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Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLPProf. Adjunta Alejandra Wagner
La gestión de la política social y el entramado de actores10-09-2014
Origen Etimológico
“Gestus” palabra latina que significa: actitud, gesto, movimiento del cuerpo.
Deriva de “gerere”, la cual posee varios significados:• llevar adelante o llevar a cabo,• cargar una cosa (“llevar encima”: gestación),• librar una guerra o trabar combate,• conducir una acción o un grupo,• ejecutar, en el sentido de un artista que hace algo sobre
un escenario.
GESTIONAR supone establecer interrelaciones entre recursos, articularlos y potenciarlos con la finalidad de alcanzar determinados objetivos
PRIMERA DEFINICION
GESTION como
ESPACIO DE MEDIACION
SEGUNDA DEFINICION
LA GESTION espacio privilegiado de reproducción
y/o transformación de la política social a través de los
actores que juegan allí sus apuestas estratégicas
GESTIÓN como un espacio complejo donde por un lado se articulan recursos y por otro se constituye la
demanda.
Énfasis en los procesos mediante los cuales se
articulan recursos
Foco en la porosa frontera entre Estado y Sociedad en el proceso de configuración de
la demanda
Orientados a articular (utilizar, coordinar, organizar y asignar) recursos (humanos,
financieros, técnicos, organizacionales y políticos)
que permitan producir satisfactores orientados a
hacer posible la reproducción de la vida de
la población.
Rescata en simultaneo tanto a las practicas “administrativas y técnicas” como a las “prácticas
de la población” en el aprovisionamiento de los
servicios en la esfera en que se pone en relación.
Se define para la gestión un papel estratégico en `términos sociales políticos y culturales.
(Chiara 2007)
PRIMERA DIMENSION SEGUNDA DIMENSION
•Con qué recursos se cuenta? De qué tipo?•Quiénes aportan esos recursos? •Cuáles son los procedimientos de coordinación aceptados para su movilización?•Cuáles son las fuentes de financiamiento?•Cómo se asignan recursos?•Con qué problemas se encuentran en el proceso de asignación?•Cuáles son las capacidades técnicas y profesionales para desarrollar las prestaciones previstas?
PREG
UN
TAS
GESTION COMO ARTICULACIÒN DE
RECURSOS
PROBLEMASEficacia- Eficiencia
•¿Cómo se relacionan los actores gubernamentales y otros actores involucrados?•¿Cuál es la incidencia de los procesos sociales en el modelado de las propuestas técnicas?•¿Cómo incide la oferta estatal de servicios en el modelado de la demanda?•¿En qué medida las distorsiones de la oferta configuran también distorsiones en la demanda?•Con qué capacidad cuentan los actores tanto gubernamentales como de la sociedad para modelar propuestas con base a distintos intereses?
PREG
UN
TAS
GESTION COMO ESPACIO PRIVILEGIADO EN EL QUE SE CONSTITUYE LA DEMANDA
PROBLEMALegitimidad
“La política pública no es una gran decisión instantánea en la cúspide del estado, sino un
proceso, una serie compleja de decisiones, en la que se entremezclan las iniciativas de las
organizaciones sociales y las de las instancias gubernamentales”
(Aguilar Villanueva, 1996: 8)
“(…) No es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente deliberado de “diseño”, sino que es objeto de un proceso social y político
que configura - en consecuencia - un campo en disputa”.(Chiara & Di Virgilio, 2008: 43)
El desarrollo de las Políticas Sociales es un proceso sociopolítico, institucional, económico y cultural en que se
construyen el trabajo y la política, y en el que una sociedad define los sujetos, objetos y medios legítimos de
satisfacción de necesidades” (Lindenboim y Danani, 2003)
“Las Políticas no son un tranquilo y neutro espacio jurídico o
administrativo, sino una ‘arena política’ en la que convergen, luchan y conciertan fuerzas políticas” (Lowi)
……en la vida social, se en la vida social, se originanoriginan, , reestabilizanreestabilizan o o transformantransforman
diferentes estructuras de poder, diferentes estructuras de poder, correlaciones de fuerzas, ‘arenas’...correlaciones de fuerzas, ‘arenas’...
