SUSTENTACIÓN DEL PRESUPUESTO AÑO FISCAL … D Octubre 2007 SUSTENTACIÓN DEL PRESUPUESTO AÑO FISCAL 2007 Pliego 033: RENIEC ANEXO D DEMANDA ADICIONAL Nº Detalle Presupuesto enef

D

SUSTENTACIÓN DEL PRESUPUESTO AÑO FISCAL 2007

Pliego 033: RENIEC

AANNEEXXOO DD DDEEMMAANNDDAA AADDIICCIIOONNAALL

Nº Detalle Presupuesto

Beneficiarios de la Ley Nº 27803 5.628.421

Presupuesto por Resultados 74.575.53

80.203.951Total Demanda Adicional

(S/.)

1

2 0

Octubre 2007

1. DEMANDA ADICIONAL RECURSOS ORDINARIOS

Pliego 033: RENIEC

TTRRAABBAAJJAADDOORREESS RREEIINNCCOORRPPOORRAADDOOSS

BBEENNEEFFIICCIIAARRIIOOSS DDEE LLAA LLEEYY NNºº 2277880033

3.321.374

2.307.047


Planilla de remuneraciones de 140 trabajadores reincorporados

Pago de Aporte Pensionario

DEMANDA ADICIONAL TRABAJADORES BENEFICIARIOS DE LA LEY Nº 27803

Planilla de Remuneraciones de 140 trabajadores reincorporados En cumplimiento de la Ley 27803, se ha incorporado al CAP y PAP del RENIEC 140 ex trabajadores, cuya planilla asciende a S/. 3.321.374, que comprende remuneración, gratificación, cargas sociales y otros beneficios los cuales a la fecha vienen siendo asumidos por la fuente de recursos directamente recaudados.

Cargo estructural Cantidad Rem uneración Anual

Profesional 3 2 122.680,00

Técnico 1 3 147.396,00

Técnico 2 2 76.900,00

Técnico 3 3 101.616,00

Auxiliar 1 10 322.234,00

Auxiliar 2 44 1.154.648,00

Auxiliar 3 76 1.395.900,00

Total 140 3.321.374,00

Para el próximo año fiscal la proyección del ingreso por los recursos directamente recaudados van a ser menores y, en atención al articulo 20º de la Ley Nº 27803 (modificado por el artículo 2º de la Ley Nº 28299) que señala que los gastos que irrogue la aplicación de dicha Ley no serán cubiertos por las Entidades sino por fondos que el Gobierno provea a través del Ministerio de Economía y Finanzas, se solicita una demanda adicional por S/. 3.321.374, la misma que es complementaria a los S/. 2.307.047, por cubrir el pago del aporte pensionario que mediante oficio Nº 191-2007-GPP/RENIEC fue solicitado al Ministerio de Economía y Finanzas Aporte Pensionario En ese mismo sentido, el artículo 13º de la Ley Nº 27803 dispone lo siguiente para el rubro Pensiones: “Las opciones referidas en los artículos 10 y 11 de la presente Ley implican asimismo que el Estado asuma el pago de los aportes pensionarios al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones, por el tiempo en que se extendió el cese del trabajador. En ningún caso implica el cobro de remuneraciones dejadas de percibir durante el mismo período”. Asimismo, de acuerdo al Artículo 1º de la Ley Nº 28299, que entre otros incluye el siguiente párrafo al Artículo 13º de la Ley Nº 27803, se dispone:

“Dicho pago de aportaciones por parte del Estado en ningún caso será por un período mayor a 12 años y no incluirá el pago de aportes por períodos en los que el ex trabajador hubiera estado laborando directamente para el Estado”. Está disposición está además vinculada a lo dispuesto en el articulo 20º de la Ley Nº 27803 (modificado por el artículo 2º de la Ley Nº 28299) antes citado, por el cual el Estado dispondrá la fuente de financiamiento, tanto de pensiones, como de la ejecución de los beneficios de la Ley Nº 27803 (reincorporación o reubicación laboral, jubilación adelantada, compensación económica y Capacitación y Reconversión Laboral). Con el fin de dar cumplimiento a dicha disposición, es necesario se autorice una demanda adicional de S/. 2.307.047,00 por la fuente de recursos ordinarios a fin de atender el pago de Aportes Pensionarios. Demanda Adicional Total

1 3.321.374

2 2.307.047


Planilla de remuneraciones de 140 trabajadores reincorporados

Pago de Aporte Pensionario

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Nº

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5

2. DEMANDA ADICIONAL RECURSOS ORDINARIOS

Pliego 033: RENIEC

PPRREESSUUPPUUEESSTTOO PPOORR RREESSUULLTTAADDOOSS

PPrrooggrraammaa EEssttrraattééggiiccoo cccceessoo ddee llaa PPoobbllaacciióónn aa llaa

IIddeennttiiddaadd”” anda Adicional Autorizada

8.778.558

7.500.000,00

2.451.400

ESTUDIOS Finalidad DemNo

ón de la población mayor de 18 años, en e pobreza extrema

Identificar con el DNI en forma prioritaria a las madres gestantes, ancianos y mayores de 18 años que carecen de identificación; asimismo, dotar de Acta de

Nacimiento a los adultos que carezcan de la misma

ación de Módulos de Identificación de cidos y Menores en Hospitales

Dotar de Partida de Nacimiento y el DNI a los Recién Nacidos de los Hospitales del MINSA y ESSALUD a través de la implementación de Módulos Regístrales.

Asimismo, identificar con el DNI a menores que acuden a consultas pediátricas

ón de menores de edad priorizando a los cidos con Acta de Nacimiento y DNI en les

Dotar de Partida de Nacimiento y el DNI a los menores de las zonas rurales mas pobres de nuestro país, mediante la realización de Campañas de inscripción de

nacimientos y tramitación del DNI

ón de menores de edad en escuelas de les y urbano marginales

Dotar con el DNI y Acta de Nacimiento, si fuera el caso, a los alumnos que acuden a escuelas de zonas urbano marginales y rurales

iento de las Oficinas Registrales del ara la Emisión de Actas de Nacimiento

Incorporar una mayor cantidad de OREC al RENIEC, digitalizar las Actas Regístrales, garantizar la distribución del CUI en todas las OREC a nivel nacional,

to y Monitoreo Desarrollar acciones de monitoreo y evaluación.

de la Identidad y Diagnóstico de las niestradas en la Región Huancavelica

iento Operativo de Módulos Registrales C Existentes en Hospitales del MINSA y e incorporación de OREC de Lima na.

Garantizar la Operatividad de los Módulos Registrales del RENIEC implementados en los Hospitales del MINSA y ESSALUD durante el año 2007, en el marco del

Convenio Tripartito suscrito entre estas tres Entidades

TOTAL

28.749.441

10.500.101

39.315

2.999.952

13.556.763

74.575.530

“Id

DIFERENCIA DE LA DEMANDA ADICIONAL SOLICITADA AL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 1: entificación de la población mayor de18 años en situación de pobreza

extrema”.

(S/. 8’778,558)

Octubre, 2007

I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del estudio “Identificación de la población mayor de 18 años en situación de pobreza extrema”.

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es un organismo constitucionalmente autónomo, cuenta con personería jurídica de derecho publico interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica, y financiera. Tiene como misión organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) .

1.2.1) Responsable de la institución: Dr. Eduardo Ruiz Botto Teléfono: 222-0565 Fax: 222-2924 Correo Electrónico: [email protected] 1.2.2) Responsable técnico: Econ. Gilbert Vallejo Agreda

Gerente de Planificación y Presupuesto Teléfono: 221-1226 Fax: 440-0068 Correo Electrónico: [email protected]

1.2.3) Responsable ejecutor : Dr. Sergio Bernales Gónzales de la Cotera Gerencia de Operaciones Regístrales (GOR)

Teléfono: 513-8080 Correo Electrónico: [email protected] 1.3 Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios. Los beneficiarios de la propuesta son las mujeres y los hombres que por problemas de carácter estructural viven en situación de indocumentación. Esta población vive en las zonas rurales y urbano marginales de la Costa, Sierra y Selva del Perú, cuyas principales características son los bajos índices de Desarrollo Humano. Las condiciones de marginalidad en la que viven, por la situación económica, educativa, de acceso a los servicios de salud, entre otros hechos, hace que se constituyan en las principales víctimas de una serie de barreras para acceder al derecho de tener un nombre y una identidad, que se concreta al momento del registro del nacimiento y de la obtención del DNI, cuyo circuito puede convertirse en un engorroso trámite imposible de acceder, sobre todo si las personas provienen de las zonas rurales, si son quechua hablantes, si son analfabetos, si han sido víctimas del conflicto armado interno, si son mujeres o si sufren de alguna discapacidad.

El fenómeno de la indocumentación es un problema complejo que obedece tanto a situaciones estructurales como a situaciones coyunturales, como lo fue el conflicto armado interno que acentuó el problema, entre otros, debido a la desaparición total o parcial de los libros regístrales. Igualmente, existe un limitado manejo de información respecto a la importancia de cómo y para qué acceder al derecho de tener un nombre y una identidad oficial por parte de la población objetivo. Las normas y/o leyes, así como las políticas públicas que no obedecen a las diversas realidades sociales, económicas, geográficas y culturales de nuestro país, ocasionan que muchos

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mailto:[email protected]

peruanos aún se encuentren “invisibles” para el Estado, por lo inaccesible que puede resultar este derecho, acentuando más los niveles de inequidad.

Por otro lado, están los costos de los trámites que abarca todo el circuito de la documentación personal. Igualmente, las débiles capacidades con las que cuentan los Registradores Civiles se constituye en una de las principales barreras para el acceso a este derecho, sobre todo en las zonas rurales y urbano marginales.

Si bien es cierto la problemática de la indocumentación demanda acciones y liderazgo del tema por parte del RENIEC, su naturaleza compleja exige y convoca la participación de diversos actores sociales, para que de manera concertada se pueda contribuir a erradicar la indocumentación. Así tenemos:

• Población de Zonas de Pobreza y Pobreza Extrema • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud • Programas Sociales (MIMDES) • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Justicia • Ministerio del Interior • Jurado Nacional de Elecciones • Municipalidades • Sociedad Civil organizada, a través Organizaciones Sociales de Base (OBS) • ONGs que contribuyan al trabajo

Los problemas que perciben estas entidades con relación a la problemática de la indocumentación en el Perú, se presentan en el cuadro siguiente. Cabe señalar que algunas de estas entidades han participado en la formulación del Plan Nacional de Restitución de la Identidad : “Documentando a la Personas Indocumentadas 2005 – 2009” que fue aprobado por el RENIEC el 11 de Julio del 2005 mediante Resolución Jefatural Nº 772-2005-JEF / RENIEC, asumiendo el compromiso de coadyuvar a la superación de esta problemática mediante el esfuerzo conjunto y concertado, en el marco de lo que establece la Constitución, el Acuerdo Nacional y los diversos Planes Nacionales, tal como se detalla en el numeral 1.4

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ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Grupos de Involucrados Problemas Percibidos Intereses

Población sin registro de hechos vitales

* Sin Identificación* Impedimento en acceder a Programas Sociales* Imposibilidad de desarrollar capacidades y competencias* Impedimento de acceder al Sistema Económico formal* Impedimento de ejercer sus deberes y derechos ciudadanos

* Acceder a Programas Sociales* Desarrollar Capacidades y Competencias que le permitan generar mayores ingresos y un mejor desarrollo* Ejercer sus deberes y derechos ciudadanos

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC

* Por falta de recursos la entidad se ve impedida de identificar a todos los peruanos y registrar sus hechos vitales

* Realizar Campañas de inscripción en zonas de pobreza y pobreza extrema

Presidencia del Consejo de Ministros

* Por falta Información del Total de personas para la aplicación de Programas de Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas sociales prioritarios

* Apoyar las Campañas de inscripción de hechos vitales, para que, a través de la identificación de los beneficiarios, cumplir con los objetivos de los programas sociales prioritarios

Ministerio de Educación* Ausentismo Escolar* Alto índice de Analfabetismo* Insuficiente infraestructura

* Desarrollar programas de alfabetización* Desarrollar estrategias educativas específicas para la población de este segmento

Ministerio de Salud

* Personas sin Partida de nacimiento impedidas de acceder a programas de salud* Alto Indice de Desnutrición* Seguro Integral de Salud solo considera a los peruanos identificados* Menores de edad sin identificación son impedidos de ser inscritos en el Seguro Escolar

* Desarrollar programas de vacunación, nutrición, atención a madres gestantes y niños* Desarrollar Programas de salud preventiva

Programas Sociales* Personas sin identificación, presentan un acceso limitado a programas alimentarios (PRONAA), o de desarrollo (FONCODES)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas sociales

Ministerio de Agricultura * Personas sin identificación, estan impedidos de acceder a programas de titulación de tierras (PETT)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Titulación de Tierras

Ministerio de Justicia* Personas sin identificación, estan impedidos de acceder a programas de formalización de predios urbanos (COFOPRI)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Formalización de Propiedades

Ministerio del Interior

* La falta de identificación de las personas es un obstáculo para el cumplimiento de las funciones de la Policía Nacional del Perú, lo que redunda en una percepción de inseguridad por parte de la ciudadanía

* Mediante la identificación de las personas se puede prevenir actos delictivos, lo que trae consigo mayores indices de seguridad a la población

1.4 Marco de Referencia. Las acciones de la propuesta se enmarcan en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento nacional, así como, en aquellos documentos que definen las políticas de Estado, siendo los más importantes las siguientes: Constitución Política del Perú, Artículo 2º Toda Persona tiene derecho a: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Acuerdo Nacional - Décima Política de Estado e) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas.

Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los

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hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Plan Nacional de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006 – 2010. El Plan ha definido el quehacer del gobierno para los próximos años:

o Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de equidad de género, es decir. Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones en las políticas públicas, planes nacionales y prácticas del estado

o Promover en la sociedad la adopción de valores, prácticas, aptitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y varones, para garantizar el derecho a la no discriminación hacia las mujeres.

o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales para las mujeres o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres. o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso

equitativo a instancias de poder y toma de desiciones. Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional, recomendación 2.2.2.3.4.4.4

Regularización de la situación de los Indocumentados “La CVR recomienda que el Poder Ejecutivo promueva el establecimiento de un programa masivo de documentación y regularización de la documentación para las personas que por consecuencia del conflicto armado se encuentran indocumentadas, con el fin de permitirles el acceso a sus derechos de identidad y ciudadanía, así como a Programas Sociales en los cuales estén reconocidos como beneficiarios. Esta propuesta supone: • Autorizar a los municipios y a las Oficinas de Registro Civil y Electoral en las zonas afectadas

a efectuar inscripciones y “reinscripciones” de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mínimos de sustento probatorio (declaración jurada de testigos incluyendo parteras y comadronas, declaración jurada del peticionario, constancia médica, Acta de bautismo, Acta de matrimonio, Acta de nacimiento);

• Coordinar las acciones de las instituciones responsables pertinentes (RENIEC, municipalidades, oficinas de registro civil);

• Informar a los desplazados y a los pobladores de zonas de violencia sobre sus derechos a la identidad y sobre las modalidades de acceso al programa de documentación.

Marco Macroeconómico Multianual 2008 – 2010 Señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales": • El establecer programas de Identificación de personas (Meta de tener la población total

documentada al 100% par el año 2,010) • El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de nacidos). Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 – 2009 - RENIEC Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. El Objetivo Estratégico 1.1: “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, a los pueblos indígenas, el pueblo afroperuano, las mujeres especialmente en las

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zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores”. Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008. El Capitulo IV en el Articulo 14ª se menciona la implementación del Presupuesto por resultados en el sector Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

2. Diagnóstico de la situación actual. La indocumentación es un problema de carácter estructural que afecta a un considerable número de peruanos y peruanas, generalmente a las poblaciones más pobres ubicadas en la zonas rurales del Perú, lo que los torna vulnerables, ubicándolos en una posición desventajosa respecto de los demás miembros de la sociedad, en la medida en que no pueden acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo ni progreso. Esta situación se agrava más aún cuando la persona es sujeta de factores de exclusión como el de género, la condición económica, la presencia de alguna discapacidad, la edad, pertenecer a un determinado grupo étnico o haber sido víctima de la violencia política en su derecho a la identidad y nombre. Es importante resaltar que, las normas legales establecen el uso del DNI para realizar acciones legales, administrativas, entre otras, por ello una persona debe contar con su DNI para acreditar su identidad, sufragar en elecciones políticas, solicitar la inscripción de cualquier acto relativo al estado civil u obtener certificaciones de los mismos, intervenir en procesos judiciales o administrativos, realizar cualquier acto notarial, celebrar cualquier tipo de contrato, ser nombrado funcionario público, obtener pasaporte, inscribirse en cualquier sistema de seguridad o previsión social, obtener o renovar la licencia de conductor de vehículo. En este marco las personas que se encuentran indocumentadas y al margen de este marco legal son consideradas como ciudadanos de segunda categoría, debido a que no han accedido al registro de sus nacimientos y/o no haber obtenido el DNI, son personas invisibles para el Estado, por lo que no son consideradas como parte de las estadísticas para los diversos programas sociales ni otros que garanticen su inclusión. Igualmente al no contar con documentos de identidad no gozan de las suficientes garantías para ejercer sus derechos a plenitud, en el entendido que ciudadanía incluye no solo un aspecto político, sino de desarrollo social e inclusión y por tanto, deben gozar de ella todos los peruanos, sin distinción de ningún tipo. En el Perú se reconocen dos documentos de identificación: El Acta de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI). El Acta de Nacimiento es considerada por uso y costumbre como el documento de identificación de los niños, niñas y adolescentes, recoge datos históricos de la persona que le permiten distinguirse de los demás, señala el nombre, provee información base para la emisión del DNI, destaca los derechos de filiación y consagra la existencia jurídica de la persona en su país. El DNI es el documento oficial de identificación, que nos distingue de los demás e individualiza, ya que relaciona nuestros datos básicos con nuestra imagen y rasgos biométricos, es el único documento a ser solicitados por las autoridades como medio de identificación. La ausencia de estos documentos y el ejercicio o no de los derechos fundamentales que de ellos se derivan, producen niveles o grados de indocumentación.

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El Programa de Desarrollo Rural del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, en un estudio focalizado en los departamento de Piura, Cajamarca, Arequipa, Cusco, Puno y Huancavelica, ha estimado que el 50% de mujeres en la zonas rurales no cuentan con documentos que les permitan identificarse, resaltando que en muchas regiones rurales del país la proporción de mujeres indocumentadas es mayor (de 60% a 65% de mujeres indocumentadas). En el caso de los niños, niñas y adolescentes, dado que el DNI de menores de edad es de reciente emisión y su obtención es facultativa, el RENIEC ha asumido fomentarlo como medida de prevención del incremento de población indocumentadas. Dentro de las características de la población indocumentada destaca la relación que existe entre este problema y la pobreza y pobreza extrema, la que en gran medida tiene como ubicación geográfica las zonas rurales y urbano marginales, condición que además se relaciona con los menores grados de instrucción. Las personas en situación de pobreza, representan el 51% de la población total del país y se encuentra distribuida a lo largo del territorio nacional, en particular en las zonas rurales y urbano marginales. De este porcentaje a su vez, el 19.2% se encuentra en condición de extrema pobreza, habitando mayormente en el área rural1.La pobreza en el área rural afecta al 78.4% de la población, frente al 42% del área urbana. La pobreza extrema alcanza en áreas rurales el 51.3% frente al 9.9% del área urbana. La pobreza en la costa rural afecta al 50.8% de las mujeres, en la sierra rural al 47.2% y en la selva rural al 48.2%. Las mujeres, en particular aquellas que habitan en zonas rurales, son las mas afectadas por este problema puesto que enfrentan relaciones tradicionales de subordinación respecto de los varones, aunque dicha relación parta de factores culturales, la situación de indocumentación de una mujer conlleva a que sus hijos e hijas la hereden. Debido a las condiciones de pobreza, exclusión y ubicación geográfica, estos sectores no acceden fácilmente a las prestaciones del Estado, ya sea porque no hay presencia del mismo en la zona o porque les demanda gran esfuerzo trasladarse hacia los lugares en donde se encuentran los servicios básicos. Justamente, el 40% de las escuelas unidocentes con baja calidad educativa, se ubican en las zonas rurales y de pobreza extrema, alejadas de las viviendas de los educandos, lo que impide que puedan informarse sobre la importancia de la identificación, mas aun cuando el Estado no utiliza medios, formas y estrategias de especificas de comunicación para dirigir información a la población objetivo.

1 Fuente INEI, ENAHO 2004

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Población Indocumentada que no cuenta con DNI por área urbano o rural, según departamento

Región / Departamento

Población Mayor de 18 años

Indocumentada

Población Indocumentada

Urbana

Población Indocumentada

rural Amazonas 10.063 2.211 7.852 Ancash 33.421 12.931 20.490 Apurimac 11.106 3.284 7.822 Arequipa 41.084 31.626 9.458 Ayacucho 16.826 6.986 9.840 Cajamarca 39.934 4.485 35.449 Callao 29.310 29.310 0 Cusco 35.078 11.751 23.327 Huancavelica 11.572 2.362 9.210 Huanuco 20.168 4.296 15.872 Ica 23.970 21.376 2.594 Junín 37.581 17.227 20.354 La Libertad 50.822 22.438 28.384 Lambayeque 36.391 21.482 14.909 Lima 302.428 284.706 17.722 Loreto 23.409 8.282 15.127 Madre de Dios 2.762 1.391 1.371 Moquegua 5.492 4.147 1.345 Pasco 7.349 2.649 4.700 Piura 49.475 24.802 24.673 Puno 36.350 9.138 27.212 San Martin 19.953 9.601 10.352 Tacna 9.352 7.738 1.614 Tumbes 6.039 5.303 736 Ucayali 11.328 5.794 5.534 TOTAL 871.263 555.316 315.947

2.1 Definición del problema y sus causas.

En el Perú existe un problema de indocumentación que afecta principalmente a la población de pobreza y pobreza extrema. Está asentada, sobre todo, en zonas rurales y urbano-marginales y compuesta mayormente por poblaciones de zonas andinas y amazónicas. A nivel urbano marginal esta compuesta por pobladores migrantes de las diferentes áreas rurales. Estas personas se encuentran en situación de desventaja respecto a los demás sectores que integran la sociedad al sufrir exclusión social por la restricción que sufren para acceder a su derecho a la identidad y ciudadanía. La indocumentación es un fenómeno complejo que tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadanía restringida. El documento de identidad es la piedra angular para acceder a otros derechos, como el derecho a la educación, acceso a los servicios de salud y otros programas de carácter social y/ económico, para ejercer el derecho al voto y a la participación políticas, para la

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formalización de la propiedad, el acceso a un empleo formal, para litigar en tribunales, etc. Estar indocumentado invisibiliza a la persona y no le permite la existencia legal ante el Estado, por lo tanto no son considerados en los programas sociales, ni favorecidas por los beneficios sociales que ofrece el Estado, restringiendo su desarrollo personal, así como el ejercicio de su ciudadanía. En el país, la población de zonas rurales debido a su situación geográfica , no puede acceder fácilmente a las prestaciones del Estado, ya sea porque no hay presencia del mismo en la zonas o porque al poblador le demanda un gran esfuerzo trasladarse hacia los lugares en donde se encuentran las distintas agencias del gobierno. La existencia de una alta población de madres gestantes en situación de pobreza extrema e indocumentada no puede ser atendida por el personal del MINSA quienes no pueden monitorear y supervisar su periodo de gestación y los trabajos de salud post parto. En el caso de las madres gestantes que carecen de documento de identidad estas no pueden acceder al Sistema Integral de Salud. El tema de la indocumentación de las progenitores afecta a sus hijos al no poder ser atendidos ni monitoreados en su crecimiento por el personal del MINSA. La falta de atención de las madres gestantes causa que carezcan de una maternidad segura, los hijos prestan un desarrollo temprano afectando al desarrollo del país. La carencia de una buena alimentación afecta tanto ala madre y a los niños y este es un proceso que va de generación tras generación.

Tasa de Mortalidad Infantil Comparada2

PERU 43 Cusco 84 INDIA 67 Huancavelica 71 CUBA 9 Apurimac 71 CHILE 12

En el Perú, nacen anualmente 628 mil niños de los cuales más de 20,000 mueren antes de cumplir el primer año de vida. En Cuzco 84 de cada mil nacidos vivos muere antes del primer año, en Huancavelica son 71 y en Apurimac son 71 mientras que en India es 67 , Cuba 9 y Chile 12, siendo una d e las principales causas la falta de atención durante la gestación y post natal, el mala estado nutricional de la madre así como la baja cobertura de los servicios de salud.

