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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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TEMA 311
LA LEGISLACIOacuteN DE CARRETERAS LEY 372015 DE 29 DE
SEPTIEMBRE DE CARRETERAS REGLAMENTO GENERAL DE
CARRETERAS LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO LAS
CARRETERAS EN EL PITVI
1- LA LEGISLACIOacuteN DE CARRETERAS
Un breve repaso por la Legislacioacuten de Carreteras promulgadas en Espantildea nos permite
ver la evolucioacuten de la misma
a) En la ldquoLex Colonia Genitiva Juliardquo del Derecho Romano se confirman como
puacuteblicas las viacuteas y los caminos de la ciudad del territorio colonial
b) En ldquolas Partidas de Alfonso X el Sabiordquo se declara expresamente el caraacutecter de
dominio puacuteblico de los caminos
c) Las primeras leyes formales sobre caminos son
Abril de 1849 La Ley de Travesiacuteas
7 de mayo de 1851 Ley de Clasificacioacuten de Carreteras
22 de julio de 1857 Ley de Instruccioacuten Puacuteblica
Ley de Carreteras de 4 de mayo de 1877
- 10 de agosto de 1877 Reglamento de Carreteras
- Octubre de 1920 Reglamentos de Policiacutea y Conservacioacuten de Carreteras
- 7 de abril de 1952 sobre edificaciones contiguas a las carreteras
d) Y llegamos a la eacutepoca maacutes reciente
Ley 8 1972 de 10 de mayo de Construccioacuten Conservacioacuten y Explotacioacuten de
Autopistas en Reacutegimen de Concesioacuten
Ley 511974 de Carreteras de 19 de diciembre de 1974
- 10731977 de 8 de febrero de 1977 Real Decreto Reglamento General
de Carreteras
Y ya en la actualidad tras la promulgacioacuten de la Constitucioacuten espantildeola y finalizado el
proceso de traspaso de funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autoacutenomas en
materia de carreteras resultaba necesario revisar y actualizar el reacutegimen vigente en la
materia y en concreto sustituir la Ley 511974 de 19 de diciembre de Carreteras por
otra que ofreciera cauces aptos para superar problemas y satisfacer necesidades y al
mismo tiempo salvaguardar y garantizar los intereses generales del Estado que existen en
este sector puacuteblico
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Fruto de ello fue la Ley 251988 de 29 de julio de Carreteras publicada en el
BOE de 30 de julio de 1988 y desarrollada posteriormente por el Real Decreto
18121994 por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
Transcurrido maacutes de un cuarto de siglo desde el inicio de aquel traspaso de carreteras
y desde la promulgacioacuten de la Ley 2588 en este tiempo se han producido cambios
sustanciales en las redes de carreteras tanto del Estado como de las comunidades
autoacutenomas y administraciones locales Tambieacuten se han producido importantes cambios en la
consideracioacuten social hacia aspectos tales como la seguridad viaria la integracioacuten de las
infraestructuras en el medio ambiente la buacutesqueda de la eficiencia en la gestioacuten de
las redes de transporte y en la de los recursos financieros puacuteblicos
Es por todo ello por lo que resultaba necesario actualizar la legislacioacuten de Carreteras y
asiacute se ha llegado a la aprobacioacuten de la Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras (BOE del 30 de septiembre) la cual procura mantener una cierta continuidad
en su estructura y contenido pero con las modificaciones precisas para adecuar sus
preceptos a lo que actualmente requiere la adecuada prestacioacuten del servicio puacuteblico viario
Ademaacutes conforme a la Disposicioacuten Final Primera se declara vigente el Real
Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento General de
Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten en lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta ley
En lo que se refiere al Reacutegimen Competencial en materia de Carreteras el mismo
viene determinado en los artiacuteculos 148 y 149 de la CE en virtud de los cuales la propia Ley
372015 dispone la constitucioacuten de la Red de Carreteras del Estado (RCE) como
ldquoLas integradas en un itinerario de Intereacutes General o cuya funcioacuten en el Sistema
de Transporte afecte a maacutes de una Comunidad Autoacutenomardquo
Los criterios para considerar un itinerario de Intereacutes General se recogen en el art 45
Se consideran itinerarios de intereacutes general aquellos en los que concurra alguna de las
siguientes circunstancias
a) Formar parte de los principales itinerarios de traacutefico internacional incluidos en los
correspondientes convenios
b) Constituir acceso principal a un puerto o aeropuerto de intereacutes general a los
centros logiacutesticos de la defensa o a los del transporte y logiacutestica que sean
declarados de intereacutes general por el Ministerio de Fomento
c) Servir de acceso a los principales pasos fronterizos
d) Enlazar las comunidades autoacutenomas conectando los principales nuacutecleos de
poblacioacuten del territorio del Estado de manera que formen una red continua que
soporte regularmente un traacutefico de largo recorrido
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Sobre las carreteras cuya titularidad les pertenece el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas tienen competencia EXCLUSIVA entendiendo como tal el poder de dictar
Leyes aprobar Reglamentos y la ejecucioacuten y control de todas las actuaciones puacuteblicas en
esta materia
En este sentido al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 14815ordf de la CE se ha
producido un importante desarrollo legislativo en el aacutembito competencial autonoacutemico
contando todas las comunidades autoacutenomas con leyes sobre la materia
La legislacioacuten estatal de carreteras actualmente en vigor estaacute formada baacutesicamente
por las siguientes disposiciones (podeacuteis ver todo el resto de la Normativa Teacutecnica en el
siguiente enlace)
httpwwwfomentoesMFOMLANG_CASTELLANODIRECCIONES_GENERALES
CARRETERAS_INFORMACIONNORMATIVA_TECNICA
a) Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras y Real Decreto 1812 1994 por
el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
b) Ley 81972 10 mayo de Construccioacuten Conservacioacuten y Explotacioacuten de Autopistas
en reacutegimen de Concesioacuten
c) Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento General de Carreteras
d) Real Decreto 3452011 de 11 de marzo sobre gestioacuten de la seguridad de las
infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado
e) Real Decreto 6352006 de 26 de mayo sobre requisitos miacutenimos de seguridad en
los tuacuteneles de carreteras del Estado
f) Orden FOM33172010 de 17 de diciembre por la que se aprueba la Instruccioacuten
sobre las medidas especiacuteficas para la mejora de la eficiencia en la ejecucioacuten de las
obras puacuteblicas de infraestructuras ferroviarias carreteras y aeropuertos del
Ministerio de Fomento
g) Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1997 por la que se regulan los accesos a
las carreteras del Estado las viacuteas de servicio y la construccioacuten de instalaciones de
servicios de carreteras (desarrolla el artiacuteculo 28 de la Ley y la Disposicioacuten
Adicional 6ordf del Reglamento) Sentildealar que ha sido modificada por la Ordenes
FOM3922006 y 17402006
h) Orden Ministerial de 23 de julio de 2001 por la que se regula la entrega a los
Ayuntamientos de tramos urbanos de la Red de Carreteras del Estado
i) Y todo otro conjunto de normas sobre Traacutefico Estaciones y Aacutereas de Servicio
Sentildealizacioacuten etc
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2- LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS
Como ya hemos visto anteriormente tras maacutes de 25 antildeos de vigencia de la Ley 2588
de Carreteras se ha aprobado una nueva Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras que ha supuesto una renovacioacuten y actualizacioacuten de las disposiciones generales
en esta materia
Antes de comenzar con el desarrollo pormenorizado de la misma es conveniente
resumir a grande rasgos cuales han sido algunas de las modificaciones introducidas por esta
nueva Ley
De manera esquemaacutetica
La nueva Ley promueve una mejor utilizacioacuten de los recursos disponibles
Las actuaciones en carreteras deberaacuten someterse a un anaacutelisis de eficiencia
e intermodalidad
Se mejoran los sistemas de coordinacioacuten entre Administraciones en lo
que se refiere a planificacioacuten viaria y urbanismo
Suspensioacuten temporal cautelar de recalificaciones urbaniacutesticas que puedan
afectar a la planificacioacuten viaria para evitar posibles actuaciones especulativas
Nulidad de pleno derecho de las decisiones urbaniacutesticas adoptadas sin
considerar las necesidades de la gestioacuten de las carreteras
Se articulan medidas para la mejora de la seguridad viaria estableciendo
Evaluaciones de impacto sobre la seguridad viaria en la planificacioacuten de
nuevas carreteras
Auditoriacuteas de seguridad viaria en la fase previa a la puesta en servicio y
durante la explotacioacuten
Se introducen medidas maacutes eficaces de proteccioacuten del patrimonio puacuteblico
viario
Fomento podraacute ordenar incluso en las travesiacuteas urbanas la retirada de
publicidad que pueda afectar a la seguridad viaria o la explotacioacuten de la viacutea
Se refuerza la cooperacioacuten administrativa mediante la simplificacioacuten del
reacutegimen de autorizaciones sobre el uso de las zonas de proteccioacuten de las
carreteras del Estado
Se introducen mejoras en la gestioacuten administrativa de actuaciones de
carreteras como por ejemplo
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LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
PREAacuteMBULO
CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Arts 1 al 6)
CAPIacuteTULO II PLANIFICACIOacuteN PROYECTO CONSTRUCCIOacuteN Y
EXPLOTACIOacuteN DE CARRETERAS (Arts 7 al 27)
o Seccioacuten 1ordf Planificacioacuten (arts 7 y 8)
o Seccioacuten 2ordf Programacioacuten estudios y proyectos de carreteras (arts 9 al 16)
o Seccioacuten 3ordf Construccioacuten de carreteras (arts 17 y 18)
o Seccioacuten 4ordf Financiacioacuten (arts 19 y 20)
o Seccioacuten 5ordf Explotacioacuten (arts 21 al 27)
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS (Arts 28 al 45)
o Seccioacuten 1ordf Limitaciones de la propiedad (arts 28 al 40)
o Seccioacuten 2ordf Infracciones y sanciones (arts 41 al 45)
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS (Arts 46 al 49)
DISPOSICIONES ADICIONALES (1ordf a 6ordf)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ordf a 2ordf)
DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA
DISPOSICIOacuteN FINAL (1ordf a 6ordf)
ANEXO 1 DEFINICIONES
ANEXO II CATAacuteLOGO DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
Veamos a continuacioacuten un breve resumen de lo maacutes destacado de cada uno de los
Capiacutetulos de esta nueva Ley
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
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informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 26 - wwwoposicionescaminoses
Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 30 - wwwoposicionescaminoses
32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Fruto de ello fue la Ley 251988 de 29 de julio de Carreteras publicada en el
BOE de 30 de julio de 1988 y desarrollada posteriormente por el Real Decreto
18121994 por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
