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PROYECTO DE LEY ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO YDESARROLLO DEL PUEBLO GITANO O ROM

Que los Corregidores y Justicias de los lugares en que hubieran avecindados los que se dicenGitanos, tengan obligacin de visitar, y registrar por sus personas las casas de los que se dicenGitanos las veces que les pareciere, para reconocer si en ellas tienen algunas de las cosas aqu

prohibidas u otras sospechosasPragmtica espaola de 1717

() por el tenor de la presente Pragmtica y los declaramos rebeldes, contumaces y bandidospblicos. Y permitimos, que cualquier persona de cualquier estado y condicin sea, puedalibremente ofenderlos, matarlos, y prenderlos sin incurrir en pena alguna, trayndolos vivos omuertos ante los jueces de los distritos donde fuesen presos o muertos. Y que pudiendo serhabidos, sean arrastrados, ahorcados, y hechos cuartos, y puestos por los caminos y lugares

donde hubieren delinquido, y sus bienes sean confiscados para nuestra Cmara.Pragmtica espaola de 1743

[Documentacin Selecta Sobre la Situacin de los Gitanos Espaoles en el Siglo XVIII.Biblioteca de Visionarios, Heterodoxos y Marginados. Madrid]

I. EL PUEBLO GITANO O ROM

Los rom son un pueblo itinerante, de origen milenario, que no tiene territorio, y quesufren una tambin centenaria discriminacin.

Se ha sealado que el pueblo Rom (Gitano) posee una identidad tnica y cultural propiaque se caracteriza por los siguientes elementos principales:

1.1. Se es Gitano por derecho de nacimiento.1.2. La larga tradicin nmada y su transformacin en nuevas formas de itinerancia.1.3. Idea de un origen comn y de una historia compartida.1.4. Idioma propio, el romans o roman shib.1.5. La valoracin del grupo de edad y el sexo como principios ordenadores de estatus.1.6. Fuerte cohesin interna y manejo de un complejo sistema de exclusividades frenteal no Rom (gadye).1.7. Organizacin social basada en la configuracin de grupos de parentesco o

patrigrupos.1.8. Articulacin del sistema social con base en la existencia de linajes patrilineales,llamados vitsa, dispersos, independientes y autnomos que constituyen distintaskumpeniyi o comunidades.1.9. Funciones cotidianas de la familia extensa especialmente en lo que a actividadeseconmicas se refiere.1.10. Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales, como el Shero Rom o Jefede Familia, y la Kriss o Tribunal de Shero Rom.1.11. Existencia de una Jurisdiccin Especial o derecho consuetudinario, llamado KrissRoman.1.12. Respeto a un complejo sistema de valores: una fuerte solidaridad entre los

patrigrupos, un intenso apego a la libertad individual y colectiva, un especial sentido de

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

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la esttica tanto fsica como artstica, una peculiar interpretacin de los fenmenosnaturales1

De acuerdo a la literatura, doce millones de roms estn esparcidos por todo el mundo,generalmente en condiciones marginales.

Como seala un artculo, casi nadie puede negar que, cuando ve a una gitanacaminando cerca, le da miedo... y se aleja antes que le ofrezca "sacarle la suerte".Tenemos la idea de que nos va a robar. En muchas partes del mundo se acusa a losgitanos o rom de promiscuos, invasores, ateos, de explotar a los nios y de raptarlos,de realizar oficios deshonrosos, y de ser vagos y delincuentes... Cmo no les vamos atener miedo!2.

Estos mismos estereotipos son los que han fundado el irracional prejuicio y persecucin

social, incluso jurdica contra ellos. Tales prejuicios estn contenidos en leyesespaolas y de todo el mundo, como son las Pragmticas espaolas transcritas bajo elttulo de este proyecto de ley.

Estos estereotipos son tan antiguos que han pasado al lenguaje. El diccionario de laReal Academia Espaola, bajo la voz gitano, seala en su cuarta acepcin una no muylaudatoria, a saber:

gitano, na.(De egiptano, porque se crey que procedan de Egipto).1. adj. Se dice de los individuos de un pueblo originario de la India, extendido pordiversos pases, que mantienen en gran parte un nomadismo y han conservadorasgos fsicos y culturales propios. U. t. c. s.2. adj. Propio de los gitanos, o parecido a ellos.3. adj. Que tiene gracia y arte para ganarse las voluntades de otros. U. ms comoelogio, y especialmente referido a una mujer. U. t. c. s.4. adj. coloq. Que estafa u obra con engao. U. t. c. s.3

Se seala que en ingls la palabra gyp (de gypsie, gitano) significa "estafa oengao"; una etimologa popular alemana hace creer que Zigeuner (gitano) procedede Ziehende Gauner (ladrn itinerante). En Hungra, la creencia popular relacionacigny con la palabra "szegny" (pobre)4.

La razn de la triste mirada que arrojamos sobre el pueblo gitano se debe a queconfundimos la parte por el todo. Como en toda cultura o pueblo, hay personas malas ybuenas, pero resaltando las malas, simplemente por uno o dos casos metemos a todosen el mismo saco. As generamos la impresin de que TODOS los gitanos son malos,ladrones o estafadores. Sera lo mismo que un Europeo medio viera un programa de TVsobre la delincuencia en Chile y calificara a TODOS LOS CHILENOS de la mismamanera.

1

Directriz operacional para Alcaldes y Gobernadores y candidatos a Alcaldas y Gobernaciones. DireccinGeneral de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Medidas y acciones especiales de proteccin enfavor de la poblacin Rom (Gitana). Bogot, D.C., a 18 de septiembre de 2003. www.navarro.cl2http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm3http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitano4http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htmhttp://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitanohttp://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitanohttp://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitanohttp://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htmhttp://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htmhttp://www.navarro.cl/http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htmhttp://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitanohttp://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

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Asimismo, no hemos comprendido cabalmente que algunos de sus patrones culturalesson debidos a una pobreza y marginalidad estructural, que es parte de un crculovicioso generado por la misma discriminacin.

Pero, de dnde viene este pueblo conocido y desconocido a la vez?

