Nhm 13 Lp 1503BKSC0611 Qun l n cng ti 9: Qun l n cngM uHin nay, n cng ang tr thnh vn nng bng i vi nhiu quc gia, trong c Vit Nam. N cng ang e da n phc hi v s n nh ca nn kinh t ton th gii, vin cnh ca cuc ti suy thoi kinh t ton cu cng c t ra. La chn gii php vay n b p thiu ht ngn sch v p ng nhu cu chi tiu cng nh th no mang li hiu qu ti u cho nn kinh t t nc l bi ton kh i vi cc nh hoch nh chnh sch ca Vit Nam.V vy m cng tc qun l n cng hin nay thc s cn thit v quan trng. bit r hn v cng tc qun l n cng nhm 13 chng ti chn ti Qun l n cng.Phn 1: L thuyt1. N cng1.1 Khi nim n cngKhi nim n cng l mt khi nim tng i phc tp. Tuy nhin, hu ht nhng cch tip cn hin nay u cho rng, n cng l khon n m Chnh ph ca mt quc gia phi chu trch nhim trong vic chi tr khon n . Chnh v vy, thut ng n cng thng c s dng cng ngha vi cc thut ng nh n Nh nc hay n Chnh ph. Tuy nhin, n cng hon ton khc vi n quc gia.N quc gia l ton b khon n phi tr ca mt quc gia, bao gm hai b phn l n ca Nh nc v n ca t nhn (doanh nghip, t chc, c nhn). Nh vy, n cng ch l mt b phn ca n quc gia m thi. Theo cch tip cn ca Ngn hng Th gii, n cng c hiu l ngha v n ca bn nhm ch th bao gm: (1) N ca Chnh ph trung ng v cc B, ban, ngnh trung ng; (2) N ca cc cp chnh quyn a phng; (3) N ca Ngn hng trung ng; (4) N ca cc t chc c lp m Chnh ph s hu trn 50% vn, hoc vic quyt lp ngn sch phi c s ph duyt ca Chnh ph hoc Chnh ph l ngi chu trch nhim tr n trong trng hp t chc v n.Cch nh ngha ny cng tng t nh quan nim ca H thng qun l n v phn tch ti chnh ca Hi ngh ca Lin hip quc v thng mi v pht trin (UNCTAD). Theo quy nh ca php lut Vit Nam, Theo khon 2 iu 1 Lut Qun l n cng (Lut s 29/2009/QH12) n cng c hiu bao gm ba nhm l n Chnh ph, n c Chnh ph bo lnh v n chnh quyn a phng. N Chnh ph l khon n pht sinh t cc khon vay trong nc, nc ngoi, c k kt, pht hnh nhn danh Nh nc, nhn danh Chnh ph hoc cc khon vay khc do B ti chnh k kt, pht hnh, u quyn pht hnh theo quy nh ca php lut. N Chnh ph khng bao gm khon n do Ngn hng Nh nc Vit Nam pht hnh nhm thc hin chnh sch tin t trong tng thi k. N c Chnh ph bo lnh l khon n ca doanh nghip, t chc ti chnh, tn dng vay trong nc, nc ngoi c Chnh ph bo lnh. N chnh quyn a phng l khon n do y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng (gi chung l UBND cp tnh) k kt, pht hnh hoc u quyn pht hnh. Nh vy, khi nim v n cng theo quy nh ca php lut Vit Nam c nh gi l hp hn so vi thng l quc t. Nhn nh ny cng c nhiu chuyn gia uy tn trong lnh vc chnh sch cng tha nhn. N cng l khon n rng buc trch nhim tr n ca Nh nc.N cng c huy ng v s dng khng phi tha mn nhng li ch ring ca bt k c nhn, t chc no, m v li ch chung ca t nc. Xut pht t bn cht ca Nh nc l thit ch phc v li ch chung ca x hi, Nh nc l ca dn, do dn v v dn nn ng nhin cc khon n cng c quyt nh phi da trn li ch ca nhn dn, m c th l pht trin kinh t x hi ca t nc v phi coi l iu kin quan trng nht. T trn ta thy c khi nim v n cng Vit Nam v trn th gii c hiu c phn khc nhau, theo khi nim v n cng theo quy nh ca php lut Vit Nam c nh gi l hp hn so vi thng l quc t qun l nv phn tch ti chnh ca Hi ngh Lin hp quc v thng mi v pht trin (UNCTAD), n cng khng ch bao gm n chnh ph, n c chnh ph bo lnh v n ca chnh quyn a phng m cn bao gm cc ngha v n ca ngn hng trung ng, cc n v trc thuc chnh ph (bao gm c DNNN) tt c cc cp chnh quyn v mt s khon n ngm nh khc.Theo World Bank, n cng cn phi bao gm n ca cc t chc t ch bao gm cc DN ti chnh v phi ti chnh, ngn hng thng mi v pht trin, Cty cng ch tha mn mt trong cc iu kin:ngn schca cc t chc ny phi c chnh ph ph duyt; Chnh ph/Nh nc s hu trn 50% hoc c i din chim hn 50% thnh vin ban gim c; hoc trong trng hp cc t chc ny mt kh nng thanh ton, nh nc phi chu trch nhim v n ca cc t chc ny. Ngoi ra, UNCTAD tnh c n lng hu trong khon n Chnh ph vo n cng, cn Vit Nam th dng nh "qun mt". Ngun: Din n doanh nghip http://dddn.com.vn/tai-chinh-ngan-hang/quan-ly-no-cong-o-viet-nam-bat-cap-tu-khai-niem-20140722032511937.htm 1.2 Phn loi n cngC nhiu tiu ch phn loi n cng, mi tiu ch c mt ngha khc nhau trong vic qun l v s dng n cng.Theo tiu ch ngun gc a l ca vn vay th n cng gm c hai loi: n trong nc v n nc ngoi. N trong nc l n cng m bn cho vay l c nhn, t chc Vit Nam. N nc ngoi l n cng m bn cho vay l Chnh ph nc ngoi, vng lnh th, t chc ti chnh quc t, t chc v c nhn nc ngoi. Nh vy, theo php lut Vit Nam, n nc ngoi khng c hiu l n m bn cho vay l nc ngoi, m l ton b cc khon n cng khng phi l n trong nc. Vic phn loi n trong nc v n nc ngoi c ngha quan trng trong qun l n. Vic phn loi ny v mt thng tin s gip xc nh chnh xc hn tnh hnh cn cn thanh ton quc t. V mt s kha cnh, vic qun l n nc ngoi cn nhm m bo an ninh tin t ca Nh nc Vit Nam, v cc khon vay nc ngoi ch yu bng ngoi t t do chuyn i hoc cc phng tin thanh ton quc t khc.Theo phng thc huy ng vn, th n cng c hai loi l n cng t tha thun trc tip v n cng t cng c n. N cng t tha thun trc tip l khon n cng xut pht t nhng tha thun vay trc tip ca c quan nh nc c thm quyn vi c nhn, t chc cho vay. Phng thc huy ng vn ny xut pht t nhng hp ng vay, hoc tm quc gia l cc hip nh, tha thun gia Nh nc Vit Nam vi bn nc ngoi. N cng t cng c n l khon n cng xut pht t vic c quan nh nc c thm quyn pht hnh cc cng c n vay vn. Cc cng c n ny c thi hn ngn hoc di, thng c tnh v danh v kh nng chuyn nhng trn th trng ti chnh.Theo tnh cht u i ca khon vay lm pht sinh n cng th n cng c ba loi l n cng t vn vay ODA, n cng t vn vay u i v n thng mi thng thng. Theo trch nhim i vi ch n th n cng c phn loi thnh n cng phi tr v n cng bo lnh. N cng phi tr l cc khon n m Chnh ph, chnh quyn a phng c ngha v tr n. N cng bo lnh l khon n m Chnh ph c trch nhim bo lnh cho ngi vay n, nu bn vay khng tr c n th Chnh ph s c ngha v tr n.Theo cp qun l n th n cng c phn loi thnh n cng ca trung ng v n cng ca chnh quyn a phng. N cng ca trung ng l cc khon n ca Chnh ph, n do Chnh ph bo lnh. N cng ca a phng l khon n cng m chnh quyn a phng l bn vay n v c ngha v trc tip tr n. Theo quy nh ca Lut Ngn sch nh nc nm 2002 th nhng khon vay n ca chnh quyn a phng c coi l ngun thu ngn sch v c a vo cn i, nn v bn cht n cng ca a phng c Chnh ph m bo chi tr thng qua kh nng b sung t ngn sch trung ng.2. Qun l n cngQun l n cng l mt tin trnh lp v thc hin chin lc qun l n ca mt quc gia nhm to c lng vn theo yu cu, t c cc mc tiu ri ro v chi ph cng nh cc mc tiu khc m nh nc t ra. Trong khun kh kinh t v m, vn quan trng nht ca qun l n cng l n chnh ph phi m bo quy m v tc tng trng ca n cng phi bn vng, c kh nng thanh ton trong nhiu tnh hung khc nhau m vn p ng c cc mc tiu v ri ro, chi ph.Trong lnh vc ti chnh cng, mt nguyn tc quan trng ca ngn sch nh nc c cc nh kinh t hc c in ht sc coi trng v hin nay vn c ghi nhn trong php lut hu ht cc quc gia, l nguyn tc ngn sch thng bng. Theo ngha c in, ngn sch thng bng c hiu l