Tasa de Mortalidad Materna3

PAIS Tasa Perú 410 Chile 31 Cuba 33

En el Perú existen aproximadamente 270,000 madres gestantes que sufren de anemia por deficiencia de hierro4, lo que representa altísimos riesgos de muerte materna por hemorragia y muerte infantil o peri natal. De estas madres se estima que 1,200 mueren cada año durante el

2 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2004 3 IDEM 4 IDEM

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parto el post parto inmediato. La tasa de mortalidad materna en nuestro país es de 410 por cada 100,000 nacidos vivos, en Cuba es de 33 y en Chile de 31. La muerte de una madre en el ámbito familiar genera el abandono de los niños y se produce un deterioro del tejido social y familiar. El mismo estudio revela que durante el años 2000 solo el 60% de las madres gestantes tuvieron mas de cuatro controles prenatal, cifra considerada mínima para un adecuado seguimiento del embarazo. Una de las causas importantes de la indocumentación de estos grupos poblacionales es su limitado ingreso económico, que en las zonas rurales se limita a economías de autoconsumo, ubicándolos en los segmentos de pobreza y de extrema pobreza. Según el MEF, el gasto per-capita para el segmento de la población en pobreza, asciende a US $ 2 diarios, es decir, aproximadamente S/. 7.00 al día y S/. 210.00 mensuales por persona, en tanto que para la población en extrema pobreza, se ha proyectado el gasto per-capita de 1 US $, es decir S/. 3.50 nuevos soles diarios y S/. 105.00 nuevos soles mensuales; de donde se puede deducir que la población que se encuentra en pobreza o pobreza extrema no podría asumir los costos que actualmente ocasionan el circuito de la documentación personal que se inicia con el certificado de nacido vivo que puede costar entre S/.5 y S/.20. En algunos casos la población no registra los nacimientos, lo cual al pretender acceder al registro de nacimiento extemporáneo, el mismo que puede costar entre S/.5.00 y S/. 50 en algunas municipalidades, les resulta imposible. Posteriormente hay que acceder al DNI cuyo costo por inscripción es de S/. 23.00, costo elevado para los sectores referidos toda vez que representaría el 20% del total de sus ingresos per-capita en el mes.5 Lo señalado en el párrafo anterior, corresponde a un proceso del circuito de la documentación personal en condiciones mas o menos regulares en las grandes ciudades, las que no por serlo son del todo accesibles como ya lo hemos visto. El problema se agudiza cuando, no por responsabilidad del usuario, sino por parte del funcionario encargado del registro civil se comenten errores inadmisibles en los registros de nacimientos, los que pueden constituirse en un problema mayor al de la indocumentación total (es decir de no contar con el registro de nacimiento) toda vez que la subsanación de éstas ameritan trámites y costos no previstos e inaccesible para los usuarios. Estos van desde un nivel de trámite administrativo, hasta el trámite notarial y judicial, cuyos costos y procedimientos son imposibles de acceder por parte de la población afectada, generando así la indocumentación de éstos. No solo el factor económico define esta difícil situación de los indocumentados, el marco legal y normativo también se constituyen en una de las causas de este problema que no prevé la actuación de oficio por parte del Estado cuando los errores provienen de sus funcionarios y trasladan el problema al usuario. Alguno de los puntos señalados visibilizan una situación desalentadora respecto a las capacidades y perfiles profesionales de los registradores civiles , quienes por una serie de limitaciones, entre ellas el desconocimiento de las normas y leyes registrales, el grado de instrucción con el que cuentan, las condiciones en las que laboran, hace que no cumplen adecuadamente con sus funciones, constituyéndose así en parte de las barreras que existen para que todos los peruanos accedan a tener un nombre y una identidad. Los limitados espacios de promoción del derecho al nombre e identidad es otra de las causas principales para que la población objetivo del presente proyecto no esté bien informada respecto a este derecho, por lo que no toman conciencia y no demandan la necesidad de estar debidamente documentados y asumir este derecho como un indicador importantísimo de inclusión social.

5 MEF – Marco Macroeconómico Multianual 2005 –2007 pag 21. Se utilizo el supuesto de 1 US$ = S/. 3.5

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Las políticas, normas, leyes, estrategias, formas de comunicación y atención no están diseñadas de acuerdo a la realidad social y económica de nuestro país, ni a las diferencias culturales y de género, ni a los espacios geográficos, que en gran parte son inaccesibles y amplios, albergando a poblaciones dispersas. Existiendo también un marco legal y normativo registral dirigido a los más vulnerables, gran parte de estas son incumplidas deliberadamente por algunas instituciones registrales que forman parte del circuito de la documentación personal, convirtiendo el acceso a este importante derecho en un trámite engorroso e inalcanzable para los sectores menos favorecidos, ocasionando así una inadecuada capacidad de respuesta del Estado a la demanda ciudadana y a su deber de proteger, promover y defender el derecho al nombre e identidad. Igualmente las realidades culturales y comunitarias no son tomadas en cuenta en la aplicación de estrategias de atención ni comunicación e información, al igual que las normas y leyes no se corresponden a las diversas realidades sociales, culturales y económicas de nuestro país. Las barreras geográficas, que determina los limitados niveles de comunicación, así como, las características de población dispersa, se constituyen en una de las barreras estructurales mas importantes que limitan el acceso al registro de identidad por parte de las poblaciones mas vulnerables toda vez que impiden la recepción de información y atención por la lejanía hacia los ejes de administración donde se concentran los registros de nacimientos y del DNI. Somos concientes que el número de personas indocumentadas crece en una proporción muy significativa cada año, por las persistentes brechas sociales vigente en nuestro país, lo que hace que estos indicadores de exclusión se sigan reproduciendo, limitando a un importante sector de nuestra población, a acceder a oportunidades de desarrollo y al ejercicio pleno de sus de sus derechos fundamentales, por lo que el presente proyecto pretende plantear acciones que aborden las barreras estructurales, coyunturales y particulares de cada documento de identidad para proponer estrategias de solución dentro del período que dure el mismo. A continuación se presenta el árbol de problemas causas y efectos y el árbol de medios y fines relacionados con el planteamiento.

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II. OBJETIVOS Y COMPONENTES. Objetivo

Población de grupos prioritarios, mayores de 18 años, pueda contar con DNI y ejerce su ciudadanía Componente 1: Mejorar la cobertura de los servicios y actualización de los Registros Civiles, así como la ampliación de los servicios complementarios.. Componente 2: Prevención de la Indocumentaciòn de la población peruana indocumentada adulta , con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. Componente 3: Documentar a la población peruana indocumentada adulta con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad Actividades 1.1. Adecuar la normatividad vigente para que algunas personas indocumentadas puedan

obtener su Acta de Nacimiento y DNI. 1.2. Ampliar el alcance administrativo del RENIEC a través de la progresiva designación de

Registradores Civiles itinerantes 1.3. Capacitación de los Registradores Civiles Itinerantes del RENIEC. 2.1. Implementar estrategias de sensibilización e información a la comunidad sobre la

importancia del Derecho a la Identidad. 3.1. Focalizar la población Objetivo 3.2. Otorgar el DNI en forma gratuita a la población mayor de 18 años y otorgamiento de Acta

de nacimiento a los que carecen de ella. III. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE INTERVENCION El ámbito de intervención es a nivel nacional en las zonas rurales y urbano marginales. Al 31 de Marzo de 2007, la población Adulta indocumentada asciende 871,263., de los cuales solo 112,000 serán beneficiarios. Se ha estimado que en el período de intervención se estima documentar a 112,000 personas, programándose iniciar las campañas de documentación en: Amazonas, Ancash, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Huanuco y San Martín.

Gerencia de Planificación y Presupuesto “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

"Año del Deber Ciudadano”



Objetivo Indocumentada

Amazonas 8.000

Ancash 12.000

Apurimac 10.000

Ayacucho 14.000

Cajamarca 24.000

Huanuco 25.000

San Martin 19.000

TOTAL 112.000 IV. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 4.1 GESTIÓN Se permitirá el otorgamiento del Documento Nacional de Identidad a 112,000 adultos indocumentados priorizando a madres gestantes, ancianos y personas en situación de vulnerabilidad. Se inicia con la planificación de la intervención en coordinación con la Gerencia de Operaciones Registrales y el Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, cuyo objetivo es realizar el cronograma de las acciones a realizar. Para desarrollar esta planificación se realiza con la participación de las Jefaturas Regionales del RENIEC involucradas. Se implementará estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación. Se identificará las zonas de intervención, estableciendo alianzas estratégicas con las autoridades locales, con el MINEDU y sus dependencias a nivel nacional. Además se diseñará material impreso para su distribución en la población (afiches, volantes, o folletos) con contenido didáctico respecto a los procedimientos y el Ciclo de la Documentación; así como, cuñas radiales. Se realizará el empadronamiento a una muestra de la Población Objetivo, con el fin de determinar las características o el grado de indocumentación de la población objetivo. También esta etapa de empadronamiento nos va a permitir reestablecer las rutas y priorizar las zonas de intervención para las campañas de inscripción - trámite y entrega del DNI. Finalmente mediante campañas de Identificación se otorgará el DNI a la población beneficiaria y se otorgará Acta de nacimiento a un 30% de la población objetivo, de carecer de ella.

_________________________________________________________________________________________________________________________ Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031 15


"Año del Deber Ciudadano” 4.2 ENFOQUES DE LA PROPUESTA El enfoque de interculturalidad, en las condiciones de un país como el Perú, se relaciona con el respeto y reconocimiento a las culturas (urbana y rural), entendida en las dimensiones que enfatizan sus valores, actitudes, normas, ideas, hábitos y percepciones internalizados, así como sus roles sociales, sus estructuras, relaciones, códigos de conducta y explicaciones para el comportamiento que en gran medida se comparten entre un grupo de personas. Lo intercultural se inicia en la fraternidad existencial y culmina en el encuentro y diálogo entre las culturas. La interculturalidad debe también permitirnos crear nuevos mecanismos, nuevas formas e instrumentos de relación entre los Pueblos Indígenas y el Estado, cimentada en el diálogo y la consulta permanente. El enfoque de género estudia como una misma situación afecta de manera distinta a los varones y las mujeres. Analiza las construcciones sociales y los roles tradicionalmente asignados a uno y otro reconociendo, en efecto, que si bien son biológicamente distintos entre sí, son iguales en derechos y oportunidades. En ese sentido, incorporar la perspectiva de género en las políticas de documentación personal es crucial, porque se conoce que la problemática de la indocumentación afecta más a mujeres y niñas, por tanto, el acceso a este derecho civil, no es igual entre el varón y la mujer. El enfoque de derechos reconoce que todos los seres humanos somos sujetos de derechos y deberes. En ese sentido, el Estado debe asumir un rol promotor y garante de los derechos humanos, orientando sus acciones a propiciar que todos los ciudadanos ejerzan sus derechos en condiciones de equidad. El enfoque participativo que plantea “la participación ciudadana” que hace de la relación entre Estado y sociedad una vía de doble sentido, donde tanto el Estado puede influir en los ciudadanos como éstos en el gobierno en una especie de diálogo y debate público. 5.3 EQUIPO RESPONSABLE: SUS FUNCIONES Y SUS CALIFICACIONES. El Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social estará a cargo del Proyecto, cuyo equipo de gestión está conformado por abogados, sociólogos, comunicadores sociales, entre otros, todos ellos con experiencia profesional en tareas de derechos humanos y desarrollo social; contando con el apoyo del personal de las Jefaturas Regionales de la Gerencia de Operaciones Registrales. 5.4 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) y la Gerencia de Operaciones Registrales que tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes.

Comité de Supervisión .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de



"Año del Deber Ciudadano” Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto.

VI BENEFICIOS Se otorgará 112,000 DNI a mayores de edad, hombres y mujeres y se estima que 35% carecen de Actas de nacimiento , para lo cual se otorgará 39,200 Actas de Nacimiento. Obtener el DNI facilitará, la inserción y el acceso de la población objetivo a servicios y derechos básicos que brinda el Estado, tales como:

• Reconocer a sus hijos, quienes contarán con un nombre y un apellido, que es un derecho

humano universal. • Acceder a programas de donación de alimentos (Comedores populares, Programa del Vaso

de Leche) • Acceder a programas de salud, (Sistema Integral de Salud, contando con: control de

maternidad, vacunaciones, planificación familiar, control de TBC, entre otros) • Podrán acceder a un empleo formal, evitando el sub empleo o al empleo informal que en la

gran mayoría de los casos llega hasta grados de explotación. • Inserción en el proceso descentralista de tendencia participativa, de concertación y vigilancia

ciudadana. • Acceder a los programas de titulación de tierras (Programa Especial de Titulación de Tierras

- PETT a nivel rural) • Podrán elegir y ser elegidos, pudiendo ejercer su derecho al control y participación

ciudadanos. • Accederán a programas de fortalecimiento de capacidades. VII. COSTO El costo estimado de la Diferencia de Demanda Adicional solicitada al Ministerio de Economía y Finanzas equivale a S/. 8’778,558 nuevos soles. VIII. ANEXOS

1. Inversión Social para la Identificación con el DNI a personas mayores de 18 años

por departamento 2. Presupuesto de la Inversión Social en grandes rubros - Año 2008




ANEXO Nº 1

Diferencia de la Inversión Social solicitada al Ministerio de Economía y Finanzas para la

Identificación con el DNI a personas mayores de 18 años por departamento

/ Sobre la base de las proyecciones a Año 2007 - Marco

1Macroeconómico Multianual 2007 - 2009 - MEF - Aprobado en sesión de Consejo de Ministros del 24 de mayo de 2006 - Proyección mayores Fuente: Archivo Nacional de Identificación al 31 de Marzo

ón: Subgerencia de Estadística - GIE/RENIEC de 2007 Elaboraci



Objetivo Indocumentada

Inversión Social(Nuevos Soles)

Amazonas 8.000 627.040

Ancash 12.000 940.560

Apurimac 10.000 783.800

Ayacucho 14.000 1.097.320

Cajamarca 24.000 1.881.118

Huanuco 25.000 1.959.500

San Martin 19.000 1.489.220

TOTAL 112.000 8.778.558




ANEXOº 2

Diferencia de la Inversión So Economía y Finanzacial solicitada al Ministerio de s en grandes rubros - Año 2008

(En nuevos soles)

Grandes Rubros Inversión Social(Nuevos Soles)

Remuneraciones 968.700Viaticos y movilidad 2.363.930Pasajes 61.260Vestuario 153.353Seguros 175.775Sistematización Información Empadronamiento 26.270

Material para Empadronamiento 128.500

Equipo de Captura de Campaña 520.485

Sensibilizacion de la población 758.355

Acta de Nacimiento 494.756

Capacitación Personal RENIEC 23.115

Capacitación de la Población 575.304DNI 2.528.755

TOTAL 8.778.558

Diferencia de la




AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 2:

“Implementación de Módulos de Identificación de Recién Nacidos y

menores en Hospitales”.

(S/. 7’500,000)

Octubre, 2007


"Año del Deber Ciudadano” I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Estudio.

“Implementación de módulos de Identificación de recién nacidos y menores en hospitales”.

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora. Pliego 033 : Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) .

1.2.1) Titular del Pliego : Dr. Eduardo Ruiz Botto

Teléfono: 222-0565 Fax: 222-2924 Correo Electrónico: [email protected] 1.2.2) Responsable técnico de la actividad: Econ. Gilbert Vallejos Agreda



Teléfono: 513-8080 Correo Electrónico: [email protected]

1.3 Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios.

La Demanda Adicional de Recursos Ordinarios es requerida para cubrir los gastos en los que incurrirá el RENIEC con la suscripción del Convenio de Cooperación Trilateral entre el RENIEC el Ministerio de Salud y ESSALUD. Orientado a emitir partidas de nacimiento a recién nacidos y los DNI’s a los menores de 18 años que acudan con motivo de atenciones de salud en 20 hospitales de MINSA y en 18 hospitales y Centros de Salud de ESSALUD según relación de los Cuadros Nº 1 y 2 respectivamente. Asimismo, la información que constituirá en el registro nacional de los recién nacidos y menores de edad que obtengan su partida de nacimiento y DNI para compartir dicha base de datos con la Policía Nacional, INTERPOL, Ministerio Público y otras entidades, como un instrumento de lucha contra el tráfico y explotación de menores para lo cual se transferirá información cada tres meses.

Siendo los agentes directos o indirectos involucrados en está demanda:

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Salud ESSALUD





Matriz de Involucrados Grupos de Involucrados Problemas Percibidos Objetivos Intereses

Poblacion que carece de identidad




* Por falta de recursos la entidad se ve impedidade identificar a todos los peruanos y registrar sushechos vitales

* Inscripción de nacimientos, matrimonios,defunciones, y otros actos que modifican elestado civil.· * Preparar y mantener actualizado el padrónelectoral, proporcionando al Jurado Nacional deElecciones y a la Oficina Nacional de ProcesosElectorales la información necesaria para elcumplimiento de sus funciones* Mantener actualizado el Registro deIdentificación de las personas y emitir losdocumentos que acrediten su identidad.

* Realizar Campañas de identificación con DNI y de Registro de Nacimientos en zonas de pobreza y pobreza extrema

Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de Coordinación - CIAS

* Limitaciones de acceso al registro de Identidady derecho al nombre de una parte de lapobalción por razones de índole geografico,económico y cultural.

*La falta de indentidad y nombre excluye delejercicio de algunos derechos sociales y deservicios y beneficios, incluyendo el accesofinanciero, así como del ejercicio de derechosciudadanos de elegir y ser elegido.* Dificultades para establecer el numero depersonas debidamente identificados y acreditasodcomo usuarios o beneficiarios.La indocumentación permite la marginación,explotación , violencia; asi como las filtracionesduplicidad en los programas sociales.

* Garantizar con el concurso de las entidadesdirectamente involucradas la vigencia de losderechos sociales básicos, entre ellos el derechoa la identidad y nombre, empezando por losniños. * Establecer políticas complementarias y aprobarlas normas necesarias para facilitar lascondiciones para que todo peruano y peruanahaga ejercicio de su identidad y nombre y otrosderechos. *Optimizar los recursos del Estado para mejorarla atención de las poblacione smas vulnerables.

* Mejorar los procesos, lograr eficiencia yeficacia en las acciones del Estado para brindarservicios efectivos, con espcial atención a laspoblaciones y pueblos excluidos y en situaciónde pobreza. *Efectivizar la identidad y derecho al nombre conespecial atención desde la etapa de reciénnacido con el Certificado de Nacimiento u otroque da cuenta del hecho biológio, con la Partida de Nacimiento que establezca con precisión lafiliación y finalmente con el DNI manejando todos un solo Codigo Unico de Identidad (CUI).

Ministerio de Salud


Garantizar que la expedición del Certificado delNacido Vivo sea gratuita en todos losestablecimientos de salud del país, públicos yprivados, así como los que sean expedidos porlos profesionales o personal de salud que hayabrindado la atención.Fortalecer capacidades para la mayor eficacia yeficiencia en la certificación de nacimiento

* Desarrollar programas de vacunación, nutrición, atención a madres gestantes y niños* Desarrollar Programas de salud preventiva* A nivel del SIS (Sistema integral de Salud, OPD del MINSA encargado de proteger la salud de los peruasno que no cuentan con un seguro de salud), exige que las personas estén formalmente identificadas para acceder a los planes de beneficios de salud. Busca mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos implementando instrumentos de identificación del usuario, priorizando el componente materno infantil.

ESSALUD

* Personas sin Partida de nacimiento impedidas de acceder a programas de salud* Alto Indice de Desnutrición

* Menores de edad sin identificación son impedidos de ser inscritos en el Seguro Social

Garantizar que la expedición del Certificado delNacido Vivo sea gratuita en todos losestablecimientos de salud del país, públicos yprivados, así como los que sean expedidos porlos profesionales o personal de salud que hayabrindado la atención.Fortalecer capacidades para la mayor eficacia yeficiencia en la certificación de nacimiento

* Desarrollar programas de vacunación, nutrición, atención a madres gestantes y niños* Desarrollar Programas de salud preventiva* A nivel de ESSALUD exige que las personas estén formalmente identificadas para acceder a los planes de beneficios de salud. Busca mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos implementando instrumentos de identificación del usuario, priorizando el componente materno infantil.



"Año del Deber Ciudadano” 1.4 Lineamientos Nacionales .

Las acciones que se realicen están inscritas en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento nacional así como en aquellos que definen las políticas de Estado, siendo las mas importantes las siguientes: Constitución Política del Perú Artículo 2º Toda Persona tiene derecho a: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Acuerdo Nacional - Décima Política de Estado e) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas. Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 El Plan plantea asegurar un sistema de atención, prevención, y protección de los derechos de la niñas, niños y adolescentes en situaciones vulnerables, de emergencia, de alto riesgo y de derechos vulnerados. Propone mecanismos de protección de los derechos de los niños, en el entendido que la niñez es una oportunidad única para invertir en el desarrollo integral del individuo. Busca que niños, niñas, y adolescentes vayan formándose en el ejercicio de la ciudadanía, en una sociedad democrática que promueve la cultura de derechos. Recalca la importancia del derecho al nombre y define como misión fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad civil, las familias y los propios niños niñas y adolescentes para concertar y desarrollar acciones orientadas a la vigencia de sus derechos, en un marco de valores democráticos donde niños, niñas y adolescentes son actores prioritarios en la agenda nacional. Este Plan guarda relación directa con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Marco Macroeconómico Multianual 2007 – 2009 El Marco Macroeconómico Multianual 2007 – 2009, aprobado en Sesión del Consejo de Ministros del 24 de Mayo de 2006. Se señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales": • El establecer programas de identificación de individuos (DNI al 100% al 2010) • El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de los nacidos).



"Año del Deber Ciudadano” Plan Nacional de Restitución de la Identidad : Documentando a los Indocumentados 2005 – 2009 - RENIEC1

Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. El Objetivo Estratégico 1.1 : “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, a los pueblos indígenas, el pueblo afroperuano, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores”. Ley Nº 28929, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Octava Disposición Final de las Disposiciones Complementarias de la Ley Nº 28929, se dispone como uno de los temas a ser asumidos con prioridad por la entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales, con particular atención en al población rural, el registro de nacimientos y de identidad. Asimismo, se dispone que el procedimiento de seguimiento de las prioridades señaladas será regulado mediante Decreto Supremo, y que las ampliaciones presupuéstales correspondiente a Recursos Ordinarios priorizarán la atención de dichos temas bajo criterios de eficiencia y equidad, hasta cerrar los déficit de niveles de atención existentes al menor plazo posible. Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 El Capítulo V de la Ley Nº 28927, se estipula el procedimiento de implementación durante el 2007 del Presupuesto por Resultados, estando seleccionado el Pliego 033: RENIEC como una de la Instituciones en las que se efectuará la Programación Presupuestaria Estratégica que tiene como una de sus actividades prioritarias a favor de la infancia el registro de nacimientos y de identidad; estableciéndose, asimismo, que la DNPP en coordinación con la PCM establecerán las metas físicas nacionales, regionales y locales a ser alcanzadas para las actividades prioritarias, así como que la DNPP desarrollará en el plazo de dos (02) meses los lineamientos y la metodología correspondientes.

II . ESTUDIO DE LA DEMANDA ADICIONAL DE RECURSOS ORDINARIOS. Diagnostico de la situación actual. El RENIEC ha suscrito un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el RENIEC, el MINSA y ESSALUD para implementar oficinas de registros civiles del RENIEC para la inscripción de nacimientos y defunciones ocurridos dentro de las sedes asistenciales, así como el otorgamiento de DNI de menores. En el Perú se reconocen dos documentos de identificación: la Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI). La Partida de Nacimiento es considerada por uso y costumbre como el documento de identificación de los niños, niñas y adolescentes, recoge datos históricos de la persona que le permiten distinguirse de los demás, señala el nombre, provee información base para la emisión del DNI, destaca los derechos de filiación y consagra la existencia jurídica de la persona en su país. El DNI es el documento oficial de identificación, que nos distingue de los demás e individualiza, ya que relaciona nuestros datos básicos con nuestra 1 RENIEC. “Plan Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 123



"Año del Deber Ciudadano” imagen y rasgos biométricos, es el único documento a ser solicitados por las autoridades como medio de identificación. Lo señalado en el párrafo anterior, corresponde a un proceso del circuito de la documentación personal en condiciones mas o menos regulares en las grandes ciudades, las que no por serlo son del todo accesibles como ya lo hemos visto. El problema se agudiza cuando, no por responsabilidad del usuario, sino por parte del funcionario encargado del registro civil se comenten errores inadmisibles en los registros de nacimientos, los que pueden constituirse en un problema mayor al de la indocumentación total (es decir de no contar con el registro de nacimiento) toda vez que la subsanación de éstas ameritan trámites y costos no previstos e inaccesible para los usuarios. Estos van desde un nivel de trámite administrativo, hasta el trámite notarial y judicial, cuyos costos y procedimientos son imposibles de acceder por parte de la población afectada, generando así la indocumentación de éstos. No solo el factor económico define esta difícil situación de los indocumentados, el marco legal y normativo también se constituyen en una de las causas de este problema que no prevé la actuación de oficio por parte del Estado cuando los errores provienen de sus funcionarios y trasladan el problema al usuario. En este contexto, la situación de invisibilidad de las niñas y niños no registrados, incrementa para ellos el riego de sufrir discriminación, permitiendo además la negligencia, el abuso y la explotación; situaciones de las que no son ajenas las mujeres que al mantenerse como indocumentados están reproduciendo y prolongando la situación de exclusión en la que se encuentran. Somos concientes que al no existir legalmente las estadísticas no los incluyen y por tanto la planificación, las políticas sociales y los presupuestos que el país adopte los dejará involuntariamente al margen. Por tal motivo, la implementación de los módulos registrales en hospitales del MINSA y ESSALUD, viene a ser un medio para contribuir a la lucha contra la indocumentación de los peruanos, con énfasis en la prevención, ya que a través de la atención de los recién nacidos y de los niños que acuden a las consultas pediátricas, se entregarán Partidas de Nacimiento y DNI’s a estos menores, contribuyendo a reconocerlos como personas, a dotarlos de mayores capacidades para su futuro y que puedan participar, en el caso de los menores de extrema pobreza, de los Programas Sociales del Estado. A continuación se describe el Árbol de Causas y Efectos y el árbol de Medios y Fines de esta problemática general









"Año del Deber Ciudadano” III. OBJETIVOS Objetivo General :

Inscripción de partidas de nacimiento y emisión del DNI a menores en hospitales y Centros Asistenciales seleccionados a nivel nacional

Objetivos Parciales y Específicos

1. Prevenir la indocumentación en la población menor de edad 1.1. Capacitar al personal que labora en los hospitales y centros de salud 1.2.Implementar administrar y conducir la atención de los recién nacidos y de menores de edad que necesiten contar con su identificación correspondiente.