II. HISTORIA DEL PUEBLO GITANO

1. ORIGEN DEL PUEBLO GITANO

Se seala que en el siglo XVIII Stephan Val, un estudiante hngaro de teologa de laUniversidad de Leiden en Holanda, not que tres estudiantes de intercambio queestaban con l provenientes de Malabar, India, hablaban un lenguaje similar al de los

rom que vivan en Gyr, su pueblo

5

. A partir de ah se ha podido estudiar no slo lalengua gitana, sino tambin su historia.

El origen del pueblo gitano es la India, pas del cual habran huido en sucesivasmigraciones, en razn de la guerra por el Islam, y por el pueblo mongol, entre los siglosIX y XIII DC. El noroeste del subcontinente indostnico, que abarca las regiones delPunjab y Sinth sera su origen.

El en fondo, su llegada a Europa obedece a los que se denomina actualmenteREFUGIO. Histricamente, entonces son refugiados centenarios.

Esta dispora gitana, dio lugar a diferentes denominaciones: Dependiendo de lascostumbres, la zona geogrfica que ocuparon y la variante de la propia lengua hablada

por los gitanos (roman), se fueron configurando los grandes grupos gitanos que hansobrevivido hasta hoy en da: kal, lovari, sinti, kalderash y manouche6.

2. GITANOS EN EUROPA

Los gitanos en Europa tienen un pasado de persecucin y discriminacin. Incluso haysospechas de esclavitud y servidumbre, no slo de masacres o rapias.

Esta situacin fue avalada por una serie de legislaciones antigitanas, como la que secita bajo el ttulo de este proyecto de ley. Solamente en Espaa se promulgaron, desdeel ao 1499, ms de 280 decretos contra el pueblo gitano.

Un edicto de 1528 confirma nuevamente la orden de proscripcin para todos los que notuvieran profesiones conocidas, y los rom fueron amenazados con las galeras si noabandonaban su vida nmada.

Felipe IV de Espaa, con un edicto de 1633, prohbe que los rom vivan encomunidades, que hablen su lengua, que vistan segn su costumbre y que crean y

practiquen sus tradiciones, so pena de tres aos de confinamiento o destierro.

5 Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de juniodel 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en Argentina AICRA , comorepresentante de SKOKRA.6 Ibid.


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Carlos II, en 1695, prohbe a todas luces que los rom tengan sus profesionestradicionales, como la forja de metales, la crianza de caballos, y que salieran de susaldeas bajo amenaza de enviarlos a las galeras por tres aos7.

Todo ello sigue en el siglo XX con el rgimen nazi que seleccion a gitanos para seresterilizados con inyecciones o castrados, en campos como Dachau o Sachsenhausen.En enero de 1940 tiene lugar la primera matanza en masa del Holocausto Gitano: 250nios fueron utilizados como conejillos de indias para experimentos cientficos en alcampo de concentracin de Buchenwald. El 1 de agosto de 1944, cuatro mil gitanosfueron enviados a las cmaras de gas en Auschwitz-Birkenau, en una noche que serecuerda como La noche de los gitanos (Zigeunernacht)8.

Las cifras de este genocidio son difciles de calcular: Un clculo ms o menos fiable,establecido por el Museo Memorial del Holocausto en Washington, cifra en algo ms de

un milln de gitanos 1.017.000 en total- los que cayeron en manos de las tropas nazisdesde el ao de comienzo de la guerra, 1939, hasta la liberacin de los campos, enabril-mayo de 1945. Hablamos del total que estuvieron bajo ocupacin nazi, pero no delas vctimas, cuyo cmputo total varia de una fuente a otra.

El historiador Raoul Hilberg ha estimado que haba en toda Alemania ms de 34.000gitanos, pero el nmero de supervivientes es desconocido. De acuerdo con lasinformaciones y fuentes historiogrficas, las unidades creadas por los nazis para elasesinato masivo de poblaciones en los territorios ocupados, los Einsatzgruppen,seran las responsables de ms de 300.000 asesinatos de gitanos en la Unin Sovitca,Ucrania y Crimea, aunque el nmero es impreciso debido al deseo de los nazis porocultar sus crmenes. Las autoridades yugoslavas, una vez concluido el conflicto,aseguran que tan slo en Serbia fueron asesinados unos 28.000 miembros de la etniagitana. En lo que respecta a Polonia, donde la represin contra la poblacin civil fueterrible, resulta difcil establecer el nmero de vctimas, pues muchos de los miembrosde la etnia gitana fueron eliminados como polacos por los alemanes.

Para el experto Steve Lipman, el nmero de gitanos asesinados por los nazis variadesde un mnimo de 250.000 hasta un mximo de 1,5 millones, aunque asegura que lacifra objetiva podra ser una intermedia entre ambas cantidades. El historiador JosephTenebaum, al intentar cuantificar el nmero de muertos durante el Holocausto gitano,cifra en unos 500.000 el nmero de miembros de esta etnia muertos durante lascampaas nazis, una cifra bastante alta y que alcanzara casi el 50% del censo totalque cay en manos alemanas antes y durante la Segunda Guerra Mundial (1933-1945).El Museo Memorial del Holocausto de los Estados Unidos cifra entre 500.000 y un 1,5millones de gitanos asesinados por los nazis.

Tras la guerra, al no haber casi reclamaciones de los gitanos contra los nazis, no sehizo justicia y la mayor parte de los responsables del Holocausto gitano siguieron ensus puestos de responsabilidad o murieron en el exilio. Apenas hubo juicios en laEuropa ocupada por los comunistas, mientras que en la Alemania ocupada por losaliados occidentales un personaje como el experto en temas gitanos del Tercer Reich,Robert Ritter, sigui ejerciendo su trabajo como psiclogo de nios sin que nadie lemolestara. La polica criminal de Bavaria, incluso, admiti sus archivos cientficos y los

7 Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en

Argentina AICRA , como representante de SKOKRA.www.navarro.cl8http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htmhttp://www.navarro.cl/http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

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mismos estuvieron en uso durante aos, dejando bajo sospecha a miles de gitanos ylimitndolos en sus trabajos y oficios. En 1950, al ser sometido a una investigacin porlos crmenes cometidos contra los nios gitanos, Ritter se suicid9.

El ltimo genocidio que sufri el pueblo gitano fue en la guerra en la antigua Yugoslavia,donde los gitanos asentados en ese pas sufrieron una verdadera "limpieza tnica"llevada a cabo por el ejrcito serbio, lo que provoc un xodo al resto de Europa,cercano al medio milln de personas.