mt ngn sch m , s chi bng vi s thu. V ngha kinh t, iu ny gip Nh nc tit kim chi tiu hoang ph, cn v ngha chnh tr, nguyn tc ny s gip hn ch tnh trng Chnh ph lm thu thng qua vic quyt nh cc khon thu. N cng c qun l theo quy trnh cht ch vi s tham gia ca c quan nh nc c thm quyn.Vic qun l n cng i hi quy trnh cht ch nhm m bo hai mc ch: mt l, m bo kh nng tr n ca n v s dng vn vay v cao hn na l m bo cn cn thanh ton v m v an ninh ti chnh quc gia; hai l, t c nhng mc tiu ca qu trnh s dng vn. Bn cnh , vic qun l n cng mt cch cht ch cn c ngha quan trng v mt chnh tr v x hi. Theo quy nh ca php lut Vit Nam, nguyn tc qun l n cng l Nh nc qun l thng nht, ton din n cng t vic huy ng, phn b, s dng vn vay n vic tr n m bo hai mc tiu c bn nh nu trn. 3 ngha ca cng tc qun l n cnga.To s phi hp nhp nhng v s dung ha ti u v mc ch vi cc b phn ca chnh sch kinh t v m S phi hp cht ch gia chnh sch ti kha, chnh sch tin t vi chnh sch qun l n cng l ht sc cn thit. Hu qu ca cc chnh sch kinh t v m khng hp l thng em li nhng c cu n y ri ro; ngc li, chnh sch qun l n cng cng nh hng n vic thc thi chnh sch ti kha, chnh sch tin t ca Chnh ph. Trong mt s trng hp mu thun gia chnh sch qun l n cng v chnh sch tin t cng c th ny sinh cc quan h khc nhau v i vi cng tc qun l n tp trung vo vic hon i gia chi ph v ri ro, trong khi chnh sch tin t li hng n t c s n nh v gi c. Chnh sch qun l n cng tt s to iu kin dung ha ti u mu thun ni trn. b. Ci thin tnh trng ca cn cn thanh ton quc t Chnh sch qun l n cng nh hng trc tip n mc vay n nc ngoi. Nu mc vay n nc ngoi gia tng trc mt s lm ng ni t tng gi, t gy bt li n hot ng xut khu, nhp khu li tng do gi nhp khu tr nn r hn, kt qu l lm trm trng hn tnh trng ca cn cn vng lai. Xt v lu di, gia tng vay n nc ngoi s to p lc ln i vi cn cn thanh ton quc t v nguy c khng hong n. Mc d, chnh sch qun l n cng cha hn l nguyn nhn duy nht, thm ch cha hn l nguyn nhn chnh a n cc cuc khng hong n, nhng c cu n bt hp l gp phn lm cho khng hong ny thm trm trng. Ngay c khi c mi trng chnh sch kinh t v m tt, cc bin php y ri ro trong qun l n cng s lm tng kh nng gy tn thng ca nn kinh t i vi cc c sc kinh t - ti chnh t mi trng bn ngoi.c. n nh kinh t - ti chnh trong nc Khng hong kinh t ti nhiu nc cho thy, n khng c c cu tt v thi hn thanh ton, tin t v li sut, cng cc cng n bt thng v khng c ngun chi tr l mt trong nhng nguyn nhn quan trng. Trn thc t, d c ch li sut no, d vay n bng ni t hay ngoi t, khng hong thng ny sinh khi nh nc qu tp trung vo Thc trng n cng ti Vit Nam giai on 2007 n 2012 vic tit kim chi ph i vi mt lng ln cc khong vay ngn hn. V kt qu l uy tn tn dng ca quc gia b gim st khi phi chuyn hn n. Tng t nh th , ph thuc qu nhiu vo n ngoi t c th dn n nhng p lc v t gi v tin t. Mt khc, n cng thng l danh n ln nht ca mt quc gia, nh hng rt ln n tnh hnh n nh ti chnh trong nc. Nu hot ng qun l n cng khng hp l, chnh ph vay n trong nc qu nhiu th phn vn cung ng cho khu vc cng nghip v dn c s gim st. Hu qu l gy ra s mt cn i trong u t gia khu vc cng v khu vc t; mt khc s lm cho li sut tn dng tng ln do cnh tranh trong hot ng huy ng vn gia hai khu vc cng v khu vc t v khi li sut tn dng tng li chn p u t ca khu vc t. Mt chnh sch qun l n cng tt c th lm gim s ly nhim v ri ro ti chnh thng qua vic to iu kin pht trin th trng ti chnh. Chng hn, th trng cc chng khon n trong nc pht trin c th thay th cho ti tr t ngn hng khi ngun ny cn i v ngc li, gip cho nn kinh t pht trin v c th chu c cc c sc ti chnh. Do n cng tc ng ln n cn cn thanh ton quc t, s n nh ca h thng ti chnh quc gia cng vi tnh hiu ca chnh sch ti kha v tin t, nn chnh sch qun l n cng tr nn c u tin hng u i nhiu nn kinh t ang chuyn i t nhng nm u ca thp nin 80. Khi khng hong n xy ra vo nm 1982, chnh ph nhiu nn kinh t khc trn th gii quyt nh thc hin chnh sch qun l n cng vi t im ni bt l tp trung kim sot n nc ngoi vi nhng k hn khc nhau v d nh cc khon n c k hn trung v di hn trc tip ca khu vc cng, t c ch n kim sot cc khon n cng c s bo lnh cho khu vc t v cc khon n ngn hn.Phn 2: Thc trng ca cng tc qun l n cng ti Vit Nam1.Cc c quan qun l n cngTrong nhng nm qua, cng tc qun l n cng ca chng ta t c nhiu tin b trn cc phng din nh khung php l, t chc qun l, xy dng v p dng cc cng c qun l chun mc.C th v c quan qun l n cng Chnh ph thc hin nguyn tc thng nht qun l n cng trn c s phn cng, xc nh trch nhim r rng hn gia cc c quan qun l.-i vi cc khon vay ca Chnh ph: Chnh ph thng nht qun l v c s phn cng nhim v cho cc b, ngnh lin quan, c th l:B Ti chnh l u mi gip Chnh ph thc hin nhim v vay hoc pht hnh tri phiu Chnh ph trong nc b p bi chi ngn sch v bo lnh cho mt s doanh nghip pht hnh tri phiu u t.Trong lnh vc vay nc ngoi, cc c quan bao gm: B K hoch v u t vi vai tr k kt cc hip nh khung v gim st hiu qu s dng ngun vn ODA; Ngn hng Nh nc Vit Nam vi vai tr k kt cc hip nh vay c th vi WB v ADB; B Ti chnh vi vai tr k kt cc hip nh vay c th vi cc Chnh ph v cc t chc ti chnh quc t khc, v i din cho ngi vay l Nh nc, Chnh ph ti cc Hip nh vay (tr cc Hip nh vay do Ngn hng Nh nc k kt vn quy nh ngi i din l Thng c Ngn hng Nh nc).i vi vay thng mi, k c pht hnh tri phiu quc t: B Ti chnh thay mt Chnh ph k kt hoc pht hnh. B Ti chnh cng l c quan cp bo lnh ca Chnh ph cho cc doanh nghip. Ngn hng Nh nc Vit Nam chu trch nhim gim st cc khon vay nc ngoi ca doanh nghip theo phng thc t vay t tr.-i vi cc khon bo lnh Chnh ph: B Ti chnh l c quan thay mt Chnh ph cp bo lnh vay nc ngoi cho cc doanh nghip theo quyt nh ca Th tng Chnh ph. i vi cc khon bo lnh Chnh ph cho cc khon vay ca t chc tn dng, B Ti chnh xut Th tng Chnh ph xem xt quyt nh cp bo lnh trn c s c kin thm nh v ngh cp bo lnh ca Ngn hng Nh nc. Quy nh ny nhm m bo vic cp bo lnh tp trung mt u mi v B Ti chnh c y thng tin nh gi cc ngha v d phng ca ngn sch Nh nc pht sinh t hot ng vay bo lnh.-i vi khon vay ca chnh quyn a phng: do Hi ng nhn dn v UBND cp tnh, thnh ph trc tip qun l vic huy ng, s dng v hon tr n. Theo qui nh ca Lut ngn sch nh nc v Ngh nh s 141/2003/N-CP v pht hnh tri phiu Chnh ph, tri phiu Chnh ph bo lnh v tri phiu chnh quyn a phng, a phng lp phng n pht hnh tri phiu, k hoch s dng vn vay v phng n hon tr n vay khi n hn gi B Ti chnh thm nh. B Ti chnh vi chc nng ca mnh phi hp vi a phng trong vic xc nh khung li sut tri phiu cho ph hp vi iu kin th trng. Cc khon vay ca chnh quyn a phng c theo di, tng hp v bo co Chnh ph, Th tng Chnh ph v Quc hi trong bo co vay, tr n ca Chnh ph.