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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
MONTEVIDEO -URUGUAY
TESIS PROPUESTA PARA LA MAESTRÍA EN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA
PLANTA INDUSTRIAL CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.
Jefferson Murilo Palmeira Chaves
Montevideo, enero de 2014
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
MONTEVIDEO -URUGUAY
TESIS PROPUESTA PARA LA MAESTRÍA EN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA
PLANTA INDUSTRIAL CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.
Realizada por: Jefferson Murilo Palmeira Chaves
Orientada por: Dra. Silvia Facal Santiago
Montevideo, enero de 2014
SILVIA FACAL SANTIAGO, Profesora de la Facultad de Ciencias Empresariales
:
CERTIFICA:
Que la presente Tesis de Maestría “Responsabilidad Social Empresarial del
Agronegocio de la Caña de Azúcar en el Estado de Alagoas: Estudio de Caso en la
Planta Industrial Cansanção de Sinimbú S/A.” que para optar al grado de Master en
Dirección y Administración de Empresas presenta Jefferson Murilo Palmeira Chaves,
ha sido realizada en la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la
Empresa, bajo mi dirección y supervisión.
Considerando que constituye trabajo de Tesis de Maestría, autorizo su
presentación en la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la Empresa.
Y para así conste, expido el presente certificado en Montevideo, el día 23 de enero de 2014.
Fdo. Dra. Silvia Facal Santiago
Miembros del tribunal evaluador
Presidente: Dr. Enrique Martínez
Secretario: Dr. Manuel Díaz
Vocal: Dr. Sergio Cadena
A Dios, que permitió que todo pudiera ser realizado.
A mi padre (Sebastião Murilo de O. Chaves) y a mi madre (Maria do Carmo Palmeira Chaves)
por el apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida. Ellos han sido, a lo largo de mi existencia,
ejemplo de honestidad, rectitud, ética, generosidad y razón de mi vida. Sin todo el amor, cariño,
cuidados, incentivo y comprensión, jamás hubiera logrado vencer una batalla en mi vida académica.
A mi hermano Dr. Carlos Henrique Palmeira Chaves.
A mi pequeño hijo, muy amado, Gabriel Moraes Palmeira Chaves.
A mis abuelos maternos Manoel Cícero Palmeira (in memoriam) y Domitila Vieira Palmeira (in
memoriam).
A mis abuelos paternos Graciliano Chaves de Oliveira (in memoriam) y Benedita de O. Chaves
(in memoriam). A mi tía abuela y madrina Anália Correia Verçosa - Tía Nanu - (in memoriam).
A mis tíos abuelos Miguel Palmeira (in memoriam) y Margarida Santa Maria Palmeira (in
memoriam); a mi primo Edson Palmeira Filho (in memoriam)
A mi estimada y adorada tía paterna, Maria das Candeias Oliveira Chaves.
Dedico este trabajo, de manera especial y cariñosa, a mi tío y gran amigo el Rector Dr.
Sebastião José Palmeira. A mi querida tía educadora Edna Falcão, a los primos Drª. Lana Palmeira y
Dr. Marx Palmeira, así como a todos mis familiares de las familias Palmeira y Chaves, sustento de todos
los momentos, porque no hay conquistas mías que no sean también de estas personas con las cuales
tengo el privilegio de compartir la existencia. Lo dedico a todos mis ancestros sin los cuales yo jamás hubiera existido.
Lo dedico, en especial, a todos los ciudadanos y al pueblo excluido de la región azucarera del
Estado de Alagoas -de los antiguos esclavos, a los actuales trabajadores de la caña. A los viejos
hacendados y a los “nuevos” industriales del azúcar, y a todos aquellos que construyeron y hacen a la
riqueza y pobreza oriunda de la caña.
Dedico este trabajo a todos aquellos que luchan por la vida y la dignidad humana y del medio
ambiente. A los intelectuales, ambientalistas, sociólogos, asistentes sociales, politólogos, historiadores
conscientes, y a los alagoanos críticos. Pues son ellos quienes no permitirán que las generaciones futuras
hereden apenas los restos de nuestro pasaje devastador por la fase de la tierra.
Dedico este trabajo a todos los que hacen de su vida una lucha diaria por la mejora de este
mundo. En destaque a mi orientadora Dra. Silvia Facal Santiago. Y a todos los amigos que siempre
desearon mi éxito y realización. Finalmente, a mí mismo, por la persistencia, dedicación y confianza en
transformar un sueño en realidad.
AGRADECIMIENTOS
Al terminar la maestría se tiene la certeza de que más una etapa llega a su fin.
En esta corta y, al mismo tiempo, larga caminata de algunos años, la vida académica
exigió momentos de extrema dedicación y persistencia, además de incansables horas de
estudio. Sin embargo, el resultado evidencia la satisfacción del deseo realizado, el
profundo trabajo intelectual y la maduración profesional, que fueron conquistados
gradualmente por medio del esfuerzo propio y, sobre todo, gracias a la contribución de
muchas personas que merecen mis sinceros agradecimientos.
Agradezco inicialmente a Dios, señor de los multiversos, por mi existencia, por
las oportunidades que me fueron dadas en la vida. Principalmente por haber conocido
personas y lugares interesantes, pero también por haber vivido momentos difíciles que
fueron materia prima de aprendizaje.
No puedo dejar de agradecer a mis padres Sebastião Murilo de O. Chaves y
Maria do Carmo Palmeira Chaves, sin los cuales no estaría aquí, por haberme dado
las condiciones para transformarme en el profesional y el Hombre que soy. A mi
hermano Dr. Carlos Henrique Palmeira Chaves que desde pequeño siempre me
acompañó, apoyó e incentivó. A la Arq. Ana Karina Moraes que me regaló uno de los
mayores tesoros de mi vida, mi hijo, Gabriel Palmeira, fuente de inspiración y
motivación.
Mis agradecimientos especiales a mi tío, padre espiritual, padrino, mentor
intelectual y gran amigo Dr. Sebastião José Palmeira, por el incentivo, apoyo, cariño y
ejemplo de honestidad, rectitud y fuerza de carácter. Agradezco también a mi querida
tía Edna Falcão, a mis primos Dra. Lana Palmeira y Dr. Marx Andrei Palmeira que
siempre me apoyaron en esta misión. Agradezco a toda mi familia Palmeira Chaves
compuesta por bravos guerreros.
Agradezco de corazón al pueblo hospitalario de la República Oriental del
Uruguay, que me brindó las oportunidades que me fueron negadas en mi país. Donde
fui bien recibido y del que guardaré innumerables lecciones de vida.
Agradezco en especial por la ayuda, apoyo, amistad y consideración en las
horas más difíciles del Curso a la Magíster Mônica Terezinha Behnke y,
principalmente, por haber sido el angel bueno, ayudando incondicionalmente a todos
los integrantes del grupo. A los compañeros del curso de maestría que enfrentaron el
desafío de las angustias y las dudas. Rogério Leite, Joabia Alves Monteiro, Anne
Caroline de Oliveira, Ronaldo Caldas, Otley Farias, Djanir Angelim, Deivis Maggi,
Antônio Tartuce, Fabrício Santos, Larissa Queiroz, Antônio Renato Costa e Silva,
Cesar Henrique Jhonatam Bugarim, Adriana Araújo Peixoto, Ariane Vital, a los
compañeros de la maestría en educación de CLAIM – en especial Ana Carolina, Alex,
Áquelle Schneider, Janaína, Carla Felcher, Natalia Fonseca dos Santos, Maciara. Mis
sinceros agradecimientos al Contador y compañero de maestría Rogério Leite por la
amistad y apoyo durante mi estadía en Uruguay, con quien pasábamos horas durante la
madrugada resolviendo trabajos del curso.
Agradezco a todo el equipo de la UDE – Universidad de la Empresa, en especial
a los magísteres y profesores por la demostración de compañerismo y dedicación para
mostrarnos nuevos conocimientos. En especial a los profesores Dr. Enrique Martínez,
Dr. Manuel Díaz, Dr. Luis Brotóns, Ing. Juan José Valcarce, Jorge Acea, PHD.
Celina A. Gutiérrez, y la ex secretaria de la UDE, Carolina Cougett, que siempre nos
recibió bien e hizo todo para que nuestra estadía fuera agradable.
Agradezco también al Profesor Gilmar Penteado del Mercosur Educativo, así
como a todos lo que participaron en la realización de este sueño.
Mis sinceros agradecimientos especiales a mi orientadora y amiga Dra. Silvia
Facal Santiago por su disponibilidad y franqueza en esta tarea. Su sabiduría,
simplicidad, paciencia y profundos conocimientos, hicieron posible el enriquecimiento
y finalización de mi trabajo.
Sería imposible nombrar a todas las personas que, directa o indirectamente,
contribuyeron con esta tesis. En especial a mis profesores de la Maestría de la
Universidad de la Empresa: Dr. Jorge Acea, Dr. Eduardo García Teske, Dr. Oscar
Pastore, Esp. Moris Cúneo, Dra. Celina Gutiérrez, Esp. Ana Rey, Mag. Daniel Ginesta,
Mag. Manuel Pérez Bravo, Dr. Humberto Stadler, Dr. Alceu Souza, Dr. Marcos Cobra,
Dr. Nelson Colossi, Cr. Bolivar Gutiérrez, Dra. Silvia Facal, Dr. Edelvino Razzolini,
Esp. Cecilio García, Dr. Juan José Valcarce, Dr. Manuel Díaz, Dr. Enrique Pees, Dr.
José Sánchez, Dr. José Mallot y a todos los funcionarios de la UDE.
Jamás podría dejar de reconocer el apoyo material de mi primo Dr. Marx
Palmeira, así como del entonces Comisario General de la Policía Civil del Estado de
Alagoas, Carlos Alberto Fernandes Reis, que gentilmente consintió en mi viaje a
Uruguay cuando yo integraba esa Institución.
Mis agradecimientos especiales a la estimadísima Traductora Ana Casserone.
Alagoas, estrela radiosa,
Que refulge ao sorrir das manhãs,
Da República és filha donosa,
Magna Estrela entre estrelas irmãs.
A alma pulcra de nossos avós.
Como benção de amor e de paz,
Hoje paira, a fulgir sobre nós,
E maiores, mais fortes nos faz.
Tu, liberdade formosa,
Gloriosa hosana entoas:
Salve, ó terra vitoriosa!
Glória a terra de Alagoas!
(Versos del Himno del Estado de Alagoas)
Letra: Luiz Mesquita
Música: Benedito Silva
RESUMEN
Las múltiples transformaciones derivadas de la globalización provocaron
cambios que abarcan la restructuración de los sectores productivos, la quiebra de
ideologías de izquierda, el ascenso del neoliberalismo y de los nuevos modelos de
exigencia de mercado. A partir de estos cambios que modificaron todas las relaciones
del mundo del trabajo, la vida de las organizaciones y la gestión de las empresas, surgen
nuevos modelos de relaciones entre instituciones, organizaciones, mercados y sociedad,
que intentan integrar las metas económicas con las metas sociambientales para lograr
conquistar nuevos mercados, como se presenta aquí en el caso de Alagoas.
Brasil es líder mundial en la producción de azúcar y alcohol. El sector azucarero
y alcoholero del Estado de Alagoas, Región Nordeste de Brasil, es conocido como uno
de los más avanzados y modernos del planeta. Sin embargo, la actividad ha sido
acusada, en el transcurso de su historia secular, por provocar múltiples problemas
socioambientales (externalidades negativas de la actividad), como el control e influencia
en la esfera política, la infra ciudadanía, el analfabetismo, el hambre, la subnutrición,
la mortalidad infantil, la destrucción del bosque Atlántico, la devastación ambiental, y la
contaminación del suelo y del agua. De este modo, debido a su alta competitividad en el
ámbito nacional e internacional, el sector azucarero se ve obligado a cambiar sus
prácticas de gestión, adoptando programas de Responsabilidad Social Empresarial
(RSE).
Este trabajo analiza, por medio de diversos indicadores ya validados, el
fenómeno de la RSE en la agroindustria de la caña de azúcar del Estado de Alagoas.
Más precisamente, en la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A, que
integra el rentable agronegocio brasileño de azúcar y alcohol. A través del método de
estudio de caso, se investigan también las raíces e influencia del cultivo de la caña de
azúcar en la formación de la ciudadanía de Alagoas y se confiere si las acciones de RSE
de las plantas industriales azucareras tienen un papel compensatorio en las
externalidades negativas antes referidas.
PALABRAS CLAVE: RSE; empresas de agronegocios; sector azucarero; Alagoas;
Brasil.
ABSTRACT
Before numerous transformations resulting from the globalised world, which led
to changes that go from the restructuring of the productive sectors, the spheres of
production, the bankruptcies of the ideologies of left, the rise of neo-liberal wave, and
of all the new patterns of demand of the market. - Which have transformed all the
relations of the world of work and life of the organizations and the management of
companies-, there are new models of relationships between institutions, organizations,
markets, and society and are trying to combine economic goals with environmental
goals in order to reach new markets as if presents here the case of Alagoas.
Brazil is a global leader in the production of sugar and alcohol. The secular
alcohol sector of the State of Alagoas, Northeast of Brazil, is known as one of the most
advanced and modern of the planet. However, the activity and accused historically by
numerous environmental problems secular (negative externalities of activity). Control
and influence over the balls policies, undercitizenship, illiteracy, hunger, malnutrition,
child mortality, destruction of the atlantic forest, environmental devastation, pollution of
soil and groundwater. Thus, due to the high competitiveness of sugar industry, national
and international, the category is being forced to change their practice managers,
adopting programs of Corporate Social Responsibility (CSR).
This work analyzes (through various indicators already validated) the
phenomenon of CSR in sugarcane industry in the State of Alagoas. But precisely in the
mill Cansanção de Sinimbú S/A, which integrates the profitable agribusiness of sugar
and alcohol. This work, through the case study approach, investigates also the roots and
the influence of sugar cane plantation in the formation of citizenship Alagoas, checking
even if the actions of CSR of the mills have a compensatory role in front of her negative
externalities.
KEYWORDS: CSR; agribusiness companies; sugar sector; Alagoas, Brazil
1
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL ......................................................................................................... 1
LISTA DE FOTOGRAFÍAS ............................................................................................ 4
LISTA DE MAPAS .......................................................................................................... 5
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ 6
LISTA DE GRÁFICOS .................................................................................................... 7
LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................... 8
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 9
1. Formulación del problema objeto de estudio .......................................................... 10
1.1. Presentación del problema ....................................................................................... 10
1.2. Justificativa y relevancia del estudio ....................................................................... 18
1.3. Objetivos .................................................................................................................. 22
1.3.1. Objetivo general ................................................................................................... 22
1.3.2. Objetivos específicos ............................................................................................ 22
1.4 Operacionalización del problema ............................................................................. 23
1.4.1 Temas orientadores - Hipótesis ............................................................................. 23
1.4.2. Indicadores de RSE empleados en la investigación de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A ............................................................................................ 23
1.5. Esquema general de trabajo ..................................................................................... 25
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS ................. 28
2. Una visión histórica de la problemática de la RSE ............................................... 29
2.1. Del feudalismo a la segunda revolução industrial ................................................... 30
2.2. El fin del estado de bienestar social y el avance del neoliberalismo ....................... 37
2.3. La RSE en el actual mundo corporativo: origen y evolución .................................. 47
2.3.1. Evolución histórica de las prácticas de la RSE..................................................... 51
2.4. RSE: un concepto en construcción .......................................................................... 61
2.4.1. RSE y marketing ................................................................................................... 66
2.4.2. Ética, ciudadanía corporativa y RSE .................................................................... 69
2.5. Los indicadores de la RSE ....................................................................................... 74
2.5.1. Indicadores básicos de las prácticas de RSE – familia ISO – calidad .................. 77
2.5.2. Indicadores ETHOS de RSE................................................................................. 79
2.6. Críticas y defensas a los programas de la RSE ........................................................ 81
2
2.6.1. Argumentos en defensa de la RSE ....................................................................... 81
2.6.2. Ventajas de las prácticas de RSE para las comunidades ...................................... 83
2.6.3. Los opositores de la RSE ...................................................................................... 87
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA ................................................................................ 95
3. Tipo y naturaleza de la investigación ...................................................................... 96
3.1. Técnicas utilizadas ................................................................................................. 102
3.2. Muestra .................................................................................................................. 106
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................ 108
4. Estado, sociedad y ciudadanía en Brasil ................................................................. 109
4.1. Una breve historia de Brasil para comprender la RSE del agronegocio ............... 112
En este punto hablaremos de la evolución histórica de Brasil como marco para
comprender las generalidades y particularidades de la RSE del agronegocio azucarero
en Alagoas. ................................................................................................................... 112
4.1.2. Brasil Colonial: el poder público y la ausencia de derechos .............................. 112
4.1.3. Del Imperio a la Primera República (1822-1889) .............................................. 115
4.1.4. Surgimiento de la República: 1889- 1930 .......................................................... 117
4.1.5. El Brasil de la Segunda República (1930-1964) ................................................ 120
4.1.6. La dictadura militar en Brasil (1964-1985) ........................................................ 123
4.1.7. El retorno a la democracia .................................................................................. 125
4.2. El peso del pasado en el Brasil actual.................................................................... 126
4.2.1. Cultura de la violencia en Alagoas ..................................................................... 137
4.3. Caña de azúcar en Alagoas .................................................................................... 143
4.3.1. Producción de la riqueza generada por la caña de azúcar en Alagoas ............... 163
4.4. La evolución de la agroindustria azucarera de Alagoas ........................................ 169
4.4.1. Los derechos de los cortadores de caña de azúcar .............................................. 179
4.4.2. Innovaciones tecnológicas en el trabajo de los cortadores de caña en Alagoas . 182
4.5. El caso de la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A ................... 183
4.5.1. La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, Estado de Alagoas, Región
Nordeste de Brasil ........................................................................................................ 183
4.5.2. Acciones de RSE en la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A ................ 190
4.5.3. Acciones sociales promovidas en el sector educativo ........................................ 193
4.5.4. Acciones sociales promovidas en el sector habitacional .................................... 194
4.5.5. Acciones sociales promovidas en el sector de la salud ...................................... 197
4.5.6. Ocio, deportes y actividades recreativas............................................................. 198
3
4.5.7. Acciones promovidas en el sector ambiental ..................................................... 201
4.5.8. Encuadre de las acciones de RSE ....................................................................... 203
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 211
ÍNDICE DE FUENTES UTILIZADAS ....................................................................... 226
A) Fuentes primarias ............................................................................................................ 227
Documentales editados ................................................................................................. 227
Entrevistas en profundidad ........................................................................................... 227
Nº 5. Jaelson Ferreira do Nascimento (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1986), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,
21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ........... 227
Nº6. Aparecido Silva (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A,
residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de octubre
de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. .................................. 227
Nº7. Antônio Francisco Soares (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,
24 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ........... 227
Nº8. Fabiana Batista (Cortador de Caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A,
residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de octubre
de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. .................................. 228
Nº9. José Santos Barbosa (Assistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1976), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de
octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ..................... 228
Nº10. Maria Luiza Barbosa (Assistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1950), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 25 de
octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ..................... 228
Cuestionario ......................................................................................................................... 228
B) Fuentes secundarias ............................................................................................................. 228
Bibliografía ................................................................................................................... 228
Estadísticas ............................................................................................................................... 244
ANEXOS ...................................................................................................................... 246
4
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Foto 1 - Condiciones de trabajo de un cortador de caña en Alagoas ......................... 152
Foto 2 - Foto del representante de la compañía inglesa Inglesa William & Co, Arthur
L. G. Williams en 1894, socio de la planta industrial Sinimbú .................................. 184
Foto 3 - Fotos de la planta industrial Sinimbú S/A en 1984 ...................................... 186
Foto 4 - Planta industrial Sinimbú en 1925 .............................................................. 187
Foto 5 - Foto Institucional actual (2013) de la planta industrial Sinimbú S/A .......... 190
Foto 6 - Fotos actuales de la planta industrial Sinimbú S/A...................................... 190
Foto 7 - Fachada de la guardería y escuela Odete Vilar ............................................ 193
Foto 8 - Escuela y guardería financiadas por la Intendencia municipal de Jequiá da
Praia con el apoyo de la planta industrial Sinimbú S/A ............................................. 193
Foto 9 - Proyecto Rumbo al Saber, una de las acciones de los programas de RSE de
la planta industrial Sinimbú S/A. ................................................................................ 194
Foto 10 - Viviendas ofrecidas a los trabajadores antiguos, situadas en la calle
Califórnia, en el poblado Sinimbú. Tierras de propiedad de la empresa. Una de las
acciones de los programas de RSE ............................................................................. 195
Foto 11 - Alojamiento para los trabajadores temporales del corte de caña, que trabajan
en época de zafra. Una de las acciones mantenidas por los programas de RSE de la
planta industrial azucarera .......................................................................................... 196
Foto 12 - Fachada del alojamiento de los cortadores zafrales de caña ...................... 197
Foto 13 – Gimnasia laboral ofrecida a los trabajadores de la empresa ..................... 197
Foto 14 - Programa Conociendo la fábrica Sinimbú S/A .......................................... 201
Foto 15 - Acciones ambientales mantenidas por los programas de RSE de la planta
industrial Sinimbú S/A - vivero de mudas y visita ecológica escolar ........................ 202
5
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 - Ubicación de Alagoas en la Región Nordeste de Brasil................................ 14
Mapa 2 - 102 Municipios del Estado de Alagoas ......................................................... 14
Mapa 3 - Municipios productores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas .......... 170
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 - Principales puntos de la Norma SA 8000...................................................... 78
Tabla 2 - Enfermedades provocadas por el corte de caña en los trabajadores............ 153
Tabla 3 - Importación y exportación de azúcar en el mundo ..................................... 162
Tabla 4 - Producción brasilera de caña de azúcar y etanol ......................................... 162
Tabla 5 - Producción de azúcar en Brasil 2010/2011 (en millones de toneladas) ...... 164
Tabla 6 - Evolución de los índices de desarrollo humano en Alagoas ....................... 168
Tabla 7 - Flujo de los temas orientadores de la tesis .................................................. 210
7
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 - Tiempo de vida en el corte da caña ......................................................... 150
Gráfico 2 - Duración de la jornada de trabajo de un cortador de caña ...................... 151
Gráfico 3 - Producción de azúcar por Región de Brasil 2010/2011 (en millones de
toneladas) .................................................................................................................... 165
Gráfico 4 - Evolución de las exportaciones brasileñas de 2010/2011 (en millones de
toneladas) .................................................................................................................... 166
8
LISTA DE ABREVIATURAS
ASPLANA – Asociación de los Plantadores de Caña de Alagoas.
CLT – Consolidación de las Leyes de Trabajo
DSE – Desempeño Social Empresarial
ELC – Estatuto de Labranza de la Caña de azúcar
EMBRAPA – Empresa Brasilera de Investigación Agropecuaria
OSCIP – Organización de la Sociedad Civil de Interés Público
OMC – Organización Mundial de Comercio
OMS – Organización Mundial de la Salud
ONG – Organización No Gubernamental
PBI – Producto Bruto Interno
PNAD – Encuesta Nacional por Muestreo de Domicilios
IDSE – Indicador do Desarrollo Socioeconómico
IDH – Índice de Desarrollo Humano
IPEA – Instituto de Investigación Económica Aplicada
ISO – International Organization for Standardization
ISR – Inversión Socialmente Responsable
EN – Norma Europea
RS – Responsabilidad Social
RSA – Responsabilidad Socioambiental
RSC – Responsabilidad Social Corporativa
RSE – Responsabilidad Social Empresarial
SA – Social Accountability
SENAC – Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial
SGQ – Sistema de Gestión de Calidad
SGA – Sistema de Gestión Ambiental
SGSST – Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo
TRE-AL – Tribunal Regional Electoral de Alagoas
9
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
10
1. Formulación del problema objeto de estudio
En este punto presentamos el problema y objeto de estudio y los objetivos de la
investigación.
1.1. Presentación del problema
La presente disertación de maestría investiga y discute la tendencia en el mundo
empresarial sobre el aumento de la responsabilidad de la empresa para con las partes
que la constituyen: accionistas, empleados, clientes, comunidad y medio ambiente. Más
especificamente, este estudio busca investigar los programas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) del sector azucarero y alcoholero en el Estado de Alagoas. Con ese
objetivo, decidimos estudiar la actuación de los programas desarrollados por la planta
industrial Cansanção de Sinimbú S/A.
Sabemos que como consecuencia de las múltiples transformaciones presentes en
el capitalismo global, derivadas de un amplio proceso de globalización de la economía
mundial, se llegó a una restructuración casi total de los sectores productivos. Se crearon
nuevos paradigmas tecnológicos derivados de grandes descubrimientos, innovaciones
tecnológicas que revolucionaron todas las esferas de la vida en sociedad. El peso de esas
transformaciones se percibe en el medio ambiente, en las redefiniciones de la economía
que transforman la producción, en los procesos de trabajo, en la vida de los trabajadores
y en la gestión de empresas. La oferta de productos de calidad, pago correcto de
impuestos, y cumplimiento de la legislación no son suficientes para perdurar en el
mercado. Nacen así los programas de RSE, o simplemente las empresas ciudadanas,
consideradas como una respuesta del mundo de los negocios a tales transformaciones.
El papel ambiguo de vincular cuestiones socioambientales con metas de productividad y
marketing pasa a ser discutido, tanto en el medio académico como en el empresarial.
Blanco de acusaciones y defensas, ya sea por sus beneficios o por las supuestas y
verdaderas intenciones, la temática pasa a ser estudiada y analizada en este trabajo.
Las prácticas de RSE aparecen en una época de avance neoliberal y críticas a las
deficiencias del Estado brasileño para atender las necesidades mínimas de la población.
Tener una buena conducta empresarial significa agregar más valor a las organizaciones.
El hecho de promover la combinación perfecta entre eficacia, beneficios, ciudadanía,
preservación ambiental y ética en los negocios, es considerado por sus defensores como
11
una forma de iniciativa privada que, además, enfrenta los problemas de la sociedad y
asocia ventajas.
O sea, ante el proceso de innumerables transformaciones, de orden económico,
político, social y cultural, presentes en el escenario mundial contemporáneo, surgen
nuevos modelos de relaciones entre instituciones, mercados, organizaciones y sociedad.
La responsabilidad social es una respuesta del mundo empresarial a los viejos
problemas de la sociedad. Sin embargo, algunos defensores de la RSE, como García
(2004), señalan que en Brasil muchas organizaciones adoptan de forma errónea esas
filosofías corporativas, lo que las perjudicaría. Esto se debe principalmente a las
características culturales de Brasil, sobre todo ante la modernización conservadora de la
agricultura brasileña en la segunda mitad del siglo XX.
Las transformaciones socioeconómicas, derivadas de la globalización de la
economía mundial, afectaron el comportamiento del sector azucarero que, hasta
entonces, había estado acostumbrado a la pura y exclusiva maximización de beneficios.
Esas empresas azucareras de Alagoas pasaron a convivir en ambientes competitivos
cada vez más complejos. El sector azucarero de Alagoas se vio obligado a promover
cambios. Se observó que empresas que aplicaban programas de RSE en otros sectores
lograban mejores resultados, generando ventajas competitivas.
“El nuevo ambiente institucional creado a partir de 1990 con la extinción del Instituto del Azúcar
y del Alcohol/IAA, la desactivación de los programas Pro-alcohol y Planalsucar y la subsecuente
desreglamentación sectorial, obligó a la agroindustria azucarera y alcoholera a adoptar nuevas
estrategias, diferentes de las que eran practicadas en el período de regulación estatal. A partir de
1990 se dio inicio a un proceso de restructuración productiva que afectó en pleno a 27 plantas
industriales y 33 destilerías entonces existentes en el Estado, y que, en ese período, daban empleo
a más de 100 mil trabajadores y representaban la principal actividad agroindustrial de 57 de los
102 municipios de Alagoas. Ese proceso llevó a la desactivación de las industrias menos
competitivas y a la concentración de la producción de caña de azúcar, alcohol y azúcar en las
manos de un conjunto reducido de grupos empresariales, conjunto que llevó adelante el proceso
de modernización sectorial. El cambio de perfil de la agroindustria azucarera y alcoholera, por
un lado, está capacitando al sector para enfrentar el nuevo ambiente de adversidades, pero, por
otro, exige la exclusión de los proveedores e industriales menos competitivos y la supresión de
muchos puestos de trabajo, tanto en el área agrícola como industrial.” (Carvalho,, 2002:12).
1
1 “O novo ambiente institucional criado a partir de 1990 com a extinção do Instituto do Açúcar e
do Álcool/IAA, a desativação do Proálcool e do Planalsucar e a subseqüente desregulamentação
setorial, obrigou a agroindústria sucroalcooleiro a adotar novas estratégias, diferentes das que
eram praticadas no período de regulação estatal. A partir de 1990 deu-se início a um processo de
reestruturação produtiva que atingiu em cheio as 27 usinas e 33 destilarias então existentes no
estado, e que, nesse período, empregavam mais de 100 mil trabalhadores e representavam a
principal atividade agro-industrial de 57 dos 102 municípios alagoanos. Esse processo levou à
desativação das indústrias menos competitivas e à concentração da producción de cana, álcool e
açúcar nas mãos de um conjunto reduzido de grupos empresariais, conjunto que levou adiante o
processo de modernização setorial. A mudança de perfil da agroindústria sucroalcooleiro, por um
12
Los críticos de la RSE piensan que existen muchas incoherencias, ambigüedades
y múltiples controversias. El caso es aún más grave cuando se trata de las
particularidades de Brasil, un país de dimensiones continentales, repleto de problemas
sociales, donde la mayoría de la población aún no tiene sus necesidades básicas
garantizadas. El principal cuestionamiento se refiere a si las organizaciones privadas
pueden realmente integrar las metas económicas con las socioambientales. Se preguntan
si dichas “organizaciones ciudadanas” realmente están preocupadas con la mejora de la
calidad de vida de las comunidades.
Los críticos señalan que se trata tan solo de una estrategia neoliberal más de
desreglamentación del mercado de trabajo, que trae consigo una política de
privatizaciones del patrimonio público nacional. Comentan que el neoliberalismo se
opone al bienestar de la sociedad, que es visto como un obstáculo a la libertad humana.
Milton Friedman (2000) defiende la tesis de que las políticas de la RSE van en
contra de la propia naturaleza de las organizaciones. Para otros críticos como Wescley
Xavier y Carolina Maranhão (2010), como se verá, las empresas privadas son las que
generan gran parte de los problemas de la sociedad, pues siempre actúan a favor del
Estado, en pro del mantenimiento del orden vigente. Estos críticos afirman que las
empresas que realizan las acciones paliativas de la RSE, lo hacen simplemente para
maximizar beneficios y aumentar el número de consumidores. Según los autores, esas
acciones jamás defienden los intereses de la sociedad como un todo.
Carlos Palmeira Chaves (2009) entiende que los programas de RSE son
meramente “hipocresía y falsedad corporativa”, pues en la práctica las empresas no
tienen otra obligación para con la sociedad más allá de la de generar beneficios
económicos. No se trata más que de una estrategia de marketing, cuyo foco es aumentar
el número de consumidores y generar mayores ganancias. Muchas compañías son
crueles con sus empleados, incumplen la legislación laboral y ambiental, y emplean
esos programas para distraer al público de temas éticos derivados de sus operaciones
centrales. O sea, según los críticos, sería un intento de flexibilización y reducción de los
derechos laborales y una forma de aumentar la dependencia de la economía nacional
lado, está capacitando o setor para enfrentar o novo ambiente de adversidades, mas, por outro,
exige o afastamento dos fornecedores e usineiros menos competitivos e a eliminação de muitos
postos de trabalho, tanto na área agrícola como industrial.” (Carvalho, 2002:12). (Traductora:
Ana Casserone).
13
frente al capital extranjero. Si el tema de la RSE en el sector privado y en las
organizaciones internacionales es visto con desconfianza, esto se agrava aún más
cuando se trata de las empresas azucareras de Alagoas.
El actual sector azucarero y alcoholero de Alagoas es considerado estratégico
para la economía del pequeño Estado de Alagoas. Sus cañaverales, según el Instituto
Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE)2, ocupan una superficie de 450.000
hectáreas, cerca del 16%3 de la superficie total de 2.800.000 ha, responsable por la
generación del 80% del PBI agrícola de Alagoas (cuya facturación correspondiente al
sector azucarero y alcoholero en la zafra 2011/2012 está estimada en R$ 2,5 mil
millones). Según el IBGE, hay aproximadamente un millón de habitantes, distribuidos
en 54 municipios del Este del Estado que cuentan con la mano de obra de más de cien
mil trabajadores que representan, de acuerdo con el TRE AL, cerca del 30% de los
votos y 20% del PBI. El agronegocio de azúcar y alcohol en Alagoas está formado por
27 industrias azucareras4 y destilerías distribuidas en las mejores tierras de la zona
boscosa. De los diez grupos familiares más importantes y ricos de Alagoas, nueve
forman parte de este sector y apenas uno enriqueció gracias a la producción de tabaco.
Vale destacar que los accionistas de la referida planta industrial azucarera Sinimbú
forman parte de este selecto grupo.
2 Datos de 2010. 3 Los dos tercios complementarios de la región húmeda de Alagoas están ocupados por bosques, pastos,
agricultura de subsistencia, asentamientos rurales, áreas urbanas, cursos de agua, lagunas y carreteras. 4 Son las plantas industriales y destilerías: Capricho (Localización: Cajueiro - Fundación: 1920),
Cachoeira (Localización: Maceió - Fundación: 1959), Caeté (Localización: São Miguel dos Campos -
Fundación: 1959) Camaragibe (Localización: Matriz de Camaragibe - Fundación: 1943), Central Leão
(Localización: Rio Largo - Fundación: 1940), Coruripe (Localización: Coruripe - Fundación: 1925),
Marituba ( Loc.: Igreja Nova - Fundación: 1982), Paisa (Localización: Penedo - Fundación: 1978), Porto
Rico (Localización: Campo Alegre-AL - Fundación: 1973), Porto Alegre (Localización: Colônia de
Leopoldina - Fundación: 1974), Roçadinho (Localización: São Miguel dos Campos - Fundación: 1952),
Serra Grande (Localización: São José da Laje - Fundación:1894), Seresta (Localización: Teotonio Vilela
- Fundación: 1973), Sinimbú (Loc.:Jequiá da Praia - Fundación:1893), Usina Santa Maria (Localización:
Porto Calvo Fundación: 25/06/2002), Santo Antonio (Localización: São Luiz do Quitunde - Fundación:
1952), Sumaúma (Localización: Marechal Deodoro - Fundación: 1970), Triunfo (Localización: Boca da
Mata - Fundación: 1959), Laginha (Localización: União dos Palmares - Fundación: 1936), Pindorama
(Localización: Coruripe), Guaxuma (Localización: Coruripe - Fundación: 1973), Uruba (Localización:
Atalaia - Fundación: 1922) y Taquara (Localización: Colônia de Leopoldina - Fundación: 1952).
14
Mapa 1- Ubicación de Alagoas en la Región Nordeste de Brasil
Fuente: PEREIRA, Guilherme Teixeira (2010):Geografia de Alagoas, Editora FTD, San Pablo.
El Estado de Alagoas (mapa 1) está localizado en la Región Nordeste de Brasil.
Posee una superficie total de 27.933 km² y una población estimada en 2.633.339
habitantes. La región es conocida por sus magníficas playas extendidas a lo largo de sus
230 km de costa, por sus lagunas y bellezas naturales. Es considerada una de las
regiones más antiguas y pobres del país, donde se sitúan los mayores bolsones de
miseria.
Mapa 2- 102 Municipios del Estado de Alagoas
Fuente: PEREIRA, Guilherme Teixeira (2010): Geografia de Alagoas, Editora FTD, San Pablo.
15
El monocultivo de la caña de azúcar, presente a lo largo de sus 500 años de
historia sería el responsable de que el Estado de Alagoas ostente los peores indicadores
sociales del país -analfabetismo, hambre, mortalidad infantil, falta de saneamiento,
salud y presencia de una infraciudadanía- revelando todos los trazos de la herencia
colonial, basada en el latifundio, la esclavitud y la violencia. O sea, el modelo de
desarrollo nacido en la época de la colonización, hace cinco siglos, siempre privilegió el
monocultivo de la caña de azúcar del que se benefició una pequeña parte de la
población. Loureiro (1989) mencionaba que la vocación de la región para la actividad
centrada en la caña de azúcar dio origen al eslogan “Alagoas, tierra para azúcar”.
Cascudo (1971) afirmaba que el “azúcar era caro como una joya y escaso como la
justicia”.
Es así que, a lo largo de este trabajo analizaremos cómo se construyó la
influencia del poder estatal en el sector azucarero y alcoholero de Alagoas. Veremos
que el sector nació conjuntamente con el poder constituido en el período colonial (1500-
1822) y controló todas las relaciones. Sobrevivió durante todo el período del Brasil
Imperial (1822-1889), pasando por el período Republicano, siempre amparado por el
poder estatal. Por lo tanto, son más de cinco siglos de actividad que llevaron al Estado a
transformarse en el segundo mayor productor y exportador nacional de azúcar y, hasta
1992, de alcohol.
El sector azucarero y alcoholero de Alagoas es señalado por múltiples
economistas, historiadores, antropólogos, sociólogos y por la comunidad académica en
general5, como el único responsable por el atraso en todas las áreas del Estado de
Alagoas. Es considerado, además, el mayor responsable por la devastación y
destrucción del bosque Atlántico, único por su diversidad. Los ambientalistas
consideran que el sector fue responsable por uno de los peores delitos ambientales de la
humanidad, la devastación del bosque nativo Atlántico6 y la extinción de miles de
especies7. Su extensión original se ve reducida a menos del 2%. El sector es acusado de
sacrificar el medio ambiente, de explotar mano de obra, de mantener y reforzar
relaciones de dominio, de expulsar poblaciones empobrecidas hacia la periferia de las
5Nombres como: Luis Sávio de Almeida, José Ferreira Azevedo, Golbery Lessa, Fernando José de Lira,
Leda de Almeida, Jair Barbosa, Ruth Vasconcelos, Luciana Caetano, 6 El bosque Atlántico originalmente recorría la costa brasileña de punta a punta. Se extendía de Río
Grande del Norte a Río Grande del Sur, y ocupaba una superficie de 1,3 millones de quilómetros
cuadrados. Se trataba del segundo mayor bosque tropical húmedo de Brasil, solo comparable a la Selva
Amazónica. Actualmente, del segundo mayor bosque brasilero resta tan solo el 5 % de su extensión
original. 7 Según describe Carlos Henrique Palmeira Chaves en sus notas.
16
grandes ciudades, lugares impropios para la supervivencia. Como resultado, las
ciudades de las regiones productoras de azúcar en el Estado de Alagoas se
transformaron en un verdadero confinamiento de poblaciones empobrecidas, privadas
de sus derechos.
Esas regiones carecen de saneamiento básico, red de abastecimiento de agua
potable regular, servicios de energía eléctrica, de salud, seguridad pública y empleos; no
tienen una mínima infraestructura social eficaz. Las poblaciones quedan a merced de las
antiguas prácticas de coronelismo8 y las relaciones de mando y servilismo. O sea, sin las
mínimas condiciones esenciales de la ciudadanía moderna. Josué de Castro lo señala en
su libro Geografia da Fome [Geografía del hambre] en el que denuncia que la
concentración de la tierra y el sistema del monocultivo de la caña de azúcar son los
responsables de la pobreza y el hambre en la región.
Cícero de Albuquerque (2003) entiende que la RSE del sector azucarero de
Alagoas no es tan solo una breve pieza de propaganda de los propietarios de plantas
industriales azucareras, sino un intento de competir en el mercado global. Albuquerque
(2003) afirma que la RS de las empresas azucareras de Alagoas no transforma a los
patrones azucareros en héroes del Estado ni, mucho menos, alivia el peso de su culpa
histórica por ser responsables de la mayoría de los problemas socioambientales del
Estado. No obstante, puede ser útil para limpiar la imagen del sector fuera de Brasil.
Vivimos en un mundo complejo, con múltiples problemas sociales, ambientales,
políticos y económicos, entre otros. Los profundos cambios por los que pasa el sector
azucarero de Alagoas merecen una nueva mirada. Se examina aquí el caso de los
programas de RS del sector azucarero de Alagoas, que integra el parque industrial
azucarero, considerado el más moderno y uno de los más eficientes de este país en el
sector, y que actualmente ha llevado al liderazgo de Brasil en la producción mundial de
caña de azúcar, ofreciendo el producto a precios competitivos.
La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, además de cultivar la caña de
azúcar, se ocupa de la industrialización del azúcar, alcohol y derivados, siendo además
autosuficiente en la producción de energía. A lo largo de los años, la empresa ha
8 El coronelismo es un fenómeno que tiene raíces profundas en la tradición patriarcal brasileña y en el
arcaísmo de la estructura agraria del país. Símbolo de autoritarismo e impunidad, las prácticas del
coronelismo, del caudillismo y el caciquismo estuvieron presentes en el escenario político brasileño desde
el Imperio hasta las últimas décadas del siglo XX. Coronelismo es el término creado para designar ciertos
hábitos políticos y sociales propios del medio rural brasileño, donde los grandes propietarios rurales,
llamados coroneles, ejercían absoluto dominio sobre las personas que vivían en sus tierras o de ellas
dependían para sobrevivir.