Esta debe ser la razn por la cual muchos gitanos tienen un miedo pavoroso a lasdictaduras, a los jueces, e inclusive a relacionarse con autoridades en general, o aparticipar en poltica contingente, pues conservan en su memoria oral ya ms de tresgenocidios.

2. GITANOS EN AMRICA

O lungo drom le Romengo el largo camino de los rom- dicen los gitanos cuando serefieren a su origen.

En los registros de pasajeros del tercer viaje de Cristbal Coln en 1498, se incluye aAntn, Catalina, Macas y Mara de Egipto, que al parecer eran kal espaoles (rom).Se afirma asimismo que los primeros registros Rom espaoles en el Caribe son del ao1539.

Hay una innegable presencia gitana en Amrica desde sus inicios en virtud de lasdeportaciones, que trajeron kalons portugueses a Brasil y kal espaoles a estastierras. Sospecha de una llegada masiva son la misma legislacin indiana: algunosaos despus de la Conquista, la legislacin de Indias orden la captura y subsecuentedeportacin de todos los grupos itinerantes descubiertos dentro del continente.

La ola migratoria volvi a intensificarse a fines del siglo XIX y principios del XX, desdeEuropa. Esos grupos fueron: los kalderash (de Rusia, Suecia, Francia, Servia yMoldavia), los machwaya (de Servia), los lovaria (de Hungra, Alemania, Rusia), los rom

xorxane (principalmente de Servia, que se convirtieron en cristianos una vez en elNuevo Mundo, alrededor de 1900); los boyash (de Rumania y Servia), los sinti, y unavez ms, pero ahora voluntariamente, los kal espaoles y portugueses que nunca han

parado de llegar. En tiempos recientes llegaron muchos rom rumanos, servios, blgarosy ms, durante la huda del comunismo en 1900, pero evadindose sobre todo de la

pobreza y el racismo de los nuevos regmenes de Europa del Este y de las guerras10.

De acuerdo a las organizaciones ROM en las Amricas, se calcula la ss. poblacin romde acuerdo a los pases: alrededor de 8 mil rom en Colombia, entre 800 mil y un millnen Brasil, de 15 a 20 mil en Chile 300 mil en Argentina, 5 mil en Ecuador alrededor de 5mil en Uruguay. En Estados Unidos tambin hay rom por todos lados, y SKOKRA y laUnin Roman han calculado su poblacin roman en 1 milln de personasaproximadamente. Sin contar cifras precisas para Canad, o para otros varios pases

9 El nazismo y la cuestin gitana: las races del odiohttp://www.ideasydebate.com/?p=1710Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en

Argentina AICRA , como representante de SKOKRA.www.navarro.cl

http://www.ideasydebate.com/?p=17http://www.ideasydebate.com/?p=17http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.ideasydebate.com/?p=17http://www.navarro.cl/

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en Amrica Central y Sudamrica, se estima que toda la poblacin en el continenteamericano es alrededor de 4 millones11.

Los roma de Sudamrica y de Europa estn emparentados incluso familiarmente. No esraro ver familias rom multinacionales. Muchos de ellos viajan al extranjero a ver a susparientes, y guardan lazos valiosos con sus familias en Alemania, Espaa, u otros. Unagran fuente de lazos son los de la Iglesia Internacional Roman Pentecostal.

Como seala Lolya, lder roma argentino: Cuando este movimiento permanente esprohibido, por las diferentes polticas nacionales, la cultura roman comienza a sufrir lasconsecuencias. El contacto entre todos los grupos en los diferentes pases se sientecomo algo vital para la continuidad de las tradiciones roman, debido a que as se

pueden arreglar nuevas alianzas econmicas, matrimonios y muchas cuestiones ms12.

Es por ello que Lolya afirma: se podra afirmar que los rom son un ejemplo, entre otros,de sociedades desintegradas: sociedades que por muchos siglos logran mantenerseseparados de una sociedad mayor, ayudados como regla general por el aislamientogeogrfico. Sin embargo, en el caso de los rom estamos hablando de una culturadispersa en todo el mundo, y que ha coexistido e interactuado con las sociedadesmayores de todos lados, evitando la asimilacin, por ms de mil aos (desde que el

pueblo rom sali de la India)13.

III. SITUACIN DEL PUEBLO GITANO EN CHILE

Los rom xorxane de Chile que provienen casi exclusivamente de las regiones de Bosniay Serbia, dicen ser una de las doce tribus de Israel, de donde vinieron los primerosrom

La mayora de sus narraciones termina con la frase esta es la pura verdad porqueocurri en Serbia. Citamos una de ellas:

En Yugoslavia, al principio del siglo XX, un pequeo grupo de Rom que tenan algndinero (la inmensa mayora de los rom son tan pobres que tienen que mendigar, obailar y tocar algn instrumento en la calle para los gadj, con el fin de ganar algndinero para vivir), tomaron un barco de vapor y vinieron a Amrica, huyendo de laguerra que estaba teniendo lugar en esas tierras, similar a la que estn sufriendoahora. Cuando llegaron a este continente, la mayora de ellos quedaron en Brasil,Venezuela y Ecuador, y de all fueron a Chile y el resto de Sudamrica. Fue debido ala guerra que los rom dejaron Yugoslavia. Algunos rom all incluso acostumbrabancortarse los dedos para evitar ir a la guerra. He escuchado eso de mi padre y miabuelo. Debido a la guerra, los prejuicios y la pobreza, los rom xorxane vinieron a

Amrica. (Comunicacin personal con Juan Nicolich)14.

Las romny (mujeres roman) de este grupo visten de la misma forma que las mujereskalderash en Rumania, Russia, Italia, Francia y las Amricas: faldas largas tradicionalesy dikl (pauelo, para las casadas). Las mujeres roman practican la adivinacin de lafortuna.

11 Idem.12 Ibid.13 Ibid.14 Ibid.


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Los hombres tradicionalmente fabrican tazones de cobre, hacen el trabajo en generalde herrera y compra-venta de autos nuevos y usados. Muchas familias continanviviendo una vida nmada.