2. Producir Estadísticas de Hechos Vitales 2.1. Implementar el registro nacional actualizado de recién nacidos y menores de edad

que obtengan sus partidas de nacimiento y documentos de identidad que se produzcan en los centros hospitalarios seleccionados

IV AMBITO DE INTERVENCIÓN Con la Demanda Adicional requerida se prevé inscribir nacimientos, efectuar el trámite del DNI a los menores de edad internados en los 38 hospitales y centros de salud mediante el servicio especial móvil y a los que acudan por atención médica en los centros hospitalarios .El Cuadro Nº 1, muestra los hospitales a nivel nacional que fueron seleccionados por el MINSA




ITEM DEPARTAMENTO NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTON°

CAMASTOTAL

EGRESOSPromedios Partos Aten

1 AMAZONAS HOSP G.B. CHA CHAPOYAS 80 2.853 9992 ANCASH HOSP ELEAZAR GUZMAN BARRON 128 6.023 2.1083 AREQUIPA HOSP HONORIO DELGADO ESPINOZA 619 25.066 8.7734 CAJAMARCA HOSP REGIONAL CAJAMARCA 173 7.662 2.6825 CALLAO HOSP APOYO SAN JOSE 62 7.126 2.4946 HUANUCO HOSP REGIONAL HERMILIO VALDIZAN 153 8.372 2.9307 LA LIBERTAD HOSP REGIONAL DOCENTE DE TRUJILLO 237 11.103 3.8868 LAMBAYEQUE HOSP LAS MERCEDES 209 10.729 3.7559 HOSP SAN BARTOLOMÉ N.D N.D 7.05710 INSTITUTO MATERNO PERINATAL N.D N.D 17.90611 HOSP LOAYZA N.D N.D 3.45912 HOSP MARIA AUXILIADORA N.D N.D 7.99413 LORETO HOSP DE APOYO IQUITOS 120 16.073 5.62614 MOQUEGUA HOSP APOYO DPTAL. MOQUEGUA (EX- REFERENCIAL) 38 3.138 1.09815 PASCO HOSP DANIEL A. CARRION 85 3022, 1.05816 PIURA HOSP DE APOYO III-SULLANA 166 11.488 4.02117 SAN MARTIN HOSP DE APOYO I BANDA. SHILCAYO 52 2.601 91018 TACNA HOSP DE APOYO DEPARTAMENTAL HIPOLITO UNANUE 219 10.027 3.50919 TUMBES HOSP DE APOYO JOSE ALFREDO MENDOZA OLAVARRIA 141 5.913 2.07020 UCAYALI HOSP REGIONAL DE PUCALLPA 164 10.087 3.530

85.865N.D. No hay datos

* Datos 2004.Fuente: MINSA

TOTAL

CUADRO Nº 1 HOSPITALES SELECCIONADOS POR EL MINSA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MÓDULOS DEL RENIEC

SEGÚN NUMERO DE CAMAS, EGRESOS HOSPITALARIOS Y PARTOS ATENDIDOS

LIMA

El Cuadro Nº 2 muestra los hospitales y centros asistenciales de ESSALUD




CENTRO ASISTENCIALES SELECCIONADOS POR ESSALUD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MÓDULOS DEL RENI

Ubicación TIPO PARTOSCONSULTA PEDIATRICA

EGRESOS HOSPITALARIOS

DE PEDIATRIA1 GUILLERMO ALMENARA IRIGOYEN La Victoria H.N. 2.449 18.665 3.1702 CAYETANO HEREDIA San Martín de Porres H.III 2.251 10.997 1.5743 SUAREZ - ANGAMOS Miraflores H.II 2.131 24.124 1.1844 MARINO MOLINA SCIPPA Comas H.I 2.012 31.847 8195 ULDARICO ROCCA FERNANDEZ Villa el Salvador H.I 1.835 27.121 7516 HOSPITAL DE EMERGENCIAS GRAU Lima H.III 1.769 27.782 2.3687 AURELIO DIAZ UFANO Y PERAL San Juan de Lurigancho H.I 1.633 34.957 6708 YANAHUARA AREQUIPA H.III 1.575 42.545 1.7799 HUANCAYO JUNIN H.IV 1.298 21.235 1.19510 IQUITOS LORETO H.III 1.298 27.843 70711 CARLOS ALCÁNTARA BUTERFIELD La Molina H.I 1.269 25.515 44712 RENÉ TOCHE GROPPO ICA (Chincha) H.II 1.265 13.430 1.85713 CHIMBOTE ANCASH H.III 1.223 20.057 1.80214 GUSTAVO LANATTA LUJÁN AMAZONAS H.II 1.181 26.576 1.15715 EDMUNDO ESCOMEL AREQUIPA H.I 1.128 23.289 86216 CARLOS ALBERTO AREQUIPA H.N. 1.080 2.302 1.20717 RAMÓN CASTILLA LIMA (Provincias) POL. 1.014 33.168 59818 PUNO PUNO H.III

26.411 411.453 22.147Fuente ESSALUDSES / Informe Gerencial de Centro Asistencial.

CENTRO ASISTENCIAL

TOTAL

V. Acciones. En éste contexto, se ha elaborado un presupuesto de la diferencia de la demanda adicional de recursos ordinarios solicitados al Ministerio de Economía y Finanzas para los años 2008, 2009 y 2010 (para la implementación de módulos de inscripción de partidas de nacimiento y emisión del DNI a menores en hospitales del MINSA y Centros Asistenciales de ESSALUD seleccionados, el mismo que tiene como base la información estadística de partos del año 2005, y de acuerdo a las siguientes consideraciones:

1 Emisión (inscripción) de Actas de Nacimiento Se considera la misma cantidad de partos registrados por el MINSA y ESSALUD, que ascienden a 300,000 siendo el costo de la partida de nacimiento según TUPA vigente de S/. 15.00 más el costo por única vez que representa implementar el módulo de atención en los indicados hospitales y centros asistenciales determinándose una demanda adicional de Recursos Ordinarios para éste rubro de S/. 7’500,000, ver Anexo Nº 01:

2. Emisión de DNI a menores de edad que asiste a consulta médica

La información consignada del proyecto de convenio, referida al número de consultas pediátricas, egresos del hospital o numero de camas limita su establecimiento como un indicador para efectuar la proyección de menores que requieren del DNI ya que se consigna la ocurrencia total durante el año más no así sobre el numero de menores que por primera vez requieren contar con su DNI.



"Año del Deber Ciudadano” De allí que para proyectar la cantidad de población de menores que requerirán DNI’s se ha considerado en base a la estadística de niños nacidos vivos y que éstos asistirán a consulta médica, tomándose como dato 300,000 menores que visitan los hospitales y centros asistenciales . Los módulos ha ser implementados tendrán las siguientes características:

o Ubicación y facilidades de acceso, en el primer piso del centro de salud de fácil acceso y ubicación, especialmente para personas discapacitadas, mujeres embarazadas y adultos mayores.

o Área Mínima: 20 metros cuadrados, área que permitirá instalar módulos de atención, equipos y sillas de espera, dicha área podrá ajustarse de acuerdo a la realidad de cada hospital y centro de atención.

o Condiciones: Ambientes con condiciones apropiadas de ventilación e iluminación. o Servicios del módulo, suministros de agua, luz, seguridad y limpieza, anexo telefónico,

así como facilidades para la instalación de línea telefónica dedicada e Internet. VI BENEFICIOS Obtener el DNI facilitará, la inserción y el acceso de la población objetivo a servicios y derechos básicos que brinda el Estado

o 300,000 DNI emitidos o 300,000 Actas de Nacimiento o 38 Módulos Implementados

Adicionalmente, tales como:

• Reconocer a sus hijos, quienes contarán con un nombre y un apellido, que es un derecho







ciudadanos. • Accederán a programas de fortalecimiento de capacidades. VII. COSTO El costo estimado de la Diferencia solicitada al Ministerio de Economía y Finanzas para el primer año es de S/. 7’500,000 nuevos soles.



"Año del Deber Ciudadano” VIII. ANEXOS

1. Presupuesto de la Diferencia solicitada al Ministerio de Economía y Finanzas en grandes rubros - Año 2008

2. Marco Lógico




901.652

17.090

43.958

94.452

38.21691.973

327.734

112.263

28.894

25.028

2.4257.020

102.180224.228

18.165

3.319.680

2.280

34.378

1.941.000

76.000

57.000

34.384

7.500.000,00

SERVICIO DE TRANSMISION DE DATOS

MOBILIARIO DE OFICINA

EQUIPOS DE COMPUTO E IMPRESIÓN

PRESUPUESTO PARA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS

PARA LA IMPLEMENTACION DE MODULOS REGISTRALES EN

HOSPITALESDESCRIPCION

VALOR REFERENCIALsoles

INPLEMENTACION

DIFUSION Y SENSIBILIDAD

MONITOREO Y SUPERVISION

SERVICIO DE IMPRESIÓN DE FORMATOS DE HECHOS VITALES

SERVICIO DE IMPRESIÓN DE FORMULARIOS PARA EL DNI

IMPRESIONES

OTRAS COMPRAS

UTILES DE OFICINA

HUELLEROS

EQUIPOS Y MATERIALES DE FOTOCOPIADO

Anexo Nº 1

MATERIALES DE ESCRITORIO

DIGITALIZACION E IMPRESIÓN

NUEVOS REQUERIMIENTOS

EQUIPOS Y MATERIALES FOTOGRÁFICOS

OTRAS COMPRAS

RECURSOS HUMANOS

VESTIMENTA Y ACCESORIOS

VESTUARIO

INSUMOS PARA IMPRESORAS DE CODIGO DE BARRAS




Anexo Nº 2

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOSFin

Población que inscribe sus hechos vitales ejercesus derecho y eleva su nivel de vida

Proposito

Inscripción de Partidas de Nacimiento y Emisión delDNI a menores en Hospitales del MINSA yESSALUD priorizados a nivel nacional

* Partidas de Nacimiento Entregadas* Certificados de Nacido VivoEntregados

Sistema de Registros Civiles -RENIECMINSA

Se emiten partidas de nacimiento a los reciennacidos en los hospitales seleccionados,garantizadno a demas la emisión del Certificado deNacido Vivo, requisito fundamental para laexpedición de la Partida

Componentes

Componente 1Prevenir la indocumentación en la Población Menorde Edad

* DNI entregados* Personal MINSA y ESSALUD Capacitado

Sistema de Registros Civiles -RENIECMINSA

Se desarrollan acciones de capacitación al personal y serealizan trámites de DNI a menores en los hospitalespriorizados

Componente 2Producir Estadísticas de Hechos Vitales

Boletines Estadisticos Mensuales Gerencia de Planififcación yPresupuesto - RENIECEstadísticas MINSA

Se elaboran reportes mensuales de las taencionesrealizadas a los menores en los módulos registrales en loshospitales del MINSA y ESSALUD

Actividad 1.1Capacitar al Personal que labora en los hospitalesdel MINSA y ESSALUD

Presupuesto Gerencia de Planififcación yPresupuesto - RENIECMEF

Actividad 1.2Implementar, Administrar y Conducir la atención a losrecien nacidos y de menores de edad que necesitencontar con su identificación correspondientes


Actividad 2.1Elaborar información estadística de Hechos Vitales sobremenores de edad atendidos con Partida de Nacimiento yemisión de DNI en los hospitales priorizados


MARCO LOGICO

Se cuenta con los recursos aprobados para desarrollar laimplementación de módulos en hospitales del MINSA yESALUD


Y ESTADO CIVIL

"AÑO DEL DEBER CIUDADANO" -

DIFERENCIA DE LA DSOLICITADA AL MINIS

FINA

AÑO FIS

Pliego 03

Estud

“Identificación de menorenacidos con Actas de Nacim

(S/. 2’4 Octubr

_______________________________________________________________Av. Paseo de la Republica 3505 7mo pi

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION “DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU”

EMANDA ADICIONAL

TERIO DE ECONOMIA Y NZAS CAL 2008

3: RENIEC

io Nº 3:

s de edad priorizando a los recién iento y DNI en zonas rurales”.

51,400)

e 2,007

_________________________________________ so SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL "AÑO DEL DEBER CIUDADANO” - “DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU”

2

I. ASPECTOS GENERALES.

1.1 Estudio. “Identificación de menores de edad priorizando a los recién nacidos con Acta de Nacimiento y DNI en zonas rurales”.



1.2.1) Responsable de la institución: Dr. Eduardo Ruiz Botto

Teléfono: 222-0565 Fax: 222-2924 Correo Electrónico: [email protected] 1.2.2) Responsable técnico: Econ. Gilbert Vallejos Agreda





Los beneficiarios del Proyecto son menores de edad con prioridad a los recién nacidos que viven en situación de pobreza y pobreza extrema en zonas rurales de los departamentos de Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huanuco y Pasco. Gran parte de estos menores provienen de Comunidades Campesinas y Nativas, donde se presentan niveles mínimos de desarrollo con una producción solamente de subsistencia. Esto les impide a sus progenitores, generar ingresos que les permitan costear su traslado hacia la Oficina Registral mas cercana, a fin de inscribir su nacimiento y poder contar con el mencionado certificado. Esta situación, condiciona su desarrollo como personas, al ser prácticamente “invisibles” para el Estado. En este contexto, los agentes directos o indirectos que participan y tienen influencia en la problemática que se pretende resolver son:

• Población sin registro de hechos vitales • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud • Programas Sociales • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Justicia • Ministerio del Interior

Los problemas que perciben estas entidades en relación a la indocumentación en el Perú se presentan en el cuadro siguiente.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________ Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031



3

Análisis de Involucrados

.4 Marco de Referencia.

Los objetivos del proyecto están inscritas en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento nacional así

onstitución Política del Perú

a tiene derecho a: integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El

cuerdo Nacional - Décima Política de Estado a participación de los ciudadanos en situación de pobreza en

1









* Ausencia de Información del total de personas para la aplicación de Programas de Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas sociales prioritarios




Ministerio de Salud





Ministerio de Agricultura* Personas sin identificación, estan impedidos de acceder a programas de titulación de tierras (PETT)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Titulación de Tierras como herederos


* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Formalización de Propiedades de los menores herederos de propiedades




Gobiernos Regionales y Locales* Deconocimeinto de la problemática del derecho al nombre y a la Identidad.

* Mayores recursos del Estado en función de la población registrada (padrones FONCOMUN)* Participación de la población en los procesos democraticos

como en aquellos que definen las políticas de Estado, siendo las mas importantes las siguientes:

CArtículo 2º Toda Person1. A la vida, a su identidad, a suconcebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Ae) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y lla identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas.



4

Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 El Plan plantea asegurar un sistema de atención, prevención, y protección de los derechos de la niñas, niños y adolescentes en situaciones vulnerables, de emergencia, de alto riesgo y de derechos vulnerados. Propone mecanismos de protección de los derechos de los niños, en el entendido que la niñez es una oportunidad única para invertir en el desarrollo integral del individuo.

Busca que niños, niñas, y adolescentes vayan formándose en el ejercicio de la ciudadanía, en una sociedad democrática que promueve la cultura de derechos. Recalca la importancia del derecho al nombre y define como misión fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad civil, las familias y los propios niños niñas y adolescentes para concertar y desarrollar acciones orientadas a la vigencia de sus derechos, en un marco de valores democráticos donde niños, niñas y adolescentes son actores prioritarios en la agenda nacional. Este Plan guarda relación directa con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Marco Macroeconómico Multianual 2008 – 2010 Señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales":

• El establecer programas de Identificación de personas (Meta de tener la población total documentada al 100% par el año 2,010)

• El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de nacidos). Plan Nacional de Restitución de la Identidad : Documentando a los Indocumentados 2005 – 2009 - RENIEC1 Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. El Objetivo Estratégico 1.1 : “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, a los pueblos indígenas, el pueblo afroperuano, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores”. Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008. El Capitulo IV en el Articulo 14ª se menciona la implementación del Presupuesto por resultados en el sector Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Ley de Equilibrio Financiero para el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007-Ley 28929 Según el artículo octavo, se señala como uno de los temas prioritarios por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales, el registro de nacimiento y de identidad, en el marco del cumplimiento de las prioridades establecidas en el Acuerdo Nacional, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004-2006 y en el Decreto Supremo No 009-2004-PCM. 1 RENIEC. “Plan Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 123. Aprobado con Resolución Jefatural Nº 772-2005-JEF/RENIEC del 11 de Julio de 2005.



5

II. Estudio 2.1 Diagnóstico de la situación actual. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), basado en los resultados de la Encuesta Continua2 (ENCO) al primer trimestre (Enero – Marzo) del presente año 2006, realizada a nivel nacional y dentro del marco de los Censos Nacionales 2005, ha señalado que la mayor incidencia de niños y niñas indocumentados menores de edad se presenta en los departamentos de Ucayali 11% y Amazonas 10%, que presentan los porcentajes mas elevados de indocumentación por omisión de inscripción al nacimiento. En el país, la población de zonas rurales debido a su situación geográfica , no puede acceder fácilmente a las prestaciones del Estado, ya sea porque no hay presencia del mismo en la zonas o porque al poblador le demanda un gran esfuerzo trasladarse hacia los lugares en donde se encuentran las distintas agencias del gobierno. La mayoría de la población no cuenta con el acceso suficiente a los servicios públicos, dispone de una formación escolar deficiente o incluso ninguna y por consiguiente, sus posibilidades de integración al mercado laboral formal, el registrarse para ser propietarios de tierras, obtener acceso a micro créditos y ejercer su ciudadanía se ven limitadas, creándose una situación de exclusión social. Asimismo, una de las causas fundamentales de la indocumentación lo constituyen los niveles de pobreza en que vive un segmento importante de la población de nuestro país, tal como lo muestra el Marco Macroeconómico 2006-2008 del MEF3, donde los niveles de pobreza extrema a nivel nacional son de 24.1% en 2001, y 19,2% en 2004 siendo la pobreza total 54,3% en 2001 y 51,6% en 20044.

Perú incidencia de la Pobreza Total 2001-2004

Categoria 2001 2004 2001/2004

POBREZA TOTAL 54,3 51,6 -2,7Lima y Callao 31,8 36,6 4,8Resto Urbano 50 43,3 -6,7Rural 77,1 72,5 -4,6POBREZA EXTREMA 24,1 19,2 -4,9Lima y Callao 2 3,4 1,4Resto Urbano 16,7 11,5 -5,2Rural 49,8 40,3 -9,5Fuente: INEI, ENAHO IV-Tri, 2001, ENAHO 2004

Las principales barreras estructurales y coyunturales que impiden la documentación son las barreras políticas (niveles de democracia, equidad, niveles de participación ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades públicas no tienen acceso a los lugares mas remotos donde se ubica la población debido a temas presupuestarios), legislativas (existen normas y leyes que han sido diseñadas en casos urbanos con situaciones particulares que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de algunas comunidades del interior); casos económicas (familias con niveles de subsistencia mínimos), geográficas (poblaciones que viven en zonas remotas del país). La discriminación por género (mujeres y niñas son discriminadas a pesar que la ley les da igualdad de derechos), la desatención de la realidad cultural y comunitaria, y la violencia política vivida en el Perú. Estas barreras afectan al acceso de una parte de la población al ciclo de la documentación: Certificado de

2 INEI. Encuesta Continua ENCO Primer Trimestre. Lima Junio 2006 3 Ministerio de Economía y Finanzas. Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008. Pagina 31. Aprobado sesión Consejo de Ministros 18 Mayo de 2005. 4 INEI. ENAHO IV Trimestre 2001 y ENAHO 2004.



6

Nacido Vivo o Declaración Jurada de Nacimiento, Acta de Nacimiento y Documento Nacional de Identidad, estas serán analizadas en la sección a continuación. Por otro lado, el FONCODES ha realizado la medición del mapa de pobreza departamental, encontrándose que las regiones/departamentos mas pobres del país son: Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Cajamarca, Amazonas y Pasco.

MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES, 2006Ubigeo Dpto. Indice de Quintil del índice Tasa analfab. % niños de Tasa de

carencias 1/de carencias 2/

aguaDesag./ letrin. electric. mujeres 0-12 años

desnutric.1999

09 HUANCAVELICA 0,9672 1 43% 66% 43% 33% 36% 56%03 APURIMAC 0,8513 1 28% 36% 42% 35% 33% 47%05 AYACUCHO 0,835 1 29% 38% 48% 29% 32% 45%10 HUANUCO 0,915 1 53% 41% 60% 25% 33% 46%06 CAJAMARCA 0,8583 1 37% 25% 68% 28% 31% 47%01 AMAZONAS 0,7816 1 37% 17% 58% 19% 34% 43%19 PASCO 0,7206 1 46% 54% 29% 14% 29% 37%16 LORETO 0,8246 1 62% 37% 47% 10% 34% 38%08 CUSCO 0,7153 2 33% 35% 35% 23% 30% 41%21 PUNO 0,6879 2 49% 36% 44% 20% 27% 32%20 PIURA 0,5775 2 35% 32% 38% 14% 29% 33%22 SAN MARTIN 0,5604 2 38% 15% 45% 13% 31% 31%25 UCAYALI 0,6332 2 64% 18% 38% 7% 32% 30%02 ANCASH 0,4961 3 18% 29% 32% 21% 28% 33%12 JUNIN 0,4699 3 30% 25% 23% 13% 28% 39%17 MADRE DE DIOS 0,4224 3 35% 20% 42% 7% 29% 21%13 LA LIBERTAD 0,371 3 24% 19% 30% 13% 27% 30%24 TUMBES 0,2173 3 34% 19% 15% 5% 26% 17%14 LAMBAYEQUE 0,2763 3 28% 12% 25% 10% 27% 24%11 ICA 0,1337 3 17% 12% 17% 5% 25% 16%18 MOQUEGUA 0,1042 4 12% 16% 19% 9% 22% 10%04 AREQUIPA 0,1037 4 16% 10% 13% 8% 23% 16%23 TACNA 0,065 4 9% 8% 8% 7% 23% 9%07 CALLAO 0,0529 5 15% 4% 4% 3% 23% 9%15 LIMA 0,0549 5 13% 5% 6% 4% 23% 11%

1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediane el análisis factorial por el método de las componentes principales 2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobreFuentes: Censo de Población y Vivienda del 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de 1999 - MINEDUElaboración: FONCODES/UPR

TOTAL

% de la población sin:

2.2 Definición del problema y sus causas. Los menores no documentados en el Perú son principalmente del segmento de la población en pobreza y pobreza extrema. Esta población está compuesta mayormente por poblaciones en zonas andinas y amazónicas a nivel rural, y a nivel urbano por pobladores que por diferentes razones han migrado a los centros urbanos. Estas personas se encuentran en desventaja y vulnerabilidad social respecto a los demás sectores al sufrir la exclusión social y verse restringida su identidad y ciudadanía5.

5 RENIEC. “Plana Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 60.



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En este contexto la problemática del indocumentado trae como consecuencia ejercer una ciudadanía restringida y se agrava por la informalidad que debe vivir la persona sin documentos. Muchos de los menores recién nacidos no son inscritos en El documento de identidad es necesario para la movilización, la formalización de la propiedad, obtención de un empleo, el desarrollo de un microempresa familiar, litigar en tribunales, atenderse en hospitales, postas medicas, educación y formación, el acceso a prestaciones financieras. El hecho de estar indocumentado no permite tener existencia legal ante el Estado, por lo tanto las personas indocumentadas no están incluidas en los programas sociales, ni favorecidas por los beneficios sociales que ofrece el Estado, restringiendo su desarrollo personal, así como el ejercicio de su ciudadanía. La Indocumentación de la población se origina en la omisión a la inscripción del nacimiento. Se considera a una persona indocumentada a los ciudadanos que carecen de documentos de identidad, sea por no haber sido inscritos en el Registro del Estado Civil o por haber perdido su inscripción a raíz de la quema o destrucción de la oficina de registros civiles, por contar con Libreta Electoral o por no tener aún su DNI. Las personas indocumentadas no pueden ejercer plenamente sus derechos ni cumplir cabalmente sus obligaciones ciudadanas y son invisibles para el Estado, no pueden ser considerados en la planificación y ejecución de políticas públicas, tampoco son incluidos como beneficiarios de los programas sociales u otros programas que fomentan el desarrollo. La situación de invisibilidad de las niñas y niños no registrados, incrementa para ellos el riego de sufrir discriminación, permitiendo además la negligencia, el abuso y la explotación; situaciones de las que no son ajenas las mujeres que al mantenerse como indocumentados están reproduciendo y prolongando la situación de exclusión en la que se encuentran. Somos concientes que al no existir legalmente las estadísticas no los incluyen y por tanto la planificación, las políticas sociales y los presupuestos que el país adopte los dejará involuntariamente al margen. Un problema adicional es la desatención de la realidad cultural y comunitaria6 la ausencia del enfoque intercultural en las políticas públicas, los procedimientos y normativas no responden a la realidad pluricultural del país, existe una falta de mecanismos para una correcta difusión del derecho a la identidad, y existen factores culturales que limitan la interacción entre el ciudadano y los servidores públicos, y finalmente existe el tema que la información no corresponde a las características particulares y culturales de los hombres y mujeres de las zonas rurales. Adicionalmente se presenta una barrera de discriminación por género caracterizada por el impedimento en la legislación respecto a que las madres solteras inscriban a sus hijos con el apellido del padre que no los reconoce, prejuicios sociales que motivan el ocultamiento de los hijos nacidos de madres solteras, factores culturales que consideran la no necesidad de documentos de identidad para la mujer, desinformación y desconocimiento de las normas que garantizan los documentos de identidad para la persona. A pesar del trabajo de documentación que viene realizando el RENIEC, que ha permitido reducir esos porcentajes básicamente en ciudadanos con carencia de DNI y por el canje de Libreta Electoral, se requiere desarrollar estrategias para la reducción de la indocumentación concerniente a la falta de inscripción del nacimiento o a la pérdida de la Acta de nacimiento. Aunque se ha venido desarrollando un trabajo en alianza estratégica con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, la Defensoria del Pueblo, organizaciones de la sociedad civil como el centro de la mujer peruana Flora Tristán y el Instituto Diálogo y Propuesta, el Instituto de Defensa Legal y la Alianza por el Derecho Ciudadano, la experiencia del trabajo muestra la necesidad de instituir tácticas especiales que ayuden a la reducción pronta del número de personas indocumentadas por causa de la no inscripción del nacimiento y así prevenir la indocumentación. A continuación se presenta el árbol de problemas causas y efectos y el árbol de medios y fines relacionados con el planteamiento del problema.

