RENGIMASIS EUROPOS SĄJUNGOS MUITINĖS

KODEKSO ĮGYVENDINIMUI

Bendrijos muitinės kodeksas

Sąjungos muitinės kodeksas

Modernizuotas muitinės kodeksas

1992 2008 2013

MODERNIZUOTO MUITINĖS KODEKSO ĮSIGALIOJIMAS IR

NUMATYTAS TAIKYMAS

• Įsigaliojimas: 2008 m. birželio 24 d. (tik 188 straipsnio 1 dalyje išvardytos „komitologinės“ nuostatos)

• Taikymas: nuo įgyvendinimo nuostatų taikymo pradžios datos; tačiau, ne anksčiau kaip vieneri metai nuo kodekso įsigaliojimo ir, bet kuriuo atveju, ne vėliau kaip penkeri metai nuo kodekso įsigaliojimo (t.y. 2013 m. birželio 24 d.)

• Draudimas taikyti rinkliavas už muitinės formalumų atlikimą muitinės įstaigos darbo laiku (30 straipsnio 1 dalis) – nuo 2011 m. sausio 1 d.

SVARBIAUSI PAKEITIMAI, PADARYTI PRIĖMUS

MODERNIZUOTĄ MUITINĖS KODEKSĄ

• Elektroniniai duomenų mainai – pagrindinis muitinių bendravimo tarpusavyje ir su ekonominės veiklos vykdytojais būdas

• Atstovavimo taisyklių liberalizavimas, galimybės taikyti nacionalinius apribojimus panaikinimas

• Asmens teisė būti išklausytam prieš muitinei priimant jam nepalankų sprendimą

• Elektroninės deklaracijos – įprastinės, o popieriuje surašytos – naudojamos tik išimtiniais atvejais, elektroninis deklaracijas papildančių dokumentų pateikimas

• Muitinės deklaracijos pateikimas įrašant jos duomenis į ekonominės veiklos vykdytojo apskaitos registrus

• Centralizuotas muitinis įforminimas ir savikontrolė• Muitinės procedūrų modernizavimas, supaprastinimas ir pergrupavimas,

jų skaičiaus sumažinimas, sąvokos „muitinės sankcionuotas veiksmas“ bei laisvųjų sandėlių atsisakymas, laikinojo saugojimo pertvarkymas į muitinės procedūrą

PERŽIŪROS PRIEŽASTYS

• Modernizuoto muitinės kodekso įgyvendinimas didžia dalimi priklausė nuo informacinių sistemų, bet paaiškėjo, kad tik labai nedidelė naujų sistemų dalis bus įdiegta iki 2013 m.

• Dėl Europos Komisijos įsipareigojimo suderinti visus bazinius teisės aktus su Lisabonos sutartimi Modernizuoto muitinės kodekso įgyvendinimo nuostatas buvo būtina padalyti į du (deleguotąjį ir įgyvendinimo) teisės aktus

• Buvo būtina suderinti Modernizuotomuitinės kodekso nuostatas su kitųteisės aktų pasikeitimais, padarytaispo 2008 m., ir ištaisyti pastebėtasklaidas

TIKSLAI

• Atidėti Modernizuoto muitinės kodekso nuostatų taikymo pradžios datą, numatyti išimčių ir pereinamųjų laikotarpių, susijusių su informacinėmis sistemomis, galimybes

• „Lisabonizuoti“ kodekso nuostatas• Padaryti būtinas kodekso pataisas,

neatveriant „Pandoros skrynios“ diskusijoms tais klausimais, kurie svarstyti nagrinėjant Modernizuotą muitinės kodeksą (todėl projektas pavadintas „peržiūra“ – recast)

SVARSTYMO EIGA

• Komisijos pasiūlymo pateikimas Europos Parlamentui ir Tarybai –2012 m. vasario 20 d.

• Rašytinės pastabos – 2012 m. balandžio 13 d.(> 20 valstybių narių, >500 psl.)

• Pirmas „techninis“ skaitymas pastraipsniui Tarybos darbo grupėje„Muitų sąjunga“ – nuo 2012 m. birželio 1 d. iki spalio 3 d.