No obstante, vemos un sedentarismo progresivo, que no es ms que la prdida de lospatrones culturales rom, debidos principalmente a la asimilacin cultural.

IV. DERECHO INTERNACIONAL

Sin perjuicio de que los instrumentos generales de DDHH aplican a las personas deorigen rom, podemos sealar que los rom como pueblos detenta derechos individualesy colectivos especiales, de primera, segunda y tercera generacin. Algunos de losinstrumentos especiales de DDHH se aplican en este sentido, y queremos resealos.

1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

De acuerdo al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos deNaciones Unidas, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la AsambleaGeneral en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966:

En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negara las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, encomn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesary practicar su propia religin y a emplear su propio idioma .

Este artculo establece derechos individuales y colectivos respecto de las minorastnicas, e materia cultural, lingstica, religiosa y otros. Los rom son una minora tnicay lingstica, qu duda cabe.

La aplicacin de este artculo del Pacto a los rom ha sido una cosa comn. Por ejemplo,pases que tienen una cantidad importante de gitanos en sus fronteras, como Portugal,han informado al Comit de DDHH de Naciones Unidas las medidas que han tomado afavor de los gitanos y este ha a su vez, hecho las recomendaciones necesarias paraperfeccionarlas, todo ello sobre la base del cumplimiento del artculo 27 del PIDCP de laONU15.

2. Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales

Como es sabido, el Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, de ao1989, ha sido recientemente aprobado por el Congreso Nacional.

Este tratado internacional es un instrumento que reconoce amplios derechos a ladiversidad cultural y tnica, como a la autodeterminacin, a la consulta, a la tierra, alreparto equitativo de beneficios, a condiciones de trabajo dignas, entre otros.

Ha sido tradicionalmente aplicado a los pueblos indgenas, pero los rom,particularmente las organizaciones de Colombia y Ecuador, lo reclaman tambin paras, en lo que es pertinente16. Las organizaciones rom han sealado que ellos son un

15http://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/0/7ef1b0f3cc7a35f6c1256c72003dc988/$FILE/G0242467.pdf16Los Gitanos y el Convenio 169 de la OIT. Proceso organizativo del pueblo rom (gitano) de Colombia,Prorom(*). Asociacin Nacional del Pueblo Rom (gitano) del Ecuador, Asorom(**).

http://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/0/7ef1b0f3cc7a35f6c1256c72003dc988/$FILE/G0242467.pdfhttp://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/0/7ef1b0f3cc7a35f6c1256c72003dc988/$FILE/G0242467.pdf

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PUEBLO TRIBAL, en el sentido de mantener una estructura organizativa de TRIBU. Losindgenas son originarios, mientras que los tribales se caracterizan por una estructuratribal de organizacin.

Ello sealan: Cuando se habla del Convenio 169 de 1989 Sobre Pueblos Indgenas yTribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT-169, hay que tener presente que desde su mismo nombre se est refiriendoequivalentemente a dos categoras distintas de pueblos: los pueblos indgenas y los

pueblos tribales. Pese a esto es muy comn que se piense en que el OIT-169 es uninstrumento internacional exclusivamente diseado para la defensa de los derechos delos pueblos indgenas, con lo que se olvida enteramente que sus disposicionesnormativas tambin se hacen extensivas a los llamados pueblos tribales. Esto hallevado a que en la mayora de los casos la aplicacin del OIT-169 haya generado unaabsurda asimetra entre los derechos otorgados a los pueblos indgenas y los que son

concedidos a los pueblos tribales. Esto es evidente cuando se observa que --para mal opara bien-- el OIT-169 ha sido aplicado y reglamentado en diversos asuntosrelacionados con los pueblos indgenas, pero contina sin desarrollo en lo que respectaa los pueblos tribales17.

Las organizaciones rom sealan que es el mismo Convenio 169 de la OIT quienestablece los elementos de los pueblos tribales: Legalmente considerar al pueblo Romcomo un pueblo tribal se encuentra fundamentado en el mismo OIT-169 que expresaque la conciencia de su identidad () tribal deber considerarse un criteriofundamental para determinar los grupos a los que aplican las disposiciones del

presente Convenio (artculo1, numeral 2). En esa direccin se precisa mencionar queno solamente el pueblo Rom se autoidentifica como un pueblo tribal, sino que losantroplogos siempre han explicado la organizacin social de nuestro pueblodesde la categora de tribal(destacado nuestro).

Asimismo, alegan con razn que el mismo Convenio se aplica a los pueblos tribales enpases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas lesdistingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total oparcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial(artculo 1, numeral 1, literal a), manteniendo el pueblo gitano cada una de estascaractersticas.

Tambin sealan que en una de las publicaciones de la propia OrganizacinInternacional del Trabajo, realizada con el propsito de promocin, difusin ycapacitacin sobre el OIT-169 y que lleva por ttulo Los Pueblos Indgenas y Tribales yla OIT, puede leerse lo siguiente: () tribal se utiliza para aquellos grupos que ()mantienen una estructura tribal y una afiliacin de clan, an cuando no necesariamenteprecedieron a otros pueblos en las reas que actualmente ocupan18.

3.- Convencin Multiculturalidad UNESCO.

17 Ibid.18 Ibid.


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La UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y laCultura, ha emitido la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la DiversidadCultural, de 2 de noviembre de 200119.

En ella se pueden leer varios artculos que pueden fundar esta accin legislativa, estavez basada en derechos culturales y DDHH.

En su artculo 2, titulado De la diversidad cultural al pluralismo cultural, se declara:

En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizaruna interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos conidentidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas. Las polticas quefavorecen la integracin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan lacohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el

pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural.Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio para losintercambios culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan lavida pblica.

As, gracias a pluralismo cultural como bien jurdico, e que tiene como fin la integracinla cohesin social, que es lo contrario a la disgregacin, a la desintegracin social, y ala exclusin, nuestra sociedad no slo estar dotada de paz social y de respeto a lasdiferencias, sino de valor y riqueza cultural.

Asimismo, en el artculo 4, titulado Los derechos humanos, garantes de la diversidadcultural, se declara:

La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto dela dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechoshumanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personasque pertenecen a minoras y los de los pueblos indgenas. Nadie puede invocar ladiversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derechointernacional, ni para limitar su alcance.

