RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA

RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA

� RIESGOS AMBIENTALES

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RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA: Riesgos Ambientales

1. INTRODUCCIÓN

2. DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS

2.1 PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCÍA, ÁMBITO TERRITORIAL DE BAEZA

2.2 PLANES DE EMERGENCIA MUNICIPALES

2.3 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INUNDACIONES

2.4 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SEÍSMOS

2.5 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INCENDIOS (PLAN INFOCA)

2.6 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS

2.7 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SECTOR QUÍMICO

2.8 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: PLAN DE GRANDES CONCENTRACIONES

3. POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES

RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA RIESGOS AMBIENTALES


1. INTRODUCCIÓN

En la provincia de Jaén confluyen una gran cantidad de factores que pueden intervenir en el desarrollo de diferentes riesgos ambientales. Los riesgos, en general, se pueden dividir en dos grandes grupos. En el primer grupo, están los asociados a factores abióticos o físico-químicos que darán lugar a situaciones como inundaciones, terremotos, fenómenos meteorológicos adversos,... y en el segundo grupo los asociados a factores bióticos, como son los riesgos sobre la salud, entre los que destacan los relacionados con las plagas y las epidemias. En muchos casos esta división no es tan clara, debido a la gran interconexión y dependencia existente entre los factores.

Baeza no escapa a la posibilidad de sufrir diferentes riesgos ambientales, a lo cual contribuye, al igual que en el conjunto provincial, una serie de factores.

Los principales factores con especial importancia en el desarrollo de situaciones de riesgo son, entre otros: rasgos geológicos, condiciones climáticas, la especial distribución de la red hidrográfica del Guadalquivir, la gran cantidad de superficie forestal, actividades industriales ligadas a los núcleos urbanos, así como el trasiego de mercancías peligrosas por el núcleo de población o sus proximidades.

Otros de los rasgos a tener en cuenta en el estudio de las situaciones de riesgo, son las pautas de comportamiento de la población ante determinadas situaciones épocas y lugares, la población flotante en épocas vacacionales, y las aglomeraciones en determinados fechas.

Respecto a los riesgos ambientales hay que decir que los factores desencadenantes no son en primera instancia los factores anteriormente citados, sino que las situaciones de riesgo para establecerse como tales necesitan de una componente antrópica. Los factores para poder desencadenar las denominadas situaciones de riesgo, deben afectar a los bienes, productos o servicios de la población, así como la población en sí.

Para solucionar el problema de los riesgos ambientales a partir de las acciones antrópicas, que están ya desarrolladas poco se puede hacer, solamente se puede actuar en el camino de minimizar los efectos derivados de estos riesgos, así como paliar de forma más rápida las consecuencias derivadas de estas situaciones de riesgo, a través de los planes de emergencia. Donde sí se puede, y se debe hacer mayor hincapié por parte de las administraciones y organismos involucrados, es en el establecimiento de medidas preventivas y correctoras frente a las acciones antrópicas que en un futuro vayan a desarrollarse. Así pues será necesario hacer una planificación ambiental para la ordenación de las diferentes actuaciones que se quieran llevar a cabo para así evitar situaciones de riesgo, favorecidas por la confluencia de factores y rasgos naturales en el municipio junto con los factores antrópicos.

Diagnosis Técnica Agenda 21 de Baeza

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Con la intención de mejorar la respuesta coordinada frente a situaciones de riesgo, la Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía implanta el teléfono único europeo 112 para la atención de todo tipo de urgencias, a través del cual se podrá solicitar asistencia pública en los ámbitos sanitarios, de extinción de incendios y salvamento, seguridad ciudadana y protección civil, independientemente de la administración o entidad de quien dependa el servicio de respuesta. La provincia de Jaén tiene implantado este teléfono desde enero del 2002.


2. DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS

2.1 PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCÍA, ÁMBITO TERRITORIAL DE BAEZA

El Plan Territorial de Emergencia de Andalucía, PTEAnd, como Plan Director, se

constituye como eje fundamental para la ordenación de la planificación de emergencias en Andalucía. Este plan está dirigido a la protección de las personas, bienes, medio ambiente, mediante una estructura organizativa funcional que junto a los procedimientos de operación necesarios en cada situación de emergencia aseguren la respuesta adecuada y satisfactoria a las emergencias que se produzcan en la Comunidad Autónoma de Andalucía, mediante la coordinación y optimización de los servicios, medios y recursos necesarios para cumplir el objetivo del Plan.

Podemos reseñar con carácter general principal dos tipos de planes:

- Los Planes Territoriales que están dirigidos a las emergencias generales que se puedan presentar en un determinado ámbito territorial. Dirigen su objetivo a la prevención y actuación ante un conjunto de posibles riesgos y se concretan en unos determinados límites geográficos y administrativos.

- Los Planes Especiales se elaborarán para hacer frente a riesgos específicos que, por su naturaleza, precisan de una metodología técnica-científica adecuada para cada uno de ellos. Serán objeto de Planes Especiales en aquellos ámbitos que lo requieran, al menos, los siguientes riesgos: Inundaciones, seísmos, químicos, transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales, volcánicos.

A continuación se hace una breve descripción de aspectos y rasgos característicos del ámbito territorial de Baeza.

Rasgos geológicos

La provincia de Jaén se encuentra próxima a la zona de interacción de las placas tectónicas africana y euroasiática. Si bien, no está tan próxima a los epicentros de terremotos hasta ahora producidos, como Granada, Málaga o Almería, sí que se encuentra dentro de la zona de influencia de los fenómenos sísmicos asociados a las placas tectónicas, y a su vez, a los fenómenos naturales que aparecen como sinergia de los primeros (desprendimientos, deslizamientos, corrimientos de laderas, hundimientos,...)

Geológicamente, el término municipal de Baeza se ubica en la Depresión del

Guadalquivir. Esta unidad se subdivide a nivel regional, y también en esta comarca, en dos zonas claramente diferenciadas: la Septentrional y la Meridional. Las características de esta unidad geológica hacen que en Baeza confluyan varios factores ambientales asociados como son los derivados de las inundaciones ya que la suave topografía asociada al valle (terrazas fluviales) y la riqueza de los suelos asociados al cauce del Guadalquivir han contribuido desde la antigüedad al asentamiento de poblaciones alrededor de éste, con el consiguiente riesgo de sufrir inundación.


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Rasgos climáticos

La provincia de Jaén se caracteriza por presentar climas templados con estaciones bien marcadas. Este clima templado, presenta temperaturas medias anuales en torno a los 15ºC, encontrándose zonas con temperaturas muy extremas en las zonas de montaña.

Se caracteriza también por su irregularidad pluviométrica en la que aparecen periodos de años muy lluviosos, sequías prolongadas, así como una distribución intra-anual muy irregular. A su vez, la provincia se caracteriza por su fuerte sequía estival.

El clima de Baeza es continental a causa de su emplazamiento interior y su gran altitud. En esta población los inviernos son muy fríos y secos y los veranos calurosos, aunque en las noches estivales refresca.

Desde el punto de vista bioclimático Baeza, al igual que toda la provincia, se caracteriza por la extrema escasez de lluvias en los meses de verano (principalmente en julio y agosto), lo que sumado a las altas temperaturas produce un periodo típico de “sequía estival”. Otra característica importante es que las precipitaciones tienden a concentrarse en los meses invernales.

Rasgos hidrológicos

Respecto a los riesgos que existen asociados a la red hidrológica del ámbito territorial de Baeza, podemos citar como más importante el riesgo de inundaciones en terrazas y zonas de riveras que han sido ocupadas para uso agrícola y asentamientos de población.

La red hidrográfica de Baeza tiene como cauce fluvial principal el río Guadalquivir al que desembocan distintos ríos y arroyos. La zona norte del término vierte sus aguas al Guadalimar mediante arroyos de escasa importancia en Baeza como son la Cañada de la Yedra y el río Ibros.