-i vi khon vay ca Ngn hng Pht trin Vit Nam, Chnh ph ph duyt k hoch tng trng tn dng v k hoch huy ng vn thng qua tri phiu hng nm. Vic huy ng, tr n do Ngn hng Pht trin Vit Nam thc hin theo quy nh; B Ti chnh phi hp ch o v li sut m bo mt bng chung.Bn cnh nhng mt tch cc th thc trng cho thy vn cn tn ti nhiu vng mc trong c quan qun l n cng cha c gii quyt trit nn v hnh chung to ra nhng kh khn nht nh trong vic qun l n cng. l:Vic phn cng, phn nhim v u quyn trong qun l n Chnh ph vn cn chng cho, khng tp trung. Hin vn c 2 c quan thay mt Chnh ph k kt v thc hin cc hip nh vay n nc ngoi ca Chnh ph l B Ti chnh v Ngn hng Nh nc Vit Nam v c nhiu ch th c pht hnh tri phiu Chnh ph trong nc. Ngh nh s 134/2005/N-CP quy nh Chin lc di hn v n do B K hoch v u t ch tr, trong khi theo Lut ngn sch nh nc nm 2002, vic xy dng chin lc n thuc trch nhim ca B Ti chnh.Cha hnh thnh c b my qun l n chuyn nghip, c chc nng qun l thng nht c n trong nc v ngoi nc. Do phn tn cc u mi nn vic tng hp cc thng tin v n thiu chnh xc v khng kp thi.Do cn tng bc thc hin thng nht cc u mi qun l, khc phc mt trong nhng tn ti c bn trong qun l n cng hin nay l phn tn, tng cng phi hp gia cc c quan lin quan.Trong c 3 c quan chnh, c nh hng trc tip nht l B ti chnh, Ngn hng nh nc v B k hoch u t: B Ti chnhB Ti chnh s l c quan gip Chnh ph thng nht qun l nh nc v n cng. B Ti chnh l c quan u mi xy dng mc tiu, nh hng huy ng, s dng vn vay v qun l n cng trong tng giai on 5 nm; chng trnh qun l n trung hn; h thng cc ch tiu gim st n chnh ph, n cng, n nc ngoi ca quc gia v k hoch vay, tr n chi tit hng nm ca Chnh ph. B Ti chnh cn chu trch nhim trc tip qun l cc khon vay ca Chnh ph cho cc chng trnh, d n u t v mc tiu khc c cp c thm quyn ph duyt; hng dn v t chc cho vay li ngun vn vay nc ngoi ca Chnh ph.... Ngn hng Nh ncNHNN c vai tr rt quan trng trong vic gp phn m bo n nh n cng, tng kh nng huy ng vn ca Chnh ph, nng cao hiu qu qun l n cng.Trong qun l n cng, vn huy ng vn l rt quan trng, hay ni cch khc l Chnh ph vay mn di hnh thc nh th no l tt nht? Thc t cho thy, vic b p thm ht ngn sch ca Chnh ph ch c th c b p bi ngun vn vay trong nc di hnh thc pht hnh tri phiu Chnh ph, cng tri quc gia, tn phiu kho bc v vay n nc ngoi di hnh thc ODA, vay thng mi, pht hnh tri phiu Chnh ph trn th trng quc t. Ngn hng Nh nc c trch nhim trong qun l Nh nc v ngoi hi, hot ng ngoi hi; Qun l d tr ngoi hi nh nc; Qun l vic vay, tr n, cho vay v thu hi n nc ngoi theo quy nh ca php lut; Ch tr, phi hp vi c quan c lin quan chun b ni dung, tin hnh m phn, k kt iu c quc t vi t chc ti chnh, tin t quc t m Ngn hng Nh nc l i din v l i din chnh thc ca ngi vay quy nh ti iu c quc t theo phn cng, y quyn ca Ch tch nc hoc Chnh ph.Tm li, NHNN c vai tr quan trng trong vic thc y tnh hiu qu ca qun l n cng t khu xy dng chin lc qun l n cng n khu thc hin chin lc. NHNN tham gia kin vi BTC v nhng vn lin quan n bin ng th trng tin t, nh mc li sut, tnh hnh thanh khon, s thay i v cung tin; a ra quan im trong vic xy dng k hoch, chin lc qun l n cng v c cu n, c cu cc loi chng khon, cng c vay n, khi lng v li sut, ngun vay n; thc hin chc nng i l pht hnh tn phiu Kho bc v nhn tin gi Kho bc; to tnh thanh khon cho th trng tri phiu Chnh ph; b p ngun vn thiu ht tm thi cho thm ht ngn sch trong khun kh CSTT cho php; .... B K hoch v u tCh tr xy dng danh mc yu cu ti tr vn ODA. Theo phn cng, y quyn ca Th tng Chnh ph, t chc vn ng, iu phi ngun vn ODA, ch tr m phn, k kt iu c quc t khung v vay ODA.Theo di, nh gi sau i vi cc chng trnh, d n s dng ngun vn ODA ca Chnh ph.Tham gia vi B Ti chnh trong vic:Xy dng mc tiu, nh hng huy ng, s dng vn vay v qun l n cng trong tng giai on nm nm; chng trnh qun l n trung hn v k hoch vay, tr n chi tit hng nm ca Chnh ph; Xy dng h thng cc ch tiu gim st n chnh ph, n cng v n nc ngoi ca quc gia; Xy dng n pht hnh tri phiu quc t ca Chnh ph;Xy dng n pht hnh tri phiu cng trnh trung ng trong nc, n huy ng v k hoch s dng vn vay thng mi nc ngoi.Cn i ngun vn ODA trong d ton ngn sch nh nc hng nm cho cc chng trnh, d n. Mc d Lut qun l n cng c ban hnh t nhiu nm trc, nhim v v ngha v ca cc c quan, b phn c phn nh r rng song bn cnh cho n nay, sau nhiu nm thc thi v i mi, v c ch qun l n cng ca chng ta vn cn tn ti nhiu bt cp. in hnh nh:

Th nht, vic qun l n cng cha thc s tp trung vo mt u mi cn bc l nhiu im yu kmTheo Lut Qun l n cng th B Ti chnh (BTC) gip Chnh ph thng nht qun l Nh nc v n cng nhng trn thc t, B K hoch v u t li c Chnh ph giao cho vic huy ng vn ODA v vn la. Tuy nhin khu huy ng li khng gn kt vi ngun tr n, khng gn vi mc ch s dng... Mt khc, BTC l n v ch tr xy dng hn mc vay nc ngoi, bao gm c hn mc t vay, t tr ca DN nhng iu hnh c th li do NHNN. Nh vy, r rng t knh huy ng, tr n, s dng vn cn phn tn v cha thng nht.H thng qun l n cng cn cha hiu qu v hon thin. Mc d B Ti chnh l c quan trc tip qun l tuy nhin trn thc t th hin kh nhiu s chng cho v chc nng v nhim v ca 2 b ngnh ch cht l B K hoch v u t v B Ti chnh. c bit qua khu qun l n nc ngoi ca Chnh ph. N ni r hn trong khi B Ti chnh lp k hoch vay v tr n th B K hoch v u t lp k hoch v ni dung s tin i vay c. Vic tch quy trnh ra lm hai mng nh vy dn n mt s hot ng ca hai b b trng lp. Mi c quan chuyn trch mt mng nht nh ca qun l hon thnh tt chc nng ca mnh th li cn n s kt hp thng tin lin lc trong khi thc t th s kt hp gia cc b li cha c quyt nh do vy gy kh khn cho qu trnh thu thp thng tin k hoch theo di, gim st v c bit l nh gi kt qu s dng vn vay. Th hai, Vit Nam hin cha c mt y ban chuyn trch qun l v n cng dn nvic thiu tp trung, thm ch thiu minh bch trong qun l, s dng vn, to iukin thun li cho vic tham nhng. iu ny lm gia tng lo ngi v vic n cng cth tr thnh mi e da th hai, sau lm pht. Th ba, l vic phn nh trch nhim gia cc c quan trong vn n cng cn cha rrng. Vit Nam c ci rt c bit, l i khi ngi i vay khng phi l ngi tr n, v ngi tr n khng phi l ngi i vay nn Cc u mi v qun l n cng khng c, dn n tnh trng trch nhin trong qun l n cng vn cha r- Ch tch Hi K ton v Kim ton ng ng Vn Thanh cho hay.

Ngun: trang b ti chnh trang thng tin ti chnh http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/ilfv/trangchu/ttsk/ttpl?p_page_id=2336386&pers_id=2338028&item_id=96712990&p_details=1(1/9/2009)2.Cng c qun l n cngTheo Ngh nh v nghip v qun l n cng va c Chnh ph ban hnh, s c hiu lc thi hnh k t ngy 30/8/2010, Chnh ph thng nht qun l ton din n cng thng qua 4 cng c.C th, cc cng c l: Chin lc di hn v n cng; Chng trnh qun l n trung hn; K hoch vay v tr n chi tit hng nm ca Chnh ph; Cc ch tiu an ton v gim st n cng.Chnh ph ban hnh Ngh nh s 79/2010/N-CP, ngy 14/7/2010 v nghip v qun l n cng, trong quy nh kh r v cc cng c qun l n cng, cc chin lc di hn v n cng, cc chng trnh qun l n trung hn v c cc k hoch vay, tr n chi tit hng nm ca Chnh ph. Ngh nh 79 cn quy nh h thng cc ch tiu gim st n cng v c n nc ngoi ca quc gia, cch thc t chc gim st n cng, quy nh v qun l qu tch ly tr n, quy nh vic qun l danh mc n v ri ro danh mc n ca Chnh ph; cc quy nh v qun l vay v tr n ca chnh quyn a phng, nh: hn mc vay n, k hoch vay tr n, qun l gim st n ca chnh quyn a phng cng c quy nh kh chi tit.