17
realizado inversiones significativas en nuevas tecnologías, ya sea en las actividades
agrícolas, industriales o de gestión. Según el Gerente Silvano Alves (2010), la empresa
demuestra su empeño en la preservación del medio ambiente y preocupación con lo
social, ya que ampara un pueblo con más de 400 viviendas, con iglesias, club social,
grupo escolar, guardería, maternidad, puesto médico ambulatorio y canchas de fútbol,
entre otros.
Silvano Alves (2010) señala que la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
recibió el premio9 "Destaque en Recursos Humanos”, en el evento Ribeirão Cana
Invest, concedido por sus acciones en el área socioambiental. "Este premio representa
para nosotros el reconocimiento del esfuerzo de un equipo que busca, aun en tiempos de
crisis, el mejor camino para elevar la calificación personal y profesional convergiendo
con la autoestima de los colaboradores de la planta industrial Sinimbú. Nuestro equipo
de Gestión de Personal tuvo una fuerte contribución en este proceso, seguido por la
buena voluntad de los liderazgos en hacer valer las acciones dirigidas a nuestro bien
mayor, las personas." afirma Alves, Gerente Administrativo que recibió el premio en
Ribeirão Preto/SP.
Sin embargo, el Ministerio Público Federal de Alagoas (MPF/AL) denunció a la
planta industrial Cansanção de Sinimbú y a sus socios10
, João Jorge Vilar Coutinho y
Pedro Silveira Coutinho, por delito ambiental en 2007. La empresa plantó caña de
azúcar en un área de conservación federal – área de preservación permanente, en el
municipio de Jequiá da Praia. Este hecho fue comprobado por el Instituto Brasilero de
Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables – IBAMA. De acuerdo con el
dictamen del órgano, el cultivo de la caña de azúcar en el lugar inspeccionado perjudica
el monte ribereño y, en consecuencia, el lago queda vulnerable a la erosión y a la
sedimentación. Las denuncias se extienden a las prácticas laborales.
9 A PC & Baldan, empresa que edita las revistas CanaMix y Panorama Rural, la Guia Oficial de
Compras do Setor Sucroalcooleiro y la página web Direto da Usina, promovió un evento y cena para
premiar a las 25 mejores unidades productoras de Brasil - zafra 2009/10. 10
En su defensa, los socios alegaron haber firmado un termo de ajustamento de conduta [documento
firmado por las partes como medio alternativo a la solución extrajudicial de conflictos] en diciembre de
2007 para la recuperación del monte ribereño perjudicado. No obstante, además de concluir que
existieron “daños directos a la fauna, a la flora, a la calidad de vida y a la calidad de los recursos hídricos
y edáficos de los espacios examinados”, los informes periciales mostraron que no existían indicios de que
se hubieran adoptado medidas para su recuperación.
18
1.2. Justificativa y relevancia del estudio
¿Sería el monocultivo de la caña de azúcar el único responsable de las pésimas
condiciones de vida en el Estado de Alagoas? ¿Cuál es la culpa del histórico sector
agroexportador azucarero de Alagoas? De esto surgen nuestras problemáticas: ¿Por qué
pocas empresas privadas del sector azucarero y alcoholero de Alagoas, entre ellas la
planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, invierten en el área social, a través de
programas de RSE? ¿Por qué la planta industrial azucarera citada se destaca entre las
otras del sector? ¿Cuáles son sus verdaderas motivaciones? ¿En qué sectores actúa?
¿Esos programas están contribuyendo a mejorar la imagen del sector? ¿Existieron
ambigüedades?
La temática de la RSE ha sido considerada por administradores, académicos e
interesados en el tema como uno de los principales desafíos contemporáneos para las
organizaciones. ¿Por qué esas preocupaciones fueron destacadas en las últimas décadas?
¿Cuáles serían las necesidades reales de la presencia de las empresas en la solución de
los problemas sociales? Sabemos que desde el punto de vista teórico, no existe un
consenso único y absoluto a ese respecto. Existen sí muchas líneas de pensamiento
sobre el tema. Dos de ellas, antagónicas entre sí. De acuerdo con la primera, defendida
por Friedman (1988), las empresas no deben invertir socialmente, porque alterarían el
equilibrio natural del mercado y perjudicarían a toda la sociedad. Por otro lado, Patrícia
Ashley (2002) defiende la tesis de que los objetivos organizacionales superan la
maximización del retorno financiero a los accionistas, tanto porque los proyectos
sociales forman parte de las obligaciones de las empresas frente al mundo circundante,
como porque una empresa socialmente comprometida obtiene beneficios derivados de
esa filosofía de pensamiento. Las organizaciones privadas defienden las prácticas de
RSE por diferentes motivos, pero todos están de acuerdo en los beneficios que esos
programas generan. Todos están de acuerdo en que existe actualmente una mayor
necesidad de transparencia en los negocios; entre otras causas, por la globalización e
intensificación de los flujos de información. En la era de la información, también
conocida como era digital, la presencia destacada de los medios y el flujo mundial de
información provocan que cada movimiento empresarial tenga un fuerte control de la
sociedad.
Para Drucker (2001), el desempeño económico de las organizaciones de
mercado es la primera RSE pero no la única, ya que las organizaciones tendrían también
19
la responsabilidad de encontrar un abordaje sobre los problemas sociales básicos que
puedan ser de su competencia e, inclusive, transformarlos en oportunidades para ellas
mismas. Así, la actuación de la iniciativa privada en lo social eleva su valor de mercado
y aumenta su capital de reputación, lo que genera mayor productividad en el trabajo y
reduce las presiones sociales.
Frente a tantos argumentos que justificarían la presencia de la iniciativa privada
en la sociedad, destacamos los siguientes: creciente importancia del Tercer sector y
disminución del papel del Estado; incremento de las desigualdades sociales; mayor
necesidad de transparencia por parte de las compañías, especialmente en virtud de la
presencia de los medios y de la velocidad del flujo de informaciones en el ámbito
mundial; cambios en los criterios competitivos para las empresas ante el mercado
global, incluyendo la necesidad de mayor reputación ante la opinión pública. O sea,
frente a las transformaciones del mercado global, la presencia de la RSE en las
organizaciones se debe también a los cambios de los atributos clave para el éxito
empresarial.
Lamentablemente, en Brasil, pocas empresas usan programas de RSE en sus
corporaciones y, las pocas que los adoptan, les dan poca importancia. Según Sergio
Lessa (2012), las empresas de Alagoas adoptan prácticas de administración de negocios
antiguas. Lessa afirma que esas empresas privadas apenas cumplen con las obligaciones
fiscales y laborales, difícilmente piensan en investir en lo social; cuando aplican
programas de RS lo hacen limitándose a las tradicionales donaciones y campañas de
recaudación o, en su defecto, en cumplimiento de la legislación laboral y ambiental
brasileña. Esa realidad perturba a arduos defensores de la RSE como O‟brien (1991) que
irritado alega que esas organizaciones están perdiendo una oportunidad fantástica de
crear un buen relacionamiento con sus empleados, consumidores y la comunidad en
general. Pierden una maravillosa oportunidad de vincular los beneficios con el
desarrollo social, mejorando la imagen de la empresa.
Muchas preguntas y cuestionamientos surgieron a lo largo de la realización de la
presente tesis. Preguntas tales como: ¿Qué son los programas de RSE? ¿Cuáles son las
verdaderas intensiones de quienes los aplican? ¿Cómo surgieron? ¿Se trata de una moda
o de una realidad? ¿Serían utilizados como una herramienta por las corporaciones para
obtener exoneración de impuestos y la simpatía de la clase media? ¿Son aplicados por
generosidad o por interés? ¿Se trata de políticas transformadoras o compensatorias?
¿Sería un marketing de la virtud que no rinde frutos? ¿La filantropía es un falso
20
compromiso social? ¿Una forma de resolver los conflictos, dominación y
subordinación? ¿Cuál es el significado de los programas de RS? ¿Qué impulsa todo
este movimiento de las organizaciones? ¿Cómo fue la evolución histórica de este
concepto? Ironicamente, el aumento de las desigualdades sociales justificaría una
probable apelación a la RSE.
Heloisa Werneck Mendes Guimarães (1984) entiende que la RSE nació
conjuntamente con la empresa capitalista a fines de la Edad Media. Muestra que el
perfil de la RS, aunque haya cambiado mucho, ya se manifestaba en aquella época. Con
respecto al abordaje, entiende que es determinado historicamente, porque, desde su
punto de vista, a medida que el ambiente del entorno de las organizaciones se modifica,
también se modifica el papel que los diversos autores deben desempeñar en la sociedad.
Piensa que la evolución histórica del concepto de responsabilidad social se dio en
ciclos. La tendencia inicial habría sido de un enfoque preponderantemente interno
(trabajadores, ambiente de trabajo, etc.), para luego pasar a un enfoque más externo
(cuestiones ambientales, relaciones comunitarias, etc.).
La Región Nordeste de Brasil es la que presenta indicadores sociales más
desfavorables del país, y el hambre es una de las manifestaciones más crueles de esa
realidad. Es la región que lleva las marcas más profundas del período colonial. La
pobreza de la Región Nordeste está frecuentemente asociada a la existencia de una
estructura social arcaica, caracterizada por la concentración de la renta, de la tierra, y
por un sistema político basado aún en oligarquías que generan políticas clientelistas
incapaces de eliminar los problemas sociales. Alagoas es, por lo tanto, un lugar donde
existe un capitalismo secular y conservador, repleto de particularidades. Las clases
políticas locales siempre representan los intereses del sector azucarero y alcoholero
agroexportador. Es así que, desde la colonización, esa clase privilegiada del sector
azucarero detentó siempre poderes económicos y políticos suficientes como para que
sus intereses no fueran cuestionados ni contrariados. Sus deseos siempre fueron
atendidos por las instancias locales y nacionales de los gobernantes, ya sea a través de
subsidios o de líneas de crédito. Sin embargo, la población de Alagoas no se beneficia
de las fabulosas ganancias derivadas del rico poder de la caña de azúcar. El censo
agropecuario más reciente, de 2010, realizado por el IBGE, muestra que la
concentración de la tierra persiste en el territorio de Alagoas. El 64% de este territorio
corresponde a latifundios, buena parte de los cuales pertenecen al sector azucarero y
alcoholero. Por lo tanto, aún hoy persiste la desigualdad en la distribución de tierras.
21
Por otro lado, el Estado de Alagoas posee los peores indicadores sociales del
Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país y los más altos indicadores de exclusión
social de Brasil11
. Las condiciones de vida de la mayoría de la población son las peores
posibles. Los gobiernos locales no atienden las necesidades básicas garantizadas por la
Constitución. El Estado de Alagoas no posee industrias ni otras actividades económicas
suficientes para absorber la mano de obra de los desempleados. La corrupción es una
realidad con la que muchos conviven casi diariamente, hasta el punto de juzgarla
normal. Las autoridades locales casi siempre son conniventes. De ahí que se esconda la
corrupción “abajo de la alfombra”, se olvide o se ignore. El Estado presenta los índices
más altos de revueltas populares con luchas específicas en el medio rural.
La Región Nordeste es señalada historicamente como la más pobre de Brasil,
donde coexisten las mayores desigualdades del país. Detentor de los peores índices
sociales, Alagoas representa el pobre entre los pobres, a pesar de ser un Estado rico e
fértil.
Frente a tales juicios negativos que denigran la imagen de la localidad, surge
nuestra problemática: ¿Cómo se comporta el sector que historicamente es señalado
como cruel, inhumano, concentrador de riqueza, expropiador de mano de obra y
distribuidor de pobreza, hambre, desigualdad, cultura de la violencia, relaciones de
mando y servilismo; acusado por muchos economistas y estudiosos como el único
responsable por la exclusión social en el Estado? ¿Cómo se comporta ante la tendencia
del mundo organizacional de la RS? Esta investigación tiene como objetivo analizar el
fenómeno de las prácticas de RS del sector azucarero y alcoholero del Estado de
Alagoas, focalizando la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A.
El agronegocio azucarero y alcoholero de Alagoas es uno de los más modernos,
productivos, eficientes y lucrativos del mundo. Sus orígenes se remontan al siglo XVI
en territorio brasileño bajo la ocupación portuguesa. Actualmente, transcurridos varios
siglos, sus cañaverales ocupan la mayor parte de las tierras más fértiles de la región.
Existen 27 plantas industriales azucareras en suelos de Alagoas. Tan solo 12 industrias
azucareras aplican programas de RS en sus negocios: Caeté, Central Leão, Coruripe,
Santo Antônio, Camaragibe, Porto Alegre, Capricho, Usina e Destilaria Porto Alegre,
Usina Paisa, Usina Pindorama, Usina Triunfo y Usina Sinimbú. Sus programas de RS
11
Brasil, con sus millones de miserables y un puñado de jeques y marajás, es el octavo país en pérdida de
posiciones, nada menos que 17 posiciones. Es así que, mientras en el IDH oficial el país se ubica en el 69º
puesto, en nuestro IDH “corregido” (IDHC) desciende a la 86ª posición.
22
están vinculados a la preservación ambiental, seguridad en el trabajo y cumplimiento de
la legislación ambiental. En algunos casos están asociadas a las municipalidades donde
están insertas y se limitan a financiar pequeños servicios como guarderías, escuelas,
cursos de perfeccionamiento y transporte para sus trabajadores. Mantienen también
convenios con farmacias y minimercados y servicio de ambulancias.
La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, considerada pionera en las
prácticas de RS y en el tratamiento “humano” a sus empleados, desde el siglo XIX pasó
a ocuparse mejor de sus trabajadores ofreciéndoles viviendas con agua corriente entre
otros “lujos” para la época. Ese hecho hizo que muchos de sus competidores intentaran
cerrar la empresa. Ante ese problema y a partir de ese entonces, la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A adoptó las técnicas más modernas de administración
corporativa de seguimiento, destacándose, tanto en el Estado de Alagoas como a nivel
nacional, como una empresa amiga de los niños. Trasmite una imagen de empresa justa
y ética, que practica plenamente los programas de RS. ¿Cómo funcionan esos
programas? ¿Cómo se relaciona la empresa con la comunidad circundante? ¿Sus
acciones serán suficientes para erradicar los índices de pobreza, exclusión y devastación
ambiental que ella misma provoca? ¿Cuántos y cuáles programas sociales promueve y
cuál es su alcance en la comunidad?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
Analizar los programas de responsabilidad social en el sector azucarero y
alcoholero del Estado de Alagoas, en particular la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, localizada en la Región Nordeste de Brasil, cuyo ambiente organizacional
integra el agronegocio brasileño de azúcar y alcohol.
1.3.2. Objetivos específicos
Entre tantos objetivos que podrían emerger de este trabajo, que investiga un
contexto tan complejo, se presentan los siguientes objetivos como más relevantes:
1. Conocer los orígenes y la evolución de la RSE en Brasil y en el mundo.
2. Presentar los motivos que conducen al sector del agronegocio brasileño de
azúcar y alcohol a adoptar programas de RSE en sus empresas.
23
3. Identificar el nivel de interés y profundidad de los programas de RS de la planta
industrial Cansanção de Sinimbú S/A.
4. Describir y comprender los programas de RS de la planta industrial objeto de
estudio.
1.4. Operacionalización del problema
La relevancia de la RSE se ha incrementado en el área de la administración,
buscando la conciliación de objetivos económicos, ambientales y sociales en las
estrategias de negocio de las empresas. En este punto, se presentarán también los temas
orientadores y los instrumentos de medición de la RSE de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A seleccionados para el estudio de este trabajo.
1.4.1. Temas orientadores – Hipótesis
Los temas orientadores e interrogantes formulados a partir de observaciones,
percepciones e interpretaciones que deben ser respondidos a lo largo de la tesis son las
siguientes:
T.O.1 Existen varios instrumentos y modelos de indicadores de RSE en Brasil y
en el mundo para medir, evaluar y mejorar tales programas.
T.O.2 Los programas socioambientales de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A cumplen solo las obligaciones legales previstas en la legislación de
Brasil.
T.O.3 Las prácticas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
no reducen las externalidades negativas y efectos socioambientales nocivos
derivados de sus actividades.
1.4.2. Indicadores de RSE usados en la investigación de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A
En primer lugar, destacamos que no es posible medir directamente la RS de la
planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, pues se trata de una variable abstracta de
la investigación que no puede ser medida directamente. Por tal razón, emplearemos las
variables intermedias, que son perfectamente medibles y verificables a través de
herramientas tales como los indicadores ETHOS de RSE.
24
Vale destacar que no existe un modelo metodológico único para la elaboración
de un informe de RS y ambiental en Brasil, ni tampoco a nivel internacional. Existen sí
varios modelos que atienden las propuestas de determinadas entidades. Estos modelos
reciben distintas denominaciones, como, por ejemplo, Balance social, Reporte social,
Informe social, Informe de sustentabilidad, entre otros.
Con el objetivo de fortalecer la cultura de la RS en Brasil, el Instituto Ethos creó
los indicadores Ethos12
de RSE y la Guía de elaboración de informe y balance social de
RS en el año 2000, que nace con la finalidad de servir de instrumento de evaluación y
planificación para que las organizaciones pongan en práctica un comportamiento
socialmente responsable. Los indicadores Ethos fueron creados de acuerdo con algunos
parámetros de investigación y benchmark de normas y certificaciones, tanto nacionales
como internacionales. Se utilizaron las normas ISO 9000, ISO 14000, SA 8000 y AA
1000. Durante el proceso de su creación, fueron referenciados también los principios y
directrices de la GRI, creada para diseminar y estandarizar la práctica de RSE, dando
apoyo técnico en la gestión de acciones empresariales socialmente responsables.
Importa resaltar que el hecho de que una empresa se asocie al Instituto ETHOS no
significa que sea ética o socialmente responsable, sino que está dispuesta a desarrollar
políticas y prácticas de RSE.
Por lo anteriormente expuesto, se emplearon en este trabajo los cuestionarios de
los indicadores Ethos que están organizados en los siguientes siete temas:
1. Valores organizacionales y transparencia: Auto-regulación de la conducta
organizacional. Compromisos éticos e enraizamiento de la cultura
organizacional. Se basan en las relaciones transparentes con la sociedad. Diálogo
con las partes interesadas (stakeholders), relaciones con los competidores y
balance social.
2. Público interno: Diálogo y participación. Relaciones con los sindicatos, gestión
participativa y participación en los beneficios y/o resultados. Respeto al
individuo. Compromiso con el futuro de los niños y valoración de la diversidad.
Respeto al trabajador. Comportamiento frente a los despidos, compromiso con el
12
El Instituto ETHOS de Empresas y Responsabilidad Social fue fundado en 1998 para auxiliar a las
empresas a comprender e incorporar los conceptos de RS en su gestión. Para eso, desarrollaron un
conjunto de indicadores que permiten identificar el desempeño de las organizaciones con relación a sus
prácticas socialmente responsables. Los indicadores son presentados en forma de cuestionario de
evaluación de la empresa dividido en siete temas, como ya veremos.
25
desarrollo profesional y aptitud para el trabajo, cuidado de la salud, seguridad,
condiciones de trabajo y preparación para la jubilación.
3. Medio ambiente: Gestión del impacto ambiental. Conocimiento del impacto en
el medio ambiente, proceso productivo, responsabilidad sobre el ciclo de vida de
los productos y servicios (solamente para industrias). Responsabilidad frente a
las generaciones futuras. Compensación de la naturaleza por el uso de recursos e
impactos ambientales y educación ambiental.
4. Proveedores: Selección y asociación con proveedores. Criterios de selección de
proveedores, relación con trabajadores tercerizados y apoyo al desarrollo de
proveedores.
5. Consumidores: Dimensión social del consumo. Política de marketing y
comunicación, excelencia en la atención, conocimientos de los daños potenciales
de los productos y servicios.
6. Comunidad: Relaciones con la comunidad local. Gestión del impacto de la
actividad productiva en la comunidad y relaciones con organizaciones que
actúan en la comunidad. Filantropía – inversiones sociales. Mecanismos de
apoyo a proyectos sociales, estrategias de actuación en el área social y movilidad
de recursos para la inversión social. Trabajo voluntario. Reconocimiento y
apoyo al trabajo voluntario de los empleados.
7. Gobierno y sociedad: Transparencia política. Aportes para campañas políticas y
prácticas anticorrupción. Liderazgo social. Liderazgo e influencia social y
participación en proyectos gubernamentales.
Continuando esta línea de razonamiento, empleamos también las teorías de Melo
Neto & Froes (2001), según las cuales la empresa eticamente responsable debe
comprometerse a respetar un conjunto de principios, reglas, modelos y criterios ya
definidos y asumidos ante la sociedad, que dirigen el proceso de gestión empresarial
para el fortalecimiento de la dimensión social de la empresa y facilitan la inversión de
las empresas en la RSE.
1.5. Esquema general del trabajo
La presente disertación fue estructurada de forma a propiciar un entendimiento
teórico y práctico. Fue realizado un estudio sobre la RS en el sector azucarero y
alcoholero del Estado de Alagoas, más precisamente en la planta industrial Cansanção
26
de Sinimbú S/A, localizada en la Región Nordeste de Brasil. Así, con el objetivo de
desarrollar el estudio, esta disertación está estructurada en cinco capítulos, a saber:
Capítulo I – Introducción.
Aborda el tema, la formulación del problema objeto de estudio, presentación y
justificación del problema, objetivos del estudio, operacionalización del problema,
temas orientadores - hipótesis, medición de la RSE de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A , flujo de los temas orientadores de la tesis a demostrar y el esquema
general de esta disertación de maestría.
Capítulo II – Marco teórico y antecedentes.
Este segundo capítulo aborda el marco teórico y los antecedentes históricos de
los programas privados de RS. Con tal objetivo, se procuró observar las raíces del
sistema capitalista - desde el antiguo modo de producción feudal hasta la Segunda
Revolución Industrial. Se observan fenómenos como: el fin del estado de bienestar
social y el avance del neoliberalismo, la destrucción de los derechos, el tema social en
Brasil y las razones de que la RS se tornara relevante en el mundo corporativo
actualmente. La evolución histórica de las prácticas de RS en Brasil y en el mundo. Los
probables vínculos entre RS y el marketing. Las normas, los indicadores, la ética de la
RSE. En este segundo capítulo se observan las críticas y defensas de los programas
privados de RSE, así como los argumentos de defensa.
Capítulo III – Metodología.
En este capítulo se abordan los aspectos de la metodología utilizados en el
trabajo, que fueron referencias en la forma y procedimientos para obtener éxito en la
investigación.
Capítulo IV – Presentación y análisis de datos.
En este capítulo se analiza la formación histórica del "paraíso" azucarero y
alcoholero del Estado de Alagoas y la evolución de la agroindustria azucarera en la
región. La probable herencia presente en la sociedad actual, derivada del cultivo secular
de la caña de azúcar, como: latifundio, monocultivo, infra ciudadanía, relaciones de
27
poder y cultura de la violencia. Se trata también el análisis del tema de los derechos de
los trabajadores de la caña de azúcar. Se examina el denominado "submundo de la caña
de azúcar”, la vida y el día a día de los cortadores, así como la innovación tecnológica
en el proceso de trabajo de los cortadores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas.
También se analizan las acciones de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, a través de la evaluación y análisis de las acciones en las áreas de educación,
recreación y prácticas ambientales.
Capítulo V – Conclusiones y recomendaciones.
En este capítulo, se exponen las conclusiones elaboradas a partir de la investigación, las
consideraciones finales y algunas sugerencias y recomendaciones para perfeccionar el
Programa de RSE.
28
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES
HISTÓRICOS
29
Uno de los mayores dilemas del mundo empresarial en la actualidad es lograr
integrar los intereses económicos con los socioambientales. A lo largo de este capítulo
se abordarán cuestiones primordiales para la comprensión de las prácticas de
responsabilidad social. Temáticas como: conceptos, orígenes, surgimiento, contextos
históricos, sociales y probables motivaciones serán analizadas a nivel de Brasil y a nivel
mundial.
2. Una visión histórica de la problemática de la RSE
“Si bien al inicio de la industrialización „se aceptaba‟
que la misión de los negocios era estrictamente
económica, o sea, producir la mejor calidad de bienes
y servicios al precio más bajo posible y distribuirlos
eficazmente, con el transcurso del tiempo se fueron
planteando nuevos cometidos para las empresas.”
(Guimarães, 1984:03).13
Antes de analizar los conceptos de la actuación de la participación del capital
privado en los sectores sociales y ambientales, la denominada RSE, es necesario
comprender el surgimiento de sus prácticas en el mundo y, más especificamente, en
Brasil. Para ello, se observará cómo surgieron las prácticas privadas de RSE y en qué
épocas históricas. Se observará cómo sus teóricos y defensores consiguen integrar los
intereses económicos con los socioambientales en las prácticas administrativas en un
mundo posmoderno y globalizado. A lo largo de este capítulo, analizaremos las
probables raíces históricas de la RSE, así como las líneas y corrientes teóricas que
defienden o que acusan tales prácticas.
A ese respecto, se examinarán algunos momentos del proceso histórico mundial
que motivaron a la iniciativa privada en los temas sociales, a saber: feudalismo,
mercantilismo, industrialización y el nacimiento de la denominada cuestión social. En
seguida, se estudiarán los contextos en que tuvo origen el estado del bienestar social y el
reverso de esa moneda, las prácticas del neoliberalismo.
Heloisa Guimarães comenta en su obra que “en cada período de la historia, la
clase social politicamente dominante se sirvió de su poder para mantener el modo de
13
“Se no início da industrialização „aceitava-se‟ que a missão dos negócios era estritamente econômica,
ou seja, produzir a melhor qualidade de bens e serviços ao mais baixo preço possível e distribuí-los
eficazmente, com o correr do tempo novas questões foram sendo colocadas para as empresas.”
(Guimarães, 1984:03). (Traductora: Ana Casserone).
30
producción y las relaciones de clase establecidas, de forma a perpetuar su status quo. Se
hace evidente, entonces, que los principales temas referentes a la RSE, no pueden ser
debatidos, a menos que se derribe la barrera erguida entre lo económico y lo social”
(1984:04). Llama la atención hacia el hecho de que las empresas privadas, por haberse
limitado a cumplir estrictamente un papel económico, desde su fundación ignoraron el
lado social de sus actividades. Guimarães entiende que las empresas no están preparadas
para alinearse con metas sociales. Realiza una breve revisión histórica que va de la
época medieval a la década de los años 80 del siglo pasado, y concluye que a partir del
feudalismo las clases sociales siempre existieron. De esta forma, Guimarães busca
caracterizar los límites de las empresas modernas en lo que tiene que ver con la RSE.
2.1. Del feudalismo a la segunda revolución industrial
“No somos una sociedad de máquinas, ni una
sociedad de capitales. Somos una sociedad de seres
humanos...” (Guimarães, 1984:03).14
Historiadores como Huberman (1981), Bloch (2010), Duby (1994), Le Goff
(1992) y Franco Jr. (1986) analizan el modo de producción feudal europeo, y comparten
algunos puntos. El primero de ellos es que ninguna descripción del régimen feudal
puede ser rigurosamente precisa, porque ese régimen variaba mucho de un lugar a otro.
No obstante, predominó en ese período un sistema socioeconómico basicamente rural y
agrícola de subsistencia– era autosuficiente y no producía excedentes. Como principal
característica económica y social, señalan que la tierra era el mayor símbolo de riqueza
y poder, siguiendo la misma línea de pensamiento de Guimarães (1984), ya citada, que
busca en el sistema feudal los orígenes de los actuales programas privados de RS. Por lo
tanto, es necesario retroceder al modo de producción feudal para analizar la evolución
de las prácticas de responsabilidad social presentes en la actualidad. En esa época, la
Iglesia era la institución dominante y tanto el interés público como el rol de los negocios
eran definidos en base a los principios bíblicos. Sobre el factor de la riqueza feudal, la
autora afirma:
14 “Não somos nem uma sociedade de máquinas, nem uma sociedade de capitais; Somos uma sociedade
de seres humanos...” (Guimarães, 1984:03). (Traductora: Ana Casserone).
31
“En el período feudal había poca noción de que el dinero puede generar dinero. El único factor
de riqueza era la tierra. En la medida en que retenían la posesión de esa tierra, el clero y la
nobleza se aseguraban el poder de gobernar a la sociedad, viviendo como parásitos de la clase de
los trabajadores.” (Guimarães, 1984:05)15
.
Con respecto a las obligaciones y las relaciones entre siervo y señor agrega:
“La „costumbre del feudo‟ tenía, sin embargo, un significado bastante expresivo, que establecía
alguna reciprocidad de obligaciones entre siervo y señor. Eso no quiere decir que hubiera
igualdad en la relación. En cualquier situación, era siempre el campo del señor y la cosecha del
señor que debían ser atendidos en primer lugar. No obstante, los siervos no podían ser separados
de las tierras y vendidos (como lo fueron los esclavos), lo que les daba cierta seguridad. A pesar
de la miseria en que vivían, tenían por lo menos asegurado algo de tierra para cultivar y
garantizar su sobrevivencia.” (Guimarães, 1984:05).16
A ese respecto, Le Goff (1992:59) menciona que las relaciones sociales en el
feudalismo se basaban en la jerarquía vertical del señor feudal con sus vasallos. Existía
una sociedad estratificada o estamental, esto es, sin movilidad social. No había cambio
social. La sociedad estaba dividida en estamentos, en los que la movilidad social era
casi imposible. Los vasallos podían habitar en el feudo y trabajar la tierra a cambio de
determinadas obligaciones para con el señor feudal.
En cuanto a los orígenes de la sociedad feudal y al modo de producción, los
encontramos en el fin del Imperio Romano de Occidente como bien lo señala el autor:
“El proceso de gestación del Feudalismo fue bastante largo, se remonta a la crisis romana del
siglo III, pasa por la constitución de los reinos germánicos en los siglos V-VI y por los problemas
del Imperio Carolingio en el siglo IX, para finalmente concluir a fines de ese siglo o principios del
siglo X. Para poder acompañar más claramente ese proceso, examinaremos sucesivamente siete
de sus aspectos más importantes: la ruralización de la sociedad, el fortalecimiento de la jerarquía
social, la fragmentación del poder central, el desarrollo de las relaciones de dependencia
personal, la privatización de la defensa, la clericalización de la sociedad, las transformaciones en
la mentalidad.” (1986:09).17
15 “No período feudal havia pouca noção de que o dinheiro pode gerar dinheiro. O único fator de
riqueza era a terra. Na medida em que detinham a posse dessa terra, o clero e a nobreza asseguravam
para si o poder de governar a sociedade, vivendo como parasitas da classe dos trabalhadores.”
(Guimarães, 1984:05). (Traductora: Ana Casserone). 16 “O "costume do feudo" tinha, porém, um significado bastante expressivo, que estabelecia alguma
reciprocidade de obrigações entre servo e senhor. Isso não quer dizer que houvesse igualdade na
relação. Em qualquer situação era sempre o campo do senhor e a colheita do senhor que deviam ser
atendidos em primeiro lugar. Porém, os servos não podiam ser separados da terra e vendidos (como
foram os escravos), o que lhes dava uma certa segurança. Apesar da miséria em que viviam, tinham pelo
menos assegurada alguma terra para cultivar e garantir sua sobrevivência.” (Guimarães, 1984:05).
(Traductora: Ana Casserone). 17 “O processo de gestação do Feudalismo foi bastante longo, remontando à crise romana do século III,
passando pela constituição dos reinos germânicos nos séculos V-VI e pelos problemas do Império
Carolíngio no século IX, para finalmente se concluir em fins desse século ou princípios do X. Para
podermos acompanhar mais claramente esse processo, examinaremos sucessivamente sete de seus
aspectos mais importantes: a ruralização da sociedade, o enrijecimento da hierarquia social, a
32
Destaca también las contradicciones de la sociedad romana. El Estado Romano
estaba controlado por los ciudadanos más ricos que, debido a la disminución de la mano
de obra esclava, cada vez más escasa, y que debía ser renovada constantemente a través
de nuevas conquistas, sintieron que sus ganancias y conquistas disminuían, sobre todo
por la falta de participación de la plebe urbana. Para camuflar sus problemas sociales, el
Imperio Romano ofrecía pan y circo a la plebe. La población no tenía acceso a la
propiedad, debido a la concentración de tierras, ni al empleo, por causa de la
competencia del trabajo esclavo. Las poblaciones libres y pobres de las ciudades no se
interesaban en las cuestiones militares, pues sabían que no tendrían oportunidad de
disfrutar las conquistas territoriales ni la consecuente afluencia de riquezas. Los
poderosos romanos siempre escapaban a los impuestos y los más pobres no tenían
recursos para pagarlos. O sea, el sistema esclavista e imperialista de Roma ya no podía
continuar autoreproduciéndose. En busca de protección, los romanos más ricos se
instalaron en sus grandes propiedades rurales. Los campesinos, también en busca de
seguridad, se sometieron al nuevo sistema económico y social: el feudalismo europeo.
Las tierras fueron divididas en parcelas de las que formaban parte la reserva señorial y
los lotes de los campesinos.
A cambio del derecho de cultivar y vivir del producto de los cultivos de esos
lotes destinados a los campesinos, estos tenían la obligación de trabajar en la reserva
señorial, sin derecho a ningún tipo de remuneración. Las tierras y todo lo producido en
la reserva eran propiedad del señor feudal.
Sobre las ventajas del colonato feudal, Franco Jr. afirma:
“Para los marginalizados sin bienes ni ocupación, y para los campesinos libres, trabajar en las
tierras de un gran propietario significaba casa, comida y protección en aquella época de
dificultades e incertidumbres. Para los esclavos, recibir un lote de tierra era una considerable
mejora de condición. Para su propietario, era una forma de aumentar la productividad de aquella
mano de obra y al mismo tiempo bajar su costo de mantenimiento, pues los esclavos establecidos
en un lote de tierra (servi casati) dejaban de ser alimentados y vestidos por su amo, y proveían su
propio sustento. De esta forma, por el envilecimiento de la condición del trabajador libre y por la
mejoría de la de esclavo, surgía el colono. Su situación jurídica, ya definida en el siglo IV,
expresaba nitidamente la ruralización de la sociedad romana. El colono, vinculado al lote que
ocupaba, no podía abandonarlo jamás, pero además no podía ser privado del mismo por su
propietario. La tierra no podía ser vendida sin él, ni él sin la tierra. Las obligaciones del colono
no eran pocas, pero estaban claramente establecidas y no podían ser modificadas arbitrariamente
fragmentação do poder central, o desenvolvimento das relações de dependência pessoal, a privatização
da defesa, a clericalização da sociedade, as transformações na mentalidade.” (1986:09). (Traductora:
Ana Casserone).
33
por el latifundista. En resumen, el „cotonus‟ era juridicamente un hombre libre, pero verdadero
esclavo de la tierra.” (Franco Jr., 1986:12).18
A respecto de los orígenes del feudalismo, Perry Anderson afirma también que:
“La génesis del feudalismo en Europa derivó de un colapso catastrófico y convergente de dos
modos de producción distintos y anteriores, y fue la recombinación de sus elementos
desintegrados que verdaderamente liberó la síntesis feudal, la cual, por eso, conservó siempre un
carácter híbrido.” (1989:17).19
La formación del feudalismo no fue igual en todas partes. La colisión catastrófica
de los dos modos de producción anteriores: el primitivo y el antiguo, terminó dando
origen al feudalismo europeo. Anderson (1989) define el feudalismo como un modo de
producción dominado por la tierra y por una economía natural, en el cual ni el trabajo ni
los productos del trabajo son mercaderías. En el feudalismo, el productor inmediato o
campesino estaba vinculado a los medios de producción por una relación social
específica. La servidumbre era una situación jurídica. La propiedad agraria era
controlada en régimen privado por una clase de señores feudales que extraían de los
campesinos un excedente a través de relaciones político jurídicas de coerción. Sobre la
formación de instrumentos como el vasallaje, el comitatus y la clientela característicos
del feudalismo como ya se comentó, Anderson afirma:
“El vasallaje puede tener sus raíces principales tanto en los COMITATOS germanos como en la
CLIENTELA galo romana: dos formas de escolta aristocrática que existieron a ambas márgenes
del Rin mucho antes del fin del Imperio. También el beneficio, con el cual el vasallaje se fundió
para formar el FEUDO, puede relacionarse con las prácticas eclesiásticas del Imperio Romano
tardío y con la distribución tribal de la tierra entre los germanos.” (Anderson, 1989:142).20
18 “Para os marginalizados sem bens ou ocupação e para os camponeses livres, trabalhar nas terras de
um grande proprietário significava casa, comida e proteção naquela época de dificuldades e incertezas.
Para os escravos, receber um lote de terra era uma considerável melhoria de condição. Para o seu
proprietário, era uma forma de aumentar a produtividade daquela mão-de-obra e ao mesmo tempo
baixar seu custo de manutenção, pois os escravos estabelecidos num lote de terra (servi casati) deixavam
de ser alimentados e vestidos por seu amo, sustentando-se a si próprios. Assim, por um aviltamento da
condição do trabalhador livre e por uma melhoria da do escravo, surgia o colono. Sua situação jurídica,
já definida no século IV, expressava nitidamente a ruralização da sociedade romana. Ele estava
vinculado ao lote que ocupava, não podendo jamais abandoná-lo, mas também não podendo ser privado
dele pelo proprietário. A terra não poderia ser vendida sem ele, nem ele sem a terra. As obrigações que
ele devia não eram leves, mas estavam claramente fixadas e não poderiam ser modificadas
arbitrariamente pelo latifundiário. Em suma, o cotonus era juridicamente um homem livre, mas
verdadeiro escravo da terra”(Franco Jr, 1986:12).(Traductora: Ana Casserone). 19 “A gênese do feudalismo na Europa derivou de um colapso catastrófico e convergente de dois modos
de producción distintos e anteriores, e foi a recombinação dos seus elementos desintegrados que
verdadeiramente libertou a síntese feudal, a qual, por isso, conservou sempre um caráter híbrido.”
(1989:17). (Traductora: Ana Casserone). 20 “A vassalagem pode ter as suas raízes principais tanto no COMITATOS germanos como na
CLIENTELA galo-romana: duas formas de escolta aristocrática que existiram em cada um dos lados do
34
De tal forma, el señor feudal, a su vez, era vasallo de otro, y así continuaba en
cadena hasta llegar al monarca. La soberanía política nunca estaba concentrada en un
único punto. La división feudal de la soberanía se daba en zonas particularizadas, con la
existencia de tierras comunitarias de aldea y alodios de campesinos. Esas dos
características representaban formas de resistencia de los campesinos. No había una
forma homogénea de la propiedad. La estructura era variable; existían dominios en que
la explotación era directa, y otros divididos en parcelas cultivadas por los campesinos.
Por último, el fin de este sistema feudal se debió principalmente a las cruzadas,
pues el comercio rompió el marasmo en el que estaba sumergida la sociedad feudal. El
resurgimiento del comercio tuvo efectos importantes como el crecimiento de las
ciudades y el surgimiento de negociadores abocados unicamente a las transacciones
financieras. Se introdujo la moneda como medio de intercambio y el “precio justo” fue
sustituido por el "precio de mercado". Surgió entonces, la transformación de la materia
prima en producto con valor de mercado: aceite, vino, productos de lana, cerámica,
metalurgia (armas y armaduras).
Eric J. Hobsbawm (1996) comenta que como el comercio necesitaba orden y
seguridad, surgió una alianza entre la burguesía y la realeza. Esa fuerte alianza entre los
burgueses y los nobles tenía como objetivo crear un poder central fuerte. Los
comerciantes aportaban los recursos financieros y su conocimiento sobre los negocios,
mientras el Estado, en contrapartida, les garantizaba privilegios económicos y sociales.
Las primeras industrias surgieron a partir del crecimiento del mercado, con el desarrollo
de las economías nacionales que abrieron el camino de la producción a gran escala,
demandante de mayores inversiones. El Estado se tornó omnipotente, sustituyendo a la
Iglesia en su posición dominante, y pasó a definir tanto el interés público, como el papel
que debían desempeñar los agentes privados para atender el bien colectivo. Con
respecto a la Revolución Industrial, Hobsbawm comenta:
“¿Qué significa la frase „la revolución industrial estalló‟? Significa que a cierta altura de la
década de 1780, y por primera vez en la historia de la humanidad, fueron retirados los grilletes
del poder productivo de las sociedades humanas, que de ahí en adelante se tornaron capaces de la
multiplicación rápida, constante y, hasta el presente, ilimitada, de hombres, mercaderías y
servicios. Este hecho es hoy técnicamente conocido por los economistas como la „partida para el
crecimiento autosustentable‟. Ninguna sociedad anterior había sido capaz de transponer el techo
que una estructura social preindustrial, una tecnología y una ciencia deficientes, y
consecuentemente el colapso, el hambre y la muerte periódicos, imponían a la producción. La
Reno muito antes do fim do Império. Também o benefício, com o qual ela se fundiu para formar o
FEUDO, pode ser relacionado com as práticas eclesiásticas do Império Romano tardio e com a
distribuição tribal da terra entre os germanos.” (Anderson, 1989:142). (Traductora: Ana Casserone).