Aspectos relevantes de la vegetación

El riesgo asociado a la vegetación viene determinado por la existencia de superficie forestal arbolada y de matorral dando lugar a la existencia de riesgos de incendios forestales, favorecidos por las altas temperaturas estivales acompañadas de escasez de lluvias y la existencia de tormentas con descargas eléctricas. El riesgo de incendio se incrementa además por uso cada vez mayor de las zonas forestales como áreas de ocio, así como la quema de rastrojos y restos vegetales en la agricultura, actividades industriales, vertederos incontrolados, etc.

Al igual que el resto de municipios pertenecientes a la Loma las tierras de Baeza tienen una vocación eminentemente agrícola, circunstancia que ha favorecido la progresiva desaparición de casi toda la superficie forestal del término municipal.

Aspectos relevantes de la industria

En general se puede decir que el desarrollo de actividades industriales en Baeza se localiza en polígonos industriales próximos al municipio o bien en el interior del municipio.


Baeza, según la Guía de suelo industrial de la provincia de Jaén, cuenta con un polígono industrial en servicio, denominado “La Dehesilla” con una superficie total de 97.994 m2. Se encuentra totalmente urbanizado, predominando las pequeñas empresas dedicadas a la carpintería metálica, madera y almacenes.

Como caso concreto de esta situación encontramos, como en otros pueblos de la

provincia, que numerosas actividades industriales se desarrollan próximos o en el interior del núcleo de población. A modo de ejemplo, las almazaras situadas tradicionalmente dentro del núcleo urbano. En Baeza, con el traslado de la última almazara, no va a quedar ninguna dentro del núcleo urbano

Otra situación de riesgo es el trasiego de mercancías peligrosas por las vías de comunicación, especialmente por las calles del propio municipio con el consecuente riesgo sobre el medio natural y sobre la salud pública. Baeza es un lugar de paso hacia Albacete y Úbeda a través de la N-322, que actualmente ha circunvalado el núcleo urbano por el sur, siendo ya por tanto un factor de riesgo menor para la población.

2.2 PLANES DE EMERGENCIA MUNICIPALES

Entre los diferentes ámbitos establecidos en la planificación de las situaciones de riesgo se establece la necesidad de establecer Planes de Emergencias Municipales.

El establecimiento de Planes de Emergencia Municipales, está circunscrito solamente a los municipios con una población de más de 20.000 habitantes, lo cual queda reflejado en el artículo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de Base de Régimen Local (LRBRL).

Baeza tiene Plan de Emergencia Municipal, con fecha de homologación el 24/04/97.

Con respecto a los Planes de Emergencias Municipales sobre riesgo de incendios

forestales la Ley 5/1999, de 29 de junio de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales, establece que se planificará a través de: Plan de Emergencia por Incendios Forestales, Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales y Planes de Autoprotección. Asimismo en el artículo 41 de la citada ley se especifica que la elaboración y aprobación de los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales corresponde a las entidades locales, siendo obligatoria en todos los municipios cuyos términos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en zonas de peligro.

Baeza, no está incluido en zona con potencial peligro ante incendios, por lo que no

está obligado a la elaboración de dicho Plan.


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2.3 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INUNDACIONES

Las avenidas e inundaciones constituyen un fenómeno hidrológico extremo de amplia afección territorial, cuya incidencia es particularmente frecuente en las regiones de clima mediterráneo. Al margen de su dimensión estrictamente física, como respuesta hidrológica de los cauces fluviales ante episodios extremos de precipitación, las inundaciones en su desarrollo, adquieren la consideración de problema territorial con amplias repercusiones socioeconómicas y medioambientales.

Teniendo en cuenta los aspectos y factores físicos y demográficos ya aludidos en el estudio del ámbito referencial de Baeza, los movimientos de ladera y las inundaciones son riesgos ambientales a tener en cuenta en este municipio. Las precipitaciones intensas y prolongadas en el tiempo hacen aumentar el contenido de agua de algunos materiales, lo que unido a la desprotección de parte de los suelos, y a la presencia de pendientes, provoca desprendimientos que, aunque puntuales, no dejan de tener su importancia, sobre todo cuando afectan a las vías de comunicación produciéndose invasiones del firme o socavones por deslizamiento de los suelos que sostienen el asfalto lo cual exige fuertes inversiones en el mantenimiento y mejora de las comunicaciones. Al problema de los movimientos de ladera, hay que añadir el potencial riesgo de inundación provocado por la relativa frecuencia de episodios de lluvias de gran intensidad que saturan la capacidad de almacenaje de agua del suelo, haciendo aumentar la escorrentía de los cauces fluviales a veces con nefastas consecuencias.

