DREPTUL MUNCII TEMATIC 1. Sindicatele. a) Definiia i principiile. b) Categorii de persoane care se pot sindicaliza. c) Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza. d) Constituirea i dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat. e) Asocierea i afilierea sindical. f) Dizolvarea i reorganizarea sindical. g) Msuri de protecie instituite n favoarea membrilor de sindicat i a persoanelor care ocup funcii de conducere n sindicat. 2. Reprezentanii salariailor. 3. Patronatele. 4. Contractul colectiv de munc. a) Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de munc. b) Negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc. c) Durata i forma contractului colectiv de munc. d) nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc. e) Efectele contractului colectiv de munc. f) Modificarea contractului colectiv de munc. g) Suspendarea contractului colectiv de munc. h) ncetarea contractului colectiv de munc. 5. Soluionarea conflictelor de interese. a) Obiectul conflictelor de interese. b) Situaiile n care pot fi declanate conflictele de interese. c) Declanarea conflictelor de interese. d) Concilierea conflictelor de interese. e) Medierea conflictelor de interese. f) Arbitrajul conflictelor de interese. 6. Greva. a) Definiia i trsturile caracteristice grevei. b) Categorii de greve.1

Greva de avertisment. d) Greva de solidaritate. e) Greva propriu - zis. f) Categorii de persoane care nu pot declana greva. g) Desfurarea grevei. h) Suspendarea nceperii sau desfurrii grevei. i) ncetarea grevei. j) Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva.c)

7. Contractul individual de munc. a) Noiune i reglementare. b) Trsturile contractului individual de munc. c) Condiii generale de ncheiere a contractului individual de munc (capacitatea salariatului, persoan fizic, capacitatea angajatorului, persoan juridic sau persoan fizic, consimmntul, obiectul prestarea muncii i plata salariului, cauza). d) Condiii specifice de ncheiere a contractului individual de munc (examenul medical, verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale celui care solicit angajarea, informarea persoanei care solicit angajarea, condiii de studii i vechime n munc,repartizarea n munc i avizul prealabil). e) Perioada de prob. f) Durata contractului individual de munc - contractul individual de munc pe durat nedeterminat; - contractul individual de munc pe durat determinat. g) Forma i nregistrarea contractului individual de munc. h) Executarea contractului individual de munc (drepturile i obligaiile angajatorului, dreturile i obligaiile salariailor). i) Modificarea contractului individual de munc. - modificarea, de principiu, numai prin acordul prilor; - delegarea; - detaarea; - trecerea temporar n alt munc. j) Suspendarea contractului individual de munc. - noiunea suspendrii; - suspendarea de drept; - suspendarea din iniiativa salariatului; - suspendarea din iniiativa angajatorului; - suspendarea prin acordul prilor;2

- procedura i efectele suspendrii. k) ncetarea contractului individual de munc. - ncetarea de drept a contractului individual de munc; - ncetarea prin acordul prilor; - concedierea pentru motive care in de persoana salariatului; - concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului; - reguli privind concedierea (interdicii privind concedierea, cercetarea prealabil, evaluarea prealabil a salariatului, propunerea unor alte locuri de munc vacante, preavizul, termene, decizia de concediere). - ncetarea contractului din iniiativa salariatului demisia. 8. Timpul de munc i timpul de odihn. a) Durata timpului de munc. - durata normal a timpului de munc; - durata redus a timpului de munc; - timpul de munc peste durata normal (munca suplimentar); b) Formele timpului de odihn, altele dect concediul. - pauza pentru mas; - timpul de odihn ntre dou zile de munc; - repaosul sptmnal; - srbtorile legale; c) Concediul de odihn. - durata concediului de odihn; - concediul de odihn suplimentar; - programarea concediilor; - indemnizaia de concediu; - efectuarea concediului de odihn; - ntreruperarea concediului; - compensarea n bani a concediului de odihn. 9. Rspunderea disciplinar. a) Noiune. b) Condiiile rspunderii disciplinare. c) Sanciunile disciplinare. d) Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare.

3

e) Contestaia cale de atac mpotriva sanciunilor disciplinare. 10. Rspunderea patrimonial. a) Definiia i trsturile rspunderii patrimoniale ale salariailor. b) Rspunderea patrimonial i obligaia de restituire. c) Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai. d) Condiiile rspunderii patrimoniale. e) Procedura general i procedurile speciale de stabilire i recuperare a prejudiciilor. f) Executarea silit a despgubirilor. 11. Jurisdicia muncii. a) Noiunea de jurisdicie a muncii. b) Prile n conflictele de munc. c) Organele competente s judece conflictele de munc. d) Competena material de soluionare a conflictelor de drepturi. e) Competena teritorial. f) Completul pentru soluionarea conflictelor de munc. g) Termenele de sesizare a instanei. h) Procedura de soluionare a conflictelor de munc. hotrrile. i) Cile de atac.

Bibliografie:1. 2. 3. 4.

A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, O. inca, M. ichindelea, Dreptul muncii,Editura Rosetti, Bucureti, 2004. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. I i II. A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

4

SINDICATELE Seciunea 1 Izvoarele dreptului sindical O micare sindical realmente liber i independent nu poate s se dezvolte dect dac sunt respectate drepturile fundamentale ale omului. n acest sens trebuie adoptate toate msurile adecvate pentru a garanta exercitarea drepturilor sindicale i a celorlalte drepturi ale omului ntr-un climat lipsit de violen, presiune, de ncredere i meninere a ordinii. Liberatea sindical este considerat un drept al omului; ea este fondat pe legturi naturale stabilite ntre membrii unei profesii. Pentru realizarea scopurilor propuse, sindicatele trebuie aadar, s-i desfoare activitatea ntr-un climat de securitate i libertate ceea ce implic, iar atunci cnd drepturile lor nu sunt respectate, s cear recunoaterea exerciiului acestei liberti i a revendicrilor formulate. Toate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a drepturilor omului. Ansamblul normelor juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea sindicatelor, rolul lor n cadrul societii, ndeosebi n raporturile cu patronatele i cu autoritile publice, constituie dreptul sindical1. Principiul libertii sindicale este nscris n documente interanionale care se refer la munc i salariai. a. Astfel, potrivit dispoziiilor Conveniei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, muncitorii i patronii, fr nici o deosebire au dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze acestor organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm art. 2. Organizaiile lucrtorilor au dreptul de a a-i elabora statutele i regulamentele proprii, s-i aleag liber reprezentanii, s-i organizeze activitatea i s i stabileasc programul de aciune, n timp ce autoritilor publice le revine obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul sindical sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Dobndirea personalitii juridice a organizaiilor nu poate fi subordonat unor condiii care s le restrng drepturile. Convenia confer dreptul organizaiilor lucrtorilor de a se constitui n federaii i confederaii, de a adera la acestea sau la organizaii internaionale ale lucrtorilor. b. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv prevede dreptul organizaiilor lucrtorilor de a beneficia de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de discriminare care tind s prejudicieze liberatatea sindical, respectiv n cazul refuzului de a fi ncadrat pe considerente de afiliere sindical sau de participarea la activiti sindicale, ori n cazul concedierii sau a altor prejudicii cauzate1

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 124.

