Programa Regional del FIDA para el MERCOSURSecretaría Técnica REAF

Seminario Internacional:

Agricultura Familiar y Soberanía Alimentaria en el MERCOSUR

X REAF

COPROFAM

Las dimensiones de la Agricultura Familiar

• La dimensión económica y productiva:

20 millones de personas5 millones de establecimientos rurales en el MERCOSUR80 % de todos las explotaciones agropecuarias9 % del PIB

70 % de los alimentos producidos para el consumo interno

• La dimensión social y política:

Desarrollo equilibrado de los territorios ruralesCohesión territorialDesarrollo con equidadRedes de contención socialGeneración de empleos genuinosConstrucción de ciudadanía

SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA:

Visión estratégica nacional (regional) sobre la orientación, diseño y aplicación del conjunto de políticas públicas y sus instrumentos, para crear las condiciones, en forma permanente, de producir y distribuir los alimentos en cantidad y calidad nutricional, necesarios para alcanzar la seguridad alimentaria del conjunto de la población.

Los países deben responder a los fenómenos económicos globales que determinan, entre otras cosas:

• Concentración económica en la producción, en el acondicionamiento, industrialización y en los canales de distribución;

• Volatilidad en los precios, en los mercados e inseguridad de acceso.

Paradoja: Desabastecimiento en la abundancia, desabastecimientos estacionales, desabastecimientos locales, población vulnerable sin acceso a los alimentos.

Así como la caída del precio del dólar, la caída de los stocks, el aumento de la demanda asiática, el fracaso de la ronda de Doha de la OMC, estimularon la especulación financiera sobre los commodities durante los últimos tres años, provocando, un aumento sostenido e histórico en el precio de los alimentos,

La crisis financiera mundial instalada desde setiembre de 2008, ha tenido un manifiesto impacto negativo sobre los precios agrícolas.

Las principales economías mundiales (Japón y varios países de la UE han entrado en recesión técnica, con caída durante dos trimestres consecutivos de su producto).

La inyección de liquidez a los mercados, el aumento de las tasas de interés especialmente en los Estados Unidos y el aumento de la paridad del dólar americano en relación a las otras monedas, han provocado que la inversión especulativa que hasta agosto se refugiaba en los negocios a futuro de commodities y de petróleo, volvieran al dólar y en posiciones lo más “líquidas” posibles.

La presión al alza de los precios de los alimentos que hasta hace poco generaba la especulación financiera, se ha revertido fuertemente.

ESTAMOS ENTONCES EN UN ESCENARIO SUSTANTIVAMENTE DIFERENTE EN TAN SOLO 60 DÍAS:

La seguridad alimentaria requiere políticas públicas orientadas a generar una adecuada disponibilidad, acceso y uso de los alimentos.

Las inversiones en agricultura y en la economía rural en general son fundamentales para aumentar la seguridad alimentaria y constituyen un escalón previo para la reducción del hambre, siendo al mismo tiempo, un motor de crecimiento para las economías rurales en su conjunto.

Políticas con un doble componente:

a. políticas e instrumentos de seguridad alimentaria (asegurar el acceso a una dieta adecuada en calidad y cantidad a la población, especialmente las más vulnerables), políticas de intervención directa contra el hambre y

b. una atención al desarrollo agrícola y rural, que a su vez proporcionaría a las personas de menores recursos nuevas alternativas de sustento económico, empleo y calidad de vida.

En este nuevo escenario: COMO EN EL ANTERIOR……………

DEFINICIÓN GENERAL:

La agricultura en general y muy especialmente la Agricultura Familiar:

a. Es responsable por mantener e incrementar la producción mundial de alimentos, asegurando la disponibilidad de éstos.

b. Genera ingresos y puestos de trabajo para la población rural. c. También puede, a través de nuevas y mejoradas variedades de cultivos,

mejorar la calidad y la diversidad de la dieta y reforzar el enlace entre la seguridad alimentaria y la seguridad nutricional.

Más allá de las variaciones en el mercado, en el comportamiento y “volatilidad” de los precios, las políticas sectoriales y las políticas diferenciadas para la AF, son necesarias como parte integrante de la política económica y comercial del estado, con carácter sostenido en el tiempo

POLÍTICAS PÚBLICAS

INVERSIÓN PÚBLICA

TECNOLOGÍA

•Producción

•Procesos

•Agregado de Valor

INTEGRACIÓN DE CADENAS

SERVICIOS FINANCIEROS

SEGURO AGRÍCOLA

COMPRAS PÚBLICAS

REDES DE OSC DE COMERCIALIZACIÓN,

• Cooperativas;• Asociaciones;•Empresas de economía social

ACCESO A LOS MERCADOSY COMERCIOJUSTO

INSTITUCIONALIDADPÚBLICA APROPIADA

RECURSOS PRESUPUESTALES

Pre - Inversión pública en desarrollo y fortalecimiento de capacidades;

Pre – inversión pública en desarrollo organizacional;

Inversión pública en infraestructura de transporte, energía, telecomunicaciones, reservas de agua y riego;

Inversión pública en infraestructura de comercialización, estocamiento y acondicionamiento de la producción para las OSC de la AF.