6 RENIEC. “Plana Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 68.



8


REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

"AÑO DEL DEBER CIUDADANO" - “DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU”

________________________________________________________________________________________________________ Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031


"Año del Deber Ciudadano” III OBJETIVOS Y COMPONENTES. Objetivo El objetivo es iniciar el proceso del registro civil e identificar a la población de niños y niñas priorizando a los recién nacidos, que se encuentran en situación de pobreza de las regiones de Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Cajamarca, Amazonas y Pasco que viven en las zonas rurales. Componente 1: Prevenir la indocumentación en la población menor de edad priorizando a los recién nacidos Componente 2: Documentar a la población de niños y niñas en situación de pobreza que se encuentran en zonas rurales. Actividades: 1.1. Implementar estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación con la provisión oportuna de Actas de nacimiento.

1.1.1. Planificación de la intervención. 1.1.2. Realizar Convenios con Gobiernos Locales, Regionales y organizaciones de la

sociedad civil para Difusión y Apoyo en la realización de Campañas. 1.1.3. Implementar acciones de difusión en los medios de comunicación locales

sobre la importancia del Registro e Identificación de las Personas. 1.1.4. Concientizar a la Población sobre los Beneficios de la Inscripción de los

Hechos Vitales y la Identificación mediante la realización de Talleres, Charlas y Eventos Informativos.

2.1. Focalizar la población Objetivo

2.1.1. Identificar las zonas de intervención 2.1.2. Establecer los equipos de atención según las zonas de intervención 2.1.3. Empadronamiento de la Población Objetivo. 2.1.4. Sistematización y presentación de resultados.

2.2. Realizar campañas de Emisión de la Acta de Nacimiento

2.2.1. Elaboración de material impreso y de cuñas radiales. 2.2.2. Campañas de Identificación, desarrollado por equipos itinerantes del RENIEC

conformado por registradores civiles para la emisión de la Acta de Nacimiento. 2.3. Otorgar el DNI a población menores de 18 años: niños y niñas priorizando a los recién nacidos en situación de pobreza de ámbitos rurales.

2.3.1. Capacitación al personal del RENIEC. 2.3.2. Realizar campañas de tramitación del DNI para menores. 2.3.3. Realizar campañas de Entrega de DNI para menores.

IV. AMBITO DE INTERVENCIÓN. Se prevé la inscripción y entrega de Acta de Nacimiento a los menores de 18 años priorizando los recién nacidos que no cuenten con ella en las regiones de: Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca,



"Año del Deber Ciudadano” Huancavelica, Huanuco y Pasco que habitan en zonas rurales y posteriormente otorgar el Documento Nacional de Identidad.

La población objetivo es 35,000 menores de edad de zonas rurales.

REGIONESPoblación de

Recien Nacidos

Amazonas 6.000Apurimac 5.000Ayacucho 5.000Cajamarca 10.000Huancavelica 1.000Huanuco 4.000Pasco 4.000TOTAL 35.000

V. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN.

a. Gestión. El objetivo es el registro de nacimientos, la entrega de Actas de nacimiento y del Documento Nacional de Identidad a 50,000 menores de 18 años, niños y niñas del ámbito rural, priorizando a los recién nacidos . Las acciones se realizarán en un período de un año, teniendo en cuenta las condiciones geográficas, meteorológicas, culturales y períodos de siembra y cosecha . Se inicia con la planificación de la intervención en coordinación con la Gerencia de Operaciones a través de su Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, cuyo objetivo es realizar el cronograma de las acciones a realizar. Para desarrollar esta planificación se realiza con la participación de las Jefaturas Regionales del RENIEC. Se implementará estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación. Se identificará las zonas de intervención, estableciendo alianzas estratégicas con las autoridades locales, con el MINEDU y sus dependencias a nivel nacional.

Además se diseñará material impreso para su distribución en la población (afiches, volantes, o folletos) con contenido didáctico respecto a los procedimientos y el Ciclo de la Documentación; así como, cuñas radiales. Se realizará el empadronamiento de la Población Objetivo con el fin de determinar las características o el grado de indocumentación de los niños y niñas, informar a la población de los requisitos para otorgar una Acta de nacimiento ordinaria y/o extraordinaria. También esta etapa de empadronamiento nos va a permitir reestablecer las rutas y priorizar las zonas de intervención para las campañas de inscripción de Acta de nacimiento, inscripción - trámite y entrega del DNI.



"Año del Deber Ciudadano” Se implementará estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación. Estas acciones se lograrán mediante la firma de convenios con Gobiernos Locales, Regionales y organizaciones de la sociedad civil para Difusión y Apoyo en la realización de Campañas; así como la implementación de acciones de difusión en los medios de comunicación locales sobre la importancia del Registro e Identificación de las Personas. Finalmente mediante campañas de Identificación, desarrollado por equipos itinerantes del RENIEC conformado por registradores civiles, se emitirán Actas de Nacimiento, y se otorgarán DNIs a la población objetivo. Para el financiamiento de este proyecto es necesario contar con la transferencia efectiva de recursos del Tesoro Público. b. Equipo responsable: sus funciones y sus calificaciones.

El Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social estará a cargo del Proyecto, cuyo equipo de gestión está conformado por abogados, sociólogos, comunicadores sociales, entre otros, todos ellos con experiencia profesional en tareas de derechos humanos y desarrollo social; contando con el apoyo del personal de las Jefaturas Regionales de la Gerencia de Operaciones Registrales.

c. Supervisión, seguimiento y evaluación.

Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) y la Gerencia de Operaciones Registrales que tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes.

Comité de Supervisión .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto.

VI Beneficios . Se estima realizar:

o 14 Campañas de Identificación de recien nacidos y menores de edad o Tramitar 35,000 DNI a menores de 18 años niños y niñas de zonas rurales, priorizando a los

recién nacidos. o Otorgar 35,000 Actas de nacimiento a Recién Nacidos Adicionalmente, la población objetivo podrá ser partícipe en:

- Sistema Integral de Salud - Programas de Vacunación, Prevención de la Salud, Sistema Integral de Salud - Educación: Desarrollo de Infraestructura, Producción de Textos - Material

Educativo, Programas de Analfabetismo - Programas Alimentarios : PRONAA



"Año del Deber Ciudadano” - Contar con una base de datos actualizada que relacione la ubicación

geográfica con los niveles de pobreza y educación. - Determinar con exactitud los recursos necesarios para llevar a cabo los

programas sociales a través del soporte de la información de la base de datos actualizada, lo que redundaría en mayores niveles de eficiencia y eficacia de los programas sociales.

VII. COSTO El costo estimadote la Diferencia de la Demanda Adicional solicitada al Ministerio de Economía y Finanzas es de S/. 2’451,400 nuevos soles. para la dotación de Acta de Nacimiento y Documento Nacional de Identidad. VIII. ANEXOS 1. Presupuesto Desagregado

2. Marco Lógico




Anexo Nº 1

Presupuesto (en nuevos soles)

GRANDES RUBROS Costo (Nuevos Soles)

Remuneraciones 196.295Viáticos y movilidad 546.258Pasajes 29.148Vestuario 52.430Seguros 37.356

Sistematización Información Empadronamiento

13.390


Equipo de Captura de Campaña 95.375

Sensibilización de la población 255.360

Acta de Nacimiento 525.000Capacitación Personal RENIEC 1.546

Capacitación de la Población 107.520

DNI 560.000Presupuesto Total 2.451.400




Anexo Nº 2

MARCO LÓGICO


Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031

_______________________________________________________________________________________________________________________________________



AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 4

“Identificación de menores de edad en escuelas de

zonas rurales y urbano marginales”.

(S/. 28’749,441)

Octubre, 2007

Gerencia de Planificación y Presupuesto "AÑO DEL DEBER CIUDADANO - DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU”. 1

I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Estudio.

“Identificación de menores de edad en escuelas de zonas rurales y urbano marginales”.

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora. El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) .







Los beneficiarios son niños y niñas menores de 18 años que se matriculan en escuelas unidocentes y escuelas multigrado de zonas rurales y urbano marginales a nivel nacional mediante la entrega del Documento Nacional de Identidad (DNI ). Gran parte de estos menores provienen de Comunidades Campesinas y Nativas, donde se presentan niveles mínimos de desarrollo con una producción solamente de subsistencia. Esto les impide a sus progenitores, generar ingresos que les permitan costear su traslado hacia la Oficina Registral mas cercana, a fin de inscribir su nacimiento y poder contar con el mencionado certificado. Esta situación, condiciona su desarrollo como personas, al ser prácticamente “invisibles” para el Estado. En este contexto, los agentes directos o indirectos que participan y tienen influencia en la problemática que se pretende resolver son:

• Población sin registro de hechos vitales • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud • Programas Sociales • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Justicia • Ministerio del Interior

Los problemas que perciben estas entidades en relación a la indocumentación en el Perú se presentan en el cuadro siguiente.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________ Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031 1



Análisis de Involucrados

.4 Marco de Referencia.

Los objetivos del estudio están inscritos en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento

onstitución Política del Perú

a tiene derecho a:

1









* Ausencia de Información del total de personas para la aplicación de Programas de Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas sociales prioritarios




Ministerio de Salud





Ministerio de Agricultura* Personas sin identificación, estan impedidos de acceder a programas de titulación de tierras (PETT)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Titulación de Tierras como herederos


* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Formalización de Propiedades de los menores herederos de propiedades




Gobiernos Regionales y Locales* Deconocimeinto de la problemática del derecho al nombre y a la Identidad.

* Mayores recursos del Estado en función de la población registrada (padrones FONCOMUN)* Participación de la población en los procesos democraticos

nacional así como en aquellos que definen las políticas de Estado, siendo las mas importantes las siguientes:

CArtículo 2º Toda Person



1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Acuerdo Nacional - Décima Política de Estado e) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas.

Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 El Plan plantea asegurar un sistema de atención, prevención, y protección de los derechos de la niñas, niños y adolescentes en situaciones vulnerables, de emergencia, de alto riesgo y de derechos vulnerados. Propone mecanismos de protección de los derechos de los niños, en el entendido que la niñez es una oportunidad única para invertir en el desarrollo integral del individuo.

Busca que niños, niñas, y adolescentes vayan formándose en el ejercicio de la ciudadanía, en una sociedad democrática que promueve la cultura de derechos. Recalca la importancia del derecho al nombre y define como misión fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad civil, las familias y los propios niños niñas y adolescentes para concertar y desarrollar acciones orientadas a la vigencia de sus derechos, en un marco de valores democráticos donde niños, niñas y adolescentes son actores prioritarios en la agenda nacional. Este Plan guarda relación directa con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Marco Macroeconómico Multianual 2008 – 2010 Señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales":


El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de nacidos). Plan Nacional de Restitución de la Identidad : Documentando a los Indocumentados 2005 – 2009 - RENIEC1

Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. El Objetivo Estratégico 1.1 : “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, a los pueblos indígenas, el pueblo afroperuano, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores”.

1 RENIEC. “Plan Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 123. Aprobado con Resolución Jefatural Nº 772-2005-JEF/RENIEC del 11 de Julio de 2005.



Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008. El Capitulo IV en el Articulo 14ª se menciona la implementación del Presupuesto por resultados en el sector Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. II. El Perfil de la Demanda Adicional de Recursos Ordinarios 2.1 Diagnóstico de la situación actual. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), basado en los resultados de la Encuesta Continua2 (ENCO) al primer trimestre (Enero – Marzo) del presente año 2006, realizada a nivel nacional y dentro del marco de los Censos Nacionales 2005, ha señalado que la mayor incidencia de niños y niñas indocumentados menores de edad se presenta en los departamentos de Ucayali 11% y Amazonas 10%, que presentan los porcentajes mas elevados de indocumentación por omisión de inscripción al nacimiento. En el país, la población de zonas rurales debido a su situación geográfica , no puede acceder fácilmente a las prestaciones del Estado, ya sea porque no hay presencia del mismo en la zonas o porque al poblador le demanda un gran esfuerzo trasladarse hacia los lugares en donde se encuentran las distintas agencias del gobierno. La mayoría de la población no cuenta con el acceso suficiente a los servicios públicos, dispone de una formación escolar deficiente o incluso ninguna y por consiguiente, sus posibilidades de integración al mercado laboral formal, el registrarse para ser propietarios de tierras, obtener acceso a micro créditos y ejercer su ciudadanía se ven limitadas, creándose una situación de exclusión social. Asimismo, una de las causas fundamentales de la indocumentación lo constituyen los niveles de pobreza en que vive un segmento importante de la población de nuestro país, tal como lo muestra el Marco Macroeconómico 2006-2008 del MEF3, donde los niveles de pobreza extrema a nivel nacional son de 24.1% en 2001, y 19,2% en 2004 siendo la pobreza total 54,3% en 2001 y 51,6% en 20044. 2 INEI. Encuesta Continua ENCO Primer Trimestre. Lima Junio 2006 3 Ministerio de Economía y Finanzas. Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008. Pagina 31. Aprobado sesión Consejo de Ministros 18 Mayo de 2005. 4 INEI. ENAHO IV Trimestre 2001 y ENAHO 2004.



Perú incidencia de la Pobreza Total 2001-2004

Categoria 2001 2004 2001/2004

POBREZA TOTAL 54,3 51,6 -2,7Lima y Callao 31,8 36,6 4,8Resto Urbano 50 43,3 -6,7Rural 77,1 72,5 -4,6POBREZA EXTREMA 24,1 19,2 -4,9Lima y Callao 2 3,4 1,4Resto Urbano 16,7 11,5 -5,2Rural 49,8 40,3 -9,5Fuente: INEI, ENAHO IV-Tri, 2001, ENAHO 2004

Las principales barreras estructurales y coyunturales que impiden la documentación son las barreras políticas (niveles de democracia, equidad, niveles de participación ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades públicas no tienen acceso a los lugares mas remotos donde se ubica la población debido a temas presupuestarios), legislativas (existen normas y leyes que han sido diseñadas en casos urbanos con situaciones particulares que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de algunas comunidades del interior); casos económicas (familias con niveles de subsistencia mínimos), geográficas (poblaciones que viven en zonas remotas del país). La discriminación por género (mujeres y niñas son discriminadas a pesar que la ley les da igualdad de derechos), la desatención de la realidad cultural y comunitaria, y la violencia política vivida en el Perú. Estas barreras afectan al acceso de una parte de la población al ciclo de la documentación: Certificado de Nacido Vivo o Declaración Jurada de Nacimiento, Acta de Nacimiento y Documento Nacional de Identidad. Por otro lado, el FONCODES ha realizado la medición del mapa de pobreza departamental, encontrándose que las regiones/departamentos mas pobres del país son: Huancavelica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Cajamarca, Amazonas y Pasco. Este resultado coincide con las mediciones realizadas por el PNUD en la medición del Índice de Desarrollo Humano 2006.



MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES, 2006Ubigeo Dpto. Indice de Quintil del índice Tasa analfab. % niños de Tasa de

carencias 1/de carencias 2/

aguaDesag./ letrin. electric. mujeres 0-12 años

desnutric.1999

09 HUANCAVELICA 0,9672 1 43% 66% 43% 33% 36% 56%03 APURIMAC 0,8513 1 28% 36% 42% 35% 33% 47%05 AYACUCHO 0,835 1 29% 38% 48% 29% 32% 45%10 HUANUCO 0,915 1 53% 41% 60% 25% 33% 46%06 CAJAMARCA 0,8583 1 37% 25% 68% 28% 31% 47%01 AMAZONAS 0,7816 1 37% 17% 58% 19% 34% 43%19 PASCO 0,7206 1 46% 54% 29% 14% 29% 37%16 LORETO 0,8246 1 62% 37% 47% 10% 34% 38%08 CUSCO 0,7153 2 33% 35% 35% 23% 30% 41%21 PUNO 0,6879 2 49% 36% 44% 20% 27% 32%20 PIURA 0,5775 2 35% 32% 38% 14% 29% 33%22 SAN MARTIN 0,5604 2 38% 15% 45% 13% 31% 31%25 UCAYALI 0,6332 2 64% 18% 38% 7% 32% 30%02 ANCASH 0,4961 3 18% 29% 32% 21% 28% 33%12 JUNIN 0,4699 3 30% 25% 23% 13% 28% 39%17 MADRE DE DIOS 0,4224 3 35% 20% 42% 7% 29% 21%13 LA LIBERTAD 0,371 3 24% 19% 30% 13% 27% 30%24 TUMBES 0,2173 3 34% 19% 15% 5% 26% 17%14 LAMBAYEQUE 0,2763 3 28% 12% 25% 10% 27% 24%11 ICA 0,1337 3 17% 12% 17% 5% 25% 16%18 MOQUEGUA 0,1042 4 12% 16% 19% 9% 22% 10%04 AREQUIPA 0,1037 4 16% 10% 13% 8% 23% 16%23 TACNA 0,065 4 9% 8% 8% 7% 23% 9%07 CALLAO 0,0529 5 15% 4% 4% 3% 23% 9%15 LIMA 0,0549 5 13% 5% 6% 4% 23% 11%

1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediane el análisis factorial por el método de las componentes principales 2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobreFuentes: Censo de Población y Vivienda del 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de 1999 - MINEDUElaboración: FONCODES/UPR

TOTAL

% de la población sin:

En tal sentido el PNUD, mediante la presentación del Índice de Desarrollo Humano5 (IDH) 2006 por regiones naturales y tamaños del distrito muestra que los distritos de la selva y costa, tienen un menor grado en IDH respecto a los de la costa, y que presentan altos grados de analfabetismo, poca presencia de escolaridad, un menor logro educativo, menores ingresos familiares per capita y una menor esperanza de vida al nacer medida en años. También muestra que la mayor población del país se encuentra en la costa peruana y básicamente en Lima Metropolitana y el Callao. 2.2 Definición del problema y sus causas. En el Perú existe un problema de indocumentación que afecta principalmente al segmento de la población en pobreza y pobreza extrema. Esta población está compuesta mayormente por poblaciones en zonas andinas y amazónicas a nivel rural, y a nivel urbano por pobladores que por diferentes razones han migrado a los centros urbanos. Estas personas se encuentran en desventaja y

5 IDH 2006, PNUD Pagina 29



vulnerabilidad social respecto a los demás sectores al sufrir la exclusión social y verse restringida su identidad y ciudadanía6. En este contexto la problemática del indocumentado trae como consecuencia ejercer una ciudadanía restringida y se agrava por la informalidad que debe vivir la persona sin documentos. El documento de identidad es necesario para la movilización, la formalización de la propiedad, obtención de un empleo, el desarrollo de un microempresa familiar, litigar en tribunales, atenderse en hospitales, postas medicas, educación y formación, el acceso a prestaciones financieras. El hecho de estar indocumentado no permite tener existencia legal ante el Estado, por lo tanto las personas indocumentadas no están incluidas en los programas sociales, ni favorecidas por los beneficios sociales que ofrece el Estado, restringiendo su desarrollo personal, así como el ejercicio de su ciudadanía. La Indocumentación de la población se origina en la omisión a la inscripción del nacimiento. Se considera a una persona indocumentada a los ciudadanos que carecen de documentos de identidad, sea por no haber sido inscritos en el Registro del Estado Civil o por haber perdido su inscripción a raíz de la quema o destrucción de la oficina de registros civiles, por contar con Libreta Electoral o por no tener aún su DNI. Las personas indocumentadas no pueden ejercer plenamente sus derechos ni cumplir cabalmente sus obligaciones ciudadanas y son invisibles para el Estado, no pueden ser considerados en la planificación y ejecución de políticas públicas, tampoco son incluidos como beneficiarios de los programas sociales u otros programas que fomentan el desarrollo. La situación de invisibilidad de las niñas y niños no registrados, incrementa para ellos el riego de sufrir discriminación, permitiendo además la negligencia, el abuso y la explotación; situaciones de las que no son ajenas las mujeres que al mantenerse como indocumentados están reproduciendo y prolongando la situación de exclusión en la que se encuentran. Somos concientes que al no existir legalmente las estadísticas no los incluyen y por tanto la planificación, las políticas sociales y los presupuestos que el país adopte los dejará involuntariamente al margen. Un problema adicional es la desatención de la realidad cultural y comunitaria7 la ausencia del enfoque intercultural en las políticas públicas, los procedimientos y normativas no responden a la realidad pluricultural del país, existe una falta de mecanismos para una correcta difusión del derecho a la identidad, y existen factores culturales que limitan la interacción entre el ciudadano y los servidores públicos, y finalmente existe el tema que la información no corresponde a las características particulares y culturales de los hombres y mujeres de las zonas rurales. Asimismo, se presenta una barrera de discriminación por género caracterizada por el impedimento en la legislación respecto a que las madres solteras inscriban a sus hijos con el apellido del padre que no los reconoce, prejuicios sociales que motivan el ocultamiento de los hijos nacidos de madres solteras, factores culturales que consideran la no necesidad de documentos de identidad para la mujer, desinformación y desconocimiento de las normas que garantizan los documentos de identidad para todos y todas. A pesar del trabajo de documentación que viene realizando el RENIEC, que ha permitido reducir esos porcentajes básicamente en ciudadanos con carencia de DNI y por el canje de Libreta Electoral, se requiere desarrollar estrategias para la reducción de la indocumentación concerniente a la falta de inscripción del nacimiento o a la pérdida de la Acta de nacimiento. Aunque se ha venido desarrollando un trabajo en alianza estratégica con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, la Defensoria del Pueblo, organizaciones de la sociedad civil como el centro de la mujer peruana Flora Tristán y el Instituto Diálogo y Propuesta, el Instituto de Defensa Legal y la Alianza por el Derecho 6 RENIEC. “Plana Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 60. 7 RENIEC. “Plana Nacional de Restitución de la Identidad”. Página 68.



Ciudadano, la experiencia del trabajo muestra la necesidad de instituir tácticas especiales que ayuden a la reducción pronta del número de personas indocumentadas por causa de la no inscripción del nacimiento y así prevenir la indocumentación. Otros problemas encontrados son: rectificaciones de Acta, limitaciones en el registro de hechos vitales por la carencia de capacitación continua del personal municipal encargado de los registros que impiden la tramitación del Documento Nacional e Identidad. A continuación se presenta el árbol de problemas causas y efectos y el árbol de medios y fines relacionados con el planteamiento del problema.

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Problema CentralExistencia de Población que no inscribe sus hechos

vitales ni registro de identidad

Causa DirectaDesconocimiento de la importancia

de Inscribir Hechos Vitales

Causa DirectaLimitada Infraestructura de los servicios del estado no permiten el acceso de la

población a la documentación

Causa DirectaLimitado conocimiento de los Registradores Civiles de los

procesos de inscripción extemporanea

Causa IndirectaInsuficientes acciones de capacitación

y sensibilización a la población

Causa IndirectaSistema de Registros Civiles poco

integrado no permite la inscripción de hechos vitales en los lugares mas alejados

Causa IndirectaLimitada capacitación a los

registradores civiles y autoridades locales sobre normas de procesos

de inscripción extemporanea

Efecto DirectoPoblación que no registra hechos vitales no accede a programas sociales, en especial menores y

madres gestantes

Efecto Directo Población que no registra hechos vitales no accede a los derechos y deberes que el Estado le otorga

Efecto DirectoPoblación que no registra hechos

vitales no accede al circuito económico del país

Efecto IndirectoPoblación no ejerce plenamente su

ciudadanía, propiciando la vulnerabilidad democrática y la exclusión económica y social.