As, con este proyecto de ley lo que hacemos no es slo defender la diversidad cultural,y el pluralismo cultural como valor y bien jurdico, sino que se implementan derechosfundamentales.

4. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas deDiscriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD)

Esta Convencin, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea Generalen su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, seala diversasobligaciones para los Estados partes, entre los que se encuentra Chile. As por ejemplo:

Artculo 2

1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, portodos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar ladiscriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas lasrazas, y con tal objeto:

19http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.htmlhttp://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.htmlhttp://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.htmlhttp://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

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a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica dediscriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar porque todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten

en conformidad con esta obligacin;b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar ladiscriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones;c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticasgubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes ylas disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacinracial o perpetuarla donde ya exista;d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso,si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial

practicada por personas, grupos u organizaciones;e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones

y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar lasbarreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial.

2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidasespeciales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas,

para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales ode personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones deigualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de laslibertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener comoconsecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversosgrupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.

En su artculo 18 establece un Comit CERD, el cual en su 57 perodo de sesionesrealizada el 23 de agosto de 2000, promulg la Recomendacin General XXVII sobreLa Discriminacin de los Romanes (16/08/2000. CERD)20, en donde entre otrascuestiones expres la necesidad de:

- Adoptar y poner en ejecucin estrategias y programas nacionales y manifestaruna voluntad poltica decidida y mostrar un liderazgo moral con el fin de mejorar lasituacin de los Romanes y su proteccin contra la discriminacin por parte deorganismos estatales, as como por parte de toda persona u organizacin(Numeral 2).

- Elaborar y fomentar modalidades adecuadas de comunicacin y dilogo entrelas comunidades Romanes y las autoridades centrales y locales (Numeral 8).

- Apoyar la inclusin en el sistema educativo de todos los nios de origen Romany tomar medidas para reducir las tasas de abandono escolar, en especial de niasRomanes y, con este fin, cooperar activamente con los padres, asociaciones ycomunidades locales Romanes (Numeral 17).

- Prevenir y evitar en la medida de lo posible la segregacin de los estudiantesRomanes, al mismo tiempo que se mantiene abierta la posibilidad de enseanzabilinge o en lengua materna; con este fin, esforzarse por elevar la calidad de laeducacin en todas las escuelas y el rendimiento escolar de la comunidadminoritaria, contratar personal docente de las comunidades Romanes y fomentarla educacin intercultural(Numeral 18).

20http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htm

http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htmhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htmhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htm

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- Asegurar que sus programas, proyectos y campaas en la esfera de laeducacin tengan en cuenta las desventajas de las nias y mujeres Romanes(Numeral 22).

- Adoptar o hacer ms eficaz la legislacin que prohbe la discriminacin en elempleo y todas las prcticas discriminatorias en el mercado laboral que afecten alos miembros de las comunidades Romanes, y protegerlos contra esas prcticas(Numeral 27).- Adoptar medidas especiales para fomentar el empleo de Romanes en laadministracin y las instituciones pblicas, as como en las empresas privadas(numeral 28)- Asegurar que los Romanes tengan atencin de la salud y servicios de seguridadsocial en condiciones de igualdad y eliminar toda prctica discriminatoria en estaesfera (Numeral 33).- Adoptar las medidas necesarias, hasta medidas especiales, para garantizar la

igualdad de oportunidades de participacin de las minoras o grupos Romanes entodos los rganos del gobierno central y local(Numeral 41).- Fomentar el mayor conocimiento entre los miembros de las comunidadesRomanes de la necesidad de que participen ms activamente en la vida pblica ysocial y en la promocin de sus propios intereses, por ejemplo, la educacin desus hijos y su participacin en la formacin profesional(Numeral 44).- Los Estados Partes incluyan en sus informes peridicos, de manera apropiada,datos acerca de las comunidades Romanes dentro de su jurisdiccin, incluyendodatos estadsticos sobre la participacin de los Romanes en la vida poltica ysobre su situacin econmica, social y cultural, hasta desde una perspectiva degnero, e informacin acerca de la aplicacin de esta recomendacin general(Numeral 46).

Estas recomendaciones tambin tienen validez para el Estado de Chile.

5. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobiay las Formas Conexas de Intolerancia de Naciones Unidas.

En virtud de la resolucin 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisin de DerechosHumanos, y la resolucin 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea Generalse convoc a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, laXenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica, celebrada entrelos das 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001.

De esta Conferencia de Naciones Unidas se emiti un Informe de la ConferenciaMundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las FormasConexas de Intolerancia. En ese final informe podemos ver variadas recomendacionesacerca del pueblo gitano las que tienen validez para nuestro pas.

Entre las Cuestiones generales, en el N.68, la Conferencia seala: Reconocemoscon honda preocupacin las actuales manifestaciones de racismo, discriminacin racial,

xenofobia y formas conexas de intolerancia, as como de violencia, a que hacen frentelos romanes, gitanos, sintis y nmadas, y reconocemos la necesidad de elaborar

polticas eficaces y mecanismos de aplicacin para lograr su plena igualdad;21

21http://www.un.org/spanish/CMCR/aconf189_12.pdf

http://www.un.org/spanish/CMCR/aconf189_12.pdfhttp://www.un.org/spanish/CMCR/aconf189_12.pdf

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Asimismo en el Programa de accin, en sus N. 39, 42 y 44, encontramos que laConferencia Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los nios y los

jvenes romanes, gitanos, sintis y nmadas, en particular las nias, igualdad de

oportunidades de acceso a la educacin y que los programas de estudio a todos losniveles, incluidos programas complementarios para la educacin intercultural, quepuedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad de aprender el idioma oficial en laetapa preescolar, la contratacin de maestros y ayudantes de clase romanes, gitanos,sintis y nmadas y oportunidades para estos nios y jvenes de aprendizaje en lalengua materna, respondan a sus necesidades;()42. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales a queaumenten la conciencia sobre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y lasformas conexas de intolerancia que experimentan los romanes, los gitanos, los sintisy los nmadas y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su cultura e historia;

