Национальное собрание Норвегии

Содержание

«Народ осуществляет законодательную власть через Стортинг...» . . . . . 3

История строительства Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Зал заседаний Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

От местного вече до Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Государственное устройство Норвегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Выборы в Стортинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Рассмотрение законопроектов Стортингом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Работа Стортинга над госбюджетом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Контрольные функции Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Регламент работы Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

“Дом на Львиной горе” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Администрация Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Служба информации Стортинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Термины и выражения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3

осознанию нашей демократическойформы правления.

Для того, чтобы принимать участиев управлении, оказывать свое влияниеи понимать, что это приводит к резуль-

татам, необходимо знать, как пользова-ться своими правами. Надеемся, что этаброшюра даст ответы на те вопросы,которые интересующийся политикойчеловек задает себе о задачах и формахработы Стортинга.

Стортингобладает законодательной, разрешительнойи контролирующей властью в Норвегиии состоит из 169 избранных народомпредставителей.

Конституция 1814 г. разделила властьна исполнительную – принадлежащуюКоролю; законодательную, разреши-тельную и контролирующую– находящуюся у Стортинга, исудебную – у судов.

Борьба за введение Конституции в 70-хи 80-х гг. 19 века проложила путь нашейсегодняшней парламентской системе,регулирующей отношения междуСтортингом и правительством. Корольпотерял личную власть, органомисполнительной власти стало правите-льство. Оно отчитывается перед нашимипарламентариями, Стортингом. Нашаформа демократии народных представи-телей предполагает наличие различныхполитических партий, составляющихперед выборами списки своих кандида-тов, и использование права голосоватьна выборах.

Для большинства норвежцев понятие«Стортинг» многозначно. Многиесвязывают это слово со зданием наЛьвином холме, Конституцией, парла-ментаризмом, собранием народныхизбранников, законами и госбюджетом,часом вопросов, политическими деба-тами и прямыми трансляциями, формойправления и уроками обществоведенияв школе.

Стортинг является демократическими доступным общественным институтом.Цель данной брошюры – предоставитьсведения о Стортинге, полно и занима-тельно рассказав о нашем национа-льном собрании. Наша демократия, т. е.народовластие, основано на участиив общественной жизни и молодых истарых. На фоне низкой явки на выборыи вялом вовлечении граждан в полити-ческую работу важно содействовать

«Народ осуществляет законодательнуювласть через Стортинг...»

Зал заседаний

Сегодня Стортингу принадлежит рядзданий. Но так было не всегда...

Помещение Стортинга в 1814-1866 гг.В 1814 г. Государственное собраниепроводило свои заседания в главномздании металлургического заводаЭйдсволлс Верк. Усадьба его владельцаКарстена Анкера теперь являетсяисторическим памятником и объявленанациональным достоянием. Сегодняусадьба в Эйдсволле находится вуправлении фонда «Эйдсволл 1814»,учрежденного Стортингом в 1998 г.

С осени 1814 г. и до 1854 г. Стортингнаходился в помещении Школы ученыхКристиании (Кафедральной школыКристиании) на пересечении улицТоллбугата и Дроннингсгата, где сейчаснаходится Главный почтамт Осло.

Старый зал заседаний перенесен вНародный норвежский музей на Бюгдёй.С 1854 по 1866 гг. заседания Стортингапроходили в праздничном залеУниверситета (теперешнем «старомпраздничном зале» Старого здания),где было больше места для пленарныхзаседаний.

Новое здание Стортинга 1866 г.Событием национального значениястало открытие 5 марта 1866 г. зданияСтортинга в том виде, в котором мызнаем его сегодня. Ему предшествовалапочти 30-летняя борьба за вид здания иего месторасположение, носившая как

История здания Стортинга7

ост

.

1814

185

4

1814

Старый зал заседаний(Кафедральная школа Кристиании)

Университет“Старый праздничный зал”в Старом здании.

185

7

Конкурс архитекторовЭскиз победителейШирмера и фон Ханно.

ЭйдсволлГосударственное собраниев доме Карстена Анкера.Рисунок Ф. Иёса.

4

Здание Стортингаулица Карла Юхана к концу 1920-х гг.

политическую, так и личную окраску.В 1854 г. норвежское правительствов Стокгольме приняло решение о местестроительства Стортинга, позднее эторешение было утверждено Стортингом.Обсуждалось несколько эскизов здания,которые отпали один за другим.

18 мая 1860 г. большинством голосов(59 против 47) был утвержден проектшведского архитектора Эмиля ВиктораЛанглета (1824-98 гг.). В 1857 г. он пред-ставил проект, вызвавший большоевнимание и явно понравившийся боль-шинству депутатов. Архитектурныйстиль совмещал итальянские и норвеж-ские традиции строительства.

Строительные работы начались 3августа 1860 г. и продолжались почтипять с половиной лет. Торжественноеоткрытие здания Стортинга состоялось5 марта 1866 г. Однако уже нескольколет спустя просторное здание пересталоотвечать постоянно растущим требо-ваниям парламента, и стали раздаватьсяпредложения о его расширении.

Перестройка здания и новыепомещенияВ 1951-59 гг. здание Стортинга подверг-лось значительной перестройке.Строительные работы планировалисьи проводились под руководством архи-тектора Нильса Холтера, выигравшегов 1950 г. объявленный Стортингомконкурс на лучший архитектурныйпроект. Жюри так высказалось о

проекте Холтера: «Он выделяется изостальных проектов своей зрелостью ипродуманностью». Работы проводилисьв три этапа, в частности был отрестав-рирован и расширен Зал заседаний.Кроме того, было пристроено 4-этажноесовременное здание под офисы, выхо-дящее на улицу Акерсгатa (в 1956 г.)

В последние годы также проводилиськрупные строительные работы. Чтобыудовлетворить потребность в офисах иконференц-залах, в 1972 Стортинг прио-брел дом № 26 по улице Принсенсгатa(т. н. Дом альянса, построенный в 1881 г.,в котором до сих пор находится конди-терская Халворсена), в 1988 г. – дом №21 на Акерсгатa (гостиница «Астория»),в 1993 г. – дом № 20 на Недре Воллсгата,в 1997 г. – дом № 18 на Недре Воллсгата(т. н. Перминален), в 1997 г. – Толлбугатa№ 31 (здание Директората сотрудничествас развивающимися странами). В доме№ 18 по улице Акерсагатa Стортингснимает помещения для своих комитетов.

1860

-18

66

186

0

Подряд на строительствоСтортинг принял решение поручитьстроительство Эмилю ВикторуЛанглету (59 против 47 голосов)

СтроительствоРисунок Ланглета 1857 г.,Вид с улицы Карла Юхана

5

ОткрытиеНовое здание Стортинга былоторжественно открыто 5 марта1866 г. в 12.00 ч.

5м

ар

та

186

6

Работы по перестройкеПланировались ируководились архитекторомНильсом Холтером.Административное зданиена ул. Акерсгата.Построено в 1956 г.

195

0-

195

9

”«Ланглет соединил множество различных элементов в нетрадиционный, новыйобъект архитектуры, где не последнюю роль сыграла функциональность...Ломбардо-романский стиль, использованный Ланглетом, был в новинку и дажепроизводил впечатление некой революционности, потому что у здания не былоизвестных аналогов. Идея того, что новое главное здание норвежского государствабудет символом независимости и свободы от прошлого и традиций, была весьмапривлекательной»

(Ульф Хамран, «История норвежского искусства, т. 4, 1981 г.).

Стортинг, 10 окт. 1861 г.Закладка фундамента

«Зал заседаний представляет собойодин из самых ярких парламентскихзалов в Европе, он одновременноуютен и величествен, прост иукрашен[...] Конструкции выполненыиз дерева, ведь должен быть соблюденнорвежский стиль, мы найдем здесьорнаменты, характерные длядеревянных церквей и викингскихладей» (Томас Тиис-Эвенсен).

Зал заседаний построен в виде амфи-театра. Место президента находитсяпод известной картиной Эйдсволлскогособрания 1814 г., написанной в 1855 г.Оскаром Вергеланном. Над картинойвисит государственный герб.

Места депутатоврасположены веером по большомуполукругу. Депутаты рассаживаются,соблюдая географический принцип– по избирательным округам (фюльке),в алфавитном порядке, начиная сфюльке Ауст-Агдер, и по количествуполученных на выборах голосов.

Если стоять лицом к месту спикераСтортинга, то трибуна будет справа, аслева – место для сотрудника секре-тариата Стортинга, который помогаетспикеру и отвечает за списки высту-пающих, проведение голосования исоблюдение регламента. Перед ними– места референтов. Слева находитсядипломатическая ложа для гостей игосударственных служащих, сопровож-дающих министров, за ней – ложаВерховного суда. Справа расположеналожа для прессы – «четвертой государс-твенной власти», а за ней – т. н. «ложадля женщин».

Министры сидят в первом ряду, переддепутатами. Постоянное место премьер-министра – в центре ряда, напротивместа спикера. Многие думают, чтоправительство работает в этом жездании, но это не так. Однако министрыприходят в зал, когда рассматриваютсявопросы, затрагивающие их сферыдеятельности. На балконе могут поме-ститься 150 посетителей.

В здании Стортинга есть несколькопышно украшенных помещений:

“Комната 7 июня”первоначально названная «Комнатойвынесенных на рассмотрение вопросов».Она восстановлена в своем первонача-льном стиле. При реставрации былообнаружено 10 слоев краски, которыеподверглись химическому анализупрежде, чем было принято решениео стиле и цветах, используемых в этойкомнате.

Эйдсволлская галереяРанее называлась Залом собранийСтортинга и использовалась какрабочая комната, читальный зал икурительная комната, а в последствие– как комната для торжественныхприемов. Названа в честь 18 «мужейЭйдсволла», портреты которых висятна стенах. Также здесь можно увидетьчетыре больших портрета известныхпарламентариев и премьер-министров:Юхана Свердрупа – «отца парламента-ризма», президента Стортинга КарлаБернера и премьер-министров Кристи-ана Миккельсена и Гюннара Кнудсена.

6

“Комната 7-го июня” Эйдсволлская галерея Зал заседаний Лагтинга

Премьер-министр

Дипломатическая ложа

сотрудник Секретариат Стортинга референты

Две новых трибуны в зале

балкон для посетителей

ложа Верховного суда

депутаты

Спикер Стортинга

министры

«ложа для женщин»

ложа для преcсы

Залзаседаний

Произведения искусства вСтортингеСтортинг имеет значительную коллек-цию произведений искусства, приобре-тенных большей частью в связи сознаменательными событиями,например, юбилеями королей ипраздновании Дней конституции.Художественное оформление основныхпомещений было предпринято в связи сперестройкой здания в 1950-х гг., когдапо этому поводу был объявлен большойконкурс. Стортинг также получаетподарки в виде портретов от частных

лиц и организаций. Осенью 1990 г. былучрежден Комитет по художественномуоформлению Стортинга, которыйвыступает с предложениями купитьто или иное произведение искусства.

В коллекции различные виды искусства– ок. 350 графических работ, 200 картин,а также керамика, рисунки и скульп-туры. Кроме того, 35 картин взяты изНациональной галереи. В общей слож-ности в Стортинге находятся около 700произведений искусства.

Кроме того, здесь стоят 12 бюстовбывших депутатов Стортинга. Послекрупных ремонтов в 1959 и 1991 гг.Эйдсволлская галерея стала одной изсамых красивых комнат здания.

Зал ЛагтингаПочти точная копия Зала заседанийСтортинга в миниатюре, но несколькопроще и не так богато украшена. Цветаподобраны с тем, чтобы зал не так сиял,но тем не менее был величественным.

7

Николай Вергеланн(1780-1848)

Большая картина Оскара АрнольдаВергеланна (1844-1910) «Эйдсволл в 1814 г.»(1855). Это единственная картина, накоторой изображена сцена заседанияГосударственного собрания. Можно сказать,что yто самая известная норвежскаякартина на историческую тему.

