Република СрбијаРепублика СрбијаПовереник за информације од јавног значајаПовереник за информације од јавног значаја

ии заштиту података о личностизаштиту података о личностиwww.poverenik.rsтел. 011/3408-900тел. 011/3408-900

ОДНОС ПРАВА НА СЛОБОДАН ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМА ОДНОС ПРАВА НА СЛОБОДАН ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМА ОД ЈАВНОГ ЗНАЧАЈА ОД ЈАВНОГ ЗНАЧАЈА

ИИПРАВА НА ПРИВАТНОСТПРАВА НА ПРИВАТНОСТ

Станојла Мандић,Станојла Мандић,заменица поверениказаменица повереника

ОДНОС ОДНОС

ПРАВА НА СЛОБОДАН ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМА ПРАВА НА СЛОБОДАН ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМА ОД ЈАВНОГ ЗНАЧАЈА И ПРАВА НА ПРИВАТНОСТОД ЈАВНОГ ЗНАЧАЈА И ПРАВА НА ПРИВАТНОСТ

• Два комплементарна и конфликтна праваДва комплементарна и конфликтна права

• Комлементарна:Комлементарна: - са аспекта могућности приступа сопственим досијеима и- са аспекта могућности приступа сопственим досијеима и

одговорности рада органа власти одговорности рада органа власти

• Конфликтни:Конфликтни:- када би одавањем информације озбиљно угрозили живот, здравље, - када би одавањем информације озбиљно угрозили живот, здравље,

безбедност или неко друго важно добро неког лицабезбедност или неко друго важно добро неког лица

• - - ако би повредили право на приватност, право на углед или друго ако би повредили право на приватност, право на углед или друго право лица на које се информација односиправо лица на које се информација односи

Кључно је питање Кључно је питање

Како обезбедити транспарентност државе, а истовременоКако обезбедити транспарентност државе, а истовремено сачувати приватност грађана?сачувати приватност грађана?

РЕЛЕВАНТНЕ УСТАВНЕ ОДРЕДБЕРЕЛЕВАНТНЕ УСТАВНЕ ОДРЕДБЕ

Устав Републике СрбијеУстав Републике Србије (2006)(2006)

Право на слободан приступ информацијамаПраво на слободан приступ информацијама

Чл. 51. Право на обавештеностЧл. 51. Право на обавештеност

→ → нема уставне гарантције права на слободан приступ нема уставне гарантције права на слободан приступ информацијама од јавног значаја, као посебног људског права информацијама од јавног значаја, као посебног људског права

Право на приватност:Право на приватност:

Чл. 40. Неповредивост стана Чл. 40. Неповредивост стана

Чл. 41. Тајност писама и других средстава општењаЧл. 41. Тајност писама и других средстава општења

Чл. 42. Заштита података о личностиЧл. 42. Заштита података о личности

→ → Нема уставне гаранције права на приватност, као посебног људског Нема уставне гаранције права на приватност, као посебног људског права права

РЕЛЕВАНТНЕ ЗАКОНСКЕ ОДРЕДБЕ О САДРЖИНИ ПРАВАРЕЛЕВАНТНЕ ЗАКОНСКЕ ОДРЕДБЕ О САДРЖИНИ ПРАВА

Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја-Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја-ЗСПИЈЗЗСПИЈЗ ((22004)004)

► ► право право свакогсваког да да буде обавештен о поседовању буде обавештен о поседовању одређенодређенее информацијинформацијее ► ► право право на увид у документна увид у документ

► ► право право на копију документана копију документа

Закон о заштити података о личности- Закон о заштити података о личности- ЗЗПЛЗЗПЛ (2008.) (2008.)

► ► право право на обавештење о обради податакана обавештење о обради података

► ► право право на увид у сопствене податкена увид у сопствене податке

► ► право право на копију документа са подацима о себина копију документа са подацима о себи

► ► правправа поводом извршеног увидаа поводом извршеног увида (на брисање, исправку, (на брисање, исправку, ажурирање, прекид обраде...)ажурирање, прекид обраде...)