5

ca urmare a desfurrii acestor activiti. Aceast protecie trebuie s vizeze, conform dispoziiilor acestei convenii i aciunile de natur s favorizeze dominarea, finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau organizaiile patronale. c. Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali i Recomandarea nr. 149/1975 prevd dreptul lucrtorilor din agricultur de a se constitui n organizaii, la libera lor alegere i de a se afilia la asemenea organizaii. Convenia are drept scop reglementarea libertii sindicale a lucrtorilor din mediu rural, promovarea acestor organizaii i stimularea participrii lor la dezvoltarea economic i social. d. Rezoluia adoptat n anul 1970 privind drepturile sindicale i relaiiloe lor cu libertile civile prevede c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se bazeze pe respectul libertilor civile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional privind drepturile civile i politice. e. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea Genearl a O.N.U. n 1948, constituie un izvor pentru liberatatea sindical. Potrivit acestui document, nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie, n schimb orice persoan are dreptul de a constitui cu alte persoane sindicate, de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale. f. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U. n 1966, recunoate dreptul oricrui lucrtor de a constitui mpreun cu alte persoane sindicate, precum i dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale, precum i afilierea la organizaii similare internaionale. Exerciiul acestui drept nu poate forma obiectul unor restricii prevzute de lege i trebuie luate msurile necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau de ordine public sau pentru protejarea drepturilor i libertii salariailor g. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei n 1961, consacr dreptul lucrtorilor de a se organiza n sindicate, prevznd interdicii pentru membrii forelor armate i poliie. h. Constituia pentru Europa prevede, de asemenea, dreptul oricrei persoane la libertate de ntrunire panic i la liberatatea de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul fiecrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia cu acestea pentru aprarea intereselor sale. Pe plan intern, principiul libertii sindicale are valoare constituional ntruct a fost inclus n categoria drepturilor i libertilor social-politice din Constituia Romniei din 1991 receptnd trsturile fundamentale ale libertilor juridice protejate prin instrumente juridice internaionale. Izvoarele interne ale libertii sindicale sunt: a. Constituia Romniei2. Art. 37 alin. 1 consacr liberatatea asocierii n sindicate, iar art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i a-i desfura activitatea n mod liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii. b. Codul muncii Legea nr. 53/2003 consacr n art. 217-223 liberatea sindical. c. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele constituie reglementarea special n materie, dezvoltnd principiul libertrii sindicale. Definiia sindicatelor Actele normative n vigoare definesc sindicatele dup cum urmeaz: art. 9 din Constituie: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor;2

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.

6

art. 217 alin. 1 din Codul Muncii: sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor; art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune c sindicatele sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. S-a susinut c art. 1 alin. 1 din legea nr. 54/2003 extinde scopul activitii sindicatelor dincolo de limitele prevzute de Constituie i Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, respectiv i la aprarea unor drepturi de alt natur, cum ar fi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la informaie, dreptul la nvtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, altfel spus, drepturi civile i politice ce nu pot face obiectul aprrii de ctre sindicate. Prin Decizia nr. 25/20033, Curtea Constituional a evideniat faptul c art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 nu extinde activitatea sindicatelor, ci definete expres scopul activitii organizaiilor. Din faptul c sunt nominalizate izvoarele drepturilor a cror aprare o formeaz scopul activitii sindicatelor, nu se poate nelege c legea are n vedere toate categoriile prevzute n aceste acte normative. Aadar, sindicatele nu apr drepturile civile i nici cele politice ale membrilor lor i nu poate desfura o activitate politic. Se observ faptul c definiiile date de actele normative sus-menionate nu sunt n contradicie, ci se completeaz reciproc. Sindicatele pot fi definite ca fiind acele organizaii persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n vederea aprrii drepturilor colective i individuale ale membrilor lor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale acestora, desfurndu-i activitatea potrivit statutelor proprii.

Principii 1. Libertatea sinidical4 se manifest att pe plan colectiv, ct i pe plan colectiv. 2. Pluralismul sindical deriv din libertatea sindical i const n posibilitatea constituirii mai multor sindicate n aceeai unitate, n acelai domeniu de activitate sau n aceeai ramur. 3. Independena sindical se manifest: - fa de organele statului, fiind interzis orice intervenie din partea autoritilor publice de natur a limita ori a mpiedica exercitarea drepturilor i libertilor sindicale; - fa de partidele politice art. 1 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 sindicatele sunt organizaii fr caracter politic i independente fa de partidele politice; fa de orice alte organizaii5 din cadrul societii civile. Trsturile sindicatului Sindicatele prezint urmtoarele trsturi: 1. se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat constituional, fiinde rezultatul unei asocieri de persoane dup criteriul locului de munc, al profesiei, ramurii de activitate sau teritorial;

3 4

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003. Pentru dezvoltri, a se vedea, M. Volonciu, Libertatea sindical, principiu de baz al dreptului sindical; privire special asupra sindicalismului american, n Studii de drept romnesc nr. 3/1994, pag. 277-287. 5 Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii nu este aplicabil sindicatelor art.1 alin. 3.

7

2. sindicatele sunt organizaii profesionale ntruct nu pot reuni dect persoane exercitnd o anumit activitate profesional, simpla comunitate de interese nefiind suficient pentru constituirea organizaiei. 3. sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii. Potrivit art. 5 din Legea nr. 54/2003, constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz, cu respectarea legii, prin statutul adoptat de membrii si. Statutele nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor. 4. scopul sindicatelor este, potrivit art. 1 alin. l din lege, de aprare i promovare a drepturilor i intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. Dei legea nu prevede expres, sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, asemeni organizaiilor patronale. 5. sindicatele sunt persoane juridice de drept privat, independente. Potrivit art.26 lit. e din Decretul nr.31/1954, orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc se poate constitui ca persoan juridic. Ca atare, pentru a fi persoan juridic trebuie ntrunite n mod cumulativ cele trei elemente constitutive: organizare de sine stttoare (proprie), patrimoniu propriu (distinct) i un scop propriu, determinat, n acord cu interesul general, obtesc. Sindicatul reprezint un subiect colectiv de drept, legea stabilind procedura i condiiile dobndirii personalitii juridice, patrimoniul organizaiei, precum i atribuiile acestora. Independena sindicatelor este consacrat expres n art. 217 alin. 2 din Codul muncii care stabilete c sindicatele sunt persoane juridice independente. Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale Nu toate aspectele privind organizarea i funcionarea sindicatelor se ncadreaz n obiectul dreptului muncii, ci numai atribuiile i competenele care vizeaz raporturile juridice de munc6. Categorii de persoane care se pot sindicaliza Pe plan individual, liberatatea sindical se manifest n dreptul recunoscut oricrui salariat de a adera sau nu n mod liber la un sindicat i de a se retrage atunci cnd dorete. Liberatatea sindical individual cuprinde7 o latur pozitiv dreptul de a face parte dintr-un sindicat sau de a adera i o latur negativ dreptul de a nu face parte dintr-un sindicat. Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune: Persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea. Persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare au dreptul, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s adere la o organizaie sindical. Interpretnd textul legal putem trage urmtoarele concluzii: 1. pot constitui sindicate i pot adera la acestea urmtoarele categorii de persoane: a. persoanele ncadrate n munc, deci salariaii art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 coroborat cu art. 9 din Constituie i art. 220 din Codul muncii. Nu vor putea adera la un sindicat persoanele care i desfoar activitatea n baza unui contract civil de prestri servicii sau a unui contract de mandat comercial. b. funcionarii publici, cu excepia celor care dein funcii de conducere art. 4 din Legea nr. 54/2003. Art. 2 alin. 1 din legea sindicatelor, privind dreptul funcionarilor6 7

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, loc. cit. , pag. 124. A se vedea, R. Dimitriu, Exerciiul libertii sindicale, n Dreptul nr. 5/2004, pag. 106.

8

publici de a constitui i adera la sindicate, trebuie coroborat cu art 27 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici 8, conform cruia dreptul la asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici. Cu privire la poliiti, anterior adoptrii Legii nr. 54/2003, s-a apreciat9 c acetia nu se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit funcionari publici, totui Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului10 nu se refer expres la dreptul de asociere sindical a lor. Ulterior, Legea nr. 54/2003 a instituit expres dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea. Avnd n vedere dispoziiile art. 9 din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical care prevede c msura n care ganariile prevzute de convenie se aplic i forelor armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional, dar i faptul c, potrivit legii, poliitii sunt funcionari publici cu statut special, concluzionm c acest categorie de persoane are dreptul de a constitui organizaii sindicale sau adera la acestea. 2. pot doar adera la un sindicat: a. persoanele aflate n curs de calificare. n aceast categorie intr persoanele care se pregtesc n baza unor contracte de formare profesional, cum este contractul de ucenicie art. 205-213 din Codul muncii, precum i persoanele care se afl n cutarea unui loc de munc i se calific n condiiile art. 6369 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc11 prin cursuri de calificare. b. Persoanele care exercit, potrivit legii, o meserie n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare. Cu privire la art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 s-a ridicat excepia de neconstituionalitate deoarece se exclude posibilitatea constituirii de organizaii sindicale de ctre alte categorii de lucrtori dect persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 25/2003, a considerat textul constituional, motivnd c n sistemul Constituiei, sindicatele constituie organizaii ale salariailor, concepie care concord cu aceea din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatea sindical i protecia dreptului sindical, care se refer la raporturi ntre cei care angajeaz i lucrtori. Aadar, Curtea nu a reinut vreo contradicie ntre textele legale invocate, apreciind c art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 nu ncalc nici dispoziiile constituionale i nici normele internaionale n materie. Ca urmare, cele dou categorii de persoane au dreptul de a adera la un sindicat, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil. Potrivit art. 3 din Legea nr. 54/2003, salariaii minori se bucur de exercitarea libertii legale, putnd deveni membri de sindicat fr a fi necesr ncuviinarea prealabil a reprezentanilor lor legali, dac au mplinit vrsta de 16 ani. Potrivit art. 2 alin. 4 din lege o persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-un sindicat, ntr-o unitate putnd fi constituite dou sau mai multe sindicate, consecin a pluralismului sindical. Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza Interpretnd per a contrario dispoziiile legale n materie i avnd n vedere scopul legal al sindicatelor (de a apra drepturile cuprinse n contractele colective de munc i de a promova interesele membrilor lor) rezult c nu se pot sindicaliza persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, elevii, studenii, pensionarii.8 9

Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat ulterior. A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Dreptul nr. 8/2002, pag. 8; A.G. Uluitu, reglementri specifice pentru poliiti comparativ cu funcionarii publici i cu salariaii, n Revista de dreptul muncii nr. 3/2002, pag. 76-77. 10 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu modificrile ulterioare. 11 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 106 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.

9

Art. 4 din Legea nr. 54/2003 prevede mai multe excepii de la regula conform creia orice salariat sau persoan care exercit n mod legal o meserie sau profesie poate deveni membru de sindicat sau adera la acesta. Astfel, nu pot constitui sindicate: 1. persoanele care dein funcii de conducere. Potrivit art. 294 din Codul muncii prin salariai cu funcii de conducere se nelege administratorii salariai, inclusiv preedintele consiliului de administraie dac este i salariat, directorii generali i directorii, directorii generali-adjunci, efii compartimentelor de munc-divizii, departamente, secii, ateliere, servicii, birouri, precum i asimilaii lor stabilii potrivit legii sau prin contracte colective de munc ori, dup caz, prin regulamentul intern. n literatura de specialitate12 se arat c aceast interdicie se explic prin specificul nsui al atribuiilor lor de serviciu, prin relaiile speciale cu conducerea unitii, prin coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de angajator. 2. Persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11 din Legea nr. 188/1999 n categoria nalilor funcionari publici intr: a. secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului; b. consilierii de stat; c. secretarii generali i adjuncii lor din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d. prefecii; e. subprefecii; f. secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i municipiului Bucureti; g. directorii generali din cadrul ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. 3. Persoanele care dein funcii de demnitate public. Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sunt demniti publice cele privind: a. Preedintele Romniei; b. Deputaii i senatorii; c. Consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale; d. Primul-ministru, minitrii, minitrii-delegai, secretarii i secretarii de stat i funciile asimilate acestora; e. Aleii locali primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i judeeni. 4. Magistraii (judectorii i procurorii). Potrivit art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea13, personalul auxiliar, format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti, grefieri arhivari, informaticieni, registratori, pot constitui organizaii sindicale i pot adera la acestea, n scopul aprrii intereselor sale profesionale, sociale i economice. 5. Personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Paz i Protecie i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din unitile aflate n suboedinea acestora. Constituirea organizaiei sindicale Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 pentru constituirea unei organizaii sindicale este necesar un numr de 15 persoane din aceeai ramur sau profesie, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori diferii. Art. 5 din lege dispune: constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat12 13

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 136. Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004.

10

de membrii si. Astfel, statutul trebuie s cuprind n mod obligatoriu prevederi cel uin cu privire la: a. scopul constituirii, denumirea i sediul; b. modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru; c. drepturile i ndatoririle membrilor; d. modul de stabilire i ncasare a cotizaiilor; e. organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; f. condiiile i normele de deliberare pentru modificare statutului i de adoptare a hotrrilor; g. mrimea i compunerea patrimoniului iniial; h. divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului, cu precizarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia. Statutul trebuie aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri fonadtori. Prin reglementarea legal s-a admis c sindicatele pot s se constituie liber, fr autorizaie, singurele exigene legale fiind cele impuse de necesitatea elaborrii statutului i ndeplinirea procedurii de dobndire a personalitii juridice. n acest context, autoritile publice i administrative nu intervin n constituirea sindicatului i au obligaia de a se abine de la orice ingerin n funcionarea sa. Sindicatul este un grup privat, iar statutul este legea sa. Conducerea organizaiilor sindicale Art. 8 din Legea nr. 54/2003 prevede condiiile necesare pentru ca o persoan s poat fi aleas membru n organele de conducere, i anume: 1. S fie membru al acelui sindicat. Aadar, nu pot fi alei n organele de conducere, persoanele care sunt membri ntr-un alt sindicat sau care nu au calitatea de sindicalist. 2. S aib capacitatea de exerciiu deplin. Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954, persoana respectiv trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani. 3. S nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii. Protecia membrilor de sindicat i a persoanelor alese n organele de conducere ale sindicatului Membrii de sindicat, precum i persoanele desemnate n organele de conducere ale sindicatului sunt protejai potrivit legii. A. Potrivit art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare14 constituie contravenie discriminarea unei persoane, inclusiv datorit convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la aderare la sindicat i accesul la faculitile acordate de acesta. B. Art. 223 alin. 1 din Codul muncii prevede c reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. nclcarea acestei dispoziii constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 276 alin. 1 lit. f din Codul muncii, cu amend contravenional. Art. 223 alin. 2 din Codul muncii stabilete c pe toat durata exercitrii mandatului, precum i o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai din unitate.

14

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, modificat ulterior.

11

De asemenea, art. 10 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 interzice ca n timpul mandatului i 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s li se modifice i/sau nceteze contractele individuale de munc pentru motive neimputabile pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz, dect cu acordul scris al organului colectiv al organizaiei. Datorit discordanei ntre cele dou texte legale, n doctrin15, inndu-se seama de faptul c legea nr. 53/2003 Codul muncii a intrat n vigoare ulterior Legii nr. 54/2003, se concluzioneaz n sensul c art. 10 alin.1 din Legea nr. 54/2003 este abrogat implicit, ca urmare, concedierea reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatului, n cazurile stabilite n art. 223 alin.2 din codul muncii se poate dispune fr acordul scris al organului colectiv de conducere al organizaiei. Aadar art. 223 alin. 2 din Codul muncii se va aplica n mod cumulativ cu art. 60 alin. 1 lit. h din Codul muncii care stabilesc c este interzis concedierea liderilor de sindicat, pe durata exercitrii funciei, cu excepia situaiilor n care persoanele care ocup funcii eligibile n sindicat: 1. au svrit abateri disciplinare; 2. au fost revocai din funciile sindicale pentru nclcarea normelor statutare sau legale art. 10 alin. 3 din legea nr. 54/2003. Anterior promulgrii Codului muncii, s-a ridicat excepia de neconstituionalitate a art. 223 alin. 2, pe motiv c ar contraveni art. 16 alin. 1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Curtea Constituional prin Decizia nr. 24/2003 a respins aceast excepie, bazndu-se pe urmtoarele argumente16: - prevederea legal instituie o msur de protecie, ce nu poate avea caracterul unui privilegiu sau a unei discriminri; - liderii de sindicat se afl ntr-o situaie juridic diferit de cea a celorlali salariai, iar protecia lor este nu numai justificat, dar i necesar; principiul egalitii de tratament a cetenilor implic un tratament egal pentru situaii identice sau similare i nu acelai tratament pentru situaii diferite; - liderii de sindicat nu i-ar putea ndeplinimandatul ncredinat de salariai dac ar fi expui unor represalii sau ameninri din partea angajatorilor. Cu toate acestea, se apreciaz17 c dispoziiile art. 223 alin. 2 din Codul muncii sunt vdit neconstituionale ntruct prin Convenia O.I.M. nr. 135/1971 protecia liderilor de sindicat este limitat doat la motivele care in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai i nu la cele care privesc calitatea lor proprie de angajai, fiind astfel privilegiai. C. Art. 10 alin. 2 din Legea sindicatelor prevede c sunt interzise modificarea sau desfacerea contractelor individuale de muhnc att ale reprezentanilor alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, ct i ale membrilor acestora, pentru motive care privesc activitatea sindical. D. Art. 11 din Legea nr. 54/2003 dispune c n perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia sindical, i pstreaz funcia i locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munc, respectiv n specialitate sau n funcia public deinut, n condiiile legii. Situaia prevzut n art. 11 din lege trebuie coroborat cu art.50 lit. f din Codul muncii, constituind un caz de suspendae de drept a contractului individual de munc al celui ales n organul de conducere al sindicatului. Aadar, pe durata exercitrii mandatului, pe postul salariatului respectiv poate fi ncadrat o alt persoan numai cu contract individual de munc pe durat determinat. La revenirea pe postul15

A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., , n Dreptul, nr. 4/2003, pag. 9; I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 143. 16 A se vedea I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 145; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, loc. cit., pag. 165-166. 17 A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., n Dreptul nr. 4/2003, pag. 11; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc.cit, pag. 146-147.