LA INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADA A LA AFC, EN UNA ESATRATEGIA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y UNA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD

ALIMENTARIAINVERSIÓN

• La agricultura familiar está distante aún de su frontera tecnológica de producción.

• El salto productivo tanto en cantidad como en calidad de los productos y alimentos es posible, em la medida que se generen y pongan disponibles las tecnologías apropiadas para la AF. Esto requiere inversión por parte del estado, en procesos de:

• GENERACIÓN; • TRANSFERENCIA - EXTENSIÓN; • VALIDACIÓN Y • ADOPCIÓN.

El salto tecnológico y la inversión pública en el proceso generación - adopción, no debe limitarse a la tecnología de producción, sino abarcar tecnologias apropiadas para los sistema productivos de la AF, problemas de recuperación y conservación de suelos, acondicionamiento, transporte.

LA INVERSIÓN PÚBLICA EN TECNOLOGÍAS APROPIADAS

INVERSIÓN

ACCESO A LOS MERCADOS Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO:

La facilitación del comercio de los productos de la AF, enfrenta un desafío y una realidad que va más allá de la voluntad de las organizaciones sociales, y que depende de la voluntad y capacidad política de los gobiernos y que estriba en las siguientes características:

• Existe una amplio, frondoso y muchas veces contradictorio conjunto de regulaciones de diferente categoría jurídica y dependencia institucional, dentro de los países y en la región al interior del MERCOSUR;

• Reconocer en su diversidad y RESPETAR las características de la AF en los acuerdos comerciales regionales e internacionales y en su normativa;

• Muchas organizaciones de agricultores familiares (OSC), adolecen de una formalización que les permita operar en los mercados institucionales y comerciales;

• Esta formalización tiene costos directos para realizarla, implica cumplir con procedimientos y el cumplimiento de trámites burocráticos, desconocidos, farragosos y alejados de las localidades donde se asientan los productores y sus organizaciones;

• También el momento de su formalización tiene implicancias fiscales, pues la actividad comienza por estar gravada por diferentes impuestos directos o indirectos.

INSTRUMENTOS

DE

POLÍTICA

COMERCIAL

Las organizaciones en la mayoría de los casos necesitarán realizar inversiones fijas para sus instalaciones comunes donde se acondiciona y/o procesa industrialmente la producción de sus asociados.

Financiar planes de producción y/o pre – financiar la comercialización

CARECEN DE CAPITAL PROPIO, GARANTÍAS Y/O CAPACIDAD DE ACCESO AL CRÉDITO

FORMACIÓN DEL CAPITAL PROPIO Y FINANCIAMIENTOINVERSIÓ

N

EN

FINANCIAMIENTO

• Requerirán de créditos apropiados para el giro comercial y los servicios;

• Fondos de capitalización, para poder operar con el sistema financiero

•Fondos de garantía del endeudamiento

•Seguros

Capital de trabajo para solventar los costos incrementales de operar con estándares más exigentes.

• Buenas prácticas agrícolas, en el acondicionamiento, la industrialización y los procesos comerciales;

• Inocuidad alimentaria, sanidad animal y vegetal, y manejo acorde a la conservación del medio ambiente.

Son algunos (no todos) de las condiciones que se le imponen a los productos para acceder a determinados mercados.

Decididos los estándares a cumplir de acuerdo a la política comercial de cada país y del MERCOSUR, habrá que determinar el conjunto de políticas internas que ayuden a la AFC a cumplir con los mismos y dimensionar los recursos necesarios para ello.

MERCADOS

INSTRUMENTOS DE ACCESO A LOS MERCADOS Y DE COMPRAS PÚBLICAS

Los agricultores familiares y sus organizaciones ESTÁN SIEMPRE……….

Más allá de las burbujas que explotan,

Más allá de las crisis de los precios altos….., de los precios bajos……….

de los analistas que se equivocan…………..y de los analistas equivocados.

La garantía de políticas estables, sostenidas en el tiempo y perdurables, son

ORGANIZACIONES SOCIALES SÓLIDAS REPRESENTATIVAS, Y DEMOCRÁTICAS

Y ESPACIOS DE DIÁLOGO POLÍTICO, CREIBLES POR SUS RESULTADOS.

Crear condiciones

Sensibilización y convocatoria

Equilibrar los interlocutores

Nivelar expectativasConvocatoria equilibradaNivelar información

Fijar el FOCO y las Reglas del Juego

Para debatir, analizar, construiry evaluar, políticas, instrumentos

y gestión

Construir la Agenda con sus contenidos en conjunto y en

equidad

Facilitar el proceso de diálogo

Sistematizar resultadosAmpliar espacios institucionalesIncorporar nuevos interlocutoresActualizar la AGENDAIncidir en las Inversiones públicas

Circuito

del diálogo políti

co

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