«Эйдсволл в 1814 г.» самая известнаякартина Вергеланна, искусствоведами онатакже признанна лучшей. Ее композицияхорошо продуманна и прекрасно воспроиз-ведена, причем с портретной точностью,знанием моды и деталями интерьера тоговремени. Целью Вергеланна было воспроиз-вести историческое событие как можноболее конкретно и реалистично. Художникизобразил тот исторический момент, когдасоставление Конституции закончено.

Ок. 80 членов Государственного собраниясобрались в длинном, узком Риксзале.В середине картины на возвышении стоитКристиан Магнус Фалсен, которого частоназывают «отцом Конституции». Справаот него сидит постоянный секретарьГоссобрания, сельский судья ВильгельмФриманн Корен Кристи, одетый в судейскуюформу. Кристи также был президентомпервого общего Стортинга осенью 1814 г.и тогда же явился «защитником Консти-туции» на переговорах со Швецией.

”В проекте Конституции (1814 г.) Конституционного комитета ст. 68(сегодня – часть ст. 67) гласила: «Избранные депутаты составляют СтортингКоролевства Норвегия».

В своих «Доверительных письмах» (Кристиания, 1830 г.) Николай Вергеланнпоследовательно описывает себя как третье лицо , П. В., и рассказывает о событияхв Эйдсволле: «Таким образом, мы выбрали новое название законодательномунациональному конвенту. В комитете возникло замешательство по поводутого, можно ли использовать новое обозначение, предложенное П. В(ергеланном),поскольку название Смотинг (малое вече) было попросту нелепым, наконец сталоясно, что Комитет звучало лучше, чем Альтинг (предложение Фалсена и Адлера)».

“Эйдсволл 1814”Оскар Арнольд Вергеланн (1885)

Стортинг – национальное собраниеНорвегии – был создан в Эйдсволлев 1814 г., но корнями он уходитв далекое прошлое...

Еще в доисторические времена (до 800 г.)свободные мужчины в разных регионахстраны собирались на альтинги, гдеобсуждались судебные и некоторыеполитические дела. В последствиеальтинги получили важные функциии регулировали отношения междукоролем и крестьянами.

У монархии как у формы правлениядавние традиции. На некоторых тингахприветствовали претендентов на престоли присягали им на верность, т. е. с давнихвремен народ передал королю законо-дательную власть. Одновременнос государственным собранием (прим.900-1030 гг.) в стране появились первыелагтинги, отвечавшие за отдельныерегионы страны. На них съезжалисьпосланцы из различных мест длявынесения приговоров и составленийзаконов.

В отношении народа к законам проявля-лись начатки демократического развития.Древние лагтинги – Фростатинг, Гулатинги Эйдсиватинг – были объединеныв единый судебный округ, и КорольМагнус Исправитель Законов (1263-80)записал действовавшие законы. Этотсвод законов 1274 г., единственный всвоем роде в то время, действовал довведения монархии датским королемФредриком III в 1660 г. До 1814 г.конституцией для Норвегии служилКоролевский закон 1665 г.

От местного вече до Стортинга

Король Магнус ИсправительЗаконов, вручает Ландсловен(общегосударственный закон).

“ Король Хокон держит речьна вече трённеров”. (Снорре– Сага о Хоконе добром).

Король Хокон держит речь на вече трённеров

Первая фотография Стортинга 1866 г.

8

1274

Фредрик III ввел монархию.Даннеброг, датско-норвежский торговый флаг.

166

0

1814

10а

пр

ел

я

Усадьба в Эйдсволле.Картина Педера Балке.

93

0-

103

0

9

В 1807 Северная Европа была втянутав наполеоновские войны, в которыхпогрязла Европа. Дания с Норвегиейи Швеция оказались противниками.Поражение Наполеона в России (1812 г.)привело к свержению императораи роспуску унии между Данией иНорвегией.

Швеция же примкнула к противникамНаполеона, и великие державы пообе-щали Норвегию шведскому престоло-наследнику Карлу Юхану, если тотпримет участие в разгроме Франции.После решающей победы подЛейпцигом в октябре 1813 г. Карл Юханотправился на север, чтобы нанестиокончательное поражение Дании.Датский король Фредрик VI быстросдался, и 14 января 1814 г. подписалмирный договор в Киле. Норвегию емупришлось уступить королю Швеции.

Датскому наследному принцу КристиануФредрику, прибывшему в Норвегиюв качестве наместника в мая 1813 г.,суждено было сыграть выдающуюсяроль в драматических событиях 1814 г.Он отказался принять Кильский мир.16 февраля 1814 г. принц созвал вЭйдсволл самых влиятельных гражданстраны на «собрание нотаблей» дляобсуждения будущего страны.Кристиана Фредрика отговаривали отосуществления его первоначальногоплана отстаивать свое право на престолНорвегии и провозгласить себя королемстраны. Нотабли желали получитьлиберальную конституцию и обеспечитьнароду право выбирать новых королей.Было решено выбрать группу, котораясоставит конституцию страны. Идея

суверенитета страны победила. Крометого, было решено, что прихожанебудут давать в церквях присягу, что

будут «защищать самостоятельностьНорвегии, не жалея жизни и крови длялюбимой родины».

Кристиан ФредрикВ праздничном мундире. Й. Л. Лунд (1813)

Принятие Конституции110 статей.

16м

ая

Подписание Конституции.Избрание КристианаФредрика королем Норвегии.

17м

ая

20

ма

я

Конституция Норвегии была составлена в Эйдсволле в 1814 г.

Открытие Учредительногособрания

Составление КонституцииПредложениеКонституционногокомитета. Герб 1814 г.

10а

пр

ел

я-

11м

ая

Роспуск Государственногособрания. Норвегия получиласобственную Конституциюи национальное собрание– Стортинг.

”“То, что произошло в Норвегии в 1814 г., – одна из самых странных авантюревропейской истории. Плотная и короткая цепь событий меньше, чем за год путемогромных потрясений привела к окончательным переменам. Те, кто в ноябре 1814 г.вышел из действительности, в которую они вступили в январе, оказались в мире,отличавшемся от того, который они покинули. Они чувствовали, что мощная рукаистории подхватила их, подняла к небесам и поместила их в новую эпоху”

(Йенс Аруп Сейп: Взгляд на историю Норвегии, 1974).

Конституция 17 мая 1814 г. – подписанная и скрепленная печатью

После присяги каждая община должнабыла избрать выборщиков, которые всвою очередь из своего числа избиралидепутатов в конституционное собрание.Кристиан Фредрик оставался управлятьстраной в качестве регента.

Государственное собраниев ЭйдсволлеИз 112 членов Учредительного собранияв Эйдсволле 25 человек представлялигорода, 33 – армию и флот и 54 – сельс-кие районы (амты). По роду деятель-ности они были: 37 крестьян, 13 купцов,5 землевладельцев и 57 чиновников.Из-за больших расстояний и нехватки

времени представителей СевернойНорвегии среди них не оказалось. ВЭйдсволле собрались люди молодые, ихсредний возраст едва превышал 42 года.

10 апреля 1814 г. депутаты присутство-вали на Пасхальной мессе, а на следу-ющий день принц-регент открылУчредительное собрание. Временина переговоры катастрофическине хватало. Надо было успеть завершитьработу по составлению конституции дотого, как вмешаются великие державы.Сельский судья Вильгельм ФриманнКорен Кристи был все это время секре-тарем, а президент сменялся каждую

неделю. В момент созыва Учредительногособрания имелось несколько проектовконституции. Важнейшим из них считаетсяпроект, разработанный КристианомМагнусом Фалсеном и Юханом ГюндеромАдлером.

Конституционному комитету из 15 членовпредстояло разработать окончательныйпроект будущей Конституции Норвегии.16 апреля были рассмотрены ее основныепринципы, а с 19 апреля по 11 мая самтекст.

Дебаты велись между двумя группами(партиями). Большинство, т. е. ок. 80депутатов, «партия самостоятельности»(или, как ее называли противники,«партия принца») выступало за полнуюнезависимость Норвегии. Меньшинствов 30 депутатов, т. н. «партия унии»(«шведская партия»), считало такуюнезависимость нереальной и не хотелозанимать твердую позицию пока, нестанет известно, что Норвегия не совсемодинока.

17 мая был подписан переписанныйнабело экземпляр Конституции. В тот жедень Кристиан Фредрик единогласно былизбран королем свободной, самостоятель-ной и независимой Норвегии. 19 маятолько что избранный король явилсяв Учредительное собрание и принесприсягу на Конституции. На следующийдень Учредительное собрание провелосвое последнее заседание, в конце кото-рого депутаты взялись за руки, образовавбратскую цепочку и скандируя: «Единыи верны, пока не падут горы Довре!»

Таким образом, у страны появилисьсвоя конституция и свое национальноесобрание – Стортинг.

Конституция 17 мая 1814 г.Основные принципы Конституциибазировались на идеях, заложенныхв основу американских Декларациио независимости 1776 г. и конституции1787 г. и французских конституций 1791,1793, 1795 гг., т. е. суверенитет народа,разделение власти и права граждан.

10

”В конце последнего заседания Учредительного собраниядепутаты взялись за руки, образовав братскую цепочку искандируя: «Едины и верны, пока не падут горы Довре!»

Усадьба в Эйдсволле 19 мая 1814Картина Педера Балке (1804 – 1887).

Усадьба в Эйдсволле

Принцип суверенитета народазаключается в том, что власть принад-лежит народу, который обладает правомна самоуправление. Народ сам избираетсвоих представителей в народное соб-рание, которое, в частности, принимаетзаконы, обязательные для выполненияв обществе.

Принцип разделения властиoзначает, что необходимо различатьзаконодательную власть (Стортинг)от исполнительной (король) и судебной(суды). Власть распределена междунесколькими органами, независимымидруг от друга и могущими контролиро-вать друг друга, с целью предотвратитьсосредоточивание власти и злоупотре-бление ею.

Права гражданГражданам должны быть обеспеченыих «фундаментальные и неотъемлемые»права. Конституция закрепила праваграждан на свободу слова, занятий иобеспечение прав. В ходе работы надКонституцией было включено предло-жение о свободе вероисповедания, нооно не стало отдельной статьей. Однакообеспечение этих прав происходилопостепенно.

Конституция 4 ноября 1814 г.Под давлением великих держав осенью1814 г. Норвегия вступила в унию соШвецией. Две страны имели общегокороля и, соответственно, совместнуювнешнюю политику, но в остальноморганы власти были отдельными,также сохранялось полное внутреннеесамоуправление.

В измененном тексте Конституции от4 ноября 1814 г. Статья 1 гласила:«Норвегия является свободным, само-стоятельным, неделимым и независимымкоролевством, объединенным со Швециейпод правлением единого короля». Униябыла расторгнута в 1905 г.

”О Вильгельме Фриманне Корене Кристи - “по сути первом президенте Стортинга”:“...он был превосходным администратором, быстрым, решительным, знающим делои обладающим свежим взглядом на вещи. Он мог быть находчивым и колким, не давалпривести себя в замешательство, и никогда не раздражался. Когда речи следовали одназа другой по какому-либо вопросу, или в трудной ситуации поступали противоречивыепредложения, он мог спокойно взять запутанный клубок, потрясти его и распутатьсложный узел”

(Сверре Стеен, 1951).

Празднование 17 мая на улице Карла Юхана

Вильгельм Фриманн Корен Кристи(1780-1848)

Кристиан Магнус Фалсен (1782-1830) Юхан Гюндер Адлер (1782-1852)

нашей страной. Конституция распреде-ляет задачи и полномочия между разли-чными видами государственной властии определяет их рамки. Норвежскаяконституция предусматривает народо-властие, демократию. На практике этоозначает демократию с помощьюдепутатов. Рассмотрение отдельныхвопросов и решений предоставляетсяизбранным народом депутатам.

Конституция в ее сегодняшнем видеоснована на многих из тех принципов,которые были положены в ее основув 1814 г.: суверенитет, разделение властии права человека.