35
„partida‟ logicamente no fue uno de esos fenómenos que, como los terremotos y los cometas,
asaltan el mundo no técnico de sorpresa.” (1996:20).21
La Revolución Industrial iniciada en Inglaterra integra el conjunto de
revoluciones burguesas del siglo XVIII, responsables por la crisis del antiguo régimen,
en el pasaje del capitalismo comercial al industrial. En su sentido más pragmático, la
Revolución Industrial significó la sustitución de la herramienta por la máquina, y
contribuyó para la consolidación del capitalismo como modo de producción dominante.
Ese período revolucionario, paso de la energía humana a la energía motriz, es el punto
culminante de una evolución tecnológica, social y económica, que se venía procesando
en Europa desde la Baja Edad Media.
Con la Revolución Industrial, los trabajadores quedaron concentrados en fábricas.
El carácter del trabajo se transformó radicalmente. Este momento histórico marcó la
separación del capital y los medios de producción, por un lado, y del trabajo, por otro.
Los obreros pasaron a ser asalariados de los capitalistas. A propósito del lado negativo
de la industrialización para la clase trabajadora, Guimarães afirma:
“Las máquinas, que podrían haber tornado el trabajo más ameno, se transformaron en realidad
en verdaderos „monstruos sagrados‟. Los obreros tenían que someterse al ritmo de sus
movimientos, bajo el control riguroso del capataz. Los primeros industriales creían que podían
disponer a su bien entender de las cosas que les pertenecían y, según esa perspectiva, se
preocupaban más con la conservación de las máquinas, que representaban una alta inversión de
capital, que con los hombres que las operaban. A estos, se les pagaba el menor salario posible,
aunque de ellos se extorsionara al máximo su capacidad de trabajo.” (Guimarães, 1984:12).22
De acuerdo con Norberto Bobbio (1992) en su obra, A era dos Direitos, la
expropiación de la masa de trabajadores generó una sucesión de luchas, directas e
indirectas, contra la propiedad y el capital representados por la burguesía industrial. En
21 O que significa a frase "a revolução industrial explodiu"? Significa que a certa altura da década de
1780, e pela primeira vez na história da humanidade, foram retirados os grilhões do poder productivo
das sociedades humanas, que daí em diante se tornaram capazes da multiplicação rápida, constante, e
até o presente ilimitada, de homens, mercadorias e serviços. Este fato é hoje tecnicamente conhecido
pelos economistas como a "partida para o crescimento auto-sustentável". Nenhuma sociedade anterior
tinha sido capaz de transpor o teto que uma estrutura social pré-industrial, uma tecnologia e uma ciência
deficientes, e consequentemente o colapso, a fome e a morte periódicas, impunham à producción. A
"partida" não foi logicamente um desses fenómenos que, como os terremotos e os cometas, assaltam o
mundo não-técnico de surpresa.” (1996:20). (Traductora: Ana Casserone). 22 As máquinas, que poderiam ter tomado mais ameno o trabalho, tornaram-se na realidade verdadeiros
"monstros sagrados". Os operários tinham que se submeter ao ritmo dos seus movimentos, sob o controle
rigoroso do capataz. Os primeiros industriales acreditavam que podiam dispor como bem entendessem
das coisas que lhes pertencessem e, nessa perspectiva, se preocupavam mais com a conservação das
máquinas, que representavam um alto investimento de capital, do que com os homens que as operavam.
A estes, se pagavam os menores salários possíveis, embora deles se extorquisse o máximo de sua
capacidade de trabalho.” (Guimarães, 1984:12). (Traductora: Ana Casserone).
36
el siglo XVIII ocurrieron revueltas violentas, como la inundación de minas, quema de
cosechas y destrucción de máquinas, por parte de trabajadores urbanos y rurales.
Defiende la tesis de que los derechos humanos son consecuencia de luchas históricas
por la liberación y emancipación del hombre, que desencadenaron las declaraciones de
derechos fundamentales firmadas en diferentes épocas de la historia de la humanidad.
Los derechos humanos no son, entonces, producto de la naturaleza, sino de la
civilización humana; en tanto históricos, esos derechos son mutables, es decir,
susceptibles de transformación y ampliación. “Sin derechos del hombre reconocidos y
protegidos, no hay democracia; sin democracia no existen las condiciones mínimas para
la solución pacífica de los conflictos.” (Bobbio, 1992:98).
Hobsbawm agrega que debido a este lado negativo de la falta de derechos de los
trabajadores, fue necesario que se organizaran:
“La Revolución Francesa dio confianza a esta nueva clase; la revolución industrial provocó en
ella una necesidad de movilización permanente. Una existencia decente no podía obtenerse
simplemente por medio de una protesta ocasional que sirviera para restablecer la estabilidad de
la sociedad perturbada temporalmente. Era necesaria una eterna vigilancia, organización y
actividad del „movimiento‟ - el sindicato, la sociedad cooperativa o mutua, instituciones
laborales, diarios, movilizaciones. Sería cooperativa y no competitiva, colectivista y no
individualista. Sería „socialista‟, y representaría no el eterno sueño de la sociedad libre, que los
pobres siempre conservan en lo recóndito de sus mentes, sino en aquella en la que solo piensan en
raras ocasiones de revolución social generalizada, y sí una alternativa practicable y permanente
para el sistema vigente. El movimiento laboral de este período, por lo tanto, no fue estrictamente
un movimiento proletario ni en su composición ni en su ideología y programa, o sea, no fue
apenas un movimiento de trabajadores fabriles e industriales o, ni siquiera, limitado a
trabajadores asalariados. Fue más bien un frente común de todas las fuerzas y tendencias que
representaban al trabajador pobre, principalmente urbano. Este frente común existía hacía mucho
tiempo, pero incluso desde la Revolución Francesa su liderazgo e inspiración venía de la clase
media liberal y radical.” (1979:37).23
En este contexto de luchas políticas y sociales se produce en Europa un nuevo
período revolucionario iniciado en la década de 1820 y finalizado en la de 1870 con la
23 A Revolução Francesa deu confiança a esta nova classe; a revolução industrial provocou nela uma
necessidade de mobilização permanente. Uma existência decente não podia ser obtida simplesmente por
meio de um protesto ocasional que servisse para restabelecer a estabilidade da sociedade perturbada
temporariamente. Era necessária uma eterna vigilância, organização e atividade do "movimento" - o
sindicato, a sociedade cooperativa ou mútua, instituições trabalhistas, jornais, agitação. Seria
cooperativa e não competitiva coletivista e não individualista. Seria `socialista´, e representaria não o
eterno sonho da sociedade livre, que os pobres sempre levam no recôndito de suas mentes, mas na qual
só pensam em raras ocasiões de revolução social generalizada, e sim uma alternativa praticável e
permanente para o sistema em vigor. O movimento trabalhista, deste período, portanto, não foi
estritamente um movimento proletário nem em sua composição nem em sua ideologia e programa, i.e.,
não foi apenas um movimento de trabalhadores fabris e industriales ou, nem mesmo, limitado a
trabalhadores assalariados. Foi antes uma frente comum de todas as forças e tendências que
representavam o trabalhador pobre, principalmente urbano. Esta frente comum existia há muito tempo,
mas até mesmo desde a Revolução Francesa sua liderança e inspiração vinha da classe média liberal e
radical.” (1979:37). (Traductora: Ana Casserone).
37
unificación de Alemania y el inicio de la Segunda Revolución Industrial (desde 1850
hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial). En esta época se iniciaron progresos
esenciales para el mundo globalizado como los barcos de acero accionados a vapor, la
invención del avión, la producción en masa de bienes de consumo, las comidas
enlatadas, la refrigeración mecánica y otras técnicas de preservación, y la invención del
teléfono electromagnético; todos gracias al desarrollo de la industria química, eléctrica,
del petróleo y del acero. Destaca, además, que esa época se caracterizó por el
surgimiento de potencias industriales como Alemania y Estados Unidos, que se unieron
a Francia, y al Reino Unido. Las metrópolis ganaron importancia, sobre todo porque la
población urbana superó en número a la población rural. En realidad, Hobsbawm
(1979), entiende que la denominada Segunda revolución industrial se caracteriza por el
perfeccionamiento de las tecnologías de la Primera revolución industrial, aunque es
considerada simplemente como una de sus etapas.
Por último, vale la pena señalar que sin el feudalismo y sin la revolución
industrial, no habría surgido la empresa moderna que, gracias a su evolución, dio origen
a las prácticas de RSE.
2.2. El fin del estado de bienestar social y el avance del neoliberalismo
“Mientras el Estado y la sociedad se propongan
solamente legitimar y tratar al mercado y las
empresas como principales fuentes reguladoras de la
vida humana, dando prioridad a la acumulación de
riquezas en detrimento del bienestar del hombre,
continuarán existiendo barreras para la mejora de la
condición humana (Schroeder y Schroeder,
2001:34).24
Para comprender los diferentes enfoques y modelos de relacionamiento entre
Estado y mercado, es necesario conocer el Estado de bienestar (también conocido por su
denominación en inglés, Welfare State), y el neoliberalismo (entendido como producto
del liberalismo económico neoclásico). Al respecto, Ricardo Corrêa Coelho comenta:
“Independientemente de la trayectoria singular de cada país, es posible identificar claramente
cuatro modelos de relación entre Estado y mercado que fueron sucesivamente dominantes en todo
el mundo: el Estado liberal hasta la Primera Guerra Mundial; el Estado de bienestar social y el
24
“Enquanto o Estado e a sociedade se propuserem somente a legitimar e a tratar o mercado e as
empresas como principais fontes reguladoras da vida humana, priorizando o acúmulo de riquezas, em
detrimento do bem-estar do homem, continuarão existindo barreiras para a melhoria da condição
humana.” (Schroeder e Schroeder, 2001:34)(Traductora: Ana Casserone).
38
Estado socialista, que son contemporáneos uno del otro; y el Estado que emergería de la
declinación de ambos, llamado por muchos Estado neoliberal.” (2009: 7).25
El denominado Estado de bienestar social surgió en las primeras décadas del
siglo XX como alternativa al Estado liberal. Buscaba asegurar a los ciudadanos niveles
mínimos de igualdad social y modelos básicos de bienestar. En Europa occidental, en
especial después de la segunda guerra mundial, surgiría una combinación híbrida entre
Estado y mercado, como agentes y principios reguladores de la vida económica y social,
en la cual el Estado tendría ciertamente un papel preponderante sobre el mercado, pero
sin pretender destruirlo, e interviniendo para garantizar las condiciones necesarias a la
acumulación privada de capital (Coelho, 2009). Por lo tanto, su época de oro
corresponde al período ulterior a la segunda guerra mundial cuando:
“La economía creció continuamente, según los moldes de las teorías económicas de John
Maynard Keynes (1883-1946 – Inglaterra), que proponía la intervención estatal en la vida
económica, al contrario de lo que pregonaba la ideología liberal. Hubo aumento de
productividad, pleno empleo y crecimiento de la renta per cápita. Se constituyó el sistema de
protección social más sofisticado que la humanidad consiguiera construir. Y se mantuvieron los
sistemas democráticos con participación masiva de la población por medio de la intermediación
de los partidos políticos.” (Roman, 2004:6).26
Como las economías de los países europeos occidentales estaban destruidas,
desde el fin de la segunda guerra mundial, Estados Unidos temía que la pobreza
generalizada favoreciera la propaganda comunista en esos países. Fue creado, entonces,
el Plan Marshall27
. Con esa ayuda americana, los gobiernos socialdemócratas pudieron
programar políticas sociales en las cuales el Estado interfería en la economía en pro del
bienestar social y los derechos laborales. Es necesario destacar, sin embargo, que sin la
25 “Independentemente da trajetória singular de cada país, é possível identificar claramente quatro
padrões de relação entre Estado e mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o
Estado liberal até a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que
são contemporâneos um do outro; e o Estado que iria emergir do declínio de ambos, por muitos
chamados de Estado neoliberal.” (2009: 7). (Traductora: Ana Casserone). 26 “A economia cresceu continuamente, nos moldes das teorias econômicas de John Maynard Keynes
(1883-1946 – Inglaterra), que propunha a intervenção estatal na vida econômica, bem ao contrário do
que pregava a ideologia liberal. Houve aumento de produtividade, pleno emprego e crescimento da
renda per capita. Constituiu-se o sistema de proteção social mais sofisticado que a humanidade
conseguira construir. E mantiveram-se os sistemas democráticos com participação maciça da população
por meio da intermediação dos partidos políticos.” (Roman, 2004:6). (Traductora: Ana Casserone). 27
Estados Unidos temía que la fragilidad económica de los países europeos pudiera abrir camino al
socialismo liderado por la URSS (Unión de las Repúblicas Soviéticas Socialistas). Anticipando una
posible influencia de la URSS, los norteamericanos enviaron enormes recursos financieros para la
reconstrucción de toda Europa. Basado en la Doctrina Truman, en el año 1948, fue instaurado el Plan
Marshall, cuyo nombre hace referencia a su creador, el entonces Secretario de Estado George Marshall,
que tenía por objetivo la reconstrucción de Europa.
39
lucha de los trabajadores, muchas veces organizados en sindicatos y en partidos
políticos, tales derechos no hubieran sido conquistados.
El escritor y fraile dominicano Carlos Alberto Libânio Christo, conocido como
Frei Betto (2012), en su artículo titulado “O que é neoliberalismo”, afirma que el
modelo fordista-keynesiano se manifestó con el fortalecimiento del movimiento sindical
y del socialismo real, sobre todo después de la segunda guerra mundial28
(1940-1945);
el capitalismo liberal comenzó a sentirse amenazado y sin posibilidades de enfrentarlo.
Se decidió, entonces, disciplinar al mercado a través de los denominados “Estados de
bienestar social” (previsión, leyes laborales, subsidios a la salud y a la educación, etc.).
Plinio Arruda Sampaio (2007) entiende que ya no estaban dadas las condiciones
en el mundo que sustentaron el liberalismo de las primeras décadas del siglo XX. Ya no
era posible mantener las políticas que fueron las únicas responsables de las dos guerras
mundiales y de la peor crisis económica de la historia del capitalismo de la década.
Según Arruda Sampaio, el estado de bienestar social brotó en el siguiente
contexto mundial:
“Un sector de la burguesía mundial comprendió que si luchaba frente a frente con la clase obrera
y los excluidos, el mundo se sumergiría en más conflictos que dejarían en jaque al sistema de vida
capitalista. Surgió entonces el Estado de Bienestar Social que incorporó varias reivindicaciones
de la clase trabajadora: jornada de ocho horas, reposo semanal, salario mínimo, vacaciones,
estabilidad - todo lo que constaba en las pautas del movimiento obrero antes de la guerra. Todo
eso nació para evitar lo peor para la burguesía. Aceptando, aunque a contra gusto y siempre
resistiendo al máximo, la intervención del Estado en la economía, con la finalidad de promover el
desarrollo y de reducir las desigualdades entre las regiones y las clases sociales, período que
duró 25 años.” (2008,03).29
Montãno también se refiere a ese modelo de regulación del sistema capitalista
creado por Keynes, afirmando que el “principio Keynesiano se sustenta en el
fortalecimiento de la demanda, o sea, en la capacidad de compra, de consumo de la
28
Vale la pena recordar que en el período posterior a la Segunda Gerra, hubo una exasperación por la
cuestión social, especialmente en Europa y en los países de capitalismo desarrollado, que llevó a sus
gobiernos a crear políticas sociales que disminuyeron los efectos en aquel momento. Las acciones
desarrolladas a nivel estatal dieron origen al Welfare State o Estado de bienestar social. 29 “Um setor da burguesia mundial compreendeu que se batesse de frente com a classe operária e os
excluídos, o mundo mergulharia em mais conflitos que colocaria em cheque o sistema de vida capitalista.
Surgiu então o Estado de Bem-Estar Social que incorporou várias reivindicações da classe
trabalhadora: jornada de oito horas, repouso semanal, salário mínimo, férias, estabilidade - tudo o que
constava das pautas do movimento operário antes da guerra. Tudo isso nasceu para se evitar o pior para
a burguesia. Aceitando mesmo de contragosto e sempre resistindo ao máximo, à intervenção do Estado
na economia, com a finalidade de promover o desenvolvimento e de reduzir as desigualdades entre as
regiões e as classes sociais, período que durou 25 anos.” (2008,03). (Traductora: Ana Casserone).
40
población, esto es posible con el pleno empleo y buenos sueldos (o complementos del
Estado); es por eso que Keynes defiende la participación del Estado” (1999:56).
Por lo tanto, el Estado de bienestar social30
daba prioridad a la educación, la
salud y los derechos sociales de los trabajadores y nació para combinar los principios de
la economía de mercado con las exigencias de la justicia, en una época de avance
socialista y crisis sistémica del mundo capitalista. Una parte de la burguesía capitalista
comprendió que si se oponía frontalmente a la masa obrera y a los excluidos, perdería el
control. Objetivamente, no era posible mantener políticas económicas basadas en una
doctrina económica responsable por dos guerras mundiales y por la mayor crisis
económica de la historia del capitalismo.
La intervención del Estado en la promoción de beneficios sociales se combinaba
con una política de control de la economía. Con el objetivo de incentivar la producción
y generar empleo, se desarrolló un programa de estatización de sectores estratégicos de
cada país, como el sistema financiero, los medios de transporte, la producción de
energía y las comunicaciones, en asociación con la iniciativa privada. El mayor control
estatal de la economía era una forma de evitar una nueva crisis del capitalismo, como la
de 1929. El resultado de la reorientación del papel del Estado fue la formación de un
enorme contingente de personas beneficiadas por los servicios estatales. Por primera
vez, los servicios públicos pasaron a ser vistos como una obligación del Estado y un
derecho de los ciudadanos.
Con relación a todos los derechos heredados del Estado de bienestar social,
Patrus Ananias comenta:
“Aprendimos con las lecciones de la historia que los derechos no emergen espontaneamente. Son
conquistados en las luchas, movilizaciones sociales y procesos de afirmación de nuevos valores
que se van sedimentando en los espíritus y consciencias más sensibles y atentos a las exigencias
de los tiempos y del bien común. Así fue con los derechos y garantías individuales construidos con
las revoluciones liberales burguesas en los siglos XVII y XVIII. Los derechos sociales fueron
imponiéndose a lo largo del siglo XIX y acogidos en las constituciones y leyes del siglo XX.
Además de los derechos laborales y de previsión social, emergieron los relacionados con
educación, cultura, salud y medio ambiente. La escuela y la salud públicas, derechos que aún no
30
Gracias al modelo Keynesiano, creado por el economista inglés John Maynard Keynes (1883-1946), el
Estado incrementaba sus actividades, como administrador, aumentaba sus inversiones en la producción y
se comprometía con programas volcados al desarrollo social, garantizando a los ciudadanos los servicios
de la salud, educación, seguro de desempleo, derecho a vacaciones remuneradas y pensión para los
trabajadores jubilados por edad avanzada o por invalidez. Ese modelo fue adoptado en Estados Unidos
por el Presidente Roosevelt, en la década del 30, para combatir los efectos de las crisis económica de
1929.
41
están plenamente consolidados para los pobres, se positivaron a lo largo de los últimos siglos”
(2006:90).31
Paul Singer declara que mientras existió el Estado de bienestar social, las
condiciones de vida de los obreros mejoraron:
“La mayor parte de los derechos de los trabajadores, también llamados „derechos sociales‟,
fueron conquistados durante el siglo XX, en épocas favorables a las luchas del movimiento
obrero. El período más significativo, en este particular, fue de pos 2ª Guerra Mundial, cuando,
por primera y hasta ahora única vez, en la economía capitalista hubo pleno empleo por cerca de
tres décadas. Durante este período, la democracia política vigoró en la mayoría de los países del
Primer Mundo y en muchos del Tercer Mundo y el movimiento sindical tuvo gran influencia, de lo
que derivaron las conquistas más notables, parte de las cuales dieron origen al estado de
bienestar social.” (2004:02).32
Raquel Veras Franco comenta sobre esta temática que:
“La movilización permanente de los movimientos proletarios estimuló el surgimiento de un Estado
cada vez más intervencionista que, a mediados del siglo XX (también en razón de otros factores),
se realizó plenamente: el Estado Social. El Derecho y la Justicia Laboral son, en última instancia,
una de las expresiones de ese Estado Social (menos liberal y más intervencionista), en la medida
en que uno de los supuestos del derecho laboral es que hay, entre empleado y empleador, un
desnivel de poder que debe ser sanado, inclusive a través de la actuación jurídica estatal. De esa
forma, no es exageración decir que la presión de los trabajadores a lo largo de los siglos XIX y
XX ayudó a democratizar varias sociedades capitalistas de Occidente – y eso, en la medida que
hizo surgir, como consecuencia de sus luchas, las primeras normas del Derecho Laboral,
materializadas en los primeros acuerdos entre trabajadores y patrones. La existencia de los
movimientos proletarios es, por lo tanto, la causa histórica de la formación del Derecho y de la
Justicia Laboral en el mundo. Es más, los primeros organismos especializados en la solución de
los conflictos laborales, fueron los Conseils de Prud‟hommes, surgidos en Francia, en 1806.
Hasta el presente, tales Consejos se configuran como los únicos organismos especializados en
justicia laboral en Francia, siendo que los recursos los juzga la Justicia Ordinaria.” (2011:32).33
31 “Aprendemos com as lições da história que os direitos não emergem espontaneamente. São
conquistados nas lutas, movimentos sociais e processos de afirmação de novos valores que vão se
sedimentando nos espíritos e consciências mais sensíveis e atentos às exigências dos tempos e do bem
comum. Foi assim com os direitos e garantias individuais construídos com as revoluções liberetoais
burguesas nos séculos 17 e 18. Os direitos sociais foram se impondo ao longo do século 19 e acolhidos
nas constituições e leis do século 20. Além dos direitos trabalhistas e previdenciários, emergiram os
relacionados com educação, cultura, saúde e meio ambiente. A escola e a saúde públicas, direitos ainda
não plenamente consolidados para os pobres, se positivaram ao longo dos últimos séculos.” (2006:90).
(Traductora: Ana Casserone). 32 “A maior parte dos direitos dos trabalhadores, também chamados „direitos sociais‟, foram
conquistados durante o século XX, em épocas favoráveis às lutas do movimento operário. O período mais
significativo, neste particular, foi do pós 2ª Guerra Mundial, quando, pela primeira e até agora única
vez, a economia capitalista esteve em pleno emprego por cerca de três décadas. Durante este período, a
democracia política vigorou na maioria dos países do 1º Mundo e em muitos do 3º e o movimento
sindical alcançou grande influência, do que resultaram as conquistas mais notáveis, parte das quais
originaram o estado de bem-estar social.” (2004:02). (Traductora: Ana Casserone) 33 “A mobilização permanente dos movimentos proletários estimulou o aparecimento de um Estado cada
vez mais interventor que, em meados do século XX (também por conta de outros fatores), realizou-se
plenamente: o Estado Social. O Direito e a Justiça do Trabalho são, em última análise, uma das
expressões desse Estado Social (menos liberal e mais interveniente), na medida em que um dos
pressupostos do direito trabalhista é que há, entre empregado e empregador, um desnível de poder que
42
Según la autora citada, el Estado de bienestar social se fue formando y
moldeando a partir de las revueltas y tentativas revolucionarias europeas de 1848 hasta
el Plan Marshal (1947). Veras Franco (2011) argumenta que para la ideología
capitalista, ese tipo de gerenciamiento del Estado es “casi social”. Social es, pues avala
los derechos y políticas socializantes (la mayoría de las conquistas de la clase
trabajadora), a ejemplo de los propios derechos sociales y laborales. Ocurre que el
Estado Social no fue capaz de romper los límites y barreras del capitalismo, ya que se
desarrolló en países de economía capitalista. No obstante, de todas formas se trataba de
un proceso de intensas luchas obreras y sindicales anarquistas y socialistas que se
iniciaron en los años 1848-1850, en países como Francia, Alemania e Inglaterra, y que
formaron la base ideológica del Estado social. Ya el Estado de bienestar social es una
respuesta eminentemente capitalista al desarrollo y avance del socialismo que venía de
Europa del Este (la Revolución Soviética fue tan solo el primer paso). Por lo tanto, el
núcleo del Welfare State siempre estuvo permeado por un posicionamiento conservador
frente a las propuestas socialistas experimentadas en la práctica desde inicios del siglo
XX.
Mientras duró, las condiciones del pueblo en general mejoraron sustancialmente.
Una herencia presente aún hoy en la legislación especializada en derechos laborales en
Brasil, como es el caso de la CLT (Consolidación de las Leyes de Trabajo), creada en
1942.
En la década de 1970, el Estado de bienestar social comenzó a tener problemas.
Yarochewsky (2011) señala que la crisis del petróleo en la década del 70 también
provocó la disminución del crecimiento de la economía mundial y, como consecuencia,
la disminución de la recaudación tributaria. O sea, el Estado gastaba más de lo que
recaudaba. Aprovechando ese escenario internacional, los conservadores, ahora
denominados neoliberales, propagaron su propuesta por el mundo, sugiriendo que solo
un Estado con injerencia mínima, que propiciara la acumulación y la expansión de
capital, sería capaz de superar la crisis que se había instalado. El éxito del Estado de
deve ser sanado, inclusive através da atuação jurídica estatal. Dessa forma, não é exagero dizer, a
pressão dos trabalhadores ao longo dos séculos XIX e XX ajudou a democratizar várias sociedades
capitalistas no Ocidente - e isso na medida em que fez surgir, como consequência de suas lutas, as
primeiras normas do Direito do Trabalho, materializadas nos primeiros acordos entre trabalhadores e
patrões. A existência dos movimentos proletários é, portanto, a causa histórica da formação do Direito e
da Justiça do Trabalho no mundo. Os primeiros organismos especializados na solução dos conflitos
trabalhistas, aliás, foram os Conseils de Prud‟hommes, surgidos na França, em 1806. Até hoje tais
Conselhos configuram-se como os únicos organismos especializados da justiça trabalhista na França,
sendo os recursos julgados pela Justiça Comum.” (2011:32). (Traductora: Ana Casserone).
43
bienestar social generó paz, salud, educación, desarrollo. La consecuencia fue el
aumento de la expectativa de vida de la población de esos países. El Estado estaba
preparado, a través de sus sistemas de previsión social y salud pública principalmente,
para sustentar a las personas por un determinado número de años. Con el aumento de la
expectativa de vida, esas personas pasaron a vivir por mucho tiempo a costa del Estado,
lo que pesó mucho en el presupuesto y contribuyó gradualmente a la formación de un
déficit.
Vale la pena destacar que el modelo keynesiano -el llamado Estado de bienestar
social- era antiliberal y, por lo tanto, la responsabilidad social era asumida por el
Estado.
Una vez agotado el modelo, con la caída del Estado de bienestar social,
caracterizado por la fuerte intervención estatal en practicamente todas las áreas de la
vida, resurgieron con fuerza total las ideas liberales, hasta entonces adormecidas, y
pasaron a reactivar la economía y a posicionar al mundo nuevamente en el camino del
crecimiento. Artur Roman (2004) compara los viejos liberales a los neoliberales y a las
causas de sus luchas en cada época, momento que denomina como el comienzo del
“malestar”, llamado neoliberalismo, protagonizado por los gobiernos de Margaret
Thatcher, en el Reino Unido (1979-1990), y de Ronald Reagan, en Estados Unidos
(1981-1989).
Pereira Neto, afirma que en ese contexto:
“Ese discurso se fortaleció con el fracaso de las economías de socialismo de Estado a partir de
fines de la década del 80. A partir de ahí se hizo alarde del “fin de las ideologías”, como si el
propio neoliberalismo no fuera una de ellas. Tal ideología se basa en la premisa de que el Estado
mínimo y la no intervención en el mercado resolverían todos los problemas de la sociedad, lo
cual, sin embargo, no se confirmó, al contrario, amplió la exclusión social y además trajo a los
países centrales problemas coyunturales que hacía mucho tiempo habían superado, tales como
desempleo, quiebra de empresas, miseria, violencia urbana.” (2006: 55-71).34
Friedrich August Von Hayek (1899-1992, Austria) fue el exponente del
pensamiento liberal en las áreas jurídica, política, filosófica e histórica. O sea, uno de
los propulsores de la ola neoliberal en el mundo. En su obra titulada “O Caminho da
34 “Esse discurso fortaleceu-se com o fracasso das economias de socialismo de Estado a partir do final
da década de 80. A partir daí alardeou-se o “fim das ideologias”, como se o próprio neoliberalismo não
fosse uma delas. Baseia-se tal ideologia na premissa de que o Estado mínimo e a não intervenção no
mercado resolveriam todos os problemas da sociedade, o que, todavia, não se confirmou, ao contrário,
ampliou a exclusão social e ainda trouxe para os países centrais problemas conjunturais que há muito
haviam superado, tais como desemprego, inflação, quebra de empresas, miséria, violência urbana.”
(2006: 55-71). (Traductora: Ana Casserone).
44
Servidão”35
fechada en 1944, criticaba los movimientos nacionalistas que interferían,
según su punto de vista, en el libre mercado y en el funcionamiento de la economía;
pensaba que tal control del Estado entorpecía lo que él consideraba el orden espontáneo
del mercado. Sus críticas eran dirigidas al nacionalismo y al control de la economía por
parte del Estado que, en su opinión, conducían a la sumisión36
.
Roman (2004) afirma que el Consenso de Washington fue el evento histórico
más importante que marca la victoria del punto de vista simbólico de los neoliberales
sobre los keynesianos, a fines de la década de 1980. Sobre ese acontecimiento Roman
comenta:
“En 1989, el International Institute for Economy, de Washington, promovió una reunión en la
cual participaron el gobierno americano, FED, Banco Mundial, FMI, BID, BIRD. El objetivo era
discutir las reformas para América Latina, asolada por la inflación, recesión y deuda externa.
Como los organismos presentes eran unísonos con relación a los caminos que deberían seguirse,
el programa de reformas propuesto fue denominado "Consenso de Washington", e incluía
desregulación de los mercados, apertura comercial, flexibilización de las leyes laborales, riguroso
ajuste fiscal, privatizaciones y reducción de la actuación del Estado y de su participación en la
economía.” (2004:68).37
En el Consenso de Washington nace una gran oportunidad de negocios para el
capital. Para eso, era necesaria la desregulación de los mercados, apertura comercial,
flexibilización de las leyes laborales, riguroso ajuste fiscal, privatizaciones y reducción
de la actuación del Estado.
Frei Betto (2002:05) critica las políticas acordadas por el Consenso de
Washington. Según el autor, la era de la globalización del mercado "libre" nació de
acuerdo con las conveniencias neoliberales. Destaca que el modelo norteamericano de
democracia, jamás fue exigido en los países árabes, que eran proveedores de petróleo y
gobernados por oligarquías favorables a los intereses de la Casa Branca. Así, para este
35
Vale la pena destacar aquí que, en el año 1974, Hayek ganó el premio Nobel de Economía. Su libro “O
Caminho da Servidão” se convirtió en best seller y referencia casi bíblica del movimiento neoliberal en el
mundo. 36
Para Friedrich A. Hayek, y otros defensores clásicos del neoliberalismo, este sistema era el único capaz
de proporcionar el desarrollo económico y social de un país. Defendían la posición de que el
neoliberalismo hacía que la economía fuera más competitiva, promovía el desarrollo tecnológico y, a
través de la libre competencia, provocaba la baja de precios y de la inflación. Era necesario desregular
los mercados, pues el control excesivo del Estado de bienestar social, con sus reglamentación de la
economía inhibía y dificultaba las inversiones privadas, entorpeciendo el crecimiento económico y social. 37 “Em 1989, o International Institute for Economy, de Washington, promoveu uma reunião da qual
participaram governo americano, FED, Banco Mundial, FMI, BID, BIRD. O objetivo era discutir as
reformas para a América Latina, assolada pela inflação, recessão e dívida externa. Como os organismos
presentes eram uníssonos com relação aos caminhos que deveriam ser seguidos, chamou- se de
"Consenso de Washington" o programa de reformas proposto, que incluía desregulação dos mercados,
abertura comercial, flexibilização das leis trabalhistas, rigoroso ajuste fiscal, privatizações e redução da
atuação do Estado e de sua participação na economía.” (2004:68). (Traductora: Ana Casserone).
45
autor el neoliberalismo no es una etapa avanzada de la civilización sino, al contrario, un
modelo cruel e inhumano. Frei Betto recuerda que los contemporáneos de Aristóteles en
la Grecia antigua encaraban la esclavitud como un derecho natural, así como los
teólogos medievales consideraban a la mujer un ser ontológicamente inferior. De la
misma forma, comenta que muchos economistas, académicos y miles de personas que
defienden el neoliberalismo lo hacen por ingenuidad o por interés personal y, en el
futuro, serán cuestionados.
Para los defensores del neoliberalismo, lo mejor para el capitalismo era el
modelo de acumulación flexible que regulaba el mercado y la vida social en el mundo.
Argumentaban que la tarea principal del Estado contemporáneo ya no era la satisfacción
de las necesidades colectivas, sino mantener la libertad de mercado que lo resolvería
todo. A pesar de promover el crecimiento económico en algunos países del mundo, las
políticas neoliberales provocaron estragos sociales en la periferia del capitalismo.
Magnoli señala algunas consecuencias del neoliberalismo como, por ejemplo, el
desempleo estructural que, según el autor, consiste:
“…en la exclusión de masas de la población del mercado de trabajo por largos períodos,
distinguiéndose del desempleo coyuntural provocado por las fases de recesión del ciclo
económico. Los jóvenes son particularmente afectados por el desempleo estructural, que elimina
las puertas de acceso a las grandes corporaciones y crea una discontinuidad entre el aprendizaje
profesional y el ingreso a la carrera.” (1997:65)38
Sin embargo, Genro señala los peligros que ese neoliberalismo puede provocar
en el área social:
“El neoliberalismo, en consecuencia, es „moderno‟ y benigno: quiere sacar el „peso del Estado‟
de la espalda del ciudadano, quiere libertad de movimientos para todos, menos leyes, más espacio
para que la economía se desarrolle libremente... Eso significa decir que las políticas públicas del
Estado, que se proponen reducir desigualdades y compensar las diferencias naturales y de origen
social que existen entre los hombres, deben ser despreciadas. Por cierto, como se hizo en la
Inglaterra tatcherista, que no logra erguirse del proceso de destrucción económica al que fue
sometido el país.” (Genro, 1995: 5).39
38 “…no alijamento de massas da população do mercado de trabalho por períodos longos, distinguindo-
se do desemprego conjuntural provocado pelas fases de recessão do ciclo econômico. Os jovens são
particularmente atingidos pelo desemprego estrutural, que elimina as portas de acesso às grandes
corporações e cria uma descontinuidade entre o aprendizado profissional e o ingresso na carreira”
(1997:65). (Traductora: Ana Caserone). 39 “O neoliberalismo, em conseqüência, é „moderno‟ e benigno: ele quer tirar o „peso do Estado‟ das
costas do cidadão, quer liberdade de movimentos para todos, menos leis, mais espaço para a economia
desenvolver-se livremente... Isso significa dizer que as políticas públicas do Estado, que se propõem
reduzir desigualdades e compensar as diferenças naturais e de origem social que existem entre os
homens, devem ser desprezadas. Aliás, como foi feito na Inglaterra tatcherista, que custa a se erguer do
processo de destruição econômica a que o país foi submetido.” (Genro, 1995: 5). (Traductora: Ana
Casserone).
46
Como consecuencia directa de este proceso, el desempleo estructural determinó
la formación de una infraclase que, estando en plenas condiciones de ingresar al
mercado de trabajo, se sometió a todo tipo de explotación. A partir de esa realidad, se
produjo un desequilibrio social sin precedentes en la historia:
“Respeto por la dignidad humana – tal como la entiende Toyota – significa eliminar de la fuerza
de trabajo a las personas ineptas y parásitos, que no deberían estar allí; y despertar en todos la
consciencia de que pueden perfeccionar el proceso de trabajo por su propio esfuerzo y desarrollar
el sentimiento de participación. Descubrir y eliminar secuencias innecesarias de trabajo y
movimientos superfluos por parte de los trabajadores es algo también relativo al empeño de la
racionalización.” (Dohse, 1997:150-151).40
El neoliberalismo refuerza aún más el desequilibrio social, lo capitaliza,
mercantilizando servicios esenciales como los servicios de salud y educación, agua
corriente y energía, sin eximir los bienes simbólicos, ya que los servicios culturales son
reducidos a mero entretenimiento. Todo eso restringido a un único espacio: el mercado,
erroneamente denominado “libre”. A este respecto, Frei Betto (2002) entiende que ni
siquiera el Estado escapa al poder local, pues queda reducido a mero instrumento de los
intereses de los sectores dominantes.
Ante el escenario descrito sobre las diversas tendencias de gestión del aparato
estatal, los cambios del modelo de regulación de capital, exclusión de la capacidad del
Estado para cumplir funciones sociales, que historicamente le cabían, surgen los
programas de RSE:
“La RS debe ser comprendida como parte de la articulación de las fuerzas económicas
neoliberales que buscan amenizar los flagelos que ellas mismas crearon. RS es, por lo tanto, en un
primer momento, alivio para la consciencia pesada de las empresas. En un segundo momento, sin
embargo, debe ser incorporada a las estrategias de las empresas y a sus valores organizacionales,
pues es una de las posibilidades de sobrevivencia del capitalismo en su versión contemporánea.”
(Roman, 2004:78).41
40 “Respeito pela dignidade humana – tal como a entende Toyota – significa eliminar da força de
trabalho as pessoas ineptas e parasitas, que não deveriam estar ali; e despertar em todos a consciência
de que podem aperfeiçoar o processo de trabalho por seu próprio esforço e desenvolver o sentimento de
participação. Descobrir e eliminar seqüências desnecessárias de trabalho e movimentos supérfluos por
parte dos trabalhadores é algo também relativo ao empenho da racionalização.” (Dohse, 1997:150-151).
(Traductora: Ana Casserone). 41 “A RS deve ser compreendida como parte da articulação das forças econômicas neoliberais que
buscam amenizar os flagelos que elas mesmas criaram. RS é, portanto, em um primeiro momento, alívio
para a consciência pesada das empresas. Em um segundo momento, porém, deve ser incorporada às
estratégias das empresas e aos seus valores organizacionais, pois é uma das possibilidades de
sobrevivência do capitalismo em sua versão contemporânea.” (Roman, 2004:78). (Traductora: Ana
Casserone).
47
Eso dependerá de la capacidad de las fuerzas económicas para transformar las
estructuras que generaron la miseria en medio a la riqueza. Sabemos, aún así, que son
necesarias acciones radicales que van más allá de las fuerzas autorreguladoras del
mercado. Y no hay garantía alguna de que esos cambios ocurran, ya que ir a la raíz de
los problemas implica cuestionar el conjunto de valores que sustentan el orden
económico generador de demandas de prácticas de RS:
“En un punto todos estamos de acuerdo: cualquier acción que minimice la miseria es válida. Pero
es ingenuidad creer que las empresas, al asumir algunas de las funciones del Estado, van a
resolver los graves problemas sociales generados por el capitalismo. Al intentar desempeñar esos
roles, lo hacen, seguramente, con el ojo puesto en las ganancias, objetivo legítimo de cualquier
organización capitalista.” (Roman, 2004: 87).42
En su análisis, la autora afirma que la proposición de que el beneficio social deba
preceder al beneficio económico es totalmente extraña al sistema capitalista. Entiende
que la búsqueda de la supremacía social implica el fin de la propiedad privada y de las
ganancias, y esto es inaceptable para los dirigentes y las élites en el poder, una vez que
la acumulación de capital se transformó en un fin en sí mismo. Con relación a las otras
dos posturas frente a la responsabilidad social afirma: “a pesar del radicalismo de una y
del espíritu progresista de la otra, ambas traen implícita la preocupación con el
mantenimiento del orden vigente”.
2.3. La RSE en el actual mundo corporativo: origen y evolución
“Por la acción filantrópica, las élites de la época
emprendieron lo que podría llamarse campañas
morales contra la miseria, ofreciendo una asistencia
de carácter tanto facultativo como condicional: a
cambio de los favores concedidos se espera el
sometimiento del beneficiario, así como cambios de
conductas de acuerdo con las expectativas de la clase
dominante.” (Pilotti e Rizzini, 1995:36/37).43
42 “Em um ponto todos concordamos: qualquer ação que minimize a miséria é válida. Mas é ingenuidade
crer que as empresas, ao assumir algumas das funções do Estado, irão resolver os graves problemas
sociais gerados pelo capitalismo. Ao tentar desempenhar esses papéis, fazem-no, certamente, sob a lente
da lucratividade, objetivo legítimo de qualquer organização capitalista.” (Roman, 2004: 87).