Tras una caracterización hidrometeorológica de las avenidas, reflejada en el anexo XIII del Plan Hidrológico del Guadalquivir, se han detectado zonas con diferente riesgo potencial de inundaciones. Se diferencian tres zonas:

Zonas de máxima prioridad: En Baeza no se localizan zonas prioritarias en cuanto a zonas potenciales de inundación.

Zonas de prioridad intermedia: aparecen localizadas 26 zonas en la provincia, donde los daños de inundaciones no son importantes, afectando con cierta frecuencia a infraestructuras (puentes, vías de comunicación, redes de distribución,...), se localizan estas zonas en la zona sur y este de la provincia, concretamente en los tramos del Guadalquivir que va desde el embalse de Pedro Marín, pasando por Andújar, hasta los límites provinciales con la provincia de Córdoba donde continua el riesgo de inundación intermedia. La otra zona de prioridad intermedia está en los márgenes del río Cambil y río Guadalbullón.

Zonas de mínima prioridad: se han identificado 65 zonas o tramos en toda la cuenca. Dentro de esta categoría se incluyen los tramos situados aguas abajo de los embalses. En Jaén estas zonas son las más frecuentes, presentándose por toda la provincia.

En Baeza se localizan zonas de prioridad intermedia.

La localización de las diferentes zonas, tanto intermedias como de mínima prioridad en la provincia, aparecen indicadas en la tabla 1 y se complementa gráficamente con el siguiente mapa.


Mapa de avenidas e inundaciones de Baeza

Mapa 1 Fuente: Plan Hidrológico del Guadalquivir, Anexo XIII, 1994.

Zonas de riesgo potencial de inundaciones

Riesgo Denominación de zona

Intermedio 4. Ambas márgenes del río Guadalquivir entre los embalses de Pedro Marín y Mengíbar.

Mínimo 3. Zona del río Guadalquivir ocupada por los Embalses de Puente Cerrada, Doña Aldonza y Pedro Marín.

24. Curso del río Torres.

25. Ambas márgenes del arroyo Vil.

Tabla 1 Fuente: Plan Hidrológico del Guadalquivir, Anexo XIII, 1994.

2.4 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SEÍSMOS

La Comunidad Autónoma de Andalucía es la que presenta, del conjunto peninsular, el mayor riesgo sísmico. Como ya se comentó anteriormente, es debido a la proximidad con las zonas de confluencia de las placas tectónicas, (euroasiática y africana) y la orogenia reciente. Del total del territorio andaluz es la zona sur oriental la de mayor riesgo. Jaén por su proximidad a estas zonas presenta riesgo de sufrir fenómenos sísmicos.

El riesgo sísmico es motivo de una planificación especial, de acuerdo con la Directiva

Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico. Por lo que se refiere al seguimiento de los fenómenos sísmicos en Andalucía, existe la

Red Sísmica Nacional del Instituto Geográfico Nacional (IGN) y otra específica para


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Andalucía dependiente del Instituto Andaluz de Geofísica y Prevención de Desastres Sísmicos.

En la provincia, durante el periodo comprendido entre 1990 y 2007, se han registrado

diversos terremotos. En la tabla 2 se muestra los terremotos producidos en el término municipal de Baeza.

Terremotos localizados en Baeza

Fecha Hora Localización Profundidad (Km) Magnitud Intensidad (escala MSK)

27/11/2005 17:27:13 NE Baeza 0 0.8 -

06/04/2005 14:05:38 SW Baeza 11 2.1 -

29/11/2003 18:55:38 SW Baeza 0 1.0 -

Tabla 2 Fuente: Instituto Geográfico Nacional. 2008.