Конституция разделяет властьмежду тремя институтами:

1. Стортинг обладает законодательной,разрешительной и контролирующейвластью.

2. Король (на практике, правительство)обладает исполнительной властьюи обеспечивает исполнение принятыхрешений.

3. Суды обладают судебной властью.Высшей судебной инстанцией являетсяВерховный суд.

Управляет страной, издает законы,выделяет ассигнования, принимаетрешения о налогах и пошлинах, кон-тролирует правительство (а, значит,всю администрацию) народ – черезСтортинг.

Чтобы обеспечить гражданам страныотдельные демократические права,в конституции закреплены важныеправовые нормы. В ней, в частности,записано, что:• никто не может быть осужден без

закона и наказан без суда;• в Норвегии существует свобода печати

и слова;• существует свобода вероисповедания;• ни у кого не может быть экспропри-

ирована собственность без полнойкомпенсации;

• и всех есть право на работу и правоучаствовать в принятии решений нарабочем месте;

• государство несет особую ответст-венность за саамский народ.

Многие статьи Конституции уже ничегоне значат, закон не отражает важныеизменения, произошедшие в норвежскомобществе и нашей политической системе.И все-таки Конституция очень важнадля всех нас, она стоит над всеми остал-ьными законами.

Конституция много раз подвергаласьизменениям, поскольку изменялисьи вносились статьи (всего в 75 статейвнесены изменения), но новая редакциятак и не появилась из-за конституцион-

Государственное устройство (консти-туция) является сводом основопо-лагающих правил управления страной.Конституция является важной частьюустройства нашего государства, носуществуют также правила, появи-вшиеся в результате многолетнейпрактики (обычное право).

КонституцияВ Конституции Королевства Норвегия,которую приняло Учредительноесобрание 17 мая 1814 г. в Эйдсволле и вкоторую позднее вносились изменения,записано, кто и как должен управлять

Государственное устройство Норвегии

12

Конституция распределяет власть между Стортингом,Королем (правительством) и судами

ПарламентаризмВ Конституции записано, что Корольсам выбирает свой совет (правительство),но по причине парламентаризма в дей-ствительности народ, хоть и косвенно,решает в ходе выборов, какое полити-ческое руководство будет в стране.Стортинг не назначает членов новогоправительства, но парламентаризмпредусматривает, что правительство неможет функционировать без одобрениябольшинства в Стортинге. Если Стор-тинг объявляет вотум недоверия прави-тельству, оно должно уйти в отставку,в таком случае формируется новоеправительство.

Парламентаризм победил в результатетяжелой политической борьбы в 1870-хи нач. 1880-х гг. «Отцом парламентаризма»

в 1884 г. называли Юхана Свердрупа.Именно тогда члены правительства,премьер-министр и министры получилиправо и обязанность являться в Стор-тинг. Они могут просто присутствоватьи выступать, но не голосовать.

С 20 февраля 2007 г. парламентаризмзаписан в Конституцию. Статья 15 гласит:«Каждый член Государственного советаобязан подать заявление об уходе вотставку, если Стортинг принял решениео вотуме недоверия к этому члену Госу-дарственного совета в отдельности илико всему правительству.»

Парламентаризм в действииС 1884 по 2009 гг. В Норвегии сменилось47 правительств. Выработанные с течен-ием времени правила, регулирующиеотношения между правительством иСтортингом, сегодня являются основнымпринципом нашей политической системы.

Парламентаризм – это форма правления,обеспечивающая парламенту (Стор-тингу) контроль над исполнительнойвластью (правительством). Правите-льство подчинено Стортингу, должноутверждаться большинством депутатови зависит от доверия Стортинга. Отно-шения между Стортингом и правитель-ством регулируются рядом конститу-ционных норм, нарушение которыхвлечет за собой политические послед-ствия, в том числе отставку правительства.

13

”Юхане Свердрупе – “отце парламентаризма”:“Когда настает его очередь... он резко встает, открывает рот,и уже никто не видит и не слышит ничего, кроме того, что говоритЮхан Свердруп. Слова слетают с его языка как молнии, часто резкиеи колкие”

(«Обзор газет», 1869 г.).

”Парламентаризм“В момент, когда вся власть и все силы собираются в этом заледля принятия решений по высшим и важнейшим делам общества, постране проходит пробуждение народа[...] Вопрос стоит так: уже нельзяуправлять, – я использую слово в его самом полном смысле – уже нельзяуправлять без Стортинга, управлять нужно через Стортинг”

(Юхан Свердруп, 1872 г.).

ного консерватизма. Ст. 112 гласит, чтопредложения по изменению консти-туции должны вноситься на одной изпервых трех сессий после выборов, арассматриваться – на одной из первыхтрех сессий после выборов. Таким обра-зом, между предложением и решениемвсегда должны пройти выборы в Стор-тинг, что дает избирателям возможностьзанять позицию по предложению обизменении Конституции. Но на самомделе такие предложения только висключительных случаях играют рольв предвыборных кампаниях.

Для изменения Конституции предложениедолжно получить одобрение двух третейдепутатов, при чем в голосовании поизменению Конституции должны принятьучастие не меньше двух третей депутатов.

Юхан Свердруп(1816-1892)

Кроме того, парламентаризм означает,что большинство депутатов решают,кто будет иметь исполнительную власть.Это не означает, что правительствов любом вопросе должно заручатьсябольшинством голосов, но оно не можетпродолжать управлять страной, еслибольшинство депутатов выступаетпротив какого-либо вопроса. В этом какраз и есть суть парламентаризма. ЕслиСтортинг заявляет, что «правительствоне имеет доверия Стортинга», то онодолжно уйти в отставку. Правительствоуходит в отставку, когда Стортингпринимает вотум недоверия к нему. Есликакое-либо предложение содержиткритику политики правительства, тоэтого не достаточно для отставки. Всовременном языке депутатов вносимыепредложения не должны содержатьслова «сожалеть», которое приравни-вается к предложению о вынесениивотума недоверия.

Стортинг много раз выносил пред-ложения о вотуме недоверия, только

с 1980 г. их было около 20. Однако ихредко принимают. С 1905 г. правител-ьству приходилось уходить в отставкуиз-за вотума недоверия лишь дважды– в 1928 и 1963 гг.Правительство может поднять вопросо вотуме доверия и, таким образом, при-грозить уйти в отставку, если Стортингне принимает его предложения покакому-либо вопросу. Когда правител-ьство поднимает вопрос о доверии,оказывая давление на Стортинг, оновыражает свою позицию, чтобы про-вести вопрос через Стортинг или чтобыпомешать принятию предложения.Поражение в вопросе о доверии – обы-чная причина смены правительствав Норвегии.

На практике правительство такжеотправляется в отставку после пораже-ния на выборах, т. е. если большинстводепутатов после выборов сменилось,что дает парламентарное основание длясоздания нового правительства. Ужевошло в практику, что правительство

14

”“Трудно растолковать это иначе, чем недоверие к основным аспектамполитики правительства в области охраны окружающей среды. Поэтомухотел бы ясно заявить, что если предложение партий центра о неослабленииЗакона о загрязнении как инструмента охраны окружающей среды не будетпринято, то правительство уже не сможет функционировать в такихусловиях, и я в таком случае учту для себя последствия этого”

(Вопрос о доверии правительству премьер-министра Кьелля Магне Бунневика,9 марта 2000 г.).

”“Правительство не имеет доверия Стортинга”

просит удовлетворить отставку наосновании результатов выборов иуходит, когда новоизбранные депутатывпервые собираются в Стортинге, т. е.когда новый Стортинг законно сформи-рован и торжественно открыт. Крометого, правительство обычно подаетпрошение об отставке только послетого, как тронная речь и государст-венный бюджет переданы Стортингу.

К отставке правительства могут привестии другие обстоятельства. Внутри негомогут происходить перемены из-зарасхождения во мнениях между партне-рами по коалиции (внутреннее полити-ческое несогласие), или же премьер-министр захочет уйти со своего поста,либо партия решит сменить свое руко-водство. Болезнь или смерть премьер-министра ранее приводили к смене пра-вительства. Все правительство целикомуходит в отставку, если со своего постауходит премьер-министр, т. е. облик пра-вительства во многом связан с личностьюпремьер-министра.

15

Выборы в Стортинг

17 марта 1911 г. Анна Рогстад– первая женщина в Стортинге.

Избирательное право длянекоторых мужчин – чиновников,крестьян и купцов. Избирательноеправо с 25 лет.

1814

Избирательное праводля всех мужчин.

1898

Женщины получаютограниченное правоголосовать на выборахв Стортинг.

1907 1911 1913

Все женщины получилиправо голосовать.

1920

Избирательноеправо с 23 лет.

1946

Избирательноеправо с 21 года.

1967

Избирательноеправо с 20 лет.

1978

Избирательноеправо с 18 лет.

“Правом голоса обладают гражданеНорвегии, как мужчины, так иженщины, старше 18 лет в конце годавыборов...”

(ст. 50 Конституции)

В Конституции содержатся основопо-лагающие статьи об избирательномправе и выборах в Стортинг (ст. 50-64).Более подробные правила собраны вЗаконе о выборах в Стортинг, регионал-ьные и местные органы самоуправления(Закон о выборах 2003 г.)

Раз в четыре года в сентябре проводятсявыборы 169, депутатов в Стортинг.Выборы не могут состояться в течениепериода действующих полномочийСтортинга. В Норвегии существуетвсеобщее избирательное право. Все, ктоимеет право голосовать, могут бытьизбраны депутатами (кроме служащихминистерств и сотрудников дипломати-ческого корпуса).

Условием участия в выборах являетсявключение в списки избирателей. Голо-сование тайное, за политические партии.Чьи имена будут в списке кандидатов,решается на собраниях политическихпартий по выдвижению кандидатов.

В Норвегии действует система пропо-рционального представительства, т. е.число депутатов в Стортинге от каждойотдельной партии в Стортинг опреде-ляется количеством голосов, поданныхза эту партию на выборах. Странаделится на 19 избирательных округов,границы которых совпадают с грани-цами губерний. 150 мандатов являютсят. н. региональными мандатами, а 19– уравновешивающими мандатами.

”«Уважаемые депутаты! Сегодняшний день, 11 марта 1911 г., станетисторическим днем для нашей страны, ибо сегодня впервые вСтортинге присутствует в качестве депутата женщина – событие,которое, несомненно, привлечет к себе широкий интерес…» Народноесобрание слушало спикера стоя.

(Магнус Халворсен, спикер Стортинга, об Анне Рогстад, первойженщине избранной в Стортинг).

Зал для раздумий

Анна Георгине Рогстад(1854-1938)

Избирательное право и возраст, с достижением которогограждане его приобретают

16

Рассмотрениезаконопроектов в Стортинге

Предварительная работаПрежде чем предложение законопро-екта поступает в Стортинг, должна бытьпроделана тщательная предварительнаяработа. Если речь идет о крупном зако-нодательстве или пересмотре закона, топравительство назначает экспертнуюгруппу (комитет или комиссию). Суще-ствует также постоянные группы, такиекак Комиссия по уголовным делам иКомиссия по правам человека.

В такую экспертную группу входятюристы, государственные чиновники ипредставители заинтересованных сторон.Группа представляет отчет, т.е. законо-проект в министерство, в подчинениикоторому будет находится новый закон.Обычно такой законопроект печатаютв издании “Норвежские официальныеотчеты“ (NOU).

Предложение Стортингу(принятие закона)Министерство обычно проводит слуша-ния по законопроекту. Тем самым заин-тересованные органы власти, органи-зации, учреждения и объединения имеютвозможность высказаться. Собрав вовремя слушаний мнения, министерстворазрабатывает предложение законопро-екта Стортингу. Предложение представ-ляется Королю в Совете министров. Вслучае утверждения королевское пред-ложение направляется в Стортинг напленум. Законопроект, следуя новомупорядку, может содержать как предло-жение об утверждении закона, таки предложение относительно других

постановлений, например, об асси-гнировании.