12

anterior, salariatului i se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel pe care l-ar fi obinut n condiii de continuitate n acel post. E. Art. 35 din Legea nr. 54/2003 prevede o alt facilitate acordat membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, respectiv cei care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale. F. Potrivit art. 223 alin. 3 din Codul muncii, prin contractele colective se pot stabili i alte msuri suplimentare de protecie a celor alei n organele de conducere ale sindicatelor, n condiiile legii. Dobndirea personalitii juridice a sindicatului n scopul dobndirii personalitii juridice, potrivit art. 14 din Legea nr. 54/2003, mputernicitul special al membrlor fondatori ai sindicatului depune la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul sindicatul o cerere de nscriere, la care anexeaz procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale semnat de membrii fonadtori, statutul organizaiei sindicale, precum i lista membrilor din organul de conducere cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, a profesiei i a domiciliului. Judectoria, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii, are obligaia de a examina legalitatea actelor depuse. n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiei sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n camera de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n scris, remedierea neregulilor constatate n termen de cel mult 7 zile. Dac sunt ndeplinite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori. Instana va pronuna o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii, care se comunic semnatarului cererii n termen de cel mult 5 zile de la pronunare. n situaia n care mputernicitul special al organizaiei sindicale nu remediaz neregularitile constatate n termen de cel mult 7 zile, soluia va fi de respingere a cererii. Art. 16 din Legea nr. 54/2003 prevede c hotrrea judectoreasc este supus numai recursului, care poate fi declarat n termen de 15 zile de la comunicarea ei. nsi participarea procuromlui reprezint o garanie a respectrii legalitii constituirii i dobndirii personalitii juridice. Procurorul poate s promoveze recurs mpotriva hotrrii n acelai termen de 15 zile care curge de la pronunare. Recursul de judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fonadtori ai organizaiei sindicale. Dup redactarea deciziei, instana de recurs va trimite dosarul judectoriei, n termen de 5 zile de la pronunare. Potrivit art. 17 din lege, judectoria este obligat s in un registru special n care se nscrie data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere a fiecrui sindicat. nscrierea n registru se face din oficiu n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Organizaia sindical dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul special al hotrrii de admitere a cererii18. Orice modificare ulterioar a statutului sau schimbare n compunerea organului de conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei n termen de 30 de zile, operndu-se meniunile corespunztoare n registrul special. Potrivit art. 53 alin. 1 lit. c din Legea nr. 54/2003, furnizarea de date neconforme cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale,18

Menionm c potrivit reglementrii anterioare, Legea nr. 54/1991 sindicatul dobndea personalitate juridic la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. n literatura juridic se apreciaz c s-ar fi impus meninerea dispoziiei anterioare, fiind mai favorabil organizaiilor sindicale. A se vedea A. Ungureanu, Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 54/2003, n Revista de drept comercial nr. 4/2003, pag. 45.

13

precum i n timpul fiinrii acesteia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. n Frana, pentru ca un sindicat s poat funciona19, fondatorii au obligaia de a elabora statutul care este supus votului adunrii generale n care se indic n mod obinuit obiectul sindicatului, sediul, cuantumul cotizaiei, numele administratorului. Statutul se depune la primrie. Aceast formalitate de depunere este singura cerut de lege. Statutele se redepun ori de cte ori se schimb conducerea sau statutul sindicatului, depunerea fiind considerat o msur de publicitate destinat s informeze pe orice persoan de existena sindicatului. Pentru uniuni i federaii se impun a fi ndeplinite dou condiii: - dup depunerea statutului, uniunea trebuie s fac cunoscut numele i sediul social al sindicatelor care o compun; - statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare n adunarea general i n organele administrative a sindicatelor care o compun. Efectele dobndirii personalitii juridice Urmare a dobndirii personalitii juridice, organizaia sindical dispune de un patrimoniu, are dreptul de a ncheia contracte i de a sta n justiie. A. Potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, organizaia sindical poate dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, orice fel de bunuri mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care a fost nfiinat. Patrimoniul propriu nu poate fi folosit numai potrivit intereselor membrilor de sindicat i nu poate fi mprit ntre acetia. Unitile n care sunt constituite organizaii sindicale reprezentative sunt obligate s pun, cu titlu gratuit, la dispoziia organizaiilor sindicale, spaiile corespunztoare funcionrii acestora i s asigure dotrile necesare activitii. Bunurile dobndite de ctre sindicat necesare funcionrii sunt insesizabile, potrivit art. 23 din lege, cu excepia celor necesare pentru plata datoriilor ctre stat. B. Organizaiile sindicale pot ncheia diferite contracte sau acorduri cu persoane fizice sau juridice. Principalul contract n care organizaia sindical este parte l reprezint, potrivit Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc. De asemenea, sindicatele pot ncheia i contracte individuale de munc cu ocazia angajrii personalului salarizat din fondurile organizaiei sindicale. n funciile de specialitate care necesit o calificare superioar pot fi angajai i salariai ai altor uniti, urmnd ca acetia s-i desfoare activitatea n afara programului de munc, precum i pensionari. C. Potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003, n exercitarea atribuiilor organizaia sindical poate ntreprinde orce aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciuni n justiie, n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Dar, aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat. Rspunderea sindicatului angajat prin organele sale, poate fi contractual (de exemplu, n situaia nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de munc) sau delictual (n cazul declanrii unei greve ilegale). Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale A. Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publuce sau ale patronatelor. Art. 36 din Legea nr. 54/2003 stabilete o singur modalitate de dizolvare a sindicatului, respectiv prin hotrrea membrilor sau delegailor acestora, adoptat conform statutului propriu.19

Art. 536 din Codul muncii francez.

14

Patrimoniul organizaiei sindicale se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa unor astfel de prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare. n situaia n care nici n statut nu sunt prevzute clauze speciale i nici adunarea general nu a adoptat o anumit hotrre, tribunalul judeean sau al muncipiului Bucureti, sesizat de oricare membru al organizaiei, va decide asupra distribuirii patrimoniului. Acesta va fi atribuit unei organizaii din care face parte sindicatul (federaie, confederaie, uniune teritorial) sau, dac nu face parte dintr-o astfel de organizaie, unui sindicat cu specific asemntor. n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau lichidatorii patrimoniului au obligaia de a solicita instanei judectoreti care a operat nscriere n registru special ca persoan juridic s efectueze meniunea dizolvrii. Dup trecerea acetui termen orice persoan interesat din cadrul organizaiei poate cere instanei competente efectuarea meniunii respective. Nerespectarea acestei obligaii instituit de lege n sarcina liderilor sindicali constituie contravenie prevzut i sancionat de arz. 51 lit. a din lege cu amend de la 200 lei la 1.000 lei. B. Legea nr. 54/2003 nu cuprinde prevederi speciale cu privire la reorganizarea sindicatelor, reorganizarea intervenind n oricare din formele prevzute n dreptul comun n materie: fuziunea, absorbia, divizarea. O modalitate specific de reorganizare a unei organizaii sindicale o reprezint sciziunea, respectiv divizarea unui sindicat ca urmare a unor disensiuni interne. n cazul reorganizrii, potrivit art. 40 din lege, hotrrile asupra patrimoniului se iau de ctre organele de conducere, dac statutul nu prevede altfel. Asocierea i afilierea organizaiilor sindicale Conform art 41 din legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale se pot asocia n grupri mai mari, constituite fie dup criteriul ramurii de activitate, fie al profesiunii, fie dup criteriul teritorial. Dou sau mai multe sindicate constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n federaii sindicale. Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente, uniuni teritoriale. Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale trebuie s se constituie i s se nregistreze la instana competent asemeni organizaiilor sindicale de la nivel de unitate: adoptarea statutului, hotrrea de constituire a unui sinicat, nregistrarea la instana competent. Organizaia sindical constituit prin asociere va dobndi personalitate juridic la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special, competena aparinnd tribunalelor judeene sau, dup caz, a municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are sediul organizaia. De asemenea, potrivit legii, sindicatele se pot afilia i la organizaii similare internaionale. Atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc Constituia, Codul muncii, Legea nr. 54/2003, precum i alte acte normative prevd atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc. Principalele atribuii, n acest sens, sunt: 1. S adreseze autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din Constituie, propuneri de legiferare n domenii de interes sindical. 2. S fie consultate n procesul activitii normative la nivel naional.15