2.1 Chin lc di hn v n cng. Chin lc di hn v n cng l nhng vn kin a ra mc tiu, nh hng, cc gii php, chnh sch i vi qun l n cng c xy dng trong khun kh chin lc ti chnh quc gia, ph hp vi k hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm v chin lc pht trin kinh t - x hi 10 nm ca t nc. Chin lc di hn v n cng gm cc ni dung nh nh gi thc trng n cng v cng tc qun l n cng trong giai on thc hin Chin lc trc ; mc tiu, nh hng huy ng, s dng vn vay v qun l n cng,...Cn c xy dng chin lc di hn v n cng l k hoch pht trin kinh t-x hi 5 nm v 10 nm, cc k hoch pht trin ngnh, lnh vc, vng lnh th cng nh cc ngh quyt, quyt nh v ch trng huy ng, s dng vn vay v qun l n ca ng, Nh nc v Chnh ph,...Ngy 27/7/2012 Th tng Chnh ph c Quyt nh 958/Q-TTg ph duyt Chin lc n cng v n nc ngoi ca quc gia giai on 2011 2020 v tm nhn 2030. Chin lc n cng v n nc ngoi ca quc gia c Th tng ph duyt trn c s ngh ca B Ti chnh. Theo , quan im c nu r trong quyt nh l trong bi cnh nhu cu vn cho pht trin kinh t - x hi ln, kh nng huy ng ngun ni lc cha p ng y nn vic huy ng t cc ngun vn vay n trong v ngoi nc l cn thit v c vai tr ht sc quan trng. ng thi, vic huy ng vnvay v tr n phi nm trong gii hn cc ch tiu an ton v n cng, n Chnh ph, n nc ngoi ca quc gia vm bo an ninh ti chnh quc gia; chuyn i c cu vay theo hng tng dn huy ng vn vay trong nc, gim dn mc vay nc ngoi v hn ch bo lnhChnh ph ng thi Chnh ph thng nht vic qun l huy ng, phn b, tr n v qun l n cng, n nc ngoi an ton, hiu qu.V ch tiu c th, vay trong vngoi nc b p bi chi ngn sch nh nc theo hng gim dn bi chi ngn sch nh nc, phn u n nm 2015 (tnh c tri phiu Chnh ph) di 4,5% GDP, giai on 2016 - 2020 tng ng khong 4% GDP v giai on sau nm 2020 bnh qun khong 3% GDP.C cu d n nc ngoi ca Chnh ph trong tng s d n ca Chnh ph phi gim xung di 50%, m bo duy tr c cu d n cho vay ODA ti thiu t khong 60% so vi tng d n nc ngoi ca Chnh ph vo nm 2020. ng thi, gn vi victhc hin y ngha v tr n, khng xy ra tnh trng n qu hn, lm nh hng n cc cam kt quc t ca Chnh ph.Thc hin duy tr cc ch s n cng, n Chnh ph v n nc ngoi ca quc gia mc an ton c Quc hi ph chun trong tng giai on v tng bc ph hp vi thng l quc t. Bo m n cng (bao gm n Chnh ph, n c Chnh ph bo lnh v n chnh quyn a phng) n nm 2020 khng qu 65% GDP, trong d n Chnh ph khng qu 55% GDP v n nc ngoi ca quc giakhng qu 50% GDP.Ngha v tr n trc tipca Chnh ph (khng kcho vay li)so vi tng thu ngn sch nh nc hng nm khng qu 25% v ngha v tr n ca nc ngoi ca quc gia hng nm di 25% gi tr xut khu hng ha v dch v. ng thi, m bo ch tiu t l d tr ngoi hi nh nc so vi tng d n nc ngoi ngn hn hng nm trn 200%...n nm 2030 s tng bc gim dn n cng mc khng qu 60% GDP, trong n Chnh ph khng qu 50% GDP v n nc ngoi ca quc gia khng qu 45% GDP.Quyt nh ca Th tng Chnh ph cng quy nh r cc gii php c th thc hin hiu qu Chin lc n cng v n nc ngoi ca quc gia giai on 2011 2020 v tm nhn 2030Tuy nhin, thch thc t ra l nc ta tr thnh nc c thu nhp trung bnh nn t trng vay ODA, vay u i nc ngoi vi k hn di, li sut thp trong n cng gim dn. Cng vi thc hin ch trng chuyn mnh sang vay trong nc, t trng vay trong nc tng t 40,3% tng s n vay nm 2010 ln 54,5% nm 2014. N nc ngoi ch yu l vay u i, thi hn vay bnh qun 20 nm vi li sut khong 1,6%/nm. N trong nc ch yu qua pht hnh tri phiu Chnh ph k hn ngn, li sut cao (do ch s gi nm 2011- 2012 tng mnh) dn n p lc v ngha v tr n trc tip ca Chnh ph tng nhanh trong ngn hn. Hn th na, danh mc n ca Vit Nam bt u c nhng thay i v tim m nhiu ri ro hn so vi trc y do s gia tng dn ca cc khon vay vi li sut th ni, cc khon vay vi cc iu kin vay thng mi tng ln trong danh mc n, trong khi thi hn trung bnh ca tri phiu Chnh ph cn thp l nhng thch thc khng nh trong qun l n cng.Mc d Chnh ph nhn din c cc ri ro i vi danh mc n cng nhng vic xy dng chin lc, phng n qun l ri ro vn l thch thc i vi c quan qun l n. Qun l ri ro i vi n cng l mt trong nhng chc nng chnh, quan trng v l nghip v qun l n thng xuyn ca cc c quan qun l n trn th gii.Cc ri ro chnh i vi danh mc n cng c k n l: Ri ro v t gi; ri ro li sut; ri ro ti cp vn/thanh khon; v ri ro tn dng. Trong , ri ro v t gi l kh nng xy ra tn tht v n cng do bin ng t gi cc ng tin i vay trn th trng ti chnh dn n tng ngha v ti chnh cng quy i ra ng tin. Ri ro li sut l kh nng xy ra tn tht v n cng do bin ng li sut trn th trng ti chnh. Ri ro ti cp vn/thanh khon l kh nng xy ra tn tht v n cng do khng huy ng c vn, thiu cc ti sn ti chnh c tnh thanh khon thc hin y , kp thi cc ngha v n n hn theo cam kt hoc phi tm ngun mi vi chi ph cao bt thng. Cn ri ro lin quan n tnh dng do ngi vay li vn vay ca Chnh ph, ngi c Chnh ph bo lnh khng thc hin hoc thc hin khng y cc iu kin, iu khon ca hp ng vay cng s dn n tn tht v n cng.Bn cnh , gim thiu ri ro v ti cp vn thanh khon, t gi ng tin c c ch thc y th trng tri phiu Chnh ph, phn u ko di thi hn vay qua pht hnh tri phiu Chnh ph trong nc giai on 2011 2015, trung bnh khong t 4 6 nm.2.2 Chng trnh qun l n trung hn. Chng trnh qun l n trung hn l vn kin c th ha ni dung chin lc di hn v n cng cho giai on 3 nm lin k ph hp vi khun kh chnh sch kinh t, ti chnh v k hoch ngn sch trung hn ca Chnh ph. Chng trnh qun l n trung hn gm cc mc tiu, nhim v v gii php v huy ng, s dng vn vay, tr n v c ch, chnh sch, t chc qun l n trong giai on 3 nm lin k thc hin cc ch tiu an ton v n c Quc hi xc nh trong mc tiu, nh hng huy ng, s dng vn vay v qun l n cng.B Ti chnh ch tr, phi hp vi B K hoch v u t, Ngn hng Nh nc Vit Nam v cc c quan lin quan xy dng chng trnh qun l n trung hn trnh Th tng Chnh ph quyt nh v t chc thc hin chng trnh sau khi c ph duyt. Ngy 04/5/2013, Th tng Chnh ph c Quyt nh s 689/QTTg ph duyt chng trnh qun l n trung hn 2013-2015, phn un 2015, n cng khng qu 65% GDP, trong d n Chnh ph khng qu 50% GDP v n nc ngoi ca quc gia khng qu 50% GDP. Bn cnh , vay trong v ngoi nc b p bi chi ngn sch Nh nc theo hng gim dn bi chi ngn sch Nh nc, phn u n nm 2015 (tnh c tri phiu Chnh ph) di 4,5% GDP. Trong , nm 2013 l 4,8% GDP; nm 2014 khong 4,7% GDP. m bo ch tiu t l d tr ngoi hi Nh nc so vi tng d n nc ngoi ngn hn ca quc gia hng nm trn 200%.Mc tiu chung ca Chng trnh l t chc huy ng v qun l s dng vn vay vi chi ph v mc ri ro ph hp, p ng nhu cu cn i ngn sch nh nc v u t pht trin trin kinh t - x hi trong tng thi k; vic phn b, s dng vn vay phi ng mc ch, c hiu qu, m bo kh nng tr n; duy tr cc ch s n cng, n Chnh ph v n nc ngoi ca quc gia mc an ton, m bo an ninh ti chnh quc gia, ph hp vi iu kin ca Vit Nam v thng l quc t. Chng trnh xc nh cc mc tiu c th ca giai on 2013-2015 bao gm: + Vay trong v ngoi nc b p bi chi ngn sch nh nc theo hng gim dn bi chi ngn sch nh nc, phn u n nm 2015 (tnh c tri phiu chnh ph) di 4,5% GDP; +T chc pht hnh tri phiu Chnh ph trong nc cho chng trnh u t cc cng trnh giao thng, thu li, y t, gio dc giai on 2011-2015 +Huy ng vn vay b sung thc hin n xy dng h thng kt cu h tng ng b phc v s nghip cng nghip ho, hin i ho t nc; +Bo lnh Chnh ph, vay tr n nc ngoi ca cc doanh nghip, TCTD theo phng thc t vay t tr, vay tr n ca chnh quyn a phng phi nm trong cc hn mc vay n hng nm c cp c thm quyn ph duyt; +Tng cng cng tc qun l ri ro, thc hin ti c cu li mt s khon n cng nhm gim thiu ri ro v th trng, tn dng v thanh khon, m bo cc ch tiu n trong gii hn an ton v an ninh ti chnh quc gia; +Gim thiu ri ro v ti cp vn, thanh khon, t gi, ng tin, c c ch thc y pht trin th trng tri phiu chnh ph v phn u ko di thi hn vay qua pht hnh tri phiu chnh ph trong nc giai on 2011-2015 trung bnh khong t 4-6 nm; +Xy dng, hon thin v pht trin h thng thng tin phc v vic theo di, gim st v nh gi bn vng v n cng theo quy nh; +N cng (bao gm n chnh ph, n c chnh ph bo lnh v n chnh quyn a phng) n nm 2015 khng qu 65% GDP, trong d n chnh ph khng qu 50% GDP v n nc ngoi ca quc gia khng qu 50% GDP; +Ngha v tr n trc tip ca Chnh ph (khng k cho vay li) so vi tng thu ngn sch nh nc hng nm khng qu 25% v ngha v tr n nc ngoi ca quc gia hng nm di 25% gi tr xut khu hng ho v dch v; +m bo ch tiu t l d tr ngoi hi nh nc so vi tng d n nc ngoi ngn hn ca quc gia hng nm trn 200%. Chng trnh a ra cc nhim v v gii php ch yu bao gm: +T chc huy ng vn vay b sung cho cn i ngn sch nh nc v u t pht trin kinh t - x hi; +Thc hin y ngha v tr n, khng xy ra tnh trng n qu hn, lm nh hng n cc cam kt quc t ca Chnh ph+Tng cng cng tc qun l ri ro v thc hin ti c cu li mt s khon n cng; +Xy dng, hon thin v pht trin h thng thng tin phc v vic theo di, gim st v nh gi bn vng v n cng;+Tip tc hon thin khun kh th ch chnh sch qun l n +Kim sot cht ch vic cp v qun l bo lnh Chnh ph; Nng cao hiu qu s dng vn vay v cho vay li.2.3 K hoch vay v tr n chi tit hng nm ca Chnh phK hoch vay, tr n chi tit hng nm ca Chnh ph l vn kin c xy dng hng nm bao gm k hoch rt vn vay v tr n chi tit ca Chnh ph.Ngh nh s 134/2005/N-CP ngy 01/11/2005 ca Chnh ph ban hnh Quy ch qun l vay v tr n nc ngoi, v Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09/11/2006 ca Chnh ph ban hnh Quy ch qun l v s dng ngun h tr pht trin chnh thc. Cn c vo cc Ngh nh ny, Th tng Chnh ph ban hnh cc quy ch hng dn c th v quy trnh, th tc i vi tng nghip v qun l n nc ngoi nh cp v qun l bo lnh Chnh ph, cho vay li t ngun vay, vin tr nc ngoi ca Chnh ph, xy dng h thng ch tiu nh gi, gim st tnh trng v bo co thng tin n. Nhn chung, cc vn bn qui phm php lut iu chnh hot ng vay n nc ngoi l tng i y v ng b, th hin nhng quan im i mi trong qun l n ca Chnh ph, ph hp Lut ngn sch nh nc nm 2002, ng thi cp nht nhng khi nim, nhng phng php lun qun l n hin i, ph hp thng l quc t.