Efecto IndirectoPoblación indocumentada no

genera ingresos, no es sujeta de credito, ni tributa al estado

Efecto FinalPoblación que no inscribe sus hechos vitales no puede

ejercer sus derechos y elevar su nivel de vida

Efecto IndirectoPoblación presenta menores niveles

de desarrollo y calidad de vida

Causa DirectaCiudadanos no pueden inscribir sus hechos vitales y no cuentan con el

DNI

Causa IndirectaLimitada cultura de la identificación y

causas económicas impiden el acceso al DNI de muchos peruanos


_______________________________________________________________________________________________________________________________________

Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031


"Año del Deber Ciudadano” III OBJETIVOS Y COMPONENTES DEL ESTUDIO. 3.1. Objetivos del estudio. El objetivo del estudio es documentar a la población de niños y niñas que se matriculan en escuelas unidocentes y escuelas multigrado en zonas rurales y urbano marginales a nivel nacional. Componente 1: Prevenir la indocumentación en la población de alumnos que se matriculan en zonas rurales y urbano marginales. Componente 2: Documentar a la población de alumnos que se matriculan en zonas rurales y urbano marginales. 3.2. Actividades. 1.1. Implementar estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales, líderes comunales, profesorado y directores de unidades del MINEDU sobre la importancia del Derecho a la Identidad. 2.1. Focalizar la población Objetivo

2.2. Otorgar el DNI a menores de edad que se matriculan en escuelas unidocentes y escuelas multigrado y otorgamiento de Acta de nacimiento a los que carecen de ella. IV. AMBITO DE INTERVENCIÓN Se prevé otorgar DNI a menores que están matriculados en escuelas rurales y urbano marginales unidocentes y multigrado a nivel nacional, además otorgar Acta de nacimiento al 30% de la población objetivo.




La población objetivo: menores que se matriculan en escuelas rurales unidocentes y multigrado a nivel nacional.

Departamentos / Regiones

Población Objetivo Menores en

escuelas rurales

Amazonas 19.630Ancash 34.858Apurimac 15.724Arequipa 15.012Ayacucho 15.813Cajamarca 44.794Callao 60Cusco 39.314Huancavelica 8.056Huanuco 18.047Ica 10.434Junín 36.436La Libertad 37.343Lambayeque 24.620Lima 22.894Loreto 27.074Madre de Dios 3.877Moquegua 2.490Pasco 10.443Piura 39.180Puno 61.162San Martin 39.773Tacna 2.685Tumbes 2.549Ucayali 13.732

TOTAL 546.000



"Año del Deber Ciudadano” V. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN.

e permitirá el otorgamiento del Documento Nacional de Identidad a 546,000 menores que

erencia de Operaciones

ación a la comunidad, a las autoridades

do alianzas estratégicas con las

(afiches, volantes, o

amiento a una muestra de la Población Objetivo, con el fin de

el DNI a población menores de

con la transferencia efectiva de

. Equipo responsable: sus funciones y sus calificaciones. stará a cargo del Proyecto,

. Supervisión, seguimiento y evaluación.

a. Gestión. Sestán matriculados en escuelas de zonas rurales y urbano marginales unidocentes y multigrado a nivel nacional. Las acciones se realizarán en un período de un año, teniendo en cuenta las condiciones geográficas, meteorológicas, culturales y períodos de siembra y cosecha, además de las vacaciones escolares de los meses de Enero a Marzo y de Julio.

e inicia con la planificación de la intervención en coordinación con la GSy la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, cuyo objetivo es realizar el cronograma de las acciones a realizar. Para desarrollar esta planificación se realiza con la participación de las Jefaturas Regionales del RENIEC.

e implementará estrategias de sensibilización e informSlocales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación.

e identificará las zonas de intervención, establecienSautoridades locales, con el MINEDU y sus dependencias a nivel nacional.

demás se diseñará material impreso para su distribución en la poblaciónAfolletos) con contenido didáctico respecto a los procedimientos y el Ciclo de la Documentación; así como, cuñas radiales.

e realizará el empadronSdeterminar las características o el grado de indocumentación de los menores de edad matriculados en escuelas de zonas rurales y urbano marginales. También esta etapa de empadronamiento nos va a permitir reestablecer las rutas y priorizar las zonas de intervención para las campañas de inscripción - trámite y entrega del DNI.

inalmente mediante campañas de Identificación se otorgaraFedad matriculados en escuelas de zonas rurales y urbano marginales unidocentes y multigrado y otorgar Acta de nacimiento a un 30% de la población objetivo.

ara el financiamiento de este proyecto es necesario contarPrecursos del Tesoro Público. b

El Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social ecuyo equipo de gestión está conformado por abogados, sociólogos, comunicadores sociales, entre otros, todos ellos con experiencia profesional en tareas de derechos humanos y desarrollo social; contando con el apoyo del personal de las Jefaturas Regionales de la Gerencia de Operaciones Registrales.

c



"Año del Deber Ciudadano” Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por representantes del Programa de

upervisión

Restitución de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) y la Gerencia de Operaciones Registrales que tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes.

Comité de S .- Conformado por representantes del Programa de

I Beneficios.

l proyecto se espera lograr:

riculados en escuelas de zonas rurales y urbano

Prevención de la Salud, Sistema Integral de

relacione la ubicación

II. COSTO

demanda adicional de recursos ordinarios solicitados al Ministerio de

III. ANEXOS

. Presupuesto Desagregado

Restitución de la Identidad y Apoyo Social, la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto.

V

partir de la realización deA

o 546,000 DNI de Menores de edad tramitados o 191,000 Actas de nacimiento tramitadas o 26 Campañas de Identificación

dicionalmente los menores matAmarginales unidocentes y multigrado a nivel nacional podrá ser partícipe en:

- Sistema Integral de Salud - Programas de Vacunación,

Salud - Educación: Desarrollo de Infraestructura, Producción de Textos -

Material Educativo, Programas de Analfabetismo - Programas Alimentarios : PRONAA

ualizada que - Contar con una base de datos actgeográfica con los niveles de pobreza y educación.

- Determinar con exactitud los recursos necesarios para llevar a cabo los programas sociales a través del soporte de la información de la base de datos actualizada, lo que redundaría en mayores niveles de eficiencia y eficacia de los programas sociales.

V a diferencia de la L

Economía y Finanzas es de S/. 28’749,441 nuevos soles. V 12. Marco Lógico




Anexo Nº 1

GRANDES RUBROS Costo (Nuevos Soles)

Remuneraciones 2.625.620Viáticos y movilidad 6.507.509Pasajes 289.934Vestuario 583.284Seguros 511.933Sistematización Información Empadronamiento

38.920


Equipo de Captura de Campaña 1.165.407

Sensibilización de la población 3.142.602

Acta de Nacimiento 2.398.463Capacitación Personal RENIEC 20.117

Capacitación de la Población 2.933.095

DNI 8.527.869TOTAL 28.749.441




Anexo Nº 2

Marco Lógico


_________________________________________________________________________________________________________________________ Av. Paseo de la Republica 3505 7mo piso SAN ISIDRO TELEFONOS +51-1-51—8080 Ext.1031



AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 5 a:

“Fortalecimiento de las oficinas regístrales del RENIEC para la emisión de

Actas de Nacimiento”.

(S/. 10’500,101)

Octubre, 2007



I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del estudio “Fortalecimiento de las Oficinas Regístrales del RENIEC para la emisión de Actas de Nacimiento”. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es un organismo constitucionalmente autónomo que forma parte del Sistema Electoral, cuenta con personería jurídica de derecho publico interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica, y financiera. Tiene como misión organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.



Teléfono: 222-0565 Fax: 222-2924 Correo Electrónico: [email protected] 1.2.2) Responsable técnico: Econ. Gilbert Vallejo Agreda


1.2.3) Responsable ejecutor : Sr. 1.2.3) Responsable ejecutor : Dr. Sergio Bernales Gónzales de la Cotera

Gerencia de Operaciones Regístrales (GOR) Teléfono: 513-8080 Correo Electrónico: [email protected]

1.3 Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios. El derecho a la identidad1 de las personas es uno de los medios a través del cual se facilita el ejercicio de derechos a la personalidad jurídica, al nombre, a la nacionalidad, a la inscripción en el registro civil, la falta de este derecho conlleva que las personas carezcan de constancia legal de su existencia, siendo impedidas de ejercer sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. La ausencia de constancia legal de la existencia de las personas impide el pleno ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. En este contexto los Registros Civiles son las instituciones del Estado que pueden garantizar el reconocimiento de la Identidad de las personas y por tanto, la conveniencia de fortalecerlos para asegurar que su alcance sea universal. El problema identificado es la limitada administración de información referida a hechos vitales materia de registro civil, por no haber sido desarrollado una base de datos respaldada por un sistema integrado que brinde seguridad registral, veracidad y oportunidad, además de vincular al usuario final con los datos y emisión de Actas que son requeridas.

1 Organización de Estados Americanos OEA Resolución AG/RES.2196 (XXXVI-O/6) PROGRAMA INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y “DERECHO A LA IDENTIDAD”.




"Año del Deber Ciudadano” El fenómeno de la indocumentación es un problema complejo que obedece tanto a situaciones estructurales como a situaciones coyunturales, como lo fue el conflicto armado interno que acentuó el problema, entre otros, debido a la desaparición total o parcial de los libros regístrales. Igualmente, existe un limitado manejo de información respecto a la importancia de cómo y para qué acceder al derecho de tener un nombre y una identidad oficial por parte de la población objetivo. Las normas y/o leyes, así como las políticas públicas que no obedecen a las diversas realidades sociales, económicas, geográficas y culturales de nuestro país, ocasionan que muchos peruanos aún se encuentren “invisibles” para el Estado, por lo inaccesible que puede resultar este derecho, acentuando más los niveles de inequidad.

Por otro lado, están los costos de los trámites que abarca todo el circuito de la documentación personal. Igualmente, las débiles capacidades con las que cuentan los Registradores Civiles se constituye en una de las principales barreras para el acceso a este derecho, sobre todo en las zonas rurales y urbano marginales. Si bien es cierto la problemática de la indocumentación demanda acciones y liderazgo del tema por parte del RENIEC, su naturaleza compleja exige y convoca la participación de diversos actores sociales, para que de manera concertada se pueda contribuir a erradicar la indocumentación. Así tenemos:

• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Presidencia del Consejo de Ministro • Ministerio de Economía y Finanzas • Municipalidades • Sociedad Civil organizada, a través Organizaciones Sociales de Base (OBS)

Los problemas que perciben estas entidades con relación a la problemática de la indocumentación en el Perú, se presentan en el cuadro siguiente.





Grupos de Involucrados Problemas Percibidos Objetivos Intereses

Poblacion que carece de identidad




* Por falta de recursos la entidad se ve impedidade identificar a todos los peruanos y registrar sushechos vitales

* Inscripción de nacimientos, matrimonios,defunciones, y otros actos que modifican elestado civil.· * Preparar y mantener actualizado el padrónelectoral, proporcionando al Jurado Nacional deElecciones y a la Oficina Nacional de ProcesosElectorales l

* Realizar Campañas de identificación con DNI y de Registro de Nacimientos en zonas de pobreza y pobreza extrema

Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de Coordinación - CIAS

* Limitaciones de acceso al registro de Identidady derecho al nombre de una parte de lapobalción por razones de índole geografico,económico y cultural.

*La falta de indentidad y nombre excluye delejercicio de algunos derechos sociales y deservic

* Garantizar con el concurso de las entidadesdirectamente involucradas la vigencia de losderechos sociales básicos, entre ellos el derechoa la identidad y nombre, empezando por losniños. * Establecer políticas complementarias y aprobarlas normas n

* Mejorar los procesos, lograr eficiencia yeficacia en las acciones del Estado para brindarservicios efectivos, con espcial atención a laspoblaciones y pueblos excluidos y en situaciónde pobreza. *Efectivizar la identidad y derecho al nombre con

ANEXO 01ANALISIS DE INVOLUCRADOS

1.4 .Marco de Referencia. El derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica, ser registrado al nacer, son amparados internacionalmente por los siguientes acuerdos y tratados suscritos por el Perú:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. Artículo 6: “Todo ser humano tienen derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. Artículo 15: “Todos tienen derecho a la nacionalidad”.

• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948. Artículo XVII. “Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles fundamentales”. Artículo XIX: “Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda”.

• Convenio Internacional para la Reducción de los Casos de Apátrida (sic.) de 1961. Artículo 1: “Un Estado parte deberá garantizar la nacionalidad a una persona nacida en su territorio quien, de lo contrario, no tendría nacionalidad.”

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966. Artículo 16: “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. Artículo 24.2: “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”. Artículo 24.3: “Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad”.



• Convención Interamericana de Derechos Humanos de 1969. Artículo 3: “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”. Artículo 18: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos.” Artículo 20: “Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si es que no tiene derecho a adquirir otra nacionalidad.”

• Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer de 1979. Artículo 9: A toda mujer se le deberá garantizar “iguales derechos con el hombre respecto a la nacionalidad de sus hijos.”

• Convención Sobre los Derechos del Niño de 1989. Artículo 7: “El niño deberá ser registrado inmediatamente después de nacer y tiene derecho a un nombre y a una nacionalidad y de conocer y de ser cuidado por sus padres. Artículo 8: “el Estado debe respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluyendo su nacionalidad, nombre y relaciones familiares.”

• Convención Internacional de Protección de los Derechos de los Trabajadores Emigrantes y de los Miembros de sus Familias de 1990. Artículo 29: “Todo hijo de un trabajador emigrante deberá tener derecho a un nombre, a ser registrado al nacer y a su nacionalidad.”

Las acciones de la propuesta se enmarcan en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento nacional, así como, en aquellos documentos que definen las políticas de Estado, siendo los más importantes las siguientes: Constitución Política del Perú, Artículo 2º Toda Persona tiene derecho a: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Acuerdo Nacional - Décima Política de Estado e) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas.

Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 El Plan plantea asegurar un sistema de atención, prevención, y protección de los derechos de la niñas, niños y adolescentes en situaciones vulnerables, de emergencia, de alto riesgo y de derechos vulnerados. Propone mecanismos de protección de los derechos de los niños, en el entendido que la niñez es una oportunidad única para invertir en el desarrollo integral del individuo.

Busca que niños, niñas, y adolescentes vayan formándose en el ejercicio de la ciudadanía, en una sociedad democrática que promueve la cultura de derechos.



"Año del Deber Ciudadano” Recalca la importancia del derecho al nombre y define como misión fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad civil, las familias y los propios niños niñas y adolescentes para concertar y desarrollar acciones orientadas a la vigencia de sus derechos, en un marco de valores democráticos donde niños, niñas y adolescentes son actores prioritarios en la agenda nacional. Guarda relación directa con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional, recomendación 2.2.2.3.4.4.4

Regularización de la situación de los Indocumentados “La CVR recomienda que el Poder Ejecutivo promueva el establecimiento de un programa masivo de documentación y regularización de la documentación para las personas que por consecuencia del conflicto armado se encuentran indocumentadas, con el fin de permitirles el acceso a sus derechos de identidad y ciudadanía, así como a Programas Sociales en los cuales estén reconocidos como beneficiarios. Esta propuesta supone: • Autorizar a los municipios y a las Oficinas de Registro Civil y Electoral en las zonas

afectadas a efectuar inscripciones y “reinscripciones” de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mínimos de sustento probatorio (declaración jurada de testigos incluyendo parteras y comadronas, declaración jurada del peticionario, constancia médica, Acta de bautismo, Acta de matrimonio, Acta de nacimiento);



Marco Macroeconómico Multianual 2008 – 2010 Señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales":


• El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de nacidos). Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 – 2009 - RENIEC Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008. El Capitulo IV en el Articulo 14ª se menciona la implementación del Presupuesto por resultados en el sector Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

II. ESTUDIO. 2.1 Diagnóstico de la situación actual. En el Perú se reconocen dos documentos de identificación: el Acta de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI). El Acta de Nacimiento es considerada por uso y



"Año del Deber Ciudadano” costumbre como el documento de identificación de los niños, niñas y adolescentes, recoge datos históricos de la persona que le permiten distinguirse de los demás, señala el nombre, provee información base para la emisión del DNI, destaca los derechos de filiación y consagra la existencia jurídica de la persona en su país. El DNI es el documento oficial de identificación, que nos distingue de los demás e individualiza, ya que relaciona nuestros datos básicos con nuestra imagen y rasgos biométricos, es el único documento a ser solicitados por las autoridades como medio de identificación. La ausencia de estos documentos y el ejercicio o no de los derechos fundamentales que de ellos se derivan, producen niveles o grados de indocumentación. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, dado que el DNI de menores de edad es de reciente emisión y su obtención es facultativa, el RENIEC ha asumido fomentarlo como medida de prevención del incremento de población indocumentadas. • En el mes de Julio de 2006, se dio inicio a las operaciones de registro de hechos vitales

razón por las cual las Agencias RENIEC de Lima Metropolitana y Callao pasaron a funcionar como Oficinas Regístrales implementándose en total 40 módulos para la atención de registros de hechos vitales y expedición de copias certificadas de Actas distribuidos en trece (13) Oficinas Registrales.

• Al 31 de diciembre del 2006, en Lima Metropolitana existen 32 Distritos que han sido incorporados al Sistema Nacional de Registros Civiles del RENIEC. En tal sentido, se debe señalar que se puede obtener copia de los Certificados de Hechos Vitales (de los distritos cuyo acervo documentario ha sido incorporado, así como de las nuevas inscripciones realizadas), en cualquier Oficina Registral del RENIEC a nivel nacional.

• Para el efecto, durante el año 2006 se incorporó los acervos documentarios de nueve Oficinas de Registros del Estado Civil de las Municipalidad es Distritales de Lima Metropolitana: Surquillo con Resolución Jefatatural N° 084-2006-JEF/RENIEC , de fecha 14 de Febrero; San Isidro con Resolución Jefatural N° 248-2006-JEF/RENIEC de fecha 10 de Abril; San Luis con Resolución Jefatural N° 421-2006-JEF/RENIEC de fecha 07 de Junio; Lince con Resolución Jefatural N° 782-2006-JEF/RENIEC de fecha 17 de Agosto, Comas con Resolución Jefatural N° 1070-2006-JEF/RENIEC de fecha 07 de Noviembre, Independencia con Resolución Jefatural N° 1196-2006-JEF/RENIEC de fecha 30 de Noviembre; Los Olivos con Resolución Jefatural N° 1235-2006-JEF/RENIEC de fecha 12 de Diciembre San Martin de Porres con Resolución Jefatural N° 1380-2006-JEF/RENIEC del 29 de Diciembre y una (01) de la Provincia de Piura con Resolución Jefatural N° 1071-2006-JEF/RENIEC de fecha 07 de Noviembre, iniciándose la incorporación de las OREC de Provincias.

• Asimismo, durante el año 2006 se revocó las facultades regístrales de inscripción de hechos vitales (nacimiento, matrimonio y defunción) de 22 Oficinas de Registros del Estado Civil de Lima Metropolitana y el Callao. Mediante la emisión de la Resolución Jefatural N° 690-2006-JEF/RENIEC de fecha 17 de Julio de 2006: se revocaron las facultades de quince (15) Oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en la Municipalidad Distritales de Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Santa Anita, Breña , Magdalena del Mar, San Miguel, Carabayllo, La Molina, Lurigancho, Chaclacayo, San Juan de Lurigancho, Villa Maria del Triunfo, Rimac y la Municipalidad Provincial del Callao; con Resolución Jefatural N° 863-2006-JEF/RENIEC de fecha 19 de Septiembre a cuatro (04): Oficina Registro del Estado Civil de Bellavista, El Agustino, Puente Piedra, Barranco; con Resolución Jefatural N° 1161-2006-JEF/RENIEC de fecha 20 de Noviembre una (01): Oficina Registro del Estado Civil de Jesus Maria; con Resolución Jefatural N° 1163-2006-JEF/RENIEC de fecha 20 de



"Año del Deber Ciudadano” Noviembre una (01): Oficina Registro del Estado Civil de Pueblo Libre y con Resolución Jefatural N° 1338-2006-JEF/RENIEC de fecha 27 de Diciembre a una (01): Oficina Registro del Estado Civil de Ate.

• En lo que respecta al procesamiento de las Actas históricas de los distritos incorporados, se han recepcionado un total de 1’514,267 Actas registrales y se han digitalizado un total de 836,549 en el acumulado hasta el mes de diciembre 2006.

• En lo relacionado a la producción de hechos vitales, en el año 2006, se han registrado 55,896 nuevas inscripciones de hechos vitales (nacimiento, matrimonio, defunción) y se han emitido un total de 133,705 Actas y Certificados.

• Entre los meses de Julio a Diciembre 2006 se implementaron un total de trece módulos de atención de registros civiles en los Hospitales de Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Sabogal, Daniel Alcides Carrión, Hipólito Unanue, Rebagliati, Santa Rosa y la Clínica Montesur.

• Además, se realizó el despacho de 6,883 Libros de Actas de Nacimiento con el Código Único de Identificación en merito a la Resolución Jefatural N ° 397-2006-JEF/RENIEC que autoriza a partir del 1ero de Junio del 2006, el uso de Actas de Nacimiento con CUI en todas las Oficinas de Registros del Estado Civil a nivel nacional y consulares.

• Es importante señalar que se ha creado la Oficina de Registro Civil Itinerante, mediante la Resolución Jefatural Nº 1130-2006-JEF/RENIEC, así como los documentos de gestión para su funcionamiento, con el objetivo de coadyuvar a solucionar y prevenir la indocumentación de los peruanos que habitan en las zonas urbano marginales y rurales a nivel nacional.

• En el año 2007, se han incorporado los acervos documentarios de los distritos de San Martin de Porres, Santa Anita y Breña y se ha revocado las facultades de la Municipalidad Provincial de Trujillo, Cuzco, y Chiclayo así como de la OREC del distrito de la Victoria en Lima.

• En total el RENIEC ha revocado las facultades de inscripción de hechos vitales de 37 OREC a nivel nacional he incorporado a 12 ORECs con el total de su acervo documentario como se observa en el Cuadro Nº 1.

• El RENIEC viene digitalizando las actas regístrales de las ORECs incorporadas a si como de las nuevas inscripciones de las ORECs revocadas. En tal sentido se podrá solicitar los certificados de hechos vitales(actas regístrales) en cualquiera de las Agencias y oficinas Regístrales del RENIEC a nivel nacional.



"Año del Deber Ciudadano” 2.2 Definición del problema y sus causas.

El Acta de Nacimiento y el documento nacional de identidad son la piedra angular para acceder a otros derechos, como el derecho a la educación, acceso a los servicios de salud y otros programas de carácter social y/ económico, para ejercer el derecho al voto y a la participación políticas, para la formalización de la propiedad, el acceso a un empleo formal, para litigar en tribunales, etc. Estar indocumentado invisibiliza a la persona y no le permite la existencia legal ante el Estado, por lo tanto no son considerados en los programas sociales, ni favorecidas por los beneficios sociales que ofrece el Estado, restringiendo su desarrollo personal, así como el ejercicio de su ciudadanía. Una de las causas importantes de la indocumentación es el limitado ingreso económico que presentan, que en las zonas rurales se limita a economías de autoconsumo, ubicándolos en los segmentos de pobreza y de extrema pobreza. Según el MEF, el gasto per-capita para el segmento de la población en pobreza, asciende a US $ 2 diarios, es decir, aproximadamente S/. 7.00 al día y S/. 210.00 mensuales por persona, en tanto que para la población en extrema pobreza, se ha proyectado el gasto per-capita de 1 US $, es decir S/. 3.50 nuevos soles diarios y



"Año del Deber Ciudadano” S/. 105.00 nuevos soles mensuales; de donde se puede deducir que la población que se encuentra en pobreza o pobreza extrema no podría asumir los costos que actualmente ocasionan el circuito de la documentación personal que se inicia con el certificado de nacido vivo que si bien es gratuito, el solo acceder al puesto de salud mas cercano para su expedición y otros gastos asociados a el impiden o que se den en forma masiva. En algunos casos la población no registra los nacimientos, lo cual al pretender acceder al registro de nacimiento extemporáneo, el mismo que puede costar entre S/.5.00 y S/. 50 en algunas municipalidades, les resulta imposible. Posteriormente hay que acceder al DNI cuyo costo por inscripción es de S/. 23.00, costo elevado para los sectores referidos toda vez que representaría el 20% del total de sus ingresos per-capita en el mes.2 Lo señalado en el párrafo anterior, corresponde a un proceso del circuito de la documentación personal en condiciones mas o menos regulares en las grandes ciudades, las que no por serlo son del todo accesibles como ya lo hemos visto. El problema se agudiza cuando, no por responsabilidad del usuario, sino por parte del funcionario encargado del registro civil se comenten errores inadmisibles en los registros de nacimientos, los que pueden constituirse en un problema mayor al de la indocumentación total (es decir de no contar con el registro de nacimiento) toda vez que la subsanación de éstas ameritan trámites y costos no previstos e inaccesible para los usuarios. Estos van desde un nivel de trámite administrativo, hasta el trámite notarial y judicial, cuyos costos y procedimientos son imposibles de acceder por parte de la población afectada, generando así la indocumentación de éstos. No solo el factor económico define esta difícil situación de los indocumentados, el marco legal y normativo también se constituyen en una de las causas de este problema que no prevé la actuación de oficio por parte del Estado cuando los errores provienen de sus funcionarios y trasladan el problema al usuario. Alguno de los puntos señalados visibilizan una situación desalentadora respecto a las capacidades y perfiles profesionales de los registradores civiles , quienes por una serie de limitaciones, entre ellas el desconocimiento de las normas y leyes registrales, el grado de instrucción con el que cuentan, las condiciones en las que laboran, hace que no cumplen adecuadamente con sus funciones, constituyéndose así en parte de las barreras que existen para que todos los peruanos accedan a tener un nombre y una identidad. Los limitados espacios de promoción del derecho al nombre e identidad es otra de las causas principales para que la población objetivo del presente proyecto no esté bien informada respecto a este derecho, por lo que no toman conciencia y no demandan la necesidad de estar debidamente documentados y asumir este derecho como un indicador importantísimo de inclusión social. Las políticas, normas, leyes, estrategias, formas de comunicación y atención no están diseñadas de acuerdo a la realidad social y económica de nuestro país, ni a las diferencias culturales y de género, ni a los espacios geográficos, que en gran parte son inaccesibles y amplios, albergando a poblaciones dispersas. Existiendo también un marco legal y normativo registral dirigido a los más vulnerables, gran parte de estas son incumplidas deliberadamente por algunas instituciones regístrales que forman parte del circuito de la documentación personal, convirtiendo el acceso a este importante derecho en un trámite engorroso e inalcanzable para los sectores menos favorecidos, ocasionando así una

2 MEF – Marco Macroeconómico Multianual 2005 –2007 pag 21. Se utilizo el supuesto de 1 US$ = S/. 3.5



"Año del Deber Ciudadano” inadecuada capacidad de respuesta del Estado a la demanda ciudadana y a su deber de proteger, promover y defender el derecho al nombre e identidad. Igualmente las realidades culturales y comunitarias no son tomadas en cuenta en la aplicación de estrategias de atención ni comunicación e información, al igual que las normas y leyes no se corresponden a las diversas realidades sociales, culturales y económicas de nuestro país. A continuación se presenta el árbol de problemas causas y efectos y el árbol de medios y fines relacionados con el planteamiento.