Transcurrido maacutes de un cuarto de siglo desde el inicio de aquel traspaso de carreteras
y desde la promulgacioacuten de la Ley 2588 en este tiempo se han producido cambios
sustanciales en las redes de carreteras tanto del Estado como de las comunidades
autoacutenomas y administraciones locales Tambieacuten se han producido importantes cambios en la
consideracioacuten social hacia aspectos tales como la seguridad viaria la integracioacuten de las
infraestructuras en el medio ambiente la buacutesqueda de la eficiencia en la gestioacuten de
las redes de transporte y en la de los recursos financieros puacuteblicos
Es por todo ello por lo que resultaba necesario actualizar la legislacioacuten de Carreteras y
asiacute se ha llegado a la aprobacioacuten de la Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras (BOE del 30 de septiembre) la cual procura mantener una cierta continuidad
en su estructura y contenido pero con las modificaciones precisas para adecuar sus
preceptos a lo que actualmente requiere la adecuada prestacioacuten del servicio puacuteblico viario
Ademaacutes conforme a la Disposicioacuten Final Primera se declara vigente el Real
Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento General de
Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten en lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta ley
En lo que se refiere al Reacutegimen Competencial en materia de Carreteras el mismo
viene determinado en los artiacuteculos 148 y 149 de la CE en virtud de los cuales la propia Ley
372015 dispone la constitucioacuten de la Red de Carreteras del Estado (RCE) como
ldquoLas integradas en un itinerario de Intereacutes General o cuya funcioacuten en el Sistema
de Transporte afecte a maacutes de una Comunidad Autoacutenomardquo
Los criterios para considerar un itinerario de Intereacutes General se recogen en el art 45
Se consideran itinerarios de intereacutes general aquellos en los que concurra alguna de las
siguientes circunstancias
a) Formar parte de los principales itinerarios de traacutefico internacional incluidos en los
correspondientes convenios
b) Constituir acceso principal a un puerto o aeropuerto de intereacutes general a los
centros logiacutesticos de la defensa o a los del transporte y logiacutestica que sean
declarados de intereacutes general por el Ministerio de Fomento
c) Servir de acceso a los principales pasos fronterizos
d) Enlazar las comunidades autoacutenomas conectando los principales nuacutecleos de
poblacioacuten del territorio del Estado de manera que formen una red continua que
soporte regularmente un traacutefico de largo recorrido
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Sobre las carreteras cuya titularidad les pertenece el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas tienen competencia EXCLUSIVA entendiendo como tal el poder de dictar
Leyes aprobar Reglamentos y la ejecucioacuten y control de todas las actuaciones puacuteblicas en
esta materia
En este sentido al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 14815ordf de la CE se ha
producido un importante desarrollo legislativo en el aacutembito competencial autonoacutemico
contando todas las comunidades autoacutenomas con leyes sobre la materia
La legislacioacuten estatal de carreteras actualmente en vigor estaacute formada baacutesicamente
por las siguientes disposiciones (podeacuteis ver todo el resto de la Normativa Teacutecnica en el
siguiente enlace)
httpwwwfomentoesMFOMLANG_CASTELLANODIRECCIONES_GENERALES
CARRETERAS_INFORMACIONNORMATIVA_TECNICA
a) Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras y Real Decreto 1812 1994 por
el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
b) Ley 81972 10 mayo de Construccioacuten Conservacioacuten y Explotacioacuten de Autopistas
en reacutegimen de Concesioacuten
c) Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento General de Carreteras
d) Real Decreto 3452011 de 11 de marzo sobre gestioacuten de la seguridad de las
infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado
e) Real Decreto 6352006 de 26 de mayo sobre requisitos miacutenimos de seguridad en
los tuacuteneles de carreteras del Estado
f) Orden FOM33172010 de 17 de diciembre por la que se aprueba la Instruccioacuten
sobre las medidas especiacuteficas para la mejora de la eficiencia en la ejecucioacuten de las
obras puacuteblicas de infraestructuras ferroviarias carreteras y aeropuertos del
Ministerio de Fomento
g) Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1997 por la que se regulan los accesos a
las carreteras del Estado las viacuteas de servicio y la construccioacuten de instalaciones de
servicios de carreteras (desarrolla el artiacuteculo 28 de la Ley y la Disposicioacuten
Adicional 6ordf del Reglamento) Sentildealar que ha sido modificada por la Ordenes
FOM3922006 y 17402006
h) Orden Ministerial de 23 de julio de 2001 por la que se regula la entrega a los
Ayuntamientos de tramos urbanos de la Red de Carreteras del Estado
i) Y todo otro conjunto de normas sobre Traacutefico Estaciones y Aacutereas de Servicio
Sentildealizacioacuten etc
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2- LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS
Como ya hemos visto anteriormente tras maacutes de 25 antildeos de vigencia de la Ley 2588
de Carreteras se ha aprobado una nueva Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras que ha supuesto una renovacioacuten y actualizacioacuten de las disposiciones generales
en esta materia
Antes de comenzar con el desarrollo pormenorizado de la misma es conveniente
resumir a grande rasgos cuales han sido algunas de las modificaciones introducidas por esta
nueva Ley
De manera esquemaacutetica
La nueva Ley promueve una mejor utilizacioacuten de los recursos disponibles
Las actuaciones en carreteras deberaacuten someterse a un anaacutelisis de eficiencia
e intermodalidad
Se mejoran los sistemas de coordinacioacuten entre Administraciones en lo
que se refiere a planificacioacuten viaria y urbanismo
Suspensioacuten temporal cautelar de recalificaciones urbaniacutesticas que puedan
afectar a la planificacioacuten viaria para evitar posibles actuaciones especulativas
Nulidad de pleno derecho de las decisiones urbaniacutesticas adoptadas sin
considerar las necesidades de la gestioacuten de las carreteras
Se articulan medidas para la mejora de la seguridad viaria estableciendo
Evaluaciones de impacto sobre la seguridad viaria en la planificacioacuten de
nuevas carreteras
Auditoriacuteas de seguridad viaria en la fase previa a la puesta en servicio y
durante la explotacioacuten
Se introducen medidas maacutes eficaces de proteccioacuten del patrimonio puacuteblico
viario
Fomento podraacute ordenar incluso en las travesiacuteas urbanas la retirada de
publicidad que pueda afectar a la seguridad viaria o la explotacioacuten de la viacutea
Se refuerza la cooperacioacuten administrativa mediante la simplificacioacuten del
reacutegimen de autorizaciones sobre el uso de las zonas de proteccioacuten de las
carreteras del Estado
Se introducen mejoras en la gestioacuten administrativa de actuaciones de
carreteras como por ejemplo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
PREAacuteMBULO
CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Arts 1 al 6)
CAPIacuteTULO II PLANIFICACIOacuteN PROYECTO CONSTRUCCIOacuteN Y
EXPLOTACIOacuteN DE CARRETERAS (Arts 7 al 27)
o Seccioacuten 1ordf Planificacioacuten (arts 7 y 8)
o Seccioacuten 2ordf Programacioacuten estudios y proyectos de carreteras (arts 9 al 16)
o Seccioacuten 3ordf Construccioacuten de carreteras (arts 17 y 18)
o Seccioacuten 4ordf Financiacioacuten (arts 19 y 20)
o Seccioacuten 5ordf Explotacioacuten (arts 21 al 27)
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS (Arts 28 al 45)
o Seccioacuten 1ordf Limitaciones de la propiedad (arts 28 al 40)
o Seccioacuten 2ordf Infracciones y sanciones (arts 41 al 45)
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS (Arts 46 al 49)
DISPOSICIONES ADICIONALES (1ordf a 6ordf)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ordf a 2ordf)
DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA
DISPOSICIOacuteN FINAL (1ordf a 6ordf)
ANEXO 1 DEFINICIONES
ANEXO II CATAacuteLOGO DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
Veamos a continuacioacuten un breve resumen de lo maacutes destacado de cada uno de los
Capiacutetulos de esta nueva Ley
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Sobre las carreteras cuya titularidad les pertenece el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas tienen competencia EXCLUSIVA entendiendo como tal el poder de dictar
Leyes aprobar Reglamentos y la ejecucioacuten y control de todas las actuaciones puacuteblicas en
esta materia
En este sentido al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 14815ordf de la CE se ha
producido un importante desarrollo legislativo en el aacutembito competencial autonoacutemico
contando todas las comunidades autoacutenomas con leyes sobre la materia
La legislacioacuten estatal de carreteras actualmente en vigor estaacute formada baacutesicamente
por las siguientes disposiciones (podeacuteis ver todo el resto de la Normativa Teacutecnica en el
siguiente enlace)
httpwwwfomentoesMFOMLANG_CASTELLANODIRECCIONES_GENERALES
CARRETERAS_INFORMACIONNORMATIVA_TECNICA
a) Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras y Real Decreto 1812 1994 por
el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
b) Ley 81972 10 mayo de Construccioacuten Conservacioacuten y Explotacioacuten de Autopistas
en reacutegimen de Concesioacuten
c) Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento General de Carreteras
d) Real Decreto 3452011 de 11 de marzo sobre gestioacuten de la seguridad de las
infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado
e) Real Decreto 6352006 de 26 de mayo sobre requisitos miacutenimos de seguridad en
los tuacuteneles de carreteras del Estado
f) Orden FOM33172010 de 17 de diciembre por la que se aprueba la Instruccioacuten
sobre las medidas especiacuteficas para la mejora de la eficiencia en la ejecucioacuten de las
obras puacuteblicas de infraestructuras ferroviarias carreteras y aeropuertos del
Ministerio de Fomento
g) Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1997 por la que se regulan los accesos a
las carreteras del Estado las viacuteas de servicio y la construccioacuten de instalaciones de
servicios de carreteras (desarrolla el artiacuteculo 28 de la Ley y la Disposicioacuten
Adicional 6ordf del Reglamento) Sentildealar que ha sido modificada por la Ordenes
FOM3922006 y 17402006
h) Orden Ministerial de 23 de julio de 2001 por la que se regula la entrega a los
Ayuntamientos de tramos urbanos de la Red de Carreteras del Estado
i) Y todo otro conjunto de normas sobre Traacutefico Estaciones y Aacutereas de Servicio
Sentildealizacioacuten etc
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2- LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS
Como ya hemos visto anteriormente tras maacutes de 25 antildeos de vigencia de la Ley 2588
de Carreteras se ha aprobado una nueva Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras que ha supuesto una renovacioacuten y actualizacioacuten de las disposiciones generales
en esta materia
Antes de comenzar con el desarrollo pormenorizado de la misma es conveniente