Ni dung gm: K hoch vay trong nc : gm k hoch huy ng vn cho ngn sch nh nc v k hoch huy ng vn cho u t pht trin; K hoch vay nc ngoi: c thc hin thng qua cc hnh thc huy ng, gm vay ODA, vay u i, vay thng mi v c chi tit theo ch n nc ngoi; K hoch tr n: c chi tit theo ch n, c phn nh tr n gc v tr n li, tr n trong nc v tr n nc ngoi.Quy trnh lp v ph duyt k hoch vay c quy nh nh sau:+ Hng nm, ph hp vi thi gian lp d ton Ngn sch nh nc, C quan ch qun ch o cc ch d n trc thuc bo co tnh hnh thc hin v lp k hoch vay theo cc chng trnh, d n ph hp vi tin thc hin gi c quan ch qun tng hp; +C quan ch qun tng hp k hoch s dng vn vay ca Chnh ph gi B Ti chnh, B K hoch v u t t B Ti chnh ch tr, phi hp vi B K hoch v u t, Ngn hng Nh nc Vit Nam tng hp k hoch vay v tr n chi tit hng nm ca Chnh ph vo d ton ngn sch nh nc bo co Chnh ph trnh Quc hi ph chun; +Cn c vo tng mc vay, tr n ca Chnh ph c Quc hi ph chun cng vi d ton ngn sch nh nc, B Ti chnh tin hnh xy dng k hoch vay, tr n ca Chnh ph chi tit theo cc ni dung quy nh ti khon 2 iu ny ng thi vi vic xy dng hn mc vay thng mi nc ngoi v bo lnh vay nc ngoi ca Chnh ph trnh Th tng Chnh ph ph duyt. Huy ng vn vay ca Chnh ph tng nhanh, nm sau cao hn nm trc, vi nhiu hnh thc a dng, linh hot, p ng kp thi nhu cu vn cho cn i ngn sch nh nc v u t pht trin kinh t - x hi. Nm 2013 t mc cao, khong 404 nghn t ng, tng trn 40% so vi nm 2012; nm 2014 c t 470 nghn t ng, tp trung vo vay ODA, vay u i v pht hnh tri phiu Chnh ph, gp phn thc hin d ton ngn sch nh nc hng nm c Quc hi ph duyt.Vic pht hnh tri phiu Chnh ph c nh gi l knh huy ng vn gi v tr quan trng; phng thc pht hnh tri phiu chnh ph ch yu, bao gm: u thu, bo lnh pht hnh, bn l v pht hnh trc tip cho BHXH, SCIC. Nm 2012, pht hnh tri phiu Chnh ph 144 nghn t ng; k hn pht hnh bnh qun l 2,97 nm, li sut bnh qun 9,8%/nm. Nm 2013, pht hnh gn 182 nghn t ng, trong dnh khong 40 nghn t ng o n; k hn bnh qun l 3,21 nm, li sut bnh qun khong 7,79%/nm. Nm 2014, pht hnh khong 262 nghn t ng; k hn bnh qun l 4,85 nm, li sut bnh qun l 6,62%/nm. Hnh thc tn phiu, tri phiu a dng ho vi nhiu k hn khc nhau, tp trung ch yu vo cc k hn di 1 nm, 2 nm, 3 nm, 5 nm, 10 nm v 15 nm thu ht vn nhn ri trong cc tng lp dn c, cc t chc kinh t, tn dng, m bo kp thi nhu cu vn cho cn i ngn sch nh nc v u t pht trin kinh t - x hi, to cng c pht trin th trng vn v iu hnh th trng tin t.Trong nm 2013 - 2014, trong iu kin kinh t v m dn n nh, li sut gim dn, B Ti chnh tp trung thc hin ti c cu th trng tri phiu theo hng ko di k hn pht hnh tri phiu Chnh ph. C th, tng cng t chc pht hnh k hn di (5-15 nm) c v khi lng gi thu v s phin t chc pht hnh. Theo , k hn pht hnh bnh qun tng t 2,97 nm (2012) ln 4,85 nm (2014, t trng k hn pht hnh t 5 nm tr ln trong tng khi lng pht hnh TPCP tng mnh t 24,2% nm 2012 ln 47,1% nm 2014.Huy ng vn nc ngoi Chnh ph hin nay vn ang tp trung vo cc khon vay ODA, vay u i t cc nh ti tr nn c mc li sut v chi ph vn tng i thp, vi li sut khong 1,6%/nm, thi hn vay bnh qun khong 20 nm.Ngy 7/11/2014, Chnh ph pht hnh thnh cng 1 t USD tri phiu Chnh ph k hn 10 nm ra th trng vn quc t vi mc li sut 4,8%/nm o n cc khon tri phiu Chnh ph pht hnh trc y (nm 2005 v nm 2010) vi li sut bnh qun 6,8%/nm, lm gim ng k chi ph li vay, ng thi xc lp chun li sut mi c li hn cho cc hot ng kinh t - ti chnh ca Vit Nam trn th trng quc t.Ngun vn vay n cng gp phn tch cc h tr ngn sch ca cc a phng u t pht trin c s h tng kinh t - x hi, nht l i vi cc tnh ngho, c nhiu kh khn.Trong thi gian qua, Chnh ph ch trng phn b ngun vn tri phiu Chnh ph u t cho hng lot cc d n, tiu d n giao thng, thu li ca cc a phng, gm h thng ng giao thng n trung tm x, cc d n thu li min ni, thu li ng bng Sng Hng, thu li ng bng Sng Cu Long, an ton h cha, k bin gii v cc d n giao thng, thu li cp bch khc, gp phn ng k pht trin kinh t - x hi ca cc a phng. Vic u tin b tr vn tri phiu chnh ph cn thc hin c mc tiu kin c ho trng lp hc, xo b tnh trng tranh tre na l, u t xy dng cc bnh vin tuyn huyn, cc bnh vin a khoa, chuyn khoa cp tnh, mt s bnh vin lao, tm thn, gp phn m bo iu kin khm cha bnh cho nhn dn, gim ti cc bnh vin tuyn Trung ng.Chnh ph cng tng cng u tin phn b vn ODA cho cc a phng. Ch tnh trong giai on 2010-2014, thc hin cp pht b sung c mc tiu cho cc a phng 59.658 t ng, bnh qun t 11.930 t ng/nm, ch yu tp trung vo u t c s h tng thit yu nh giao thng, thu li, cp thot nc v v sinh mi trng th, trng hc, bnh vin, pht trin nng nghip v nng thn kt hp vi xo i, gim ngho, tng cng cho qu u t pht trin a phng trong c nc.Ngoi ra, cn c cc ngun vn huy ng ca chnh quyn a phng t vay tn ngn Kho bc Nh nc, Ngn hng Pht trin Vit Nam, pht hnh tri phiu chnh quyn a phng theo quy nh ca Lut ngn sch nh nc v Lut qun l n cng cng gp phn quan trong gip cc a phng x l u t cc cng trnh xy dng c bn trong khi ngun thu ngn sch a phng cha tp trung kp, x l thanh ton khi lng xy dng c bn hon thnh cc cng trnh kinh t - x hi quan trng v y nhanh tin thc hin cc cng trnh phc v nhim v cp bch ca a phng v phng chng, khc phc hu qu thin tai.Cc khon vay nc ngoi ca Chnh ph cho vay li c tp trung vo mt s ngnh, lnh vc chnh l ngnh in, du kh, cng nghip tu thu, cp nc, nng nghip, ng cao tc, hng khng, cng bin, cng nghip v pht trin h tng th trn c s chin lc pht trin ca tng ngnh, lnh vc trong tng giai on v v c bn ph hp vi nh hng cho vay ca cc nh ti tr v t chc ti chnh quc t. Cc d n cho vay li cng gip cc ngnh nng cao dn hiu qu hot ng v qun tr, tip nhn chuyn giao cng ngh tin tin. C th thy phn ln cc d n in quy m ln u l d n vay nc ngoi, nh d n in Ph Li, Hm Thun a Mi, Ph M, Mn, Nghi Sn, ng dy truyn ti in quc gia, cc d n in nng thn; trong lnh vc cp nc sch, phn ln cc d n cp nc ln vi cng ngh x l nc hin i, tin tin u l d n ODA, nh d n cp nc H Ni (d n 1A), TP H Ch Minh, Nng, Hi Phng, ng Nai, Bnh Dng, Bnh Phc, Long An...; cc d n ng cao tc cng l cc d n s dng ngun vay nc ngoi ca Chnh ph; cc hn mc tn dng cho cc ngn hng gip nng cao ng k thanh khon ca h thng ngn hng, ng thi gip cc ngn hng thc hin kim ton quc t, p dng cc chun mc v an ton vn theo thng l quc t v thng qua cc d n cho vay li, mt s cng ngh c chuyn giao, gip cc doanh nghip o to cn b v k nng qun l, nghip v chuyn mn ca cc doanh nghip.Bo lnh Chnh ph tip tc u tin tng cng u t i mi trang thit b sn xut kinh doanh v nng cao nng lc cnh tranh trong tin trnh hi nhp quc t. Chnh ph cp bo lnh doanh nghip vay vn nhm h tr doanh nghip tip cn vn trn th trng, m vi uy tn v nng lc ti chnh hin ti, nu khng c s h tr ca chnh ph th khng th vay vn, tp trung vo cc chng trnh, d n trng im, c s h tng i hi vn u t ln trong lnh vc nng lng in, xi mng, hng khng, du kh. Ngoi ra, cc chng trnh tn dng chnh sch ca Nh nc v tn dng u t pht trin, tn dng xut khu v tn dng chnh sch ca Nh nc, gp phn tng trng kinh t v m bo an sinh x hi trong thi gian qua.T nm 2015, tt c cc khon vay mi u phi ng kTheo ch o ca Th tng Chnh ph, t nm 2015, tt c cc khon vay mi ca cc B, ngnh, a phng v doanh nghip theo quy nh ca Lut Qun l n cng, Lut u t cng u phi ng k vi B Ti chnh theo di, gim st thc hin cc ch tiu gii hn n cng, n Chnh ph v ngha v tr n trc tip ca Chnh ph trn nguyn tc xc nh r c ch ti chnh (cp pht,cho vay li) trc khi trnh ph duyt ch trng u t v m bo trong gii hn cho php.Cc c quan thanh tra, kim ton tng cng cng tc thanh tra, kim tra, kim ton vic lp, thm nh, ph duyt, phn b v s dng ngun vn vay n cng, c bit l vic iu chnh tng mc u t, b tr vn ch s hu, tnh hnh s sng vn vay, thu hi v tr n cng. T chc vic cng b cng khai cc kt lun thanh tra, kim tra, kim ton v vic thc hin cc kt lun theo quy nh ca php lut. xut vi Chnh ph c ch ti x l nghim cc vi phm v qun l, s dng n cng.