III. OBJETIVOS Y COMPONENTES. Objetivo Adecuada capacidad operativa de los Registros Civiles. Componente 1: Emisión de Actas de Nacimiento en Oficinas Regístrales del RENIEC Componente 2: Incorporación de Oficinas de Registro de Estado Civil al RENIEC Componente 3: Distribución de Actas Regístrales con el CUI Componente 4: Monitoreo, Supervisión, Evaluación y Control de la Gestión Actividades 1.1. Implementación de Oficinas Regístrales 2.1. Revocatoria de Facultades de Inscripción de Hechos Vitales a OREC de Lima y Provincias 3.1. Distribución hasta OREC Distritales y CPM 4.1. Supervisiones a Oficinas Regístrales 4.2. Supervisiones a Oficinas de Registros Civiles Distritales

IV. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE INTERVENCION 4.1. ESTIMACION DE LA DEMANDA. 4.1.1. Inscripción de hechos Vitales en Lima Metropolitana. Una parte del Estudio está relacionado a la incorporación de las Registros Civiles de lima metropolitana al RENIEC, así como al Fortalecimiento de las operaciones regístrales de nuestra Entidad.




RESUMEN: REGISTRO Y PROYECCION DE HECHOS VITALES 2004 - 2010

HECHOS VITALES AÑOS NACIMIENTOS MATRIMONIOS DEFUNCIONES TOTAL

2004* 152.161 26.369 31.986 210.516 2005* 147.703 25.688 29.453 202.844

2006 P/ 150.651 25.045 29.924 205.620 2007 P/ 154.654 25.240 30.403 210.297 2008 P/ 160.066 25.571 30.889 216.526 2009 P/ 167.418 26.170 31.384 224.972 2010 P/ 177.533 26.965 31.886 236.384

Fuente: Sub Gerencia de Registros del Estado Civil p/ Proyectado




1 ANCON 287 291 304 317 332 346 362

2 ATE 4255 4482 4373 4267 4163 4062 3963

3 BARRANCO 92 79 74 70 66 62 58

4 BREÑA 229 186 165 146 129 114 101

5 CARABAYLLO 1802 1588 1436 1299 1174 1062 961

6 CHACLACAYO 398 551 667 807 977 1183 1432

7 CHORRILLOS 2417 2224 2111 2004 1903 1806 1715

8 CIENEGUILLA 161 161 186 215 248 286 330

9 COMAS 7068 6771 7021 7280 7549 7828 8117

10 EL AGUSTINO 6441 6404 6473 6543 6613 6684 6756

11 INDEPENDENCIA 1991 1807 1769 1731 1695 1659 1624

12 JESUS MARIA 9195 8626 8352 8087 7830 7581 7341

13 LA MOLINA 1578 1431 1505 1582 1664 1750 1840

14 LA VICTORIA 1953 2554 2720 2896 3084 3284 3497

15 LIMA 37725 34633 34611 34589 34567 34546 34524

16 LINCE 579 473 502 533 566 602 639

17 LOS OLIVOS 1874 2426 2984 3670 4514 5553 6830

18 LURIGANCHO 1602 1582 1846 2154 2513 2933 3422

19 LURIN 704 897 901 905 909 913 917

20 MAGDALENA DEL MAR 675 750 812 880 952 1031 1117

21 MIRAFLORES 5980 6164 6172 6179 6187 6195 6203

22 PACHACAMAC 562 587 658 738 828 928 1041

23 PUCUSANA 158 142 146 151 155 160 165

24 PUEBLO LIBRE 3999 3367 3195 3032 2877 2731 2591

25 PUENTE PIEDRA 4414 3321 3088 2871 2669 2481 2307

26 PUNTA HERMOSA 64 54 68 86 109 138 174

27 PUNTA NEGRA 62 39 61 94 147 228 354

28 RIMAC 1575 1545 1425 1314 1212 1118 1031

29 SAN BARTOLO 87 70 62 55 49 43 38

30 SAN BORJA 1404 2095 2652 3358 4252 5383 6815

31 SAN ISIDRO 1647 1560 1708 1871 2049 2244 2457

32 SAN JUAN DE LURIGANCHO 7272 6986 6906 6827 6749 6672 6596

33 SAN JUAN DE MIRAFLORES 7362 6940 6612 6300 6002 5719 5449

34 SAN LUIS 314 315 376 448 535 639 762

35 SAN MARTIN DE PORRES 4547 4662 4662 4662 4662 4662 4662

36 SAN MIGUEL 451 509 767 1157 1745 2631 3967

37 SANTA ANITA 3272 3232 3388 3552 3723 3903 4091

38 SANTA ROSA 37 41 61 90 133 196 290

39 SANTIAGO DE SURCO 2406 2361 2293 2226 2162 2099 2039

40 STA MARIA DEL MAR 0 0 0 0 0 0 0

41 SURQUILLO 527 566 950 1593 2673 4484 7523

42 VILLA EL SALVADOR 4362 5119 5739 6435 7215 8089 9070

43 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 2586 2748 2886 3031 3183 3343 3510

CALLAO1 BELLAVISTA 11088 10720 10787 10855 10923 10992 11061

2 CALLAO 2062 1686 1766 1850 1938 2031 2127

3 CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO 2540 2752 3003 3276 3574 3900 4255

4 LA PERLA 79 161 176 192 209 228 249

5 LA PUNTA 17 16 17 19 21 23 25

6 VENTANILLA 2261 2029 2214 2415 2635 2875 3137

152.161 147.703 150.651 154.654 160.066 167.418 177.533Fuente: Desarrollado sobre la base d einformación proporcionada por la SGREC 2004 - 2005p/ Proyectado

TOTAL:

2004 2005 2006 p/DistritosNº 2007 p/ 2008 p/ 2009 p/ 2010 p/

REGISTRO Y PROYECCION DE NACIMIENTOS EN LIMA METROPOLITANA 2004 - 2010




1 ANCON 122 156 234 350 375 405 425

2 ATE 775 738 756 775 795 815 835

3 BARRANCO 356 355 285 229 183 147 118

4 BREÑA 1147 804 631 495 388 305 239

5 CARABAYLLO 418 405 358 317 281 248 220

6 CHACLACAYO 79 109 155 220 313 445 445

7 CHORRILLOS 1150 900 870 841 814 787 761

8 CIENEGUILLA 52 44 48 52 57 62 68

9 COMAS 1239 1178 1018 880 760 657 568

10 EL AGUSTINO 418 557 576 595 615 636 657

11 INDEPENDENCIA 660 720 735 750 766 782 799

12 JESUS MARIA 399 348 294 248 209 177 149

13 LA MOLINA 669 560 608 659 715 776 842

14 LA VICTORIA 368 416 429 442 456 470 485

15 LIMA 1059 1053 1104 1158 1215 1274 1336

16 LINCE 224 160 134 113 95 80 67

17 LOS OLIVOS 1444 1620 1645 1705 1734 1764 1787

18 LURIGANCHO 264 142 105 77 57 42 31

19 LURIN 171 231 270 314 367 428 500


21 MIRAFLORES 638 611 648 686 727 771 817

22 PACHACAMAC 251 143 134 125 117 109 102

23 PUCUSANA 22 15 10 7 5 3 2

24 PUEBLO LIBRE 333 238 195 159 131 107 87

25 PUENTE PIEDRA 498 581 683 724 754 778 802

26 PUNTA HERMOSA 12 33 56 94 160 270 456

27 PUNTA NEGRA 31 14 10 7 5 4 3

28 RIMAC 803 737 697 660 624 591 559

29 SAN BARTOLO 46 34 31 29 26 24 22

30 SAN BORJA 697 905 910 925 948 960 978

31 SAN ISIDRO 333 370 397 426 457 490 600



34 SAN LUIS 386 550 452 468 525 560 581


36 SAN MIGUEL 461 427 378 334 295 261 231

37 SANTA ANITA 658 571 541 512 485 460 435

38 SANTA ROSA 38 54 65 79 96 116 140


40 STA MARIA DEL MAR 22 25 31 39 49 62 78

41 SURQUILLO 433 409 500 610 745 910 1112



CALLAO 0 0 0 0 0 0 0

1 BELLAVISTA 722 532 461 399 345 299 299

2 CALLAO 1113 848 945 965 984 1050 1100


4 LA PERLA 219 264 300 326 338 378 401

5 LA PUNTA 99 83 112 115 120 126 137

6 VENTANILLA 532 475 550 568 590 625 635

26,369 25,688 25,045 25,240 25,571 26,170 26,965Fuente: Desarrollado sobre la base d einformación proporcionada por la SGREC 2004 - 2005p/ Proyectado

TOTAL:

2009 p/ 2010 p/

REGISTRO Y PROYECCION DE MATRIMONIOS EN LIMA METROPOLITANA 2004 - 2010

Nº Distritos 2004 2005 2006 p/ 2007 p/ 2008 p/




1 ANCON 67 68 69 70 71 72 74

2 ATE 675 604 614 623 633 644 654

3 BARRANCO 84 81 82 84 85 86 88

4 BREÑA 515 821 834 847 861 875 889

5 CARABAYLLO 212 250 254 258 262 266 271

6 CHACLACAYO 122 122 124 126 128 130 132

7 CHORRILLOS 445 400 406 413 420 426 433

8 CIENEGUILLA 24 32 33 33 34 34 35

9 COMAS 1281 1177 1196 1215 1234 1254 1274

10 EL AGUSTINO 1191 1409 1432 1454 1478 1501 1525

11 INDEPENDENCIA 360 298 303 308 313 318 323

12 JESUS MARIA 3393 4510 4582 4655 4730 4806 4883

13 LA MOLINA 148 119 121 123 125 127 129

14 LA VICTORIA 1767 1617 1643 1669 1696 1723 1751

15 LIMA 3631 2822 2867 2913 2960 3007 3055

16 LINCE 1533 777 789 802 815 828 841

17 LOS OLIVOS 391 441 448 455 463 470 477

18 LURIGANCHO 276 211 214 218 221 225 228

19 LURIN 99 86 87 89 90 92 93


21 MIRAFLORES 886 545 554 563 572 581 590

22 PACHACAMAC 84 64 65 66 67 68 69

23 PUCUSANA 19 19 19 20 20 20 21

24 PUEBLO LIBRE 401 275 279 284 288 293 298

25 PUENTE PIEDRA 338 357 363 369 374 380 386

26 PUNTA HERMOSA 4 6 6 6 6 6 6

27 PUNTA NEGRA 4 5 5 5 5 5 5

28 RIMAC 378 285 290 294 299 304 309

29 SAN BARTOLO 13 11 11 11 12 12 12

30 SAN BORJA 2583 2238 2274 2310 2347 2385 2423

31 SAN ISIDRO 303 297 302 307 311 316 322



34 SAN LUIS 88 77 78 79 81 82 83


36 SAN MIGUEL 279 229 233 236 240 244 248

37 SANTA ANITA 221 139 141 143 146 148 150

38 SANTA ROSA 4 7 7 7 7 7 8


40 STA MARIA DEL MAR 3 1 1 1 1 1 1

41 SURQUILLO 805 702 713 725 736 748 760



CALLAO 0 0 0 0 0 0 0

1 BELLAVISTA 1911 1604 1630 1656 1682 1709 1736

2 CALLAO 544 556 565 574 583 592 602


4 LA PERLA 111 99 101 102 104 105 107

5 LA PUNTA 21 10 10 10 10 11 11

6 VENTANILLA 202 154 156 159 162 164 167

31.986 29.453 29.924 30.403 30.889 31.384 31.886Fuente: Desarrollado sobre la base d einformación proporcionada por la SGREC 2004 - 2005p/ Proyectado

REGISTRO Y PROYECCION DE DEFUNCIONES EN LIMA METROPOLITANA 2004 - 2010

Nº Distritos 2004 2005 2006 p/ 2007 p/ 2008 p/ 2009 p/ 2010 p/

TOTAL:



"Año del Deber Ciudadano” En el presente Estudio se considera, en la parte de fortalecimiento de las operaciones Regístrales del RENIEC, la implementación de módulos de Registros Civiles en 09 agencias de las Ciudades mas importantes del país como: 1. Iquitos 2. Ayacucho 3. Tarapoto 4. Arequipa 5. Ica 6. Puno 7. Chimbote 8. Pucallpa 9. Cajamarca. Asimismo, se considera la implementación de módulos Regístrales en 07 nuevas Mega Agencias RENIEC en Lima Metropolitana y el Callao, tal como lo establece el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010 aprobado con Resolución Jefatural Nº 436 – 2007 – JEF / RENIEC. Los 07 distritos que considera el PEI son: 1. Villa El Salvador 2. San Martín de Porres 3. Villa María del Triunfo 4. Carmen de la Legua 5. San Juan de Lurigancho 6. Santiago de Surco 7. Comas 4.1.2. Digitalización de Actas Regístrales. En lo que se refiere a digitalización de Actas Regístrales, basándonos en el Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada por Resolución Jefatural Nº 632 – 2003 – JEF / RENIEC, se ha seleccionado 05 distritos de Lima Metropolitana cuyas facultades de inscripción ya han sido revocadas, y su acervo documentario se encuentra listo para ser inventariado y posteriormente indizado y digitalizado, estos 05 distritos y su cantidad de actas históricas a procesar son los siguientes:




DISTRITOS CANTIDAD DE ACTAS A DIGITALIZARSAN MIGUEL 42,300MAGDALENA 75,300

PUEBLO LIBRE 239,970JESUS MARIA 811,275.00

RIMAC 215,250.00Total 1,384,095

DISTRITOS SELECCIONADOS PARA LA DIGITALIZACION DE SUS ACTAS REGISTRALES

Fuente: Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada con RJ Nº 632 - 2003 - JEF /RENIEC

V. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

5.1 GESTIÓN Se inicia con la planificación de la intervención en coordinación con la Gerencia de Operaciones Regístrales, cuyo objetivo es realizar el cronograma de las acciones a realizar. Para desarrollar esta planificación se realiza con la participación de las Jefaturas Regionales del RENIEC involucradas. El proceso es de largo plazo se incluye las actividades de nuevas inscripciones, procesamiento de actas históricas y certificaciones. El proceso de las nuevas inscripciones se inicia con el retiro de la delegación registral: Distrito por Distrito, los Libros Regístrales en blanco que serán replegados de los Municipios, las Nuevas Inscripciones de Nacimiento, Matrimonio y Defunción se efectuarán en las Agencias RENIEC de Lima Metropolitana. Las nuevas inscripciones sigue el proceso de registro en la agencia, la verificación de la identidad del titular y de los declarantes, la busca de homónimos, luego la asignación de un CUI, se imprimen las actas originales, y la información es registrada por RENIEC.




I . N u e v a s I n s c r ip c io n e s e n A g e n c ia s R E N I E C I.A .- N A C I M I E N T O S O R D I N A R I O S

A cta deN acim ien to

- C U I -

R eg istraN acim iento

V erifica iden tidad:T itu la r, yD ecla ran tesB uscahom ón im osB usca dob lesinscripc iones

Envió de A ctas enFurgonetas

R E N IEC

A signa C U I:R eg istroA probado

Im prim e A ctasorig ina les

(02)

S uscriben acta y co locansu im presión d ig ita l:

D ecla rantes, yR eg istrador

Ac ta O rig ina l - R E N IE C

C ertificad oM édicoN acid o

V ivo

-C U I-

A N I

A cta de N acim ien to- C U I -

+

Sub G erencia deP rocesam iento

de R egis tros C iv iles

D ig ita liza, yA rch iva

Acta O rig ina l - D ecla ran te

Para el caso de matrimonios ordinarios, luego de la ceremonia, el RENIEC registra el matrimonio, se verifican las identidades de los declarantes, y se actualiza el ANI del estado civil. En el caso de las defunciones se realiza adecuando a la situación.


V e r if ic a id e n tid a d d e :C o n tra y e n te s ,T e s tig o s , yA lca ld eB u sc aH o m o n im o s , yD o b le sin s c r ip c io n e s

I . N u e v a s I n s c r ip c io n e s e n A g e n c ia s R E N I E C I .B . - M A T R I M O N I O S O R D I N A R I O S

A c ta d eM a tr im o n ioR E N IE C

R e g is traM a tr im o n io

Im p r im e A c ta so r ig in a le s

(0 2 )

A c ta O rig in a l - C o n tra y e n te s

A c ta O rig in a l - R E N IE C

A N I

A c ta d e M a tr im o n io

E n v ió d e A c ta s e nF u rg o n e ta s

R E N IE C

+

A c tu a liz a A N I:E s ta d o C iv il A N I

A lc a ld e c e le b raM a tr im o n io

A c ta d eC e le b ra c ió n D ig ita liz a , y

A rc h iv a

S u b G e re n c ia d eP ro c e s a m ie n to

d e R e g is tro s C iv ile s

S u s c r ib e n a c ta y c o lo c a nsu im p re s ió n d ig ita l:

C o n tra y e n te s , yR e g is tra d o r

La segunda etapa comprende el Procesamiento de Actas Históricas, que se inicia con la incorporación de Registros Civiles al RENIEC mediante la formación de una comisión de transferencia, luego se realiza un inventario en el municipio. Se realiza el embalaje y transporte


"Año del Deber Ciudadano” de Actas Históricas al RENIEC, las actas se organizan y archivan secuencialmente, se registran los libros en las bases de datos, luego las actas son etiquetadas y archivadas.

II.A.-Incorporación de Registros Civiles al RENIEC

Comisión deTransferencia

Embalaje y Transportede Actas Históricas

Inventario enMunicipio

Organiza y archivasecuencialmente

Sub Gerencia deProcesamiento

de Registros Civiles

1er MunicipioSan Borja

RENIEC

Archivo

Etiquetado deLibros

N° de LibroN° de Acta (1x1)Fecha de registro de1era ActaFecha de registrosde Acta Final

Registra Libro enBase de Datos

Etiquetado al 100%Utilizadas, anuladasy en blanco

Etiquetado Actas

Una vez ubicadas y ordenadas los libros Regístrales en las instalaciones del RENIEC se prosigue con el procesamiento de las Actas Históricas. El Procesamiento de Actas Históricas se realiza en cuatro etapas:

o Calificación Física, donde los libros son revisados para observar si presentan borrones, enmendaduras, encubiertos, raspados, lavados y otros, se clasifican las actas en observadas o correctas.

o Digitalización, se captura la imagen y persigue un proceso de control de imágenes. o Digitación, las actas originales se presentan en formatos diversos, estos se digitan para

darles un formato RENIEC. o Calificación Registral, en esta etapa se compara los datos, las imagen y el acta física,

siendo las actas observadas y las calificadas ingresadas al Archivo Nacional de Identidad, la depuración la realiza la Gerencia de Procesos Regístrales.





II .B .- P ro c e s a m ie n to d e A c ta s H is tó ric a sB - D ig ita liza c ió n

D - C a lific a c ió n R e g is tra l

C - D ig ita c ió n

D e s e m p a s te d e lib ro s

R e fila d o d e A c ta s

¿ S e rv ic io T e rce riza d o ?A c ta s F o rm a to N O R E N IE C

C a p tu raIm a g e n

C o n tro l d eC a lid a d

d e Im a g e n e s

** A c ta F o rm a to R E N IE C :S e in g re sa lo s d a to s d e laim a g e n d ig ita liza d a .

C a l i f ic a R e g is t r a lm e n teB u s c a H o m ó n im o s ,D o b le s In s c r ip c io n e s ,U b ic a C U I *C a l i f ic a o R e g is t r aO b s e r v a c ió n

* A c ta F o rm a to D ive rso :S e in g re sa lo s d a to s d e lA c ta F ís ica .

A N I

A rch ivo

S G -R R C CG . O p e ra c io n e s

A c ta s O b s e rva d a s

D e p u ra c ió n d e l A N IS G D A C

G . P ro ce so s

C o n su lto re sR e g is tra le s

- G O -Im a g e n

vsvsD a to s

A c taF ís ica

C o m p a ra D a to s , Im a g e n y A c ta F ís ica

A c ta sO b s e rva d a s

Un tercer proceso es el de Certificaciones de Actas en Linea de las contenidas en la base de datos del RENIEC, las certificaciones son realizadas a solicitud. También se incluyen otras actividades tales como implementar estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación.

A c ta sC a lific a d a s

B a se d e D a to sR e g is tro s C iv ile s

A - C a lific a c ió n F ís ic a

L ib ro e n so b re

B u sca :B o rro n e sE n m e n d a d u ra sE n cu b ie rto sR a sp a d o sL a va d o s , o tro sG e n e ra O P

O P A c ta sO b se rva d a s

O P A c ta sC o rre c ta s

C E R T I F I C A C I O N E S D E R E G I S T R O S C I V I L E S

B a s e d e D a to s d eR e g is tro s C iv ile s

A G E N C I A R E N I E C C E N T R O D E C O M P U T O

A T E N C IO NE N L IN E A

B . - C E R T I F I C A C I Ó N A S O L I C I T U DA C T A S N O C O N T E N I D A S E N L A B A S ED E D A T O S

S O L IC IT AC E R T IF IC A C IÓ N

S i la S o lic itu d c o rre s p o n d e a u n R R C C n ore p le g a d o , n o s e re c ib irá la s o lic itu d .

Act

ualiz

a B

D

L ib ro re to rn a a l a rc h iv o p a ra a s ig n a c ió n a laL ín e a d e P ro d u c c ió n .

C E R T IF IC A C IO ND IS P O N IB L E

T ie m p o d eP ro c e s o

- Im a g e n -

A R C H I V O R R C C

Env

iaIm

agen

y/o

Dat

os

R e g is tra d o rR E N IE C

C iu d a d a n oS o lic ita y

R e c ib e A c taC e rtif ic a d a

U b ic aL ib ro

D ig ita / D ig ita liza A c taS o lic ita d a

A s ig n aS o lic itu d e s

R e g is tra d o rR E N IE C

C iu d a d a n oS o lic ita y

R e c ib e A c taC e rtif ic a d a

A . - C E R T I F I C A C I O N E S E N L Í N E AA C T A S C O N T E N I D A S E N L A B A S E D ED A T O S

A .1 A .2

B .1 B .2 B .3 B .4 B .5

B .6



5.2 ENFOQUES DE LA PROPUESTA El enfoque de género estudia como una misma situación afecta de manera distinta a los varones y las mujeres. Analiza las construcciones sociales y los roles tradicionalmente asignados a uno y otro reconociendo, en efecto, que si bien son biológicamente distintos entre sí, son iguales en derechos y oportunidades. En ese sentido, incorporar la perspectiva de género en las políticas de documentación personal es crucial, porque se conoce que la problemática de la indocumentación afecta más a mujeres y niñas, por tanto, el acceso a este derecho civil, no es igual entre el varón y la mujer. El enfoque de derechos reconoce que todos los seres humanos somos sujetos de derechos y deberes. En ese sentido, el Estado debe asumir un rol promotor y garante de los derechos humanos, orientando sus acciones a propiciar que todos los ciudadanos ejerzan sus derechos en condiciones de equidad. El enfoque participativo que plantea “la participación ciudadana” que hace de la relación entre Estado y sociedad una vía de doble sentido, donde tanto el Estado puede influir en los ciudadanos como éstos en el gobierno en una especie de diálogo y debate público. 5.3 EQUIPO RESPONSABLE: SUS FUNCIONES Y SUS CALIFICACIONES. La Gerencia de Operaciones Regístrales estará a cargo de la ejecución del proyecto, cuyo equipo de gestión está conformado por abogados, sociólogos, comunicadores sociales, entre otros, todos ellos con experiencia profesional en tareas de derechos humanos y desarrollo social; contando con el apoyo del personal de las Jefaturas Regionales de la Gerencia de Operaciones Regístrales. 5.4 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por la Gerencia de Operaciones Regístrales que tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes.

Comité de Supervisión .- Conformado por la Gerencia de Operaciones Regístrales y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto.

VI BENEFICIOS



"Año del Deber Ciudadano” Obtener el Acta de Nacimiento facilitara la inserción y el acceso de la población objetivo a servicios y derechos básicos que brinda el Estado, tales como:

• 150,000 Actas de Nacimiento Entregadas en forma gratuita para tramitar el DNI de menores • 1’384,000 Actas Regístrales digitalizadas, que formarán parte de la base de datos de

Registros Civiles del RENIEC y podrán ser solicitadas en cualquier Agencia del reniec a nivel nacional.

• Reconocer a sus hijos, quienes contarán con un nombre y un apellido, que es un derecho humano universal.