resumir a grande rasgos cuales han sido algunas de las modificaciones introducidas por esta
nueva Ley
De manera esquemaacutetica
La nueva Ley promueve una mejor utilizacioacuten de los recursos disponibles
Las actuaciones en carreteras deberaacuten someterse a un anaacutelisis de eficiencia
e intermodalidad
Se mejoran los sistemas de coordinacioacuten entre Administraciones en lo
que se refiere a planificacioacuten viaria y urbanismo
Suspensioacuten temporal cautelar de recalificaciones urbaniacutesticas que puedan
afectar a la planificacioacuten viaria para evitar posibles actuaciones especulativas
Nulidad de pleno derecho de las decisiones urbaniacutesticas adoptadas sin
considerar las necesidades de la gestioacuten de las carreteras
Se articulan medidas para la mejora de la seguridad viaria estableciendo
Evaluaciones de impacto sobre la seguridad viaria en la planificacioacuten de
nuevas carreteras
Auditoriacuteas de seguridad viaria en la fase previa a la puesta en servicio y
durante la explotacioacuten
Se introducen medidas maacutes eficaces de proteccioacuten del patrimonio puacuteblico
viario
Fomento podraacute ordenar incluso en las travesiacuteas urbanas la retirada de
publicidad que pueda afectar a la seguridad viaria o la explotacioacuten de la viacutea
Se refuerza la cooperacioacuten administrativa mediante la simplificacioacuten del
reacutegimen de autorizaciones sobre el uso de las zonas de proteccioacuten de las
carreteras del Estado
Se introducen mejoras en la gestioacuten administrativa de actuaciones de
carreteras como por ejemplo
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LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
PREAacuteMBULO
CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Arts 1 al 6)
CAPIacuteTULO II PLANIFICACIOacuteN PROYECTO CONSTRUCCIOacuteN Y
EXPLOTACIOacuteN DE CARRETERAS (Arts 7 al 27)
o Seccioacuten 1ordf Planificacioacuten (arts 7 y 8)
o Seccioacuten 2ordf Programacioacuten estudios y proyectos de carreteras (arts 9 al 16)
o Seccioacuten 3ordf Construccioacuten de carreteras (arts 17 y 18)
o Seccioacuten 4ordf Financiacioacuten (arts 19 y 20)
o Seccioacuten 5ordf Explotacioacuten (arts 21 al 27)
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS (Arts 28 al 45)
o Seccioacuten 1ordf Limitaciones de la propiedad (arts 28 al 40)
o Seccioacuten 2ordf Infracciones y sanciones (arts 41 al 45)
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS (Arts 46 al 49)
DISPOSICIONES ADICIONALES (1ordf a 6ordf)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ordf a 2ordf)
DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA
DISPOSICIOacuteN FINAL (1ordf a 6ordf)
ANEXO 1 DEFINICIONES
ANEXO II CATAacuteLOGO DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
Veamos a continuacioacuten un breve resumen de lo maacutes destacado de cada uno de los
Capiacutetulos de esta nueva Ley
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
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informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
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- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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2- LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS
Como ya hemos visto anteriormente tras maacutes de 25 antildeos de vigencia de la Ley 2588
de Carreteras se ha aprobado una nueva Ley 372015 de 29 de septiembre de
Carreteras que ha supuesto una renovacioacuten y actualizacioacuten de las disposiciones generales
en esta materia
Antes de comenzar con el desarrollo pormenorizado de la misma es conveniente
resumir a grande rasgos cuales han sido algunas de las modificaciones introducidas por esta
nueva Ley
De manera esquemaacutetica
La nueva Ley promueve una mejor utilizacioacuten de los recursos disponibles
Las actuaciones en carreteras deberaacuten someterse a un anaacutelisis de eficiencia
e intermodalidad
Se mejoran los sistemas de coordinacioacuten entre Administraciones en lo
que se refiere a planificacioacuten viaria y urbanismo
Suspensioacuten temporal cautelar de recalificaciones urbaniacutesticas que puedan
afectar a la planificacioacuten viaria para evitar posibles actuaciones especulativas
Nulidad de pleno derecho de las decisiones urbaniacutesticas adoptadas sin
considerar las necesidades de la gestioacuten de las carreteras
Se articulan medidas para la mejora de la seguridad viaria estableciendo
Evaluaciones de impacto sobre la seguridad viaria en la planificacioacuten de
nuevas carreteras
Auditoriacuteas de seguridad viaria en la fase previa a la puesta en servicio y
durante la explotacioacuten
Se introducen medidas maacutes eficaces de proteccioacuten del patrimonio puacuteblico
viario
Fomento podraacute ordenar incluso en las travesiacuteas urbanas la retirada de
publicidad que pueda afectar a la seguridad viaria o la explotacioacuten de la viacutea
Se refuerza la cooperacioacuten administrativa mediante la simplificacioacuten del
reacutegimen de autorizaciones sobre el uso de las zonas de proteccioacuten de las
carreteras del Estado
Se introducen mejoras en la gestioacuten administrativa de actuaciones de
carreteras como por ejemplo
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LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
PREAacuteMBULO
CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Arts 1 al 6)
CAPIacuteTULO II PLANIFICACIOacuteN PROYECTO CONSTRUCCIOacuteN Y
EXPLOTACIOacuteN DE CARRETERAS (Arts 7 al 27)
o Seccioacuten 1ordf Planificacioacuten (arts 7 y 8)
o Seccioacuten 2ordf Programacioacuten estudios y proyectos de carreteras (arts 9 al 16)
o Seccioacuten 3ordf Construccioacuten de carreteras (arts 17 y 18)
o Seccioacuten 4ordf Financiacioacuten (arts 19 y 20)
o Seccioacuten 5ordf Explotacioacuten (arts 21 al 27)
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS (Arts 28 al 45)
o Seccioacuten 1ordf Limitaciones de la propiedad (arts 28 al 40)
o Seccioacuten 2ordf Infracciones y sanciones (arts 41 al 45)
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS (Arts 46 al 49)
DISPOSICIONES ADICIONALES (1ordf a 6ordf)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ordf a 2ordf)
DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA
DISPOSICIOacuteN FINAL (1ordf a 6ordf)
ANEXO 1 DEFINICIONES
ANEXO II CATAacuteLOGO DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
Veamos a continuacioacuten un breve resumen de lo maacutes destacado de cada uno de los
Capiacutetulos de esta nueva Ley
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
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informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 30 - wwwoposicionescaminoses
32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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LEY 372015 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE CARRETERAS
PREAacuteMBULO
CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Arts 1 al 6)
CAPIacuteTULO II PLANIFICACIOacuteN PROYECTO CONSTRUCCIOacuteN Y
EXPLOTACIOacuteN DE CARRETERAS (Arts 7 al 27)
o Seccioacuten 1ordf Planificacioacuten (arts 7 y 8)
o Seccioacuten 2ordf Programacioacuten estudios y proyectos de carreteras (arts 9 al 16)
o Seccioacuten 3ordf Construccioacuten de carreteras (arts 17 y 18)
o Seccioacuten 4ordf Financiacioacuten (arts 19 y 20)
o Seccioacuten 5ordf Explotacioacuten (arts 21 al 27)
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS (Arts 28 al 45)
o Seccioacuten 1ordf Limitaciones de la propiedad (arts 28 al 40)
o Seccioacuten 2ordf Infracciones y sanciones (arts 41 al 45)
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS (Arts 46 al 49)
DISPOSICIONES ADICIONALES (1ordf a 6ordf)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ordf a 2ordf)
DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA
DISPOSICIOacuteN FINAL (1ordf a 6ordf)
ANEXO 1 DEFINICIONES
ANEXO II CATAacuteLOGO DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
Veamos a continuacioacuten un breve resumen de lo maacutes destacado de cada uno de los
Capiacutetulos de esta nueva Ley
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 13 - wwwoposicionescaminoses
informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 50 - wwwoposicionescaminoses
Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
En el Capiacutetulo primero se establece el objeto de la Ley que es la regulacioacuten de la
Red de Carreteras del Estado su correspondiente dominio puacuteblico y zonas de proteccioacuten En
cuanto al concepto de dominio puacuteblico se mejora el de la norma anterior que uacutenicamente
se referiacutea a las carreteras que son tan soacutelo una parte del objeto regulado A tal fin se
define dicho dominio puacuteblico viario que integra no soacutelo las carreteras
propiamente dichas sino el viario anexo sus elementos funcionales y las zonas
contiguas a las carreteras
Se modifica parcialmente la definicioacuten de las carreteras para hacerla maacutes acorde con
la terminologiacutea legal nacional e internacional asiacute como su clasificacioacuten desapareciendo
categoriacuteas como la de las llamadas viacuteas raacutepidas hoy en desuso e introduciendo una
nueva bajo la denominacioacuten de carreteras multicarril para conseguir una mejor
adaptacioacuten a la realidad del sistema viario Se completa la definicioacuten de los elementos
funcionales de las carreteras estableciendo su pertenencia al dominio puacuteblico viario
Dentro de las carreteras existentes en el territorio nacional se definen con mayor
precisioacuten aquellas que forman parte de la Red de carreteras del Estado
establecieacutendose su clasificacioacuten en Red baacutesica y Red complementaria con distintas
caracteriacutesticas y funcionalidad definieacutendose asimismo un viario anexo integrado por
aquellas carreteras que siendo de titularidad estatal no forman parte de ninguno de los
grupos indicados
La posibilidad de modificacioacuten de la Red estatal bien por cesioacuten de su titularidad
a otras administraciones puacuteblicas asiacute como la inversa incorporacioacuten a dicha Red de
carreteras de distinta titularidad queda asimismo contemplada en la Ley al igual que el
procedimiento a seguir para dicha modificacioacuten
Se establecen asimismo los criterios relativos a la denominacioacuten de las
carreteras asiacute como los principios de coordinacioacuten que al respecto deben seguirse en
relacioacuten con carreteras de distinta titularidad con el fin de evitar duplicidades o confusioacuten a
los usuarios Queda asimismo establecido el procedimiento para la inclusioacuten en redes
supranacionales de aquellas carreteras o tramos que reuacutenan los correspondientes
requisitos para ello
Entre el articulado de este Capiacutetulo I destacaremos
Artiacuteculo 1 Objeto
Es objeto de la presente ley la ordenacioacuten y gestioacuten de la Red de Carreteras del Estado
y sus correspondientes zonas de dominio puacuteblico y proteccioacuten
El dominio puacuteblico regulado en la presente ley estaacute constituido por
a) La Red de Carreteras del Estado su Viario Anexo y los terrenos ocupados
por ambos
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
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informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 14 - wwwoposicionescaminoses
carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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- 15 - wwwoposicionescaminoses
Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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- 16 - wwwoposicionescaminoses
Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 18 - wwwoposicionescaminoses
La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 21 - wwwoposicionescaminoses
Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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b) Sus elementos funcionales asiacute como las construcciones e instalaciones en
ellos existentes
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales
definida como zona de dominio puacuteblico en esta ley asiacute como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras
Artiacuteculo 2 Definiciones
Se consideran carreteras las viacuteas de dominio y uso puacuteblico proyectadas y
construidas y sentildealizadas fundamentalmente para la circulacioacuten de vehiacuteculos automoacuteviles
No tendraacuten la consideracioacuten de carreteras ni de elemento funcional de eacutestas
los caminos de servicio las viacuteas forestales las viacuteas pecuarias y los viales y caminos de
competencia estatal que forman parte del Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado
en los que no seraacute de aplicacioacuten obligatoria con caraacutecter general la normativa teacutecnica de
carreteras del Ministerio de Fomento si bien en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal estaraacute sujeto a las determinaciones de la presente ley siendo su gestioacuten
competencia del Ministerio de Fomento
Por sus caracteriacutesticas las carreteras se clasifican en
a) Son autopistas las carreteras que estaacuten especialmente proyectadas construidas
y sentildealizadas como tales para la exclusiva circulacioacuten de automoacuteviles con las
siguientes caracteriacutesticas
o No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes
o No cruzar ni ser cruzadas a nivel por ninguna otra viacutea de comunicacioacuten o
servidumbre de paso
o Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacioacuten separadas
entre siacute salvo en puntos singulares o con caraacutecter temporal por una franja
de terreno no destinada a la circulacioacuten o en casos excepcionales por otros
medios
b) Son autoviacuteas las carreteras que no reuniendo todos los requisitos de las
autopistas tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulacioacuten y
limitacioacuten de accesos a y desde las propiedades colindantes y carecen de cruces a
nivel
c) Son carreteras multicarril las que sin ser autopistas o autoviacuteas tienen al
menos dos carriles destinados a la circulacioacuten para cada sentido con separacioacuten o
delimitacioacuten de los mismos pudiendo tener accesos o cruces a nivel
En el coacutemputo de carriles de estas carreteras no se tendraacuten en cuenta los carriles
adicionales los de espera los de trenzado ni los de cambio de velocidad
d) Son carreteras convencionales las que no reuacutenen las caracteriacutesticas propias de
las autopistas ni las de las autoviacuteas ni las de las carreteras multicarril
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 13 - wwwoposicionescaminoses
informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 18 - wwwoposicionescaminoses
La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 30 - wwwoposicionescaminoses
32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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- 13 - wwwoposicionescaminoses
informacioacuten puacuteblica y en su caso al traacutemite de evaluacioacuten de impacto ambiental
con objeto de poder seleccionar la maacutes adecuada
c Anteproyectos que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o
comparar con la precisioacuten suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad de forma que pueda concretarse la solucioacuten oacuteptima
d Proyectos baacutesicos o de trazado en los que se contienen los aspectos
geomeacutetricos de la actuacioacuten asiacute como la definicioacuten concreta individualizada y
pormenorizada de los bienes derechos y servicios afectados asiacute como en caso
necesario las definiciones y prescripciones baacutesicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos asiacute como para determinar el coste total de la actuacioacuten
e Proyectos de construccioacuten que consisten en el desarrollo completo de la
actuacioacuten con el detalle necesario para hacer factible su construccioacuten y
explotacioacuten
f Documentos finales de obra que son los documentos que permiten un
conocimiento detallado de las caracteriacutesticas de la obra ejecutada por contener su
definicioacuten geomeacutetrica sus caracteriacutesticas estructurales las expropiaciones
realizadas los datos del control de calidad efectuado y en general toda la
informacioacuten necesaria para facilitar la posterior conservacioacuten y explotacioacuten de la
carretera y de sus elementos funcionales y servicios para lo cual preferentemente
se utilizaraacuten sistemas de informacioacuten geograacutefica accesibles con caraacutecter general
g Estudios de delimitacioacuten de tramos urbanos en los que se definen aquellos
tramos de carreteras del Estado que tienen la consideracioacuten de urbanos y en su
caso la de travesiacuteas e incluye la definicioacuten del dominio puacuteblico y zonas de
proteccioacuten de la carretera asiacute como la liacutenea liacutemite de edificacioacuten
Artiacuteculo 13 Evaluacioacuten ambiental
En los planes programas y estudios de carreteras que requieran someterse al
procedimiento de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con la legislacioacuten vigente se deberaacute
realizar el correspondiente informe o estudio al respecto
En este sentido hay que destacar que en la actualidad se encuentra vigente la Ley
212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental que delimita en su Anexo I los
proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten de impacto ambiental ordinaria (ver
Tema 10 del bloque de Medio Ambiente para mayor detalle) en la forma prevista en esta
Ley y que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
1 Construccioacuten de autopistas y autoviacuteas
2 Construccioacuten de una nueva carretera de cuatro carriles o maacutes o realineamiento
yo ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de
conseguir cuatro carriles o maacutes cuando tal nueva carretera o el tramo de
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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- 16 - wwwoposicionescaminoses
Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 48 - wwwoposicionescaminoses
ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 50 - wwwoposicionescaminoses
Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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carretera realineado yo ensanchado alcance o supere los 10 km en una longitud
continua
3 Los siguientes proyectos cuando se desarrollen en Espacios Naturales Protegidos
Red Natura 2000 y Aacutereas protegidas por instrumentos internacionales seguacuten la
regulacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad Construccioacuten de autopistas autoviacuteas y carreteras convencionales
de nuevo trazado
Y que en su Anexo II recoge los proyectos que deberaacuten someterse a una evaluacioacuten
de impacto ambiental simplificada que en lo referente al aacutembito de carreteras incluye
a) Construccioacuten de variantes de poblacioacuten y carreteras convencionales no incluidas
en el anexo I
Artiacuteculo 14 Evaluacioacuten y auditoriacuteas de seguridad viaria
Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las
existentes deberaacuten incluir una evaluacioacuten del impacto de las infraestructuras viarias
en la seguridad conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan
Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales
de las existentes deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria conforme a las
normas que reglamentariamente se establezcan
Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes
deberaacuten someterse a auditoriacuteas de seguridad viaria previamente a su puesta en servicio
y en la fase inicial en servicio conforme a las normas que reglamentariamente se
establezcan
Artiacuteculo 15 Evaluacioacuten coste-beneficio anaacutelisis multicriterio y viabilidad
financiera
Con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de cualquier estudio o proyecto en materia de
carreteras que suponga una modificacioacuten significativa de la longitud de la Red de Carreteras
del Estado o una variacioacuten sustancial de las caracteriacutesticas geomeacutetricas teacutecnicas o
estructurales de alguno de sus tramos se deberaacute llevar a cabo un anaacutelisis coste-
beneficio del mismo en el que quede suficientemente acreditada la procedencia de su
ejecucioacuten y la inexistencia de alternativas maacutes econoacutemicas y eficientes y que serviraacute para
la priorizacioacuten de la actuacioacuten en relacioacuten con el resto de actuaciones incluidas en el mismo
programa
Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo aacutembito de
actuacioacuten se someteraacuten a anaacutelisis homogeacuteneos de tipo multicriterio que permitan la
priorizacioacuten de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas
de actuacioacuten
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 15 - wwwoposicionescaminoses
Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 16 - wwwoposicionescaminoses
Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 17 - wwwoposicionescaminoses
CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 18 - wwwoposicionescaminoses
La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 21 - wwwoposicionescaminoses
Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 22 - wwwoposicionescaminoses
CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 26 - wwwoposicionescaminoses
Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 30 - wwwoposicionescaminoses
32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Siempre que el Ministerio de Fomento promueva la construccioacuten de una nueva
carretera o actuacioacuten susceptible de explotacioacuten diferenciada de la del resto de la
red deberaacute estudiarse antes de la adopcioacuten del correspondiente acuerdo para su ejecucioacuten
con cargo a financiacioacuten puacuteblica la viabilidad o procedencia de su realizacioacuten
mediante sistemas de gestioacuten indirecta o colaboracioacuten puacuteblico-privada o la
existencia de soluciones alternativas de menor coste mediante el mejor aprovechamiento de
las infraestructuras existentes
Artiacuteculo 19 Financiacioacuten
La financiacioacuten de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuaraacute mediante
Las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del Estado
Los recursos que provengan de otras administraciones puacuteblicas de organismos
nacionales e internacionales
Los recursos que provengan de particulares
Mediante el establecimiento de peajes
Mediante contribuciones especiales
Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en reacutegimen de gestioacuten
indirecta se financiaraacuten mediante los recursos propios de las sociedades concesionarias los
ajenos que eacutestas movilicen en los teacuterminos del contrato las subvenciones que pudieran
otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