Дальнейшее рассмотрениеРассмотрение комитетомСоставленный законопроект посылаетсяв постоянный комитет экспертов, гдеего обсуждают и излагают свою оценкуи направляют рекомендацию в Стортинг.Если в предложении вместе с законо-проектом содержатся и другие предлож-ения, комитет должен предствить дверекомендации: одну o законопроекте,другую для постановления Стортинга.

Рассмотрение закона на пленумеПервичное рассмотрение законоп-роекта соостветствует процессу, кото-рый проходил в Одельстинге, толькотеперь он происходит на пленуме.Рекомендации от комитета обсуждаются,рассматриваются, проводится голосо-вание и наконец, выносится решениео принятии закона. Такое решение неявляется окончательным после перви-чного рассмотрения. Законопроектотменяется, если его отклоняют напервичном рассмотрении.

Вторичное рассмотрение законоп-роекта происходит не ранее, чем черезтри дня. На пленуме Стортинг зановорассматривает первоначальное решение.Если решение о принятии закона утвер-ждается после вторичного рассмотрения,то рассмотрение законопроекта Стор-тингом считается оконченным. Утверж-дение пересылается Королю в советеминистров для санкционирования.

Стортинг принимает, изменяет иотменяет законы, которые управляютобществом. В Конституции записано,что законодательная власть находитсяу народа, но на практике такимиполномочиями обладают народныеизбранники, т. е. депутаты Стортинга.

Начиная с 1814 г. законопроекты расс-матривались в двух палатах Стортинга:Одельстинг и Лагтинг. Когда новыйСтортинг собирается после выборов,четверть депутатов избираются в Лаг-тинг. Остальные три четверти депута-тов составляют Одельстинг. Все пред-ложения законопроектов должны былирассматриваться в обеих палатах, принесогласии два раза. Лагтинг имелконтролирующую функцию и не могостанавливать законопроект.

20 февраля 2007 г. Стортинг постановил(против одного голоса) упразднитьпалаты Одельстинга и Лагтинга, чтоозначало введение новой процедурырассмотрения законопроектов. Новыйпорядок вступит в действие с 1 октября2009 г..

Рассмотрение законопроектовПорядок рассмотрения законопроектовв Стортинге урегулирован Конституцией§76:“Каждый законопроект сначалавыдвигается на рассмотрениеСтортингу или членами Стортинга,или правительством, представленнымодним из членов Совета министров“

Заседание Одельстинга

Законопроект

Оф

ициа

льн

ые

отче

тыН

орве

гии

Мин

исте

рств

о

Законопроектрассматривается в1 из 12 комитетовСтортинга

Правительство Стортинг

Законопроектможет внестиправительствоили любой депутат

Экс

перт

ная

груп

па

Слушания

>

>

Пре

дл

ожен

иев

Сто

ртин

г

17

Обычно, как и при старом порядке,законопроект рассматривается дваждыперед окончательным утверждением.Если Стортинг при вторичном рассмот-рении приходит к другому результату,чем после первичного рассмотрения, товыдвигаются замечания к законопро-екту. В этом случае происходит трети-чное рассмотрение законопроекта напленуме. Стортинг теперь может принятьзамечания вторичного рассмотрения.В этом случае закон утверждается сизменениями, исходящими из замечаний.Стортинг может также отложитьрассмотрение законопроекта. Утверж-дение при рассмотрении в третий разпринимается при обычном большинствеголосов в отличие от старого порядка,при котором на последнем рассмо-трении пленумом требовалось две третибольшинства для того, чтобы закон былутвержден. Большинство вопросов озаконопроектах в действительностирешены, когда комитет представляетсвою рекомендацию, несмотря на то,что предстоит окончательное расcмо-трение. Когда закон санкционирован,его публикуют в “Норвежском законо-дательном бюллетене“. Когда утверж-дение закона подписано Королем(санкционирование), а также премьер-министром (соподпись) закон вступает вдействие со времени, указанном в законе,или назначенном правительством.

Законодательная власть закрепленаКонституцией за Стортингом, но напрактике Стортинг передал значител-ьную часть своих полномочий прави-

тельству и администрации. Происходитэто путем принятия рамочных законови законах о полномочиях, предостав-ляющих правительству или государст

венному аппарату полномочия издаватьразъяснительные решения, правила ипредписания. Считается, что предпи-саний издается в три раза больше, чемзаконов.

Зал Лагтинга

Заседание Лагтинга

”Рассмотрение законопроектов Стортингом“Народ осуществляет законодательную властьчерез Стортинг.

(Ст. 49 Конституции).

Под

писа

ние

зако

нако

рол

еми

прем

ьер-

мин

истр

ом

Действующийзакон

Рек

омен

дац

ияС

торт

ингу

(при

няти

еза

кона

)

Король в совете министров

Кор

оль

всо

вете

мин

истр

овд

ля

утве

ржд

ения

Пер

вичн

оера

смот

рени

еза

коно

прое

кта

Вто

ричн

оера

смо-

трен

иеза

коно

прое

кта.

Воз

мож

ные

зам

ечан

ия

Тре

тичн

оера

ссм

отре

ние.

Утв

ерж

ден

иеза

кона

вре

фер

ате

засе

дан

ия

18

В соответствии с Конституцией, Стор-тинг принимает решения по вопросамгосударственных финансов – как расхо-дов, так и доходов. По Закону осоциальном страховании от 1967 г., вбюджет также включены доходы ирасходы по социальному страхованиюнаселения. Стортинг выделяет средства,предоставляя их исполнительной власти,т. е. правительству, при этом он нетолько разрешает целевое использованиесредств, но также имеет правопотребовать такое использование денег.

Предложение СтортингуПри созыве Стортинга осенью первымбольшим вопросом всегда выноситсягосударственный бюджет. Рассмотрениегосбюджета накладывает свой отпечатокна всю осеннюю сессию. Госбюджет,вероятно, является самым важнымрычагом управления в руках Стортингаи правительства, с помощью которогоопределяются рамки деятельности госу-дарства на будущий год. Собрание пред-ложений правительства по госбюджетуназывается предложением Стортингу.

Это предложение должно быть предста-влено в течение шести дней послеоткрытия сессии Стортинга. Министрфинансов выступает с т. н. речью пофинансам перед Стортингом, давая раз-ъяснения по проекту бюджета, стоящимперед страной задачам, приоритетами мероприятиям, которые необходимопровести правительству, чтобы решитьэти задачи. Речь по финансам ложитсяв основу дальнейших прений. Одно-

Обсуждение бюджета в Стортинге

Первые рабочие дни в октябре

Открытие сессии Стортинга

Ежегодное открытиесессии.

Стортинг открывается впервую пятницу октября.

Только в год выборов.

Стортинг контролируетрезультаты выборов(доверенности, которыевыдает депутатыизбирком в егофюльке).

Эта работа занимаетоколо недели.

Ежегодное определениесостава.

Стортинг открывается иопределяет свой состав.Выборы президентов исекретарей.

Торжественноеоткрытие (ежегодно).

Проводится Королем(обычно день спустяпосле определениясостава, если это невоскресенье).Тронная речь.Отчет о положении делв стране.

Обсуждениетронной речи(ежегодно).

В течение шестидней после открытия(ежегодно).

Речь о финансах.Государственныйбюджет.

Нефтяные платформы на месторождении Фриггв Северном море (1978 г.)

19

График работы Стортинга над бюджетомБюджет направляется от правительства в Стортинг

В течение шести дней послеоткрытия Стортинга.

Госбюджет передается в Стортинг.

Комитет по регламенту работыСтортинга распределяет работупо отдельным статьям комитетами рамочным отраслям.

Не позднее 20 ноября.

Рекомендация Комитета по финансампо национальному бюджету игосбюджету с предложениямирамочных решений + Рекомендацияпо налогам, сборам и рамочнымдотациям коммунам и фюльке.

Не позднее 15 ноября.

Pекомендации побюджету постоянныхкомитетов.

Не позднее 15 маябюджетного года.

Сводное королевскоепредложение обизменении госбюджета+ Рекомендация Стортингапо измененномунациональному бюджету.

Не позднее 2-й пятницыиюня.

Рекомендация Комитетапо финансам. Решениепринимается доокончания весеннейсессии.

дации Стортинга I и Бюджетной реко-мендации № 1. Суммы всех статей бюд-жета фиксируются общим решением.Решение Стортинга является обязатель-ным для последующего рассмотрениябюджета.

В последующий период постоянныекомитеты должны предоставлять своирекомендации по всем разделам истатьям курируемых ими отраслей.Постоянные комитеты могут перерасп-ределять средства только в рамкахутвержденных сумм, т. е. увеличениерасходов должно сопровождатьсясоответствующим снижением расходови повышением доходов.

тинга также устанавливает сроки подго-товки комитетами своих рекомендацийпо бюджету.

Комитет по финансам координируетработу по рассмотрению бюджета вСтортинге и не позже 20 ноября пред-ставляет свои рекомендации и пред-ложения рамочных условий дотацийпо национальному и государственномубюджету, включая систему соцстрахо-вания. Рекомендация содержит такжепредложения различных партий порамочным условиям и называетсяфинансовой. Одновременно вносятсярекомендации по налогам и сборам,источникам прибыли и общим субси-диям, предоставляемым коммунами фюльке.

Стортинг рассматривает эти рекоменда-ции в течение недели, а затем проводитежегодные прения по финансам. В пре-ниях партии имеют возможность обсуж-дать экономическую политику прави-тельства и объемы государственныхрасходов и доходов. С политическойточки зрения эти прения являютсяодними из самых важных, проводимыхв Стортинге.

Во время дебатов представляются наи-более важные аргументы за и противобщей экономической политики прави-тельства, во время прений выясняется,на какую поддержку может рассчиты-вать правительство. Дебаты заканчи-ваются голосованием по предложениям,содержащимся в Бюджетной рекомен-

временно представляется докладСтортингу по национальному бюджету(т. н. Доклад № 1).

Прениям в Стортинге предшествуетбольшая подготовительная работа, вкоторой участвуют все государственныеучреждения и органы государственнойвласти. По окончании обсуждений междуМинистерствами и правительствомМинистерство финансов разрабатываетсводный проект госбюджета, включа-ющий систему социального страхования.Бюджет формально утверждается«Королем в совете министров» инаправляется в Стортинг в качествепредложения проекта закона.

Работа над госбюджетомБеря за основу предложения правите-льства по госбюджету, партийные фра-кции часто разрабатывают собственныеальтернативные бюджеты, отражающиеих мнения по поводу распределениясредств по статьям бюджета. До началапереговоров в Комитете по финансамвсе партии должны доложить Комитетуо своих позициях.

Комитет по регламенту работы Стор-тинга (состоящий из президентства,председателей постоянных комитетови руководителей партийных фракций)поручает работу по отдельным статьямбюджета постоянным комитетам Стор-тинга. Рекомендация о распределениирассматривается и утверждаетсяСтортингом на пленарном заседании.Комитет по регламенту работы Стор-

”“Стортингу полагается: a) собирать налоги, сборы, таможенныепошлины и другие государственные поборы[...] b) предоставлятькредиты государственного займа; c) следить за финансовымсостоянием королевства; d) выделять необходимые суммы нагосударственные нужды”

Из ст. 75 Конституции.

Рекомендации по бюджету постоянныхкомитетов рассматриваются Стор-тингом до 15 декабря.

Рассмотрев рекомендации, Стортингпринимает окончательное решение побюджету. Суммы всех статей бюджетав каждой сфере фиксируются общимрешением.

В целях своевременного принятиябюджета его рассматривают в краткиесроки. В это время Стортингу частоприходится напряженно работать.Обычно разница в кронах между бюд-жетным предложением правительства и

решением Стортинга составляет менее1%. Сигналы, которые дает Стортинг ввиде своих комментариев и приоритетов,имеют большую политическую значи-мость, т. к. Они могут быть ключевымидля работы над бюджетом в последующиегоды.