РЕЛЕВАНТНЕ ОДРЕДБЕ КОНВЕНЦИЈЕРЕЛЕВАНТНЕ ОДРЕДБЕ КОНВЕНЦИЈЕ

Европска конвенција за заштиту људских права и основних слободаЕвропска конвенција за заштиту људских права и основних слобода(Рим, (Рим, 1950.)1950.)

Чл. 8.Чл. 8. Право на поштовање приватног и породичног животаПраво на поштовање приватног и породичног живота

1. Свако има право на поштовање свог приватног и породичног живота, дома и1. Свако има право на поштовање свог приватног и породичног живота, дома и

преписке.преписке.

2. Јавне власти неће се мешати у вршење овог права сем ако то није у складу са 2. Јавне власти неће се мешати у вршење овог права сем ако то није у складу са законом и неопходно у демократском друштву у интересу националне законом и неопходно у демократском друштву у интересу националне безбедности, јавне безбедности или економске добробити земље, ради безбедности, јавне безбедности или економске добробити земље, ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, или ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, или ради заштите права и слобода других.заштите права и слобода других.

РЕЛЕВАНТНЕ ОДРЕДБЕ КОНВЕНЦИЈЕРЕЛЕВАНТНЕ ОДРЕДБЕ КОНВЕНЦИЈЕ

Европска конвенција за заштиту људских права и основних слободаЕвропска конвенција за заштиту људских права и основних слобода(Рим, 1950.)(Рим, 1950.)

Чл. 10.Чл. 10. Слобода изражавањаСлобода изражавања

1. Свако има право на слободу изражавања. Ово право укључује слободу поседовања 1. Свако има право на слободу изражавања. Ово право укључује слободу поседовања

сопственог мишљења, сопственог мишљења, примањапримања и саопштавања и саопштавања информација информација и идеја без мешања јавне и идеја без мешања јавне власти и без обзира на границе. Овај члан не спречава државе да захтевају дозволе за рад власти и без обзира на границе. Овај члан не спречава државе да захтевају дозволе за рад телевизијских, радио и биоскопских телевизијских, радио и биоскопских предузећа.предузећа.

2 Пошто коришћење ових слобода повлачи за собом дужности и одговорности,2 Пошто коришћење ових слобода повлачи за собом дужности и одговорности,

оно се може подвргнути формалностима, условима, оно се може подвргнути формалностима, условима, ограничењимаограничењима или казнама или казнама

прописаним законом прописаним законом и неопходним у демократском друштву у интересуи неопходним у демократском друштву у интересу

националне безбедности, територијалног интегритета или јавне безбедности,националне безбедности, територијалног интегритета или јавне безбедности,

ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, заштитезаштите

угледа или права другихугледа или права других, спречавања откривања обавештења добијених у, спречавања откривања обавештења добијених у

поверењу, или ради очувања ауторитета и непристрасности судства.поверењу, или ради очувања ауторитета и непристрасности судства.

СУДСКА ПРАКСА У ВЕЗИ ЧЛ. 10. ЕВРОПСКЕ СУДСКА ПРАКСА У ВЕЗИ ЧЛ. 10. ЕВРОПСКЕ

Чл. 10. Слобода изражавањаЧл. 10. Слобода изражавања

Слобода поседовања сопственог мишљења, Слобода поседовања сопственог мишљења, примањапримања и саопштавања и саопштавања информација и идеја без мешања јавне власти и без обзира на границе. информација и идеја без мешања јавне власти и без обзира на границе.

Пракса Европског суда за људска права и међународна пракса у случају:Пракса Европског суда за људска права и међународна пракса у случају:

Клод Рејес против Чилеа (2006.)Клод Рејес против Чилеа (2006.) Társaság a Szabadságjogokért Társaság a Szabadságjogokért против Мађарскепротив Мађарске(2009.)-ЕСЉП(2009.)-ЕСЉП Гилбер против Шведске (2012.)Гилбер против Шведске (2012.)