• Kompromisinio varianto pateikimas – 2012 m. lapkričio 5 d., svarstymas Tarybos darbo grupėje „Muitų sąjunga“ – nuo 2012 m. lapkričio 19 d. (daugiausiaidiskusijų sukėlę straipsniai)

• Antrasis „techninis“ skaitymas 2013 m. sausio 8–23 d., susitarimas dėl peržiūrėto kompromisinio varianto

• Europos Parlamentas (IMCO + INTA, JURI) –2012 m. gegužė – 2013 m. vasaris

• Neformalus trišalis dialogas –2013 m. vasaris – balandis

• Teisinė–lingvistinė peržiūra – 2013 m. birželis – rugpjūtis

• Priėmimas Europos Parlamente –2013 m. rugsėjo 11 d.,Taryboje – 2013 m. rugsėjo 26 d.,pasirašymas – 2013 m. spalio 9 d.

ĮSIGALIOJIMAS IR ĮGYVENDINIMAS

• Planas B: Modernizuoto muitinės kodekso taikymo pradžios datos atidėjimas iki 2013 m. lapkričio 1 d.(2013 m. birželio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 528/2013)

• Oficialus paskelbimas: 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 952/2013(2013 m. spalio 10 d. OL L 269)

• Įsigaliojimas: 20 dienų po paskelbimo –2013 m. spalio 30 d.

• Taikymo pradžia: įgaliojimai ir 52 straipsnis (rinkliavos) – nuo įsigaliojimo datos, kitos nuostatos – 18 mėn. nuo įsigaliojimo = 2016 m. gegužės 1 d.(tekste klaida – 2016 m. birželio 1 d., paskelbtas jos atitaisymas)

• Pereinamųjų laikotarpių ir priemonių taikymo pabaiga:2020 m. gruodžio 31 d.

„LISABONIZACIJA“• „Bendrija“ = „Sąjunga“

• Suderinimas su Europos Sąjungos veikimo sutarties 290 ir 291 straipsniais:– konkretūs įgaliojimai– deleguotieji aktai – kodekso papildymas

(sutarties 290 straipsnis)– įgyvendinimo aktai – kodekso įgyvendinimas

(sutarties 291 straipsnis)

DELEGUOTIEJI AKTAI

• 2 bendro pobūdžio deleguotieji aktai:– „galutinės“ nuostatos, taikomos įdiegus visas su

kodeksu susijusias informacines sistemas(iki 2020 m. gruodžio 31 d.)

– pereinamojo laikotarpio nuostatos, susijusios su informacinių sistemų projektavimo ir diegimo darbo programa)

• Konsultacijos su valstybių narių ir verslo ekspertais (ekspertų grupė)

• Europos Parlamento ir Tarybosinformavimas apie posėdžius ir dokumentus

• Priėmimas Komisijoje• Europos Parlamento ir Tarybos teisė

nepritarti (2 mėn. + 2 mėn.)

ĮGYVENDINIMO AKTAI

• Įgyvendinimo aktai:– Informacinių sistemų projektavimo ir diegimo darbo programa

(per 6 mėn. nuo kodekso įsigaliojimo – iki 2014 m. gegužės 1 d.)– Bendro pobūdžio nuostatos, reikalingos kodekso taikymui– Specialieji įgyvendinimo aktai (pvz., bendri rizikos kriterijai,

išimtys, padarytos atskiroms valstybėms narėms)

• Europos Parlamento ir Tarybos informavimas apie posėdžius ir dokumentus

• Konsultacijos su verslo ekspertais• Valstybių narių nuomonė, pareikšta

Muitinės kodekso komitete („komitologija“)• Priėmimas Komisijoje

PLANAI

• „Galutinės“ nuostatos (deleguotasis ir įgyvendinimo aktai):– svarstymas: 2014 m. vasaris – gruodis– įsigaliojimas: 2015 m. gegužės 1 d.