2.4 Cc ch tiu an ton v gim st n cng. Cc ch tiu gim st v n cng, n nc ngoi ca quc gia bao gm: N cng so vi tng sn phm quc dn (GDP); N nc ngoi ca quc gia so vi GDP; Ngha v tr n nc ngoi ca quc gia so vi tng kim ngch xut nhp khu; d) N chnh ph so vi GDP; N chnh ph so vi thu ngn sch nh nc; Ngha v n chnh ph so vi thu ngn sch nh nc; Ngha v n d phng so vi thu ngn sch nh nc; Hn mc vay thng mi nc ngoi v bo lnh vay nc ngoi ca Chnh ph. Theo nh gi ca Qu Tin t quc t (IMF), nn kinh t v th trng ti chnh ti Vit Nam bt u n nh, tuy nhin, vn cn tim n nhiu ri ro, t l u t cng v n c bo lnh chnh ph/GDP gim t nm 2011 nhng vn cn nhng nguy c i vi trin vng n. V vy, vic m bo tnh bn vng ca n cng v m bo an ninh ti chnh quc gia, trong vai tr gim st an ton n cng ang l vn cp bch t ra i vi Vit Nam. iu ny xut pht t thc trng hot ng gim st n cng v n nc ngoi ca quc gia, ng thi p ng i hi t cng tc qun l n theo yu cu ca Lut Qun l n cng cng nh ph hp vi quan im v mc tiu ca Chin lc n cng v n nc ngoi ca quc gia giai on 2011 - 2020 v tm nhn n nm 2030. khc phc nhng hn ch v nng cao, hon thin h thng ch tiu an ton v gim st n cng, m bo an ninh ti chnh quc gia, thi gian ti, chng ta cn thc hin mt s gii php sau:Mt l, hon thin th ch chnh sch v cng c qun l n, tng bc phuhp vi thng lquc t; tip tc hon thin b my c quan qun l n v phn nh r trch nhim ca cc c quan thc hin cng tc gim st n. Hai l, nng cao hiu qu huy ng v s dng vn vay; kim sot cht ch vic cp v qun l bo lnh Chnh ph. Ba l, tng cng cng tc gim st v qun l ri ro v n cng, trong tp trung nghin cu, xy dng v trin khai phng n x l ri ro (chuyn i n thnh vin tr/u t, mua bn n, hon i n), phn loi n b ri ro tn dng, ban hnh tiu ch nh gi, xp hng v kh nng tr n ca ngi vay li, ngi c bo lnh v ch ng trch lp, b tr ngun d phng. Bn l, y mnh pht trin th trng tri phiu trong nc; ch trng cng tc qun l n chnh quyn a phng; y mnh ci cch th tc hnh chnh, hin i ha v nng cao hiu qu hot ng c quan quan ly n. Nm l, tng cng hp tc quc t trong qun l n cng, c bit u tin p dng cc chun mc quc t v qun l n cng v tng cng thng tin i ngoi v n cng ca Vit Nam.Hin B Ti chnh ang khn trng nghin cu, xy dng n chng trnh trung hn v tri phiu Chnh ph pht hnh ra th trng vn quc t, nhm tng cng huy ng vn vay di hn ti c cu cc khon n ngn hn, gim chi ph, ch ng v a dng ha hnh thc vay cho u t pht trin, bo co Th tng Chnh ph trong qu II nm 2015; n xy dng, hon thin v pht trin h thng thng tin phc v theo di, gim st v nh gi bn vng v n cng, trnh Th tng Chnh ph ph duyt trong qu IV nm 2015.B Ti chnh cng phi thc hin thm nh cht ch, nh gi tc ng ca cc khon vay mi (chng trnh, d n s dng vn vay ca Chnh ph, vn vay c Chnh ph bo lnh v vn vay ca chnh quyn a phng) ln n cng, p ng y cc iu kin theo quy nh v m bo kh nng tr n vn vay, nht l kh nng tr n trc tip ca Chnh ph. Hng dn v t chc thc hin ng k cc khon vay ca cc b, ngnh, a phng v doanh nghip, m bo trong gii hn quy nhB Ti chnh ch tr, phi hp vi B K hoch v u t, Ngn hng Nh nc Vit Nam xc nh phng php tnh ton v xy dng cc ch tiu gim st n quy nh ti khon 1 iu ny. B Ti chnh trnh Chnh ph ph duyt cc ch tiu an ton v n theo quy nh ti khon 1 iu 7 Lut Qun l n cng. B K hoch v u t tng hp cc ch tiu an ton v n c Chnh ph ph duyt ny trong k hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm trnh Chnh ph ph duyt, bo co Quc hi xem xt, quyt nh. i vi cc ch tiu gim st n cn li, B Ti chnh trnh Th tng Chnh ph quyt nh cng vi k hoch vay v tr n chi tit hng nmNi dung cng tc gim st thng xuyn tnh trng n cng: Theo di v tnh ton cc ch tiu n hin ti v tng lai theo din bin tnh hnh kinh t v m, ti chnh, tin t trong v ngoi nc nhm nhn din mc ri ro v n c bin php x l ph hp; Thc hin gim st cc ch tiu v n cng trong mi tng quan vi cc ch s kinh t v m nhm m bo cc ngng an ton v n; D bo, cnh bo mc ri ro i vi danh mc n cng v n nc ngoi ca quc gia v xut gii php x l kp thi, bo co Th tng Chnh ph theo nh k hoc t xut; Gim st vic thc hin hn mc vay thng mi nc ngoi v bo lnh vay nc ngoi ca Chnh ph. Phng php gim st thng xuyn tnh trng n cng v phn tch, nh gi n bn vng nh k : Vic gim st thng xuyn tnh trng n cng c thc hin gn vi qu trnh huy ng, s dng v tr n lm cn c cho vic nh gi, cnh bo v tnh trng n; Vic phn tch, nh gi n bn vng c thc hin nh k hng nm gn vi chng trnh qun l n trung hn nhm xem xt ton din, c h thng v khch quan v s ph hp, chi ph vay, hiu qu s dng vn, kh nng tr n, cc loi ri ro, mc ri ro, cc tc ng v tnh bn vng ca danh mc n trong hin ti v tng lai. Trch nhim ca cc c quan trong vic gim st tnh trng n cng: B Ti chnh: l c quan ch tr thc hin vic gim st tnh trng n cng, chu trch nhim hng dn phng php tnh ton h thng cc ch tiu gim st n; ch tr tin hnh phn tch nh gi bn vng n; iu hnh hn mc n cng, hn mc vay thng mi nc ngoi v bo lnh vay nc ngoi ca Chnh ph; phi hp vi cc c quan lin quan tin hnh, kim tra v gim st tnh hnh vay v tr n cng; Ngn hng Nh nc Vit Nam: c trch nhim phi hp vi B Ti chnh xy dng h thng cc ch tiu gim st n v iu hnh hn mc vay thng mi nc ngoi v bo lnh vay nc ngoi ca Chnh ph; hng dn cc n v trc thuc, cc t chc tn dng v cc doanh nghip thc hin ch bo co, cung cp thng tin thc hin vic nh gi, gim st n theo quy nh ti Ngh nh ny; B K hoch v u t: c trch nhim phi hp vi B Ti chnh xy dng h thng cc ch tiu gim st n; ch tr nh gi thc trng v hiu qu vay ODA theo quy nh ca Chnh ph.T chc hch ton k ton v kim ton v n cng Cc khon n Chnh ph, n chnh quyn a phng c phn nh vo s sch k ton theo quy nh ca php lut v k ton. B Ti chnh quy nh c th v vic hch ton k ton cc khon n ca Chnh ph, n chnh quyn a phng. Vic kim ton cc khon vay n, tr n ca Chnh ph, n chnh quyn a phng do Kim ton nh nc thc hin theo quy nh php lut v kim ton. i vi cc khon bo lnh chnh ph phi c thng k, theo di ngha v n d phng ca Chnh ph. B Ti chnh quy nh c th v vic m s sch thng k theo di bo lnh chnh ph. Kim ton chng trnh, d n s dng vn vay ca Chnh ph v ca chnh quyn a phng: Chng trnh, d n s dng vn vay ca Chnh ph, chnh quyn a phng phi c kim ton bi Kim ton nh nc hoc kim ton c lp; Vic kim ton c thc hin theo quy nh ti tha thun vay nc ngoi ca Chnh ph (nu c), k hoch kim ton hng nm ca Kim ton nh nc hoc theo hp ng kim ton do ch chng trnh, d n k vi doanh nghip kim ton c lp c thnh lp v hot ng theo quy nh ca php lut v kim ton; Hng nm, ch chng trnh, d n c trch nhim k hp ng kim ton vi doanh nghip kim ton c lp thc hin kim ton bo co ti chnh nm v kim ton bo co quyt ton vn u t hon thnh (khi kt thc chng trnh, d n) theo quy nh ca php lut v kim ton. Trng hp trong nm chng trnh, d n nm trong k hoch kim ton bt buc ca Kim ton nh nc th chchng trnh, d n s dng kt qu ca Kim ton nh nc v khng phi s dng kim ton c lp; Chi ph cho cng tc kim ton chng