Стортинг часто выделяет свои бюджет-ные ассигнования в форме общихсубсидий или совокупных ассигнований,после чего правительство само осущест-вляет окончательное распределениесредств. Принятый госбюджет доступенпо интернету (www.stortinget.no).

Пересмотренный национальныйбюджетИзменения в течение года могут вноси-ться в качестве предложений правите-льством. Самые крупные изменениявносятся обычно весной, в связи спересмотром госбюджета. Сводноепредложение Короля об измененияхприоритетов и дополнительногофинансирования из госбюджета вместес Бюджетной рекомендации Стортинга№ 2 об изменении госбюджета должнобыть представлено не позднее 15 маябюджетного года. Комитет по финансамвносит рекомендацию об этих измене-ниях не позднее второй пятницы июня.Стортинг ее рассматривает и принимаетрешение до окончания весенней сессии.

20

Третья основная задача Стортинга– контролировать правительствои органы власти. Стортинг следитза выполнением правительствомрешений, принимающихся Стортингом,и контролирует, чтобы различныеорганы государственной власти следо-вали основным направлениям, приня-тым Стортингом.

Конституция предусматривает рядвозможностей для контроля деятельностигосударства:• проверка протоколов заседаний

Совета министров (которые содержатрешения Совета министров);

• проверка международных договоров;• ревизия отчетности правительственного

аппарата.

Однако наиболее важная обязанностьправительства – ее политическаяответственность перед Стортингом.Благодаря парламентарной системеСтортинг имеет контроль над правите-льством и проводимой им политикой.Но реальная власть Стортинга надправительством зависит в большойстепени от парламентской ситуации.Правительство в любом случая подотче-тно Стортингу. На практике большинствоСтортинга решает, у кого будет прави-тельственная власть, оно также можетотправить правительство в отставку,объявив ему вотум недоверия.

Победа парламентаризма в 1844 г. ипоследующее развитие событий привелик тому, что у Стортинга появилось совер-шенно иное и гораздо более широкоеоснование контролировать различныеаспекты политики правительства, чемраньше. Обширная и постоянная про-верка администрации, осуществляемаяна сегодняшний день Стортингом,часто проводится на основании сведений,озвученных СМИ.

ДебатыДебаты дают Стортингу возможностьконтролировать и давать оценку поли-тике правительства. Обычно дебатыпроходят при открытых дверях. Ихтемой являются, как правило, вопросы,вынесенные на рассмотрение правите-

льством. Новая сессия Стортингаоткрывается дебатами по тронной речи,которые во многих отношениях ужестали рассмотрением и обсуждениемполитики правительства (их такженазывают оппозиционными дебатами).

Финансовые дебаты выполняют такуюже функцию в отношении экономи-ческой политики правительства.В течение года представляются идебатируются многочисленные отчетыпо различным аспектам политикиправительства.

Вопросы и интерпелляции(депутатские запросы)Через вопросы и интерпелляции к членамправительства отдельные депутатыСтортинга имеют возможность получитьинформацию по конкретному делу иливыяснить отношение правительства ктому или иному политическому вопросу.Существует несколько способов напра-вить правительству вопрос.

Почти еженедельно на заседании Стор-тинга проводится час вопросов, которыйначинается в 10.00. Сначала один часотводится для устных вопросов. Вопросы

21

Контрольные функции Стортинга

Здание в правительственном квартале.На верхнем этаже находится офис премьер-министра.

заранее неизвестны, но депутатам сооб-щают, какие министры будут присут-ствовать. По традиции премьер-министручаствует в заседании раз в месяц.Депутаты задают вопросы в зависи-мости, кто из министров присутствует.Предоставляет слово и решает пос-ледовательность вопросов президентСтортинга.

Затем следует обычный час вопросов.На заседании поднимается обычно 10-20вопросов. Депутат, желающий задатьвопрос члену правительства и получитьответ прямо на заседании, должен податьего в письменном виде не позднее чет-верга предыдущей недели. Вопросыдолжны быть краткими и конкретными.Во время часа вопросов депутаты могутспрашивать обо всем – от мелких кон-кретных до крупных принципиальныхдел. Часто вопросы касаются политики,проводимой в регионах, или дел, оказа-вшихся в центре внимания СМИ. Зада-ющий вопрос интересуется мнением

министра и позицией министерства.На вопросы для письменных ответовминистр должен ответить в течениешести рабочих дней.

Интерпелляция – несколько болеесложная форма вопроса. Она касаетсяобычно крупного или политическиважного вопроса и создает основаниедля дебатов. Премьер-министр илиминистр должны письменно сообщитьо том, когда предоставят ответ. Этодолжно произойти в кратчайший сроки не позднее, чем через месяц послеполучения депутатского запроса. Подни-мая вопрос в Стортинге, направившийзапрос депутат имеет не более 10 минутна разъяснения сути своей интерпелля-ции. Столько же времени предоста-вляется министру для ответа. Словомогут также взять другие министры илипремьер-министр, но не более, чем на 10минут и только один раз. Затем депутат,подавший запрос, и отвечающий министрмогут выступить еще по одному разу, но

не более трех минут каждый. Рассмо-трение одной интерпелляции не должнодлиться более одного часа и 30 минут.

Контрольно-конституционныйкомитетКонтрольно-конституционный комитет,являющийся одним из 12 постоянныхкомитетов Стортинга, он рассматриваети дает рекомендации Стортингу, по такимвопросам, как протоколы заседанийСовета министров, и др. Он такжерассматривает отчеты Государственнойсчетной палаты. Кроме того, Комитетрассматривает ежегодные отчетыправительства о выполнении решенийСтортинга, содержащих рекомендацииправительству, и рассмотрении предло-жений депутатов, которые должныпоступить в правительство для изученияи выдачи заключений. Комитет такжезанимается конституционными вопро-сами, ассигнованиями Стортингу, избира-тельным законодательством, вопросамипо работе омбудсмана Стортинга погражданским делам и рекомендациямКонтрольной комиссии Стортинга в связис разведкой, наблюдением, службойбезопасности и другим вопросам.

Комитет может изучать вопросы,касающиеся государственных органоввласти, которые он сочтет необходи-мыми для обеспечения контроля надгосударственным аппаратом со стороныСтортинга, но только после уведомлениясоответствующего министра, которыйдолжен предоставить запрашиваемыесведения. Одной трети от числа членовкомитета достаточно для того, чтобыпринимать решения в таких вопросах(право меньшинства).

22

Контрольный орган Стортинга

ДебатыПутем проведения дебатов Стортинг можетконтролировать и оценивать политикуправительства. Дебаты обычно проходят приоткрытых дверях.

Вопросы и интерпелляцииЧерез вопросы и интерпелляции к членамправительства отдельные депутаты Стортингаимеют возможность получить информацию поконкретному делу или выяснить отношениеправительства к тому или иному политическомувопросу.

Контрольно-конституционный комитет– рассматривает и дает рекомендации Стортингу,по таким вопросам, как протоколы заседанийСовета министров, и др. Комитет имеет право пособственной инициативе поднимать вопросы,которые сочтет нужным изучить.

”“Комитет может, в частности, изучать вопросы, касающиесягосударственных органов власти, которые он сочтет необходимымидля обеспечения контроля над государственным аппаратом со стороныСтортинга, но только после уведомления соответствующего министра,который должен предоставить запрашиваемые сведения”

(ст. 12 Регламента работы Стортинга).

Счетная палатаЦелью деятельности Счетной палатыявляется способствовать с помощьюаудитов и контроля наиболее экономи-чному использованию государственныхсредств и ценностей и управлению имив соответствии с решениями и намере-ниями Стортинга. Задачи Счетнойпалаты вытекают из Конституции,соответствующих закона и инструкций.

Счетная палата не зависит от правите-льства и других государственныхучреждений и является важнейшимконтрольным органом Стортинга. Вней насчитывается ок. 500 сотрудников,работающих в 7 управлениях. Высшимруководством палаты является коллегияиз 5 аудиторов, назначенных Стортингом.

Счетная палата ежегодно пересматри-вает госбюджет и бюджет по управлениюСвальбардом. Эти аудиты показывают,как правительство и министерства испо-льзовали государственные средства.

Омбудсман по гражданским деламС 1 января в год после парламентскихвыборов Стортинг выбирает омбудсманапо гражданским делам сроком на 4 года.Он не может быть депутатом, он долженбыть юристом и обладать квалификациейсудьи Верховного суда. Задача омбудс-мана – обеспечивать, чтобы органывласти не проявляли несправедливостик отдельным гражданам. Несмотря нато, что такой контроль осуществляютсуды в возбуждаемых делах, потребностьв институте омбудсмана очевидна.Судебный иск часто стоит дорого изанимает много времени. Подавая жалобуомбудсмену по гражданским делам

(в течение 1 года), человек, считающийсебя жертвой несправедливости, можетдобиться рассмотрения своего дела болеепростым способом. Обдусман изучаетдело и подготавливает свое заключениепо нему. Если он считает, что решениевластей незаконно или явно несправед-ливо, власти, как правило, считаютсяс его мнением, пересматривают делозаново и удовлетворяют требованиеомбудсмана.

Такие же должностные лица есть длятех, кто служит в вооруженных силахили проходит альтернативную военнуюслужбу и считает, что подвергся неспра-ведливому или неверному отношению.

Изучение заключенныхмеждународных трактатов идоговоров о предоставлении помощиразвивающимся странамЕжегодно Министерство иностранныхдел информирует Стортинг обо всехподписанных трактатах. Комитет помеждународным делам изучает ихи дает рекомендацию Стортингу. Темне менее, часть договоров, которыеежегодно рассматриваются правите-льством, уже проходила эту процедуру,поскольку ст. 26 Конституции гласит,что все договора «особой важности»должны ратифицироваться Стортингомдо их заключения. Другими словами,Стортинг также оказывает большоевлияние на внешнюю политику изаключение договоров.

Открытые слушанияПостоянный комитет может в отдельныхслучаях решить, можно ли рассматриватьвопрос в ходе открытых слушаний.

23

Счетная палата– способствовать с помощью аудитов иконтроля наиболее экономичному спользованиюи администрированию государственных средстви ценностей в соответствии с решениями инамерениями Стортинга.

Омбудсман по гражданским делам– обеспечивает, чтобы органы властине проявляли несправедливостик отдельным гражданам.

Комиссия по ЕЭЗ– осуществляет текущийконтроль над службойгосударственной безопасности.

Парламентские комиссии порасследованиючрезвычайных ситуаций– учреждаются Стортингом.

Особенно это касается вопросов контроляв тех делах, где есть подозрение оналичии заслуживающих критикиобстоятельствах, допущении ошибокили халатности в правительстве илиорганах власти. Целью слушаний частоявляется определить ответственностьсоответствующего министра.

Комиссия по ЕЭЗ осуществляет текущийконтроль над службой государственнойбезопасности.

Стортинг может учреждать парламент-ские комиссии по расследованию чрез-вычайных ситуаций.

Консультативный органКомиссия по Европе является чисто кон-сультативным органом, который даетправительству советы об отношении кдирективам ЕС, проходящим процедурурассмотрения в комитете по Европе –общем органе для стран Евросоюзаи Европейской Ассоциации свободнойторговли.

Все желающие могут получитьинформацию о работе Стортинга.Заседания в Стортинге открытыдля общественности и СМИ. На нихможно присутствовать лично, нахо-дясь на балконе для посетителей,или следить за ними по интернету(www.stortinget.no).

Кроме того, по мере рассмотрениядел выпускается ряд брошюр. В интер-нете можно найти как сообщенияи предложения правительства(www.regjeringen.no), так и рекомен-дации, решения и рефераты заседанийСтортинга (www.stortinget.no).

Конституция содержит правила о составе,задачах и деятельности Стортинга,но не предусматривает все подробностирассмотрения дел. Порядок работыСтортинга содержит правила его орга-низации и рабочий регламент.