Право на приступ информацијама је заштићеноПраво на приступ информацијама је заштићено чл.10. Конвенције чл.10. Конвенције

ПРЕТХОДНО ПИТАЊЕ ОД ЗНАЧАЈА ЗА ОСТВАРИВАЊЕ ПРАВАПРЕТХОДНО ПИТАЊЕ ОД ЗНАЧАЈА ЗА ОСТВАРИВАЊЕ ПРАВА

Када орган власти поступа по захтеву за приступ подацима, односно када се лице обраћа органу власти, важно је определити о каквом захтеву је реч:

- захтеву за приступ информацијама од јавног значаја које могу бити доступне и другима – општа доступност (чл.2.ЗСПИЈЗ) или

- захтеву за остваривање права поводом обраде сопствених података који су доступни само тражиоцу( ЗЗПЛ )

(пример: медицински досије) ► значај обуке запослених и едукације грађана

► помоћ тражиоцу од стране поступајућег органа власти у објашњењу разлике (Препоруке СЕ) ,

ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМАИНФОРМАЦИЈАМА

Чл. 9. тач.1. и чл. 14. ЗСПИЈЗЧл. 9. тач.1. и чл. 14. ЗСПИЈЗ

Право на слободан приступ информацијама од јавног значаја се може Право на слободан приступ информацијама од јавног значаја се може ограничити ако би се приступом информација: ограничити ако би се приступом информација:

• угрозио живот, здравље, сигурност или друго важно добро неког лица,угрозио живот, здравље, сигурност или друго важно добро неког лица,• повредило право на приватност, право на углед или неко друго право лица повредило право на приватност, право на углед или неко друго право лица

на које се информација односи, осим: на које се информација односи, осим:

Три изузетка:Три изузетка:

• ако је лице на то пристало – дало сагласност ако је лице на то пристало – дало сагласност ––одрекло се приватности,одрекло се приватности,• ако се ради личности, појави или догађају од интереса за јавност, а ако се ради личности, појави или догађају од интереса за јавност, а

нарочито ако се ради о носиоцу државне и политичке функције и ако је нарочито ако се ради о носиоцу државне и политичке функције и ако је информација важна с обзиром на функцију коју то лице врши информација важна с обзиром на функцију коју то лице врши

• ако се ради о лицу које је својим понашањем дало повода за тражење ако се ради о лицу које је својим понашањем дало повода за тражење информације.информације.

ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМАИНФОРМАЦИЈАМА

Појам приватностиПојам приватности

• територијална приватност територијална приватност (неповредивост стана и(неповредивост стана и др. простора- претреси, др. простора- претреси, видеонадзор, легитимисање..)видеонадзор, легитимисање..)

• приватност комуникације приватност комуникације ( безбедност и приватност поште, интернет ( безбедност и приватност поште, интернет комуникације)комуникације)

• лична-телесна приватност лична-телесна приватност ( физичка заштита од генетских истраживања, ( физичка заштита од генетских истраживања, тестова)тестова)

• приватност информација – заштита података приватност информација – заштита података (лични подаци, медицински, о (лични подаци, медицински, о кредитној способности...)кредитној способности...)

Појам угледа Појам угледа

• Слика друштва о појединцу Слика друштва о појединцу (добро мишљење, добар глас, поштовање (добро мишљење, добар глас, поштовање одређених особина, квалитета у односу на оне који постоје у друштву – како одређених особина, квалитета у односу на оне који постоје у друштву – како друштво говори о појединцу у његовом одсуству)друштво говори о појединцу у његовом одсуству)

• Европски суд за људска права-избегава да да дефиницију- Европски суд за људска права-избегава да да дефиницију- “Разумно “Разумно очекивање приватности”очекивање приватности”