Gestionar políticas no consiste en realizar una actividad uniforme y
homologadora, con un formato que se repite y aplica de la misma manera a
todos los ámbitos
No resulta de un cálculo
desapasionado de consecuencias y
costos...
Tampoco se ajusta siempre a las
posibilidades que ofrece la ‘capacidad
instalada’
La implementación de Políticas Públicas se GESTIONA en
SITUACIÓN…
Concepciones, posicionamientos e intereses de los involucrados en distintos niveles de implementación
Entendimientos, intereses, experiencias y capacidades de equipos tecno-políticos
Dimensiones del problema/territorios que disputan prioridad
Percepción y estrategias de apropiación de la propuesta por parte de los sujetos a los que va dirigida
Coyunturas institucionalesCoyuntura histórica y política
Balance global en el intercambio de problemas
Plazos
Fondos disponibles / Quien Financia?
Los dos factores cruciales que Los dos factores cruciales que “ponen en riesgo” el proceso de “ponen en riesgo” el proceso de
implementación son:implementación son:
La multiplicidad de participantes y perspectivas
La multiplicidad de 'puntos de decisión' (instancias que definen si un programa sigue adelante) y 'claros' (actores que tienen capacidad de aprobar o vetar).
Aguilar Villanueva, 1996
La multiplicidad de participantes y perspectivas
La multiplicidad de 'puntos de decisión' (instancias que definen si un programa sigue adelante) y 'claros' (actores que tienen capacidad de aprobar o vetar).
Aguilar Villanueva, 1996
Estos dos factores generan -entre otros- dos efectos...
Pluralidad de objetivos y trayectorias de decisión
Aparición de decisiones inesperadas
Estos dos factores generan -entre otros- dos efectos...
Pluralidad de objetivos y trayectorias de decisión
Aparición de decisiones inesperadas
INTERACCIÓN SUJETOS
EN RELACIÓN
DISCULPE LAS MOLESTIAS…ESTAMOS IMPLEMENTANDO!DISCULPE LAS MOLESTIAS…ESTAMOS IMPLEMENTANDO!
Régimen de Implementación Régimen de Implementación de Políticasde Políticas
Dinámica Inter-actoral
Inter-institucional
Inter-sectorial
Inter-jurisdiccional
DIMENSION CONTENIDO
Funcional Distribución del Trabajo. Legislación. Reglas de juego.
Material Mecanismos y sentidos de redistribución por parte del Estado. Asignación. Presupuesto.
Política Modos a través de los cuales de distribuye el poder.
Régimen de Implementación de Régimen de Implementación de PolíticasPolíticas
Simbólica Modos a través de los cuales se construyen-deconstruyen-
reconstruyen sentidos
“entramado”• Actores y relaciones definen entramado de intereses
vinculados al desarrollo de una política.
• Dan marco de recursos, restricciones y resistencias en el que se inscribirá la gestión.
• Este entramado no es estático, ni necesariamente explícito.
• Preexiste a la política, y resulta también modificado por ella.
“entramado” (2)• Las acciones y toma de posiciones de los actores están situadas
espacial y temporalmente.
• Se definen en contextos de interacción con otros actores y grupos…
• Procesos de Gestión: “Tomas de posición”
no exclusivas del conocimiento técnico.
En la gestión confluyen…
SABERSABER HACERHACER
PODERPODER
=
=
Modos de :
•Utilizar el tiempo•Analizar opciones•Calcular•Decidir•Evaluar•Monitorear•Dirigir •Gerenciar Sistemas
de trabajo
Practicas de
GESTION
recapitulando….
GESTIONAR ES UNA ACCIÓN POLÍTICAJorge Huergo
Gestionar es el arte de hacerposible un rumbo y alcanzar una meta
en medio de las dificultades y de la
imprevisibilidad de los acontecimientos.No se trata de soslayar dificultades o
de silenciar conflictos, sino de crear
alternativas de viabilidad para los procesosque vive un grupo, una organización
o una institución.