Стортинг открывается и определяетсвой состав“Обычно Стортинг открываетсяежегодно в первое воскресеньеоктября...”(Ст. 68 Конституции)

Сессия Стортинга начинается с того,что в первое воскресенье октября депу-таты рассаживаются в зале. При созывеновоизбранного Стортинга первыйдепутат от каждого фюльке, которыйполучил полномочия от местной изби-рательной комиссии, заявляет, чтоизбранные депутаты от этого фюлькеуполномочены собраться в Стортинге.Все мандаты проверяются Мандатнойкомиссей Стортинга. При обнаруженииошибки, назначаются перевыборы.

После рассмотрения рекомендацииМандатной комиссии Стортинг избираетпрезидентов и пять вице-президентов,а также избираются два секретаря.Президент всего Стортинга объявляетпарламент законно сформированными сообщает об этом Королю.

Торжественное открытие СтортингаОбычно в первый рабочий день послеопределения состава Стортинга Корольторжественно его открывает.

Тронная речь, которую произноситКороль, содержит программное заяв-ление правительства на будущий год.Затем один из членов правительствазачитывает «Отчет о состоянии делв королевстве». Несколько дней спустяСтортинг дебатирует тронную речь.

ПрезидентствоВыборы президентов происходят каждыйраз одинаково при созыве нового стор-тинга. Шесть избранных президентов ивице-президентов составляют Президент-ство Стортинга, главная задача которого– административное обеспечение рабо-чего порядка и проведение заседанийСтортинга. Президент пользуется такжедисциплинарной властью и следит засоблюдением регламента.

Президент Стортинга председательствуетна заседаниях Президентства. Прирассмотрении политических дел илидел, которые могут вызвать полити-ческие разногласия, президент Стортингапроводит консультации с руководителямифракций. Президенты организуют такжевстречи парламентских делегаций издругих стран, выполняют различныеадминистративные функции (например,рассматривают бюджет, разрешаютзаграничные командировки для членовкомитетов и т. п.).

Подготовка вопросов крассмотрениюРабота в Стортинге не ограничиваетсявыступлениями с трибуны, за которымимогут следить все. Другая часть работыне так видна общественности, онапроходит в комитетах и партийныхгруппах. На практике решения прини-маются именно в комитетах.

Постоянные комитеты СтортингаПрактически все дела, передаваемыев Стортинг, сначала рассматриваютсяв одном из комитетов. Все депутатыявляются членами одного из 12 посто-янных комитетов.

Задача комитетов – подготавливать тедела, по которым должны высказатьсяСтортинг. Избирательный комитет из 37членов (представленных по географи-ческому и процентному соотношению)определяет состав постоянных комите-тов. Однако подготовительная работаведется в партийных фракциях, которыераспределяют своих членов по комите-там, а также при контактах междуфракциями, и лишь затем вопрос осоставе комитетов рассматриваетсяизбирательной комиссией, котораяобычно утверждает предложенияпартийных фракций.

Положение о составе комитетов и ихзадачах в основных чертах определенырегламентом работы Стортинга. Поско-льку все депутаты должны быть членамитого или иного комитета, не всегдаудается соблюсти пропорциональноесоотношение между партиями во всехкомитетах и, тем самым, такое жесоотношение политических сил вкомитетах, как и в Стортинге в целом.

После образования комитетов, в каждомиз них выбирают председателя, первогои второго заместителей. Количествочленов в комитетах может быть различ-ным, обычно от 8 до 18 человек.

24

Порядок работы Стортинга

Зал заседаний одного из постоянных комитетов

Большинство вопросов, передаваемыхв Стортинг, сначала подготавливаются водном из комитетов. Основным правиломпри распределении обязанностейявляется рассмотрение тем или инымкомитетом тех вопросов, которыевходят в компетенцию министерствас тем же или похожим названием, каки у комитета. Например, комитет потранспорту и связи рассматриваетвопросы, входящие в компетенцию Мини-стерства транспорту и связи.

По всем вопросам, рассматриваемым вкомитетах, выбирается спикер, отвечаю-щий за рассмотрение и продвижениевопроса, получении информации и т. п.,пока комитет не выдаст свою оконча-тельную рекомендацию. Спикер пись-менно оформляет рекомендацию, кото-рая содержит краткое изложение вопросаи замечания комитета с проектамирешений. Рекомендация направляетсяв Стортинг, который принимаетокончательное решение.

Члены комитетов принимают многиевопросы единогласно. Если же возникаютразногласия, они могут привести кобширным обсуждениям и дебатам вкомитете. Бывает, что при рассмотрениивопроса комитет разделяется на две или

25

• Комитет по труду и социальнымделам

• Комитет по энергетике и охранеокружающей среды

• Комитет по делам семьи,культуры и администрации

• Финансовый комитет• Комитет по здравоохранению и

социальной работе• Комитет по юстиции

• Комитет по делам церкви,образования и исследований

• Комитет по вопросам местногосамоуправления

• Контрольный и конституционныйкомитет

• Комитет по промышленности• Комитет по транспорту и связи• Комитет по международным

делам и обороне.

Комитеты

”«Говоря в общем, для парламентской системы характерныправила поведения. Процедура рассмотрения дел важна, и хотяона может быть длительной, кто-то всегда наблюдает за ней иследит, чтобы дело шло своим чередом. И для таких формальныхподходов всегда есть основание»

(Гутторм Хансен: – Там хорошо сидится..., 1984).

Торжественное открытие Стортинга

Зал заседаний – пульт голосования

несколько групп, каждая из которыхможет выбрать своего спикера по дан-ному вопросу. Если согласия не удаетсядостигнуть, рекомендация должна отра-жать расхождения во мнениях отдельныхгрупп. В особо сложных, часто полити-ческих, вопросах, группы обсуждают ихс правлением соответствующих партий-ных фракций или со всей парламентскойфракцией. Политическая позиция, выра-ботанная на таких совещаниях, позднеебудет взята за основу для проведенияпереговоров в комитете. Такие совещанияпроходят при закрытых дверях.

При рассмотрении вопросов комитеттакже часто приглашает представителейминистерств, организаций или частныхлиц для получения дополнительнойинформации (на т. н. слушания). Бывает,что организации или частные лица самипросят разрешения встретиться с коми-тетом, чтобы изложить свою точкузрения. Если не решено иное, то слуша-ния должные проходить при открытыхдверях.

При рассмотрении вопросов в комитетечасто проводится значительная работа.Особенно важную и ответственнуюработу осуществляет спикер при оконча-тельном оформлении рекомендации.Рекомендация подписывается председа-

телем и спикером и затем направляетсяв Стортинг. Все комитеты имеют посто-янного секретаря (а комитет по финан-сам и контрольный и конституционныйкомитет – по два), принятого в штатсотрудников Стортинга, который помо-гает депутатам в работе комитета срешением практических вопросов.Рассмотрение вопроса в комитете чащевсего является решающим для Стор-тинга. Депутаты обычно голосуют всоответствии с позицией, которую зани-мает их партия или группа в комитете.Поэтому рекомендация, которую подде-рживает большинство членов комитета,как правило, получает и большинствоголосов в Стортинге. В тех комитетах,где нет пропорционального предста-вительства партий, результат можетбыть другим. Комитеты не могут рассма-тривать дела, кроме тех, которые напра-вляет им Стортинг. Контрольно-консти-туционный комитет занимает особоеположение, поскольку может «проводитьпроверки в аппарате управления,которые считает необходимыми дляосуществления Стортингом контролянад государственным аппаратом»

Расширенный комитет помеждународным делам и оборонеИзбирательный комитет назначаеттакже расширенный комитет по между-

народным делам и обороне, состоящийиз членов комитета по международнымделам и обороне, президента Стортингаи лидеров партийных групп (фракций)(если они не являются членами коми-тета). Избирательный комитет можетназначать дополнительных членов, еслиэто необходимо для пропорциональногосоотношения числа представителейпартий.

Расширенный комитет по международ-ным делам должен обсуждать с прави-тельством важные вопросы внешнейполитики, внешней торговли и политикибезопасности. Обсуждения проводятсядо принятия правительством важныхрешений. Если четко не установленоиное, на переговоры в комитете недопускаются посторонние.

Партийные фракции и их секретариСобираясь в Стортинге, новоизбранныедепутаты организуют партийные фрак-ции. Фракцию составляют депутатыот одной партии. На своих заседанияхпартийные группы определяют полити-ческую линию партии и вырабатываютпозиции по делам, которые рассматри-вает Стортинг.

Каждая фракция выбирает свое прав-ление и лидера, называемого парла-

26

”«В первые недели после созыва вновь избранного Стортинга раскладываетсяпасьянс комитетов[...] Депутаты находятся кто более, кто менее в прострации,грызут от мысли о том, какая судьба их ждет, ногти. В конце концов, все учтено– географический принцип, пол, партийная принадлежность – и при этом такимобразом, чтобы разочарованных было как можно меньше[...] Ибо некоторыекомитеты популярнее остальных. В принципе все они равны, но некоторые равнее.Однако значение и ранг комитета со временем меняется»

(Гутторм Хансен).

ментским лидером фракции. Он прини-мает отдельные политические решения,координирует работу внутри группы,предлагает распределение своих одно-партийцев по комитетам, определяетвремя, отводимое для выступлений и т. п.

Большинство партийных фракцийСтортинга проводят заседания во второйполовине дня по средам, на которыхобсуждаются важные дела, а депутатыинформируют о вопросах, которыеобсуждаются в их комитетах. Фракцииобсуждают и вырабатывают позиции повсем важным делам, которые выносятсяв Стортинг, с тем, чтобы все членывыступали единым фронтом. Если внутрифракции существуют разногласия покакому-либо вопросу, это выясняетсязаранее. Меньшинство обычно подчи-няется большинству и голосует за пред-ложение фракции в Стортинге. Еслирассматривается дело, представляющееинтерес для избирательного округаотдельных депутатов (например, делао развитии региона), возможно, чтоместные интересы возобладают надпартийными. То же касается вопросов,затрагивающих жизненные убеждения(«вопросы совести»). Тактика обсуж-дается и вырабатывается во фракциях,в них оценивается политическаяинициатива депутатов. Совещания во

фракциях проводятся без присутствияпосторонних.

Каждая фракция имеет в Стортингесобственный секретариат, которыйпомогает депутатам в политическойработе или организационно.

Заседания СтортингаВ конце каждой недели объявляетсяплан заседаний следующей недели.Президентство определяет, когда будутпроходить заседания Стортинга, и какиедела будут на них рассматриваться.О заседании и его повестке дня должнобыть объявлено не позднее, чем за 24часа до его начала.

За 5 минут до начала заседания раздаетсязвонок, предупреждающий депутатов,что пора идти в зал. До начала заседанияпрезидент должен удостовериться, чтов зале присутствует предусмотренныйконституцией кворум депутатов(минимум 50%).

Выступающие депутаты должны обра-щаться в своей речи к президенту,поэтому начинают ее обычно словами«Уважаемый президент», «Президент»,«Господин президент», «Почтенныйпрезидент» и т. п. Президент председа-тельствует на заседаниях и следит запорядком в зале.

Регламент работы Стортинга предус-матривает правила по продолжитель-ности выступлений. Президент же обязанследить, чтобы депутаты не превышалиотведенное им время. Когда ожидается,что дебаты будут длительными, прези-дент обычно заранее обговаривает спарламентскими лидерами о продолжи-тельности дебатов, количестве временина выступления, порядке выступающихс тем, чтобы всем фракциям было пре-доставлено время. Время для выступ-лений подсчитывается, исходя из числадепутатов партий, при этом самыммелким партиям всегда отводится чутьбольше времени на каждого депутата,чем крупным.

Заседания обычно проводятся в буднис 10 до 16 часов. Если объем работыбольшой, то президентство может при-нять решение о проведении вечернихзаседаний с 18 до 22 часов. Когда засе-дания выходят за рамки установленноговремени, это происходит с согласияСтортинга.