()44. Invita a los Gobiernos a formular polticas encaminadas a combatir el racismo, ladiscriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia basadas endatos stadsticos fiables que reconozcan los motivos de preocupacin existentesdeterminados en consulta con los propios romanes, gitanos, sintis y nmadas y quereflejen con la mayor precisin posible su situacin en la sociedad. Toda esainformacin deber reunirse de conformidad con las disposiciones relativas con losderechos humanos y las libertades fundamentales, como la reglamentacin sobre la

proteccin de datos y las garantas de respeto de la intimidad, y en consulta con laspersonas interesadas;22

Este reconocimiento a la desgracia, la discriminacin, la exclusin e invisibilidad delpueblo gitano, fue producto de una lucha en el seno de la Conferencia, y bien puedecalificarse de una victoria del pueblo gitano. En la Conferencia Ciudadana Contra elRacismo, celebrada en Santiago de Chile, 3 y 4 de diciembre de 2000, y que estabaconcebida como una Reunin Preparatoria Intergubernamental de las Amricas parala Conferencia de Durban, las organizaciones PROCESO ORGANIZATIVO DELPUEBLO ROM (GITANO) DE COLOMBIA, PROROM; ASOCIACIN NACIONAL DELPUEBLO ROM (GITANO) DEL ECUADOR, ASOROM; ASOCIACIN IDENTIDADCULTURAL ROMAN DE ARGENTINA; WESTERN CANADIAN ROMANI ALLIANCE,WCRA (CANAD); ROM COMMUNITY AND ADVOCACY CENTER OF TORONTO,RCAC (CANAD); ASOCIACIN ROM DE TORONTO (CANAD); ROMAN LIL(CANAD); ROM NATIONAL CONGRESS, RNC (EE.UU) y CENTRO VIRTUAL DEESTUDIOS GITANOS (MXICO), denunciaron mediante declaracin pblica losiguientes23:

() 2. Lamentamos profundamente que el pueblo Rom --al igual que suproblemtica, sus aspiraciones, sus demandas y sus reivindicaciones-- no estnapropiadamente representados ni en la Conferencia Ciudadana Contra el Racismo, nien la Reunin Preparatoria Intergubernamental de las Amricas. Es por ello quemanifestamos nuestro desconcierto y preocupacin ante el hecho cierto que se nosest invisibilizado en estos espacios plurales de reflexin y discusin sobre unastemticas que nos involucran directamente.()

22 Ibid.23 Declaracin del Pueblo Rom (gitano) a los pueblos, gobiernos y Estados de las Amricas. www.navarro.cl

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5. Instamos a los Gobiernos y Estados del continente a que en todo el proceso referidoa la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia yOtras Formas de Intolerancia se garantice una amplia y apropiada participacin de

delegados del pueblo Rom de los pases del continente. En ese contexto estimamosque la participacin adecuada de delegados del pueblo Rom de diferentes pases delcontinente contribuira sustancialmente a que se quiebren los estereotipos siempreracistas y discriminatorios que histricamente se nos han acuado y quedesafortunadamente an permanecen plenamente vigentes.

VI. DERECHO COMPARADO

1. Colombia

Colombia ha hecho un reconocimiento expreso en su legislacin de pueblos gitano. Esas que en la Ley 812 del 26 de junio de 2003, mediante la cual se adopt el PlanNacional de Desarrollo 2003-2006: Hacia un Estado Comunitario, se dispone

En relacin con los Rom (Gitanos) se propondrn mecanismos que reconozcansus derechos y sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y

proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida (9. Fortalecimiento delos Grupos tnicos).

Asimismola Resolucin No. 022 del 2 de septiembre de 1999 expedida por la DireccinGeneral de Etnias del Ministerio el Interior y de Justicia, reconoce al pueblo rom comogrupo tnico:

1.1. Que se reconoce que el pueblo Rom de Colombia habita el pasininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la Repblica y que porconsiguiente es un grupo tnico que ha realizado aportes importantes al procesode conformacin de la nacionalidad colombiana.1.2. Que es un deber constitucional del Estado proteger la diversidad tnica ycultural de la Nacin colombiana, de la cual el pueblo Rom hace parte integral.1.3. Que las referencias constitucionales y legales actualmente existentes sobregrupos tnicos se proyectan tambin al pueblo Rom de Colombia y que en esesentido se hace indispensable trabajar sobre desarrollos legislativos quecontemplen las especificidades y demandas de este pueblo.1.4. Que se hace necesario encontrar los mecanismos jurdicos y normativos quevayan en la direccin de garantizar una simetra efectiva entre los derechosconstitucionales y legales que tienen actualmente los pueblos indgenas,comunidades afrocolombianas y comunidad raizal, y los que deben hacerseextensivos hacia el pueblo Rom de Colombia.1.5. Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo Romde Colombia, las distintas entidades pblicas deben hacer las adecuacionesinstitucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupotnico24.

2. Italia: Poltica regresiva y discriminatoria. Defensa supranacional.

24www.navarro.cl

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Ha causado gran polmica en toda Europa el que el Gobierno italiano encabezado porSilvio Berlusconi se encuentre empadronando a los gitanos, medida que se ha

denunciado como o totalitaria y discriminatoria. El Gobierno italiano inici en junio de2007 el llamado censo Maroni. El Parlamento Europeo aprob una resolucin,presentada por los grupos Socialista, Liberal, Verde y de Izquierda Unitaria, que fuevotada positivamente con 336 votos a favor, 220 en contra y 77 abstenciones, pide elcese del censo y que no se utilicen las firmas ya recogidas 25.

En la resolucin, los eurodiputados instan a las autoridades italianas a abstenerse derecopilar las huellas dactilares de la poblacin roman, menores incluidos, al considerarque esto "constituira claramente un acto de discriminacin basado en la raza y elorigen tnico

El Ministro del Interior italiano, Sr. Roberto Maroni, seal que "Queremos proteger alos menores contra los abusos, como la mendicidad y garantizar que puedan ir a laescuela. Queremos dar dignidad a los nios que viven en la sombra, que se usan parael trfico de rganos y de seres humanos"26.

El Europarlamento considera "inadmisible que, con el objetivo de proteger a los nios"que pregona Italia "se violen sus derechos fundamentales y se les criminalice". En estesentido, asegura que la mejor forma de defender a los menores gitanos es "garantizarsu acceso a la educacin, la vivienda y la asistencia sanitaria, en el marco de polticasde inclusin e integracin, y protegerles contra la explotacin". Adems, los diputadoscondenan "todas las formas de racismo y discriminacin a que deben hacer frente losciudadanos romanes""27.