• (Амер.адвокати Сејмуел Ворен и Луис Брандеис-1890.)- “(Амер.адвокати Сејмуел Ворен и Луис Брандеис-1890.)- “Право да вас оставе на миру”

ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМАИНФОРМАЦИЈАМА

Чл. 14. ст.1. тач.1.ЗСПИЈЗЧл. 14. ст.1. тач.1.ЗСПИЈЗ

Први изузетак од права на приватност:Први изузетак од права на приватност:

► ► ако је лице дало пристанак да се информација која се односи на њега ако је лице дало пристанак да се информација која се односи на њега учини доступном јавности (одрицање од приватности)учини доступном јавности (одрицање од приватности)

Најчистија ситуација, али често неприменљива Најчистија ситуација, али често неприменљива

(документ се односи на велики број лица или је у питању умрло лице а (документ се односи на велики број лица или је у питању умрло лице а има више наследника или нису познати наследници који би могли дати има више наследника или нису познати наследници који би могли дати пристанак или лице не жели да да пристанак)пристанак или лице не жели да да пристанак)

ЗАШТИТА ПОДАТАКА О ЛИЧНОСТИЗАШТИТА ПОДАТАКА О ЛИЧНОСТИ

ЗЗПЛ – пристанак за обрадуЗЗПЛ – пристанак за обраду Чл.10. обрада са пристанкомЧл.10. обрада са пристанком

– писмено, усмено на записник,писмено, усмено на записник,– може преко пуномоћникаможе преко пуномоћника– оверено пуномоћјеоверено пуномоћје– за лице које није способно- законски заступник или старалацза лице које није способно- законски заступник или старалац– за умрло лице- супружник, деца са навршених 15 година, родитељи, браћа и за умрло лице- супружник, деца са навршених 15 година, родитељи, браћа и

сестре, законски наследник или лице које је за то одредио умрлисестре, законски наследник или лице које је за то одредио умрли

Чл.1Чл.166. – нарочито осетљиви подаци. – нарочито осетљиви подаци

– национална припадност, раса, пол, језик, вероисповест, припадност политичкој странци, национална припадност, раса, пол, језик, вероисповест, припадност политичкој странци, синдикално чланство,осуда за кривично дело, сексуално опредељење, здравствено стање, синдикално чланство,осуда за кривично дело, сексуално опредељење, здравствено стање, примање социјалне помоћи, жртве насиљапримање социјалне помоћи, жртве насиља

– подаци о здравственом стању и о примању социјалне помоћи - без пристанка лица се могу подаци о здравственом стању и о примању социјалне помоћи - без пристанка лица се могу обрађивати само ако је то законом прописано !обрађивати само ако је то законом прописано !

Чл.17. пристанак за обраду нарочито осетљивих податакаЧл.17. пристанак за обраду нарочито осетљивих података

– искључиво писмено – ознака податка, сврха, начин коришћења, искључиво писмено – ознака податка, сврха, начин коришћења, – ако лице није писмено, или не може да потпише сагласност – два сведокаако лице није писмено, или не може да потпише сагласност – два сведока

ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ПРИВАТНОСТ КАО РАЗЛОГ ОГРАНИЧЕЊА ПРАВА НА ПРИСТУП ИНФОРМАЦИЈАМАИНФОРМАЦИЈАМА

Чл. 14. ст.1.тач.2.ЗСПИЈЗЧл. 14. ст.1.тач.2.ЗСПИЈЗ

Други изузетак од права на приватност :Други изузетак од права на приватност :

► ► ако се ради личности, појави или догађају од интереса за јавност, а нарочито ако се ако се ради личности, појави или догађају од интереса за јавност, а нарочито ако се ради о носиоцу државне и политичке функције и ако је информација важна с обзиром ради о носиоцу државне и политичке функције и ако је информација важна с обзиром на функцију коју то лице врши на функцију коју то лице врши

• Информације о активностима државних службеника и функционера (деловање у име Информације о активностима државних службеника и функционера (деловање у име ауторитета)-предузимање службених радњи,ауторитета)-предузимање службених радњи,

• Личне информације о државним службеницима и функционерима- мања заштита у Личне информације о државним службеницима и функционерима- мања заштита у односу на обичне грађане односу на обичне грађане (и(имена, контакти, звања, плате, радне биографије...)