Дебаты дают также Стортингу возмож-ность контролировать или критиковатьполитику правительства. Как правило,большинство дел, которые рассматри-вает Стортинг, исходит от правительства.Однако и сами депутаты могут проявить

27

”“Политическая сила находится у партийных фракций[...]Все зависит от групп Стортинга[...] В течение всей 100-летнейистории парламентаризма в Норвегии группы в Стортингеиграли большую роль” (Гутторм Хансен).

инициативу (направить частные предло-жения, т. н. предложения по Документу№ 8).

Вопросы и интерпелляции членам прави-тельства дают возможность получитьинформацию по тому или иному делуи/или выяснить отношение правите-льства по актуальным политическимвопросам.

После того, как все записавшиеся депу-таты высказались, президент объявляетдебаты закончившимися. Если Стортингне принял решение об ином, то в концедня заседаний в Стортинге проводитсяголосование по рассмотренным вопро-сам. Для кворума по всем вопросам,кроме изменений к Конституции, необхо-димо присутствие не менее половиныдепутатов.При рассмотрении поправокк Конституции должно присутствоватьне менее 2/3 депутатов. Депутаты преду-преждаются о необходимости явитьсяв зал заседаний для голосованияспециальным звонком.

Голосование подводит итог процессурассмотрения вопроса в парламенте,часто ему предшествует длительныеобсуждения в комитетах и фракцияхи обширные дебаты. Результат голосо-вания может быть единогласным, илиже предложения могут оказаться не

принятыми. Но чаще всего результатпоказывает, проголосовали ли боль-шинство за или против предложения.Таким образом, результат отражаетдемократический принцип – после того,как меньшинству была предоставленавозможность высказать свою точкузрения, дело решается в пользу боль-шинства.

В зале заседаний Стортинга применя-ется в основном электронная системадля голосования. Депутаты, голосующиеза, нажимают на зеленую кнопку с над-писью «за» и остаются сидеть, а голо-сующие против, – на красную кнопкус надписью «против» и встают. Послеокончания голосования, итог выводитсяна табло голосования. Одновременнорезультаты автоматически регистри-руются и выводятся на принтере с ука-занием того, как проголосовал каждыйдепутат.

Поименное голосование используетсяв очень важных или сложных вопросах,например, при внесении поправок вКонституцию, и всегда – при вынесениивотума недоверия или отставке прави-тельства.Письменное (и тайное) голосованиеприменяется только при выборе депу-татов на должности и т. п.

Обычно решения принимаются обычнымбольшинством голосов. При внесениипоправок в Конституцию требуется неменьше 2/3 голосов, при передачи властимеждународным организациям – ю.Договор о ЕЭЗ был принят на этомосновании (тогда результаты поимен-ного голосования были: 130 «за»,35 «против»).

«Пустой зал в Стортинге»Рабочее время депутатов ни регули-руется договором, ни подчиняетсяправилам трудового законодательства.

Рабочий день в Стортинге зависит восновном от количества заседаний вофракциях, комитетах и Стортинге. Назаседания депутаты должны приходитьподготовленными, т. е. они должныпрочитать документы, собрать инфор-мацию, подготовить записи и т. п., атакже подготовить и отредактироватьсобственные выступления по вопросам,рассматриваемым в Стортинге.

Кроме того, в течение рабочего днядепутаты встречаются с представителямиорганизаций, министерств, избирателямииз своих округов и другими лицами,которые хотят обсудить с ними различ-ные вопросы. Им также приходитсяотвечать на письма и обращения, гото-вить материал для газет, писать речи,

28

”Выступающие обычно начинают свои речи с обращений“Уважаемый президент!”, “Господин президент!”,“Президент!”или “Почтеннейший Президент!”

доклады и лекции, участвовать вовстречах за пределами Стортинга (частопо вечерам). Много времени уходит напереезды, особенно внутри страны.

Многие, кто смотрит трансляции изСтортинга по телевизору, удивляются,что в зале присутствует так мало депу-татов (зал пуст). Сам режим работыспособствует тому, что депутаты немогут находиться в зале весь день. Поэ-тому часто депутат сидит в зале, еслисам выступает в прениях по вопросу, вподготовке которого он сам участвовалв своем комитете, если его интересуетобсуждаемый вопрос, или если он хочетпослушать выступление конкретногодепутата, – например, если сам соби-рается выступить по тому же вопросу.Когда депутат не присутствует в зале,он, вероятно, находится в своем офисе,где по громкоговорителю, внутри-парламентскому телевидению илиинтернет-телевидению следит за про-исходящими дебатами. В зале происходитпрежде всего представление вопроса ипозиций партий для общественности.

Все вопросы сначала тщательно обсуж-даются в соответствующих комитетах,а также часто и во фракциях. В реко-мендации по вопросу обычно ужесодержится ясный результат. Депутатыобязаны присутствовать в зале на засе-дании и участвовать во всех голосова-ниях, если они не выведены из составаголосующих или отсутствуют по уважи-тельной причине. В остальных случаяхдепутаты находятся в зале, чтобы при-нять участие в дебатах.

29

Галерея для посетителей

”Я люблю Стортинг...“Я люблю Стортинг. Общественную жизнь. Противников и единомышленников.Здание, в котором мы заседаем. Скамьи. Фасад. Если бы я не был побежден инесчастен, я бы и тебя любил – за то, что ты приходишь в Стортинг. Ты. Ты,а не я. О, есть вещи, которых ты не в состоянии понять и осознать – каковочувствовать себя исключенным. Если в происходящем нет смысла, то нет в этомни искры справедливости![...] Но подумай о самом Стортинге, подумай о длинныхсветлых месяцах, когда мы заседаем в Стортинге. Лавиния, Лавиния – там хорошосидится»

(Нильс Кьер: Счастливый выбор, 1913).

“Пустующий зал”

Название “Дом на Львином холме”широко известно. С 1865 г. депутатовохраняют два льва, установленныеперед Стортингом. Они были первымив городе скульптурами под открытымнебом.

Чертежи и модели выполнены скульп-тором Кристифером Борком, а выте-сали из камня львов два узника, содер-жавшиеся в крепости Акерсхус. Приподдержке властей Борк открыл своегорода художественное училище для

“Дом на Львином холме”

заключенных. Двоим из них, особоотличившимся как каменотесы, и пору-чили вытесать львов из красноватогогранита с карьера в Грефсене.

Один из заключенных по имени Сивертсидел в Акерсхус за мелкое правонару-шение и освободился в 1866 г. Позднее онстал профессиональным скульптором.

Второй имел пожизненный срок захладнокровное убийство. Сначала егоприговорили к смерти, но потом приго-вор был заменен на пожизненное

рабство. Он-то и выполнил основнуючасть работы, которую называли заме-чательной скульптурой своего времени.В 1872 г. Гудбранн Эриксен Мёрстад(так звали заключенного) выпустили изтюрьмы. Говорят, что его помиловали«за заслуги перед Национальным собра-нием Норвегии», и если это правда, тоего работа действительно была оченьвысоко оценена. После тюрьмы онзабрал свою семью и уехал в Америку,где стал первопоселенцем в прериях.

Скульптор Кристофер Борк выполнилчертежи и модели, а вытесали из камняльвов два узника из крепости Акерсхус.

30

Охраняют Стортинг гранитные львы

31

Администрация Стортинга

Секретариатруководства

Конституционныйотдел

Отдел информациии документации

Служебныйотдел

Типография

Международныйотдел

Международныйсекретариат

СекретариатСеверного совета

Информационнаяслужба

Отделреферентов

АрхивСтортинга

БиблиотекаСтoртинга

Отдел информацион-ного обеспечения

депутатов

Административныйотдел

Медицинскаяслужба

Отделкафетериев

Отдел обслуживающе-го персонала

Бухгалтерия

Отделкомандировок

Финансово-админи-стративный отдел

Отдел эксплуатациии обслуживания

Хозяйственныйотдел

Отдел компьютерногообеспечения

Отделбезопасности

Техническийотдел

Секрeтариатбюджета и комитетов

Офисобслуживания

СекретариатСтортинга

Секретарикомитетов

Президентство Стортинга

Директор

Информационная служба Стортингапредоставляет• информацию о Стортинге и его

работе;• официальные документы (сообщения,

предложения, рекомендации, рефе-раты, решения);

• ответы на вопросы у стойки, по теле-фону, факсу и электронной почте;

• Материалы о Стортинге (информа-ционные бюллетени, брошюры,книги, видеофильмы, ДВД, доступк открытым журналам, тематическимброшюрам и ПЗУ КД);

• Доступ к сайту Стортинга в интернете;• Трансляцию дебатов из Зала засе-

даний по внутрипарламентскому ТВ;• Предвыборные программы и

принципы политических партий,представленных в Стортинге.

Служба рассчитана на школьников,студентов, учителей, работников инфор-мационных служб в частных и госу-дарственных учреждениях, журналистови всех желающих.

Время работы:Понедельник, вторник, среда и пятница:10.00 – 15.00, четверг: 10.00 – 17.00Информационная служба закрытапримерно с 1 июля до 15 августа,в дни школьных рождественскихи пасхальных каникул.

Телефон: +47 23 31 35 96Телефакс: +47 23 31 38 17Эл. почта:info@stortinget.noИнтернет:www.tinget.no

Доступ в Стортинг посетителей• Посетители имеют возможность

следить за заседаниями Стортинга сгалереи Зала заседаний. Вход с ул.Карла Юхана 22.

• Экскурсии по Стортингу и посещениецентра « МиниТинг»: 2050 Выбортвой» для групп возможны с сентябряпо июнь по предварительной заявкепо телефону: 22 31 31 80

• Экскурсии для посетителей ссентября по июнь по субботам в 10.00,11.30, и 13.00

• Осмотр произведений искусстваобычно проводится по первымпонедельникам месяца (в 18.00)

• Экскурсии на норвежском ианглийском языках проводятся с 25июня по 20 августа по будням в 10.00,11.30, 13.00.

• За справками обращаться вИнформационую службу Стортингапо телефону 23 31 35 96

улица Акерсгатен

Стортинг

ПлощадьВессельс

пласс

Зданиекомитетов

улица Акерсгатен

улица

Карл

аЮ

хана Львиный холмул

ицаП

ринсенсгате

улица

Толл

бугатаулица Недре Воллгате

i Информа-

ционная

служба

Стортинга

ПлощадьЭйдсволл

пласс

улица

Стортингсгатен

улица Престегатен

Информационная служба Стортинганаходится на углу улиц Акерсгатени Принсенс гате -вход с площадиВессельс пласс.

Вход для посетителей с ул. Карл Юхансгате.

Вход для групп/экскурсий/посещение«МиниТинга» с улицы Акерсгатен

Главный вход в квартал СтортингаВход в здание комитета Стортинга.Слушания. С улицы Акерсгатен 18Центр обучения и информации«МиниТинг»: 2050 Выбор твой»находится внизу под площадьюВессельс пласс.

i

32

Служба для школьников, студентов, учителей, сотрудниковинформационных служб, журналистов и всех желающих.

“Информационныйугол” Стортинга

•••••

33

ББольшинство: большая часть проголосовавших.

ВВопрос о доверии кабинету: если правительство поднимает вопросо доверии к себе, при рассмотрении какого-либо вопроса, значит,оно готово уйти в отставку, если решение Стортинга будетрасходиться с его решением. Т. е. когда правительство смотрит напредложение как на выражение недоверия, когда оно дает понять,что не собирается соглашаться с принятым решением, или когдаоно считает, что большинство депутатов хотят выступить противпредложения или политической стратегии в каком-либо вопросе,оно поднимает вопрос о доверии к себе.

ГГолосование: В какой-то момент времени Стортинг долженвыразить свою позицию по каждому делу. Обычно это происходитпосле окончания дебатов путем голосования по рекомендациикомитета и имеющимся предложениям.Государственное устройство: юридический порядок, создающийосновные принципы управления государством, конституция.Конституция является важной составной частью нашего государст-венного устройства наряду с правовыми нормами, сформировав-шимися в политической практике (т. н. конституционное обычноеправо, например, парламентаризм).Группа: партия или группа внутри партии, которая придерживаетсяособого мнения в постоянном комитете или т. п. Часто выделяютгруппу большинства или группу меньшинства.