3. Chile, silencio normativo y ausencia de poltica pblica.

Sobre los gitanos en Chile se ha escrito lo suficiente para dar una voz de alerta acercadel abandono social de este pueblo. Los rom son reconocibles an tanto por su acento,como su vestimenta en nuestro pas, particularmente sus mujeres.

Es conocida su vocacin por el comercio, destacndose en Santiago las kumpanias deConchal (sector Pedro Fontova), y de Gran Avenida (Paradero18). Su apetencia por elcomercio ha dado lugar a un mito, el del gitano rico, pero estos casos sonexcepcionales.

Jorge Bernal seala que An en Chile los rom sufren discriminacion y prejuicios porparte de los no rom en varios grados en los diferentes pases de las Amricas. Laescuela es un factor importante para cambiar las percepciones que un grupo tienesobre otro. Solo esto hara importasnte y necesario que cada joven rom tieviera acceso,no solo a la escuela primaria o secundaria, sino a la universidad.

En Chile existen los siguientes clanes roman: Kvuchura, Korinura, Badunchura,Invasrure, Chikarsti y Khanyria, pero todos ellos se denominan a s mismos Roma

25http://lomas.excite.es/noticias/1960/La-Union-Europea-contra-el-censo-de-gitanos-de-Berlusconi26http://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/11/internacionales-368945.asp27http://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Tes

http://lomas.excite.es/noticias/1960/La-Union-Europea-contra-el-censo-de-gitanos-de-Berlusconihttp://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/11/internacionales-368945.asphttp://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Teshttp://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Teshttp://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Teshttp://lomas.excite.es/noticias/1960/La-Union-Europea-contra-el-censo-de-gitanos-de-Berlusconihttp://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/11/internacionales-368945.asphttp://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Teshttp://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Tes

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Xoraxane, y en Brasil simplemente usan este trmino. Ambos grupos llaman a loskalderash lease/leasi o kalderas, con s.28

Sin embargo, es en provincia donde se destaca la pobreza e indigencia de familiasgitanas.

Las investigadoras Vielka Araya Plaza, y Roxana Toro Barrientos sealan que lacomunidad gitana en su conjunto comprendera aproximadamente entre unas 5.000a 8.000 personas, aun cuando se trata de cifras extraoficiales, manejadas por elMinisterio del Interior ya que no existe un censo oficial al respecto 29.

Ellas clasifican a los gitanos en tres tipos:

Gitanos relativamente integrados pero con una situacin socioeconmica

que les ha permitido el acceso a bienes y servicios pblicos, con un gradomenor de dificultades pero muchas veces velando su identidad para talesefectos.

Gitanos con acceso a viviendas sin embargo con crecientes dificultadespara constituirse como ciudadanos de pleno derecho como por ej. enmaterias de salud y educacin dado el desconocimiento que vieneaparejada con una larga historia de discriminacin y prejuicios. Se trata dequienes habitan en sectores de la capital como Gran Avenida, Conchal yen regiones del Sur o Norte del pas. Se trata de un grupo numeroso,afectado por crecientes procesos de transformacin sociocultural

buscando vas alternativas de incorporacin social, pero bajo riesgos deexclusin al no contar con el apoyo directo de autoridades pertinentes,dentro de una sociedad mayoritaria que desconoce sus particularismoshistricos y culturales. Debe considerarse tambin la incorporacin defamilias gitanas provenientes de otras latitudes en condicin de refugiadose inmigrantes producto de las grandes transformaciones geopolticas enEuropa y de los recientes conflictos blicos.

Gitanos segregados en sectores perifricos o en localidades comoQuilpu y Villa Alemana, quienes padecen con mayor rigor situaciones deextrema pobreza exclusin social y marginalidad.

En marzo de 2007, Canal 13 realiz un reportaje sobre los nios gitanos de cara a queUnicef hizo un llamado a nivel mundial para que se respeten los derechos de los niosgitanos. Concluy que la realidad en nuestro pas es degradante y est marcada por lafalta de oportunidades. Una de las imgenes ms crudas fue la captada en el puenteFiscal de La Serena, en el cual viven un par de hombres y mujeres en dos carpasviejas, ajadas sin ningn tipo de higiene, tambin tres nios habitan el lugar. Se

presume que los nios consumen neoprn y pintura para olvidar el hambre. Un hombreperturbado pas por el sector acompaado, segn l, por su hijo de cuatro aos.

28 Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,

Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma enArgentina AICRA , como representante de SKOKRA.www.navarro.cl29 Chile/Marginalidad y discriminacin sociocultural: Comunidades gitanas. Redaccin Actualidad tnica.Bogot. Agosto 23 de 2006. Vielka Araya Plaza, Educadora de Prvulos y Roxana Toro Barrientos,

Antroploga Social.http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988

http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.navarro.cl/http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988http://www.navarro.cl/http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988

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Ambos viven en el campamento. "No, si este es ms mono por qu no se lo lleva? Selo vendo, no pasa nada, mira sabe cocinar y planchar sabis cocinar o no? no dicenada ve? no quers cocinar, no si vai a ir pa atrs (...) este es ms regaln y ms

pesado, no s dnde botarlo", dice el sujeto. A los pocos minutos, el hombre regressin el nio y a caballo, se dirigi a una estacin de servicio donde compr un par delitros de bencina que, junto a otra persona, guard en una mochila. Luego desapareci.

Otra caso fue el de una familia que vive en un sitio eriazo en La Calera, en una carpacon hoyos, apenas capean el fro y en un rincn se acumula la basura. Aqu tres nioshacen esfuerzos por asearse, apenas tienen con qu vestirse. No tienen agua. La rutinaes prcticamente la misma, salir a medioda junto a sus padres a pedir limosna, unlargo camino que termina en el centro de La Calera junto a un to. La orfandad social deestos nios es deprimente30.

El diputado que suscribe este proyecto de ley pudo conocer su realidad y a losrepresentantes de algunas kumpanias de Santiago. Los acompa a la Moneda, el ao2003, junto a representantes gitanos de Colombia asociados a ASOROM, de Mxico yde Chile.