3. Potrivit art. 28 din Legea nr. 54/2003, sindicatele apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei. 4. S participe prin reprezentanii proprii, n condiiile Legii nr. 130/1996, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc la toate nivelurile. n acest scop, angajatorii sau organizaiile patronale au nobligaia de a pune la dispoziia organizaiilor sindicale informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, precum i cele privind constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale. 5. Potrivit art. 30 din legea nr. 54/2003, la nivel de unitate, angajatorii au obligaia de a invita delegaii alei ai organizaiei sindicale reprezentative s participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural sau sportiv. Nerespectarea acestei prevederi, constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 51 lit. b din lege cu amenda. Hotrrile consiliului de administraie n aceste domenii se comunic n scris organizaiilor sindicale, n termen de 48 de ore de la data desfurrii edinei. 6. S fie consultate, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea regulamentului intern. 7. S fie consultat la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174 alin. 3 din Codul muncii. 8. s-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129 alin. 1 din Codul muncii. 9. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia sindicatului care are membri n unitate toate informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, sindicatul poate propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai. 10. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132 alin. 4 din Codul muncii. 11. n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul s fie asistat, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este art. 267 alin. 4 din Codul muncii. 12. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede o serie de drepturi i atribuii ale organizaiilor sindicale n situaia declarrii conflictelor de interese, al soluionrii acestora, precum i n cazul declanrii i desfurrii grevei. 13. Potrivit Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, organizaia sindical se ocup de nlturarea situaiilor de discriminare dup criteriul de sex, solicitnd angajatorului rezolvarea cererilor salariailor. 14. S desemneze prin confederaiile sindicale reprezentani la Organizaia Internaional a Muncii. n vederea ndeplinirii scopului pentru care au fost constituite, sindicatele au dreptul, potrivit art. 27 din lege, de a se folosi de mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de soluionare a conflictelor prin conciliere, mediere, arbitraj, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva.a.

Aprarea i promovarea intereselor presupune: desfurarea de activiti comerciale. Sindicatele pot, dac statutul lor prevede, s desfoare activitate comercial, precum editarea i tiprirea de publicaii proprii n vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si i aprarea intereselor16

acestora, s nfiineze n condiiile legii i s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitilor sindicale, uniti economico-sociale, comerciale; b. activiti profesionale i sociale. Reglementarea legal referitoare la aprarea intereselor profesionale i sociale este cuprins n dispoziiile legii, n sensul c sindicatele: -sprijin material pe membrii si n exercitarea profesiei; -pot s constituie case de ajutor proprii; -pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si. c. activiti cultural-sportive n care sens sindicatul poate s organizeze i s sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i cluburi sportive, precum i formaii cultural-artistice.

REPREZENTANII SALARIAILOR

Cadrul internaional Convenia nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor20, ce are drept obiectiv asigurarea proteciei acetora i acordarea unor faciliti pentru ndeplinirea mandatului lor21, nu face nici o distincie ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de ctre lucrtorii din unitate. n art. 3 lit. b din convenie se arat c prin noiunea de reprezentani ai lucrtorilor se nelege, alturi de reprezentanii alei sau numii, reprezentanii alei n mod liber de lucrtorii din ntreprindere, conform dispoziiilor din legislaia naional sau din conveniile colective i a cror atribuii se refer la activitile care in de prerogativele exclusive ale sindicatelor. Reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi trebuie s beneficieze de protecie mpotriva oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de munc i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai lucrtorilor. Potrivit Conveniei O.I.M., n statele n care sunt reglementate deopotriv reprezentanii sindicali i reprezentanii alei ai lucrtorilor este necesar s se adopte msuri corespunztoare pentru a garanta cooperarea i ca prezena reprezentanilor alei ai lucrtorilor s nu duc la slbirea sindicatelor. Reglementarea intern a instituiei reprezentanilor salariailor Pn la intrarea n vigoare a Codului muncii Legea nr. 53/2003, instituia reprezentanilor salariailor era reglementat de Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, numai cu privire la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, n situaia n care n unitate nu era constituit o organizaie sindical.

20 21

Ratificat de Romnia prin Decretul fostului Consiliu de Stat nr. 83/1957. A se vedea, A. Popescu, Drept internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 251.

17

De asemenea, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n lipsa sindicatelor sau a reprezentativitii acestora, prevede atribuii pentru reprezentanii salariailor n declanarea i soluionarea conflictelor de interese, n declararea i desfurarea grevei. Codul muncii realizeaz o reglementare cu caracter general acestei insitutuii n art. 224-229. Art. 224 alin. 1 din Codul muncii dispune: La angajatorii la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai i dac nici unul nu este membru de sindicat, interesele acestora pot fi promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop. Din dispoziiile legale, tragem concluzia c pentru existena reprezentanilor salariailor la nivel de unitate trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: 1. se aleg numai la nivelul unitilor la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai; 2. nici unul dintre salariaii acelui angajator nu este membru de sindicat; 3. se aleg n scopul aprrii i promovrii intereselor salariailor; 4. nu pot desfura activiti care sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor (art. 224 alin. 1 coroborat cu alin.3). Din formularea textului interesele acestora (salariailor) pot fi promovate i aprate rezult faptul c existena reprezentanilor salariailor la nivelul unitii nu este obligatorie, ci doar facultativ. Desemnarea reprezentanilor salariailor n conformitate cu dispoziiile Codului muncii, reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor. Numrul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete de comun acord de ctre salariai mpreun cu angajatorul, raportat la numrul de salariai ai acestuia. Pentru alegerea reprezentanilor salariailor. Legea stabilete dou condiii: s fi mplinit vrsta de 21 de ani; s fi lucrat la acel angajator cel puin un an fr ntrerupere. Aceast condiie nu este necesar la angajatorii nou nfiinai art. 225 alin. 2 din Codul muncii. Condiia privind vrsta de 21 de ani este considerat a fi excesiv i nejustificat, avndu-se n vedere, pe de o parte, c pot exista uniti n care nici un salariat s nu fi mplinit vrsta, iar pe de alt parte Legea nr. 54/2003 prevede cerina capacitii depline de exerciiu (18 ani) pentru ca o persoan s poat fi aleas ntr-un organ de conducere al unei organizaii sindicale22. Durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani. Legiuitorul stabilind o durat maxim a mandatului rezult c durata efectiv, n concret, se va stabili cu ocazia desemnrii reprezentanilor. Atribuiile reprezentanilor salariailor Codul muncii stabilete n art. 226 atribuiile prinicpale ale reprezentanilor salariailor, respectiv: s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu regulamentul intern; s participe la elaborarea regulamentului intern; s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc; s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale contractului colectiv de munc aplicabil.22

A se vedea, O. inca, Dreptul muncii relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 71; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 192.