ДДелегировать: передавать полномочия, обычно от одного госу-дарственного органа другому (напр. От Стортинга правительствуили министерствам)Демократия: народовластие, форма правления, при которой народили большая его часть имеет решающую властьДемократия, прямая: все желающие принимают участие во всехделах (напр., во всеобщих собраниях). Демократия, косвенная:демократия представителей, при которой народ управляет черезизбранных представителей, действующих от имени народа и такимобразом защищающих интересы избирателей и предстающихперед своими избирателями с отчетом на следующих выборах.Диссенция: расхождение во мнениях, высказывание, отличающеесяот мнения большинства.

З“Загонщик скота”: на жаргоне депутатов – лицо или несколько лицв каждой партийной фракции, которые находят замену депутатам,если они на короткое время должны отлучиться из Стортинга.Таким образом, при голосовании сохраняется распределениеполитических сил.Закон о полномочиях: Закон, в соответствии с которым Стортингпередает (делегирует) правительству и государственному аппаратуполномочия по выработке подробных правил и предписаний дляразъяснения действующихзаконов.

ИИнтерпелляция: вопрос правительству или министру, часто покрупным или политически важным делам (см. тж. час вопросов).

ККомитет: одна из самых важных форм работы в Стортинге ведетсяв 12 постоянных комитетах. Почти все вопросы, направляемыев Стортинг, сначала рассматриваются в одном из комитетов.Каждый депутат является членом того или иного комитета.Конституирование: формирование. В первый рабочий деньоктября новоизбранный Стортинг собирается впервые. КогдаСтортинг избрал своих президентов и секретарей, президентСтортинга объявляет Стортинг законно конституированным.

Конституция: основной закон, правовые нормы, лежащие в основегосударственного правления в стране. Конституция являетсяважной частью нашего государственного устройства, но естьтакже правовые нормы, сложившиеся в течение долгой практики(обычное право).Коридорная политика: см. “лоббизм”.

Л“Лоббизм” (или коридорная политика): название политическойдеятельности, ведущейся вне обычных каналов, попытка повлиятьна депутатов путем прямых разговоров с ними, «закулисныепереговоры» с политиками. Лоббистской деятельностью частозанимаются организации и крупные предприятия.

ММандат: власть, полномочия, задачи, должность; часто под мандатомподразумеваются места, которые распределяются между партиями,например, при выборах в Стортинг.Мандатный комитет: когда собирается новоизбранный Стортинг,депутаты имеют при себе мандат от избирательного комитетасвоего фюльке, в котором указано, что они полномочны заседатьв Стортинге. Все мандаты контролируются мандатным комитетом,чтобы удостовериться, что депутаты избраны в соответствии сдействующими законами и правилами. Рекомендация Мандатногокомитета рассматривается Стортингом. Бывало так, что приходилосьпроводить повторные выборы (например, в фюльке Бюскерюд иТрумс в 1981 г.).

ННародный суверенитет: государственная власть исходит от народа.Народ (взрослое население, электорат – при всеобщем и равномизбирательном праве) передал государство полномочия приниматьзаконы, определяющие свободу отдельных граждан. Народныйсуверенитет в нашей представительной системе осуществляетсяСтортингом, который таким образом управляет от имени народа.Правительство может быть отправлено в отставку большинствомдепутатов (см. Парламентаризм).Национальный бюджет: сообщение Стортингу от правительстваоб экономической политике и развитии страны на следующий год.Номинация: процесс, определяющий, чьи кандидатуры будутвыставлены на выборах. Политические партии выдвигают лиц, чьиимена заносятся в избирательные списки.НОО (NOU): «Норвежские официальные отчеты», документы,содержащие подробные отчеты по рассмотренным делам илигруппам вопросов.

OОбщественное мнение: мнение народа, мнение масс поопределенному вопросу.Омбудсман: один или несколько человек, избранных Стортингомдля осуществления юридического контроля над деятельностьюгосударства и обеспечения гарантий государства гражданам. Напр.омбудсман по гражданским делам.Оппозиция: сопротивление; группы населения, недовольные властьимущими; партии, не входящие в правительство и противостоящиеему.

ППарламентский лидер: лидер партийной фракции в Стортинге.Парламентаризм: форма правления, при которой правительствоподчиняется национальному собранию (Стортингу). Стортингможет выразить вотум недоверия правительству и тем самымзаставить его уйти в отставку. Большинством голосов Стортингрешает, кто войдет в состав правительства. Правительство должноиметь поддержу большинства депутатов Стортинга. Однакоправительство не всегда должно заручаться поддержкой большинствав каждом вопросе (напр., при парламентаризме меньшинства), ноне может продолжать управлять, если большинство депутатовпротив него, если они настаивают на своей позиции. По сложившейсяполитической традиции парламентаризм стал частью правовогогосударства в Норвегии. Но с 20 февраля 2007 г. записан вКонституцию (ст. 15).

Объяснение некоторых слов и выражений

Партийная фракция: группа депутатов, избранных от однойполитической партии. Регламент работы Стортинга применяет этопонятие только к депутатам, избранным от зарегистрированнойпартии, избирательные списки которой при проведении выборовимелись не менее, чем в трети всех фюльке (губерниях).Период Стортинга: четырехлетний срок функционирования новогопарламента.Пленум: собрание в полном составе. Стортинг в полном составе.Правительство большинства: правительство, имеющее поддержкубольшинства депутатов в Стортинге. Парламентаризм большинства.Правительство меньшинства: Правительство, в котором партияили партии, входящие в правительство, не имеют большинства внациональном собрании (Стортинге). Парламентаризм меньшинства.Правомочный кворум: при голосовании по обычным вопросамдолжно присутствовать более половины депутатов, при внесениипоправок в Конституцию – две трети.Предложение о недоверии: предложение, вносимое на рассмотрениеСтортинга. Его принятие означает, большинство депутатов вынеслиправительству или отдельному министру вотум недоверия ите должны уйти в отставку (см. тж. парламентаризм). Критикаполитики, проводимой правительством, сама по себе недостаточнадля падения правительства.Предложения о поправке к Конституции: ст. 112 Конституциипредусматривает, что предложения о внесении поправок вКонституцию должны поступать в течение первых трех сессий4-летнего срока и рассматриваться в первую, вторую или третьюсессию следующего срока. Таким образом, между внесениемпредложения и принятием решения всегда будут проходить выборыв Стортинг с тем, чтобы избиратели смогли выразить свое мнение.Для принятия поправки к Конституции требуется не менее 2/3голосов, при этом на голосовании должны присутствовать не менее2/3 депутатов. Поправки к Конституции рассматриваются напленарном заседании Стортинга. Стортинг, который рассматриваетпредложение, не имеет права его изменить. Следует или принятьего в том виде, как оно есть, или отклонить его совсем. В связи сэтим предложения по поправкам к Конституции часто содержатразличные альтернативы, чтобы депутаты, которые его рассма-тривают, имели определенную свободу выбора.Предложение Стортингу (постановления в Стортингe):предложения правительства по вопросам, которые должнырассматриваться Стортингом. Часто содержат предложения обассигновании государственных средств на определенные цели илиобеспечении доходов для государства. Также может бытьпредложением по договору, который обязывает государствопринимать определенные меры, даже если это не имеетфинансовых последствий. Предложения всегда содержатсформулированные решения, по которым Стортинг можетпроголосовать.Предложение Стортингу (принятие законов): предложениеправительства, касающееся принятия законов. ПредложениеСтортингу может содержать как предложение относительнопринятия законов, так и постановлений в Стортинге (текущиевопросы, бюджетные вопросы)Президентство: когда конституируется (формируется) Стортинг.Шесть человек составляют президентство Стортинга. Они занятыадминистративным обеспечением работы Стортинга. Президентыпредседательствуют на заседаниях. В их отсутствие заседанияпроводятся их заместителями (временно выполняющими этиобязанности).Прецедент: решение, которое становится примером для будущихрешений в подобных случаях.Пропорциональные выборы: форма выборов, при котороймандаты (места) распределяются между партиями(избирательными списками) в зависимости от доли полученныхголосов. Такие выборы проводятся в Норвегии с 1920 г.

РРассмотрение бюджета: работа над государственным бюджетом.Является важнейшей задачей Стортинга наряду с законодательнойфункцией и осуществлением контроля над правительством игосударственным аппаратом.Регламент работы: правила рассмотрения дел и т. п. Регламентработы Стортинга регулирует порядок работы, но не охватываетвсе ее аспекты. Правила деятельности, состав и функции Стортингаопределяет Конституция, но в ней не содержатся все подробностирассмотрения дел.Рекомендация: письменный документ, в котором изложена позициякомитета и предложено решение по обсуждаемому вопросу.Реплика: короткое выступление, ответ, замечание. При проведениидебатов президент предоставляет возможность обмениватьсярепликами, если не решено другое. Реплика должна быть связанас соответствующим выступлением. На реплику отводится не более2 минут. Тот, на чье выступление поступают реплики, долженответить на каждую из них по очереди. Президент может позволитьдо пяти реплик и ответы на них или ограничить их число тремя.См. тж. ст. 37 Регламента работы Стортинга.

ССанкция: Король в совете министров узаконивает (утверждает)своей подписью решение о новом законе, принятом Стортингом.Свою подпись также ставит премьер-министр.Совет министров (во Дворце), Король в совете министров:правительство под предводительством Короля собирается воДворце каждую пятницу в 11 ч. Если Король болен или находитсязаграницей, заседание проводит наследный принц. Если Корольотсутствует из-за поездки по Норвегии, он может решить «отдатьбразды правления в стране совету министров» (ст. 13 Конституции).Сообщение Стортингу: часто содержит информацию Стортингу отправительства о различных аспектах государственной деятельности(напр., годовые отчеты государственных компаний и ведомств,сообщения об участии страны в различных формах международногосотрудничества) или о планах, которые правительство хочетреализовать и которые необходимо обсудить в Стортинге. Еслиправительство хочет отозвать предложение, это должно бытьоформлено в виде сообщения.Спикер: постоянный комитет выбирает спикера по каждомурассматриваемому делу. Спикер представляет дело комитету,составляет рекомендацию и докладывает по вопросу в Стортинге.

ТТоржественное открытие: когда новый Стортинг собираетсявпервые, об этом сообщают Королю. Обычно Король торжественнооткрывает Стортинг на следующий день, если только это невоскресенье. Король произносит тронную речь, содержащуюпрограммное заявление правительства на следующий год. Потрадиции младший по возрасту министр (если все министрызанимали свои посты одинаково долгий период) или министр,который получил свой портфель последним, делает доклад оположении дел в королевстве.Тронная речь: произносится Королем при торжественномоткрытии Стортинга. Содержит программу правительства наследующий год. Тронная речь дебатируется Стортингом.

УУправление: государственная администрация, государственныйаппарат, состоящий из должностных лиц и служащих, участвующихв планировании и выполнении мероприятий и задач, решение окоторых принято политическими органами власти.

ЧЧастные предложения: часто называемые Предложения подокументу № 8, выдвигаются депутатами Стортинга.

34

Пятое издание (ноябрь 2009 г.)ISBN: 978-82-8196-034-3Администрация СтортингаОтдел информацииТекст составил: Ивар Бук ЭстбёФотографы: Йири Хавран, АрхивСтортинга/Тейгенс фотоателье,Турульф Карлсен, Сканпикс,Норск Бильдебюро, Айкнет,Центр СМИ Вооруженныхсил Норвегии,Сигнатюр Графиск,Норгесфото,Национальная библиотека

Некоторые иллюстрациипредставляют собой фрагментыоригиналов

Графическое оформление:signatur.no

Администрация Стортинга – улица Карла Юхана 22, 0026 Oslo – Телефон: (+47) 23 31 30 50Информационная служба Стортинга – Телефон: (+47) 23 31 35 96 – stortinget.postmottak@stortinget.no

www.stortinget.nosi

gn

atu

r.no

•29

0715