(Traductora: Ana Casserone). 43 “Pela ação filantrópica, as elites da época empreenderam o que poderia ser chamado de campanhas
morais contra a miséria, oferecendo uma assistência de caráter tanto facultativo como condicional: em
troca dos favores concedidos espera-se a submissão do beneficiário, assim como mudanças de condutas
48
Las acciones sociales patrocinadas por la empresa privada existen desde hace
mucho tiempo. Tales acciones eran consideradas caridad, filantropía o donaciones. No
obstante, en Europa existían pactos entre el Estado, la Iglesia y los empresarios desde
los siglos XVIII y XIX. Se buscaba controlar la miseria que afectaba todo el sistema de
la época. Existe una corriente teórica que asocia las prácticas de RSE a las acciones de
filantropía y caridad, ejercidas por las clases dominantes en el transcurso de la historia.
Para defender la tesis, sostienen que la RS es apenas una evolución de la filantropía, y
que tiene como único propósito la dominación de clases.
Pilotti y Rizzini (1995) defienden la idea de que la filantropía y la caridad fueron
las primeras manifestaciones de lo que hoy entendemos como responsabilidad social.
Entienden que desde la aurora de la civilización – con el surgimiento y evolución de los
primeros pueblos y ciudades, llegando hasta las primeras grandes civilizaciones, como
Mesopotamia, Egipto, China, India, Grecia, Roma – las élites dominantes de cada
civilización y época usaron las acciones filantrópicas y la asistencia social de las formas
más diversas con la intención de controlar y mantener la sumisión de las clases
dominadas.
Pedro Demo (1997) piensa que la caridad o la filantropía se sofisticaron desde
épocas remotas, se refinaron y evolucionaron hasta lo que actualmente llamamos
Programas privados de RS. Demo defiende la tesis de que desde el período de la
prehistoria, los pueblos nómades que vivían de la caza y de la pesca, pasando más tarde
a un sistema sedentario, gracias al dominio del cultivo de alimentos, comenzaron a
organizarse en sociedad. Se organizaban en tribus o clanes en los que los más pobres
eran los que sufrían por enfermedad o por haber sido víctimas de catástrofes naturales o
guerras. Las víctimas, desamparados, huérfanos, ancianos, viudas y enfermos eran
cuidados por la tribu o clan al que pertenecían.
Ya en el período medieval, que Demo (1997) denomina la “Era de la Caridad”,
las formas de producción y dominación política se caracterizaban por el dominio de
grandes imperios como el Imperio Romano y, posteriormente por el dominio religioso
de la Iglesia católica. Los pobres no poseían bienes, riquezas, ni títulos de nobleza. La
esclavitud predominaba en conjunto con el sometimiento al Imperio. Se entendía que la
pobreza era un “destino” divino. La caridad y benemerencia de los “señores” y
de acordo com as expectativas da classe dominante.” (Pilotti e Rizzini, 1995:36/37). (Traductora: Ana
Casserone).
49
religiosos eran las formas de entender y tratar la pobreza. Los gobernantes se restringían
a acciones de tipo “pan y circo”.
El Estado propone algunas leyes y “garantías” sociales, va asumiendo una mayor
participación en este proceso. La filantropía, o ayuda de la nobleza, de forma
organizada, se destaca como elemento propulsor de una forma específica de tratar la
pobreza. Palmeira Chaves (2009) argumenta que la filantropía en todas las épocas de la
civilización, tuvo como objetivo principal la dominación, el control y sometimiento de
las masas. Ya a mediados del siglo XX, con el desarrollo tecnológico de los medios de
producción y la organización social y política de de las sociedades modernas, la pobreza
asume nuevos contornos. Es una “preocupación” constante de los organismos
internacionales y de las grandes potencias. Esta era se caracterizó por los efectos
negativos de las dos guerras mundiales. La pobreza derivada de los resultados de la
guerra, así como el escenario económico internacional, reciben un nuevo tratamiento.
El Estado, principalmente en los países del primer mundo, como ya comentamos, asume
bajo su responsabilidad la cuestión social y surge la noción Estado de Derecho; las
políticas de asistencia y amparo social, la seguridad social y, principalmente, el llamado
Welfere State o Estado de Bienestar Social. En este sentido, y a partir de esta breve
reseña histórica, podemos concluir que: a) pobreza no es casualidad ni desvío moral. b)
la pobreza no es solo responsabilidad de religiosos u otras personas “bien
intencionadas”; c) la pobreza no afecta solo el cuerpo, sino el alma, la consciencia, la
autoestima, la dignidad de la persona; d) el combate a la pobreza no se restringe a
acciones “humanitarias”, sino que, ante todo, es un tema político de derechos y deberes,
es un proceso resultante de la injusticia social, de la injusta distribución y redistribución
de la renta, la falta de servicios y condiciones de autosustentabilidad de una parte
significativa de la humanidad, es histórica, no solo estructural y política; e) la pobreza a
lo largo de la historia de la humanidad, se muestra como un proceso intencionalmente
dado, vinculado a propósitos de una minoría que aspira al poder en detrimento de una
gran masa que solo sirve al interés de acumulación de bienes y riqueza, provocando la
indignación, injusticia y desigualdad de derechos.
Por lo tanto, la comprensión de la pobreza y su tratamiento deben pasar por
cambios radicales, tanto entre quienes “asisten” o “ayudan”, como entre quienes
“reciben” y “son ayudados”. Esto es porque “si el pobre no descubre un día que
pobreza es injusticia, no llegará a ser sujeto de su propio destino”.
50
Hudson (1999), a pesar de considerar la filantropía como una cualidad, piensa
que tiene otra faceta, la de ser usada como herramienta de control de clases. O sea,
asocia su existencia a prácticas de control social aplicadas por las clases dominantes en
todas las épocas y civilizaciones. Según Hudson, la filantropía44
fue, y siempre será,
practicada por todas las organizaciones religiosas, Estados nacionales y organizaciones
privadas en las diversas culturas del mundo, con el propósito de dominación. Para
sustentar su argumentación, cita como ejemplo las primeras iglesias cristianas europeas
y las experiencias en el mundo islámico. Sobre el tema comenta:
“Las primeras iglesias cristianas crearon fondos de apoyo para las viudas, huérfanos, enfermos,
pobres, discapacitados y prisioneros. Se esperaba que los fieles llevaran donaciones,
voluntariamente, que eran colocadas en la mesa del Señor para que los necesitados pudieran
recibirlas de las manos de Dios. Los primeros legados fueron autorizados por el emperador
Constantino I, en el año 231 d. C., permitiendo la donación de recursos para la caridad. En el
mundo islámico, la filantropía fue empleada para montar grandes hospitales. Ejemplos remotos
de fondos de miseria también partieron del islamismo, cuando pacientes indigentes recibían cinco
piezas de oro en cuanto eran dados de alta.” (Hudson, 1999:02).45
Escolim (2008) narra que la filantropía nació en el interior de la sociedad civil y
fue historicamente refrendada por la Iglesia Católica que cimentó las conductas morales
de sus seguidores en la caridad y amor al prójimo.
Por su parte, Guimarães (1984) señala que el nacimiento y desarrollo de la
responsabilidad social se enfrentaron con el conflicto entre los intereses personales y los
intereses sociales, durante la transición del sistema feudal al sistema capitalista en la
Europa del siglo XVIII. Europa no creía en la misión humanitaria de redención humana,
sino en lo estrictamente económico. El capitalismo, como sistema generador de
desigualdad social, fundó un antagonismo de intereses entre trabajo y capital, y
estableció nuevas relaciones de producción tanto en la infraestructura societaria como
44
La palabra "filantropía" que viene del griego (filós+antropos) significa "amigo del ser humano". En el
diccionario Aurélio, encontramos como sinónimo de filantropía “amor a la humanidad” y el término
“caridad”. La filantropía se identifica generalmente, como la práctica de donar dinero o bienes a
instituciones que desarrollan un trabajo social, o a personas socialmente marginadas. Se encara, a veces,
como forma de promover el desarrollo y el cambio social, sin recurrir a la intervención estatal. 45 “As primeiras igrejas cristãs criaram fundos para apoio às viúvas, órfãos, enfermos, pobres,
deficientes e prisioneiros. Esperava-se que os fiéis levassem donativos, voluntariamente, que eram
colocados na mesa do Senhor para que os necessitados pudessem recebe-lo das mãos de Deus. Os
primeiros legados foram autorizados pelo imperador Constantino I, no ano 231 d. C., possibilitando a
doação de recursos para caridade. No mundo islâmico, a filantropia foi usada para montar grandes
hospitais. Exemplos remotos de fundos de miséria também partiram do islamismo, quando pacientes
indigentes recebiam cinco peças de ouro assim que recebessem alta.” (Hudson, 1999:02). (Traductora:
Ana Casserone).
51
también en la producción y reproducción de la base político ideológica, constituida por
el Estado, el Derecho y las formas de consciencia social.
Escolim (2008) comenta este tema y sostiene que con la propiedad privada, los
medios de producción y la mercantilización, esencia de la sociedad capitalista, pasaron a
determinar la posición social de los trabajadores insertos en el proceso productivo del
cual se extrae la plusvalía. Aquellos cuya fuerza de trabajo no interesaba de forma
inmediata al capital, cumplían la función de ejército industrial de reserva. Para estos
relegados del proceso productivo, solo restaba la caridad, la benemerencia y la
filantropía como respuesta a su indigencia.
2.3.1. Evolución histórica de las prácticas de la RSE
Oliveira (2000) defiende la tesis de que la expresión "responsabilidad social" fue
escrita por primera vez en una proclama de 120 industriales ingleses. El documento
menciona que la "responsabilidad de los que dirigen la industria es mantener un
equilibrio justo entre los varios intereses públicos, de los consumidores, de los
funcionarios, de los accionistas” El autor completa que las primeras manifestaciones en
defensa de esa idea surgieron al inicio del siglo XX, con los americanos Charlies Eliot
(1906), Hakley (1907) y John Clark (1916), y en 1923 con el inglés Oliver Sheldon.
Para el sociólogo Silvio Luiz Oliveira (1998), el pionero de la RSE fue el inglés
Oliver Sheldon en 1923; en su libro The Philosophy of Management pretende abarcar la
totalidad de la administración, o sea, la correlación y posición de la empresa frente a la
sociedad, en el intento de vincular la ética social a la práctica de la administración.
Sheldon estableció un conjunto de principios que intentaba equilibrar el abordaje
científico de la producción y la RSE de la administración. En ese proceso, el autor
dejaba claro que la mecánica de la producción era secundaria con respecto al elemento
humano. De ese modo, Sheldon amplió el concepto de administración, haciendo que el
término no estuviera limitado a la productividad interna de la empresa, sino a un
conjunto de principios y valores considerados relevantes por la sociedad.
Araújo y Kalb (2008) comentan que las acciones del rico industrial inglés Robert
Owen, (1771-1858) como por ejemplo, la disminución de la jornada de trabajo a diez
horas, la creación de jardines de infancia para los hijos de los obreros y la creación de
almacenes para la venta de alimentos y otros artículos a precio de costo a los obreros, en
52
su época, eran vistas como “beneficios”. O sea, todas acciones en beneficio de sus
empleados, que en la actualidad son derechos consagrados en la mayoría de los países.
Además, vale la pena destacar un hecho inédito para la época: Owen rehusaba emplear
en la fábrica a menores de diez años de edad. Así, sus industrias se transformaron en
modelo de legislación social y sus ganancias se incrementaron.
No obstante, autores como Wren (2005) atribuyen el comienzo de la difusión del
concepto de RS46
a Oliver Sheldon, a inicios del siglo pasado.
Según Toledo (2003) la RSE surgió en 1899, con Andrew Carnegie en su libro O
Evangelho da Riqueza.
Para Alessio (2008), la temática de la RSE se hace pública al llegar a los
tribunales y a la Corte americana, en la época del famoso y polémico caso Dodge versus
Ford, en el que los hermanos Dodge procesaron a la Compañía Ford, porque el entonces
presidente, Henry Ford, comunicó que los beneficios de la compañía serían reinvertidos
para expandir la empresa y bajar el precio de los automóviles.
En esa época Ford pronuncia lo que sería el primer discurso de responsabilidad
social:
“Mi ambición es emplear más hombres aún, diseminar los beneficios de este sistema industrial
para el mayor número posible, para ayudarlos a organizar sus vidas y a construir sus hogares.
Para hacerlo, estamos aplicando la mayor porción de nuestras ganancias en el propio negocio.”
(Ford) (Alessio, 2008:67).47
El resultado del juicio fue que la Suprema Corte del Estado americano de
Michigan, entendiendo que se trataba de una empresa comercial, organizada con el
principal objetivo de obtener beneficios para sus accionistas, rechazó el pedido de Ford.
De acuerdo con la lógica de la Corte de Michigan, los dividendos de la empresa no
podrían ser empleados para otro fin que no fuera el de incrementar los propios
beneficios de la empresa. Por lo tanto, el dictamen fue favorable a los socios y contra
los objetivos sociales propuestos por Ford. Como consecuencia de este hecho, Ford
representó un marco de referencia en términos de RSE.
46
Etimologicamente la palabra responsabilidad deriva del latín respondere, responder. Según el
diccionario Michaelis, responsabilidad es “la calidad de responsable”, que “responde por actos propios o
de otros”, que “debe satisfacer sus compromisos o de otros”. 47
“Minha ambição é empregar mais homens ainda, disseminar os benefícios deste sistema industrial
pelo maior número possível, para ajudá-los a organizar suas vidas e a construir seus lares. Para fazer
isto, estamos colocando a maior porção de nossos lucros no próprio negócio.” (Ford) (Alessio,
2008:67). (Traductora: Ana Casserone).
53
Pinto y Lara (2006), por ejemplo, entienden que el marco de referencia para el
inicio de los estudios sobre responsabilidad social fue el lanzamiento del libro
Responsibility of the Businessman, de Howard Bowen, en Estados Unidos, en el año
1953. Bowen resume a todos sus antecesores, citando en sus obras algunos estudios de
inicios del siglo XX que representan las primeras manifestaciones de la idea: Charles
Eliot en 1906, Arthur Hakley en 1907, John Clark en 1916 y Oliver Sheldon en 1923.
Polacchinni (2008) afirma que la separación entre caridad, filantropía y
responsabilidad social ocurre cuando H. R. Bowen conceptualiza la RSE de las
empresas privadas. En sus estudios, defendía la idea de que las organizaciones son
centros vitales de poder y, por lo tanto, sus acciones influyen en la vida de todos los
ciudadanos en diversos aspectos. Frente a esa realidad, se preguntaba: ¿Cuáles son las
responsabilidades de las empresas privadas con la sociedad y con el colectivo? Según
Bowen, las corporaciones tenían la obligación de evaluar mejor su impacto social o su
desempeño social y ético siempre incorporado a lo cotidiano. Para muchos, ese
concepto de Bowen es muy genérico, filosófico, y muy subjetivo para la época del
welfare state, época en que la actividad empresarial tenía una importancia y un impacto
mucho menor en la sociedad del que tiene hoy en día.
Por lo que todo indica, el origen del concepto de RS estaría vinculado a la
literatura formal de Estados Unidos y Europa, en el entorno del año 195048
. La
preocupación inicial de aquellos primeros investigadores se centraba en la libertad y
autonomía de los negocios, además del poder de las empresas sobre la sociedad. Es
importante destacar que inicialmente esos investigadores no se preocupaban por las
consecuencias negativas de las actividades empresariales en la sociedad; menos aún por
el medio ambiente, en una época en que las definiciones al respecto eran ambiguas y
muy vagas.
Más tarde, en la década de 196049
, los teóricos se preocupan por elaborar una
definición de RS. Esta preocupación está relacionada con el ambiente de reclamos y
48
Vale la pena destacar que en los años 1950, el debate sobre RS sufría por algunas ambigüedades, pues
mientras algunos consideraban que la responsabilidad social abarcaba las decisiones tomadas por la
empresa con una connotación que va más allá de los intereses económicos o técnicos, otros consideraban
solo aspectos de naturaleza ética. Según Kreitlon (2004), en esa época, existía una mayor preocupación
con el comportamiento personal de los hombres de negocio, en cuanto la ética empresarial no constituía
un campo de saber consolidado. De acuerdo con la investigadora, en el ambiente de negocios se buscaba
aplicar principios éticos tradicionales (confianza, honestidad, integridad y sentido de justicia). Los textos
se referían “a una responsabilidad (o conciencia) social, sin calificarla de empresarial. Tal vez porque la
expansión y el dominio de las empresas y corporaciones todavía eran incipientes”. (KREITLON 2004: 4). 49
A partir de la década de 1960 se verifican iniciativas en busca de una mejor definición de RSE, según
Faria y Sauerbronn (2008). Para ellos, eso ocurrió como consecuencia del ambiente de reclamos y
54
agitación social de aquella década, cuando las grandes empresas se transforman en
blancos frecuentes de diversas reivindicaciones, motivadas por el fortalecimiento de
principios revolucionarios y por la movilización de la sociedad civil. O sea, los estudios
sobre la RSE se centraron en formalizar y organizar mejor el concepto. Era necesaria
una mejor definición donde la maximización de las ganancias no fuera la idea
predominante y se generara una postura pública ante los recursos económicos y
humanos de la sociedad. Ese poder en manos de las organizaciones debía ser usado con
fines sociales y colectivos más amplios, debía servir a toda la sociedad y no apenas a
unos pocos. Esa época quedó marcada en la evolución de la RS como un tiempo en el
que sus defensores y teóricos reconocían todas las relaciones entre las organizaciones, la
sociedad y los agentes externos.
Pero fue en los años 1970 que la RSE pasó a formar parte de los debates
públicos, a posicionarse más efectivamente en los graves problemas del ser humano y
en los efectos negativos de sus negocios en el plano social. Las preocupaciones por los
problemas sociales y ambientales, causados por las empresas, que antes eran
unicamente comentadas por los socialistas y teóricos de izquierda, pasaron a interesar y
a formar parte de la agenda de la RSE privada. O sea, temáticas antiguas como la
pobreza, el desempleo, las relaciones raciales, el crecimiento económico, distribución de
renta, medio ambiente, contaminación ambiental y los derechos humanos pasaron a
formar parte de la agenda de la RSE, creando la concientización de la RSE. Es
importante destacar que recién en la década de 1980, los empresarios brasileños,
responsables por las decisiones estratégicas, empezaron a interesarse por esas teorías de
intención socioambiental privada.
Sin embargo, Friedman (1988)50
, en defensa de la visión clásica del modelo de la
libre empresa, afirmaba que la finalidad única y vital de un negocio es generar
beneficios para los accionistas: the only business of business is business. En el modelo
agitación social de esa década “... cuando grandes empresas se tornaban blanco frecuente de diversas
reivindicaciones, motivadas por el fortalecimiento de principios revolucionarios y por la movilización de
la sociedad civil” (FARIA e SAUERBRONN, 2008:14). 50
El economista americano Milton Friedman, principal idealizador del neoliberalismo, fue el vencedor
del Premio Nobel de Economía en 1976. Defensor de un conjunto de ideas políticas y económicas
capitalistas que sostiene la no participación del Estado en la economía. De acuerdo con esta doctrina,
debe haber total libertad de comercio (libre mercado), pues este principio garantiza el crecimiento
económico y el desarrollo social de un país. Surgió en la década de 1970, como una solución a la crisis
que afectó la economía mundial en 1973, provocada por el aumento excesivo del precio del petróleo.
Según Osvaldo Bertolino “la teoría de Friedman, además de fútil, es perversa. El problema es que su
pensamiento influyó fuertemente líderes políticos, como el expresidente norteamericano Ronald Reagan y
su contemporánea, la ex primera ministra británica Margaret Thatcher.
55
de la libre empresa, las obligaciones sociales y éticas son importantes, pero también
competen a otras esferas de la sociedad. La ética sería un valor individual, mientras que
las empresas deben actuar en la esfera económica y ser juzgadas solamente en términos
económicos. Por lo tanto, actuar en el ámbito social es un desvío del papel de las
empresas que usurpa el rol del Estado y desvía la riqueza de los accionistas,
trabajadores y consumidores.
De acuerdo con las ideas del inglés Sheldon, la industria debería suministrar
productos y servicios necesarios para la satisfacción de la comunidad, de calidad
adecuada y al menor precio posible.
El concepto de RSE comenzó a ser delineado a inicios del siglo pasado, basado
en acciones filantrópicas y paternalistas de las empresas, en respuesta al descontento de
la población frente a las elevadas ganancias de los monopolios.
Las diferentes visiones de la RSE se fueron moldeando en el transcurso del siglo
XX de dos formas básicas: la visión clásica, también conocida como teoría de los
accionistas; y la denominada visión socioeconómica.
Friedman (1988) defensor de la visión clásica –también conocida como teoría del
accionista, del inglés Stockholder Theory- pregonó la idea de que la única RSE era la de
maximizar las ganancias. En su opinión, cuando un ejecutivo es seleccionado por los
accionistas de una empresa, pasa a actuar como un agente que sirve a los intereses de la
empresa51
.
Por lo tanto, para Friedman (1988), cada parte de la sociedad tiene su función
definida y bien distinta, cada uno tiene su rol y su función. De tal forma, la función
social y el bienestar colectivo quedan exclusivamente a cargo de los gobiernos, mientras
la función económica y los negocios de las organizaciones son responsables solamente
de maximizar las ganancias. Eso beneficiaría al mercado y, consecuentemente, a toda la
sociedad, al tiempo que protegería la libertad del ciudadano y la saludable competencia
de mercado.
Vale la pena aclarar que en esa teoría -de la Visión clásica o Teoría del accionista-
las implicancias sobre las consecuencias negativas de las empresas en el área social y
ambiental se restringirían a una responsabilidad individual, personal. Por lo tanto, las
51
Los defensores de la Visión Clásica, como Friedman, sostienen que la empresa que consigue obtener
ganancias beneficia a la sociedad por la generación de nuevos empleos, por el pago de altos sueldos y,
también, por el pago del impuesto de renta empresarial. Al permitir que las empresas concentren sus
recursos en actividades efectivamente empresariales y no en responsabilidad social, esos recursos son
utilizados con la mayor eficiencia y eficacia, y las empresas logran competir con éxito en el mercado
mundial.
56
corporaciones no estarían sujetas a las manifestaciones y normas de conducta sociales
establecidas. Las empresas deben obedecer los lineamientos legales y jurídicos, nada
más.
“Hay pocas cosas capaces de minar tan profundamente las bases de nuestra sociedad libre como
la aceptación por parte de los dirigentes de las empresas de una responsabilidad social que no
sea la de hacer tanto dinero como sea posible para sus accionistas. Se trata de una doctrina
fundamentalmente subversiva. Si los hombres de negocios tienen otra responsabilidad social que
no sea la de obtener el máximo de retorno para sus accionistas, ¿cómo podrán saber cuál es esa
responsabilidad? ¿Pueden decidir sobre qué carga imponer a sí mismos y a sus accionistas para
servir al interés social?” (Friedman, 1988: 120).52
Friedman (1988), mediante sus consideraciones sobre la responsabilidad social,
pregonó la idea de que la única RSE sería la de maximizar las ganancias. Para él,
cuando un ejecutivo es seleccionado por los accionistas de una empresa, pasa a actuar
como un agente que sirve a los intereses de la empresa. Al emplear la receta de la
empresa para fines sociales o ambientales, un ejecutivo, estaría desvirtuando la función
vital de la empresa, esto es, generar ganancias. Friedman (1988:99) considera eso como
una “irresponsabilidad”, pues la misión de las empresas es meramente económica.
Según Arnaldo de Melo Dutra (2001), la Teoría del accionista, está superada, pues
se basa en el concepto de propiedad vigente en la época del liberalismo, época en la cual
el derecho del propietario era absoluto y podía hacer lo que bien entendiera con sus
bienes, incluso dejarlos improductivos. Según Dutra, la creciente intervención del
Estado en orden económico y social muestra que las nociones del liberalismo clásico
han sido superadas. Actualmente, la propiedad privada debe ejercer una función social.
Melo Dutra (2001) sostiene que ante el escenario actual, ignorar las presiones sociales y
eximirse de toda RSE sería un riesgo para las empresas. No obstante, el autor presenta
un dilema: las empresas no pueden actuar de forma totalmente desvinculada del negocio
de la empresa, o sea, generar más ganancias. No debe desviar recursos para acciones y
actividades que él clasifica como secundarias, léase RSE, pues sería una actitud
inviable. Recomienda que las empresas integren sus prácticas de RSE a la estrategia de
la propia empresa y hagan de la actuación responsable un diferencial competitivo.
52 “Há poucas coisas capazes de minar tão profundamente as bases de nossa sociedade livre como a
aceitação por parte dos dirigentes das empresas de uma responsabilidade social que não a de fazer tanto
dinheiro quanto possível para seus acionistas. Trata-se de uma doutrina fundamentalmente subversiva.
Se os homens de negócios têm outra responsabilidade social que não a de obter o máximo de lucro para
seus acionistas, como poderão eles saber qual seria ela? Podem decidir sobre que carga impor a si
próprios e a seus acionistas para servir ao interesse social?” (Friedman, 1988: 120). (Traductora: Ana
Casserone).
57
En oposición a la visión clásica, se destaca otro economista, Keith Davis (1967),
de la Universidad del Estado de Arizona – EUA, que perfeccionó la noción de RS
integrándola a la cultura, la planificación y los objetivos empresariales. Para Davis, la
RSE puede ser resumida en tres proposiciones: la primera de ellas es observar a las
empresas como importantes agentes económicos con poder de influencia sobre la
sociedad y, por lo tanto, la RS surge de ese poder; la sociedad, por su vez, puede y debe
responsabilizar a la empresa por las condiciones que se vean afectadas por ese poder. La
segunda proposición es que las empresas deben funcionar como un sistema abierto, con
recepción abierta de informaciones de la sociedad y divulgación abierta de
informaciones acerca de sus operaciones con el público. Las empresas deben estar
dispuestas a escuchar a los representantes de la sociedad para mejorar el bienestar
social. La tercera proposición se ocupa de los costos de las acciones sociales. Para Davis
(1967), tanto los costos como los beneficios sociales de una actividad, producto o
servicio deben ser planificados, calculados y transferidos a los consumidores. Esto se
debe a que las empresas no pueden arcar solas con los costos de una determinada acción
social. El hecho de transferir los costos al consumidor deriva del principio de la
asociación entre empresa y sociedad. Cabe a la sociedad apoyar a aquellos que la
ayudan directa o indirectamente. Finalmente, Davis (1967) concluye que, como los
ciudadanos, las instituciones de negocios tienen la responsabilidad de involucrarse en
ciertos problemas sociales aunque estén fuera de sus áreas de operación consideradas
normales. Si una empresa tiene la capacidad de resolver un problema social, aunque no
está directamente vinculada a él, debe responsabilizarse y ayudar a la sociedad a
resolverlo.
Drucker (1997) cuestiona el posicionamiento de Friedman y toda la teoría del
accionista. Piensa que, como las empresas y los empresarios son reconocidos como
liderazgos fuertes en el contexto de la sociedad capitalista, deberían posicionarse y
reivindicar tal posición. Vislumbra la posibilidad y la viabilidad de transformar los
problemas sociales en oportunidad de negocios. Además, defiende los programas de
RSE, argumentando que en los años de 1960 el mundo corporativo pasó por serias
transformaciones. La crisis fue sistémica en el capitalismo corporativo. Antes
predominaban las empresas multinacionales, dirigidas por gerentes autónomos; como
consecuencia de la crisis, surge el capitalismo especulativo y del inversor institucional,
lo que generó muchas opiniones encontradas con respecto a la gestión de las empresas,
entre ellas la RSE.
58
Drucker (1997) defiende la idea de que rentabilidad y responsabilidad son
compatibles en las organizaciones privadas. En su opinión, la RSE no representa una
amenaza para las ganancias, sino que, por el contrario, agrega valor y permite
transformar las responsabilidades sociales y ambientales en oportunidades de negocios.
Eso significa la viabilidad de transformar el problema social en oportunidades de
negocios, en beneficios económicos, en capacidad productiva y, por lo tanto, en más
empleos bien remunerados y mejor distribución de la riqueza.
Vale la pena destacar que, de acuerdo con la visión de Drucker (1997), la
libertad de mercado promovería el “bienestar social”. El Estado y los gobiernos
quedarían limitados a proteger la competencia; a cambio, las empresas privadas se
mostrarían más responsables y “sensibles” frente a los temas sociales, que ya no podrían
ser vistos apenas como problemas exclusivos de los gobiernos. Sería una seria omisión
de las empresas no “ayudar” en esos temas. En realidad, la necesidad o conveniencia de
las empresas de actuar de una determinada forma en la sociedad, que pasó a
denominarse RSE. A propósito del tema Borger comenta:
“La evolución de los métodos de control sobre contaminación ambiental, la internacionalización
de las actividades y la consecuente universalización de los derechos laborales, el ideal del
desarrollo sustentable y la actuación de los organismos internacionales, pasaron a establecer
reglas o parámetros mínimos, para que una empresa pueda actuar en una determinada actividad
en determinada región. Los medios se encargan de divulgar a la opinión pública las actividades
que puedan ser consideradas social y ambientalmente irresponsables, lo que muchas veces
acarrea perjuicios significativos a la imagen de la empresa.” (2001:67).53
Debe quedar claro que las participaciones de la iniciativa privada en los
contextos sociales y ambientales jamás implicarían irresponsabilidad. Mucho menos,
abandono en su función económica de generar beneficios; al contrario, deberían
producir bienes y servicios, generar empleos y dar ganancias a sus socios y propietarios,
pero siempre dentro de las normas legales y éticas establecidas.
Sobre el principio de la RSE, Borger afirma:
53 “A evolução dos métodos de controle sobre poluição ambiental, a internacionalização das atividades e
a conseqüente universalização de direitos trabalhistas, o ideal do desenvolvimento sustentável e a
atuação dos organismos internacionais, passaram a estabelecer regras ou parâmetros mínimos, para que
uma empresa possa atuar numa determinada atividade em determinada região. A mídia se encarrega de
divulgar para a opinião pública atividades que possam ser consideradas social e ambientalmente
irresponsáveis, trazendo muitas vezes prejuízos significativos para a imagem da empresa.” (2001:67).
(Traductora: Ana Casserone).
59
“El principio de la responsabilidad pública va más allá del cumplimiento legal, sin embargo no
comprende todas las expectativas de la sociedad. Definen dos áreas de gestión de la
responsabilidad social: el área de involucramiento primario comprende el comportamiento y las
transacciones que derivan directamente de la característica e de la operación intrínseca de la
empresa; y el área de involucramiento secundario, que incluye los impactos y los efectos
generados por sus actividades primarias. La responsabilidad social de las empresas abarca sus
áreas primaria y secundaria. La idea de responsabilidad pública es vaga y poco aplicable porque
es difícil delimitar qué es público y qué privado; en ese sentido la actuación social siempre será
justificable en beneficio público. La contribución del trabajo de Preston y Post fue reconocer que
los negocios y la sociedad son sistemas interpenetrantes.” (2001:467).54
Por lo tanto, Drucker (1997) defiende el modelo de RSE, alegando que las
organizaciones deben operar en un sistema abierto de dos vías, con recepción abierta de
insumos de la sociedad y expedición abierta de sus operaciones para el público. Las
comunicaciones entre las organizaciones y la sociedad deben ser abiertas y honestas.
Los costos y beneficios sociales de una acción, producto o servicio deben ser calculados
y considerados en las decisiones que los involucran. La viabilidad técnica y los
beneficios económicos no son los únicos factores que pesan en las decisiones de la
organización, la cual debe también considerar las consecuencias a corto y largo plazo de
sus acciones sociales. El autor sostiene también que aunque los costos sociales
relacionados a cada acción, producto o servicio deban ser repasados al consumidor, los
negocios no deben ser financiados apenas por la organización. El costo de mantener
actividades socialmente deseables en los negocios debe ser transferido al cliente, a
través de precios más elevados de los bienes y servicios relacionados a tales actividades.
Esto vale, inclusive, cuando las organizaciones están involucradas en ciertos problemas
sociales que están fuera de sus áreas normales de operación. Desde su punto de vista, la
organización que posee el conocimiento y la experiencia para resolver un problema
social, con el cual no está directamente relacionada, debe ser responsable y ayudar a la
sociedad a resolverlo.
Con Carroll (1999) se inaugura el modelo de la Pirámide de la RSE. La autora
deja claro que los empresarios y gestores no están obligados a resolver los problemas de
la sociedad, sino a ayudar a resolverlos. Deben asociar sus intereses a esos problemas.
54 “O princípio da responsabilidade pública vai além do cumprimento legal, entretanto não compreende
todas as expectativas da sociedade. Eles definem duas áreas de gestão da responsabilidade social: a área
do envolvimento primário compreende o comportamento e as transações que derivam diretamente da
característica e da operação intrínseca da empresa; e a área de envolvimento secundário, que inclui os
impactos e os efeitos gerados por suas atividades primárias. A responsabilidade social das empresas
envolve suas áreas primária e secundária. A idéia de responsabilidade pública é vaga e pouco aplicável
porque é difícil delimitar o que é público e privado; nesse sentido a atuação social sempre será
justificável em benefício público. A contribuição do trabalho de Preston e Post foi reconhecer que os
negócios e a sociedade são sistemas interpenetrantes.” (2001:467). (Traductora: Ana Casserone).
60
Carroll sugiere un modelo conceptual cuyo significado pasa a ser mucho más amplio.
Pasando en limpio la mayoría de los argumentos que giran en torno al debate sobre la
RSE, la idea es que la RSE debe incluir una variedad de acciones de responsabilidad en
los negocios; se entiende que de acuerdo con los programas de RSE, las organizaciones,
además de cumplir con la ley y la ética, pueden generar buenas ganancias. O sea,
Carroll crea un modelo llamado pirámide de la RSE, cuyos argumentos se basan en las
responsabilidades económicas, legales, éticas y filantrópicas nacidas de las necesidades
de la sociedad:
“(...) en el involucramiento social de la empresa, ya sea con los empleados, con las personas
que están vinculadas tecnicamente a la empresa o con la sociedad, la gran pregunta es
realmente cuánto cuesta la adopción de comportamientos socialmente responsables y no el
simple hecho de adoptar tales comportamientos (...)” (Carroll, 1999:89).55
Kreitlon (2004) llama Filantropía Empresarial al concepto desarrollado por
Carroll. A ese respecto declara:
“La filantropía empresarial consiste en las acciones discrecionales tomadas por la gerencia en
repuesta a las expectativas sociales y representan los roles voluntarios que asumen los negocios
cuando la sociedad no provee una expectativa clara y precisa como en los otros componentes.
Esas expectativas son dirigidas por las normas sociales y quedan a juicio individual de los
gestores y de la corporación. Esas actividades son guiadas por el deseo de los negocios en
comprometerse con roles sociales no obligatorios legalmente y que no son expectativas en el
sentido ético, sino que se tornan cada vez más estratégicas. Ejemplos de esas actividades:
contribuciones filantrópicas, conducción de programas internos para consumidores de drogas,
formación para desempleados, extensión de beneficios para los familiares de los empleados,
academias en el lugar de trabajo, programas comunitarios etc. Los programas filantrópicos
constituyen la dimensión más abierta de la RSE; muchos piensan que la responsabilidad
económica es lo que las empresas hacen por sí mismas, y los otros componentes lo que hacen por
los demás.” (2004:81).56
55 “(...) no envolvimento social da empresa, seja com os empregados, com as pessoas que estão ligadas
tecnicamente à empresa ou com a sociedade, a grande questão é mesmo quanto custa à adoção de
comportamentos socialmente responsáveis e não o simples fato de adotar tais comportamentos (...)”
(Carroll, 1999:89). (Traductora: Ana Casserone). 56 “A filantropia empresarial consiste nas ações discricionárias tomadas pela gerência em reposta às
expectativas sociais e representam os papéis voluntários que os negócios assumem onde a sociedade não
provê uma expectativa clara e precisa como nos outros componentes. Essas expectativas são dirigidas
pelas normas sociais e ficam por conta do julgamento individual dos gestores e da corporação. Essas
atividades são guiadas pelo desejo dos negócios em se engajar em papéis sociais não legalmente
obrigatórios e que não são expectativas no senso ético, mas estão se tornando cada vez mais
estratégicas. Exemplos dessas atividades: contribuições filantrópicas, condução de programas internos
para usuários de drogas, treinamento de desempregados, extensão de benefícios para os familiares dos
funcionários, academias no local de trabalho, programas comunitários etc. Programas filantrópicos são
a dimensão mais aberta da RSE; muitos pensam que a responsabilidade econômica é o que as empresas
fazem por si mesmas, e os outros componentes o que fazem pelos outros.” (2004:81). (Traductora: Ana
Casserone).
61
Es importante destacar que la visión de Carroll a respecto de la RSE se
diferencia de las anteriores, pero continúa siendo clásica, estructural y funcional. Se
basa en el concepto de que los negocios deben ser siempre negocios y en que la función
esencial de las corporaciones siempre será la de obtener buenas ganancias y nada más.
Para enmascarar los debates en torno al concepto de RSE, se pasó a calificar los
programas orientados a atender las necesidades de los agentes sociales como procesos
adecuados o inadecuados.
Kreitlon (2004) destaca tres tipos de abordaje o escuelas de pensamiento con
relación a la RSE: a) Business Etchics: abordaje ético o normativo; b) Mercado y
sociedad: abordaje social o contractual; y c) Gestión de temas sociales: abordaje
gerencial o estratégico. Kreitlon (2004) señala que ninguno de estos enfoques constituye
un campo de investigación independiente. Pero el Business Ethics, que es una rama de
la ética aplicada, es de cuño filosófico, normativo y centrado en valores y juicios de
orden moral. Esta escuela se basa en la idea de que la empresa está sujeta al juicio ético.
La perspectiva sociopolítica tiene un abordaje contractual relacionado con los
problemas entre empresa y sociedad. Ambas son consideradas por esta escuela como
partes de un mismo sistema. Por último, la tercera escuela refiere a la gestión, o sea, es
de naturaleza utilitaria y trata la resolución de los problemas sociales como ventaja
competitiva. En esta vertiente, se puede considerar que la empresa que hace marketing
social, está buscando algún tipo de beneficio al actuar socialmente. Lo relevante, según
la autora, es percibir la diferencia entre estas perspectivas, ya que cada una de ellas
parte de supuestos diferentes.
2.4. RSE: un concepto en construcción
“Para unos, es interpretada como una
responsabilidad legal u obligación social; para otros,
es el comportamiento socialmente responsable en el
que se observa la ética, y para otros, no va más allá
de contribuciones de caridad que la empresa debe
hacer. Están también aquellos que admiten que la
responsabilidad social es, exclusivamente, la
responsabilidad de pagar bien a los empleados y
darles un buen trato. Logicamente, la responsabilidad
social de las empresas es todo eso, aunque no
62
consista solo en esos puntos aisladamente.” (Oliveira,
1984:31).57
En la tentativa de terminar, o por lo menos aliviar las dudas de los lectores,
Credídio (2007) discurre sobre las diferentes definiciones que los organismos de
diversos países dan a la RSE: Acción Empresarial por la Ciudadanía (Brasil), Centro
Empresarial de Inversión Social - CEDIS (Panamá), Centro Mejicano para la
Filantropía (Méjico), Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social (Brasil),
PROhumana (Chile) y The Center for Corporate Citizenship at Boston College (EUA).
No obstante, no apoya ninguna de ellas, deja que el internauta elija aquella que mejor
corresponda a su visión sobre el tema.
Oliveira (1984:87) reconoce que existen muchas variaciones y diversos puntos
de vista sobre el concepto de RSE. No existe un concepto formal y único, sino que
coexisten diversos puntos de vista particulares. O sea, se trata de un concepto complejo
y dinámico, con significados diferentes, en contextos diversos.
Toldo (2002) intenta converger y unificar un concepto centralizado de RS,
patrocinado por el Instituto Ethos de Empresas y RSE; lo define como: “el
comprometimiento permanente de los empresarios de adoptar un comportamiento ético
y contribuir para el desarrollo económico, mejorando simultaneamente la calidad de
vida de sus empleados y de sus familias, de la comunidad local y de la sociedad como
un todo” (2002: 82).
Para Félix, por ejemplo, la responsabilidad social no se expresa mediante una
acción puntal de las empresas de ayuda social. Al respecto, Félix comenta:
“…sino como una perspectiva, a largo plazo, consiste en tomar consciencia de las empresas en
el sentido de incorporar en su misión, en su cultura y en la mentalidad de sus dirigentes y
colaboradores la búsqueda del bienestar de la población, por percibir que el propio desarrollo
de la organización depende de la sociedad a la cual pertenecen y que, a su vez, también es parte
de cada uno.” (2003:187).58
57 “Para uns, é tomada como uma responsabilidade legal ou obrigação social; para outros, é o
comportamento socialmente responsável em que se observa a ética, e para outros ainda, não passa de
contribuições de caridade que a empresa deve fazer. Há também os que admitem que a responsabilidade
social é, exclusivamente, a responsabilidade de pagar bem aos empregados e dar-lhes bom tratamento.