18

La aceste atribuii se adaug i altele cuprinse n Codul muncii, dar i n Legea nr. 130/1996 cu privire la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc i n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Codul muncii prevede i alte atribuii reprezentanilor salariailor, asemeni sindicatelor, cum sunt: a. S fie consultai, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea regulamentului intern. b. S fie consultai la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174 alin. 3 din Codul muncii. c. S-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129 alin. 1 din Codul muncii. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia reprezentanilor salariailor informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132 alin. 4 din Codul muncii. Avnd n vedere c n Codul muncii sunt prevzute numai atribuiile principale ale reprezentanilor salariailor, art. 227 din Codul muncii stabilete: Atribuiile reprezentanilor salariailor, modul de ndeplinire a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor, n condiiile legii. Protecia reprezentanilor alei ai salariailor Reprezentanii salariailor beneficiaz de msuri legale de protecie, dup cum urmeaz: 1. n vederea ndeplinirii mandatului, reprezentanii salariailor beneficiaz, potrivit art. 228 din Codul muncii, de un timp alocat de 20 de ore pe lun, ce se consider timp efectiv lucrat, fiind salarizat corespunztor. Pentru aceast perioad de timp salariaii, alei ca reprezentani ai salariailor sunt degrevai de sarcinile de serviciu. 2. Similar proteciei oferit reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatului, Codul muncii prevede ca pe toat durata mandatului, reprezentanii salariailor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana lor, pentru necorespundere profesional sau pentru motive care in de ndeplinirea mandatului lor. Legiuitorul romn a optat pentru a reglementare sumar i cu caracter general n Codul muncii a instituiei reprezentanilor salariailor. Spre deosebire de alte state, unde pot coexista organizaiile sindicale, comitetele de ntreprindere, dar i reprezentanii salariailor, n ara noastr reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, legiuitorul conferind organizaiilor sindicale i atribuiile pe care n alte ri le au comitetele de ntreprindere sau delegaii salariailor. Pentru aceste motive, n literatura de specialitate s-a fcut propunerea de lege ferenda fie de completare a dispoziiilor Codului muncii cu privire la reprezentanii salariailor, fie de adoptare a unei legi speciale n materie. Comitetul european de ntreprindere La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva Consiliului 94/45/CE din 22 septembrie 1994, privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei19

proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar, n vedrea informrii i consultrii lucrtorilor. Directiva, dei se adreseaz statelor membre, se refer la ntreprinderile de dimensiune comunitar, avnd un obiectiv de dreptul muncii informarea i consultarea lucrtorilor23. Directiva cuprinde dou modaliti prin care se poate atinge scopul urmrit: 1. instituirea unui comitet european de ntreprindere; 2. instituirea unei proceduri speciale de dialog social n ntreprinderile de dimensiune comunitar. Directiva are drept obiectiv perfecionarea dreptului lucrtorilor la informare i consultare n ntreprinderile de dimensiune comunitar i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n acest scop, se insituie un comitet de ntreprindere sau o procedur de informare i de consultare a lucrtorilor n fiecare ntreprindere de dimensiune comunitar i n fiecare grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Aadar, dispoziiile acestei directive se aplic n: 1. ntreprinderile de dimensiune comunitar definite ca ntreprinderi ce utilizeaz cel puin 1.000 de lucrtori n statele membre i cel puin 150 de lucrtori n fiecare dintre acestea; 2. grupurile de ntreprinderi de dimensiuni comunitare definite ca grupuri de ntreprinderi, gurprui n care o ntreprindere exercit controlul; 3. toate sucursalele situate n statele membre ale unei ntreprinderi de dimensiune comunitar sau la toate ntreprinderile unui grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar, situate n statele membre. Responsabilitatea instituirii comitetului european de ntreprindere sau a unei proceduri de informare i consultare revine, potrivit directivei, conducerii centrale a ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi. Pentru realizarea acestui scop, conducerea central are obligaia de a iniia negocieri de pentru instituirea comitetului european de ntreprindere sau a procedurii de informare i consultare, din oficiu sau la sesizarea scris a cel puin 100 de lucrtori sau a reprezentanilor acestora din cel puin dou ntreprinderi situate n cel puin dou state membre diferite. Directiva 94/45/Ce are o importani deosebit att pentru statele membre, ct i pentru statele n curs de aderare, avnd n vedere c n perspectiva admiterii lor vor avea pe teritoriul lor uniti sau ntreprinderi de dimensiuni comunitare a cror conducere central se afl n statele membre ale Uniunii Europene. n vederea armonizrii legislaiei romne cu cea comunitar, prin transpunerea n practic a Directivei 94/45/CE art. 51, legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere24. Acest act normativ urmeaz s intre n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea European. Dispoziiile Legii nr. 217/2005 se aplic ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar care au conducerea central n Romnia, dar i ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar a cror conducere central nu este situat ntr-un stat membru, dar i-a desemnat un reprezentant n Romnia. n sensul art. 4, pct. 4 din lege, prin ntreprindere de dimensiune comunitar se nelege: - ntreprinderea care angajeaz minimum 1.000 de salariai n statele membre i

23

Pentru analiza dispoziiilor directivei, a se vedea, A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romne de Mine, Bucureti, 2003, pag. 153-158. 24 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din 19 iulie 2005. Menionm c pn la adoptarea acestui act normativ, numai Legea sindicatelor Legea nr. 54/2003 i Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, cuprindeau dispoziii privind informarea i consultarea reprezentanilor salariailor referitoare la problemele de interese profesional, economic, social sau cultural. 20

n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de salariai n fiecare dintre acestea. Grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar este cel care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: - angajeaz cel puin 1.000 de salariai n statele membre; - conine cel puin dou ntreprinderi membre ale grupului n state membre diferite; - cel puin o ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un stat membru i cel puin o alt ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un alt stat membru. Iniiativa negocierii revine conducerii centrale situate n Romnia. n vederea constituirii comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor, se creaz un grup special de negociere. Acesta are rolul de a stabili, mpreun cu conducerea central din Romnia, un acord scris care s conin domeniul de aplicare, componena, atribuiile i durata mandatului comitetului de ntreprindere sau modalitile de aplicare a uneia sau mai multor proceduri de informare i consultare. Potrivit art. 11 din lege, grupul special este compus din minim 3 membri, iar numrul maxim de membri nu poate depi numrul de state membre, cu reprezentarea ambelor sexe. n Romnia, membrii grupului special de negociere sunt desemnai de ctre reprezentanii salariailor din ntreprinderea de dimensiune comunitar sau din grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n situaia inexistenei acestor reprezentani, membrii grupului special de negociere sunt desemnai cu majoritatea voturilor salariailor din Romnia ai ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare. Membrii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot adopta un regulament de organizare i funcionare, care s cuprind modul concret de desemnare sau de alegere a membrilor, precum i modalitile de suspendare, revocare sau ncetare a mandatelor acestora. n termen de 30 de zile de la data comunicrii componenei grupului special, conducerea central convoac o reuniune cu membrii acestuia, n scopul ncheierii unui acord privind constituirea comitetului european de ntreprindere sau instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor. Conducerea central informeaz despre aceasta conducerile locale. n vederea ncheierii acordului, deciziile grupului special se iau cu votul majoritii membrilor. Potrivit art. 20 din lege, acordul privind constituirea i funcionarea comitetului european de ntreprindere stabilete cel puin: - ntreprinderile care compun grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau filialele, sucursalele ori alte sedii secundare ale ntreprinderilor de dimensiune comunitar crora li se aplic acordul; - componena comitetului european de ntreprindere, numrul de membri, cu reprezentarea ambelor sexe, repartiia locurilor i durata mandatului membrilor; - atribuiile i procedura informrii i consultrii comtetului european de ntreprindere; - locul, frecvena i durata reuniunilor comitetului; - resursele financiare i materiale necesare funcionrii, care vor fi alocate comitetului; - durata acordului i procedura de renegociere a acestuia. Numrul membrilor comitetului european de ntreprindere este de cel puin 3 i cel mult 30, cu reprezentarea ambelor sexe, fiind alei dintre salariaii ntreprinderii sau grupului de ntreprindri de dimensiune comunitar. Competena comitetului european de ntreprindere este limitat la informarea i consultarea salariailor asupra problemelor care intereseaz ansamblul ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau cel puin dou filiale, sucursale sau alte sedii secundare, situate n state membre diferite. 21