Artiacuteculo 21 Explotacioacuten
La explotacioacuten de la carretera comprende el conjunto de operaciones de conservacioacuten
y mantenimiento de la vialidad las actuaciones encaminadas a la defensa de la viacutea y a su
mejor uso incluyendo las referentes a sentildealizacioacuten integracioacuten ambiental seguridad viaria
ordenacioacuten de accesos y uso de las zonas de proteccioacuten de la carretera sin perjuicio de las
competencias atribuidas legalmente en materia de sentildealizacioacuten a los organismos
responsables de la gestioacuten del traacutefico
El Ministerio de Fomento llevaraacute a cabo perioacutedicamente inspecciones de seguridad
viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar elementos susceptibles
de mejora por motivos de seguridad de acuerdo con la normativa aplicable al efecto
Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de descanso y aparcamientos seguros
El Ministerio de Fomento facilitaraacute la instalacioacuten de aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros para la comodidad del usuario y el buen funcionamiento
de la circulacioacuten vial
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Son aacutereas de servicio las zonas colindantes con las carreteras disentildeadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulacioacuten pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes hoteles restaurantes talleres de reparacioacuten y otros servicios anaacutelogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Son aacutereas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al
estacionamiento temporal de vehiacuteculos provistos en su caso de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a
la circulacioacuten
Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas a
facilitar el estacionamiento temporal de vehiacuteculos fundamentalmente destinados al
transporte en condiciones de seguridad ubicadas en la proximidad de carreteras o
sus zonas de influencia
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 34 - wwwoposicionescaminoses
En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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CAPIacuteTULO III USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
El Capiacutetulo tercero de la Ley versa sobre los aspectos esenciales para la adecuada
gestioacuten de la Red de Carreteras como son las referidas al uso y defensa de las carreteras
En la Seccioacuten 1ordf laquoLimitaciones de la propiedad y uso de las carreterasraquo se describen
las distintas zonas de proteccioacuten de la carretera introduciendo diversos aspectos
novedosos Asiacute a las tradicionales zonas de dominio puacuteblico servidumbre y afeccioacuten se
antildeade una nueva zona denominada de limitacioacuten a la edificabilidad que completa y
mejora al concepto hasta ahora vigente de liacutenea liacutemite de edificacioacuten modificaacutendose la
ubicacioacuten de eacutesta en las variantes de poblacioacuten para las que ahora se reduce a 50
m desde la arista exterior de la calzada la distancia a la que se ubica dicha liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en lugar de 100 m que disponiacutea la Ley anterior A ello es de antildeadir que para la
mejor proteccioacuten general de los maacutergenes de las carreteras se especifica que la clasificacioacuten
y la calificacioacuten de terrenos incluidos en la zona de limitacioacuten a la edificabilidad no podraacuten
ser modificadas en ninguacuten caso si ello estuviere en contradiccioacuten con lo establecido en esta
ley
Por el contrario se incrementa la proteccioacuten en el entorno de las intersecciones
ramales de giro y nudos de carretera en general pues hasta ahora en numerosas
ocasiones se veiacutea dificultada encarecida e incluso impedida su mejora debido a la
inexistencia de reserva viaria suficiente para su ampliacioacuten Por ello se establece el
incremento hasta 50 m de la distancia a la que se ubica la liacutenea liacutemite de
edificacioacuten en estos casos singulares
Para conciliar la adecuada proteccioacuten de la carretera con los legiacutetimos intereses de las
propiedades colindantes se establecen diversas medidas Asiacute por ejemplo las
modificaciones en la liacutenea liacutemite de edificacioacuten que se deriven de la puesta en
servicio de nuevas actuaciones conferiraacuten derecho a indemnizacioacuten a favor de
quienes acrediten menoscabo de sus derechos reales lo mismo sucederaacute cuando dichas
nuevas actuaciones sean promovidas por la iniciativa privada o por terceros aun siendo de
uso puacuteblico de manera que corresponderaacute al promotor la obligacioacuten de satisfacer dichas
indemnizaciones Tambieacuten seraacute indemnizable la depreciacioacuten originada en las fincas
contiguas a carreteras que se construyan o a actuaciones que se lleven a cabo en
las mismas como consecuencia del menoscabo en el estatuto juriacutedico de la propiedad
incluida la peacuterdida de edificabilidad reconocida y que no pueda compensarse en otro lugar
Se incrementan las posibilidades para que se puedan realizar obras o
actividades en la zona de afeccioacuten reducieacutendose las causas por las que se limitaban A
ello se suma una nueva definicioacuten de la zona de afeccioacuten en el caso de los tuacuteneles y
sus elementos funcionales al objeto de garantizar su adecuada proteccioacuten
Por uacuteltimo se introduce el sometimiento de la edificacioacuten residencial a las
restricciones derivadas del establecimiento de las zonas de servidumbre acuacutestica
por los mapas o estudios especiacuteficos de ruido aprobados definitivamente tras su informacioacuten
puacuteblica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 21 - wwwoposicionescaminoses
Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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La Ley recoge asimismo la obligacioacuten de efectuar el deslinde del dominio puacuteblico
viario con las liacuteneas generales de su procedimiento asiacute como la obligacioacuten de realizar la
inscripcioacuten registral de los terrenos e inmuebles afectos al servicio puacuteblico viario de
titularidad puacuteblica la cual seraacute gratuita
En relacioacuten con la paralizacioacuten de obras o suspensioacuten de usos no legalizados
realizados por terceros en las maacutergenes de las carreteras se establece un nuevo marco de
reparto de funciones que pretende mejorar la agilidad y eficacia de la tramitacioacuten de
actuaciones de esta naturaleza en aras a lograr la paralizacioacuten de aqueacutellos no autorizados o
que no se ajusten a las condiciones de su autorizacioacuten de acabar con la praacutectica de hechos
consumados y de discernir adecuadamente la tramitacioacuten de los que pueden o no pueden
ser legalizados a la vez de permitir a la Administracioacuten que ante actuaciones que
representen un peligro para la seguridad viaria o la adecuada explotacioacuten de la viacutea pueda
adoptar medidas inmediatas para su supresioacuten con cargo al causante
En otro orden de cosas se mejora la regulacioacuten de los accesos a las carreteras
como elementos que precisan una supervisioacuten y vigilancia reforzadas dado que no deben
perjudicar la seguridad viaria para lo cual han de establecerse criterios claros homogeacuteneos
y eficaces tipificaacutendose como infraccioacuten muy grave para aquellos que se realicen o
modifiquen sin autorizacioacuten Se regula con caraacutecter general entre otras la imposibilidad
de realizar accesos directos a las viacuteas y su control se introduce la exigencia de
aportacioacuten de estudios de traacutefico asiacute como la posibilidad de aplicar contribuciones
especiales a cargo de los promotores de determinados nuevos accesos
Otro de los aspectos que se regulan en la Ley por su afeccioacuten a la seguridad vial y a
la defensa del paisaje es el relativo a la publicidad en carreteras La presioacuten y el intereacutes
publicitario se acrecienta en las inmediaciones de las localidades y nuacutecleos de poblacioacuten y
auacuten maacutes en el entorno de las grandes ciudades por ello es necesario avanzar en la
regulacioacuten de la instalacioacuten de dichos elementos para compatibilizarla con el ejercicio de
dicha actividad limitaacutendose a los tramos urbanos las zonas en donde puede llevarse a cabo
Por uacuteltimo se faculta al personal al servicio de las carreteras para la retirada inmediata de
elementos no autorizados que se ubicasen en el dominio puacuteblico de la carretera o en
equipamientos de la misma
A continuacioacuten se desarrollan las limitaciones a la utilizacioacuten de las viacuteas con
escasas novedades respecto a la legislacioacuten anterior Asiacute se regula la facultad del
Ministerio de Fomento para imponer en determinadas circunstancias limitaciones a la
circulacioacuten especificando la competencia para el desviacuteo del traacutefico hacia autopistas
explotadas en reacutegimen de concesioacuten y simplificaacutendose significativamente los traacutemites en
caso de urgencia sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiera lugar Otro aspecto
novedoso lo constituye el respaldo legal a la potestad del Ministerio de Fomento para exigir
el resarcimiento del coste ocasionado no soacutelo por dantildeos causados a las carreteras y sus
elementos sino tambieacuten por las intervenciones para el auxilio teacutecnico custodia de vehiacuteculos
o cargas o retirada de restos de accidentes o averiacuteas con medios de servicio puacuteblico
En la Seccioacuten 2ordf laquoInfracciones y sancionesraquo se sigue el tradicional esquema del
ordenamiento juriacutedico espantildeol distinguiendo faltas leves graves y muy graves Se
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Graacutefico delimitacioacuten Dominio Puacuteblico y Servidumbres
(a falta de representacioacuten de la zona de limitacioacuten a la edificabilidad)
Artiacuteculo 37 Publicidad
Fuera de los tramos urbanos de las carreteras queda prohibido realizar publicidad en
cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera y en general
cualquier anuncio que pueda captar la atencioacuten de los conductores que circulan por la
misma Esta prohibicioacuten no daraacute en ninguacuten caso derecho a indemnizacioacuten (indicar que con
la anterior Ley 2588 esta prohibicioacuten se estableciacutea desde zonas visibles desde la Zona de
Dominio Puacuteblico de la carretera)
Artiacuteculo 41 Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de proteccioacuten del dominio puacuteblico
viario y de sus zonas de proteccioacuten las acciones y omisiones que se tipifican en los
siguientes apartados de acuerdo con el reacutegimen de responsabilidad que se establece Estas
infracciones se clasifican en muy graves graves o leves
Tipo de sancioacuten Oacutergano Euros Prescripcioacuten
Leves Delegado del Gobierno De 300 a 3000 1 antildeo
Graves Director General De 3001 a 15000 4 antildeos
Muy graves Ministro de Fomento De 15001 a 300000 6 antildeos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 48 - wwwoposicionescaminoses
ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 50 - wwwoposicionescaminoses
Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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- 53 - wwwoposicionescaminoses
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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CAPIacuteTULO IV TRAVESIacuteAS Y TRAMOS URBANOS