trnh, d n c tnh vo chi ph u t ca chng trnh, d n (tr trng hp c bn cho vay nc ngoi ti tr t ngun vin tr khng hon li khng gn vi chng trnh, d n). Ch chng trnh, d n gi bn sao bo co kim ton chng trnh, d n hng nm cho B Ti chnh (nu s dng vn vay ca Chnh ph) hoc cho y ban nhn dn cp tnh (nu s dng vn vay ca chnh quyn a phng) trong vng ba mi (30) ngy lm vic k t ngy bo co kim ton c k hoc cng b bi Kim ton nh nc hoc doanh nghim kim ton c lp. Bo co kim ton hng nm l mt cn c nh gi hiu qu s dng vn vay.Ch bo co v n cng :i vi cc bo co k hoch nm: cc B, ngnh, a phng gi bo co cho B Ti chnh chm nht l ngy 20 thng 7 hng nm (ph hp vi quy nh v lp d ton ngn sch nh nc hng nm); i vi cc bo co tnh hnh thc hin 6 thng u nm: cc B, c quan ngang B, y ban nhn dn cp tnh gi bo co cho B Ti chnh chm nht l ngy 31 thng 7 hng nm. Sau khi tng hp bo co, B Ti chnh gi cho cc c quan c lin quan chm nht l ngy 31 thng 8 hng nm; i vi cc bo co tnh hnh thc hin hng nm: cc B, c quan ngang B, y ban nhn dn cp tnh gi bo co cho B Ti chnh chm nht l ngy 15 thng 02 ca nm sau; i vi cc bo co quy nh ti im a khon 4 iu 24 ca Ngh nh ny, B Ti chnh c trch nhim bo co Chnh ph trnh Quc hi, cc c quan ca Quc hi, ng thi gi cho cc c quan c lin quan trc ngy 31 thng 3 ca nm sauNgun : thi bo ti chnh 19/3/2015http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2015-03-18/nam-2015-se-ban-hanh-nhieu-chinh-sach-quan-ly-no-cong-18931.aspxcng thng tin in t chnh ph http://baodientu.chinhphu.vn/Van-ban-moi/Quan-ly-no-cong-bang-4-cong-cu/33768.vgpNgun: cng thng tin in t b t php http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx

7.Kt lun Thnh tu trong qun l n cng ca Vit Nam:Trong thi gian gn y, cng tc qun l n ca Vit Nam t c nhng tin b ng k, gp phn n nh v pht trin kinh t t nc, c th l: Thng qua hot ng vay n, Chnh ph v chnh quyn a phng cc cp huy ng c ngun vn kh ln cho u t pht trin, ng thi vn m bo qun l n trong cc gii hn an ton. Hot ng huy ng vn trong nc ca Chnh ph thng qua pht hnh tn phiu, tri phiu Chnh ph cng gip hnh thnh th trng tri phiu Chnh ph trong nc, mt thnh t kh quan trng hnh thnh th trng ti chnh hon chnh. Tri phiu Chnh ph c nim yt v giao dch trn th trng chng khon gp phn lm tng tnh thanh khon ca th trng tri phiu Chnh ph ni ringv pht trin th trng vn trong nc ni chung. Trong cng tc qun l n, cc vn bn php l ngy cng c hon thin, ng b hn v tin gn n cc chun mc v thng l quc t, nht l trong lnh vc qun l n nc ngoi. Chnh ph thc hin nguyn tc thng nht qun l n Chnh ph, n quc gia trn c s phn cng, xc nh trch nhim r rng hn gia cc c quan qun l. Cng tc tr n Chnh ph trong v ngoi nc lun c thc hin y , ng hn, khng xy ra n qu hn nh nhng nm v trc. Vic tch cc m phn x l cc khon n c vi cc ch n nc ngoi (thuc Cu lc b Pa - ri, Cu lc b Lun n) gip gim ng k ngha v n ca Vit Nam. Lut Qun l n cng t c nhng thnh tu nht nh Ln u tin Vit Nam c lut iu chnh chuyn bit v lnh vc n cng. iu ny ht sc quan trng m bo tnh thng nht v hiu qu trong cng tc qun l n, trnh tnh trng cc u mi qun l tn mn, tnh trng thiu thng tin v phi hp km hiu qu gia cc c quan qun l nh nc cp B, gia Chnh ph v chnh quyn cp tnh. Bn cnh , Lut Qun l n cng ra i cngc ngha nh mt tuyn ngn r rng ca Vit Nam i vi cc nh ti tr v mc nht qun, tnh minh bch trong cng tc qun l n cng ca Vit Nam. Ln u tin php lut Vit Nam ghi nhn mt cch tng th cc cng c qun l n cng. Cc cng c qun l n cng c xc nh mt cch r rng bao gm: Lut Qun l n cng, chin lc n di hn, chng trnh qun l n trung hn, k hoch vay, tr n hng nm ca Chnh ph. Cc vn kin ny s ara cc mc tiu v vay n, cc gii php v huy ng v s dng hiu qu vn vay, cc hn mc, ngng gii hn vay cho tng thi k nhm m bo tnh trng n cng lun mc an ton; qun l tt ri ro trung - di hn, tng cng nng lc phn tch, d bo ca cc c quan tham gia qun l n. Vic xy dng cc cng c qun l mang tnh chun mc cao ni trn cn nhm hn ch th tc hnh chnh, gim cc bc trnh duyt tng ln, m bo tnh ch ng ca c quan tha hnh,ng thi chun ho cng tc qun l n theo nhng quy trnh n nh.Chin lc n l mt b phn ca chin lc ti chnh thuc thm quyn ca Chnh ph ph duyt. Tuy nhin, lnh vc n cng lin quan trc tip n ngn sch nh nc v cn i v m ca nn kinh t nn cn c s quyt nh ca Quc hi. Theo quy nh hin hnh, Quc hi c thm quyn ph duyt cc ch tiu an ton vn khi ph duyt chin lc pht trin kinh t - x hi. ng thi hng nm, Quc hi ph duyt tng mc vay, c cu vay v tr n hng nm ca Chnh ph cng vi ph chun d ton ngn sch nh nc. Cn c ch tiu an ton n c Quc hi ph duyt, Chnh ph s quyt nh cc chnh sch, gii php c th thc hin cc ch tiu ny. Theo , Th tng Chnh ph ph duyt chng trnh qun l n trung hn, trong c cc mc tiu c th v qun l n cho giai on 3 nm lin k viu chnh tng nm, nh cc hn mc n, c cu c th ca danh mc n Lut Qun l n cng c bc tin trong vic quy nh nguyn tc Chnh ph thng nht qun l nh nc v n cng t vay, gim st s dng vn vay n tr n v m bo an ton n theo Chin lc n di hn v Chng trnh qun l n trung hn. B Ti chnh l c quan u mi, ch tr xy dng chin lcn di hn, chng trnh qun l n trung hn, k hoch vay, tr n hng nm caChnh ph; l i din c thm quyn trong vai tr Ngi vay nhn danh Nh ncv Chnh ph; t chc tr n v cp bo lnh Chnh ph, xy dng v qun l c sd liu n thng nht v cung cp thng tin. Vic m phn, k kt cc iu c quc t v ODA thc hin theo phn cng ca Chnh ph. V c ch phi hp trong qun l nh nc, Lut Qun l n cng cng quy nh r trch nhim ch tr v trch nhim phi hp ca cc c quan (nh B Ti chnh, B K hoch v u t, Ngn hng Nh nc Vit Nam) trong vic xy dng nhng vn kin quan trng qun l n cng, nh chin lc n, chng trnh qun l n trung hn, k hoch vay, tr n hng nm. Ring i vi Ngn hng Nh nc Vit Nam, Lut Qun l n cng qui nh: theo phn cng, u quyn ca Ch tch nc hoc ca Chnh ph, Ngn hng Nh nc Vit Nam phi hp vi B Ti chnh v cc c quan lin quan chun b ni dung, tin hnh m phn, k kt iu c quc t vi cc t chc ti chnh tin t quc t m Ngn hng Nh nc Vit Nam l i din v l i din chnh thc ca ngi vay ti cc iu c quc t nyNhng hn ch ca Qun l n cng ca Vit Nam Lut Qun l n cng cn rt nhiu hn ch: Cch hiu v n cng qu hp, dn n vic nh gi khng ng v n cng Vit NamTheo cch nh ngha ca Lut Qun l n cng nm 2009, n cng bao gmba loi chnh l n chnh ph, n chnh quyn a phng v n do Chnh ph bo lnh. Ba loi n ny xc nh nhng trch nhim tr n trc tip ca Chnh ph v ph hp vi thng l quc t. Tuy nhin, theo thng l quc t, cch quy nh n cng ca Vit Nam hin nay l cha y , th hin nhng im sau:N cng khng tnh n cc khon n ca doanh nghip do Nh nc nm100% vn hoc nm vn chi phi. Thc t, trong cch nh ngha ph bin v n cng ca nhng t chc quc t uy tn (IMF, OECD hoc WB) th nhng khon n ny c xp vo n cng v khc vi cc doanh nghip thuc s hu t nhn, cui cng th Nh nc cng phi m bo kh nng tr n cho cc doanh nghip m Nh nc c 100% vn hoc vn chi phi nhm m bo an sinh v trt