Conducerea central convoac, cel puin o dat pe an, o reuniune cu comitetul european de ntreprindere pentru a-l informa i consulta cu privire la evoluia activitii ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Aceast reuniune are loc n cel mai scrut timp, pe baza unui raport elaborat de conducerea central sau de conducerile organizate la diferite niveluri. Comitetul european de ntreprindere i poate exprima punctul de vedere cu privire la raportul prezentat, la sfritul reuniunii sau ntr-un termen rezonabil, dar nu mai trziu de 10 zile de la data reuniunii. Membrii comitetului european de ntreprindere informaz reprezentanii salariailor ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau, n absena acestora, pe toi salariaii, asupra coninutului i rezultatului informrilor i consultrilor. Comitetul european de ntreprindere analizeaz, dup 4 ani, necesitatea iniierii de negocieri n vederea ncheierii unui nou acord. Cheltuielile de funcionare ale comitetului european de ntreprindere sunt suportate de conducerea central situat n Romnia, care va stabili i bugetul anual al comitetului. Potrivit legii, membrii grupului special de negociere i ai comitetului european de ntreprindere beneficiaz de msuri de protecie, astfel nct aceste persoane nu pot fi supuse vreunei discriminri, concediate sau supuse altor sanciuni, ca urmare a ndeplinirii atribuiilor specifice. n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale, Legea nr. 217/2005 reglementeaz sancionarea contravenional n cazul obstrucionrii constituirii, organizrii sau funcionrii grupului special de negociere i a comitetului european de ntreprindere.

PATRONATELE

Noiunea de patron Termenul de patron deriv din latinescul patronus, care n dreptul roman, era stpnul de sclavi25; el avea i semnificaia de ocrotitor, protector. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, patron este proprietarul unuei ntreprinderi n care se exploateaz munca26. Codul muncii n art. 14 alin. 1 dispune: prin angajator se nelege persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc. Art. 230 din Codul muncii prevede c patronul, denumit n prezentul cod angajator, este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administraz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat. n acelai sens este i art. 2 din Legea nr. 356/200127 care ofer o definiie identic a noiunii de patron cu cea cuprins n Codul muncii. Noiunea de patron este definit i de art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc28, conform cruia noiunea de patron desemneaz orice persoan fizic sau juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea de contracte individuale de munc.25 26

A se vedea, Gaius, Instituiunile, Editura Academiei, Bucureti, 1982, pag. 15. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 760. 27 Publicat n Monitorul oficial al romniei, partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001. 28 Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998.

22

Potrivit Contractului colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005200629, termenul de patron desemneaz pe cel care angajeaz, persoan juridic sau fizic, autorizat potrivit legii, care administraz, utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, i care folosete fora de munc salariat, iar cel de unitate desemneaz regiile autonome, societile comerciale, alte organizaii cu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de orice fel i organele de stat. Din definiiile legale prezentate, rezult urmtoarele: - termenii angajator - patron nu sunt sinonimi; - nu ntotdeauna angajatorul ncheie contracte individuale de munc n scopul obinerii de profit30, cum este situaia fundaiilor, partidelor politice, sindicatelor, instituiilor publice etc; - noiunea de angajator este folosit, ntr-un sens larg, cuprinznd i persoanele juridice fr scop lucrativ sau instituiile i autoritile publice, precum i persoanele fizice care nu administraz sau utilizeaz capital; - n sens restrns, noiunea de angajator este sinonim cu cea de patron.

Dreptul de asociere al patronilor Cadrul internaional Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical consacr dreptul patronilor ca, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la astfel de organizaii, cu condiia de a se conforma statutelor acestora. n concepia acestei organizaii, nu trebuie fcut difereniere ntre dreptul lucrtorului i cel al angajatorului de a se organiza n sindicate. Aadar, lucrtorii, ca i angajatorii, au dreptul de a se constitui i de a se afilia n organizaii profesionale, potrivit propriilor opiuni, n vederea promovrii i aprrii intereselor lor specifice31. Potrivit art. 3 al Conveniei, organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a-i elabora propriile statute sau regulamente, de a-i alege liber proprii reprezentani, de a-i organiza propria activitate i program de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul de asociere sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a se constitui n federaii sau confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale art. 5 din Convenia nr. 87/1948. Cadrul intern Constituia Romniei garanteaz n art. 40 alin. 1 dreptul la liber asociere n partide politice, n sindicate, n patronate32 i n alte forme de asociere. Conform art. 9 din Legea fundamental, patronatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor i contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Patronatele sunt reglemenate, n prezent, prin dispoziiile Codului muncii i ale Legii nr. 356/2001. Constituire i organizare29 30

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea a V-a, nr. 1 din 22 februarie 2005. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 167-168. 31 A se vedea, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 246. 32 Este de menionat c anterior republicrii, Constituia Romniei n art. 37 nu prevedea n mod expres posibilitatea asocierii n patronate, ci interpretnd textul constituional aprea evident faptul c pentru protejarea intereselor proprii, patronii aveau la rndul lor dreptul de a se asocia n grupri specifice. A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 620; I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 61.

23

Conform art. 231 alin. 1 din Codul muncii i art. 1 din Legea nr. 356/2001, patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Acestea sunt constituite pe activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional. Un patronat se poate constitui, conform art. 3 alin. 2 i 3 din lege, dup cum urmeaz: - fie dintr-un numr de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice autorizate, potrivit legii; - fie dintr-un numr de cel puin 5 membri n ramurile n care acetia dein peste 70% din volumul produciei. Nu pot face parte din organele de conducere ale patronatelor, demnitarii i persoanele care dein funcii de conducere n structurile administraiei publice. Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i desfaoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte. Potrivit art. 231 alin. 2 din Codul muncii i a art. 4 din Legea nr. 356/2001, patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri asociative. Astfel, patronatele se pot constitui n: - federaii sau uniuni patronale formate din dou sau mai multe patronate; - confederaii patronale formate din mai multe uniuni sau federaii patronale. Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional, potrivit legii, se pot constitui ntr-un organism de reprezentare a patronatelor, cu statut i regulament de organizare i funcionare propriu, pentru reprezentarea unitar a micrii patronale la nivel naional i intemational. Patronatele au dreptul s se afilieze la organizaii internaionale art. 4 alin. 5 din Legea nr. 356/2001. Statutul patronatului Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui patronat este reglementat prin statut, adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale (art. 6 din lege). Statutul trebuie s conin, sub sanciunea nulitii, cel puin urmtoarele elemente: a. denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic; b. obiectul de activitate i scopul; c. patrimomul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i alte surse de finanare legale; d. drepturile i obligaiile membrilor; e. organele de conducere; f. rspunderi; g. dizolvarea i lichidarea patronatului. Dobndirea personalitii juridice Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 356/2001, personalitatea juridic a patronatului se dobndete potrivit reglementrii legale privind asociaiile i fundaiile Ordonana Guvernului nr. 26/200033. Cererea de acordare a personalitii juridice va fi nsoit de procesul - verbal de constituire, statutul autentificat, tabel cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii, dovada33

Cu privire la analiza reglementrilor acestui act6 normativ, a se vedea R. Dimitriu, Discuii n legtur cu Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 5/2000, pag. 3-24; R. Dimitriu, Privire de ansamblu asupra Legii nr. 254/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 12/2005, pag. 3649; C.N. Popa, Observaii n legtur cu aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n Dreptul nr. 10/2001, pag. 59-74.