Logicamente, responsabilidade social das empresas é tudo isto, muito embora não seja somente estes
itens isoladamente.” (Oliveira, 1984:31). (Traductora: Ana Casserone).
58 “mas sim, como uma perspectiva, a longo prazo, consiste na tomada de consciência das empresas no
sentido de incorporarem em sua missão, em sua cultura e na mentalidade de seus dirigentes e
colaboradores a busca do bem-estar da população, por perceberem que o próprio desenvolvimento da
63
Ricardo Young, presidente de UNIETHOS, en la página web del Instituto
ETHOS, señala:
“La RSE definitivamente se tornó una importante herramienta para la sustentabilidad de las
organizaciones. Hoy, los conceptos que nortean una gestión socialmente responsable – la relación
ética y transparente con todos los públicos que se relacionan con la empresa para el desarrollo de
su negocio y de la sociedad, preservándose los recursos ambientales y humanos para las
generaciones futuras – trajeron varios beneficios para las organizaciones.” (2008:45).59
Lima (2002) defiende la tesis de que usar prácticas de RSE, es una necesidad de
mercado. A propósito afirma:
“La preocupación con lo social pasó a ser hasta un tema de supervivencia. Es una forma de
marketing... La Responsabilidad Social puede ser definida como el deber de la empresa de ayudar
a la sociedad a alcanzar sus objetivos. Es una manera de que la empresa muestre que no existe
solamente para explotar recursos económicos y humanos, sino también para contribuir con el
desarrollo social. Es, en síntesis, una especie de prestación de cuentas.” (2002: 107).60
Corrêa y Medeiros defienden la tesis del cumplimiento de la ley. Aclaran que la
obligación social corresponde a aquello que la empresa hace por lo social y que está
previsto por ley, desde el pago de impuesto hasta la utilización de filtros en las
chimeneas de las fábricas. El simple cumplimiento de las obligaciones legales,
previamente determinadas por la sociedad, no puede ser considerado como
comportamiento socialmente responsable, sino como una obligación contractual obvia
(2003).
Certo y Peter defienden la visión del beneficio económico obtenido a través de la
RSE. Estos autores consideran que la RSE de la corporación involucra la realización de
actividades que “pueden ayudar a la sociedad, aunque no contribuyan directamente para
los beneficios económicos de la empresa” (1993:56). Ambos autores concluyen
definiendo la RSE como “el grado en que los administradores de una organización
organização depende da sociedade à qual pertencem e que, por sua vez, também é parte de cada um”.
(2003:187). (Traductora: Ana Casserone). 59 “A RSE definitivamente tornou-se uma importante ferramenta para a sustentabilidade das
organizações. Hoje, os conceitos que norteiam uma gestão socialmente responsável – a relação ética e
transparente com todos os públicos que se relacionam com a empresa para o desenvolvimento do seu
negócio e da sociedade, preservando-se os recursos ambientais e humanos para as gerações futuras –
trouxeram vários benefícios para as organizações.” (2008:45). (Traductora: Ana Casserone).
60 “A preocupação com o social passou a ser até uma questão de sobrevivência. É uma forma de
marketing... A Responsabilidade Social pode ser definida como o dever da empresa de ajudar a
sociedade a atingir seus objetivos. É uma maneira de a empresa mostrar que não existe apenas para
explorar recursos econômicos e humanos, mas também para contribuir com o desenvolvimento social. É,
em síntese, uma espécie de prestação de contas.” (2002: 107). (Traductora: Ana Casserone).
64
realizan las actividades que protegen y mejoran la sociedad, además del exigido para
atender los intereses económicos y técnicos de la organización.” (1993:279).
Young (2004) también tiene una posición semejante a la de Certo y Peter.
Entiende que la RSE es una herramienta importante para la sustentabilidad de las
organizaciones. Pasquero sigue la misma línea cuando afirma que la RSE es un
“conjunto de obligaciones legales o voluntarias a las cuales se somete una empresa para
asumir un modelo de buena ciudadanía en un medio determinado.” El autor señala que
hoy en día la RSE “se impone como una dimensión inevitable de la gestión moderna.”
(2006:21)
El Instituto Ethos considera que una empresa es socialmente responsable cuando
va “más allá de la obligación de respetar las leyes, pagar impuestos y observar las
condiciones adecuadas de seguridad y salud de los trabajadores”.
Según Chiavenato (1999), la RSE representa la actuación responsable de sus
miembros, las actividades de beneficencia y los compromisos de la organización con la
sociedad en general y, más intensamente con aquellos grupos o parte de la sociedad con
la cual está más en contacto. Y la define como:
"… la forma de administrar un negocio de manera de encontrar o exceder las expectativas: ética,
legal, comercial y pública, que tiene la sociedad sobre los negocios/empresas. La RSE es vista
por las empresas líderes como mucho más que un grupo de prácticas discretas, gestos puntuales,
o iniciativas motivadas por el marketing, relaciones públicas u otros beneficios del negocio. Al
contrario, es entendida como un juego extenso de políticas, prácticas y programas que se integran
en todas las operaciones de negocios y procesos de toma de decisión, que tienen el soporte de la
alta dirección y son recompensados por ella.” (2004:65).61
Para Gonzala (2007), las empresas socialmente responsables buscan además la
calidad en la relación con el gobierno y controlan los riesgos ambientales de sus
actividades, buscando disminuir los impactos negativos para la sociedad. La toma de
decisiones y la relación de la empresa con sus diversos públicos están orientadas por la
ética. La sustentabilidad, por ser una misión de toda la sociedad, solo puede ser
alcanzada con el compromiso de todos los públicos involucrados con las empresas. Por
61 "… a maneira de administrar um negócio de forma a encontrar ou exceder as expectativas: ética,
legal, comercial e pública, que a sociedade tem sobre os negócios/empresas. A RSC é vista pelas
empresas líderes como muito mais que um agrupamento de práticas discretas, gestos pontuais, ou
iniciativas motivadas por marketing, relações públicas ou outros benefícios do negócio. Ao contrário, é
tida como um jogo extenso de políticas, práticas e programas que são integrados em todas as operações
de negócios e processos de tomada de decisão, que são suportados e recompensados pela alta direção.”
(2004:65). (Traductora: Ana Casserone).
65
eso, el concepto de RSE puede ser tomado como central en la discusión sobre
sustentabilidad.
De acuerdo con Ashley, Coutinho y Tomei (2000), la RSE se viene trabajando
con mayor énfasis en los últimos años en Brasil, principalmente en los grandes centros
urbanos del país, donde existe el mayor número de empresas que buscan, cada vez más,
la madurez empresarial. Por esta razón, es que varios sectores son incentivados a
profundizar en este tipo de trabajo que es el cimiento para el crecimiento de un país en
vías de desarrollo como es el caso de Brasil, además de identificar el compromiso y
responsabilidad de la organización empresarial en la construcción de una ética
comprometida con la humanización del mundo del trabajo. Esta prioridad de cuño social
que las empresas promueven, incentivando y apoyando proyectos de forma activa y
continua para lograr el bienestar de la comunidad y de la sociedad como un todo, es un
medio por el cual la gran mayoría de las empresas desempeña un nuevo pacto. Existe el
desafío de una participación social efectiva en el sentido de cooperar con el Estado en
su tarea de ofrecer buena calidad a todos los integrantes de una sociedad determinada.
La tarea no es fácil, pero este desafío es el punto de partida para lograr la madurez
empresarial, pues la vinculación de la imagen de la empresa a la noción de RSE busca
los rescates continuos y progresivos, éticos y morales, que pasan a ser estrategias
competitivas en el mercado globalizado (Ayala y Nadai, 2006:78).
A pesar que el número de empresas empeñadas en disparar este proyecto ha
aumentado, aún muchas no saben hacer esa diferenciación temática; y más, no saben
cómo la tan comentada RSE podría representar una gran oportunidad en términos de
beneficios, tanto económicos como humanos, para cualquier empresa que se
comprometa con este proceso de ayuda a la sociedad (Barbosa, 2005).
Czinkota y Dickson (2001) consideran la RSE como un conjunto de filosofías,
políticas, procedimientos y acciones de marketing con la intención primordial de
mejorar el bienestar social. Kotler y Armstrong presentan una visión sobre la
vinculación con el marketing, afirmando que “la organización debe determinar
necesidades, deseos e intereses de los mercados objetivo y, entonces, proporcionar a los
clientes un valor superior para mantener o mejorar el bienestar del cliente y de la
sociedad” (1998:54). Para estos autores, la RSE es un instrumento de gestión de
negocios capaz de generar resultados y beneficios no solo para la comunidad (bienestar
social), sino, sobre todo, para la empresa. Aun en el caso de acciones orientadas a
segmentos de la población en situación de riesgo social (la “clientela de lo social”),
66
afirman los autores, prevalece el sesgo del marketing, con énfasis en sus necesidades,
deseos e intereses (“foco en el cliente”) y en la “agregación de valor”.
Por lo tanto, el concepto de RSE está relacionado a diferentes ideas, abarca
múltiples conceptos diferentes entre sí. Para algunos autores, está asociado a la idea de
responsabilidad legal. Para otros, puede significar un comportamiento socialmente
responsable en el sentido ético y, para otros, puede trasmitir la idea de contribución
social voluntaria y asociación a una causa específica. Para los críticos, se trata de una
ventaja competitiva que se rige por las leyes de mercado; marketing, moda pasajera;
estrategia ideológica neoliberal de terminar con la ciudadanía y separar, de una vez por
todas, el Estado del mercado, entre otros puntos de vista. En este contexto se trata la
relación entre la RSE y el marketing, entre la ética, la ciudadanía corporativa y la RSE.
2.4.1. RSE y marketing
“Marketing social es la modalidad de acción
mercadológica institucional que tiene por objetivo
atenuar o eliminar problemas sociales, carencias de
la sociedad relacionadas principalmente con temas
de higiene y salud pública, trabajo, educación,
habitación, transporte y nutrición.” (Kotler y
Roberto, 1992:25).62
De acuerdo con lo citado anteriormente, el aumento significativo de una porción
cada vez más creciente de la población mundial sumergida en la miseria, excluida de la
sociedad de consumo, significaba en la práctica una multitud de no consumidores.
Con tan enorme problema, se comenzó a pensar que el crecimiento económico
de las organizaciones debería estar asociado al bienestar de la comunidad para generar
más consumo. Otro hecho que marcaría los destinos de la gestión de las empresas sería
la cuestión ambiental. Ante los problemas ambientales graves que colocan en riesgo el
futuro del planeta, el marketing pasó a incorporar la RSE con acciones orientadas hacia
las causas sociales y ambientales.
Aunque haya presentado resultados positivos en lo que respecta a los beneficios
y valorización de las compañías, el marketing social presentó connotaciones
62 “Marketing social é a modalidade de ação mercadológica institucional que tem por objetivo atenuar
ou eliminar problemas sociais, carências da sociedade relacionadas principalmente com questões de
higiene e saúde pública, trabalho, educação, habitação, transporte e nutrição.” (Kotler & Roberto,
1992:25). (Traductora: Ana Casserone).
67
cuestionables, múltiples críticas desde el punto de vista ético, y algunas controversias.
De forma breve y somera, trataremos algunos conceptos de marketing social orientado a
la RSE.
Desde el punto de vista teórico, es posible citar dos corrientes distintas en el área
del marketing social. La primera tendría el objetivo de cambiar la imagen de la empresa,
sin mayores preocupaciones con la práctica. La otra corriente enfoca el marketing social
como un conjunto de herramientas capaces de promover un cambio comportamental en
la sociedad. Con respecto al marco teórico conceptual para la doctrina de marketing
social y de la utilización de sus herramientas, podemos destacar las obras de: Kotler,
Araújo, Melo Neto y Palmeira Chaves.
Kotler (1992) afirma que el concepto de marketing social aparece en la década
de 1970, en un intento de entender los principios, técnicas y funcionamiento para la
promoción de una causa, idea o, simplemente, un comportamiento. El autor se sumerge
en la historia antigua, y vuelve a la civilizaciones clásicas de Grecia y Roma, donde, en
su opinión, existieron las primeras campañas de marketing social. Señala que en aquella
época, el objetivo era la liberación de los esclavos. Recuerda campañas por la abolición
de las prisiones por deudas en Inglaterra. Su argumentación nos lleva a los años 60 y 70
del siglo XX, donde las campañas pusieron más énfasis en los temas ambientales,
educativos, económicos y de salud. Para Kotler, el marketing social es “un proyecto y la
implementación y control de programas que buscan aumentar la aceptación de una idea
o práctica social en un grupo objetivo” (1992:95). Los otros autores siguen el concepto
inicial propuesto por Kotler. Sin embargo, algunos presentan puntos de vista
divergentes. Esto basicamente marca la existencia de dos corrientes de pensamiento:
una, más focalizada en la acción empresarial. Según la definición de Melo Neto (2000),
marketing social es una modalidad de marketing promocional, que tiene como objetivo
divulgar las acciones sociales de una empresa para lograr la preferencia de los
consumidores, el respeto de los clientes, la admiración de los empleados, la satisfacción
de los accionistas y el reconocimiento de la comunidad.
Vale la pena destacar que para Palmeira Chaves, en Brasil predomina la visión
de que la “actuación empresarial en el campo social, y más especificamente la
terminología marketing social, tiene como único objetivo obtener diferenciales
competitivos, sin la preocupación central de que esas acciones tengan el objetivo de
influir en los comportamientos colectivos” (2009:11). También surgen otras
variaciones, como el concepto de marketing comunitario, que hace referencia a las
68
acciones desarrolladas en contextos comunitarios, limitados geograficamente a una
colectividad, que pueden tener el carácter de amparo social o no.
Vaz resalta que la gran mayoría de las acciones de marketing comunitario tiene
carácter social y esto hace que los conceptos se aproximen. Asimismo, Mendonça
advierte que ese tipo de marketing solo funciona si, además de beneficios a la
comunidad, tiene como retorno beneficios para la imagen de la empresa. Así, el término
RSE representa una especie de evolución del marketing social, cuya función es
concientizar a la empresa de su rol en la sociedad.
La relación entre marketing y RSE ha sido negada por el discurso de las
empresas y de los medios, como observaremos en el análisis que sigue, sobre todo por
la aproximación con el concepto de gestión, que afirma el carácter mercadológico de la
iniciativa como positivo por generar riqueza, y aparta el carácter negativo trasladado por
la vinculación directa con el marketing. No es imposible pensar que el marketing social
sea empleado para defender ideologías tan distintas.
Para todos los referenciales teóricos que defienden la RSE, la afirmación referida es un
insulto grosero. Sus defensores comparten la idea de que tales acciones privadas pueden
“cambiar el futuro de un individuo, del mundo, de una familia y de una nación”.
Piensan que algunas personas pasaron a la historia porque tuvieron el coraje de luchar
por ideas e ideales en busca de un mundo mejor.
Para Augusta da Silva (2010:32) la RSE no es filantropía. La filantropía supone
el acto de donar regularmente dinero o bienes a personas o instituciones que trabajen
con causas sociales. La RS va más allá del simple acto de “dar pan”. Silva defiende con
uñas y dientes la idea de que se trata de un compromiso de la empresa para contribuir
con el desarrollo, el bienestar y la mejora de la calidad de vida de los empleados, sus
familias y la comunidad en general. Llama la atención para el hecho de que es necesario
ser cauteloso para no confundir los términos. No obstante, reconoce que muchas
empresas mal intencionadas usan los programas simplemente como herramienta de
marketing.
A ese respecto da Silva declara:
“Por „debajo de la mesa‟, vemos muchas veces a empresarios que se dicen socialmente
responsables y, sin embargo, sus colaboradores son masacrados con jornadas excesivas de
trabajo. Vemos también industriales que alardean acciones socialmente responsables, aunque no
hacen nada por el crecimiento de la ciudad o localidad que abriga sus industrias y peor:
degradan el medio ambiente, dejando como herencia un pasivo ambiental. Frente a la ola de los
„socialmente responsables‟, bueno sería si minimizaran las desigualdades y abrazaran acciones
69
realmente responsables – comenzando por casa y partiendo luego hacia toda la comunidad.”
(2010:32).63
Por lo antes expuesto, nos preguntamos si el marketing social, vinculado a las
prácticas de RSE, podría realmente contribuir para la construcción de un mundo mejor y
más justo. Para Casemiro (2010), los brasileños son más escépticos que el promedio
mundial con relación a las actividades divulgadas por las empresas en los programas de
RSE. Llegó a esa conclusión por los resultados de un estudio denominado Monitor de
Responsabilidad Social, realizado en 32 países por Market Analisys, en asociación con
el Instituto Globescan de Canadá. Según el relevamiento realizado, la diferencia entre la
expectativa de los brasileños y la práctica de las empresas es de 87%, mientras el
promedio mundial es de 63%. La autora argumenta que las personas son cada vez más
críticas. Mientras muchos piensan que simplemente se trata de marketing y otros de
caridad, la gran mayoría ve con desconfianza los programas de RSE ya que el propósito
de las corporaciones es aumentar sus ganancias y no mejorar la vida de las personas.
“Con la imagen reforzada y dependiendo de los resultados de los proyectos sociales financiados
por la empresa, la misma se torna más conocida y vende más. Sus productos, servicios y, sobre
todo su marca, ganan mayor visibilidad, aceptación y potencialidad. Los clientes se sienten
orgullosos de comprar productos de una empresa con alta responsabilidad social. Los
proveedores se sienten motivados en trabajar como asociados de una empresa de esa naturaleza.
El gobierno y la sociedad civil se asocian a esa empresa en sus emprendimientos sociales. Los
competidores reconocen la ganancia de valor de esa empresa y sus funcionarios se sienten
orgullosos y motivados a trabajar en ella.” (Melo Neto y Froes, 1999: 94).64
2.4.2. Ética, ciudadanía corporativa y RSE
“La ciudadanía expresa un conjunto de derechos que
dan a la persona la posibilidad de participar
activamente de la vida y del gobierno de su pueblo.
63 “Por detrás dos “panos”, vemos muitas das vezes empresários que se intitulam socialmente
responsáveis e, no entanto seus colaboradores são massacrados com jornadas excessivas de trabalho.
Vemos ainda industriales que alardeiam ações socialmente responsáveis, contudo não fazem nada para o
crescimento da cidade ou local que abriga suas indústrias e pior: degredam o meio ambiente, deixando
como herança um passivo ambiental. Diante da onda dos “socialmente responsáveis”, bom seria se as
desigualdades fossem minimizadas e ações realmente responsáveis fossem abraçadas – começando em
nossa casa e partindo comunidade afora.”(2010:32). (Traductora: Ana Casserone). 64 “Com a imagem reforçada e dependendo dos resultados dos projetos sociais por ela financiados, a
empresa torna-se mais conhecida e vende mais. Seus produtos, serviços e, sobretudo sua marca, ganham
maior visibilidade, aceitação e potencialidade. Clientes tornam-se orgulhosos de comprar produtos de
uma empresa com elevada responsabilidade social. Fornecedores sentem-se motivados em trabalhar
como parceiros de uma empresa dessa natureza. O governo e a sociedade civil tornam-se parceiros
dessa empresa em seus empreendimentos sociais. Os concorrentes reconhecem o ganho de valor dessa
empresa e seus funcionários sentem-se orgulhosos e motivados a trabalhar nela.” (Melo Neto & Froes,
1999: 94). (Traductora: Ana Casserone).
70
Quien no tiene ciudadanía está marginalizado o
excluido de la vida social y de la toma de decisiones,
y queda en inferioridad de condiciones en el grupo
social.” (Dallari, 1998:60).65
Sabemos que la ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes sociales de un
individuo con relación a la colectividad. En un mundo cada vez más violento y desigual,
establecer las reglas de convivencia en sociedad es de suma importancia para que
podamos establecer una nueva noción de justicia e igualdad, que garantice un mínimo
de bienestar para todos. Ser ciudadano es:
“Ser ciudadano es tener consciencia de que se es sujeto de derechos. Derechos a la vida, a la
libertad, a la propiedad, a la igualdad de derechos, en fin, derechos civiles, políticos y sociales.
Pero este es uno de los lados de la moneda. La ciudadanía presupone también deberes. El
ciudadano tiene que ser consciente de sus responsabilidades en cuanto parte integrante de un
gran y complejo organismo que es la colectividad, la nación, el Estado, para cuyo buen
funcionamiento todos tienen que dar su porción de contribución. Solamente así se llega al
objetivo final, colectivo: la justicia en su sentido más amplio, o sea, el bien común.” (Silvio de
Santana, 2009:26).66
Pero, al fin de cuentas, ¿qué es ciudadanía corporativa? ¿Cuáles son sus
relaciones con los programas de RSE? ¿Cuáles son las diferencias con la ciudadanía
convencional? Preguntas como estas hacen que la comunidad en general se cuestione a
respecto de las buenas intenciones de la iniciativa en el terreno social.
Definimos entonces ciudadanía corporativa como un concepto de alto patrón de
conducta ética de la corporación en relación a los dos públicos principales de cualquier
organización: empleados y comunidad. Para los teóricos, su importancia radica en el
hecho que el respeto a los derechos humanos, tanto para con los empleados como para
con la comunidad, es un factor de peso para el éxito de las empresas.
Al menos teóricamente, otro aspecto importante de la ciudadanía corporativa es
el compromiso de valorar la diversidad. Los defensores de la ciudadanía corporativa
65 “A cidadania expressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possibilidade de participar
ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem não tem cidadania está marginalizado ou excluído
da vida social e da tomada de decisões, ficando numa posição de inferioridade dentro do grupo social.”
(Dallari, 1998:60). (Traductora: Ana Casserone). 66
“Ser cidadão é ter consciência de que é sujeito de direitos. Direitos à vida, à liberdade, à propriedade,
à igualdade de direitos, enfim, direitos civis, políticos e sociais. Mas este é um dos lados da moeda.
Cidadania pressupõe também deveres. O cidadão tem de ser cônscio das suas responsabilidades
enquanto parte integrante de um grande e complexo organismo que é a coletividade, a nação, o Estado,
para cujo bom funcionamento todos têm de dar sua parcela de contribuição. Somente assim se chega ao
objetivo final, coletivo: a justiça em seu sentido mais amplo, ou seja, o bem comum.” (Silvio de Santana,
2009:26). (Traductora: Ana Casserone).
71
alegan que en un país con extrema desigualdad social, una empresa debe valorar la
diversidad, combatir todo tipo de discriminación, aplicar el principio de a igual trabajo
igual remuneración y tener un código de ética que contribuya para mejorar el país.
Silvio de Santana (2009) afirma que en el momento que Brasil logre crear una
verdadera ciudadanía todos se verán beneficiados, ya que la mano de obra será mejor.
Lamenta que aún hoy la ciudadanía sea restringida e ignorada por la mayoría; defiende
la tesis de una verdadera ciudadanía basada en:
“El poder legalmente y, por lo tanto legitimamente constituido no existe para beneficiar de
distinta forma a este o aquel ciudadano, o a grupos vinculados por lazos de consanguinidad,
de preferencias partidarias o de amistad. Existe sí, para atender indistintamente a todos, con
obras y servicios que mejoren las condiciones de vida en general y para proporcionar
igualdad de oportunidades a cada componente de la población, independientemente de su
franja etaria, raza, credo, preferencia partidaria, ideología, condición social, económica o
cultural. Solo así, ciudadanía y participación política serán complementarias y cumplirán su
función y razón de existir. En caso contrario el primitivismo se sobrepone a cualquier tipo de
desarrollo plausible del género humano, considerado racional e inteligente.” (de Santana,
2009:26).67
Para Marcos de Santana, la responsabilidad social y la ciudadanía corporativa
tienen el mismo significado. Entiende que deben ser respetados también los valores,
tradiciones, creencias y culturas de los pueblos y grupos organizados en cualquier
parte del mundo. Completa afirmando que la RSE, surgió a partir de un nuevo orden
económico, político y cultural mundial.
“El ser humano, por su naturaleza y característica racional, debe, precisa, necesita ser
responsable, comenzando por cumplir lo que se encuentra establecido en la legislación de su
país, así como la de los demás, pues esta es una condición recíproca en relación a las
personas que van de un país a otro e inclusive porque existen leyes internacionales, comunes
a todos los pueblos civilizados. Las Cartas Magnas de cada país deben ser respetadas en sus
determinaciones (letras, objetivos y espíritus). Y, esencialmente en lo que tiene que ver con los
derechos universales del ciudadano.” (de Santana, 2009:32).68
67 “O poder legalmente e, portanto legitimamente constituído não existe para beneficiar distintamente
este ou aquele cidadão, ou grupos ligados por laços consanguíneos, de siglas partidárias ou de amizade.
Existe sim, para atender indistintamente a todos, com obras e serviços que melhorem as condições de
vida em geral e para proporcionar igualdade de oportunidades a cada componente da população,
indiferente de faixa etária, raça, credo, sigla partidária, ideologia, condições sociais, econômicas e
culturais. Só assim, cidadania e participação política estarão se complementando e cumprindo sua
função e razão de existirem. Caso contrário o primitivismo se sobrepõe a qualquer tipo de
desenvolvimento plausível do gênero humano, considerado racional e inteligente.” (de Santana,
2009:26). (Traductora: Ana Casserone). 68 “O ser humano, por sua natureza e característica racional, deve, precisa, necessita ser responsável,
começando por cumprir o que se encontra estabelecido na legislação de seu país, bem como dos demais,
pois esta é uma condição recíproca em relação às pessoas que vão de um para outro país e mesmo
porque existem leis internacionais, comuns a todos os povos civilizados. As Cartas Magnas de cada país
devem ser respeitadas em suas determinações (letras, objetivos e espíritos). Porém, essencialmente no
72
De Santana (2009) recibe influencia tanto de neoliberalismo como de la social
democracia. Resalta que hubo alguna resistencia de aquellos que sentían nostalgia de la
extrema izquierda y extrema derecha. Entiende que la RS es parte de la historia en la
evolución de la humanidad. No cree que los problemas sociales se hayan agravado
debido a la globalización; por el contrario, entiende que la aldea global de McLuhan es
una consecuencia natural de la evolución tecnológica y de los medios de comunicación
que transformaron el mundo para mejor. Marcos de Santana piensa que las empresas
deben empeñarse en crear sus propias organizaciones internas que involucren a los
empleados y sus familiares. Entiende que, de otra forma, más tarde o más temprano, la
pobreza se reflejará en los negocios. A propósito comenta:
“Una demostración de la responsabilidad social practicada en el mercado internacional hace
algunos años y que se torna cada vez más intensa, se encuentra en la producción para
exportación. Las naciones importadoras de los países desarrollados establecen normas
rígidas para los productos comprados de las naciones emergentes o en vías de desarrollo: a
quien no cumpla con un rígido elenco de exigencias referentes a la responsabilidad social y
ambiental, tales como educación y salud de los familiares de los colaboradores y con toda la
legislación ambiental del país, no le comprarán sus productos, ya sean agropecuarios o
industriales.” (Silvio de Santana, 2009:53).69
Silvana Maria Romagnole (2007) llama la atención sobre las consecuencias de
las agresiones al medio ambiente, derivadas de las actividades económicas e
industriales, sufridas en los últimos años. Estas agresiones están causando daños
irreparables al planeta. Romagnole ve la RS con cierta benevolencia, simplemente
asociada a una gran estrategia de mercado y perspectiva futura. Entiende que cuando la
corporación asume un papel importante en la preservación del medio ambiente y en la
calidad de vida de las personas de su comunidad, genera un valor altamente reconocido
por sus clientes, proveedores, sociedad en general y, principalmente, por sus empleados.
Esta práctica constituye una excelente estrategia para atraer talentos. Defiende la tesis
de que actualmente ser una empresa socialmente correcta es señal de mayor
permanencia en el mercado. Concluye afirmando que la RSE es un desafío más del que diz respeito aos direitos universais do cidadão”. (de Santana 2009:32). (Traductora: Ana
Casserone).
69 “Uma demonstração da responsabilidade social praticada no mercado internacional há alguns anos e
que se torna cada vez mais intensa, encontra -se na produção para exportação. As nações importadoras
dos países desenvolvidos estabelecem normas rígidas para os produtos comprados das nações
emergentes ou subdesenvolvidas: quem não cumprir um rígido elenco de exigências referentes à
responsabilidade social e ambiental, tais como educação e saúde dos familiares dos colaboradores e
toda a legislação ambiental do país, não terá seus produtos comprados, sejam eles agropecuários ou
industriais.” (Silvio de Santana, 2009:53). (Traductora: Ana Casserone).
73
mundo corporativo, pues tanto los clientes como la sociedad la perciben; observan cómo
la empresa se relaciona con sus empleados, con sus clientes, si apoya proyectos sociales
o comunitarios y cómo actúa en los temas medioambientales y calidad de vida. Según la
autora, de esto se trata la ciudadanía corporativa. Sin embargo, no se pronuncia con
respecto a la promoción de la ciudadanía. Resume su trabajo a las ventajas competitivas,
sin dar cabida a la promoción de la ciudadanía.
Para Carlos Eduardo Montaño (2002), la ciudadanía corporativa en Brasil no es
más que una estrategia de marketing para conquistar la fidelidad de los clientes. Es,
simplemente una de las nuevas formas de vender productos y servicios. El marketing
social es un valioso factor de ventaja competitiva, que tiene por objetivo mejorar el
clima del ambiente de trabajo, lo que genera mayor motivación de los empleados, atrae
y retiene los mejores talentos dentro de las corporaciones, fortalece el trabajo de equipo,
estimula la solidaridad entre los compañeros de trabajo y el trabajo voluntario. Es un
ligero cambio en la actitud ética de las empresas con relación a los consumidores,
proveedores, población y medio ambiente, denominada RSE por el medio empresarial.
O sea, el concepto de ciudadanía corporativa es el mismo que el de RS. Según Rezende
(2004), la ciudadanía corporativa y la RS no tienen una única definición; algunos
autores hablan de RSC y otros de ética corporativa.
En resumen, se refiere simplemente a una herramienta más, que intenta agregar
el interés del capital a la sociedad. Esto, en la práctica, muchas veces es difícil que se
concrete, aunque teoricamente, para sus defensores es simple. Involucrar a los agentes
sociales, organizaciones públicas o privadas y algunos pocos voluntarios, en nombre de
las buenas intenciones de los programas de RSE, no es tarea fácil. Lo que vale para
algunos son apenas los resultados, o sea, aumentar las ganancias de las empresas frente
a la competencia, y conquistar la simpatía de los consumidores. Carroll (1991) clasifica
la ciudadanía corporativa o RSE en cuatro dimensiones:
“Ciudadanía Económica: son las obligaciones de la institución de ser productiva [...]
Ciudadanía Legal: además de generar ganancias según la dimensión anterior, comprende
también respetar las leyes y reglamentos de la sociedad en la cual la empresa está inserta,
entregando productos o servicios dentro de parámetros legales; Ciudadanía Ética: tiene en
consideración principios y modelos que la sociedad entiende aceptables, el proceso decisorio de
la organización debe tener en cuenta tales principios para poder respetar al prójimo y a la
sociedad; Ciudadanía Filantrópica: en este caso, además de prácticas ya adoptadas por las
74
dimensiones anteriores, la institución pasa a preocuparse por temas filantrópicos,
comprometiéndose en actividades de cuño social y asistencial.” (1999:48).70
La exaltación del concepto de ciudadanía corporativa estaría justificada en
función de que las organizaciones son más complejas. Esto se debe, sobre todo, a las
nuevas tecnologías y a la velocidad de acceso y difusión de la información por los
medios. Uno de los puntos más evidentes de la teoría de la ciudadanía corporativa se
refiere al combate a la corrupción71
. Todos los defensores de esa teoría sostienen que la
corrupción tiene un fuerte impacto negativo en todos los aspectos de la RS. Más aún, el
nivel de "aprisionamiento" del sistema jurídico/legal a los intereses económicos
dictados por las élites y liderazgos políticos tiene gran impacto en la eficiencia de los
principios legales. En ese contexto, ambas instituciones y el abordaje de la no
gobernanza y de la corrupción dentro de los límites de la ley son de importancia crítica.
2.5. Los indicadores de la RSE
“Se afirma con frecuencia que el sector privado
deberá desempeñar un papel cada vez mayor en la
prestación de servicios que hoy son ofrecidos por el
Estado, ya sea en bases comerciales, como inversión
social y actuación filantrópica, o con fines de lucro.
Hay indicios de que las nociones de público y privado
están cambiando de conformación, rescatando un
sentido de „cosa pública‟, que no se subordina más
obligatoriamente a la esfera gubernamental. Eso
armoniza con la idea de responsabilidad social de las
empresas en la medida en que utilizan recursos
privados con finalidad pública, en una definición
característica del tercer sector. Se hace necesaria la
utilización de indicadores para evaluar a las
empresas socialmente responsables y de presentar los
70 “Cidadania Econômica: são as obrigações da instituição de ser produtiva [...] Cidadania
Legal: que é além de gerar lucros conforme dimensão anterior é também respeitar as leis e regulamentos
da sociedade em que a empresa está inserida, entregando produtos ou serviços dentro de parâmetros
legais; Cidadania Ética: leva em considerações princípios e padrões nos quais a sociedade acredita ser
aceitável, sendo assim, o processo decisório da organização deverá levar em conta tais princípios para
que possa respeitar o outro e a sociedade; Cidadania Filantrópica: nessa cidadania além de praticas já
adotadas pelas dimensões anteriores a instituição passa preocupar-se também com questões
filantrópicas, engajando-se em atividades de cunho social e assistencial.” (1999:48).
71 Los teóricos entienden que la adopción simultánea de políticas democráticas y liberales, sería una
forma eficiente de combatir el cinismo político, y las grandes corrupciones, reduciendo las tendencias
dominadoras en dirección a las "grandes" élites de negocios. Un gobierno honesto y responsable, que
pueda aplicar políticas y reglas previsibles y justas, asegura el orden y los valores de la ley en el combate
a la corrupción, atrae inversiones de mejor calidad relacionados a la RSE. La corrupción influye en todos
los aspectos del gobierno y del país, y debe ser combatida de una forma sistemática y efectiva.
75
resultados concretos a todos los accionistas y a la
sociedad.” (Queiroz, 2008: 78).72
Una de las preguntas más comunes de los empresarios, ejecutivos, curiosos e
interesados en la RS es si existen criterios y normas que establezcan algunos modelos o
herramientas creadas para auxiliar a las empresas a identificar, priorizar y gerenciar sus
programas de RS. A lo largo de nuestro trabajo observamos que el tema de la
responsabilidad social es algo muy amplio y, para muchos administradores y empresas,
una temática muy compleja. Mencionamos ya, en diferentes puntos de este capítulo,
que se trata de una respuesta del mundo corporativo a las nuevas realidades
operacionales, influenciada por los cambios en el ámbito de la producción y en la
gestión de negocios que involucran y afectan tanto a los empleados como a la
comunidad, al Estado -organizaciones gubernamentales y no gubernamentales-, a la
dirección de la empresa y a los propios accionistas. La responsabilidad social alude a
una postura más ética con respecto a los factores operacionales del ambiente de trabajo.
Factores como el cumplimiento de la legislación laboral, seguridad en el trabajo,
derechos humanos y combate a todo tipo de discriminación.
Ante lo expuesto, nos preguntamos cómo las empresas privadas y la sociedad
pueden evaluar los programas de RSE. ¿Cómo medir los efectos que surte la
contribución privada en los problemas sociales y ambientales del mundo en que
vivimos? Sobre esta base varios estudiosos del tema crearon una gama de definiciones e
indicadores con el objetivo de verificar la actuación de la iniciativa privada en las
cuestiones sociales y ambientales.
Marino (2003) dice que desde hace años, muchos estudiosos del área
administrativa debaten sobre los conceptos, métodos y distintas formas de evaluación de
los programas sociales y ambientales privados. O sea, de evaluar el llamado desempeño
social empresarial. Marino (2003) define el desempeño social como la configuración, en
una organización empresarial, de principios de RSE, procesos de capacidad de respuesta
72 “Afirma-se com frequência que o setor privado deverá desempenhar um papel cada vez maior na
prestação de serviços que hoje são oferecidos pelo Estado, seja em bases comerciais, seja como
investimento social e atuação filantrópica ou visando lucros. Há indícios de que as noções de público e
privado estão mudando de conformação, resgatando um sentido de “coisa pública”, que não mais se
subordina obrigatoriamente à esfera governamental. Isso se harmoniza com a ideia de responsabilidade
social das empresas na medida em que elas utilizam recursos privados com uma finalidade pública,
numa definição característica do terceiro sector. Faz-se necessária a utilização de indicadores para
avaliar as empresas socialmente responsáveis e de apresentar os resultados concretos para todos os
acionistas e a sociedade.” (Queiroz, 2008: 78). (Traductora: Ana Casserone).
76
socio políticas, programas y resultados observables con respecto a los relacionamientos
societarios de la empresa. El autor destaca la importancia de medir, calificar y verificar
el desempeño de las estrategias empleadas por la organización. Señala muchas
herramientas y modelos de gestión que frecuentemente son divulgadas y aplicadas por
diversas organizaciones en todo el mundo. Todo, en busca de eficiencia y excelencia en
el desempeño organizacional. Justifica que el análisis de esos datos, obtenidos a través
de indicadores, permite que la empresa analice su orientación estratégica de RSE.
En los últimos años, se crearon varios instrumentos de certificación con el
objetivo de estimular la RSE. La función de esos certificados o sellos es de fácil
comprensión. Entre algunas de las certificaciones más codiciadas actualmente,
enumeramos las siguientes:
1. Sello Empresa Amiga de los Niños, creado por la Fundación ABRINQ para
empresas que no contratan mano de obra infantil y contribuyen para la mejora de las
condiciones de vida de niños y adolescentes.
2. Social Accountability 8000, una de las normas internacionales más conocidas.
Creada en 1997 por el Council on Economic Priorities Accreditation Agency (CEPAA)
o SA8000, enfoca principalmente las relaciones laborales y que no existan acciones
antisociales a lo largo de la cadena productiva, como trabajo infantil, trabajo forzado o
discriminación.
3. AA1000, creada en 1996 por el Institute of Social and Ethical Accountability.
Esta certificación de cuño social enfoca principalmente la relación de la empresa con
sus diversos socios y stakeholders. Una de sus principales características es el carácter
evolutivo ya que es de evaluación periódica (anual).
Entre esas diversas herramientas existentes en el mundo corporativo mundial,
con referencia a la RSE, se destacan las más usadas por las organizaciones brasileñas.
• Institute for Social an Ethical Accountability;
• Global Reporting Initiative;
• Normas de la Social Accountability 8000;
• Ethical Trading Initiative;
• Clean Clothes Campaign;
• Worldwide Responsibility Apparel Production;
• Fair Labour Association;
• Dow Jones Sustainability Index;
• Sustainability Integrated Guidelines for Management;
77
• Guidelines for Multinational Enterprise Organization for Economic
Co-operation and Development (OCD);
• Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos (IBASE);
• Instituto Ethos.
Entre todos los indicadores citados, es importante destacar las normas ISSO y
los indicadores Ethos. Estos últimos son los utilizados en este trabajo, como ya fue
mencionado en la introducción, por contar con mayor consenso en Brasil. En los puntos
a tratar a continuación, nos ocuparemos de ellos.
2.5.1. Indicadores básicos de las prácticas de RSE – familia ISO – calidad
El primer referencial normativo de RSE se atribuye a la certificación SA 8000.
Surgió en 1997, emanada por la SAI – Social Accountability International. Su
estructura se basa en las 12 Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la
Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Esta certificación estaría
orientada al incremento de la capacidad competitiva de cualquier organización que
voluntariamente garantice el componente ético en su proceso o ciclo productivo,
anticipando la adecuación a la legislación nacional y el cumplimiento de sus nueve
requisitos.
Figura 1. Ilustración retirada de la propaganda de 2012, de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A (AS 8000).
Fuente: Acervo de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A.
78
La certificación SA 8000 está orientada a la reducción de prácticas como el
trabajo infantil y el trabajo forzado, al respeto de derechos como seguridad y salud,
libertad de asociación, negociación colectiva, eliminación de prácticas discriminatorias
y disciplinarias, horario de trabajo, remuneración y sistema de gestión. Con relación a
las principales ventajas de implementación y consecuente certificación de sistemas de
gestión, de acuerdo con el referencial SA 8000, podemos citar: referencial de
reconocimiento internacional, en el ámbito de la responsabilidad social; aumento de la
productividad; disminución de conflictos laborales; credibilidad de la marca; mejora de
la imagen; diferenciación positiva frente a la competencia; disminución del índice de
ausentismo; aumento de compromiso de los trabajadores. De esta forma, la llamada
empresa ciudadana siempre puede evaluar su estrategia de responsabilidad social, a
través de herramientas administrativas. Vale la pena destacar que además de permitir el
conocimiento, control y, principalmente, asegurar la calidad de desempeño social de la
empresa, los instrumentos de evaluación social ayudan a los gestores de empresas a
definir sus valores, creencias y políticas de actuación, además de demostrar la
transparencia y el compromiso en sus procedimientos junto a la sociedad.