t x hi, cho d v mt php l, y cng ch l nhng doanh nghip thng thng24. V thc tin, cc doanh nghip ny l nhng ch th d dng nht tip cn c vi cc ngun vn ti tr thng qua cc hot ng huy ng vn. Bn cnh , vi phng chm kinh t nh nc gi vai tr ch o, vic cc khon n ca doanh nghip do Nh nc nm 100% hoc vn chi phi ra khi n cng s lm cc nh ti trkm tin tng hn vo kh nng qun l n v tr n ca Vit Nam.Cc khon n ca Ngn hng Pht trin Vit Nam khng c xp vo n cng l khng hp l. Ngn hng Pht trin Vit Nam c thnh lp theo Quyt nhs 108/2006/Q-TTg ngy 19/5/2006 ca Th tng Chnh ph thc hin chnh sch tn dng u t pht trin v tn dng xut khu ca Nh nc theo quy nh ca Chnh ph. V bn cht, Ngn hng Pht trin Vit Nam khng phi l doanh nghip,v n hot ng phi li nhun, ng thi n cng khng phi l ngn hng theo ng ngha v n khng phi thc thi cc ngha v ti chnh nh cc ngn hng thng mi thng thng. Ngn hng Pht trin Vit Nam c Chnh ph m bo kh nng thanh ton, c min np thu v cc khon np ngn sch nh nc theo quy nh ca php lut25. Thc cht, cc khon huy ng ca Ngn hng Pht trin Vit Nam c xem nh l thay mt Chnh ph, do cn xc nh y l n cng nhm mbo thng tin y v n cng Vit Nam. Cha c cc quy nh v chnh sch v chin lc n cng ca Vit NamHin nay, Lut Qun l n cng th hin khng r rng v chnh sch i vin cng. Cha c mt iu khon no quy nh c th v ni dung ny. Ch c mtvi ni dung ca chnh sch n cng c th hin l t trong iu 5 Lut Qun ln cng, cho thy, vn cn c nhng nhm ln gia chnh sch v cc nguyn tc qun l n. Chnh sch n cng l mt trong nhng kim ch nam quan trng tng cng hiu qu ca qun l n cng, do cn c quy nh c th, nht qun hn.Bn cnh , mc d chin lc n c coi l mt trong nhng cng c qun l n cng, nhng khng c ni dung no quy nh v chin lc n trong Lut Qun l n cng. Cc iu t 37-39, cho php chnh quyn a phng cc khon vay ngoi ngn schTheo quy nh ca Lut Ngn sch nh nc, mi khon thu, chi ca Nh nc phi c th hin vo ngn sch nh nc. i vi chnh quyn a phng, cc khon vay n c quy nh kh c th nhm trnh tnh trng ph v cn i tng th ngn sch cng nh m bo kh nng tr n ca Nh nc. Khc vi ngn sch trung ng, ngn sch a phng c php ghi cc khon huy ng vn nh l nhng ngun thu ngn sch ch khng phi l b p bi chi ngn sch. Trong khi , t iu 37 n 39 Lut Qun l n cng, lut cho php chnh quyn a phng, ngoi vic huy ng vn thc hin cc nhim v kinh t - x hi theo quy nh ca Lut Ngn sch nh nc, cn c php huy ng vn cho ccd n c kh nng hon vn ti a phng. R rng, nu nhng d n ny l trch nhim ca chnh quyn a phng, th n cng l nhng nhim v kinh t-x hi phi thc hin thng quan hot ng ngn sch.Cn nu khng phi thuc trch nhim ca chnh quyn a phng th chnh quyn a phng vay cho ai v vay lm g? S thiu r rng ny s lm cho hot ng qun l n cng a phng tr nn phc tp v rt khng minh bch. Lut qun l n cng cha quy nh r trch nhim ca c quan KTNN trong vic kim ton n cng; quy nh trch nhim ca c quan qun l n trong vic cung cp thng tin lin quan n qun l n; trch nhim bo co nh k, t xut cho KTNN v cc vn n cng v qun l n cng. Bt cp trong kim ton n cng: KTNN vn cha tin hnh kim ton vic qun l n cng mt cch y . Trong qu trnh hi nhp kinh t quc t, yu cu minh bch thng tin, m bo bn vng tnh hnh ti chnh ngn sch quc gia th yu cu kim ton n cng hng nm l yu cu c cc nh ch ti chnh quc t ra. Mc d qu trnh kim ton quyt ton NSNN c s lng ghp nh gi v vay n Chnh ph nhng mc vn cn hn ch v cho n nay, KTNN vn cha thc hin kim ton n cng vi t cch l mt cuc kim ton c lp. KTNN cng cha xy dng quy trnh kim ton, tiu ch nh gi v qun l n. i ng kim ton vin am hiu v qun l n cng, kim ton n cng cn rt hn ch.- trong mt thi gian di n cng c coi l s liu b mt quc gia khng c cng khai nn thng tin, s liu n cng b hn ch cung cp lm cho KTNN kh tip cn mt cch y , ng ngha c th a ra kin v cng tc qun l n cng. Trong khi , cc quy nh ca lut php v kim ton n li khng r rng gy kh khn cho vic tip cn ca KTNN. K t khi Lut KTNN c hiu lc cng vi tin trnh cng khai, minh bch ti chnh quc gia, KTNN c th tip cn rng ri hn vi thng tin qun l n cng, song vn cha tip cn mt cch y v ng mc. KTNN cha i su nh gi tnh hnh, c cu vay n, chi ph vay, hch ton cc khon n cng, qun tr ri ro v n cng, c ch qun l vay n,...; cha a ra c kin, kin ngh mang tnh v m. y l nhng vn ht sc cn thit trong qun l n cng cha c KTNN cp nhm a ra kin c lp ca mnh gp phn hon thin cng tc qun l n cng Vit Nam.

Nhng vn nng ca n cng cha th kim sot mt cch hiu qu: tc tng n vay cao, hin n mc vay tr n ch khng phi vay bn i sn xut ri bn i ly tin tr n. Vay trc tip tr n lun, ng Thin nhn mnh. C cu n: n ngn hn chim t trng ln. Tri phiu Chnh ph k hn rt ngn, k hn ngn th p lc tr n tng nhanh. Tng s n ca Vit Nam khng qu ln nhng t trng n ngn hn qu cao nn p lc tr n gay gt v ngy cng tng cao, v chuyn gia ny phn tch. Thng k ti chnh Vit Nam hin nay vn ch tp trung vo n Nh nc, nn cng kh lng cho thy ton cnh vn ti chnh cng v khu vc doanh nghip nh nc rt ln v nh nc vn phi chu trch nhim n nn vi khu vc ny. n cng ca Vit Nam mc d vn trong ngng an ton, nhng li tim n nhng ri ro v bi chi ngn sch v kh nng thanh ton n trong tng lai trung v di hn xut pht t cch nhn nhn cha thc s ng n v qun l v hoch nh chnh sch v n cng hin nay. Bt cp trong qun l cc khon vay n a phng- V vic hon tr vn vay, hin cha c quy nh r v vic bn giao n vay i vi cc i tng vay n, c bit chnh quyn a phng khi ngi qun l ht nhim k.V d, nhng ngun vn vay c s dng km hiu qu, v n th liu ngi k nhim c dm nhn vic tr n ny hay khng?- V cc quy nh n ca chnh quyn a phng, hin cng cha c th. Chng hn, chnh quyn a phng khng c kh nng tr n hoc tr n chm so vi yu cu s c x l nh th no, x l chnh quyn a phng l x l ai? Ch tch tnh hay tp th no? Khi a phng khng c kh nng tr n th Chnh ph c bo lnh cho chnh quyn a phng hay khng v bo lnh trong nhng iu kin no?- V qun l n a phng, cn nghin cu quy nh v trng hp chnh quyn a phng s dng ngun vn vay khng hiu qu. V d, do thin tai hay nhng yu t no gy ra lm cho h khng kh nng chi tr, th Lut phi quy nh nh th no? hoc nu nhng a phng lm mt cn i, s dng vn vay sai mc ch th lm cch no x l chnh quyn a phng ny, Chnh ph c bo lnh hay khng?- V trch nhim ca cc c quan cho vay v ngi vay li, cha quy nh mt cch r trch nhim ca c quan cho vay li cc c quan cho vay thy r trch nhim v cc nhim v buc phi thc hin. c bit l nhim v thm nh nng lc, kh nng thc hin v thanh ton ca bn vay, nhim v thanh tra, kim tra vic s dng ngun vn, cc gii php khn cp thu hi khon cho vay.Kt lunCng tc qun l n cng Vit Nam t c nhng thnh cng rt ng c ghi nhn nhng bn cnh cng tc qun l n cng Vit Nam vn cn tn ti mt s hn ch cn phi khc phc c nu trn. Qua ta thy rng rt cn thit v phi tng cng hiu qu trong cng tc qun l n cng trong nhng nm ti . Trn y l bi tho lun ca nhm 13. Bi lm cn nhiu thiu st, mong c gio v cc bn gp bi lm ca nhm c hon chiinhr hn. Xin chn thnh cm n c gio v cc bn.

6