til å legge vekt på miljøhensyn Det innføres en helt ny kontraktstype som skal bidra til innovasjon

Konflikt mellom «anskaffelsesfaglige vurderinger» og andre politiske mål?

«Et nytt og forenklet regelverk bør fokusere på det anskaffelsesfaglige. Regler som skal fremme andre hensyn (for eksempel miljø, HMS, skatteinndrivelse, antall lærlinger osv.), vil raskt kunne komme i konflikt med nettopp disse formålene.»

Ny kontraktstype: «Oppdragsgiver kan i én og samme kontrakt kombinere det prekommersielle innkjøpet med det etterfølgende kommersielle innkjøpet.»

Innovasjon gjennom anskaffelser på norsk sokkel har gitt samfunnsøkonomiske gevinster i størrelsesorden 330 mrd. kroner

12

1985

Statpipe

1986

Gullfaks

1993

Sleipner

1994

Statfjord

satellitter

1997

Norne

2001

Glitne

1996

Troll

1999

Åsgard

Snøhvit

2006

Innovasjon gjennom

leverandørsamarbeid

Tid

Offentlige anskaffelser beløp seg til 432 mrd. kroner i 2013, hvorav 72 mrd. var anskaffelser på sokkelen

Det er nok av «månelandinger» å ta av i årene fremover

Ferjefri E39 Det nye regjeringskvartalet

Men det er de mange små månelandingene som er viktig

14

Bruk av det nye lakenet halverer tidsbruk knyttet til rengjøring av fødestuer og reduserer kostnadene med 30%

Fire barrierer må håndteres hvis vi skal kunne ta ut potensialet

Begrenset kompetanse

Frykt for å gjøre feil Svak forankring/ledelse

Manglende koordinering 1

2

3

4

32 % mener innkjøpsorganisasjonene mangler

nødvendig kompetanse

37 % mener offentlige innkjøperes

redsel for å gjøre feil/risikoaversjon hindrer

innovasjon

43 % peker på at manglende interaksjon

mellom innkjøpsorganisasjonene fører til

reduserte innovasjonsmuligheter

60 % rapporterer at pris blir vektlagt mer enn

kvalitet ved anskaffelsen

Manglende insentiver!

Case: ASAP Norway – behovsdrevet innovasjon

16

3 Koordineringsproblemet og manglende skalafordeler reduserer potensialet

1

2 4 Risikoaversjon og manglende incentiver står i veien for god samfunnsøkonomi

Behovet er der, men det tas ikke initiativ til å dekke det

Forankring hos sykehusledelsen!

Vi tror fokus på funksjonelle krav, rask implementering av EU-direktiver og etablering av en norsk variant av SBIR vil gi store effekter

Fokus på funksjonalitets- og prestasjonskrav

Implementering av EU- direktiver

Etablere/videreutvikle en koordinerende enhet

Norge er i gang, med Leverandørutviklingsprogrammet i spissen – særlig innen helse og infrastruktur