• Подаци о личностиПодаци о личности – информације о појединцу,”обичном грађанину” у власништву – информације о појединцу,”обичном грађанину” у власништву државе државе , , појаве и догађаји од интереса за јавност појаве и догађаји од интереса за јавност ( корисници државних фондова- ( корисници државних фондова- субвенција и др., приватизација, општи избор судија... субвенција и др., приватизација, општи избор судија...

►► Примена теста јавног интересаПримена теста јавног интереса

ИЗДВАЈАЊЕ ИНФОРМАЦИЈЕИЗДВАЈАЊЕ ИНФОРМАЦИЈЕ

Сагледавање могућности за одобравање делимичног приступа-Сагледавање могућности за одобравање делимичног приступа- погрешно је погрешно је ускратити приступ целом документу, ако се могу заштити подаци о личностиускратити приступ целом документу, ако се могу заштити подаци о личности

Анонимизација- заштита података о личностиИздвајање или изостављање информације -чл.12., Начин издвајања зависи од :

• начина остваривања права ( увид или копија)• врсте носача информације ( папирна форма, аудио или видео запис, филм...)

► Потребно је навести на шта се односе информације које се штите, ако се то не види из дела документа који је доступан

Друге технике:• псеудонимизовање-замена података о личности • заокруживање • Индивидуална правила органа о начину анонимизације:

навођење својства странке у поступку, уместо имена или означавање особе словима, иницијалима (АА, НН...)

Суд В. Британије- прописно анонимизовани подаци нису уопште личне информацијеСуд В. Британије- прописно анонимизовани подаци нису уопште личне информације

ТЕСТ ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА ТЕСТ ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА

Члан 8. ЗСПИЈЗ Члан 8. ЗСПИЈЗ

• да постоје супротстављени интереси да постоје супротстављени интереси праву јавности да зна,праву јавности да зна,

• одавањем информације тај интерес биоодавањем информације тај интерес био би би озбиљно повређенозбиљно повређен (тест (тест штете),штете),

• потреба заштите другог интереса потреба заштите другог интереса претеже над интересом јавности да претеже над интересом јавности да зна, зна,

• ако је то неопходно у демократском друштву ако је то неопходно у демократском друштву (ако се ускраћивањем (ако се ускраћивањем ионако не могу заштитити ти интереси, ако се заштита тих интереса може ионако не могу заштитити ти интереси, ако се заштита тих интереса може подједнако остварити на други начин, ако се приступ тиме ускраћује у подједнако остварити на други начин, ако се приступ тиме ускраћује у већој мери него што је дозвољено)већој мери него што је дозвољено)

СврхаСврха : : успостављање правичне равнотеже између супротстављених интересауспостављање правичне равнотеже између супротстављених интереса

ТЕСТ ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА ТЕСТ ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА

Код примене теста јавног интереса између:Код примене теста јавног интереса између: права јавности да зна – права на приступ информацијама и права на приватност је:права јавности да зна – права на приступ информацијама и права на приватност је:

Случај Фон Хановер против НемачкеСлучај Фон Хановер против Немачке-објављивање информација у вези болести и -објављивање информација у вези болести и неге принца Ранијеа од Монака и фотографија неге принца Ранијеа од Монака и фотографија

ЕСЉП-повреда права на поштовање приватног и породичног животаЕСЉП-повреда права на поштовање приватног и породичног живота

Кључни фактор :Кључни фактор : Степен у коме објављивање информација доприноси дискусији о питањима од Степен у коме објављивање информација доприноси дискусији о питањима од

општег интереса- постоји ли јавни интерес за откривање информација или се општег интереса- постоји ли јавни интерес за откривање информација или се ради о задовољењу радозналостиради о задовољењу радозналости