2.5. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INCENDIOS (PLAN INFOCA)

De los diferentes Planes Especiales que deberían existir, éste es el único que está desarrollado en la provincia, concretándose en el denominado Plan INFOCA (Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andalucía). Este Plan tiene por objeto la detección y extinción de los incendios forestales y la resolución de las situaciones de emergencia que, como consecuencia de éstos, se produzcan.

El Plan INFOCA consta de un Centro Operativo Regional (COR), ocho Centros Operativos Provinciales (COP) y 17 Centros de Defensa Forestal (CEDEFO), destinados a la vigilancia, detección y extinción de los incendios forestales y cuatro subcentros. El Centro Operativo de la provincia de Jaén se encuentra situado en la capital provincial (C.O.P “EL CASTILLO”).

Respecto a los Centros de Defensa Forestal, son 17 las unidades territoriales de defensa territorial a efectos de prevención, vigilancia, detección y extinción creándose para cada una de estas unidades un Centro de Defensa Forestal (CEDEFO). En la provincia de Jaén hay tres CEDEFO y un SUBCEDEFO:

• Poblado Vadillo-Castril, Cazorla (CEDEFO “Sierra de Cazorla”)

• Santa Elena (CEDEFO “Sierra Morena”)

• Huelma (CEDEFO “Sierra Mágina”)

• Orcera (SUBCEDEFO de Navalcaballo)

El municipio de Baeza, se encuentra incluido en el CEDEFO “Sierra Mágina”, situado en Huelma.

Los Planes Locales de Emergencias por Incendios Forestales tienen por objeto establecer la organización, el procedimiento de actuación y la movilización de los recursos propios o asignados a utilizar para luchar contra los incendios forestales y hacer frente a las emergencias de ellos derivadas.


Los Planes Locales incluirán como Anexo todos los Planes de Autoprotección comprendidos en su ámbito territorial.

Los Planes de Autoprotección tienen por objeto establecer las medidas y actuaciones necesarias para la lucha contra incendios forestales y la atención de las emergencias derivadas de los mismos que deban realizar aquellas empresas, núcleos de población aislada, urbanizaciones, camping, e instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, así como las asociaciones o empresas con fines de explotación forestal que realicen labores de explotación dentro de dichas zonas.

La elaboración y aprobación de los Planes Locales de Emergencias por Incendios Forestales es obligatoria para todos los municipios cuyos términos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en Zonas de Peligro.

Como se ha comentado anteriormente, Baeza no está en zona de peligro por incendios forestales y no tiene elaborado el Plan Local de Emergencia por Incendio Forestal.

Tanto la Ley de incendios de 1968 como la ley 5/99 de prevención y lucha contra los incendios forestales establecen que son incendios forestales aquellos que afectan a la vegetación existente en los terrenos forestales y por tanto no se pueden considerar como tales aquellos en que el fuego se propaga por terrenos agrícolas o declarados urbanizables.

En la tabla 3 se muestra la evolución de superficie incendiada en el término municipal de Baeza para el periodo 2004-2006.

Superficie incendiada en Baeza (ha) y su causa

Fecha Arbolada Matorral Pastos Total Causa

24-06-2004 - - 0.1 0.1 Negligencia

17-03-2005 - - 0.1 0.1 Negligencia

19-05-2005 0.4 - - 0.4 Desconocida

19-05-2005 - 3.8 - 3.8 Desconocida

09-06-2005 - - 0.1 0.1 Negligencia

30-08-2005 - 0.1 - 0.1 Intencionado

Tabla 3 Fuente: Centro Operativo Provincial. INFOCA. Consejería de Medio Ambiente. 2008.

Como se puede observar a partir de los datos anteriores, el mayor número de hectáreas afectadas por incendios en el término municipal de Baeza se produce en el año 2005, siendo la mayoría debidos a intervención humana por negligencia. En el año 2006 no se produce ningún incendio.

Volver a comentar que en el año 2002 entró en funcionamiento el teléfono 112 de emergencias para avisos de incendios que ha contribuido a facilitar a los ciudadanos la posibilidad de avisar de la existencia de un incendio.