24

disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia. Cererea poate fi formulat de ctre oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date, i se depune la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s i aib sediul n vedrea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a celorlalte documente, judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt ndeplinite, judectorul, la expirarea termenului de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere, va cita, n camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere, n scris s remedieze neregularitile constatate pn la termenul urmtor, care nu va fi mai mare de o sptmn. n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile au fost nlturate, judectorul, ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va lua act despre aceasta prin ncheiere i va dispune nscrierea patronatului n registrul asociaiilor i funadiilor. Dac neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat, reprezentantul patronatului nu se prezint, n mod nejustificat, judectorul va respinge cererea de nscriere printr-o ncheiere motivat. Potrivit art. 10 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000, ncheierile se pronun n cel mult 24 de ore de la nheierea dezbaterilor i se redacteaz n termen de cel mult 48 de ore de la pronunare. mpotriva ncheierii se poate formula recurs n termen de 5 zile de la data pronunrii, pentru cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au lipsit. Recursul se soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de urgen i cu precdere. nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, se efectueaz n ziua rmnerii irevocabile a ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului patronatului sau mandatarului acestuia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea patronatului, sediul acestuia, durata de funcionare, numrul i data nscrierii n registrul asociaiilor i fundaiilor. ncheierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n ca crui raz teritorial i are sediul organizaia, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n registru. Consecina a nscrierii organizaiei patronale o reprezin dobndirea unui patrimoniu. Potrivit art. 15 alin. 1 din legea nr. 356/2001, patronatele pot dobndi, n condiiile legii, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare n vederea realizrii scopului pentru care au fost nfiinate. Federaiile i confederaiile patronale reprezentative pot primi n locaie, pe baza unei cereri motivate, imobile sau spaii din fondul locativ de stat, pe care le pot folosi exclusiv ca sedii i pentru care vor plti chirie calculat potrivit dispoziiilor privitoare la locuine. Sursele veniturilor patronale sunt: taxe de nscriere, cotizaii, contribuii pentru fondul destinat negocierii colective de munc i activiti specifice, donaii, sponsorizri i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare. Aceste venituri sunt destinate realizrii scoputilor pentru care au fost nfiinate i nu pot fi repartizate membrilor avestora. Reorganizarea i dizolvarea patronatelor n cazul reorganizrii unui patronat, situaia patrimoniului va fi soluionat de organele de conducere ale acestuia ori, n caz de divergen, de ctre instana de judecat competent.

25

n situaia dizolvrii, patrimoniul se mparte cu respectarea prevederilor statutului i a normelor de drept comun. n termen de 15 zile de la dizolvare, conductorul patronatului sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti s efectueze meniunea dizolvrii n registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup expirarea acetui termen, orice persoan interesat poate solicita instanei judectoreti competente operarea meniunii respective art. 20 din ordonan. Drepturile i obligaiile patronatelor Codul muncii n art. 232 i art. 234, precum i Legea nr. 356/2001 n art. 8-13 reglementeaz drepturile i obligaiile patronatelor. Poziia lor este definit generi n art. 232 alin. 1 din Codul muncii i art. 8 din Legea nr. 356/2001: patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, att n plan naional. Ct i internaional, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legale. n vederea realizrii scopului lor, patronatele: a. reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, tehnice i juridice ale membrilor lor; b. acioneaz pentru deplina libertate de aciune a patronilor; c. promoveaz concurena loial, n condiiile legii, urmrindu-se asigurarea de anse egale fiecruia dintre membrii lor; d. desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la tratative i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de conducere i de dialog social; e. sunt consultate de Guvern la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare, cooperare economic i particip n structurile de coordonare i gestionare a programelor cu Uniunea European. Menionm c patronatele, fr a avea un drept direct de iniiativ legislativ, pot adresa autoritilor publice propuneri de legiferare n domeniile de interes patronal. Conform art. 235 din Codul muncii sunt interzise: a. orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita exercitarea drepturilor patronale sau de a mpiedica exercitarea lor legal; b. orice act de ingerin a salariailor sau a sindicatului, fie direct, fie prin reprezentanii lor sau a membrilor sindicatului, dup caz, n constituirea asociaiilor patronale sau n exercitarea drepturilor lor. De asemenea, legea ssigur i membrilor organelor de conducere alese ale patronatelor protecie mpotriva oricror forme de discriminare, condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. Aa cum s-a subliniat n doctrin34, Legea nr. 356/2001 i, respectiv Codul muncii nu au abrogat prevederile anterioare cuprinse n diferite acte normative referitoare la atribuiile patronatelor n domeniul raporturilor juridice de munc. Astfel, potrivit reglementrilor n vigoare, patronatele apar ca partener de dialog social n urmtoarele situaii: 1. la negocierea contractelor colective de munc. Pe coordonata tripatitismului, patronatele potrivit art.10 lit.e din lege i desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Cu excepia negocierii contractului colectiv de la nivel de unitate, la care particip angajatorul, la celelalte nivele particip numai asociaiile patronale reprezentative n condiiile Legii nr. 130/1996, privind contractul colectiv de munc, republicat. 2. particip la tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu sindicatele.34

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 173.

26

La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi; 4. la ntocmirea regulamentului intern, cu consultarea sindicatului sau reprezentanilor salariailor, dup caz, potrivit art. 257 din Codul muncii; 5. la ntocmirea i aprobarea, fr consultarea sindicatelor sau reprezentanilor salariailor, a regulamentelor de organizare i funcionare; 6. la elaborarea proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri; 7. reprezentanii confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional fac parte din Consiliul Economic i Social, astfel fcnd propuneri privind relaiile de munc art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social; 8. organizaiile patronale reprezentative la nivel naional i desemneaz reprezentanii la conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale a Muncii. n prezent, n ara noastr, exist mai multe organizaii patronale. Se apreciaz c numrul total de organizaii, federaii, confederaii i uniuni patronale este de 74. n Consiliul Economic i Social sunt reprezentate 8 confederaii, iar Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 a fost negociat i semnat de urmtoarele organizaii patronale35: - Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM; - Confederaia Naional a Patronatului Romn CNPR; - Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii CNPMMR; - Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR; - Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR 1903; - Consiliul Naional al Patronilor din Romnia CoNPR; - Patronatul Naional Romn PNR; - Patronatul Romn PR; - Uniunea Naional a Patronatului Romn UNPR; - Asociaia Romn a Antreprenorilor de Consatrucii ARACO; - Confederaia Patronal a Industriei, Serviciilor i Comerului CPISC.

3.

35

Cu privire la structura celor mai importante organizaii patronale constituite la nivel naional, a se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 141-146.

27

CONFLICTELE DE INTERESE Seciunea 1 Noiuni introductive cu privire la conflictele de munc A. Noiunea de conflict de munc Derularea raportului juridic de munc ntr-o societate structurat pe principiile economiei de pia a adus fa n fa partenerii sociali: patronatul, pe de o parte i salariaii organizai sau neorganizai n sindicate, pe de alt parte. ntre aceti parteneri pot aprea stri conflictuale, dispute a cror rezolvare i gsete sorgintea n prevederile Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc36. Legea nr. 168/1999 a reprezentat un moment nsemnat n evoluia contemporan a legislaiei muncii din Romnia, dndu-se expresie imperativului racordrii problematicii conflictelor de munc la cerinele economiei de pia 37. Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 168/1999 a fost abrogat Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor de munc, la adoptarea noii reglementri, legiuitorul avnd n vedere att experiena acumulat, ct i observaiile i propunerile formulate n doctrina de specialitate38. Legea nr. 168/1999 corespunde normelor cuprinse n conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia n calitate de membru fondator, i anume: Convenia nr. 87 (1948) privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/195739; Convenia nr. 98 (1949) privind aplicarea principiului dreptului de organizare i negociere colectiv, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/195840.36

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000, aprobat prin Legea nr. 219/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 609 din 14 iulie 2005. 37 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7. 38 A se vedea, pentru abordrile doctrinare ale reglementrii conflictelor colective de munc (n ansamblul su) realizate sub imperiul Legii nr. 15/1991, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura Forum, Bucureti, 1991; . Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, 1990-1991, Editura Lumina, Bucureti, 1991, p. 149-178; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997, p. 479-520; C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998; D.V. Firoiu, Dreptul muncii i securitii sociale, vol. al II-lea, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 225 i urm.; I.T. tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 375-402. 39 Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958. 40 Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 34 din 29 iulie 1958.

28

Recomandarea nr. 92 (1951) privind concilierea voluntar i arbitrajul. Recomandarea nr. 130 (1967) privind examinarea plngerilor. Legea concord i cu art. 6 pct. 4 din Carta social european revizuit, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/199941, conform cruia se recunoate dreptul lucrtorilor i al patronilor la aciuni colective, n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare. Conflictele de munc sunt definite de art. 248 din Codul muncii Legea nr. 53/200342, art. 3, art. 4 i art. 5 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Conform art. 248 alin. 1 din Codul muncii, conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc. Potrivit art.3 din Legea nr. 168/1999 conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de munc. B. Clasificarea conflictelor de munc Cele doua acte normative sus-menionate opereaz distincia ntre: 1. conflictele de interese; 2. conflictele de drepturi. Conflictele de interese sunt conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor de munc, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999. Conflictele de drepturi sunt conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999. Din coroborarea dis