• Pereinamojo laikotarpio deleguotasis aktas:– svarstymas: 2014 m. balandis – 2015 m. liepa– įsigaliojimas: 2015 m. gruodis

• Nacionalinių teisės aktų peržiūra,gairės, mokymai, informacijossklaida: 2015 m. sausis –2016 m. balandis

DARBO ORGANIZAVIMAS

• Nuo 2014 m. vasario kas mėnesį – savaitės trukmės ekspertų grupės ir Muitinės kodekso komiteto posėdžiai (po 2 kiekvienos valstybės narės atstovus)

• Konsultacijos su verslo atstovais (Verslokontaktų grupė, kvietimas į ekspertų grupės ir Muitinės kodekso komiteto posėdžius, darbo susitikimai)

• Pastabų teikimas raštu

SVARBESNI POKYČIAI

• Išimtys ir pereinamieji laikotarpiai, susiję su informacinėmis sistemomis

• Bandymai• Laikinasis saugojimas• Įgaliotiesiems ekonominės veiklos

vykdytojams nustatytų kriterijų ir reikalavimų taikymas ir priimant tam tikrus sprendimus

• Centralizuotas muitinis įforminimas• Įtraukimas į deklaranto apskaitą

(pertvarkymas į „kitus supaprastinimus“, bendra prievolė pateikti papildomą deklaraciją)

• Reeksporto deklaracija ir pranešimas apie reeksportą

IŠIMTYS IR PEREINAMASIS LAIKOTARPIS

• Bendra taisyklė: visi informacijos mainai (tarp muitinių tarpusavyje ir tarp verslininkų ir muitinių) vykdomi elektroniniu būdu (6 straipsnio 1 dalis)

• Išimtys (6 straipsnio 3 dalis):– nuolatinės, kai tai pagrindžiama prekių apyvartos ypatumais arba kai

elektroniniai informacijos mainai netinka muitinės formalumams atlikti– laikinos – informacinių sistemų sutrikimo atvejais

• Leidimai atskiroms valstybėms narėms tam tikrais atvejais naudoti ne elektronines duomenų apdorojimo priemones/ nenaudoti informacinių sistemų (6 straipsnio 4 dalis ir 16 straipsnio 2 dalis)

• Pereinamasis laikotarpis: ne elektroninių duomenų apdorojimo priemonių naudojimas ne išimtiniais atvejais ne ilgiau kaip iki 2020 m. gruodžio 31 d., kol kodeksui taikyti būtinos informacinės sistemos dar neveikia (278 straipsnis)

BANDYMAI

• Komisija, gavusi prašymą, gali leisti vienai ar daugiau valstybių narių ribotą laikotarpį išbandyti muitų teisės aktų taikymo supaprastinimus, visų pirma susijusius su informacinėmis technologijomis (282 straipsnis)

• Bandymai neturi daryti poveikio muitų teisės aktų taikymui tuose bandymuose nedalyvaujančiose valstybėse narėse ir turi būti periodiškai įvertinami

LAIKINASIS SAUGOJIMAS

• Grįžimas prie status quo: vietoj muitinės procedūros vėl būsena

• Žymiai išsamesnės nuostatos (144 – 152 straipsniai)

• Laikinojo saugojimo deklaracija, jos formos, taisymas ir pripažinimas negaliojančia

• Laikinojo saugojimo sąlygos ir atsakomybė už šį saugojimą

• Leidimų turėti laikinojo saugojimo sandėlius suteikimas

• Ribota trukmė: ne ilgiau kaip 90 dienų

CENTRALIZUOTAS MUITINIS

ĮFORMINIMAS• Nebūtini leidimai, kai muitinės deklaracija

ir prekės pateikiamos muitinės įstaigoms, pavaldžioms vienai muitinei

• Pareiškėjas turi turėti įgaliotojo ekonominės veiklos vykdytojo statusą

• Aiškesnis muitinės įstaigos, kuriai pateikta muitinės deklaracija, ir muitinės įstaigos, kuriai pateiktos prekės, funkcijų aprašymas

REEKSPORTAS

• Reeksporto deklaracija pateikiama visais ne Sąjungos prekių išvežimo atvejais, išskyrus:– prekių, kurioms įforminta išorinio tranzito procedūra ir kurios tik

vežamos per Sąjungos muitų teritoriją, išvežimą– laisvojoje zonoje perkraunamų ar tiesiogiai iš jos

reeksportuojamų prekių išvežimą– laikinai saugomų prekių, tiesiogiai reeksportuojamų iš prekių

laikinojo saugojimo sandėlio išvežimą

• Pranešimas apie reeksportą pateikiamas reeksportuojant ne Sąjungos prekes iš laisvosios zonos arba iš prekių laikinojo saugojimo sandėlio, kai neprivaloma pateikti išvežimo bendrąją deklaraciją

AČIŪ UŽ DĖMESĮ