Los gitanos se reunieron a puerta cerrada con el Secretario General de la Presidencia,Francisco Huenchumilla, para solicitarle polticas especiales que eviten la desaparicinde su cultura. Dalila Gmez, una de las dirigentas, dijo () que () contrario a lo quese piensa, ellos tambin son parte activa de la sociedad. "La gente cree que nosotrosvivimos al margen, pero no es as. Somos una minora, es cierto, pero la idea es quenos respeten igual que al resto y que no se pierda la cultura de nuestro pueblo, que esmuy rica"31, agreg.

VI. PROPUESTA LEGISLATIVA

Creemos que existe una necesidad evidente de dar una seal legislativa de legitimidady encontrar mecanismos legales eficientes para que los gitanos puedan erigirse endignidad, plenamente concientes de sus derechos y obligaciones.

Pretender que su actual estado pertenece a sus costumbres es un error, es imputar a lacultura algo que viene de la economa, de su carencia de recursos, del abandono y dela discriminacin histrica. As como en occidente nos espantamos de la existencia deparias o untouchables en la India histrica, deberamos espantarnos de lostestimonios del pueblo gitano, sobre en trato individual e institucional que les damos.

Teniendo como inspiracin a la ley indgena, proponemos que se les reconozca alpueblo rom similares derechos, que los puedan proteger de la discriminacin enmbitos como la educacin y el comercio, entre otros, as como proteger suscostumbres culturales.

Por tanto, vengo en proponer el siguiente,

30 Gitanos en Chile: el profundo drama social que viven sus nios. 12/3/2007.http://teletrece.canal13.cl/t13/html/Secciones/Reporteros/297642.html 31Gitanos piden ms respeto para el roman y las pailas de cobre.http://www.lacuarta.cl/diario/2003/07/18/18.06.4a.CRO.GITANOS.html

http://teletrece.canal13.cl/t13/html/Secciones/Reporteros/297642.htmlhttp://www.lacuarta.cl/diario/2003/07/18/18.06.4a.CRO.GITANOS.htmlhttp://teletrece.canal13.cl/t13/html/Secciones/Reporteros/297642.htmlhttp://www.lacuarta.cl/diario/2003/07/18/18.06.4a.CRO.GITANOS.html

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PROYECTO DE LEY

Artculo 1El Estado reconoce que el pueblo rom o gitano conserva manifestaciones tnicas yculturales propias.

El Estado valora su existencia como pueblo tribal, as como su integridad y desarrollo,de acuerdo a sus costumbres y valores.

Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de susinstituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los rom, su cultura,instituciones sociales, econmicas, jurdicas y polticas, as como su familia ycomunidades o kumpanias, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y

proteger su forma de vida.Es derecho del pueblo rom decidir su destino colectivamente en tales materias.

Artculo 2Los rom tienen derecho a desarrollar y mantener sus patrones culturales, siempre queello no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.

Artculo 3El Estado reconoce que una de las caractersticas del pueblo rom es su regular trasladode un lugar a otro, y vivir en carpas tradicionales.

Las autoridades competentes debern otorgar las facultades necesarias y suficientes yadoptar todas las medidas que correspondieren para permitir el asentamiento de carpasy viviendas ambulantes de los rom o gitanos, an cuando estos asentamientos seanespordicos, sin establecer limitaciones irrazonables a ese derecho.

Las empresas de campings o de alojamientos al aire libre no podrn prohibir a los romde instalar sus carpas tradicionales en los recintos que administren.

Artculo 4Cada kumpania podr tener un lder o shero rom, quien impartir justicia entre susmiembros, en conflictos domsticos o que ataan exclusivamente a su kumpania.

Artculo 5Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los rom,en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionadocon multa de uno a cinco UTM.

Esta multa podr ser elevada desde el quntuple hasta 10 veces el mximo establecidoen el artculo anterior, en caso de que el sujeto activo sea proveedor o dependiente deun proveedor de servicios bsicos, transporte pblico, alojamiento u hotelera, oservicios mdicos de toda ndole, tanto del mbito pblico como privado, sin perjuicio delas responsabilidades penales correspondientes.

Artculo 6El reconocimiento, respeto y proteccin de la cultura y el idioma rom contemplar:


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a) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica queposibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de la cultura e idiomade los rom y que los capacite para valorarlas positivamente, alejadas del prejuicio y de

la discriminacin ideolgica;b) El derecho de los nios y nias rom asistir a los establecimientos de educacinprebsica, bsica y media con su atuendo tradicional.c) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idioma rom en laenseanza superior;d) La obligatoriedad de la autoridad competente de anotar los nombres y apellidos delas personas rom en la forma como lo expresen sus padres y con las normas detrascripcin fontica que ellos indiquen; ye) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimoniocultural rom, especialmente a travs de la autoridad competente.

Se deber considerar convenios entre organismos pblicos o privados de carcternacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados eneste artculo.

Artculo 7La autoridad competente, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilingedestinado a los educandos rom para desenvolverse en forma adecuada tanto en susociedad de origen como en la sociedad global.

Artculo 8La autoridad competente establecer programas de educacin pertinentes para elpueblo rom, que facilitarn el acceso a la escolaridad, compatibilizando su carcternmade con las obligaciones escolares. En su confeccin, orientacin global y en elproceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de laskumpanias.

Artculo 9La costumbre hecha valer en juicio entre rom, constituir derecho, siempre que no seaincompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerarcuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente oatenuante de responsabilidad.

Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los mediosque franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial pertinente.

El Juez encargado del conocimiento de una causa rom, a solicitud de parte interesada yen actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del gitano,deber aceptar el uso de la lengua rom debiendo al efecto hacerse asesorar portraductor idneo.

Los rom tendrn el beneficio del privilegio de pobreza.

Artculo 10La autoridad competente otorgar facilidades especiales a los rom, para obtenerpatente comercial para comerciar su artesana y orfebrera tradicional.


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Artculo 11La autoridad competente otorgar beneficios especiales a los rom en materia de

vivienda, que sern pertinentes a su cultura.Artculo 12Las autoridades competentes facilitarn los contactos y la cooperacin de los rom atravs de las fronteras.

ALEJANDRO NAVARRO BRAINSENADOR


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