El Capiacutetulo cuarto es el relativo a las travesiacuteas y tramos urbanos La Ley establece
un nuevo enfoque para proceder a la calificacioacuten de un tramo de carretera como
urbano y dentro del mismo los casos en que constituye travesiacutea de forma que un tramo
de carretera se consideraraacute urbano cuando asiacute lo indique un Estudio de
Delimitacioacuten de Tramos Urbanos que haya sido aprobado por el Ministerio de
Fomento estudio en el que tambieacuten se describiraacute la parte del mismo que puede
considerarse travesiacutea a partir de los criterios y del procedimiento administrativo fijados
en esta ley y con los efectos indudables que tal circunstancia produce
De esta forma desaparece la clasificacioacuten urbaniacutestica como fundamento del umbral de
partida de dicha definicioacuten dadas las dificultades que plantea a tal efecto la dispersioacuten
normativa registrada como consecuencia del proceso de desconcentracioacuten y transferencia
competencial a las Administraciones Autonoacutemicas
Se establece asimismo la competencia del Ministerio de Fomento para la
emisioacuten de autorizaciones en travesiacuteas y tramos urbanos desapareciendo la figura
del informe vinculante que caracterizaba a este tipo de expedientes y que en muchas
ocasiones produciacutea situaciones de difiacutecil solucioacuten presentando adicionalmente una laguna
competencial en lo referente al reacutegimen sancionador que no teniacutea respuesta clara en el
anterior texto legal
Entre el articulado de este Capiacutetulo IV destacaremos
Artiacuteculo 46 Travesiacuteas
A los efectos de esta ley se considera travesiacutea la parte de carretera en la que
existen edificaciones consolidadas al menos en dos terceras partes de la longitud
de ambas maacutergenes y un entramado de calles conectadas con aqueacutella en al menos
una de sus maacutergenes
En las travesiacuteas de carreteras del Estado corresponde al Ministerio de Fomento
previo informe del ayuntamiento correspondiente el otorgamiento de autorizaciones
relativas a la propia carretera o a los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte
a los elementos de la carretera o a la zona de dominio puacuteblico En caso de que la
travesiacutea no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos urbanos definidos en
el artiacuteculo 47 el otorgamiento de autorizaciones en las restantes zonas de proteccioacuten de
la carretera corresponderaacute asimismo al Ministerio de Fomento previo informe del
ayuntamiento correspondiente El silencio administrativo respecto a las solicitudes de
autorizacioacuten indicadas tendraacute siempre caraacutecter negativo
Artiacuteculo 47 Tramos urbanos
1 A los efectos de esta ley se consideran tramos urbanos aquellos de las
carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado como urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbaniacutestico y que esteacuten reconocidos
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Disposicioacuten final primera El Reglamento de la Ley de Carreteras
1 Se declara vigente el Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el que se
aprueba el Reglamento General de Carreteras y las disposiciones dictadas en su ejecucioacuten
en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta ley
2 En el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno a
propuesta del titular del Ministerio de Fomento aprobaraacute el reglamento general de
desarrollo de la presente ley
3 El Gobierno podraacute aprobar las normas de rango reglamentario que resulten
necesarias para el desarrollo de lo previsto en esta ley Asimismo se autoriza al Ministro de
Fomento en el aacutembito de sus respectivas competencias para dictar las disposiciones
necesarias para la aplicacioacuten y desarrollo de lo previsto en esta ley
El texto reglamentario ha sufrido tres modificaciones parciales mediante los Reales
Decretos
Real Decreto 19111997 de 19 de diciembre por el que se modifica el
Reglamento General de Carreteras Artiacuteculos 20 27 62 64 67 69 70 71 89
93 95 102 104 107 y 109 Disposicioacuten Transitoria Cuarta y Disposicioacuten
Adicional Novena
Real Decreto 5971999 de 16 de abril por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculos 14 15 16 17 18 y 102 Disposicioacuten Adicional
Deacutecima
Real Decreto 1142001 de 9 de febrero por el que se modifica el Reglamento
General de Carreteras Artiacuteculo 58
Por otra parte aunque no ha supuesto una modificacioacuten de su articulado cabe
destacar la modificacioacuten del sentido del silencio en determinados procedimientos
administrativos recogidos en este Reglamento
Asiacute la disposicioacuten adicional sexta del Reglamento General de Carreteras establece
que los procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones reguladas en el
Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de dicha norma se acomodaraacuten a las normas
contenidas en la Ley 301992 de 26 de Noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del P A C
Y en la Disposicioacuten Adicional 7ordf de dicho Reglamento General de Carreteras se
determinan aspectos concretos de dichos procedimientos como son los relativos a los
efectos de la falta de resolucioacuten expresa dentro del plazo correspondiente respecto de las
solicitudes de otorgamiento modificacioacuten y suspensioacuten de las autorizaciones antes
indicadas Asiacute esta Disposicioacuten Adicional Seacuteptima relativa a la Desestimacioacuten presunta de
solicitudes establece expresamente que
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 48 - wwwoposicionescaminoses
ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 50 - wwwoposicionescaminoses
Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 53 - wwwoposicionescaminoses
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 27 - wwwoposicionescaminoses
Las solicitudes de otorgamiento modificacioacuten o suspensioacuten de las autorizaciones
reguladas en el Capiacutetulo VIII del Tiacutetulo II y en el Tiacutetulo III de este Reglamento podraacuten
entenderse desestimadas si no se hubiese dictado resolucioacuten expresa en el plazo de nueve
meses
Pues bien a traveacutes del Real Decreto-ley 82011 de 1 de julio de medidas de
apoyo a los deudores hipotecarios de control del gasto puacuteblico y cancelacioacuten de
deudas con empresas y autoacutenomos contraiacutedas por las entidades locales de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacioacuten y de
simplificacioacuten administrativa se ha llevado a cabo una modificacioacuten del sentido del
silencio en determinados procedimientos administrativos de manera que
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el Anexo I el
vencimiento del plazo maacuteximo fijado en su caso en ese mismo anexo sin que se haya
notificado resolucioacuten expresa legitima a los interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 43 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten
Y concretamente en el Anexo I de esta Real Decreto-Ley se recogen los siguientes
procedimientos administrativos recogidos en el Reglamento General de Carreteras
ANEXO I
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a
positivo
Procedimiento Norma reguladora Artiacuteculo Plazo
resolucioacuten
Consulta previa sobre la viabilidad de una estacioacuten de
servicio fuera de un aacuterea de servicio
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 67 a 72
Autorizaciones de carteles informativos roacutetulos y
anuncios
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 89 y 90
Consulta previa sobre la viabilidad de un acceso a la
carretera
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculos 101 a 106
Autorizaciones para pruebas deportivas y otros usos
excepcionales
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 108
Informe vinculante de la Direccioacuten General de Carreteras sobre autorizaciones en tramos urbanos que otorgan los
Ayuntamientos y sujetas a la exigencias y limitaciones
del Tiacutetulo III Capiacutetulo I del Reglamento General de
Carreteras
Real Decreto 18121994 de 2 de septiembre por el
que se aprueba el Reglamento General de carreteras Artiacuteculo 125
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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3- LOS PLANES DE CARRETERAS DEL ESTADO
31- Marco Legislativo de los Planes de Carreteras del Estado
La vigente Ley 372015 de Carreteras (a diferencia de la anterior Ley) siacute que
lleva a cabo una referencia maacutes exhaustiva en lo que se refiere a la Planificacioacuten de
carreteras y dedica el Capiacutetulo II Seccioacuten 1ordf a la Planificacioacuten estableciendo dos
figuras esenciales
El Plan Estrateacutegico de las Carreteras del Estado que es el instrumento
teacutecnico y juriacutedico de la poliacutetica sectorial de carreteras y debe contener las
previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades de actuacioacuten en relacioacuten con
carreteras estatales y sus elementos funcionales con sujecioacuten en su caso a la
planificacioacuten de aacutembito superior de caraacutecter territorial econoacutemico o intermodal
(en clara referencia al PITVI 2012 ndash 2024)
Los Programas de Carreteras del Estado que son el instrumento teacutecnico y
juriacutedico de la poliacutetica viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las
previsiones objetivos y prioridades en relacioacuten con aquellos tramos de carreteras
y sus elementos funcionales a los que se refieran
Por su parte el Reglamento siacute que se extiende en la regulacioacuten de la planificacioacuten
pero dado que la nueva Ley ha introducido modificaciones nos centildeiremos al contenido de la
misma
1- PLAN ESTRATEacuteGICO DE LAS CARRETERAS DEL ESTADO
El Plan estrateacutegico de las carreteras del Estado contendraacute las siguientes
determinaciones
a) Descripcioacuten y diagnoacutestico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en
ellas incluidos con indicacioacuten en su caso de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo
b) Periacuteodo de tiempo que abarca
c) Objetivos del Plan para dicho periacuteodo de tiempo
d) Criterios de coordinacioacuten con otras redes de carreteras asiacute como con otros
sistemas de comunicacioacuten y transporte A estos efectos se consideraraacute la
complementariedad y sustitucioacuten entre modos de transporte para una mejor
asignacioacuten de los recursos asignados a la poliacutetica de transportes e
infraestructuras
e) Criterios generales de programacioacuten conservacioacuten y explotacioacuten del sistema En
dichos criterios deberaacuten en todo caso incluirse los relacionados con la priorizacioacuten
de las inversiones evaluacioacuten de impacto y anaacutelisis costebeneficio
f) Evaluacioacuten de impacto estrateacutegico ambiental de sostenibilidad y territorial del
Plan que se formula Esta evaluacioacuten deberaacute cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislacioacuten especiacutefica
g) Previsioacuten e identificacioacuten de los agentes responsables de la ejecucioacuten de las
actuaciones contempladas asiacute como de los medios disponibles para ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 35 - wwwoposicionescaminoses
A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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32- Los Planes de Carreteras del Estado
Se puede establecer el primer antecedente de la planificacioacuten de carreteras en Espantildea