Tabla 1. Principales puntos de la Norma SA 8000
Trabajo Infantil
Se prohíbe la contratación de menores de 15 años o menos. Si existen empleados en esa
franja etaria, no podrán ser despedidos. En ese caso, es responsabilidad de la empresa
asegurar su educación.
Libertad de asociación y
derecho a la negociación
colectiva
Protege el derecho de los trabajadores de formar sindicatos y afiliarse a grupos
organizados.
Discriminación Prohíbe la discriminación basada en el color de la piel, nacionalidad, religión,
discapacidad física, sexo, orientación sexual, afiliación a sindicato o partido político.
Horario de trabajo La jornada normal deberá ser de 44 horas semanales. Las horas extras deben ser
voluntarias y tener carácter temporal, no debiendo exceder 12 horas semanales.
Prácticas disciplinarias Prohíbe la punición física, coerción y abuso verbal en el uso de la disciplina. La empresa
también debe impedir comportamientos, como gestos, lenguaje y contacto físico, ya sean
sexualmente coercitivos, amenazadores, abusivos o de explotación.
Comunicación La política de responsabilidad social debe ser documentada, implementada y
comunicada a todos los funcionarios.
Fuente: Revista Exame - Guia de boa cidadania corporativa (2001).
79
Uno de los indicadores para verificar las prácticas de responsabilidad social de la
familia ISO – ISO 2600073
, se expresa por el deseo y el propósito de las organizaciones
de incorporar consideraciones socioambientales en sus procesos decisorios y a
responsabilizarse por los impactos de sus decisiones y actividades en la sociedad en el
medio ambiente. Eso implica un comportamiento ético y transparente que contribuya
para el desarrollo sustentable, que sea conforme a la legislación aplicable y a las normas
internacionales de comportamiento. También implica que la RSE sea integrada a toda la
organización, practicada en sus relaciones y tenga en cuenta los intereses de las partes
involucradas. La norma suministra orientaciones para todos los tipos de organización,
independientemente de su porte o localización, sobre los conceptos, términos y
definiciones referentes a la RSE; historia, tendencias, y características de la
responsabilidad social; principios y prácticas relativas a la RS; los temas centrales y los
que refieren a la RS; integración, implementación y promoción del comportamiento
socialmente responsable en toda la organización y mediante sus políticas y prácticas
dentro de su esfera de influencia; identificación y compromiso de las partes interesadas;
comunicación de compromisos, desempeño y demás informaciones relacionadas con la
RSE. La ISO 26000:2010 es una guía de directrices de aplicación voluntaria; no tiene
por objetivo la certificación, ni es apropiada para eso. Cualquier oferta de certificación o
argumentación de poseer la certificación de ABNT NBR ISO 26.000 constituye
declaración falsa e incompatible con su propósito.
2.5.2. Indicadores ETHOS de RSE
En Brasil, la creación de los indicadores Ethos74
fue parte de la estrategia de
diseminación de la RSE en el medio corporativo brasileño. Además de servir como
instrumento de evaluación para las empresas que usan proyectos socioambientales,
refuerza la conciencia de los empresarios y de la sociedad brasileña sobre el tema.
73
Publicada el día 1º de noviembre de 2010, en Ginebra, Suiza, contiene las directrices sobre
Responsabilidad Social. La norma internacional ISO 26000 fue publicada el día 8 de diciembre de 2010.
El lanzamiento de su versión en portugués, ABNT NBR ISO 26000, fue realizado en evento de la FIESP
/Federación de las Industrias del Estado de San Pablo/, en San Pablo. En la FIESP están representados
132 sindicatos patronales que a su vez representan a 150 mil industrias de diversas cadenas productivas.
74
El Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social es una organización no gubernamental creada
con la misión de movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma
socialmente responsable. Idealizado por empresarios y ejecutivos originados en el sector privado, el
Instituto Ethos es un polo de organización de conocimiento, intercambio de experiencias y desarrollo de
herramientas que ayudan a las empresas a analizar sus prácticas de gestión y a profundizar sus
compromisos con la responsabilidad corporativa.
80
La entidad fue fundada en 1998, representando una organización sin fines de
lucro. Actualmente tiene algunas centenas de asociados entre las empresas operativas en
Brasil75
, de diferente porte y diversos sectores de actividad. Según datos de 2012 del
propio instituto, se calculan 1.380 asociados –empresas de diferente porte y sectores
diversos– con facturación anual correspondiente a aproximadamente el 35% del PBI
brasileño y cerca de dos millones de empleados. Su misión es movilizar, conquistar,
convencer, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma
socialmente responsable.
El Instituto Ethos está asociado a varias entidades internacionales, entre las
cuales citamos: Prince of Wales Business Leadership Forum, del Reino Unido, y
Business for Social Responsibility, organización empresarial con sede en Estados
Unidos que conduce proyectos y programas a nivel global, buscando incentivar
empresas a obtener éxito en sus negocios.
El Instituto Ethos usa como instrumento de evaluación76
un modelo único de
cuestionario, fácil de completar, para todas las industrias y sectores económicos. Se
trata de una autoevaluación que deben completar las empresas. Argumentan que la
utilización de un modelo único permite una mejor comparación entre todas las
organizaciones que adoptan programas socioambientales. La herramienta de evaluación
del Instituto Ethos está compuesta de siete grandes temáticas, a saber: valores y
transparencia; comunidad interna; medio ambiente; proveedores; consumidores;
comunidad; y por último, gobierno y sociedad.
Vale la pena destacar que con respecto a la evaluación de la RSE de las
empresas brasileñas, el Instituto Ethos77
es el de mayor alcance y actuación. Sus
evaluaciones se basan, como ya señalamos en la introducción de este trabajo, en una
sistemática de autoevaluación dividida en siete grandes temas: valores, transparencia y
gobernanza, público interno, medio ambiente, proveedores, consumidores y clientes,
comunidad, gobierno y sociedad.
75
La planta industrial aún no está certificada y no está incluida. No obstante, si lo estuviera, todos los
datos informados al Instituto Ethos serían confidenciales por estar así estipulado en el contrato con los
asociados. El instituto estima y corrige los errores de los programas de responsabilidad social. 76
Creado en 2000, el sistema de evaluación del Instituto Ethos se actualiza anualmente. 77
Cuestionario del Instituto Ethos disponible en la página web: www.ethos.gov.br
81
2.6. Críticas y defensas a los programas de la RSE
La RSE viene siendo considerada por muchos administradores como uno de los
mayores desafíos de la época contemporánea y del siglo XXI. Todos reconocen que el
tema de la RSE se ha tornado un foco importante para las organizaciones empresariales
modernas. Se ha observado un creciente interés, tanto por parte de investigadores como
por parte de empresarios, con relación a esta temática78
. Temas como el combate a la
pobreza, miseria, hambre, violencia, exclusión social y preservación de los recursos no
renovables del planeta, pasaron a destacarse en el medio académico y en el mundo en
general. En consonancia con esta temática, surgen tanto autores defensores de las
prácticas de la RSE, como autores críticos.
2.6.1. Argumentos en defensa de la RSE
Drucker (2000) es uno de los defensores de la actuación de la iniciativa privada en
la solución de los problemas socioambientales y defiende la tesis de que las acciones
sociales agregan valor de mercado a la corporación, lo que denomina capital
reputacional. O sea, mayor productividad en el trabajo, reducción de las presiones
sociales, etc. Además, estos autores afirman que las empresas, por ser parte de la
sociedad, como todos los demás actores sociales, deben poseer compromisos más
amplios. Defensores como: Landim (1999), Fobrum (1996); Machado (2002), Mcintosh
(2001), O‟brien (2001), Mattar (2001), Peliano (2001), Fischer (1999) Carrol (1999) y
Goys (2000), entre tantos otros, apoyan la tesis de que el desempeño económico de las
organizaciones de mercado es la primera, pero no la única responsabilidad de una
empresa, pues las organizaciones tienen la responsabilidad de abordar los problemas
sociales básicos que puedan ser de su competencia e, inclusive, transformarlos en
oportunidades.
Para los defensores, los objetivos organizacionales superan la maximización del
retorno financiero de los accionistas, tanto porque los proyectos sociales forman parte
78
Conceptos como ciudadanía organizacional, marketing social, exclusión social de empleados,
responsabilidad social (interna y externa), ciudadanía corporativa, capital social, filantropía, ética en los
negocios, gestión ambiental, desarrollo sustentable, voluntariado, sistemas, complejidad, aprendizaje
organizacional, satisfacción del cliente, competencias, cultura organizacional, legitimidad, teoría
institucional, estrategia, moral, teoría stakeholders, tercer sector, trabajo en equipo, gestión de
impresiones, indicadores de sustentabilidad, proceso de decisión de compras, normas sociales, teoría de la
delimitación de los sistemas sociales, entre tantos otros aspectos de desarrollo local, pasaron a tener
relevancia en el medio académico y en el mundo de las corporaciones.
82
de las obligaciones de las empresas frente a la sociedad como porque una empresa
socialmente comprometida obtiene beneficios derivados de esa filosofía de
pensamiento.
Porter (2008) defiende la tesis de la ventaja competitiva de la filantropía
corporativa. Anticipa que en un futuro próximo adquirirá mayor importancia y destaque
en las relaciones de mercado. El presidente del Instituto de Pesquisa Económica
Aplicada (IPEA), Roberto Borges Martins (2001), también apoya los programas de RSE
y entiende que “no se trata de proponer la sustitución del Estado sino, por el contrario,
de ampliar el margen de público introduciendo nuevos actores que, junto al Estado,
puedan impulsar los cambios necesarios para la construcción de una sociedad más
justa”.
Sposati (2002) defiende esa alternativa de ciudadanía neoliberal. Anticipa que en
el transcurso del siglo XXI, tendrá lugar una remodelación total del perfil
organizacional de muchas empresas contemporáneas. Defiende los programas de RSE
afirmando que se experimenta en la actualidad una nueva fase organizacional de ruptura
de paradigmas tradicionales de mercado (basado unicamente en el modelo de ganancias
de capital), creando, paralelamente, otro valor dentro de la organización: “el valor
solidario”.
“Tal valor representa una transcendencia para el simple rol de las empresas como
generadoras de y distribuidoras de riquezas entre sus accionistas. Se da a las empresas el
estatus de organizaciones-vivas, donde la responsabilidad social se vuelve una ventaja
competitiva con la llamada „ganancia civilizatoria‟ o „ganancia de bienestar social‟. Los
esfuerzos se direccionan hacia proyectos de cuño social, promoviendo la mejora de la imagen
corporativa ante a la sociedad.”(2002:78).79
Este autor también afirma que al invertir en el área social, la empresa debe
preocuparse unicamente con su imagen y el consumo de productos de una organización
socialmente correcta. Por lo tanto, sugiere que la filantropía privada es una obligación y
no un favor por parte de las empresas competitivas. Los factores económico y político
caminarían juntos al propósito social de las corporaciones.
79 “Tal valor representa uma transcendência ao simples papel das empresas de geradora de e
distribuidora de riquezas entre os seus acionistas. Dá-se às empresas o status de organizações-vivas,
onde a responsabilidade social torna-se uma vantagem competitiva com o chamado “lucro civilizatório”
ou “lucro do bem estar social.” Os esforços são direcionados para projetos de cunho social,
promovendo a melhoria da imagem corporativa perante a sociedade.” (2002:78). Traductora: Ana
Casserone).
83
2.6.2. Ventajas de las prácticas de RSE para las comunidades
Según Neto y Froes, las acciones privadas de responsabilidad social de las
empresas pueden transformar la sociedad. Defienden la idea del marketing social y
entienden que algunas personas o grupos pasaron a la historia gracias a que tuvieron
coraje para luchar por ideas e ideales en busca de un mundo mejor.
Según Neto y Froes las ventajas son:
“Aumento del nivel de conocimiento de la comunidad local con relación a los recursos existentes,
capacidades y competencias disponibles en su medio; aumento del nivel de consciencia de la
comunidad con relación a su propio desarrollo; cambio de valores de las personas que son
sensibilizadas, incentivadas y fortalecidas en su autoestima; aumento de la participación de los
miembros de la comunidad en acciones emprendedoras locales; aumento del sentimiento de
conexión de las personas con su ciudad, tierra y cultura; estímulo al surgimiento de nuevas ideas
que incluyan alternativas sustentables para el desarrollo; transformación de la población en
propietaria y operadora de los emprendimientos sociales locales; inclusión social de la
comunicación; búsqueda de mayor autosuficiencia por los miembros de la comunidad local;
mejora de la calidad de vida de los habitantes.” (2002: 41).80
Da Silva (2010) argumenta que la filantropía refiere “al acto de donar
regularmente dinero o bienes a personas o instituciones que trabajen con causas
sociales”. O sea, una acción voluntaria, individual o colectiva, que fomenta la caridad y
cuyas bases se encuentran en el asistencialismo puro y aplicado, siendo restricta a pocos
abnegados o a empresarios filantrópicos, aunque sin compromiso alguno. A propósito
de la responsabilidad social, la autora entiende que “va más allá del simple acto de „dar
pan‟. Se trata de una acción empresarial privada, pero con fines colectivos, con una base
estratégica que tiene por objetivo fomentar la ciudadanía, aunque debe decidirse de
forma consensual. Que demanda una gerenciamiento constante”.
Otros defensores de la RSE afirman categoricamente que no se trata meramente
de una estrategia de marketing social, sin resultados tangibles y apenas paliativos.
Según estos defensores, las grandes empresas mundiales llegaron a la conclusión que o
80 “Aumento do nível de conhecimento da comunidade local com relação aos recursos existentes,
capacidades e competências disponíveis em seu meio; Aumento do nível de consciência da comunidade
com relação ao seu próprio desenvolvimento; Mudança de valores das pessoas que são sensibilizadas,
encorajadas e fortalecidas em sua auto-estima; Aumento da participação dos membros da comunidade
em ações empreendedoras locais; Aumento do sentimento de conexão das pessoas com a sua cidade,
terra e cultura; Estímulo ao surgimento de novas idéias que incluem alternativas sustentáveis para o
desenvolvimento; Transformação da população em proprietária e operadora dos empreendimentos
sociais locais; Inclusão social da comunicação; Busca de maior auto-suficiência pelos membros da
comunidade local; Melhoria da qualidade de vida dos habitantes.” (2002: 41). (Traductora: Ana
Casserone).
84
ayudan a la comunidad a promover el bienestar social, independientemente de la
participación de los gobiernos locales, regionales y federales, o simplemente dejan de
existir al mismo tiempo que las poblaciones vecinas. Frente a esa perspectiva, crean
acciones en beneficio del medio ambiente, la educación, la salud, en fin, del rescate de
la calidad de vida de las personas, que vuelven a convertirse en consumidores.
Autores como Preston y Post (1975), Carroll (1999), Wood (1991) y Schwartz
(2003) defienden que las empresas deberían ser más responsables con relación a las
respuestas que ofrecen a la sociedad con el objetivo de atender sus demandas sociales.
Esos autores también recomiendan que las acciones para atender demandas sociales
sean desarrolladas sin perjuicio de las cuestiones éticas y legales, y sin comprometer las
ganancias de las empresas ni la generación de empleos. Para Porter y Kramer (2002), la
empresa debe considerar las necesidades de las partes interesadas en el negocio en el
momento en que realice la planificación de sus estrategias, pues ese hecho garantizaría
un retorno positivo para sus inversores. Recientemente, los autores declararon:
“…los abordajes dominantes de la RSE son tan fragmentados y desvinculados de la empresa y
de sus políticas, que ocultan muchas de las grandes oportunidades para que la empresa
beneficie a la sociedad (…) la RSE puede ser mucho más que un costo, una traba o acción
filantrópica – puede ser una fuente de oportunidad y ventaja competitiva.” (2006: 54).81
A propósito de este punto, citamos aquí los modelos de Ackerman (1973),
Carroll (1999), y Porter y Kramer (2006) que se refieren a las estrategias de las
empresas como forma de obtener ventajas competitivas. Urdan plantea un
cuestionamiento en ese sentido: ¿hasta qué punto los consumidores recompensan los
sacrificios e inversiones vinculados al comportamiento ético de las empresas? Entiende
que no existen evidencias concretas que puedan ser vinculadas directamente a la
“importancia atribuida por el consumidor al comportamiento ético empresarial” causa
“propensión del consumidor a recompensar el comportamiento ético empresarial”
(2001:43). Mc Williams y Siegel, definen responsabilidad social como la forma de
“obtener éxito comercial honrando valores éticos, respetando a la comunidad y al medio
ambiente, yendo más allá de las acciones requeridas por la ley” (2001:54). Para
Pasquero, los “Estados nacionales ya alcanzaron sus límites de eficiencia, como
81 “…as abordagens dominantes à RSC são tão fragmentadas e desvinculadas da empresa e das suas
políticas, que ocultam muitas das grandes oportunidades para que a empresa beneficie a sociedade (…)
a RSC pode ser muito mais do que um custo, um entrave ou ação filantrópica - pode ser uma fonte de
oportunidade e vantagem competitiva.” (2006: 54). (Traductora: Ana Casserone).
85
garantes del interés público y el mercado, facilmente puede no observar diversos
derechos fundamentales, aún sometiéndose a los límites impuestos por la legislación”
(2006:32).
Las organizaciones productivas tienen una responsabilidad considerable en
temas como: contaminación, calentamiento global, sufrimiento humano, concentración
de renta, pobreza, desempleo, calidad de las relaciones laborales (Gesualdi y Leitão,
2006). Problemas cuya solución no puede ser atribuida simplemente a las políticas
públicas, a la Iglesia o a organizaciones no gubernamentales.
El neoliberal Jensen está de acuerdo con Friedman y es adepto a la corriente
neoclásica, conocida también como era Reagan (escuela de Chicago). “Al maximizar la
ganancia del accionista, el bienestar social también se maximiza” (Jensen, 2001), citado
por Coutinho y Leitão (2002:18). Drucker (2000) defiende la iniciativa privada en el
contexto social y condena la actuación del Estado. Entiende que a pesar de que muchos
consideran practicamente inmoral que los problemas sociales sean atendidos por
entidades privadas y no por los gobiernos, aumenta el desencanto con respecto a la
capacidad de los gobiernos de resolver los problemas sociales que afligen a la
humanidad. Para fortalecer su argumentación a favor de la RSE, Drucker emplea frases
memorables de los empresarios precursores de la filantropía empresarial americana de
inicios del siglo XX. Menciona las frases de Carnegie: „Dios quiere que tengamos
riquezas para que podamos hacer el bien‟; y de Rosenwald: „Es necesario hacer el bien
para tener éxito‟. Kotler y Lee (2005) verifican que el concepto de filantropía maduró
en las organizaciones, desvinculándose del simple asistencialismo para abarcar la
práctica socialmente responsable que busca conciliar el interés de los accionistas con los
de la comunidad. De esa manera, las empresas logran construir relacionamientos de
largo plazo con sus asociados y cumplir con los objetivos de negocio. Para Kirschnera,
la intervención de los agentes privados pasó a ser vista de otra forma y afirma:
“La crisis económica y el crecimiento del desempleo que afectaron a Europa en la década del 80
contribuyeron para que las empresas comenzaran a ser valorizadas por su capacidad de
salvaguardar el empleo. Valor esencial de la socialización en la sociedad contemporánea. El
papel de las empresas va más allá de lo económico: además de proveedora de empleo, es también
agente de estabilización social.” (1998: 20 - 21).82
82 “A crise econômica e o crescimento do desemprego que atingiram a Europa na década de 80
contribuíram para que a empresa começasse a ser valorizada pela sua capacidade de salvaguardar o
emprego. Valor essencial da socialização na sociedade contemporânea. O papel da empresa vai além do
econômico: ademais de provedora de emprego, é também agente de estabilização social.” (1998: 20 -
21). (Traductora: Ana Casserone).
86
Además de asociarse con ONG‟s83
, muchas empresas se preocuparon de
desarrollar acciones diferenciadas de la filantropía tradicional, con soluciones variadas:
fundaciones, institutos, asociaciones o ejecución directa de la política de RSE. Según el
Instituto Observatorio Social:
“El perfil socioeconómico de Brasil justificaría la importancia de iniciativas filantrópicas por
parte de las empresas. El cuadro de miseria, hambre, desempleo, falta de derechos
garantizados, corrupción, incumplimiento de la legislación vigente, entre otros, hicieron que las
acciones de carácter inmediato como la filantropía se tornaran valiosas. Aunque no sean una
solución, esas iniciativas amenizan los graves problemas sociales de pequeños grupos. Por
muchos años las acciones sociales de las empresas en Brasil se trataron bajo este aspecto.”
(2004: 27).84
Actualmente en Brasil se puede destacar el crecimiento reconocido de iniciativas
empresariales en áreas sociales, a través de los numerosos premios existentes en ese
ámbito que demuestran el crecimiento de la importancia en la temática social en el país:
Sello empresa ciudadana (Cámara Municipal de San Pablo), Top Social ADVB
(Asociación de Dirigentes de Ventas y Marketing de Brasil), Premio Eco (AMCHAM –
Cámara Americana de Comercio), y Sello Empresa Amiga del Niño (Fundación
Abrinq).
No obstante, ni siquiera la cartilla bien presentada, clara y sucinta, de Anna
Maria T. Medeiros Peliano titulada Bondade ou Interesse? Como e por que as empresas
atuam na área social /¿Bondad o interés? Cómo y por qué las empresas actúan en el
área social/, logra esclarecer los cuestionamientos planteados por los críticos de la RSE.
Al inicio, en la presentación del estudio, el presidente del IPEA, Roberto Borges
Martins (2001) afirma, en defensa de la autora, que en los programas de RSE “no se
trata de proponer la sustitución del Estado sino, por el contrario, de ampliar el margen
de público, introduciendo nuevos actores que, junto al Estado, puedan impulsar los
cambios necesarios para la construcción de una sociedad más justa”. De 1900 a 1960 se
puede verificar la consolidación de las prácticas de RSE basada en dos pilares básicos
83
ONG es un acrónimo empleado para las organizaciones no gubernamentales (sin fines de lucro), que
actúan en el tercer sector de la sociedad civil. Estas organizaciones, de finalidad pública, actúan en
diversas áreas, tales como: medio ambiente, combate a la pobreza, asistencia social, salud, educación,
reciclaje, desarrollo sustentable, entre otras. 84 “O perfil socioeconômico do Brasil justificaria a importância de iniciativas filantrópicas por parte das
empresas. O quadro de miséria, fome, desemprego, falta de direitos garantidos, corrupção, não
cumprimento da legislação vigente, entre outros, tornam valiosas ações de caráter imediato como a
filantropia. Embora não solucionem, essas iniciativas amenizam os graves problemas sociais de
pequenos grupos. Por muitos anos as ações sociais das empresas no Brasil foram tratadas sob este
aspecto.” (2004: 27). (Traductora: Ana Casserone).
87
representados por la filantropía y gobernanza, con énfasis en la manifestación
paternalista. La desilusión frente a las promesas del liberalismo con el crash de la Bolsa
de Nueva York en 1929, el desarrollo de las ciencias administrativas y el ascenso del
socialismo son factores que fomentan el deseo de las empresas de mejorar su imagen
frente a la sociedad.
Se puede verificar una fase de movilización cívica y progreso científico y
tecnológico desde 1960 a 1980. Las crisis coyunturales del dólar y del petróleo
contribuyeron a causar graves oscilaciones en el sistema capitalista mundial. El ajuste
del capitalismo a este nuevo escenario, representando el germen del proceso que más
tarde se conocería como globalización, significó que las empresas y grandes
conglomerados alcanzaran proporciones inéditas, aumentando su importancia en la
organización social y transformándolos en blanco de reivindicaciones de los grupos más
variados. Las discusiones filosóficas acerca del rol de la economía resurgieron,
transformando las empresas en entidades morales. A partir de la década de 1980 se
verificó el resurgimiento de las políticas neoliberales, con un tipo particular de
capitalismo financiero, que se desarrolló de forma desenfrenada por todo el planeta. Con
la disminución del papel del Estado, y consecuentemente de sus responsabilidades, las
desigualdades, la exclusión social y la devastación ambiental se acentuaron, en la misma
medida en que creció la participación de las empresas en la organización social. En ese
período de diversificación de las corrientes de la RSE, la empresa se afirmó como
agente regulador de una red intrincada de intereses y relaciones en la sociedad.
2.6.3. Los opositores de la RSE
“La única responsabilidad social de las empresas es la
de aumentar los beneficios de sus accionistas.”
(Friedman, 1988:125).85
Como referido anteriormente, el economista Friedman (1988) es uno de los
principales opositores de la RSE. Para el autor, las empresas jamás deben invertir en
acciones socioambientales. Defiende la idea de que la misión de la empresa es
meramente económica, pues, en su opinión, de otra forma se alteraría el equilibrio
85 “A única responsabilidade social das empresas é a de aumentar os lucros dos seus accionistas.”
(Friedman, 1988:125). (Traductora: Ana Casserone).
88
natural del mercado, perjudicando no solamente a los accionistas, sino a toda la
sociedad. La administración no tiene derecho a hacer algo que no atienda al objetivo de
la maximización de beneficios, respetando los límites legales. La única responsabilidad
de la empresa es generar ganancias, respondiendo a las expectativas de los accionistas,
que corresponden al aumento del retorno sobre la inversión. Así es que Friedman
defiende la doctrina del Interés del accionista86
, cuya única responsabilidad en la
empresa privada sería la de aumentar las ganancias. Por lo tanto, las empresas no
tendrían obligaciones para con la sociedad, más allá del pago de las obligaciones
laborales y fiscales. Friedman era totalmente contrario a la doctrina de la RSE87
.
Montaño (2002) no cree en las buenas intenciones de las empresas privadas
capitalistas en promover acciones socioambientales. Piensa que existe una “máscara de
buenas intenciones” en el Tercer sector88
y en los programas de RSE. Menciona que en
realidad ese sector no estaría trabajando por la causa del rescate de la miseria humana
consumada en las más nefastas formas de exclusión social vivida por hombres, mujeres,
ancianos o niños, de nuestro mundo de ayer y de hoy. Según se extrae de sus textos,
ocurre exactamente lo contrario, o sea, el no rescate. Lo que hacen las organizaciones
del Tercer sector89
es agudizar y reforzar la indigencia. Montaño (1998) afirma
categoricamente que una porción mal intencionada o mal informada de la sociedad
mundial y, en particular, de la sociedad brasileña, en los últimos años viene atribuyendo
funciones salvadoras a un conjunto (en constante crecimiento) de entidades, conocidas
por la sigla ONG – Organización no gubernamental.
Montaño critica muchas acciones de RS de las empresas privadas en Brasil.
Argumenta que muchas de ellas se basan en el principio de la caridad90
; la obligación
correspondería al individuo y no a la empresa. Se basa también en el principio de celo,
según el cual los individuos ricos deberían percibirse como depositarios de su
86
No cabe a la empresa resolver problemas sociales. La única responsabilidad que tiene la empresa es con
relación a sus accionistas. 87
La empresa usa recursos de la sociedad. La empresa tiene responsabilidades frente a la sociedad. 88
El primer sector y el gobierno, que es responsable por la cuestión social. El segundo sector es el
privado, responsable por lo individual. Con la quiebra del Estado, el sector privado comenzó “a ayudar”
en la cuestión social, a través de las numerosas instituciones que componen el llamado tercer sector. O
sea, el tercer sector está constituido por organizaciones sin fines de lucro y no gubernamentales, que
tienen por objetivo generar servicios de carácter público. 89
Los principales personajes del tercer sector son: fundaciones, entidades de beneficencia, fondos
comunitarios, entidades sin fines de lucro, empresas con responsabilidad social, empresas donadoras, élite
filantrópica, empresas junior sociales, entre otros. 90
Los individuos más afortunados de la sociedad deben proteger a los menos afortunados, incluyendo
desempleados, enfermos, pobres, personas con discapacidad física, lo que puede realizarse directamente o
a través de instituciones, como iglesias, asociaciones de caridad, o campañas de ayuda.
89
propiedad. Los ricos tienen su dinero con la confianza del resto de la sociedad y pueden
usarlo con cualquier finalidad que la sociedad juzgue legítima. Ideologicamente
hablando y, disimulando otros intereses, de acuerdo con esa posición, el rol de la
empresa también sería el de aumentar la riqueza de la sociedad, por medio de
inversiones prudentes y del uso cauteloso de los recursos bajo su responsabilidad.
Los críticos alegan que esa pieza de marketing busca silenciar la opinión pública,
ya que la actividad industrial provoca daños socioambientales irreparables. O sea, frente
al comportamiento socialmente irresponsable de ciertas empresas o ramo de negocios,
muchos segmentos sociales, grupos de activistas y la opinión pública se proponen
combatir tales prácticas. Es así que, asociados a normativas más severas, tanto en el área
ambiental como en las relaciones laborales, las doctrinas de RSE están en ascenso. Sus
beneficios para la colectividad son contrabalanceados por los perjuicios que,
involuntariamente, muchas veces causan.
La RSE deja de limitarse a los viejos conceptos de protección pasiva y
paternalista o de fiel cumplimiento de normas legales. Se ve obligada a avanzar en la
protección activa, en la promoción humana, en función de un sistema explícito de
valores éticos. Con respecto al rol que juegan las organizaciones en la sociedad, se
destacan los modelos shareholder91
y stakeholder92
. El modelo shareholder se opone a
las prácticas de RSE; el modelo stakeholder las defiende.
Con respecto al grado de involucramiento de las organizaciones, el modelo
stakeholde se basa en enfoques de las obligaciones sociales y legales93
de la RSE94
y en
91
Modelo shareholder: es la posición contraria a la responsabilidad social de las organizaciones. Cada
organización debe preocuparse en maximizar las ganancias, o sea, satisfacer a los propietarios o
accionistas de la organización. Al maximizar las ganancias, la organización maximiza también la riqueza
y la satisfacción de propietarios y accionistas. La organización no debe asumir responsabilidad social
directa, sino buscar la optimización de ganancias dentro de las reglas de la sociedad. Las organizaciones
lucrativas benefician a la sociedad al crear empleos, pagar salarios justos que mejoran la vida de los
empleados y mejorar las condiciones de trabajo, contribuir para el bienestar público a través del pago de
impuestos y la oferta de productos y servicios a los clientes. 92
Modelo stakeholder: es la posición favorable a la responsabilidad social de las organizaciones. La
mayor responsabilidad se centra en la supervivencia a largo plazo (y no en la maximización de las
ganancias), a través de los intereses de los múltiples asociados (no solo de propietarios y accionistas). La
organización es la mayor potencia en el mundo contemporáneo y tiene la obligación de asumir la
responsabilidad social correspondiente. La sociedad otorgó ese poder a las organizaciones y debe
convocarlas para prestar cuentas por el uso de ese poder. Ser socialmente responsable tiene su precio,
pero las organizaciones pueden repasar legítimamente ese costo a los consumidores a través del aumento
de precios. Esa obligación tiene por objetivo el bien común porque cuando la sociedad mejora, la
organización se beneficia. 93
La obligación social y legal: las metas de las organizaciones son de naturaleza económica, con enfoque
en la optimización de ganancias y del patrimonio líquido de los accionistas. Las organizaciones deben
observar obligaciones mínimas impuestas por la ley, sin asumir ningún esfuerzo adicional voluntario.
90
la visión de sensibilidad social95
. El lado oculto de la RSE retratado en el mercado
cinematográfico, está representado en un conjunto de documentales que revelan el
sombrío y, con frecuencia corrupto, sarcástico, prepotente, manipulador y explotador de
las grandes corporaciones. Documentales tales como: The Corporation (2004), Enron:
Os Mais Espertos da Sala (2005), Quem Matou o Carro Elétrico? (2006) e Sicko -
SO.S. Saúde (2007). El libro Corporate Crime and Violence: Big Business Power and
The Abuse of the Public Trust, de Russel Mokhiber
El documental The Corporation refleja la realidad que las organizaciones
desarrollaron y desarrollan en sus más variadas construcciones de escenarios bajo tres
ópticas: económica, social y ambiental. El documental considera el contexto histórico
de los últimos 150 años para enfatizar que las corporaciones actualmente tienen la
capacidad de estar en varios lugares al mismo tiempo, transcendiendo fronteras en el
escenario mundial. El control que poseen hace que logren intervenir en los sectores
económico, cultural y político de varios países. El documental estimula el debate sobre
la falta de control del poder público sobre las grandes corporaciones. La corporación es
amoral, no tiene sentimientos, disimula, quebranta normas sociales y legales, no siente
culpa y simula cualidades como la empatía, el altruismo y la preocupación con el
prójimo.
Vale la pena destacar que existen, de modo general, dos líneas de pensamiento
que se interponen en el discurso de la RS. La primera de ellas habla de la necesidad de
las empresas de asumir su papel como integrantes del universo social y ayudar a las
personas a vivir mejor. Muchas empresas asumieron esa responsabilidad y alardean sus
éxitos a los cuatro vientos. La segunda pretende probar que la RSE es una estrategia
para garantizar una buena imagen y que las empresas colaboran con la sociedad con
segundas intenciones.
94
Abordaje de la responsabilidad social: las organizaciones no tienen simplemente metas económicas,
sino también responsabilidades sociales. Sus decisiones son tomadas no solamente en función de los
retornos económicos y conformidad con la ley, sino también en función del beneficio social. Ciertos
recursos organizacionales son empleados en proyectos de bienestar social sin que se traduzcan en daños
económicos para las organizaciones. Son organizaciones que practican una adaptación reactiva, pues
actúan para encontrar la solución a problemas ya existentes. 95
Abordaje de la sensibilidad social: las organizaciones no tienen solo metas económicas y sociales, sino
que se anticipan a los problemas sociales de futuro y actúan ahora en respuesta, antes que se tornen
críticos. Es un abordaje de ciudadanía corporativa a través de un rol proactivo en la sociedad. Eso provoca
el involucramiento con la comunidad y alienta a las personas a realizar esfuerzos de concient ización
social, voluntariado espontáneo y programas comunitarios en áreas carenciadas.
91
Para Baker (2008), si todas las empresas fueran éticas y honestas con sus
empleados, con la comunidad y con el medio ambiente, no sería necesario que ninguna
de ellas utilizara el rótulo RSE.
Siguiendo esa línea, Baker selecciona seis fuertes argumentos contrarios a la
RSE, ente los que se destaca el siguiente:
“Argumento 1 - Las empresas son propiedad de sus accionistas – cualquier dinero que gastan con
la llamada responsabilidad social es efectivamente un robo, ya que esos accionistas pueden
decidir por sí mismos si quieren hacer caridad. Argumento 2 – Las principales empresas que
hablan sobre su responsabilidad social tienen una mala gestión - la mayor parte de los líderes
empresariales eficaces no pierden tiempo con ese tema. Argumento 3 - La empresa estaría muy
ocupada en sobrevivir en estos tiempos difíciles. No se debe desviar del objetivo principal,
sobrevivir y generar ganancias. Argumento 4 - Es responsabilidad de los políticos lidiar con todos
esos temas. Argumento 5 - No hay tiempo para eso. Ni tiempo, ni dinero. Las corporaciones jamás
deben perder tiempo con esos programas. La naturaleza de las empresas es la obtención de
ganancias y nada más.” (Baker2008:89).96
Patrus (2010) comparte los argumentos de Baker, pero plantea una serie de
interrogantes. ¿Será que una empresa que se dice socialmente responsable realmente
quiere beneficiar a la comunidad? ¿Será que una empresa ciudadana verdaderamente
sabe cuál es su rol en la construcción de un mundo mejor, más justo y menos desigual?
Patrus (2010) afirma que jamás encontró respaldo a las teorías y prácticas de la RSE en
las empresas que conoció por el mundo. Sin embargo, afirma que no le importa el por
qué las empresas practican la RSE. Cita la frase de Sócrates cuando afirmaba que si el
deshonesto supiera la ventaja de ser honesto, sería honesto al menos por deshonestidad.
O sea, si las empresas reconocieran la ventaja de ser socialmente responsables, lo serían
al menos para ganar más. Los críticos de la RSE, como Patrus (2010), alegan que no se
trata más que de mero marketing social cuyos resultados son inexpresivos y, por lo
tanto, no hacen mucha diferencia; que las causas con las que se comprometen tienen
motivos personales ocultos que de alguna manera los beneficia; y que la función
96
“Argumento 1 - As empresas são propriedade dos seus acionistas - qualquer dinheiro que gastam com
a chamada responsabilidade social é efetivamente roubo do que esses acionista podem, afinal, decidir
por si próprios se querem dar à caridade. Argumento 2 - As principais empresas que relatam sobre a sua
responsabilidade social são mal geridas - a maior parte dos líderes empresariais eficazes não perdem
tempo com este assunto. Argumento 3 - A empresa estaria muito ocupada para sobreviver nestes tempos
difíceis. Não se deve desviar do objetivo principal, sobreviver e dar lucros. Argumento 4 - É
responsabilidade dos políticos de lidar com todos estes assuntos. Argumento 5 - Não se tem tempo para
isso. Tempo e dinheiro. As corporações jamais devem perder tempo com esses programas. A natureza
das empresas e obter lucros e nada mais.” (Baker2008:89). (Traductora: Ana Casserone).
92
principal de las empresas es la generación de ganancias sin preocuparse de la cuestión
social.
Sobre el egoísmo y la resistencia de muchos empresarios brasileños, Frei Betto
afirma:
“Si los puntos de partida de una empresa son la creatividad y la inversión del empresario, el
punto de llegada es el público. El equilibrio se da entre esos dos puntos. Para el empresario, su
empresa puede ser apenas la gallina de los huevos de oro destinada a multiplicar el patrimonio
de su familia. Para el público, la empresa es encarada siempre como un servicio, ya sea de
transporte, salud o turismo, de producción de naranjas, calzado o material de oficina. Una
mirada egocéntrica sobre la propia empresa, entendida apenas como la gallina de los huevos de
oro, puede inducir al empresario o al grupo empresarial a perder de vista el contexto en que
está situado el emprendimiento. Esa ceguera de quien depende de relaciones múltiples, pero no
percibe la red en que está insertado, coloca a la empresa en situación de riesgo. Sobre todo al
ignorar los valores que fundan la ética de las relaciones personales y sociales vigentes en la
sociedad actual. Es el caso del empresario que tiene dos caras: la pública, maquillada por
facturas e impuestos al día, y la privada, repleta de sobornos, coimas, evasión fiscal y
operaciones fraudulentas.” (Betto, 2010:10).97
Frei Betto (2010), señala que olvidan que más allá de la calidad de los productos
o servicios ofrecidos, la opinión pública influye en la imagen que la empresa proyecta.
Esa imagen es importante al punto de movilizar miles de millones de dólares anuales, a
través de agencias de publicidad y vehiculación en los medios. El autor afirma, además,
que existen muchas corporaciones en Brasil de todo porte que tienen “dos caras”, por un
lado fingen frente al público, y, por otro, actúan fuera de la ética y sin criterio alguno en
relación a sus empleados y la comunidad. Esas corporaciones corren un serio riesgo de
desmoronarse por perder credibilidad. El autor reconoce que las organizaciones
enfrentan constantes obstáculos y que la competitividad del capitalismo es una batalla
que no da tregua. Llama la atención hacia el hecho de que no existe solidaridad entre
empresas y que la competencia no demuestra la mínima compasión frente al fracaso
ajeno. Muestra que la burocracia traba los negocios en Brasil, que sin lobby no se
97 “Se os pontos de partida de uma empresa são a criatividade e o investimento do empresário, o ponto
de chegada é o público. O equilíbrio dá-se entre esses dois pontos. Para o empresário, sua empresa pode
ser apenas uma galinha dos ovos de ouro, destinada a multiplicar o patrimônio de sua família. Para o
público, a empresa é sempre encarada como um serviço, seja de transporte, saúde ou turismo, seja de
producción de laranja, calçado ou material de escritório. Um olhar egocêntrico sobre a própria
empresa, tida apenas como a galinha dos ovos de ouro, pode induzir o empresário ou o grupo
empresarial a perder de vista o contexto em que se situa o empreendimento. Essa cegueira de quem
depende de relações múltiplas, mas não percebe a teia em que se encontra inserido, coloca a empresa
numa situação de risco. Sobretudo ao ignorar os valores que fundam a ética das relações pessoais e
sociais vigentes na sociedade atual. É o caso do empresário que tem duas caras: a pública, maquiada
por notas fiscais e tributos em dia, e a privada, atolada na prática de subornos, propinas, sonegações e
operações fraudulentas.” (Betto, 2010:10). (Traductora: Ana Casserone).