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2.6 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: TRANSPORTES DE MERCANCÍAS PELIGROSAS

La distribución geográfica de las diferentes actividades industriales existentes en un determinado territorio deriva en la existencia de flujos donde están involucradas mercancías peligrosas.

El riesgo por transporte de mercancías peligrosas está en continuo incremento debido

al progresivo crecimiento de la actividad industrial en Andalucía y la provincia de Jaén, ya sea para satisfacer necesidades internas como externas.

Existe a nivel nacional una Red de Itinerarios para Mercancías Peligrosas (RIMP). Estos itinerarios son obligatorios para los vehículos que realicen transporte de mercancías peligrosas. Los itinerarios que afectan a la provincia de Jaén son A-44 (Bailén-Jaén-Granada) y la A-316 Jaén(A-44)-Úbeda (N-322), afectando este último al municipio de Baeza. El objeto básico del Plan de Actuación Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas es que las entidades locales cuya población o ámbito territorial, por estar afectado por la RIMP o poseer estación de ferrocarril por las que circulen mercancías peligrosas, establezcan un dispositivo permanente y actualizado de información, previsión, alerta y actuación ante estas emergencias con capacidad de proteger a la población amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los daños que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos locales disponibles, y que este dispositivo esté plenamente integrado en la organización general del Plan de Emergencias. Hasta la fecha, Baeza no tiene elaborado este Plan de Emergencias.

2.7 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SECTOR QUÍMICO

El riesgo asociado a la industria química, es consecuencia de la peligrosidad de las sustancias que se utilizan o almacenan, así como de los procesos aplicados a éstas. En este sentido hay que decir que son muchas las sustancias implicadas sobre todo en la industria química básica, que realmente no es importante en el municipio de Baeza.

Un Plan de Emergencia posibilita que ante una situación de riesgo químico, exista la planificación necesaria para minimizar los efectos de un incidente o accidente, sobre las personas, los bienes y el medio ambiente.

En la actualidad, Baeza no ha desarrollado una planificación especial con respecto a este tipo de riesgo, ya que la industria química no es importante en el municipio, y por tanto el riesgo asociado es mínimo.

2.8 PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: PLAN DE GRANDES CONCENTRACIONES

A la hora de desarrollar un Plan Territorial de Emergencia es imprescindible tener

presente las pautas de comportamiento poblacional. Por tanto, se deberán considerar los


fenómenos de concentración poblacional. Dichos fenómenos han acontecido en la provincia en los últimos años y han provocado un desarrollo de las áreas metropolitanas suponiendo para el lugar una reestructuración en la dotación y gestión de servicios.

La concentración de gente en un lugar determinado lleva consigo un aumento de todos los servicios que dicha población requiere para su vida cotidiana, lo cual provoca un aumento de la contaminación, residuos, tráfico, flujos de combustible y energía.

Junto con estos asentamientos de población permanente, se presenta la situación de aglomeraciones poblacionales esporádicas relacionadas en muchos casos con el ocio (romerías, deportes, espectáculos,...). Existen Planes Especiales de grandes concentraciones, que tratan de aunar esfuerzos para tratar de planificar y actuar de forma correcta en dichas situaciones. En Baeza es importante la romería de la Yedra, que se lleva a cabo el primer sábado de septiembre a la que acuden cientos de baezanos residentes en otras provincias y visitantes de las vecinas localidades. Pero al no ser una concentración de población de consideración, como por ejemplo la romería de la Virgen de la Cabeza de Andújar, el Ayuntamiento de Baeza no tiene elaborado un Plan Especial de grandes concentraciones poblacionales.

3. POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES

POTENCIALIDADES

• Avance en la mejora general de las condiciones y calidad de vida para la población.

• Concienciación creciente relativa a la necesidad de establecer una ordenación territorial adecuada.

• Existencia de un Plan de Emergencias Municipales.

DEBILIDADES

• Falta de una definición precisa de la situación de los riesgos.

• La aprobación de los Planes Territoriales está suponiendo una efectiva suplantación de los Planes Especiales, actuando los primeros como sustitutos de los segundos, dado su carácter general y de servicios mínimos.

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