• Acceder a programas de donación de alimentos (Comedores populares, Programa del Vaso de Leche)

• Acceder a programas de salud, (Sistema Integral de Salud, contando con: control de maternidad, vacunaciones, planificación familiar, control de TBC, entre otros)

• Podrán acceder a un empleo formal, evitando el sub empleo o al empleo informal que en la gran mayoría de los casos llega hasta grados de explotación.

• Inserción en el proceso descentralista de tendencia participativa, de concertación y vigilancia ciudadana.

• Ejercer su derecho al control y participación ciudadanos. • Accederán a programas de fortalecimiento de capacidades.

VII. COSTO La diferencia de la Demanda Adicional de Recursos Ordinarios solicitados al Ministerio de Economía y Finanzas es de S/. 10,500,001 nuevos soles. Indización y Procesamiento de ActasRegístrales 7.099.571

Distribución de Actas Regístrales con el CUI195.530

Fortalecimiento de Operaciones Regístrales3.205.000

TOTAL 10.500.101

VIII. ANEXOS 1. Marco Lógico 2. Estimación de la Inversión Social para Indización y Procesamiento de Actas

Regístrales. 3. Distribución de Actas Regístrales con el CUI 4. Estimación de los costos de Fortalecimiento de Operaciones Regístrales




Anexo Nº 1

Marco Lógico

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOSFinPoblación incluida que ejerce sus derechos y deberesciudadanos

Proposito

Adecuada capacidad operativa de los R.R.CC., Indice de Cobertura de Inscripción denacimientos

GPP - SGE - RENIEC

Componente 1Emisión de Actas de Nacimiento en Oficinas Registralesdel RENIEC

Cantidad de Actas de Nacimiento emitidasen Oficinas Registrales del RENIEC

GPP - SGE - RENIEC

Componente 2Incorporación de Oficinas de Registro de Estado Civil alRENIEC

Cantidad de OREC incorporadas conAcervo Documentario

GOR - SGREC - RENIEC

Componente 3Distribución de Actas Registrales con el CUI

Indice de Cobertura de Distribución deActas con CUI

GOR - SGREC - RENIEC

Componente 4Monitoreo, Supervisión, Evaluación y Control de laGestión

Informes Técnicos GPP - RENIEC

Actividad 1.1.Implementación de Oficinas Registrales

Cantidad de Oficinas RegistralesImplementadas

GOR - SGREC - RENIEC Se cuenta con los recursos y la disposición política para llevar a cabo esta Actividad

Actividad 2.1Revocatoria de Facultades de Inscripción de HechosVitales a OREC de Lima y Provincias

Cantidad de OREC con facultadesrevocadas

GOR - SGREC - RENIECSe cuenta con los recursos y la disposición política para

llevar a cabo esta Actividad

Actividad 3.1Distribución hasta OREC Distritales y CPM

Cantidad de OREC de Distritos y CPM quecuentan con Atas con CUI Se cuenta con los recursos y la disposición política para

llevar a cabo esta Actividad

Actividad 4.1Supervisiones a Oficinas Registrales

Cantidad de Supervisiones GPP - RENIEC

Actividad 4.2Supervisiones a Oficinas de Registros Civiles Distritales

Cantidad de Supervisiones GPP - RENIEC

Componentes

Actividades

Se cuenta con los recursos y la disposición política para llevar a cabo esta Actividad

Se realizan las Actividades principales que permiten el fortalecimiento de las Actividades registrales del rENIEC

Componente 1

Componente 2

Componente 3

Componente 4




Anexo Nº 2

Estimación de la Inversión Social para Indización y Procesamiento de Actas Regístrales.

Anexo Nº 2 – A

Resumen de CostosRubros Costo

Indización y Digitalización de Actas 4.517.000

Potenciación de la Base de Datos de Registros Civiles 2.511.683

Inspección e Inventario de Actas Registrales 70.887

Costo Total 7.099.570

DISTRITOS1/CANTIDAD DE ACTAS A

DIGITALIZARINDIZACION

S/. 0.99DIGITALIZACION

S/. 3.62 TOTAL

PUEBLO LIBRE 199.827 197.829 723.372 921.200

JESUS MARIA 600.000 594.000 2.172.000 2.766.000

RIMAC 180.000,00 178.200 651.600 829.800

Total 979.827 970.029 3.546.974 4.517.000

2/ Referencia : Estudio de mercado realizado por la Sub Gerencia de Logística - GAD - RENIEC - Precios al 20-12-06. Empresa: Consulting Outsourcing Management

COSTO DE DIGITALIZAR LAS ACTAS REGISTRALES EN LOS DISTRITOS SELECCIONADOS

1/Fuente: Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada con RJ Nº 632 - 2003 - JEF / RENIEC




Anexo 2 - B

Categoría ActasCapacidad de almacenamiento 3.100.000

Concepto Mensual AnualGASTOS DE OPERACIÓN

1. Gastos de Personal.a. Personal involucrado directamente 62.710,9 752.531,3

2. Suministros de funcionamiento.a. Útiles de escritorio. 204,6 2.455,7b. Otros suministros. 0,0

3. Servicios.a. Seguridad y vigilancia. 1.050,0 12.600,0b. Servicio de Mensajeria. 350,0 4.200,0c. Transmisión Electrónica de datos 4.200,0 50.400,0d. Mantenimiento equipos de oficina. 350,0 4.200,0e. Mantenimiento equipos informáticos 5.250,0 63.000,0f. Servicio de Seguros de activos. 2.247,7 26.972,2

4. Licencias, Software y Otros relacionados.a. Software. 0,0b. Licencia. 0,0c. Otros relacionados 0,0

5. Mobiliario y Activosa. Equipos informáticos. 43.962,9 43.962,9b. Mobiliario de Oficina. 76,6 76,6c. Librería Worm 1.513.779,0 1.513.779,0

INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO1. Alquileres y Servicios básicos

a. Alquileres 325,5 3.906,0b. Agua 175,0 2.100,0c. Luz 1.050,0 12.600,0d. Teléfono 700,0 8.400,0

2. Servicio de Limpieza.e. Servicio de Limpieza de Local. 350,0 4.200,0

3. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura.f. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura 525,0 6.300,0

TOTAL 1.637.307,2 2.511.683,0

COSTO DE POTENCIAR LA BASE DE DATOS CENTRAL - REGISTROS CIVILES




Anexo 2 – C

Concepto Mensual AnualGASTOS DE OPERACION

1. Gastos de Personal.a. Personal involucrado directamente 1,318.54 15822.48

2. Suministros de funcionamiento.a. Utiles de escritorio. 330.77 3969.25b. Otros suministros. 325.00 3900c. Etiqueta con código de barras

3. Servicios.a. Seguridad y vigilancia. 525.00 6300b. Servicio de Mensajeria. 350.00 4200c. Linea Dedicada. 175.00 2100d. Mantenimiento equipos de oficina. 70.00 840e. Mantenimiento equipos informaticos 175.00 2100f. Servicio de Seguros de activos. 43.55 522.6011966

4. Licencias, Software y Otros relacionados.a. Software. - b. Licencia. - c. Otros relacionados -

5. Mobiliario y Activosa. Equipos informaticos. 7,823.07 7,823.07b. Mobiliario de Oficina. 372.97 c. Otros activos. 180.47


a. Alquileres 542.50 6510b. Agua 175.00 2100c. Luz 350.00 4200d. Telefono 350.00 4200

2. Servicio de Limpieza.e. Servicio de Limpieza de Local. 175.00 2100

3. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura.f. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura 350.00 4200

TOTAL 13,631.87 70,887.40

COSTO PROCEDIMIENTO - INSPECCION E INVENTARIO DE ACTAS REGISTRALES




Anexo Nº 3

Distribución de Actas Regístrales con el CUI

Valorizado IMPRESIÓN DE FORMATOS DE HECHOS VITALES

LIBRO DE ACTAS DE NACIMIENTO CUI X 100 FOLIOS 23.405

IMPRESIÓN DE FORMATOS DE HECHOS VITALES


IMPRESIÓN DE FORMATOS DE HECHOS VITALES


TOTAL 148.217

PRESUPUESTO ESTIMADO DE ENVIO

anual libros de registro cant de libros valor 100 folios 594 7.128 150 folios 1.220 20.130 50 folios 2.674 20.055

TOTAL 47.313 R122 Costo Total 195.530





Anexo - 4

COSTOS DE FORTALECIMIENTO DE OPERACIONES REGISTRALES DEL RENIECEn Agencias RENIEC de Provincias y en Nuevas Agencias RENIEC de Lima Metropolitana

Período Unidad Precio Costo Estimado

Meses Medida Unitario Por AgenciaTotal 08

AgenciasI. En Actuales Agencias ENIEC R

Agencia 9

1 Co 196.861 1.822.150a) nos 127.200 1.144.800

stos de ImplementaciónRecursos Huma-

actuales Agencias12 5

Atención al Cliente Persona 1.200 43.200 388.8003- Asesoría LegalEquipamiento- Módulos de Atención- Equipos de Cómputo- Impresoras

Persona 2 3.500 84.000 756.000b) 26.400 237.600

Módulo 4 300 1.200 10.800Equipo 4 5.000 20.000 180.000

láser mon Impresora 1.000 4.000 36.000Escritorio 300 1.200 10.800

c) Utiles 3.200 38.400 345.600

d) condicion Materiales 3.611 3.611 32.500tructurad

e) nea DedicadaTransmision

Datos 700 5.600 50.400f) apacitación 1 1.250 1.250 11.250

Cursos de capacitacióPrecio Costo Estimado

Unitario Por Agencia Total

II.

ocromáticas 44- Escritorios

Útiles de Oficina y Otros- Útiles de oficina y otroMateriales de A- Cableado es

s materiales de consumoamientoo, acceso a RED y otros

LíC

deCurso

8

- nPeríodo UnidadMeses Medida

Agencia1 Costos d en Nueva 197.550 1.382.850

a) Recu 12 127.200 890.400-

7e Implementación s Agencias

rsos Humanos 5At Persona 1.200 43.200 302.400

-ención al Cliente 3

As Persona 3.500 84.000 588.000b) Equipa 26.400 184.800

- Módulos de Módulo 300 1.200 8.400Equipos de Cómputo ipo 5.000 20.000 140.000Impresoras láser mon omáticas presora 4 1.000 4.000 28.000Escritorios critorio 4 300 1.200 8.400

c) Oficina y Otros Utiles 3.200 38.400 268.800de oficina y otro umo

d) Materiales de Acondicionamiento Materiales 3.600 3.600 25.200- Cableado estructurado, acceso a RED y otros

e) Línea DedicadaTransmision de Datos 1 700 700 4.900

f) Capacitación Curso 1 1.250 1.250 8.750- Cursos de capacitación

3.205.000C

En as Agencia RENIEC en LimaMetr ol a

CONCEPTO Cantidad

CONCEPT dad

esoría Legal 2miento

Atención 44-

-EquImocr

- EsÚtiles de - Útiles s materiales de cons

OSTO TOTAL

Nuevop

sllaoitana y El C

O Canti



AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 5 b

“Seguimiento y Monitoreo”.

(S/. 39,315)

Octubre, 2007



ASPECTOS GENERALES “Seguimiento y Monitoreo”. Unidad Formuladora y Ejecutora.

1.1 El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) .

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es un organismo constitucionalmente autónomo, cuenta con personería jurídica de derecho publico interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica, y financiera. Tiene como misión organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.






Definición Es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar. La evaluación de proceso, o monitoreo se orienta a verificar y corregir, los estudios de acuerdo ala presupuesto presentado y las actividades determinadas. Objetivo. El objetivo es realizar acciones de monitoreo durante las operaciones a fin de conocer los resultados de la gestión de los proyectos y definir la reprogramación requerida. Actividades.

1. Selección de los destinatarios de la información 2. Diseño de la Metodología de seguimiento y monitoreo (selección de los indicadores,

fichas y definición de la periodicidad 3. Selección del personal y adquisición de materiales para la realización del monitoreo y

seguimiento. 4. Producción de Informes 5. Sistematización de la Información 6. Reportes de las acciones de seguimiento y monitoreo

Implementación. Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) y la Gerencia de Operaciones Regístrales que tendrán a su




"Año del Deber Ciudadano” cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes. Comité de Supervisión .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, la Gerencia de Operaciones Regístrales y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto. Resultados esperados.

o 08 Informes Técnicos Presupuesto de Acciones de seguimiento y monitoreo

Grandes Rubros Costo (Nuevos Soles )

Pasajes 6.360 Viáticos y Movilidad 11.520

Sistematización de la Información 21.435

TOTAL 39.315

Jefatura Regional RENIEC

Cantidad de dias requeridos para seguimiento y

monitoreo

Personas / Jornada

Pasajes Supervisor (Nuevos

Soles)

Viáticos y Movilidad

Supervisor (Nuevos

Soles)

Total (Nuevos

Soles)

Piura 4 2 900 1.440 2.340Chimbote 4 2 480 1.440 1.920Iquitos 4 2 900 1.440 2.340Tarapoto 4 2 900 1.440 2.340Huancayo 4 2 480 1.440 1.920Ayacucho 4 2 900 1.440 2.340Cuzco 4 2 900 1.440 2.340Pucallpa 4 2 900 1.440 2.340

6.360 11.520 17.880TOTAL




AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 6:

“Restitución de la Identidad y Diagnósticode las Oficinas de Registro del Estado

Civil siniestradas en la Región Huancavelica”.

(S/. 2’999,952)

Octubre, 2007

Estudio I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del estudio “Restitución de la Identidad y Diagnóstico de las Oficinas de Registro del Estado Civil siniestradas en la Región Huancavelica”.


El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es un organismo constitucionalmente autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho publico interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica, y financiera. Tiene como misión organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.


1.2.1) Responsable de la institución: Dr. Eduardo Ruiz Botto Teléfono: 222-0565 Fax: 222-2924 Correo Electrónico: [email protected] 1.2.2) Responsable técnico: Econ. Gilbert Vallejo Agreda



Teléfono: 513-8080 Correo Electrónico: [email protected] 1.3 Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios. Los beneficiarios de la propuesta son las personas que por problemas de carácter estructural viven en situación de indocumentados. Estos pobladores viven en la zonas rurales y urbano marginales de la Sierra del Departamento de Huancavelica, cuyas principales características son los bajos índices de Desarrollo Humano. Las condiciones de marginalidad en la que viven, por la situación económica, educativa, de acceso a los servicios de salud, entre otros hechos, hace que se constituyan en las principales victimas de una serie de barreras para acceder al derecho de tener un nombre y una identidad, que se concreta al momento del registro del nacimiento y de la obtención del DNI, cuyo circuito puede convertirse en un engorroso trámite imposible de acceder, sobre todo si las personas provienen de las zonas rurales, si son Quechua hablantes, si son analfabetos, si han sido víctimas de la violencia subversiva, si son mujeres y, más aún, si son niños o niñas o si sufren de alguna discapacidad. El fenómeno de la indocumentación es un problema complejo que obedece tanto a situaciones estructurales como a situaciones coyunturales, como lo fue la violencia subversiva que acentuó el problema, entre otros, debido a la desaparición total o parcial de los libros regístrales. Igualmente, existe un limitado manejo de información respecto a la importancia de cómo y para qué acceder al derecho de tener un nombre y una identidad oficial por parte de la población objetivo. Las normas y/o leyes, así como las políticas públicas que no obedecen a las diversas realidades sociales, económicas, geográficas y culturales de nuestro país, ocasionan que muchos peruanos aún se encuentren “invisibles” para el Estado, por lo inaccesible que puede resultar este derecho, acentuando más los niveles de inequidad.

2


Si bien es cierto la problemática de la indocumentación demanda acciones y liderazgo del tema por parte del RENIEC, su naturaleza compleja exige y convoca la participación de diversos actores sociales, para que de manera concertada se pueda contribuir a erradicar la indocumentación. Así tenemos:

• Población de Zonas de Pobreza y Pobreza Extrema • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud • Programas Sociales (MIMDES) • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Justicia • Jurado Nacional de Elecciones • Municipalidades • Sociedad Civil organizada, a través Organizaciones Sociales de Base (OBS) • ONG que contribuyan al trabajo

Cabe señalar que algunas de estas entidades han participado en la formulación del Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a la Personas Indocumentadas 2005 – 2009” que fue aprobado por el RENIEC el 11 de Julio del 2005, mediante Resolución Jefatural Nº 772-2005-JEF / RENIEC, asumiendo el compromiso de coadyuvar a la superación de esta problemática mediante el esfuerzo conjunto y concertado, en el marco de lo que establece la Constitución, el Acuerdo Nacional y los diversos Planes Nacionales.

3

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS









* Por falta Información del Total de personas para la aplicación de Programas de Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas sociales prioritarios




Ministerio de Salud





Ministerio de Agricultura * Personas sin identificación, estan impedidos de acceder a programas de titulación de tierras (PETT)

* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Titulación de Tierras


* Incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza y pobreza extrema a los programas de Formalización de Propiedades




1.4 Marco de Referencia. Las acciones de la propuesta se enmarcan en los grandes lineamientos de nuestro ordenamiento nacional, así como, en aquellos documentos que definen las políticas de Estado, siendo los más importantes las siguientes: Constitución Política del Perú, Artículo 2º Toda Persona tiene derecho a: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Acuerdo Nacional - Décima Política de Estado e) Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas.

4

Ley 26497 Ley Orgánica de Creación de RENIEC Artículo 2º.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Plan Nacional de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006 – 2010. El Plan ha definido el quehacer del gobierno para los próximos años:

o Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de equidad de género, es decir. Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones en las políticas públicas, planes nacionales y prácticas del estado

o Promover en la sociedad la adopción de valores, prácticas, aptitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y varones, para garantizar el derecho a la no discriminación hacia las mujeres.

o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales para las mujeres o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres. o Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el

acceso equitativo a instancias de poder y toma de desiciones.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 El Plan plantea asegurar un sistema de atención, prevención, y protección de los derechos de la niñas, niños y adolescentes en situaciones vulnerables, de emergencia, de alto riesgo y de derechos vulnerados. Propone mecanismos de protección de los derechos de los niños, en el entendido que la niñez es una oportunidad única para invertir en el desarrollo integral del individuo.

Busca que niños, niñas, y adolescentes vayan formándose en el ejercicio de la ciudadanía, en una sociedad democrática que promueve la cultura de derechos. Recalca la importancia del derecho al nombre y define como misión fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad civil, las familias y los propios niños niñas y adolescentes para concertar y desarrollar acciones orientadas a la vigencia de sus derechos, en un marco de valores democráticos donde niños, niñas y adolescentes son actores prioritarios en la agenda nacional. Guarda relación directa con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional, recomendación 2.2.2.3.4.4.4

Regularización de la situación de los Indocumentados “La CVR recomienda que el Poder Ejecutivo promueva el establecimiento de un programa masivo de documentación y regularización de la documentación para las personas que por consecuencia del conflicto armado se encuentran indocumentadas, con el fin de permitirles el acceso a sus derechos de identidad y ciudadanía, así como a Programas Sociales en los cuales estén reconocidos como beneficiarios. Esta propuesta supone: • Autorizar a los municipios y a las Oficinas de Registro Civil y Electoral en las zonas

afectadas a efectuar inscripciones y “reinscripciones” de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mínimos de sustento probatorio (declaración jurada de

5

testigos incluyendo parteras y comadronas, declaración jurada del peticionario, constancia médica, Acta de bautismo, Acta de matrimonio, Acta de nacimiento);



Marco Macroeconómico Multianual 2008 – 2010 Señala que las políticas sociales deben fijar metas para ampliar el acceso a "mínimos sociales": • El establecer programas de Identificación de personas (Meta de tener la población total

documentada al 100% par el año 2,010) • El Registro de nacidos vivos (certificados de nacimiento al 100% de nacidos). Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 – 2009 - RENIEC Objetivo General: “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. El Objetivo Estratégico 1.1: “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, a los pueblos indígenas, el pueblo afroperuano, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores”. Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008. El Capitulo IV en el Articulo 14ª se menciona la implementación del Presupuesto por resultados en el sector Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. II. ESTUDIO 2.1 Diagnóstico de la situación actual.

a) Las características de la zona afectada y estimación de su población Huancavelica cuenta con una población de 464,277 habitantes (censo 2005 del Instituto de Estadística e Informática - INEI), de los cuales, el 72.2% provienen de las zonas campesinas y rurales, y el 65% se dedica a la agricultura. La calidad de vida es bastante baja, con una esperanza de vida de 58 años; el 95% de los niños de 6 a 11 años están desnutridos, el 53% de la población carece de agua potable, las viviendas en que habitan son de material rústico; el 51% cuenta con energía eléctrica, mientras el 30% se alumbra con lámparas de kerosene y el 20 por ciento con velas de sebo.

b) Características de los grupos sociales afectados

Existe un alto índice de analfabetismo y bajo rendimiento escolar, y debido también a una situación de postergación y exclusión estructural de las mujeres estas son las más vulnerables, siendo la mayoría de la población, (51%), también tienen más altos índices de analfabetismo 48%, frente a un 18.68% de los hombres.

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Un serio problema es la existencia de mujeres indocumentadas y, por ende, imposibilitadas de ejercer sus derechos civiles y políticos. Esta situación impide que las mujeres tengan acceso al registro de identidad, privilegiándose la inscripción de los varones por considerarse que las mujeres actúan en el ámbito de la vida privada y familiar, y que por tanto, a diferencia del varón que se desenvuelve en la esfera pública, no requieren tanto de los documentos de identificación.

Provincia Grupo Etareo

Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total

ACOBAMBA May 18 años 12,607 13,789 26,396 11,991 13,122 25,113 616 667 1,283Men 18 años 17,440 17,341 34,781 638 608 1,246 16,802 16,733 33,535

ANGARAES May 18 años 13 897 15 153 29 050 13 221 14 419 27 640 676 734 1 410Men 18 años 14 532 14 192 28 724 310 281 591 14 222 13 911 28 133

CASTROVIRREYNA May 18 años 6,894 6,470 13,364 6,560 6,157 12,717 334 313 647Men 18 años 4,686 4,504 9,190 1,156 1,112 2,268 3,530 3,392 6,922

CHURCAMPA May 18 años 11,267 12,257 23,524 10,716 11,665 22,381 551 592 1,143Men 18 años 11,296 11,244 22,540 1,843 1,669 3,512 9,453 9,575 19,028

HUANCAVELICA May 18 años 36,966 39,654 76,620 35,163 37,735 72,898 1,803 1,919 3,722Men 18 años 32,802 32,414 65,216 1,176 1,122 2,298 31,626 31,292 62,918

HUAYTARA May 18 años 8,573 7,909 16,482 8,153 7,525 15,678 420 384 804Men 18 años 6,331 6,063 12,394 1,246 1,246 2,492 5,085 4,817 9,902

TAYACAJA May 18 años 25,972 26,747 52,719 24,704 25,452 50,156 1,268 1,295 2,563Men 18 años 28,162 26,801 54,963 529 486 1,015 27,633 26,315 53,948

Sub Total May 18 años 116,176 121,979 238,155 110,508 116,075 226,583 5,668 5,904 11,572Sub Total Men 18 años 115,249 112,559 227,808 6,898 6,524 13,422 108,351 106,035 214,386TOTAL 231,425 234,538 465,963 117,406 122,599 240,005 114,019 111,939 225,958Fuente: INEI Encuesta Continua 2006/ Sub Gerencia de Estadística de la GPPElaboración : PRIAS

POBLACIÓN INDOCUMENTADA DE DNI MAYOR Y MENOR DE 18 AÑOS - HUANCAVELICA

Población Proyectada 1/(a)

Población con DNI - Base de Datos RENIEC 2/

(b)

Población sin DNI(c) = (a) - (b)

2.2 Definición del problema y sus causas.

En el Perú, existe un problema de indocumentación que afecta principalmente a de pobreza y pobreza extrema la población asentada en zonas rurales y urbano-marginales. Esta población está compuesta mayormente por poblaciones e zonas andinas y amazónicas a nivel rural, y a nivel urbano pobladores que por diferentes razones han migrado a los centros urbanos. En este grupo se ubica la población indocumentada afectada por la violencia subversiva, cuyo registros fueron destruidos, sufrieron omisión al registro y/o su registro fue mal asentado por registradores interinos no capacitados y por tanto requieren la regularización de los registros de hechos vitales. La problemática del indocumentado trae como consecuencia ejercer una ciudadanía restringida y se agrava por la informalidad que debe vivir la persona sin documentos. El documento de identidad es necesario para la movilización, la formalización de la propiedad, obtención de un empleo, el desarrollo de un microempresa familiar, litigar en tribunales, atenderse en hospitales, educación y formación, el acceso a prestaciones financieras.

2.2.1 Identificación de las causas de problema principal

La indocumentación obedece a una serie de situaciones y condiciones de carácter estructural, en Huancavelica esta situación se ha profundizado por efecto de la violencia subversiva del pasado lo cual ha significado la destrucción de libros de registros de nacimientos, matrimonios y defunciones, afectando la posibilidad y capacidad de las personas de ejercer plenamente sus derechos ciudadanos.

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Igualmente se generó la omisión al registro por parte de los pobladores o fueron víctimas de registros mal asentados a la ausencia de las autoridades locales y al desconocimiento de los registradores interinos del proceso de registro Actualmente los registradores nombrados por los Municipios si bien cuentan con cierta capacitación para nuevas inscripciones, no tienen el suficiente conocimiento de las normas para brindar asistencia registral a esta problemática. Adicionalmente la inadecuada conducta de los funcionarios públicos encargados de emitir los documentos de identidad al exigir el cumplimiento de requisitos no indispensable para el registro.