en el antildeo 1761 durante el reinado de Carlos III con el ldquoProyecto Econoacutemicordquo de Ward
en el que a traveacutes de un Real Decreto se establece por primera vez la necesidad de
construir una red baacutesica de caminos radiales (en concreto hacia Andaluciacutea Galicia Cataluntildea
y Valencia) dotando a este Plan de fondos para su construccioacuten nombrando un responsable
estableciendo prioridades en las actuaciones y considerando un plazo para la realizacioacuten de
las obras
El primer Plan de Carreteras propiamente dicho (conocido Plan Moyano) se aproboacute por
Real Decreto en 1860 al que siguieron sucesivos Planes en 1864 (Plan Ulloa) y 1877 (Plan
Queipo de Llano) que se limitaron baacutesicamente a realizar cataacutelogos de carreteras a construir
por el Estado
Ya en 1914 se promulga el Plan Ugarte en el cual se contemplan hasta tres grupos
de actuaciones carreteras de construccioacuten urgente carreteras de construccioacuten necesaria y
puentes y travesiacuteas
En 1926 se crea el Circuito Nacional de Firmes Especiales que aun cuando no puede
considerarse como un Plan estrictamente supuso una mejora muy importante en los firmes
que veniacutean construyeacutendose con macadam
En 1939 se aproboacute el Plan Pentildea que clasificoacute por primera vez las carreteras en
Nacionales Comarcales y Locales En este sentido en 1950 se aprueba el Plan de
Modernizacioacuten que se centroacute especialmente en la mejora de las carreteras nacionales
Ya en 1961 a traveacutes de la Ley 901961 se aprueba el Plan General de Carreteras
1962-1977 Este Plan era en realidad una previsioacuten de obras a largo plazo (16 antildeos)
dividido en cuatrienios Dentro de este Plan se llevaron a cabo una serie de Programas entre
los que cabe destacar el Programa REDIA (Red de Itinerarios Asfaacutelticos) y las primeras
concesiones de Autopistas
Ya maacutes recientemente nos encontramos con el Plan General de Carreteras 1984-
1993 en el que destaca principalmente el Programa de Autoviacuteas
Y finalmente llegamos a una nueva concepcioacuten de la planificacioacuten al considerar
los transportes desde un punto de vista integral planificando las infraestructuras con una
oacuteptica multimodal El primer ejemplo de ello es el Plan Director de Infraestructuras
1993-2007 (PDI) que posteriormente fue sustituido por el Plan de Infraestructuras de
Transportes 2000-2007 (PIT)
Centraacutendonos ya en antecedentes maacutes proacuteximos debemos hacer referencia
primeramente al Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transportes 2005 ndash 2020
(PEIT) que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005
aunque como veremos a continuacioacuten ya se ha puesto en marcha para su aprobacioacuten el
nuevo Plan de Infraestructuras Transporte y Vivienda 2012 ndash 2024 (PITVI)
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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En siacutentesis el contenido de este PITVI se estructura en los siguientes documentos
que analizaremos con mayor profundidad en el siguiente apartado y fundamentalmente en
lo referente a las infraestructuras de carreteras
1- Diagnoacutestico previo
2- Objetivos estrateacutegicos de la planificacioacuten del PITVI
3- Principios baacutesicos del PITVI
4- Programas de actuacioacuten
5- Marco econoacutemico y financiero
6- Mapas
Y para finalizar es conveniente hacer una referencia al nuevo PLAN DE
INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
Este Plan aun cuando no se trata de un plan que afecte a la estructura del PITVI lo
complementa y marca los principales ejes y liacuteneas de actuacioacuten de la hoja de ruta conjunta
del Grupo Fomento promoviendo el liderazgo mundial de Espantildea en el transporte y las
infraestructuras a traveacutes de la innovacioacuten con el usuario final como centro del proceso y
con la participacioacuten de toda la sociedad
De esta forma enmarcado en la Estrategia Europa 2020 y en el Plan Estatal
de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten (actualmente en revisioacuten) el
Plan de Innovacioacuten para el Transporte y las Infraestructuras nace con el objetivo
de integrar y coordinar las actividades de innovacioacuten del Grupo Fomento Del
mismo modo pretende incentivar la innovacioacuten abierta y la colaboracioacuten con el
sector privado y universidades
La inversioacuten prevista en el periacuteodo 2017-2020 es de 50 millones de euros
Se busca favorecer la constitucioacuten de un ecosistema innovador que integre todos los
sectores de la sociedad y articule una red de conexiones entre ellos con un papel destacado
para la interaccioacuten con las startups que permitiraacuten acelerar la integracioacuten de la tecnologiacutea
en los proyectos Una apuesta clara por la digitalizacioacuten la eficiencia energeacutetica y la
sostenibilidad Ademaacutes pretende elevar la rentabilidad econoacutemica y social de las
inversiones incrementando la efectividad de la inversioacuten puacuteblica y privada
La estrategia de innovacioacuten del Plan se construye alrededor de cuatro Dimensiones
que marcaraacuten el futuro del sector del transporte y las infraestructuras digitalizacioacuten
internet del futuro intermodalidad y transformacioacuten energeacutetica
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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A partir de este marco de referencia se define una estructura de Ejes y Liacuteneas
estrateacutegicas que engloba las principales tendencias del sector
Actualmente el Plan se encuentra en un proceso de consulta y participacioacuten
El objetivo es avanzar en la puesta en marcha del Plan y en concreto de las
iniciativas cuyo lanzamiento estaacute previsto para 2018
En el Anejo del Tema veremos de manera detallada el contenido del Plan
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4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 50 - wwwoposicionescaminoses
Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 52 - wwwoposicionescaminoses
4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 53 - wwwoposicionescaminoses
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 36 - wwwoposicionescaminoses
4- LAS CARRETERAS EN EL PITVI
Como ya hemos adelantado en este apartado analizaremos los documentos que
conforman el PITVI y dentro de los cuales uacutenicamente vamos a incidir someramente en
aquellos relativos a las infraestructuras de carreteras
1- DIAGNOacuteSTICO PREVIO
Del anaacutelisis previo realizado se desprende que la oferta media de infraestructuras en
carreteras ferrocarril de alta velocidad puertos y aeropuertos seriacutea suficiente para
atender la demanda a medio plazo si no fuera porque adolece de problemas de
planificacioacuten y de desequilibrios territoriales
La planificacioacuten contenida en el PITVI busca ademaacutes optimizar el uso de las
infraestructuras con muy baja utilizacioacuten En la actualidad un 68 de la totalidad de la red
ferroviaria tiene un grado de ocupacioacuten bajo o muy bajo el 60 de la red de alta
capacidad de carreteras tiene una IMD (Intensidad Media Diaria) menor de 20000
vehdiacutea 16 aeropuertos tienen menos de 100000 pasajeros al antildeo y 21 menos de
500000 y el grado de ocupacioacuten medio de las terminales del sistema portuario espantildeol es
del 40 por ciento
En concreto en materia de transporte por carretera
La utilizacioacuten actual de la Red de Carreteras del Estado estaacute en muchos casos
muy por debajo de la capacidad ofrecida lo que aconseja racionalizar la inversioacuten
futura buscando una planificacioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales bajo el
criterio de racionalidad teacutecnica
Las actuaciones en nueva infraestructura se dirigiraacuten por tanto preferentemente
a actuaciones de mejora de red cierre de itinerarios que den coherencia a la red y
a aumentar la accesibilidad a los puertos
En particular se plantea la necesidad de mejorar los estaacutendares de las carreteras
convencionales y actuar en el aacutembito periurbano
Por otro lado muchos tramos de la red han perdido la funcionalidad como soporte
de la movilidad de largo recorrido de aacutembito suprarregional o internacional Por
tanto es necesario definir un nuevo modelo de Red adaptado a las caracteriacutesticas
actuales de la misma
2- OBJETIVOS ESTRATEacuteGICOS DE LA PLANIFICACIOacuteN DEL PITVI
A raiacutez del diagnoacutestico sobre la situacioacuten del transporte en Espantildea y las consideraciones
al efecto se establecen los siguientes cinco grandes objetivos estrateacutegicos para el
PITVI como nuevo marco de planificacioacuten de las infraestructuras y transportes del Paiacutes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 41 - wwwoposicionescaminoses
EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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EL PROGRAMA DE ACTUACIOacuteN INVERSORA contempla las iniciativas de inversioacuten
en nuevos desarrollos y capacidades que el PITVI plantea y que tienen por objeto
fundamentalmente completar los grandes ejes estructurantes y los itinerarios de la red el
refuerzo de las conexiones intermodales y la dotacioacuten de determinadas infraestructuras
estrateacutegicas como las conexiones transfronterizas
En este aacutembito de la planificacioacuten se tendraacute presente en las inversiones un enfoque
intermodal y se incorporaraacuten tambieacuten con la finalidad de priorizar y racionalizar las
inversiones mecanismos de anaacutelisis coste-beneficio y previsiones de rentabilidad
econoacutemica financiera y social
En el transporte por carretera las actuaciones se centraraacuten en conservacioacuten y
mantenimiento viario mejora de la seguridad vial acondicionamientos mejora de la
capacidad y nuevas variantes de poblacioacuten
Junto a todo ello se establece un subprograma de nueva infraestructura cuyas
actuaciones de acuerdo con los principios de austeridad y de maacuteximo rigor econoacutemico se
centran en la finalizacioacuten de los itinerarios ya empezados con el objetivo de cerrar o mejorar
el mallado de la red tanto a nivel radial como transversal y en la ejecucioacuten de los tramos
incluidos en los corredores multimodales de la nueva Red Transeuropea de Transporte
incluyendo la ejecucioacuten de accesos viarios a puertos
En concreto en el caso del transporte por carretera los programas de actuacioacuten
inversora parten del objetivo general del PITVI de contribuir a crear un sistema de
movilidad maacutes eficaz y sostenible y de la necesidad de optimizar la eficiencia de las
inversiones
La Red de Carreteras del Estado se ha ido perfeccionando en los uacuteltimos antildeos en
particular con la construccioacuten de nuevas viacuteas de alta capacidad hasta alcanzar un nivel de
desarrollo que en teacuterminos de extensioacuten y calidad supera a la de la mayoriacutea de los paiacuteses
de nuestro entorno econoacutemico
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 42 - wwwoposicionescaminoses
De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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De acuerdo con ello y en consonancia con los objetivos del Plan de racionalizacioacuten
econoacutemica se definen un conjunto de criterios de priorizacioacuten de actuaciones Para ello el
Plan incluye la aplicacioacuten de las siguientes teacutecnicas