93
avanza. Denuncia que los fiscales no siempre actúan con transparencia. Ironiza
afirmando: “Feliz del empresario que tiene amigos poderosos, políticos y banqueros
interesados en el buen éxito de sus negocios”. Sin citar nombres, este autor, denuncia
que muchas compañías además ocultan información a los consumidores, no actúan de
forma ética con sus empleados y, mucho menos, con los consumidores.
Sobre las movilizaciones sociales y reivindicaciones de los grupos en Brasil,
Frei Betto comenta:
“El Brasil tal vez sea el país del mundo con mayor número de movilizaciones sociales. Todos los
que actúan junto a los „sin tierra‟ o „sin techo‟, a los que se empeñan en temas ecológicos,
necesitan el apoyo de las empresas. Eso traería beneficios a ambas partes. Pero, para que esto
se torne realidad, se hace necesario romper tabúes y preconceptos y que cada parte de un paso
en dirección de la otra. Una cosa es cierta: el Proyecto Brasil, de una nación justa, libre,
solidaria y feliz, aún es una utopía. Y lo que vemos a nuestro alrededor exige urgentemente que
nos remanguemos para transformar el sueño en realidad.” (Frei Betto, 2010:05).98
Otros autores, como Marques y Uberdan (2009), defienden la tesis de que la
RSE no pasa de un “canto de sirenas en el „mercado‟ de lo „social‟”. Entienden que se
trata de una lógica más de reproducción de la desigualdad existente en el mercado. Se
dicen escépticos con relación a la actuación de la iniciativa privada en la cuestión social,
pues entienden que no pueden garantizar los productos y servicios capaces de atender
las demandas de sus propios empleados y menos aún las de las comunidades vecinas.
Además, afirman que no es necesario hacer mucho esfuerzo para aclarar la pretendidas
“buenas intenciones” de muchos empresarios que son solidarios tan solo una vez al año,
con recursos, dígase de paso, de la plusvalía de los propios trabajadores que ellos
mismos explotan, pero luego, en el transcurso del año, no tienen empacho en despedir
centenas de trabajadores en función de los procesos de “modernización de su parque
industrial”. Uberdan afirma que “tomando como terreno de análisis los países de
América Latina, es posible identificar la responsabilidad empresarial como una de las
más demagógicas tentativas de ocultar la explotación de la fuerza de trabajo,
especialmente en los casos de subcontratación y tercerización” (2009:105).
98 “O Brasil talvez seja o país do mundo com maior número de movimentos sociais. Todos eles, dos que
atuam junto aos sem-terra ou teto, aos que se empenham em questões ecológicas, precisam de parceria
com empresas. Isso traria benefícios para ambos os lados. Mas, para que se torne realidade, faz-se
necessário quebrar tabus e preconceitos e um dar o passo na direção do outro. Uma coisa é certa: o
Projeto Brasil, de uma nação justa, livre, solidária e feliz, ainda é uma utopia. E o que vemos à nossa
volta exige urgentemente que arregacemos as mangas para transformar o sonho em realidade.” (Frei
Betto, 2010:05). (Traductora: Ana Casserone).
94
No obstante, independientemente de las críticas, los autores afirman que siempre
se debe conocer y analizar los programas de las empresas antes de criticar. Además de
una estrategia de marketing, los autores destacan que la RSE tiene entre sus funciones la
de realizar la estrategia liberal – conservadora de asumir las prerrogativas del Estado
con relación a la ejecución de políticas sociales. El Estado solamente repasaría recursos
para que el Tercer sector ejecute las políticas. En reciente panel del Seminario
Latinoamericano sobre Riqueza y Desigualdad, la investigadora Denise Gros destacó
ese cambio de estrategia con el cambio de enfoque de las instituciones empresariales
como el Instituto Liberal (IL) y el Instituto de Estudios Empresariales (IEE), creado
inicialmente para la divulgación del ideario neoliberal, y ahora orientado a la formación
de cuadros para asumir la dirección de acciones sociales por medio del Tercer sector y
programas empresariales de Responsabilidad Socioambiental (RSA).
Otra crítica contra la RSE es con respecto a su incorporación a la gestión
empresarial simplemente por tratarse de “un buen negocio”. Es decir que la RSE fue
incorporada a los planes estratégicos de la empresa para ganar competitividad. Casemiro
defiende esa tesis y señala que la mayoría de los brasileños sienten desconfianza con
respecto a la RSE. Para él, actualmente los consumidores de Brasil son más críticos,
desconfiados y más escépticos que el promedio de consumidores en el mundo. Para
sustentar su argumentación, la autora cita la encuesta de Market Analisys realizada en
asociación con el Instituto Globescan, de Canadá, en 32 países. De acuerdo con el
relevamiento realizado, la diferencia entre la expectativa del brasileño y la práctica de
las empresas es del 87%, mientras el promedio mundial es del 63%. Aunque críticos, los
consumidores aún se dicen mal informados sobre el tema. El número de entrevistados
en el país que afirmó haber leído u oído hablar de esfuerzos de las empresas para
mejorar el desempeño socioambiental cayó del 35%, en 2009, para el 21%. La autora
señala que las personas son cada vez más críticas, muchos entienden que solo se trata de
marketing. Hoy, las empresas tienen un discurso firme de RS, pero los consumidores
perciben que la práctica es muy diferente todavía. Son necesarias informaciones más
consistentes que den voz también a los afectados por los procesos.
95
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA
96
En este capítulo se abordan los aspectos metodológicos utilizados en el trabajo,
con referencia a las formas y procedimientos para lograr un fin determinado. Al mismo
tiempo, la metodología tiene la función de seleccionar un conjunto de actividades que
permitan y ayuden a lograr los objetivos, a validar los conocimientos, determinar el
rumbo a seguir, y detectar posibles errores. Los métodos y técnicas deben ser adecuados
al tema de investigación, a las hipótesis presentadas y que se quiera confirmar, y al tipo
de personas con quienes entrar en contacto para la obtención de información. A través
de los métodos seleccionados, los científicos buscan llegar a la veracidad de los datos
investigados y analizados. El objeto de investigación de este trabajo es el análisis de los
programas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, empresa
brasileña, productora de azúcar y alcohol, fundada el 13 de abril de 1893, responsable
por la generación de empleo a miles de trabajadores y por influir en diversas capas de la
sociedad del Estado de Alagoas. Para el análisis en cuestión fue necesario aplicar
técnicas y emplear instrumentos adecuados a la investigación.
3. Tipo y naturaleza de la investigación
"Encarada desde una cierta perspectiva, la
„metodología‟ parece un tema puramente
técnico, sin ninguna relación con la
ideología; presupone que tiene que ver
apenas con métodos para extraer
informaciones fidedignas del mundo, métodos
para contrastar datos, construir
cuestionarios, muestras, y analizar los
resultados. No obstante, siempre abarca más
que eso, pues comunmente está cargada de
presuposiciones que todos aceptan."
(Rampazzo, 2004:19).99
Lino Rampazzo (2004) defiende la idea de que la búsqueda ideal y actual ya no es
para encontrar las causas absolutas de los acontecimientos, sino para comprender las
relaciones entre ellas. De esta forma, la investigación permite descubrir nuevos hechos y
datos en cualquier área del conocimiento, lo que constituye, según el autor, una
actividad volcada hacia la solución de problemas por medio de procesos del método
científico.
99 "Encarada sob uma certa perspectiva, a „metodologia‟ parece uma questão puramente técnica, sem
nenhuma relação com a ideologia; pressupõe-se que ela tem a ver apenas com métodos para extrair
informações fidedignas do mundo, métodos para colidir dados, construir questionários, amostragens e
analisar os resultados. Entretanto, ela é sempre muito mais do que isto, pois comumente está carregada
de pressuposições que todos aceitam." (Rampazzo, 2004:19). (Traductora: Ana Casserone).
97
Richardson (1985) comenta sobre la metodología ideal para la realización de una
investigación. Para el autor, no existen fórmulas o métodos únicos, perfectos e
infalibles. Considera que la investigación científica se realiza con el propósito de
estudiar la ocurrencia de un fenómeno que debe ser medido. Para eso, el fenómeno
investigado debe ser perceptible y clasificable, aunque se trabaje con conceptos
abstractos. Richardson compara los resultados de las investigaciones científicas con
lentes diversos a través de los cuales podemos percibir la naturaleza de diferentes
formas. Así es que las probables conclusiones de la investigación científica serán dadas
siempre según el punto de vista del investigador, independientemente de la metodología
empleada.
Para Gil (1994:43), el principal objetivo de la investigación científica es el de
encontrar respuestas a los problemas mediante el empleo de procedimientos científicos
y herramientas adecuadas. El autor define la investigación social como un proceso que
emplea metodología científica en busca de nuevos conocimientos y nuevos abordajes
con relación a la realidad social. Rampazzo (2004) sugiere que las técnicas de
investigación, en las ciencias sociales, son un conjunto de procedimientos empleados
por una ciencia determinada para obtener resultados lo más seguros posible. Para el
autor, independientemente del tema, todo método depende del objetivo de la
investigación. Barreto y Honorato (1998) entienden la metodología de una tesis como
una planificación y un conjunto detallado y secuencial de métodos y técnicas científicas
a aplicar en el transcurso de la investigación, de modo a lograr los objetivos
inicialmente propuestos y, al mismo tiempo, atender los criterios de menor costo, mayor
rapidez, eficacia y confiabilidad de la información. O sea, los procedimientos
metodológicos dan la respuesta a: ¿cómo? ¿con qué? ¿dónde?
Uno de los caminos recorridos en este trabajo, considerando los objetivos de la
investigación, sigue las orientaciones descritas por Gil (2002) en su definición de
Investigación exploratoria. Según este autor, la orientación exploratoria de la
investigación tiene como objetivo proporcionar mayor familiaridad con el problema,
con vistas a tornarlo más explícito. La investigación exploratoria focaliza la mayor
familiaridad con el problema, con el propósito de hacerlo más explícito o de facilitar la
construcción de hipótesis. Ese tipo de investigación tiene como principal objetivo el
perfeccionamiento de ideas o el descubrimiento de intuiciones, de nuevas ideas. La
investigación exploratoria es extremadamente flexible, de modo que cualquier aspecto
relativo al hecho estudiado adquiera importancia. Gran parte de las investigaciones de
98
este tipo involucra el relevamiento bibliográfico, documental y de entrevistas o
cuestionarios a personas que tuvieron alguna experiencia sobre el problema.
Generalmente son de naturaleza cualitativa. En el caso de este trabajo, se realizó un
relevamiento bibliográfico, entrevistas a personas vinculadas a la planta industrial
azucarera focalizada, así como a sociólogos, historiadores y economistas, personas
expertas en el problema investigado. Así es que, asume la forma de investigación
bibliográfica y estudio de caso.
Otro camino metodológico recorrido fue la investigación descriptiva, cuyo
objetivo primordial fue la descripción de las características de los programas de RSE de
la planta industrial focalizada. Se destaca también, junto a la investigación descriptiva,
la descripción de características de grupo, relevamiento de opiniones, actitudes y
creencias presentes en la cultura organizacional. También se observa el nivel de
atención con respecto a los programas de RSE presentados por la empresa.
En el presente estudio se optó por la investigación exploratorio descriptiva. De
acuerdo con Gil (1994), el tipo de investigación exploratorio descriptiva se desarrolla
con el objetivo primordial de lograr una visión general acerca del objeto de estudio,
especialmente cuando el tema seleccionado ha sido poco investigado.
Partiendo de una investigación exploratoria sobre modelos de armonización de
las prácticas brasileñas e internacionales existentes, se desarrollará una triangulación
teórica (Yin, 2001; Vergara, 2003), con el objetivo de proponer un nuevo modelo
conceptual, resultante del análisis crítico de los modelos estudiados. Los procedimientos
metodológicos para la consecución de esta investigación abarcaron dos ejes
interdependientes, intercomunicantes y retroactivos.
1er. Eje Investigación bibliográfica
Fue realizada a través del relevamiento y revisión de buena parte de la literatura
brasileña sobre el tema de RS, para elaboración de los conceptos, historiales y marco
teórico. Literatura teórica y documentos técnicos relativos a la sustentabilidad,
ciudadanía corporativa, empresa ciudadana, RSE, derechos humanos, exclusión social
en Alagoas, gestión compartida, desarrollo y políticas públicas forman significativas
fuentes de investigación. Para Rampazzo (2004), el análisis e interpretación de los
datos, en el trabajo académico es una de las partes más ricas e importantes de la
investigación. De tal forma, la presentación de los datos es la evidencia de las
conclusiones y la interpretación consiste en la contraposición de los datos con la teoría.
99
Según Cervo y Bervian, “la investigación bibliográfica es un medio de
información por excelencia. Como trabajo científico original, constituye la
investigación propiamente dicha en el área de las ciencias humanas. Como resumen de
tema, constituye generalmente el primer paso de cualquier investigación científica”
(1996:48). Es por medio de la investigación bibliográfica que el investigador entra en
contacto directo con todo lo que fue publicado, dicho, filmado, o de alguna otra forma
registrado sobre determinado tema, incluso a través de conferencias seguidas de
debates. Los objetivos de la investigación bibliográfica generalmente son muy amplios,
por eso es indicada para generar una visión más amplia del problema o tornarlo más
específico; mientras tanto, los objetivos de la investigación documental son específicos,
casi siempre con el objetivo de obtener datos en respuesta a determinado problema.
El presente estudio, como ya comentamos, se encuadra en el tipo denominado
exploratorio descriptivo. Exploratorio, por tratarse de un tema aún poco explorado
teoricamente, y descriptivo, por estar fundamentado en la investigación cualitativa que,
por principio, es descriptiva. Es, entonces, exploratorio descriptivo por sacar a luz un
estudio en fase exploratoria en el medio académico, con base en la descripción de una
realidad estudiada. Uno de los cuestionamientos resaltados en la investigación fue con
respecto a los referenciales teóricos y/o metodológicos empleados por la institución
investigada, que estarían focalizados en los programas o perspectivas de la gestión
estratégica del conocimiento visto por los individuos. Ese cuestionamiento solo podría
ser respondido a partir de la investigación de la realidad, dentro del binomio explorar y
describir, considerando la percepción de los sujetos contextualizados en esa realidad.
Esa opción es confirmada por Rampazzo (2004), cuando afirma que ese tipo de
investigación es apropiada, dentro de un enfoque exploratorio descriptivo, por hacer un
examen minucioso de un determinado ambiente.
2º Eje Investigación empírica
La investigación configurada en los moldes metodológicos de la investigación
cualitativa. Fue realizada una investigación en la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A objeto de estudio, localizada en el Estado de Alagoas. A través de la
observación participante, se busca identificar y mapear los flujos de las actividades de
RSE desarrolladas por la empresa. Con base en el método de la investigación
cualitativa, se elabora una guía con los procedimientos de investigación junto con los
siguientes grupos concernientes:
• Propietarios/Administradores de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
100
• Historiadores que acompañan la historia del Estado
• Trabajadores de la actividad azucarera
• Representantes de los organismos públicos vinculados, directa o indirectamente,
con las actividades de monocultivo de la caña de azúcar, que prestan algún tipo de
asistencia jurídica, financiera y/o administrativa.
• Representantes del poder público de las comunidades investigadas.
Es de destacar que la interdependencia, intercomunicación y retroacción entre
los dos ejes de la investigación buscan, primordialmente, integrar los análisis teóricos
derivados de la literatura con la realidad empírica observada. La interdisciplinariedad
necesaria a la investigación tiene como punto de partida el campo de la ciencia
administrativa en diálogo con las áreas de servicio social y de historia. Diálogos
frecuentes con conocimientos provenientes de la ciencia política, en el campo de las
políticas públicas; con la economía y la sociología, en el campo de la exclusión social; y
con la antropología, en el campo de los sujetos sociales de las políticas de inclusión
social.
Una parte de la investigación fue configurada en los moldes metodológicos de la
investigación cualitativa. Desde la década de 1970, la investigación cualitativa viene
asumiendo cierto grado de importancia en el campo de las ciencias sociales. Este tipo de
investigación adopta la fenomenología como base científica para moldear la
comprensión del estudio, respondiendo a preguntas de tipo “¿qué?”, “¿por qué?” y
“¿cómo?”. Generalmente, la investigación cualitativa analiza muestras pequeñas, no
necesariamente representativas de la población, buscando entender las cosas, en lugar
de medirlas. La investigación cualitativa es considerada esencialmente de campo, en
virtud de que en las ciencias sociales la mayoría de los estudios está relacionada con
fenómenos de grupos o sociedades, razón por la cual el investigador debe actuar en el
lugar en que se desarrolla el objeto de estudio.
Según Aneide Oliveira Araújo y Marcelle Colares Oliveira (1997), la
investigación cualitativa es un estudio que se desarrolla en una situación natural, lo que
la enriquece en datos descriptivos obtenidos a través del contacto directo del
investigador con la situación estudiada, pone mayor énfasis en el proceso que en el
producto, se preocupa por retratar la perspectiva de los participantes, tiene un plan
abierto y flexible y enfoca la realidad de forma compleja y contextualizada.
101
En este caso, las opiniones de los participantes fueron grabadas y posteriormente
analizadas. Es así que podemos afirmar que las investigaciones cualitativas tienen
carácter exploratorio: estimulan a los entrevistados a pensar y hablar libremente sobre
algún tema, objeto o concepto. Este tipo de investigación logra que emerjan aspectos
subjetivos, motivaciones no explícitas, e inclusive no conscientes, de forma espontánea.
Richardson (1985) argumenta que en el método cualitativo, con un número reducido de
entrevistados, no son necesarios muchos instrumentos estadísticos para analizar el tema
de investigación, ni es necesario enumerar o medir unidades o categorías. Es así que,
este método se revela adecuado para la comprensión de un fenómeno social.
Se trata de un abordaje metodológico de investigación especialmente adecuado
cuando buscamos comprender, explorar o describir acontecimientos y contextos
complejos, en los cuales están simultaneamente involucrados diversos factores. De este
modo, se realizó una investigación de campo con visitas a la Industria Sinimbú, una
investigación documental y bibliográfica, así como el análisis de informes, legislaciones
ambientales, laborales y sindicales, más especificamente la legislación del sector
azucarero y alcoholero. En especial, se observó la RS presente en la agroindustria
azucarera, obteniendo como resultado un estudio descriptivo cualitativo, donde se
investiga la concepción de la RS que fundamenta las acciones desarrolladas en la
empresa.
De acuerdo con Robert Yin (2005), el estudio de caso permite realizar una
investigación más profunda de las características específicas del objeto de estudio, en
este caso, la RSE de la planta industrial azucarera Sinimbú.
En este trabajo, no se busca generalizar los datos de esta empresa a todo el sector
ni a otras industrias, sino que el objetivo es explorar un caso particular y específico, con
características muy interesantes y particulares, que permiten una relación más próxima
con el fenómeno analizado y propician un análisis más profundo, completo y rico.
Definida la organización y los sujetos de la investigación, se inició el proceso de
investigación: el estudio de caso analizado en este trabajo y, como ya mencionamos, la
política de RSE, las acciones planificadas, implementadas y supervisadas por la
industria Sinimbú, que adoptó pequeños proyectos de acción social vinculados a la
educación, salud, recreación y aspectos ambientales. Estas acciones focalizadas en la
asistencia social son dirigidas por el Gerente administrativo (egresado en administración
de empresas) en interacción con los demás sectores de la empresa y de la comunidad
local. Un estudio de caso es “una investigación empírica que explora un fenómeno
102
contemporáneo dentro de su contexto en la vida real, especialmente cuando los límites
entre el fenómeno y el contexto no están claramente definidos” (Yin, 1996:76). El
estudio permitió evidenciar que muchas veces existen acciones que son generalizadas
como patrón común a todas las empresas, sin embargo en la práctica se pueden observar
especificidades que distinguen a las empresas entre sí.
Se trata entonces, en cuanto al método, de una investigación cualitativa que
emplea datos cuantitativos para fines descriptivos. Yin (1996) la define como una
“metodología de investigación no estructurada, exploratoria, basada en muestras
pequeñas, que proporciona insights y comprensión del contexto del problema”.
Apoyada en datos secundarios y primarios, se aborda un estudio exploratorio en el
contexto de las industrias de la caña de azúcar del Estado de Alagoas. Según Yin
(1996), en las investigaciones descriptivas, se releva la información sobre situaciones
específicas y relacionadas, con el objetivo de ofrecer una visión de la totalidad a partir
de sus distinciones.
Por lo tanto, la percepción de la existencia de la RSE, presente en las industrias
azucareras y alcoholeras de Alagoas, está apoyada en un estudio de caso de carácter
exploratorio. Se inicia con una investigación bibliográfica y documental, para
suministrar una mejor comprensión sobre los conceptos y las prácticas de RSE, verificar
los factores que impulsaron la adopción de esos conceptos y prácticas por la empresa, y
examinar los objetivos de la empresa al adoptar esas prácticas.
3.1. Técnicas utilizadas
En esta investigación se utilizaron fuentes secundarias – estadísticas
cuantitativas procedentes del Instituto de Estadística de la UNESCO, el Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el Índice de Desarrollo Humano -Brasil
(IDH), el Ministerio de Educación (MEC), el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas
Educativas Anísio Teixeira (INEP), el Instituto de Pesquisa Económica Aplicada
(IPEA), y el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS).
Se empleó un cuestionario que fue respondido por los responsables de los
programas de RSE de la empresa analizada – Anexo 1. La confección del cuestionario
se basó en los indicadores de RS del Instituto ETHOS de Brasil y en los modelos
descriptos por la propuesta y las teorías de Melo Neto y Froes (1999), según las cuales
la empresa debe comprometerse y obedecer un conjunto de principios y reglas
103
difundidos en siete temas: Valores, Transparencia y gobernanza; Público interno; Medio
ambiente; Proveedores; Consumidores y clientes; Comunidad, gobierno y sociedad.
Las preguntas fueron estructuradas con la perspectiva de promover el
diagnóstico y evaluación de la gestión socioambiental de la Industria Sinimbú. Se buscó
analizar si las prácticas socialmente responsables de la industria azucarera están de
acuerdo con las teorías de Melo Neto y Froes.
Se emplearon también técnicas cualitativas como entrevistas, visita de campo y
observaciones en profundidad. Lüdke y André (1986) consideran la observación
también como forma de relevo de datos para obtener información sobre determinados
aspectos de la realidad. Esa realidad ayuda al investigador a identificar y obtener
pruebas a respecto de los objetivos que orientan el comportamiento de las personas sin
que ellas tengan consciencia de ello. Así es que la observación también obliga al
investigador a tener un contacto más directo con la realidad. Esta técnica, en la que el
investigador busca relevar y registrar los hechos de la realidad sin el empleo de medios
técnicos especiales, o sea, sin planificación o control, se denomina observación
asistemática. Generalmente este tipo de observación es empleado en estudios
exploratorios sobre el campo a investigar. En otro momento de la investigación, el
objetivo del investigador es obtener información o relevar datos que no sería posible
relevar solamente por medio de la investigación bibliográfica y de la observación. Una
de las formas complementarias para el relevamiento de datos es la entrevista.
Lüdke y André (1986), Pádua (2000), Lakatos y Marconi (1994), y Chizzotti
(1995), entre otros, exaltan las ventajas y desventajas de la entrevista como herramienta
para retratar una realidad social.
Chizzotti (1995) considera la entrevista como un procedimiento más usual en el
trabajo de campo. A través de este procedimiento, el investigador busca obtener
información contenida en la declaración de los actores sociales. No es una conversación
neutra, ya que está inserta como un método de recolección de hechos relatados por los
actores. En este sentido, entendemos la entrevista, término bastante genérico, como una
conversación, entre dos personas, con propósitos bien definidos. En un primer nivel, la
técnica se caracteriza por una comunicación verbal que refuerza la importancia del
lenguaje y del significado del habla. Luego, en otro nivel, sirve como medio de
relevamiento de información sobre un determinado tema científico.
104
Para André y Lüdke (1986: 33-34) “la gran ventaja de la entrevista sobre otras
técnicas es que permite la captación inmediata y corriente de la información deseada,
practicamente con cualquier tipo de entrevistado y sobre los más variados tópicos”.
El estudio exploratorio fue desarrollado en la fase inicial de la entrevista, por
medio de datos secundarios y primarios. Los datos secundarios fueron extraídos de
diversos documentos, de trabajos realizados en el área del agronegocio brasileño y a
través de sitios web. Entre los principales documentos consultados se destaca el informe
“Azúcar y alcohol: responsabilidad social en una historia de desarrollo sustentable”, de
UNICA, publicado en 2004. La consulta de ese material contribuye para la construcción
de escenarios de la investigación, además de propiciar el mapeo de los primeros
sondajes sobre el universo que involucra el tema de la RSE en el sector azucarero y
alcoholero de Brasil.
Por lo tanto, la percepción de la existencia de la RSE en la industria azucarera y
alcoholera de Alagoas, se sustenta en un estudio de caso de carácter exploratorio,
iniciado por una investigación bibliográfica y documental, con el objetivo de
suministrar una mejor comprensión de los conceptos y las prácticas de RS, verificar los
factores que impulsaron la adopción de esos conceptos y prácticas por parte de la
empresa, y examinar los objetivos de la misma al adoptar dichas prácticas
Con esa finalidad, el proceso de investigación se focalizó en las acciones
planificadas, implementadas y supervisadas por la planta industria Cansanção de
Sinimbú S/A, empresa que adopta proyectos de acción social vinculados a la educación,
salud, recreación y aspectos ambientales. Estas acciones, focalizadas en la asistencia
social y el medio ambiente, son concebidas, ideadas y dirigidas por el Gerente
administrativo (egresado en administración de empresas) y dos funcionarios más.
En lo que respecta a la preparación de la entrevista, se trata de una de las etapas
más importantes de la investigación, que requiere tiempo y exige algunos cuidados.
Entre ellos, se destacan: la planificación de la entrevista, que debe tener en cuenta el
objetivo a lograr; la elección del entrevistador, que debe estar familiarizado con el tema
investigado; la oportunidad de la entrevista, o sea, la disponibilidad del entrevistado
para la entrevista, que debe ser programada con anticipación para que el investigador se
asegure de que será recibido; las condiciones favorables que puedan garantizar al
entrevistado la confidencialidad con respecto a sus confidencias y su identidad; y,
finalmente, la preparación específica, que consiste en organizar un itinerario o
formulario con las preguntas importantes (LAKATOS, 1996).
105
Con respecto a la formulación de las preguntas, según Gil (1994:50), el
investigador debe tomar precauciones para no elaborar preguntas absurdas, arbitrarias,
ambiguas, dislocadas o tendenciosas. Las preguntas deben realizarse teniendo en cuenta
la secuencia de pensamiento del entrevistado, o sea, dando continuidad a la
conversación para conducir la entrevista con cierto sentido lógico para el entrevistado.
Para lograr una narrativa natural, muchas veces no es necesario hacer una pregunta
directa, sino hacer con que el entrevistado recuerde parte de su vida. Para eso, el
investigador puede motivarlo para que haga memoria.
La técnica de entrevistas abiertas atiende principalmente una finalidad
exploratoria y es muy utilizada para detallar y para la formulación más precisa de los
conceptos relacionados con el tema tratado. Con relación a su estructuración, el
investigador introduce el tema al entrevistado, quien tiene libertad para discurrir sobre
él. Es una forma de explorar con mayor amplitud una pregunta. Las preguntas son
respondidas en el transcurso de una conversación informal. El entrevistador debe
intervenir lo mínimo posible, debe asumir la postura de oyente, admitiéndose la
interrupción del entrevistado solamente en caso de extrema necesidad, o para evitar el
término precoz de la entrevista. La entrevista abierta se utiliza cuando el investigador
desea obtener el mayor número posible de informaciones sobre determinado tema,
según el punto de vista del entrevistado, así como para obtener más detalles del tema en
cuestión. Se utiliza generalmente en la descripción de casos individuales, en la
comprensión de especificidades culturales para determinados grupos y en la
comparación de casos diversos.
El investigador debe tener en cuenta que, en el momento de la entrevista, el
entrevistado expone sus sentimientos, afectos personales y debilidades, por lo que
merece todo el respeto. El investigador no puede olvidar que cada uno de los
entrevistados es singular, cada uno tiene una historia de vida diferente, una existencia
propia. Por lo tanto, no debe haber distracción durante la entrevista, es necesario prestar
atención y ser atento con la persona encuestada. Además, al realizar el informe, el
investigador tiene el deber de esforzarse al máximo para situar al lector en el ambiente
del entrevistado, cuál es su espacio y su condición social y qué lo condiciona. Tiene que
quedar claro para el lector la toma de posición del entrevistado. Durante todo el proceso
de las entrevistas, el investigador debe leer entre líneas, o sea, debe ser capaz de
reconocer las estructuras invisibles que organizan el discurso del entrevistado. Durante
toda la entrevista el investigador debe estar alerta, pues el entrevistado puede intentar
106
imponer su definición de la situación de forma consciente o inconsciente, o una imagen
de sí mismo que no se corresponda con la realidad.
Aún en la fase exploratoria del estudio (2007), fueron entrevistados varios
profesionales de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, la gran mayoría de
ellos solicitó el anonimato. Entre los entrevistados destacamos un Gerente general y un
Asistente social. Se empleó el recurso de entrevistas estructurales presenciales y
contactos electrónicos a través de un itinerario de preguntas modelo, focalizando el
mecanismo de gestión de las acciones sociales promovidas por la empresa. Las
informaciones obtenidas versaron sobre: profesional(es) responsable(s) de la decisión en
la selección de los proyectos sociales que recibirán apoyo de la planta industrial;
objetivos de los proyectos sociales; enfoque de los proyectos sociales; origen de la
aplicación de recursos destinados a los proyectos sociales; periodicidad de aplicación de
los recursos; profesionales responsables de la coordinación de los proyectos junto a la
comunidad; procedimientos de evaluación de los impactos de los proyectos sociales
(retorno); y mecanismos de divulgación de los proyectos sociales en los medios. A
partir del escenario construido en la primera fase, se desarrolló una investigación
descriptiva junto a las personas de la comunidad directamente beneficiadas por las
acciones sociales de las empresas. Se observó como proceden en la observación de la
legislación laboral, ambiental y fiscal, así como las acciones concernientes a la salud,
seguridad en el trabajo, acciones con el público externo e interno. La elección de la
estrategia metodológica empleada en este proyecto tomó en cuenta el tiempo, los
recursos humanos, materiales y financieros disponibles para su puesta en práctica.
Durante este relevamiento fueron evaluadas las acciones de RS desde el punto de vista
de la legislación, en la óptica de la RSE.
Vale la pena destacar que con relación al análisis e interpretación de los datos de
las entrevistas, visitas y cuestionarios, los datos se presentan en el Capítulo IV de esta
tesis. La planta industrial azucarera Sinimbú, combina los intereses de mercado con las
metas sociales. Intenta cumplir su misión de “producir azúcar y alcohol de alta calidad,
compatibilizando esa labor con sus acciones de RS”.
3.2. Muestra
La muestra empleada en la fase cuantitativa y cualitativa del estudio comprendió
un total de diez personas relacionadas con las actividades de RSE de la empresa
107
analizada. En una primera fase, se presentó un cuestionario a diez personas responsables
de la empresa, y luego se realizó una entrevista a cada uno de ellos para profundizar en
el estudio.
Los nombres de todos ellos constan en el índice de fuentes primarias.
108
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS
109
La RSE y la ciudadanía corporativa son analizadas en este capítulo en el
ambiente organizacional de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A., industria
azucarera y alcoholera de Alagoas, que representa una de las principales estructuras
productivas regionales, de una de las localidades productoras de caña de azúcar de la
Región Nordeste de Brasil. Se observa en este capítulo, la formación de la ciudadanía en
Brasil, y sus implicaciones con el cultivo de la caña de azúcar, así como la actuación
práctica de la ciudadanía corporativa. El sector azucarero y alcoholero se transformó en
el sector más importante de la economía de Alagoas y en la principal fuente de empleos
y de desarrollo o de atraso del Estado. “Alagoas nació de la caña de azúcar, se hizo
ingenio y se transformó en azúcar y alcohol”. Pero, ¿qué ocurre con la riqueza generada
por el cultivo de la caña de azúcar? Esta y otras preguntas se investigan a continuación.
4. Estado, sociedad y ciudadanía en Brasil
“El Estado, entendido como ordenamiento
político de una comunidad, nace de la
disolución de la comunidad primitiva fundada
sobre los lazos de parentesco y de la
formación de comunidades más amplias
derivadas de la unión de varios grupos
familiares por razones de supervivencia
interna (el sustento) y externas (la defensa).”
(Bobbio, 1987:73).100
Antes de analizar la ciudadanía corporativa y la actuación de los programas de
RSE, es necesario dedicarse a la cultura organizacional de las empresas azucareras en el
Estado de Alagoas. Observar en qué contextos nació la ciudadanía en Brasil y sus
implicaciones con el cultivo de la caña de azúcar. Al lanzar una mirada sobre la
formación de la ciudadanía en Brasil, observamos cómo se dieron las relaciones
resultantes de los múltiples conflictos sociales a lo largo de más de cinco siglos de
historia del pueblo brasileño. Pretendemos analizar las bases del proceso de formación
de la ciudadanía en Brasil, así como la evolución de los derechos humanos y del
ciudadano en ese país. Veremos cómo fueron legitimados los intereses de los más
diversos grupos sociales en la construcción de la ciudadanía brasileña tal como se
100
“O Estado, entendido como ordenamento político de uma comunidade, nasce da dissolução da
comunidade primitiva fundada sobre os laços de parentesco e da formação de comunidades mais amplas
derivadas da união de vários grupos familiares por razões de sobrevivência interna (o sustento) e
externas (a defesa).” (Bobbio, 1987:73). (Traductora: Ana Casserone).
110
observa en la actualidad. Es necesario, por lo tanto, entender el pasado histórico para
luego volver al presente, acompañando las relaciones, los conflictos y las nuevas
posibilidades que crean los programas de RSE y de ciudadanía corporativa.
Antes de todo, debemos tener en cuenta que no podemos tomar como modelos
referenciales históricos de la ciudadanía de los países europeos ni de Estados Unidos.
En el caso brasileño, existieron particularidades y características del proceso de
formación de esa ciudadanía. La construcción de la ciudadanía y la afirmación de los
derechos humanos y del ciudadano en Brasil han recorrido caminos difíciles y tortuosos.
La propia construcción del Estado brasileño fue fundamentada en la garantía y
mantenimiento de relaciones que beneficiaron a las élites políticas, económicas y
sociales. En vez de luchas contra los privilegios y los abusos de las clases dominantes,
lo que se observó fueron varios arreglos que siempre privilegiaron a unos pocos.
La extrema violencia ejercida contra la mayoría de las movilizaciones sociales
legítimas que reivindicaban espacio en el Estado brasileño, tuvo como consecuencia la
desmovilización de la sociedad civil durante cientos de años. De esa forma, la acción
represiva del Estado que apoyaba los privilegios de las élites, impidió la construcción de
una sociedad civil más organizada y participativa en las causas públicas. Numerosos
grupos fueron silenciados y prevaleció el corporativismo como la principal relación
entre el Estado y la sociedad.
Potyara P. Pereira (2007) en su trabajo titulado: “El Estado, sociedad y esfera
pública” muestra cómo fue construida la esfera pública en Brasil, al mismo tiempo,
revela los contenidos básicos sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad, entre lo
público y lo privado. Según la autora, es muy difícil encontrar un concepto único y
absoluto sobre el Estado en la mayoría de los marcos teóricos. Tal dificultad se debe a
las múltiples discrepancias sobre su caracterización. Sin embargo, a lo largo de su
trabajo establece algunos puntos de concordancia:
“…un conjunto de instituciones y prerrogativas, entre las cuales, el poder coercitivo, que solo el
Estado posee por delegación de la propia sociedad; el territorio, es decir, un espacio
geograficamente delimitado donde se ejerce el poder estatal. Muchos denominan sociedad a ese
territorio, resaltando su relación con el Estado, aunque este último mantenga relaciones con
otras sociedades, más allá de su territorio; a un conjunto de reglas y conductas reguladas
dentro de un territorio, lo que ayuda a crear y mantener una cultura política común a todos los
que forman parte de la sociedad nacional o de lo que muchos llaman nación.” (Potyara Pereira,
2007:05).101
101 “…um conjunto de instituições e prerrogativas, entre as quais, o poder coercitivo, que só o Estado
possui por delegação da própria sociedade; o território, isto é, um espaço geograficamente delimitado
111
Los Estados encuentran dificultades en ejercer sus poderes de forma regular en
la sociedad. Dificultades de aplicar reglas y controlar la entrada de elementos externos
en su territorio. Para la autora, la existencia y la propia formación del Estado, jamás
fueron pacíficas, principalmente con la sociedad:
“La distinción entre sociedad civil y Estado (sociedad política) fue ganando contornos más
claros a partir de Hegel, en el siglo XIX, que, aunque no vea coincidencia entre uno y otro,
reconoce en la sociedad civil uno de los momentos preliminares del Estado. Para él, la sociedad
civil se plantea como la mediación entre la forma primitiva de sociabilidad humana (la familia)
- donde imperan relaciones económicas antagónicas movidas por las necesidades de existencia-
y la forma superior del espíritu objetivo, colocado por encima de las necesidades e identificado
con la libertad. Por eso, en Hegel, la sociedad civil representa el momento en que la unidad
familiar se disuelve en las clases sociales antagónicas, aún guiadas por las necesidades, pero
cuyas luchas propician la instauración de la ley como primera forma externa de regulación de
conflictos sociales.” (Potyara Pereira, 2007:15).102
Potyara Pereira (2007) considera al Estado como punto de encuentro y de
expresión de todas las clases sociales, lugar de convergencia de diversos intereses. Pero
entiende que, casi siempre, el aparato estatal apoya los intereses de las clases
dominantes. Destaca, además, que quien controla las estructuras del poder constituido
ejerce el control político e ideológico sobre todos los grupos sociales. Cuando el Estado
se exime u olvida sus responsabilidades con respecto a ciertos grupos sociales o
fracciones de clase, pierde su carácter público y universal. La autora afirma: “Cuando
eso ocurre, surgen varias situaciones contradictorias. Una de ellas es la exacerbación del
ímpetu organizativo de la sociedad con autonomización (independencia) de sus
movimientos. Ese hecho permite, por un lado, cambios que pueden poner en riesgo el
propio mantenimiento del bloque en el poder; y, por otro, propicia la formación de
onde o poder estatal é exercido. Muitos denominam esse território de sociedade, ressaltando a sua
relação com o Estado, embora esse mantenha relações com outras sociedades, para além de seu
território; a um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um território, o que ajuda a criar e
manter uma cultura política comum a todos os que fazem parte da sociedade nacional ou do que muitos
chamam de nação” (Potyara Pereira, 2007:05). (Traductora: Ana Casserone). 102 “A distinção entre sociedade civil e Estado (sociedade política) foi ganhando contornos mais claros a
partir de Hegel, no século XIX, que, embora não veja coincidência entre um e outro, reconhece na
sociedade civil um dos momentos preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil coloca‐se como
mediação entre a forma primitiva de sociabilidade humana (a família) – onde imperam relações
econômicas antagônicas movidas pelas necessidades de existência – e a forma superior do espírito
objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade. Por isso, em Hegel, a
sociedade civil representa o momento em que a unidade familiar se dissolve nas classes sociais
antagônicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas lutas propiciam a instauração da lei como
primeira forma externa de regulação de conflitos sociais.” (Potyara Pereira, 2007:15). (Traductora: Ana
Casserone).
112
poderes paralelos, al margen de la ley (IANNI, 1986)” (Potyara Pereira, 2007:35). Para
un mejor análisis de la formación de la ciudadanía en Brasil, dividiremos la trayectoria
del caso brasileño en tres fases: Colonia, Imperio, y República.
4.1. Una breve historia de Brasil para comprender la RSE del agronegocio
En este punto vamos a hablar de la evolución histórica de Brasil, como marco
para comprender las generalidades y particularidades de la RSE del agronegocio de la
caña de azúcar en Alagoas.
4.1.2. Brasil Colonial: el poder público y la ausencia de derechos
El período del Brasil colonial, de 1500 a 1822, se caracterizó por el latifundio, el
monocultivo y la esclavitud. La mayoría de la población era analfabeta y sometida por
las relaciones oligárquicas heredadas de Portugal. No existía, para la inmensa mayoría
del pueblo brasileño, ninguna garantía de sus derechos civiles y políticos. Se crearon,
entonces, enormes desigualdades en un país de dimensión continental, donde existía
unidad lingüística, territorial y religiosa.
Según Carvalho (2002:90), durante los tres siglos de dominación y ocupación
(1500-1822), los portugueses construyeron un enorme país dotado de unidad territorial,
lingüística, cultural y religiosa. No obstante, como consecuencia del proceso de
ocupación, dejaron la gran masa de la población analfabeta y una sociedad
esclavocrata103
, basada en una economía latifundista de monocultivo, gobernada por un
Estado absolutista. Por lo tanto, afirma Carvalho, en la época de la independencia, no
había ciudadanos brasileños, ni patria brasileña.