Por otro lado, el personal que conforma el sistema de identificación se vuelve pasivo y prefiere esperar a que los ciudadanos o ciudadanas acudan a sus oficinas para realizar el trámite de los documentos de identidad antes que acudir hacia ellos. En algunos casos, de haber superado los plazos legales para obtener el certificado de nacido vivo o para realizar la inscripción del nacimiento, se imponen costos no recogidos en la legislación, lo que vulnera el principio de legalidad. Otro de los aspectos de la indocumentación de la población es que influye la cultura. Algunas comunidades consideran que la inscripción de nacimientos, matrimonios o defunciones no es importante. La documentación responde a un sistema cultural diferente (occidental) al cual no tendrían que someterse. También es preciso señalar que la indocumentación que se observa en las mujeres son las mas afectadas por este problema, debido a la relación tradicional de subordinación con los varones.

Esta población de Huancavelica en extrema pobreza presenta bajo acceso a programas de identificación y emisión de DNI Este grupo, debido a su condición de pobreza, exclusión y ubicación geográfica, no accede fácilmente a las prestaciones del Estado, ya sea porque no hay presencia del mismo en la zona o porque le demanda gran esfuerzo trasladarse hacia los lugares en donde se encuentran los servicios básicos. Justamente, 40% de las escuelas unidocentes con baja calidad educativa se ubican en las zonas rurales y de pobreza extrema alejadas de las viviendas de los educandos, lo que evita que puedan informarse sobre la importancia de la identificación, más aún cuando el Estado utiliza medios escritos para dirigirse a la población sin considerar estrategias comunicacionales adecuadas para personas iletradas ni sus lenguas maternas. Los procedimientos administrativos del sistema de identificación es inadecuado. El personal que labora en el sistema de identificación (personal de salud, registradores civiles, registradores del RENIEC) no recibe el respaldo de las autoridades superiores. En la mayoría de municipalidades, especialmente de provincias, se aprecia que la Oficina de Registro Civil carece de los equipamientos necesarios concedidos a otras áreas municipales; muchas veces no cuentan con un tampón o huellero para garantizar impresiones digitales de calidad en las actas de nacimiento. Cabe señalar que el RENIEC ha iniciado una política de acercamiento a la población a través de equipos itinerantes que atienden a la población en su propia zona; sin embargo, no puede ampliar la cobertura debido a que los recursos son insuficientes..

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También limita a la adquisición de bienes y servicios que permitirían una mejor atención, como vehículos, computadoras, impresoras, cámaras fotográficas como apoyo a las brigadas itinerantes.

También se debe destacar que, aunque existen iniciativas por mantener estadísticas de hechos vitales, la desorganización del sistema de identificación y los limitados recursos económicos no ayuda a que las bases de datos se actualicen y puedan desagregar la información por área geográfica y por género. Por ejemplo, para inscribir el nacimiento del niño o niña, se solicita un documento denominado Certificado de Nacido Vivo el cual es emitido por los hospitales; este documento incluye información estadística que el registrador civil remitirá a la autoridad de salud, sin embargo, algunos registradores civiles omiten hacerlo debido a que no cuentan con recursos para el envío postal o traslado a las oficinas de salud . Igualmente, los registradores civiles deben remitir cada mes las estadísticas de hechos vitales generadas, de igual modo por falta de recursos económicos no cumplen esta labor. El Reglamento de Inscripciones del RENIEC, Decreto Supremo Nº 015-98-PCM dispone la gratuidad de las inscripciones, sin embargo, las municipalidades, a cargo del manejo administrativo de las Oficinas de Registros Civiles, establecen tasas por inscripción de los nacimientos. Algunas municipalidades también establecen cobros para la emisión de la primera copia certificada de la Partida de Nacimiento, a pesar que por ley ésta es gratuita. También se establece costo por rectificaciones o cancelaciones de inscripciones producto de errores u omisiones del propio registro. Las autoridades políticas tomadores de decisiones no ha concebido la importancia del derecho a la identidad ni lo han relacionado como un derecho humano. Aunado ello a la falta de voluntad política por apoyar al Sistema Nacional de Identificación, lo cual se ha mostrado en un desinterés por potenciar las instituciones relacionadas al otorgamiento de documentos de identidad, asignación de escasos presupuestos para esta temática o infraestructura inadecuada y escasa. Las autoridades no perciben tampoco el valor demográfico de un sistema nacional de identificación fortalecido con una base de datos con los hechos vitales de la población y la información básica sobre cada peruano y peruana. Con datos organizados podría planificarse mejor los proyectos sociales y los presupuestos nacionales, sabríamos qué regiones cuentan con mayor incremento poblacional y en dónde habita la mayor parte de la población. Este desconocimiento con lleva a que las solicitudes presupuestales tramitados por las autoridades relacionadas al sistema de identificación Ministerio de Salud, las Municipalidades y el RENIEC no son considerados como prioritarios. Además las autoridades encargadas de la aprobación presupuestal propician que las entidades estatales utilicen como fuente de financiamiento la recaudación de sus propios recursos (recursos directamente recaudados) cuando pueden generarlos, sin considerar que el Estado debe promover, facilitar y garantizar el derecho a la identidad de todos los peruanos y peruanas. Esta situación redunda en la economía del poblador o pobladora que debe asumir la totalidad de los costos de emisión de los documentos de identidad, lo cual, sumado al costo del traslado a las oficinas de tramitación de estos documentos, costo de tramitación de los

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requisitos para el trámite, horas de viaje, horas laborables no remuneradas, entre otros, eleva el gasto del ciudadano o ciudadana, especialmente si pertenece al segmento poblacional de extrema pobreza. En tal sentido, los factores mencionados influyen en la indocumentación, lo cual se percibe con mayor incidencia en las zonas rurales y urbano marginales, en los Pueblos Indígenas, que incluyen a las comunidades campesinas y comunidades nativas y al pueblo afroperuano, en la población afectada por el conflicto armado interno, en las mujeres, entre otros. Se incluye árbol de problemas y de objetivos.

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ARBOL DE PROBLEMAS

Existencia de población excluida que no ejerce sus derechos y deberes ciudadanos

Población no accede a programas sociales y servicios básicos de salud educación

EFECTOS

Efecto Final

Inform dad legal, econó a y social

Limitada participación en la gobernabilidad y toma de decisiones cívicas

Carencia de representatividad democrática

PPeerrddiiddaaddee HHeecc

Meno ceso a oportu ades, sociales econó as y productivas

Mayor riesgo de exposición, de abuso y explotación

Efecto indirecto

Efecto directo

Causas directa

Causas indirectas

estruccióne libgistrales

alimic

r acnidmic

Población indocumentada por efecto de la violencia Subversiva en el Departamento de Huancavelica.

ddee llooss RReeggiissttrroosshhooss VViittaalleess..

PPoobbllaacciióónn eenn eell DDeeppaarrttaammeennttoo ddee HHuuaannccaavveelliiccaa pprreesseennttaabbaajjoo aacccceessoo aa pprrooggrraammaass ddee iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy eemmiissiióónn ddeeDDNNII yy PPaarrttiiddaa ddee NNaacciimmiieennttoo

IInnaaddeeccuuaaddoo aasseennttaammiieennttoo ddeellrreeggiissttrroo ddee nnaacciimmiieennttoo..

CAUSAS

ros

IInnaaddeeccuuaaddaa nnoorrmmaattiivviiddaadd aapplliiccaabbllee aa llaazzoonnaa

Dificultades economicas yde

Limitado Conocimiento de los

Limitada cobertura deidentificación

Limitado equipamiento y mobiliario de la Oficinas

s

Ddre

información ala población

procedimientos por parte de los registradores civiles

en la zona

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Regístrales

ARBOL DE OBJETIVOS

Formalizac de actividades ales, económica sociales

Participación en la gobernabilidad y toma de decisiones cívicas

Mayor acce a oportunida , sociales económicas y productivas

Representatividad democrática

Redu ción del rie o de expos ción, de ab o y explo ación

Población acce e a programas sociales y servi os básicos de salud educació

Población incluida que ejerce sus derechos y deberes ciudadanos

Fin

FINES

FIN indirecto

FIN directo

tar de Partida de Nacimiento y del Do umento Nacio al de Identidad a la Población ocumentada afectadas en su derecho a la identidad or efecto de la violencia Subversiva en

epartamento de Huancavelica.

Recons ión de ibrosregístrales

Documentar a la población peruana indocumentada,con énfasis en la población en extrema pobreza yvulnerabilidad

Adecuada cobertura deidentificación en la zona

Adecuada normatividad aplicable a lazona

Medio Directo

Medio Indirecto

Regis de HechosVitale e las personasdebid nte registrados

Adecuado asentamientodel re istro denacimiento

Conocimiento de los procedimientos por parte de los registradores civiles

Objetivo

Adec ado equip miento y mob ario de la Ofici as Regí trales

Apoyo económico einformación a lapoblación

MEDIOS

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cit

c

g.

ua

ilins

ión legs y

sodes

sgus

dcin

np

Doindel D

truccl

tross dame

2.3 Objetivo del Proyecto.

Realizar el Diagnóstico de la situación de las Oficinas de Registro de Estado Civil y Restituir la identidad a la Población indocumentada afectadas en su derecho a la identidad en el Departamento de Huancavelica.

COMPONENTE No. 1 Capacitación Registradores Civiles y fortalecimiento a Registros Civiles.

Actividades.

• Elaboración del Diagnóstico Situacional de las Oficinas de Registros de Estado Civil de la Región Huancavelica

• Elaboración de los contenidos de la capacitación y diseño de los talleres. • Convocatoria a los talleres, • Elaboración de línea de base a partir de los libros regístrales y casuística de errores

en la Actas. • Desarrollo del 1 taller . • Acompañamiento a los registradores civiles durante 45 días. • Desarrollo del 2 taller. • Elaboración de términos de referencia para la adquisición de 30 equipos de computo

e impresoras y 95 mobiliarios para las OREC. • Adquisición del equipo y mobiliario. • Distribución • Taller básico de capacitación en informática para registradores distritales

COMPONENTE Nº 2.

Fortalecimiento de capacidades de las Agencias de RENIEC. Actividades.

• Elaboración de términos de referencia para la adquisición de equipos y mobiliario para las 7 Agencia de RENIEC.

• Adquisición de equipos y mobiliario para las 7 Agencia de RENIEC. • Distribución del equipos y mobiliario para las 7 Agencia de RENIEC.

COMPONENTE Nº 3. Ampliación de Cobertura a través de las campañas de restitución de la identidad. Actividades.

• Elaboración de términos de referencia para la adquisición de equipos, mobiliario para los equipos itinerantes

• Adquisición de equipos y mobiliario para los equipos itinerantes. • Distribución del equipos y mobiliario para los equipos itinerantes. • Implementación de actividades de Coordinación, Información, sensibilización con las

autoridades locales, lideres comunales y población a efecto motivar su participación activa en las campañas.

• Levantamiento de información y empadronamiento de la población. • Revisión y análisis de los expedientes. • Asistencia registral para subsanar las Actas Registrales con errores de carácter

administrativo y orientar el inicio del trámite para quienes deben acudir a la vía notarial o judicial

• Registro de Actas de Nacimiento y tramite de DNI. • Entrega de Actas de Nacimiento y de DNI

III. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 3.1 ELABORACION DE DIAGNOSTICO SITUACIONAL Se desarrollarán actividades de levantamiento de información en la totalidad de los 89 distritos que presente la Región de Huancavelica en sus 07 provincias, con la finalidad de conocer la situación de los Registros Civiles siniestrados, así como de las Actas Registrales; situación que se ha constituido en una barrera para la documentación de los peruanos mayores y menores que habitan dicha región. 3.2 GESTIÓN Se planifica la intervención en coordinación con la Gerencia de Operaciones Registrales y el Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, cuyo objetivo es realizar el cronograma de las acciones a realizar. Para desarrollar esta planificación se realiza con la participación de las Jefaturas Regionales del RENIEC involucradas. Se implementará estrategias de sensibilización e información a la comunidad, a las autoridades locales y líderes comunales sobre la importancia del Derecho a la Identidad, las formas de acceso a la documentación y cómo facilitar su tramitación. Además se diseñará material impreso para su distribución en la población (afiches, volantes, o folletos) con contenido didáctico respecto a los procedimientos y el Ciclo de la Documentación; así como, cuñas radiales. Se realizará el empadronamiento a una muestra de la Población Objetivo, con el fin de determinar las características o el grado de indocumentación de la población objetivo. También esta etapa de empadronamiento nos va a permitir reestablecer las rutas y priorizar las zonas de intervención para las campañas de inscripción - trámite y entrega del DNI. Finalmente mediante campañas de Identificación se otorgará el DNI a la población beneficiaria y se otorgará Acta de nacimiento a un 30% de la población objetivo, de carecer de ella. 3.3 EQUIPO RESPONSABLE: SUS FUNCIONES Y SUS CALIFICACIONES. El Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social estará a cargo del Proyecto, cuyo equipo de gestión está conformado por abogados, sociólogos, comunicadores sociales, entre otros, todos ellos con experiencia profesional en tareas de derechos humanos y desarrollo social; contando con el apoyo del personal de las Jefaturas Regionales de la Gerencia de Operaciones Registrales. 3.4 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION Se constituirán las siguientes instancias de coordinación y supervisión y ejecución:

Comité Técnico de Ejecución .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) y la Gerencia de Operaciones Registrales que

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"Año del Deber Ciudadano” tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del proyecto. PRIAS será responsable de la elaboración de los Informes.

Comité de Supervisión .- Conformado por representantes del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del proyecto.

IV. BENEFICIOS Obtener el DNI facilitará, la inserción y el acceso de la población objetivo a servicios y derechos básicos que brinda el Estado, tales como:

• Contar con un Diagnóstico Situacional del estado de los Registros Civiles en la Región, en

especial de los que resultaron siniestrados durante el conflicto armado de la década de los 80’s.

• Otorgamiento del DNI para peruanos, mayores y menores de 18 años • Reconocer a sus hijos, quienes contarán con un nombre y un apellido, que es un derecho







ciudadanos. • Accederán a programas de fortalecimiento de capacidades. V. AMBITO DE EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD El Diagnóstico Situacional de las Oficinas de Registro de Estado Civil se realizará en todos los distritos (89) de las 07 provincias del Departamento de Huancavelica. Las Actividades relacionadas a la Restitución de la identidad con el DNI se han previsto realizarlas para un total de 50,000 peruanos residentes de la zona, entre ciudadanos mayores de 18 años y menores de edad, en las provincias que serán priorizadas de acuerdo a los resultados del diagnóstico. A estos peruanos se les otorgará el DNI y el Acta de Nacimiento, de ser el caso, en forma gratuita VI. BENEFICIARIOS • 50,000 Peruanos con el DNI de los cuales 11,000 son mayores de edad hombres y mujeres

y 39,000 menores de edad niños y niñas.




• 01 Diagnóstico Situacional del Estado de las Oficinas de registro de Estado Civil en 89 Oficinas de Registros del Estado Civil en la Región Huancavelica

VII. COSTO El costo estimado de la diferencia de solicitada al Ministerio de Economía asciende a S/. 2’999,952.




Mayores MenoresRemuneraciones 56.367 128.467Viaticos 70.380 218.880Seguros 29.579 56.213Vestuario 14.040 12.480Material Empadronamiento 11.262 39.931Material Registral 23.855 55.156Movilidad (Registradores y Supervisores) 122.360 273.490Movilidad Capacitación 760 760Material Capacitación 2.071 1.510Pasajes Capacitación 3.360 1.440Viaticos Capacitación 8.400 3.600Equipo de Captura 5.100 7.500Sub Total 347.534 799.427Mas:Acta de Nacimiento Adulto - Estimado 35% de Mayores Indocumentados carecen de Acta de Nacimiento

24.750

DNI Mayores 253.000 Acta de Nacimiento Menores - Estimado 35% de Menores Indocumentados carecen de Acta de Nacimiento

175.500

DNI Menores624.000

Sub Total 277.750 799.500Total S/. 625.284 1.598.927

2.224.211

500.000

275.741

2.999.952PRESUPUESTO TOTAL INTERVENCION EN

HUANCAVELICA

ESTUDIO PARA EL DIAGNOSTICO DE LAS OFICINAS DE REGISTROS CIVILES

RESUMEN DE PRESUPUESTO

SISTEMATIZACION DE LA SITUACION DE LOS REGISTROS CIVILES HUANCAVELICA

RESTITUCION DE LA IDENTIDAD




AÑO FISCAL 2008

Pliego 033: RENIEC

Estudio Nº 7:

“Mantenimiento Operativo de Módulos Regístrales del RENIEC Existentes en Hospitales del MINSA y ESSALUD e

incorporación de oficinas del Registro del Estado Civil de Lima Metropolitana”.

(S/. 13’556,763)

Octubre, 2007



TERMINOS DE REFERENCIA :

“Mantenimiento Operativo de Módulos Regístrales del RENIEC Existentes en Hospitales del MINSA y ESSALUD e incorporación de oficinas del Registro del Estado Civil de Lima

Metropolitana” I. OBJETIVOS • Garantizar la Operatividad de los Módulos Regístrales del RENIEC implementados

en los Hospitales del MINSA y ESSALUD durante el año 2007, en el marco del Convenio Tripartito suscrito entre estas tres Entidades.

• Digitalizar las Actas Regístrales de los Distritos donde se encuentran ubicados los

Hospitales del MINSA y ESSALUD donde existen Módulos Regístrales del RENIEC en Lima Metropolitana y el Callao, a fin de incrementar la cobertura del servicio de expedición de certificados de hechos vitales (nacimientos, matrimonios y defunciones).

• Potenciar la base de datos del Sistema de Registros Civiles del RENIEC mediante

la ampliación de su capacidad de almacenamiento. II. FINALIDAD • Mantener la operatividad de los módulos implementados en los Hospitales del

MINSA y ESSALUD a nivel nacional, garantizando la oportuna provisión de recursos humanos y materiales, así como los servicios de transmisión de datos necesarios.

• Incrementar la cobertura de registro de hechos vitales a través de la digitalización

de las Actas Regístrales totales de los Distritos donde se ubican los Hospitales de Lima Metropolitana y el Callao, a fin de poder atender a esta población en forma mas eficiente.

• Ampliar la capacidad de almacenamiento del Sistema de Registros Civiles del

RENIEC, que pueda soportar la mayor cantidad de Actas Regístrales (de nacimiento, matrimonio y defunción) digitalizadas al incorporar el Acervo documentario de los distritos donde se ubican los hospitales (en especial de Lima Metropolitana y el Callao), así como los nuevos hechos vitales que se viene inscribiendo en las Oficinas Regístrales del RENIEC.

III. COBERTURA • Se considera la digitalización de las Actas Regístrales de los siguientes Distritos de

Lima Metropolitana y el Callao:

o El Agustino o Puente Piedra o San Juan de Lurigancho o Callao (provincial) o Bellavista



"Año del Deber Ciudadano” o La Perla

• El mantenimiento de los módulos considera la cobertura de los 25 hospitales del

MINSA y ESSALUD implementados durante el año 2007. IV. PRINCIPALES COMPONENTES 1.- Indización y Digitalización de Actas.- Actividad relacionada a la indización y

digitalización de un total de 1’679,455 Actas Registrales de 08 Distritos de Lima Metropolitana y El Callao (incluye la Oficina de Registros del Estado Civil de la Municipalidad provincial del Callao).

2.- Potenciamiento de la Base de Datos de Registros Civiles.- Considera las

acciones para fortalecer la capacidad de almacenamiento de los servidores del RENIEC, contemplando principalmente la adquisición de servidores y una mayor cantidad de Librería Worm.

3.- Inspección e Inventario de Actas Registrales.- Comprende las tareas de

inspección de Libros Registrales, inventariado de Actas de los Distritos que van a ser incorporados al Sistema de Registros Civiles del RENIEC y las acciones necesarias para la ejecutar su incorporación.

4.- Costo de Mantenimiento de 24 Módulos en Hospitales.- Comprende las tareas

para garantizar la operatividad de los módulos registrales implementados en los Hospitales de Lima Metropolitana, el Callao y provincias, así como la emisión de las Actas de Nacimiento y de los Documentos Nacionales de Identidad de los Beneficiarios.

V. PRESUPUESTO DE LA DIFERENCIA DE LA DEMANDA ADICIONAL

SOLICITADA AL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS El Presupuesto de la Diferencia estimada para la ejecución de las tareas previstas asciende a S/. 13’556,763 según el siguiente detalle:

I. ANEXOS

Rubros Costo

Indización y Digitalización de Actas6.362.953

Potenciamiento de la Base de Datos deRegistros Civiles 4.274.996Inspección e Inventario de ActasRegistrales 70.887Costo de Mantenimiento de 25 Módulosen Hospitales 2.847.927

Costo Total 13.556.763

Presupuesto Estimado para el Año 2008

V




DISTRITOS1/CANTIDAD DE ACTAS A

DIGITALIZARINDIZACION

S/. 0.99DIGITALIZACION

S/. 3.62 TOTAL

Provincial del Callao 388.830 384.942 1.407.565 1.792.506

Bellavista 500.000 495.000 1.810.000 2.305.000

El Agustino 250.000 247.500 905.000 1.152.500

Puente Piedra 93.380 92.446 338.036 430.482

San Juan de Lurigancho 148.040 146.560 535.905 682.464

Total 1.380.250 1.366.448 4.996.505 6.362.953

ANEXO 01

2/ Referencia : Estudio de mercado realizado por la Sub Gerencia de Logística - GAD - RENIEC - Precios al 20-12-06. Empresa: Consulting Outsourcing Management

COSTO DE DIGITALIZAR LAS ACTAS REGISTRALES EN LOS DISTRITOS SELECCIONADOS

1/Fuente: Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada con RJ Nº 632 - 2003 - JEF / RENIEC




Categoría ActasCapacidad de almacenamiento 3.100.000

Concepto Mensual AnualGASTOS DE OPERACIÓN

1. Gastos de Personal.a. Personal involucrado directamente 62.710,9 752.531,3

2. Suministros de funcionamiento.a. Útiles de escritorio. 191,9 2.302,7b. Otros suministros. 0,0

3. Servicios.a. Seguridad y vigilancia. 960,0 11.520,0b. Servicio de Mensajeria. 320,0 3.840,0c. Transmisión Electrónica de datos 3.840,0 46.080,0d. Mantenimiento equipos de oficina. 320,0 3.840,0e. Mantenimiento equipos informáticos 4.800,0 57.600,0f. Servicio de Seguros de activos. 2.985,8 35.829,3

4. Licencias, Software y Otros relacionados.a. Software. 0,0b. Licencia. 0,0c. Otros relacionados 0,0

5. Mobiliario y Activosa. Equipos informáticos. 127.091,7 127.091,7b. Mobiliario de Oficina. 70,0 70,0c. Librería Worm 3.200.000,0 3.200.000,0


a. Alquileres 297,6 3.571,2b. Agua 160,0 1.920,0c. Luz 960,0 11.520,0d. Teléfono 640,0 7.680,0

2. Servicio de Limpieza.e. Servicio de Limpieza de Local. 320,0 3.840,0

3. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura.f. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura 480,0 5.760,0

TOTAL 3.406.147,9 4.274.996,0Fuente: Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada con RJ Nº 632 - 2003 - JEF / RENIEC

ANEXO 02

COSTO DE POTENCIAR LA BASE DE DATOS CENTRAL - REGISTROS CIVILES




Concepto Mensual AnualGASTOS DE OPERACION

1. Gastos de Personal.a. Personal involucrado directamente 1.318,54 15822,48

2. Suministros de funcionamiento.a. Utiles de escritorio. 330,77 3969,25b. Otros suministros. 325,00 3900c. Etiqueta con código de barras

3. Servicios.a. Seguridad y vigilancia. 525,00 6300b. Servicio de Mensajeria. 350,00 4200c. Linea Dedicada. 175,00 2100d. Mantenimiento equipos de oficina. 70,00 840e. Mantenimiento equipos informaticos 175,00 2100f. Servicio de Seguros de activos. 43,55 522,6011966

4. Licencias, Software y Otros relacionados.a. Software. - b. Licencia. - c. Otros relacionados -

5. Mobiliario y Activosa. Equipos informaticos. 7.823,07 7.823,07 b. Mobiliario de Oficina. 372,97 c. Otros activos. 180,47


a. Alquileres 542,50 6510b. Agua 175,00 2100c. Luz 350,00 4200d. Telefono 350,00 4200

2. Servicio de Limpieza.e. Servicio de Limpieza de Local. 175,00 2100

3. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura.f. Servicio de Mantenimiento de la Infraestructura 350,00 4200

TOTAL 13.631,87 70.887,00 Fuente: Informe Final de la Comisión para la incorporación de los Registros Civiles al RENIEC creada con RJ Nº 632 - 2003 - JEF / RENIEC

ANEXO 03

COSTO PROCEDIMIENTO - INSPECCION E INVENTARIO DE ACTAS REGISTRALES





1.519.435,20

Servicio de Transmisión de DatosADSL -Transmision de Datos MINSA ESSALUD - 24 PUNTOS Punto 25 1.078,07 26.951,75 323.421,00

64.747,00

43.957,65

30.287,54

72.514,55

105.009,22

75.049,08

323.500,00

290.006,00

290.006,00

2.847.927,00

RUBRORecursos Humanos

Servicio de Impresión de Formularios para el DNISub Total

Costo Anual

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