1 Anaacutelisis coste-beneficio obligatorio para la seleccioacuten y priorizacioacuten de todo tipo
de inversiones en carreteras asiacute como para la inclusioacuten o no en programas de colaboracioacuten
puacuteblica-privada
2 Metodologiacuteas de ldquoPresupuesto Base Cerordquo aplicacioacuten a todas las actuaciones
en la Red de Carreteras del Estado al menos en el cortomedio plazo del Plan
El Presupuesto Base Cero
Implica abandonar la rutina en el gasto
Implica volver a justificar todas las partidas del nuevo presupuesto evitando
incrementos presupuestarios fruto del conformismo o de la comodidad
Tambieacuten se consideraraacuten prioritarias aquellas actuaciones que englobadas en la Red
Transeuropea de Transporte cumplan con los objetivos de completar corredores o
itinerarios estructurantes o que refuercen el caraacutecter multimodal de los mismos
En resumen los subprogramas contenidos en este bloque son
5- MARCO ECONOacuteMICO Y FINANCIERO
La inversioacuten puacuteblica en infraestructuras es una prioridad del gasto puacuteblico y un
instrumento baacutesico para dinamizar la economiacutea para el aumento de la productividad el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios la vertebracioacuten del territorio y el
desarrollo de las zonas maacutes desfavorecidas En el marco actual de restriccioacuten presupuestaria
se hace necesaria una revisioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de las inversiones de la poliacutetica de
infraestructuras en funcioacuten de su eficiencia de forma que pueda garantizarse una oacuteptima
contribucioacuten de la misma a los objetivos sentildealados
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO II
PLAN EXTRORDINARIO DE INFRAESTRUCTURAS EL MODELO CONCESIONAL
El Plan se disentildeoacute para que cumpliera dos objetivos fundamentales que no
comprometiera la estabilidad presupuestaria y que fuera financiable por las
entidades financieras
A Para que las inversiones en obra nueva no comprometan la estabilidad
presupuestaria y por tanto no computen en deacuteficit durante el periacuteodo de ejecucioacuten de
las mismas su repercusioacuten sobre las cuentas puacuteblicas se aplaza a 2014 y con un impacto
reducido a lo largo de un dilatado periacuteodo de tiempo que coincidiraacute con el plazo concesional
(fijado con caraacutecter general en 25 antildeos para las inversiones en ferrocarril y en 30 antildeos
para las inversiones en carreteras en funcioacuten de la vida uacutetil de las infraestructuras) De
esta forma el coste de las infraestructuras lo asumiraacuten solidariamente todas las
generaciones que lo van a disfrutar
El modelo contempla un canon uacutenico que paga la inversioacuten la conservacioacuten y el
mantenimiento de las infraestructuras asiacute como la retribucioacuten de los recursos propios y
ajenos invertidos por el concesionario en la construccioacuten de las mismas En el caso
particular de ADIF que no estaacute afectado por la problemaacutetica del coacutemputo del deacuteficit se
abonaraacute el equivalente al 50 de la inversioacuten inicial durante el periodo de ejecucioacuten de la
obra y se diferiraacute el pago del 50 restante a lo largo del periodo concesional a traveacutes del
canon
Para cumplir este objetivo de no coacutemputo del deacuteficit siguiendo los criterios fijados por
Eurostat se transfieren al concesionario los riesgos de construccioacuten y de
disponibilidad La transferencia del riesgo de construccioacuten supone que el concesionario
ha de financiar iacutentegramente el coste de la inversioacuten Hasta que la infraestructura no
esteacute concluida y comience su explotacioacuten no empezaraacute a recibir el canon
La transferencia del riesgo de disponibilidad se produce mediante la aplicacioacuten de
unos indicadores objetivos que se mediraacuten perioacutedicamente y daraacuten lugar en caso de
incumplimiento a deducciones automaacuteticas en el canon a pagar por la Administracioacuten
B Para que sea financiable el Plan estaacute disentildeado para que las entidades
financieras puedan asumir los riesgos asociados a los proyectos y eacutestos proporcionen a
su vez una rentabilidad adecuada Se ha optado por el riesgo de disponibilidad y no
por el de demanda ligado a la coyuntura del traacutefico y por tanto a los avatares del ciclo
econoacutemico porque dificultariacutea el acceso a los mercados financieros Las sociedades
concesionarias financiaraacuten con recursos propios al menos el 20 de la inversioacuten inicial
Para que las sociedades concesionarias puedan obtener financiacioacuten ajena se ha
contrastado los teacuterminos del Plan con las principales entidades financieras nacionales e
internacionales y se cuenta con la participacioacuten del Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
Instituto de Creacutedito Oficial (ICO) y la colaboracioacuten de la Asociacioacuten Espantildeola de la Banca
(AEB) y la Confederacioacuten Espantildeola de Cajas de Ahorro (CECA)
NOTA este anejo es uacutenicamente a tiacutetulo informativo
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 52 - wwwoposicionescaminoses
4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 53 - wwwoposicionescaminoses
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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ANEXO III
PLAN DE INNOVACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE Y
LAS INFRAESTRUCTURAS 2017-2020
En el plan se han identificado cuatro ejes estrateacutegicos
1- La experiencia del usuario
2- Las plataformas inteligentes
3- Las rutas inteligentes
4- La eficiencia energeacutetica y la sostenibilidad
Estos ejes se estructuran a su vez en 21 liacuteneas estrateacutegicas que se concretan en 67
iniciativas
1- LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
Bajo el eje ldquoExperiencia de Usuariordquo caben destacar iniciativas como la definicioacuten del
Modelo Nacional de Movilidad como Servicio que contempla la generacioacuten de
plataformas digitales que permitan la integracioacuten de datos de los distintos operadores
ofreciendo soluciones integradas de transporte multimodal
Tambieacuten la creacioacuten de nuevos sistemas de accesibilidad y pago que conlleven
la eliminacioacuten de barreras y elementos fiacutesicos como el billete a traveacutes de sistemas basados
en telefoniacutea moacutevil y biometriacutea
Se implementaraacuten tecnologiacuteas punteras en el pago electroacutenico de tiacutetulos de transporte
(blockchain dispositivos moacutevileshellip) que ahonden en la ciberseguridad y la reduccioacuten del
fraude
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
- 49 - wwwoposicionescaminoses
Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
FJHC Tema 311- La Legislacioacuten de Carreteras
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Adicionalmente se dispondraacute de un Plan de Accesibilidad Universal al Sistema de
Transporte que traeraacute consigo nuevas oportunidades tales como la mejora de la calidad
del servicio y su funcionalidad el incremento en la seguridad del transporte o el fomento de
la competitividad en la industria del sector
El Big Data seraacute otro de los elementos clave para mejorar la experiencia del usuario
ya que permite conocer sus preferencias para asiacute adaptar la oferta de servicios En este
sentido se crearaacute un Portal de Participacioacuten Ciudadana para involucrar a los usuarios en
procesos de planificacioacuten nuevas liacuteneas y servicios con la ayuda de las redes sociales
ademaacutes de un Marketplace dentro del Grupo Fomento que potencie una oferta global de
servicios de forma conjunta con los tiacutetulos de viaje
2- LAS PLATAFORMAS INTELIGENTES
En cuanto al segundo eje se hace especial hincapieacute en el desarrollo de un
ecosistema de plataformas inteligentes en los aacutembitos ferroviario aeroportuario y
portuario que se integre con las plataformas de las ciudades de forma que ofrezca a los
usuarios informacioacuten relevante en sus desplazamientos
Se integraraacute tambieacuten una plataforma inteligente de mercanciacuteas que constituya un
elemento innovador logiacutestico intermodal eficiente y automatizado que combine la entrega
de mercanciacuteas por ferrocarril y uacuteltima milla mediante un sistema global de gestioacuten de las
flotas
Uno de los elementos fundamentales seraacute la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIM
(Building Information Modeling) en las estaciones los aeropuertos y los puertos
inteligentes elementos vertebradores e integradores en las ciudades
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Otra relevante liacutenea de actuacioacuten dentro de este eje es el Cielo Uacutenico que pretende
impulsar la evolucioacuten de la navegacioacuten aeacuterea hacia la interoperabilidad optimizacioacuten del
espacio aeacutereo y los nuevos paradigmas de gestioacuten generando proyectos nacionales que
puedan ser exportados a nivel internacional
Estos nuevos paradigmas deben ir encaminados a permitir la inclusioacuten de vehiacuteculos
aeacutereos no tripulados impulsando la creacioacuten de nuevos modelos de negocios basados en
estos vehiacuteculos (drones) que seraacuten gestionados a traveacutes de las plataformas inteligentes
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4- LA EFICIENCIA ENERGEacuteTICA Y LA SOSTENIBILIDAD
Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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Potenciar el uso de sistemas de generacioacuten de energiacutea renovable sistemas de
almacenamiento y sistemas de distribucioacuten de la energiacutea excedente para su
autoconsumo o su reinversioacuten a la red es una de las iniciativas que forma parte del cuarto
eje ldquoEficiencia energeacutetica y sostenibilidadrdquo
Ademaacutes se desarrollaraacute un Plan Nacional de Infraestructura para el Vehiacuteculo
Eleacutectrico y otros Vehiacuteculos con Energiacuteas Alternativas que estudiaraacute la implantacioacuten de
una red de puntos puacuteblicos de recarga que aseguren la autonomiacutea completa de estos
vehiacuteculos en carretera espacios puacuteblicos y grandes nodos de transporte Por otra parte se
definiraacuten los estaacutendares y normativa necesarios para regular la implantacioacuten del
Vehiacuteculo Autoacutenomo que asegure que la introduccioacuten de esta nueva tecnologiacutea se realiza
en condiciones de seguridad
Finalmente este Plan apuesta por la Innovacioacuten abierta
Desde el Ministerio de Fomento no se puede olvidar la responsabilidad de promover la
innovacioacuten entre las distintas empresas e instituciones puacuteblicas asiacute como del sector
privado Contar con tecnologiacuteas punteras requiere favorecer un ecosistema en el que las
grandes empresas y pymes inviertan en innovacioacuten y que las universidades centros
tecnoloacutegicos y emprendedores se impliquen y participen en este proceso Este Plan pretende
favorecer y facilitar una red innovadora que integre y conecte a todos los sectores de la
sociedad
Iniciativas como el Hub Ferroviario de Innovacioacuten que busca impulsar la
tecnologiacutea y conocimiento del sector ferroviario a nivel internacional mediante la generacioacuten
de proyectos colaborativos de I+D la comercializacioacuten de tecnologiacutea y know-how y la
promocioacuten del emprendimiento y la prestacioacuten de servicios especializados son un ejemplo
de ello
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