Остали фактори:Остали фактори:

каква је садржина тражених информација,форма и околности у којима су каква је садржина тражених информација,форма и околности у којима су фотографије снимљене(да ли се односе на приватне или јавне ствари)фотографије снимљене(да ли се односе на приватне или јавне ствари)

који би ефекат на лице на које се односи имало откривање информације и који би ефекат на лице на које се односи имало откривање информације и каква су његова очекивањакаква су његова очекивања

какве су могуће реакције лица која су укључена и последицекакве су могуће реакције лица која су укључена и последице мера славе особе( политичар или само јавна личност која не обавља никакве мера славе особе( политичар или само јавна личност која не обавља никакве

званичне функције)званичне функције)

ШТА ЈЕ БИТНО, А ШТА НИЈЕ КОД ТЕСТА ЈАВНОГ ИНТЕРЕСАШТА ЈЕ БИТНО, А ШТА НИЈЕ КОД ТЕСТА ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА

Који фактори не треба да буду релевантни у примени теста интереса? Који фактори не треба да буду релевантни у примени теста интереса?

• Стварање непријатности било ком јавном функционеру или службенику,Стварање непријатности било ком јавном функционеру или службенику,• Могућност губитка поверења у јавну управу-службуМогућност губитка поверења у јавну управу-службу• Могућност да би информација могла бити превише стручна или техничке Могућност да би информација могла бити превише стручна или техничке

природе и да је тражилац не би могао лако разуметиприроде и да је тражилац не би могао лако разумети• Могућност да је информација непотпуна и да би могла да дезинформише Могућност да је информација непотпуна и да би могла да дезинформише

јавностјавност

Јавни интерес за обелодањивање информација треба да буде јак :Јавни интерес за обелодањивање информација треба да буде јак :

• Када се питање тиче јавне безбедности или јавног здрављаКада се питање тиче јавне безбедности или јавног здравља• Ако ће објављивање информација унапредити поузданост и Ако ће објављивање информација унапредити поузданост и

транспарентност у процесу одлучивања транспарентност у процесу одлучивања • Када се питање тиче стицања и трошења јавног новцаКада се питање тиче стицања и трошења јавног новца• Ако ће обелодањивање информација помоћи да јавност разуме питање о Ако ће обелодањивање информација помоћи да јавност разуме питање о

коме се води јавна или парламентарна дебата, односно расправакоме се води јавна или парламентарна дебата, односно расправа• Када се неко питање тиче широког круга појединаца или кампањеКада се неко питање тиче широког круга појединаца или кампање

В. Британија-Повереник

ОБАВЕЗА ДОНОШЕЊА РЕШЕЊА ОБАВЕЗА ДОНОШЕЊА РЕШЕЊА

члан 16. ст.10. Законачлан 16. ст.10. Закона

• Када се захтев за приступ информацијама одбија у целости или Када се захтев за приступ информацијама одбија у целости или делимично, орган је обавезан да донесе образложено решења са делимично, орган је обавезан да донесе образложено решења са правном поукомправном поуком

• Решење треба да садржи разлоге за и против објављивања Решење треба да садржи разлоге за и против објављивања информације и који су били одлучујући за доношење одлуке – информације и који су били одлучујући за доношење одлуке – резултат тзв. теста јавног интересарезултат тзв. теста јавног интереса

ПИТАЊА - ОДГОВОРИ

• Питања учесника Питања учесника

• Лична искуства учесника у вези са приступом информацијама и Лична искуства учесника у вези са приступом информацијама и заштитом податаказаштитом података

ХВАЛА НА ПАЖЊИ !ХВАЛА НА ПАЖЊИ !

Повереник за информације од јавног значајаПовереник за информације од јавног значаја и заштиту података о личностии заштиту података о личности

www.poverenik.rs

тел. 011/3408-900тел. 011/3408-900факс 011/2685-023факс 011/2685-023