Darcy Ribeiro (1996) menciona en su obra, “O povo brasileiro”, que la
esclavitud tuvo un papel negativo en la construcción de la ciudadanía en Brasil. Ribeiro
afirma que más de seis millones de seres humanos fueron esclavizados e introducidos
en el país. Declara, además, que el costo del tráfico de esclavos en los 300 años de
103
Carvalho cita la esclavitud como el factor más negativo en la construcción de la ciudadanía en Brasil.
En todos los sectores de la sociedad había esclavos: “La esclavitud penetraba en todas las clases, en todos
los lugares, en todos los desvanes de la sociedad: la sociedad colonial era esclavista de arriba abajo.”
(p.20).
113
esclavitud, representó más de 160 millones de libras-oro, cerca del 50% de las
ganancias derivadas de la venta del oro y el azúcar.
Vale la pena destacar que durante el período del Brasil colonial, varios grupos se
organizaron para cambiar las relaciones sociales injustas como, por ejemplo, las
innumerables rebeliones de esclavos, que fueron ferozmente reprimidos y ejecutados
por el Estado absolutista. Se destacan las rebeliones siguientes: O quilombo dos
Palmares, en tierras del actual Estado de Alagoas; A Inconfidência Mineira de 1789 en
el Estado de Minas Gerais; A Revolta dos Alfaiates de 1798, en el Estado de Bahía; y la
Revolución Pernambucana de 1817. Durante el período colonial, en Brasil solo se
reconocían los derechos civiles y políticos de la minoría blanca privilegiada. La
asistencia social ofrecida a los pobres era precaria y provenía de la Iglesia católica. La
esclavitud fue el gran impedimento para el desarrollo de los derechos civiles en Brasil.
La liberación de los esclavos, en 1888, no cambió mucho su situación: eran hombres
libres, pero no tenían derechos de ciudadanía. A propósito del concepto de ciudadano en
esa época, Carvalho afirma que:
“El ciudadano pleno sería aquel que fuera titular de los tres derechos. Ciudadanos incompletos
serían los que gozaran apenas de algunos de los derechos. Los que no se beneficiaran de ninguno
de los derechos serían no ciudadanos. Aclaro los conceptos. Derechos civiles son los derechos
fundamentales a la vida, a la libertad, a la propiedad, a la igualdad ante la ley. Se traducen en la
garantía de ir y venir, de elegir el trabajo, de manifestar el pensamiento, de organizarse, de que
les sea respetada la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia, de no ser apresados si no es
determinado por la autoridad competente y de acuerdo con las leyes, de no ser condenados sin
proceso legal regular. Son derechos cuya garantía se basa en la existencia de una justicia
independiente, eficiente, barata y accesible a todos. Son los que garantizan las relaciones
civilizadas entre las personas y la propia existencia de la sociedad civil surgida con el desarrollo
del capitalismo. Su piedra fundamental es la libertad individual.” (Carvalho, 2002:24).104
En este contexto social, la actividad económica que mejor se desarrolló en Brasil
fue el cultivo de la caña de azúcar, que derivó en un importante despegue económico,
fundamentalmente, gracias al trabajo esclavo. Carvalho afirma que:
104 “O cidadão pleno seria aquele que fosse titular dos três direitos. Cidadãos incompletos seriam os que
possuíssem apenas alguns dos direitos. Os que não se beneficiassem de nenhum dos direitos seriam não
cidadãos. Esclareço os conceitos. Direitos civis são os direitos fundamentais à vida, à liberdade, à
propriedade, à igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho,
de manifestar o pensamento, de organizar-se, de terres peitada a inviolabilidade do lar e da
correspondência, de não ser preso a não ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de não
ser condenado sem processo legal regular. São direitos cuja garantia se baseia na existência de uma
justiça independente, eficiente, barata e acessível a todos. São eles que garantem as relações civilizadas
entre as pessoas e a própria existência da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo.
Sua pedra de toque é a liberdade individual.” (Carvalho, 2002:24). (Traductora: Ana Casserone).
114
“La actividad que mejor se prestó a la finalidad de lucro fue la producción de azúcar,
mercadería con creciente mercado en Europa. Esa producción tenía dos características
importantes: exigía grandes capitales y mucha mano de obra. La primera fue responsable de la
gran desigualdad que más tarde se estableció entre los señores de ingenio y los demás habitantes;
la segunda, de la esclavitud de los africanos.” (Carvalho, 2002:27).105
La economía esclavista colonial, entonces, era la forma por la cual Europa
conseguía suplir sus carencias económicas. El indígena no logró “adaptarse” a la
esclavitud y el esclavo africano se hizo imprescindible para el sistema colonial. Los
portugueses venían a la colonia en busca de riqueza, no de trabajo; preferían la vida
aventurera al trabajo agrícola. En ese contexto, la mano de obra esclava aparece como
elemento fundamental de la economía. Como el factor tierra era abundante en la
colonia, no existía preocupación alguna por cuidar el suelo, lo que provocó su deterioro.
Los portugueses aprovecharon las técnicas indígenas de producción y esto valió cierta
protección a los indígenas lo que los distanció de la esclavitud. Para Sérgio Buarque, los
portugueses106
ya conocían la esclavitud africana en su país. El autor parece entender
que en el Brasil colonial, el preconcepto contra los negros era mucho mayor que contra
los indios. En esa época, el país no conoció otro tipo de trabajo que no fuera el trabajo
esclavo. El trabajo mecánico era despreciado, por eso no se desarrolló una industria
artesanal en Brasil; solo se hacía lo que valía la pena desde el punto de vista económico.
Los brasileños de la colonia no eran solidarios entre sí, justamente debido al
individualismo implementado por Portugal. Con los portugueses en el país, la aspiración
de cada persona era la de bastarse a sí misma. Incluso el portugués era incapaz de un
trabajo sistemático, lento y seguro. Quería enriquecer rapidamente y volver a su tierra lo
antes posible. Su moral era la aventura y no el trabajo (Buarque, 1995). Surge así la
cultura de los compadres. Varias expresiones populares son reveladoras de esa cultura
como, por ejemplo, “para los amigos, todo; para los enemigos, la ley.” o “pan para los
amigos, palo para los enemigos”. Estamos ante los orígenes del coronelismo. No
105 “A atividade que melhor se prestou à finalidade lucrativa foi a produção de açúcar, mercadoria com
crescente mercado na Europa. Essa produção tinha duas características importantes: exigia grandes
capitais e muita mão de obra. A primeira foi responsável pela grande desigualdade que logo se
estabeleceu entre os senhores de engenho e os outros habitantes; a segunda, pela escravização dos
africanos.” (Carvalho, 2002:27). (Traductora: Ana Casserone). 106
Sérgio Buarque afirma también que la propia lengua portuguesa era más fácil para los indios y los
negros, lo que ayudó mucho en la colonización. Otro elemento que facilitó la comunicación colonial fue
la Iglesia católica, que tenía una forma de comunicación más simpática que las iglesias protestantes.
Concluye el capítulo mostrando que el resultado de todo eso fue el mestizaje, que permitió la
construcción de una nueva patria. Sérgio Buarque continúa hablando sobre la colonización portuguesa
siempre comparándola con la colonización española. Aun siendo más liberal que España, Portugal
mantenía firme el pacto colonial, prohibiendo la producción de muchas manufacturas en la colonia.
También habla de la dejadez portuguesa con respecto a la construcción de ciudades.
115
debemos olvidar que en el Portugal de la época imperaba el mercantilismo107
tanto en
Portugal como en España. En esa época, los países ibéricos quedan un poco al margen
del resto de Europa. Para los ibéricos de la época, cada hombre tenía que depender de sí
mismo. De esta forma, la evolución política de Brasil surgió simplemente como parte de
la expansión mercantil del naciente capitalismo europeo, o sea, de la necesidad del
mercado lusitano. Esto provocó que, durante siglos, fuera prohibida cualquier
manifestación que pretendiera romper el pacto colonial (Caio Prado, 1995). Todo lo que
ocurría en el Brasil de aquella época era fruto de decisiones externas. No se creaban
mercados para los productos del país. Todo se regía desde fuera de Brasil. (Furtado,
1959).
4.1.3. Del Imperio a la Primera República (1822-1889)
“En Brasil, como veremos, el Estado precedió a
la formación de la nación. La formación del
Estado se dio exclusivamente por voluntad de la
élite portuguesa, que aceptó y negoció con
Inglaterra y con la élite brasileña la
„independencia‟ del país: „Gracias a la
intermediación de Inglaterra, Portugal aceptó
la independencia de Brasil mediante el pago de
una indemnización de 2 millones de libras
esterlinas.” (Carvalho, 2002:12).108
La independencia en Brasil, a diferencia de otros países de América Latina,
ocurrió de forma pacífica, sin la participación de las clases populares. Hubo una
107
Según Hunt (1984:44), el mercantilismo fue un conjunto de teorías y prácticas económicas adoptadas y
desarrolladas por los gobiernos europeos durante la fase del capitalismo comercial, en la Edad Moderna -
entre el siglo XV y finales del siglo XVIII. Los mercantilistas preconizan el desarrollo económico por
medio del enriquecimiento de las naciones gracias al comercio exterior, lo que permite encontrar una
salida a los excedentes de la producción. Entre las características generales del mercantilismo, vale la
pena destacar: el control estatal de la economía, característica básica y fundamental; la balanza comercial
favorable; el proteccionismo; monopolio estatal y el metalismo. Se caracterizó por una fuerte intervención
del Estado en la economía. Consistió en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y
tuvo como finalidad la formación de fuertes Estados nacionales. El mercantilismo es un conjunto de ideas
económicas que considera la prosperidad de una nación o Estado dependiente del capital que pueda tener.
El Estado adquiere un papel primordial en el desarrollo de la riqueza nacional, al adoptar políticas
proteccionistas y, en particular, estableciendo barreras tarifarias y medidas de apoyo a la exportación.
HUNT, E. K. História do pensamento económico /Historia del pensamiento económico/; traducción al
portugués de José Ricardo Brandão Azevedo. 7a. edición, Río de Janeiro, Campus, 1989:44. 108 “No Brasil, como veremos, o Estado precedeu a formação da nação. A formação do Estado deu-se
exclusivamente pela vontade da elite portuguesa, que aceitou e negociou com a Inglaterra e com a elite
brasileira a “independência” do país: “Graças à intermediação da Inglaterra, Portugal aceitou a
independência do Brasil mediante o pagamento de uma indenização de 2 milhões de libras esterlinas.”
(Carvalho, 2002:12). (Traductora: Ana Casserone).
116
negociación entre la élite nacional, la corona portuguesa e Inglaterra, con el príncipe
Don Pedro como negociador. Gracias a la intermediación de Inglaterra, Portugal aceptó
la independencia de Brasil mediante el pago de una indemnización de 2 millones de
libras esterlinas. Fue, por lo tanto, una independencia negociada, paga por el tesoro
nacional. Es así que Brasil hereda de Portugal una tradición cívica de poco fervor. Con
respecto a la ciudadanía, la independencia no cambió nada. La herencia colonial pesó
más en el área de los derechos civiles. El nuevo país heredó la esclavitud, que negaba la
condición humana del esclavo; el latifundio rural, cerrado a la acción de la ley; y un
Estado comprometido con el poder privado. Esos tres impedimentos al ejercicio de la
ciudadanía civil se revelaron persistentes. La esclavitud recién fue abolida en 1888, el
latifundio rural aún ejerce su poder en algunas áreas del país, y la desprivatización del
poder público es tema vigente en la agenda actual de reformas. Volviendo a la
independencia de Brasil, ocurrió el 7 de setiembre de 1822 y dos años más tarde, en
1824, se reglamentaron en la Constitución los derechos cívicos. El derecho al voto fue
reconocido a los hombres mayores de 25 años con renta mínima de 100 mil réis.
Quedaban excluidos los esclavos, que no eran considerados ciudadanos, y las mujeres.
Se estableció la división de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y un cuarto
poder Moderador, que era privilegio exclusivo del Emperador y estaba por encima de
los demás poderes.
Con la independencia, las élites nacionales se mantuvieron en el poder. De esta
forma, Brasil heredó, en su construcción como Estado, la burocratización del Estado
moderno, como fuera descripto por Max Weber: “El orden legal, la burocracia, la
jurisdicción compulsoria sobre un territorio y la monopolización del empleo legítimo de
la fuerza son características esenciales del Estado moderno” (2000:72). El Estado
moderno utilizó cuatro mecanismos: la burocratización, el monopolio de la fuerza, la
creación de legitimidad, y la homogeneización de la población de súbditos. La
independencia de Brasil mantuve un territorio dividido entre señores y esclavos, con la
esclavitud asociada al latifundio. Uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de la
ciudadanía en Brasil fue la falta de un sistema educativo público de calidad. No había,
espacio para debates y reivindicaciones, ni existieron movilizaciones populares de
reivindicación de derechos. En la opinión de Sebastião Palmeira (2011:23), el Estado
brasileño fue creado según una tradición conservadora, autoritaria, patriarcal y
patrimonialista. En este contexto, el sistema esclavista en Brasil finaliza un año antes
117
que el Imperio, es decir en 1888, luego de años de luchas abolicionistas109
. Fueron 388
años de trabajo esclavo hasta el momento en que la élite brasileña estuvo interesada en
que Brasil formara parte del mercado capitalista internacional de la época. No obstante,
los antiguos esclavos no tuvieron apoyo alguno del poder público.
4.1.4. Surgimiento de la República: 1889- 1930
"El pueblo asistió boquiabierto, atónito,
sorprendido, sin saber lo que significaba la
proclamación de la república. Muchos creían
seriamente que estaban viendo un desfile. Era
un fenómeno digno de verse. El entusiasmo
llegó después, llegó incluso lentamente,
rompiendo el encanto de los espíritus. Pude ver
todo aquello con sangre fría. Pero volvamos al
hecho de la acción o del papel gubernamental.
Estamos en presencia de un esbozo, rudo,
incompleto, completamente amorfo.” (Aristides,
Lobo. El pueblo asistió a aquello boquiabierto.
Diario Popular Cartas de Río - Río de Janeiro,
15 de noviembre de 1889).110
La Proclamación de la República fue un episodio en la historia de Brasil que
instauró el régimen republicano, derribando la monarquía y al emperador D. Pedro II.
Tuvo lugar el día 15 de noviembre de 1889, en Río de Janeiro, en la época capital del
imperio, en la Praça da Aclamação, actualmente Plaza de la República, cuando por
medio de un golpe de Estado, por parte de un grupo de militares del ejército brasileño,
liderados por el mariscal Deodoro da Fonseca, derrocaron al emperador Don Pedro II
sin uso de violencia. El período que se extiende desde la Proclamación de la República
en 1889, hasta la Revolución de 1930 es denominado por los historiadores como
Primera República o República Vieja. La característica principal de este período es el
absoluto dominio de las oligarquías agrarias (grandes hacendados) sobre la política
brasileña. La oligarquía más rica y poderosa, formada por los cultivadores de café,
109 El argumento de que la esclavitud hería el derecho inalienable de la libertad individual raramente se
usó como justificativa por los líderes abolicionistas. 110 "O povo assistiu bestializado, atônito, surpreso, sem conhecer o que significava a proclamação da
república. Muitos acreditaram seriamente estar vendo uma parada. Era um fenômeno digno de ver-se. O
entusiasmo veio depois, veio mesmo lentamente, quebrando o enleio dos espíritos. Pude ver a sangue-frio
tudo aquilo. Mas voltemos ao fato da ação ou do papel governamental. Estamos em presença de um
esboço, rude, incompleto, completamente amorfo.” (Aristides, Lobo. O povo assistiu àquilo bestializado.
Jornal Diário Popular Cartas do Rio - Rio de Janeiro, 15 de novembro de 1889). (Traductora: Ana
Casserone).
118
asumió el control del gobierno federal y del gobierno del Estado de San Pablo. Las
oligarquías más débiles, entre ellas la de Alagoas, vinculadas a la producción ganadera,
y a la producción de azúcar, algodón, cacao y otros productos secundarios, asumieron el
control de los demás gobiernos estaduales. Las oligarquías eran la forma más común de
gobierno de la época en América Latina. Bobbio (2007) define el término oligarquía
como “gobierno de unos pocos”, o sea, “gobierno de ricos” y agrega que:
“(...) el poder supremo está en manos de un restringido grupo de personas propensamente
cerrado, ligadas entre sí por vínculo de sangre, de interés u otros, que gozan de privilegios
particulares y se sirven de todos los medios que el poder puso a su alcance para conservarlos.”
(Bobbio, 2007: 835).111
Edgard Carone (1973) completa:
“Nuestra formación histórica se realizó de forma dispersa y desconectada. La falta de
centralización derivó en libertades locales y en el fortalecimiento de instituciones peculiares: el
poder se torna privilegio de una franja social que posee los bienes de producción – la tierra – y el
liderazgo político.... el coronel es aquel que protege, socorre, oculta de la justicia y mantiene
economicamente a sus agregados; por su parte les exige la vida, la obediencia y la fidelidad. Es
por eso que coronelismo significa fuerza política y fuerza familiar. ...del coronelismo a las
oligarquías a escala es política. ... el control de las oligarquías es el tema más importante de la
historia de la Primera República.” (Carone, 1973: 66).112
Esa situación de dominio se mantuvo hasta la Revolución de 1930. Frente a
estos hechos, vemos que el derrumbe de la monarquía en nada alteró el panorama
brasileño. En el tiempo del imperio, los hacendados mandaban; una vez proclamada la
república, continuaron mandando. Sin embargo, la realidad no es tan simple. El grupo
de productores de café, ahora en el poder, es mucho más moderno, dinámico y
empresarial que las viejas oligarquías del Nordeste que dominaban en la época del
imperio. Además, con la proclamación de la república, se abrió un espacio que, aunque
pequeño, permitió que la clase media y la naciente burguesía industrial participaran de
111 “(...) o poder supremo está nas mãos de um restrito grupo de pessoas propensamente fechado, ligadas
entre si por vínculo de sangue, de interesse ou outros, e que gozam de privilégios particulares, servindo-
se de todos os meios que o poder pôs ao seu alcance para os conservar.” (Bobbio, 2007: 835).
(Traductora: Ana Casserone). 112 “A nossa formação histórica fez-se de maneira dispersa e desconexa. A falta de centralização
resultou em liberdades locais e no fortalecimento de instituições peculiares: o poder torna-se privilégio
de uma camada social que possui os bens de produção – a terra – e a liderança política.... o coronel é
aquele que protege, socorre, homizia e sustenta materialmente os seus agregados; por sua vez exige
deles a vida, a obediência e a fidelidade. É por isto que coronelismo significa força política e força
familiar. ...do coronelismo às oligarquias a escala é política. ...é o controle das oligarquias o tema mais
importante da história da Primeira República.” (Carone, 1973: 66). (Traductora: Ana Casserone).
119
la política del país. Por estos motivos, aunque hoy la Primera República nos parezca
atrasada y retrógrada, significó un avance importante con relación al período
monárquico.
Vitor Nunes Leal (1978:20-21) describe con lujo de detalles los mecanismos
de control político, personal y partidario en el nordeste brasileño. Explica que con el
surgimiento de la Republica, en 1889, crece la importancia política formal de los
Estados. La proclamación de la república en Brasil, según el autor, nace concebida y
se produce sin que el pueblo sea consultado. Fue resultado de un movimiento
producido por las élites intelectuales, militares, grandes propietarios de tierra y
pocos representantes del pueblo descontentos con la monarquía. Los antiguos
esclavos estaban satisfechos con la monarquía imperial, ya que en 1888, la princesa
Isabel había abolido la esclavitud.
El republicano Aristides Lobo escribe el artículo titulado “El pueblo asistió a
todo aquello boquiabierto", en forma de carta en el “Diario Popular”, refiriéndose a la
proclamación de la república en Brasil. El artículo describe como el pueblo de Río de
Janeiro asistió a la proclamación de la república por el mariscal Deodoro, boquiabierto,
como si presenciara un desfile militar.
“ACONTECIMIENTO ÚNICO – Quisiera poder darle a esta fecha la denominación siguiente:
15 de noviembre, primer año de República; pero infelizmente no puedo hacerlo. Lo que se hizo
fue subir un escalón, tal vez ni eso, para el advenimiento de la gran era. En todo caso, lo que
está hecho, puede ser mucho, si los hombres que van a asumir la responsabilidad del poder
tienen juicio, patriotismo y sincero amor por la libertad. Como trabajo de saneamiento, la obra
es edificante. Por ahora, el color del Gobierno es puramente militar, y así deberá ser. El hecho
les corresponde a ellos, y solo a ellos, porque la colaboración del elemento civil fue casi nula.
El pueblo asistió boquiabierto, atónito, sorprendido, sin saber lo que significaba. Muchos creían
seriamente que estaban viendo un desfile. Era un fenómeno digno de verse. El entusiasmo llegó
después, llegó incluso lentamente, rompiendo el encanto de los espíritus. Pude ver todo aquello
con sangre fría. Pero volvamos al hecho de la acción o del papel gubernamental. Estamos en
presencia de un esbozo, rudo, incompleto, completamente amorfo. Bueno, no puedo ir más allá;
estoy cansadísimo, y solo puedo decirle estas cuatro palabras, que ya son históricas. Recién me
dijo Glycerio que esta carta fue escrita, en la charla que tuve con él y con otro correligionario,
Benjamim de Vallonga. Y en medio de ese verdadero torbellino que me arrebata, hay un dolor
que asoma y exige su lugar - la necesidad de dejar temporalmente, así lo espero, el Diario
Popular. ¿Pero qué hacer? El diario que me perdone; no fui yo; fueron los acontecimientos
violentos que nos separaron por ahora. Adiós. Aristides Lobo” (“Cartas de Río era el título de
la columna que el periodista escribía en el Diario Popular. - Río de Janeiro, 15 de noviembre de
1889).113
113 “ACONTECIMENTO ÚNICO - Eu quisera poder dar a esta data a denominação seguinte: 15 de
Novembro, primeiro ano de República; mas não posso infelizmente fazê-lo. O que se fez é um degrau,
talvez nem tanto, para o advento da grande era. Em todo o caso, o que está feito, pode ser muito, se os
homens que vão tomar a responsabilidade do poder tiverem juízo, patriotismo e sincero amor à
liberdade. Como trabalho de saneamento, a obra é edificante. Por ora, a cor do Governo é puramente
militar, e deverá ser assim. O fato foi deles, deles só, porque a colaboração do elemento civil foi quase
nula. O povo assistiu àquilo bestializado, atônito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos
120
4.1.5. El Brasil de la Segunda República (1930-1964)
Con la victoria de la “Revolución” –del golpe- de 1930114
, nació la Segunda
República. Aunque los historiadores aún no estén de acuerdo con respecto a la duración
de este período de la historia brasileña, vamos a considerar que se extendió hasta el
golpe político militar de 1964.
Durante esos 34 años, algunas tendencias importantes caracterizaron la
evolución brasileña, entre ellas: el sector de la economía, volcado al mercado interno
según el modelo de industrialización por sustitución al de importaciones (ISI), que
superó en importancia al sector exportador115
. Tavares (1998:51) define el modelo de
ISI como un proceso de desarrollo interno, que tiene lugar y se orienta con el impulso
de restricciones externas, generando la ampliación y diversificación de la capacidad
productiva industrial. De esta forma, el rápido proceso de industrialización hizo de la
industria el principal sector de la economía nacional. La burguesía industrial se
transformó en el grupo social más rico del país; la clase media se fortaleció y el obrero
urbano creció rápidamente; se aceleró el proceso de urbanización, principalmente en el
sudeste y sur; se consolidó el Estado Nacional, declinando el poder político de las
acreditaram seriamente estar vendo uma parada. Era um fenômeno digno de ver-se. O entusiasmo veio
depois, veio mesmo lentamente, quebrando o enleio dos espíritos. Pude ver a sangue-frio tudo aquilo.
Mas voltemos ao fato da ação ou do papel governamental. Estamos em presença de um esboço, rude,
incompleto, completamente amorfo. Bom, não posso ir além; estou fatigadíssimo, e só lhe posso dizer
estas quatro palavras, que já são históricas. Acaba de me dizer o Glycerio que esta carta foi escrita, na
palestra com ele e com outro correligionário, o Benjamim de Vallonga. E no meio desse verdadeiro
turbilhão que me arrebata, há uma dor que punge e exige o seu lugar - a necessidade de deixar
temporariamente, eu o espero, o Diário Popular. Mas o que fazer? O Diário que me perdoe; não fui eu;
foram os acontecimentos violentos que nos separaram de momento. Adeus. Aristides Lobo” (“Cartas do
Rio era o título da coluna que o jornalista mantinha no Diário Popular. - Rio de Janeiro, 15 de
novembro de 1889). (Traductora: Ana Casserone). 114La Revolución de 1930 en Brasil fue un movimiento iniciado por oligarquías insatisfechas con el
resultado de las elecciones presidenciales de 1930 en asociación con grupos radicales de oficiales del
ejército brasileño. A través de un movimiento militar, esa coalición heterogénea derribó el gobierno
legalmente constituido, con una plataforma de moralización de las prácticas políticas y de
transformaciones sociales y económicas 115
Con respecto al modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI), como el propio
nombre lo indica: es la búsqueda de la producción nacional de productos hasta entonces importados. Para
eso, se concedían incentivos, por medio de limitaciones a las importaciones con establecimiento de cuotas
o imposición de altas tasas de importación, lo que elevaba extremadamente el precio de los productos
importados y, de este modo, preservaba el mercado interno para la producción nacional. La ISI se practicó
a partir de la crisis de 1929, simplemente porque no había productos disponibles para adquirir en el
exterior. Sin embargo, era una práctica utilizada desde la primera guerra mundial. América Latina se
sirvió mucho de esta práctica, que se prolongó hasta los años 1980, más especificamente la segunda mitad
de esa década. Finalmente, los gobiernos alineados con el pensamiento neoliberal sepultaron el modelo.
En Brasil, esto ocurrió durante las presidencias de Collor y de Fernando Henrique Cardoso.
121
oligarquías regionales y de los gobiernos estaduales; el Estado pasó a intervenir en la
economía cada vez más y, a medida que pasaban los años, el capital extranjero pasó a
ejercer una influencia creciente en la economía y en la política del país.
Con la urbanización y la industrialización, ya avanzado el siglo XX, y con el
surgimiento de una pequeña clase obrera, principalmente en la Región Sudeste, algunos
derechos básicos, como la organización sindical, las huelgas, manifestaciones y
reivindicaciones públicas hicieron su aparición en el escenario nacional. Fue a partir del
surgimiento de la clase obrera, y de sus manifestaciones en la lucha por justas
reivindicaciones, que se verifica una lucha real por una legislación laboral. Se lucha por
los derechos sociales; derechos como la jubilación, seguro contra accidentes de trabajo,
vacaciones remuneradas y reposo semanal. Es importante recordar que Brasil
experimentó una tradición de más de tres siglos de mano de obra esclava, apoyada en el
uso de la violencia. Tardíamente, recién en 1930, se observaron los primeros avances en
las relaciones y derechos sociales en el país.
Recién la llegada de Getúlio Vargas (1930-1945) al poder -el que sería el
primero de los dos gobiernos de Vargas- significó una ruptura con el período
precedente. A pesar de las condiciones de tutela impuestas a la organización sindical,
entre las décadas de 1930 y 1940, el país pasó a contar con una legislación laboral, parte
de la cual aún vigente en la CLT (Consolidación de las Leyes de Trabajo). Comenzaba,
entonces, la era del empleo formal, del carné de trabajo116
y previsión social firmado,
incorporando masas de trabajadores117
integradas al proceso de industrialización, que
ganó nuevo impulso después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Carvalho (2006) habla de las áreas laboral y de previsión social a partir de 1930,
relatando los avances con relación a la legislación, actuación del gobierno y el camino
que el país recorrió rumbo a la democracia, los derechos sociales y políticos, y la
universalización de la previsión social. El autor afirma que ese recorrido fue un largo
camino en la historia de la construcción de la ciudadanía brasileña.
116 Nota de la traductora: documento obligatorio en Brasil, que habilita a los ciudadanos al mercado de
trabajo, garantizando el registro de su vida profesional y la preservación de sus derechos, y que el
empleador está obligado a firmar. 117
Del año 1940 al año 1980, Brasil crece intensamente, y las migraciones, ahora internas, suplen la
necesidad de trabajadores de una industria que no para de expandirse. Es el momento de las grandes
industrias siderúrgicas, de la industria automotora, de la petroquímica y de los más diversos sectores
productivos que sustituyen la incipiente base fabril de inicios del siglo XX (productos textiles y bienes de
consumo).
122
“Con derechos civiles y políticos tan precarios, sería difícil hablar de derechos sociales. La
asistencia social estaba casi exclusivamente en las manos de asociaciones particulares. Aún
sobrevivían muchas hermandades religiosas oriundas de la época colonial que ofrecían a sus
miembros apoyo para tratamientos de salud, auxilio funerario, préstamos, e inclusive pensiones
para viudas e hijos. También existían las sociedades de ayuda mutua, que eran la versión laica de
las hermandades y antecesora de los modernos sindicatos. Su principal función era dar asistencia
social a los miembros. Hermandades y asociaciones funcionaban en base contractual, es decir, los
beneficios eran proporcionales a las contribuciones de los miembros. Menciónense además las
santas casas de la misericordia, instituciones privadas de caridad volcadas a la atención de los
pobres.” (2006:69).118
La creación del Ministerio de Trabajo y la Legislación Laboral y Previsional
culminarían en la Consolidación de las Leyes de Trabajo (CLT), de 1943. A propósito
de la era Vargas, Carvalho declara:
“A pesar de todo, no se puede negar que el período de 1930 a 1945 fue la era de los derechos
sociales. En él fue implantado el grueso de la legislación laboral y previsional. Lo que vino
después fue su perfeccionamiento, racionalización y extensión de la legislación a un mayor
número de trabajadores. Fue también la era de la organización sindical, solo modificada en parte
luego de la democratización, en 1985. Para los beneficiados y para el avance de la ciudadanía,
¿qué significó toda esa legislación?” (Carvalho, 2006: 124).119
Con respecto a los derechos políticos, a lo largo de cinco siglos prevaleció la
inestabilidad, principalmente entre los años 1930 y 1964, época en que hubo
alternancia120
de dictaduras y regímenes democráticos. Ante esa perspectiva, nuestro
aprendizaje de la ciudadanía encontró obstáculos que retardaron determinados avances:
“La ley, que debía ser garantía de igualdad para todos, por encima del arbitrio del gobierno y del
poder privado, algo a ser valorizado, respetado, incluso venerado, se tornaba apenas instrumento
de castigo, arma contra los enemigos, algo a emplear en beneficio propio. No había justicia, no
había poder verdaderamente público, no había ciudadanos civiles. En esas circunstancias, no
118 “Com direitos civis e políticos tão precários, seria difícil falar de direitos sociais. A assistência social
estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. Ainda sobreviviam muitas
irmandades religiosas oriundas da época colonial que ofereciam a seus membros apoio para tratamento
de saúde, auxílio funerário, empréstimos, e mesmo pensões para viúvas e filhos. Havia também as
sociedades de auxílio mútuo, que eram versão leigadas irmandades e antecessoras dos modernos
sindicatos. Sua principal função era dar assistência social aos membros. Irmandades e associações
funcionavam em base contratual, isto é, os benefícios eram proporcionais às contribuições dos membros.
Mencionem-se, ainda, as santas casas da misericórdia, instituições privadas de caridade voltadas para o
atendimento aos pobres.” (2006:69). (Traductora: Ana Casserone). 119 “Apesar de tudo, porém não se pode negar que o período de 1930 a 1945 foi a era dos direitos
sociais. Nele foi implantado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. O que veio depois foi
aperfeiçoamento, racionalização e extensão da legislação a um número maior de trabalhadores. Foi
também a era da organização sindical, só modificada em parte após a segunda democratização, em
1985. Para os beneficiados e para o avanço da cidadania, o que significou toda essa legislação?”
(Carvalho, 2006: 124). (Traductora: Ana Casserone). 120
La caída de Vargas, las elecciones presidenciales y legislativas, y la Constitución de 1946 garantizaran
cierta estabilidad para los derechos civiles y políticos, hasta 1964. A partir de 1964, con motivo de la
dictadura militar, la mayoría de los derechos civiles y políticos fueron restringidos por la violencia.
123
podía haber ciudadanos políticos. Aunque les hubiera sido permitido votar, no estaban dadas las
condiciones necesarias para el ejercicio independiente del derecho político.” (Carvalho,
2006:57).121
De un modo general esas tendencias fueron progresivas, pues surgieron
discretamente en los años 30 y se fueron acentuando en la década del 40.
Paralelamente, durante ese período, tuvo lugar una considerable modernización de la
economía y de la sociedad en Brasil, lo que generó agudas discusiones sobre el futuro
nacional, en términos de desarrollo y subdesarrollo, a inicio de los años 60. La
extensión de esas discusiones terminó desencadenando el golpe de 1964, que puso fin a
la Segunda República.
4.1.6. La dictadura militar en Brasil (1964-1985)
En todos los momentos de la historia republicana brasileña, la posibilidad de
golpe contra las frágiles instituciones políticas del país constituyó una amenaza
permanente. Ese fantasma rondó con mayor intensidad durante los gobiernos
democráticos pos 1946 y a partir de los años 60. En 1964, tuvo lugar en Brasil un golpe
contra las reformas y la democracia. El corto período de gobierno del Presidente Goulart
(setiembre de 1961 a marzo de 1964) nació, convivió y sucumbió bajo el espectro del
golpe de Estado. En abril de 1964, el golpe de Estado, que venía siendo
permanentemente reivindicado por las élites dominantes de Brasil, obtuvo la victoria.
Trajo consigo el fin del rico y amplio debate político, ideológico y cultural que se
procesaba en los órganos gubernamentales, partidos políticos, asociaciones de clase,
entidades culturales, revistas especializadas (o no), diarios, etc. Es así que en los años
60, conservadores, liberales, nacionalistas, socialistas y comunistas formulaban
publicamente sus propuestas y se movilizaban politicamente en defensa de sus
proyectos sociales y económicos.
La victoria del movimiento político militar de1964 abrió una nueva etapa de la
historia republicana de Brasil. No porque las medidas políticas y económicas adoptadas
por los vencedores fueran novedades absolutas, ya que desde 1951 los grupos que
121 “A lei, que devia ser a garantia da igualdade de todos, acima do arbítrio do governo e do poder
privado, algo a ser valorizado, respeitado, mesmo venerado, tornava-se apenas instrumento de castigo,
arma contra os inimigos, algo a ser usado em benefício próprio. Não havia justiça, não havia poder
verdadeiramente público, não havia cidadãos civis. Nessas circunstâncias, não poderia haver cidadãos
políticos. Mesmo que lhes fosse permitido votar, eles não teriam as condições necessárias para o
exercício independente do direito político.” (Carvalho, 2006:57). (Traductora: Ana Casserone).
124
tomaron el poder en 1964 intentaban un golpe. No obstante, con la “revolución” -como
los vencedores denominaron su movimiento- tales grupos pasaron a tener absoluto
control del gobierno y del Estado y así lograron poner en práctica las ideas económicas
y políticas con las cuales soñaban desde hacía tantos años. El aspecto que distingue el
régimen militar del período anterior es el completo abandono de un modelo económico
y político nacionalista y su sustitución por otro. Se abandonó el modelo que defendía la
construcción de un Brasil rico y próspero dentro del sistema capitalista, pero autónomo
con relación al capital extranjero, con un sistema político democrático y con un
esquema de distribución de la riqueza nacional que beneficiara a toda la población y no
a una minoría privilegiada. Ese fue el modelo abandonado. Durante este período:
“Los derechos sociales sufrieron modificaciones significativas durante la dictadura militar. En lo
que respecta a los salarios, condiciones de vida, derecho de organización y manifestación, no hay
dudas en cuanto al retroceso. Las centrales sindicales y las ligas campesinas fueron prohibidas,
87 dirigentes perdieron sus derechos políticos entre 1964 y 1966, más de cuatrocientas entidades
fueron intervenidas poco después del golpe. Las prescripciones de la CLT, que preveían el estricto
control gubernamental sobre los sindicatos, fueron aplicadas a rajatabla, transformándolos en
meros prestadores de servicios y de recreación. El reajuste de las ganancias, por fuerza de la Ley
4725, de 1965, pasó a ser determinado por el gobierno, que subordinó el tema al combate de la
inflación y a la promoción del crecimiento económico.” (Carvalho, 2005:167).122
La ciudadanía luego de la redemocratización, para José Murilo de Carvalho
(2005) fue:
“El choque de fuerzas que lo llevó al suicidio solo se resolvió con el golpe militar de 1964.
Fueron más de diez años de intensa lucha política que podrían haber concluido en la
consolidación democrática, pero que terminaron en la derrota de los herederos de Vargas y
también del primer experimento democrático de la historia del país.” (Carvalho, 2005:173).123
122 “Os direitos sociais sofreram alterações significativas durante a ditadura militar. No que diz respeito
aos salários, condições de vida, direito de organização e manifestação, não há dúvidas quanto ao
retrocesso. As centrais sindicais e as ligas camponesas foram proibidas, 87 dirigentes tiveram seus
direitos políticos cassados entre 1964 e 1966, mais de quatrocentas entidades sofreram intervenção
pouco depois do golpe. As prescrições da CLT, que previam estrito controle governamental sobre os
sindicatos, foram aplicadas à risca, transformando-os em meros prestadores de serviços e de lazer. O
reajuste dos ganhos, por força da Lei 4725, de 1965, passou a ser determinada pelo governo, que
subordinou a questão ao combate à inflação e à promoção do crescimento económico.” (Carvalho,
2005:167). (Traductora: Ana Casserone). 123
“O choque de forças que levou a seu suicídio resolveu-se apenas com o golpe militar de 1964. Foram
mais dez anos de intensa luta política que poderiam ter resultado em consolidação democrática, mas que
terminaram em derrota dos herdeiros de Vargas e também do primeiro experimento democrático da
história do país.” (Carvalho, 2005:173). (Traductora: Ana Casserone).
125
4.1.7. El retorno de la democracia
“Dormía nuestra madre patria tan distraída,
sin percibir que era substraída en tenebrosas
transacciones.” (Chico Buarque de Hollanda,
1987:73).124
En los años 80, la sociedad brasileña canalizó su enorme descontento para con el
gobierno militar organizando una gigantesca campaña a favor de las elecciones directas
para la presidencia de la república. La campaña por las elecciones directas fue una de
las mayores movilizaciones políticas populares de la historia reciente de Brasil. En
calles y plazas, las muchedumbres entusiasmadas, reunidas en comicios, gritaban el
lema “¡Directas ya!” y cantaban el Himno Nacional.
La Constitución de 1988, llegó a ser considerada la más democrática del mundo;
fue llamada la Constitución Ciudadana. Carvalho (2005) defiende la tesis de que sería
ingenuo pensar que todos los problemas hubieran podido ser resueltos con la
redemocratización. Sí, en materia de garantía de la libertad, de participación política y
derecho al voto, pero no en otras áreas, como la económica y social. Con el tiempo, los
mecanismos y agentes del sistema democrático se desgastan y pierden la confianza de
los ciudadanos, por eso es importante reflexionar sobre la evolución histórica de la
ciudadanía y su significado.
“Había ingenuidad en el entusiasmo. Existía la creencia de que la democratización de las
instituciones traería rapidamente la felicidad nacional. Se pensaba que el hecho de que
hubiéramos reconquistado el derecho de elegir nuestros intendentes, gobernadores y presidente
de la República sería garantía de libertad, de participación, de seguridad, de desarrollo, de
empleo, de justicia social. De libertad, lo fue. La manifestación del pensamiento es libre, la acción
política y sindical es libre. De participación también. El derecho al voto nunca fue tan difundido.
Pero las cosas no marcharon tan bien en otras áreas. Por el contrario. Pasados ya 15 años del fin
de la dictadura, los problemas centrales de nuestra sociedad, como la violencia urbana, el
desempleo, el analfabetismo, la mala calidad de la educación, la oferta inadecuada de servicios
de salud y saneamiento, y las grandes desigualdades sociales y económicas o continúan sin
solución o se agravan, o, cuando mejoran, es a ritmo muy lento. En consecuencia, los propios
mecanismos y agentes del sistema democrático, como las elecciones, los partidos, el Congreso, los
políticos, se desgastan y pierden la confianza de los ciudadanos.” (Carvalho, 2002:87).125
124 “Dormia a nossa Pátria mãe tão distraída, Sem perceber que era subtraída em tenebrosas
transações.” (Chico Buarque de Hollanda, 1987:73). (Traductora: Ana Casserone). 125 “Havia ingenuidade no entusiasmo. Havia a crença de que a democratização das instituições traria
rapidamente a felicidade nacional. Pensava-se que o fato de termos reconquistado o direito de eleger
nossos prefeitos, governadores e presidente da República seria garantia de liberdade, de participação,
de segurança, de desenvolvimento, de emprego, de justiça social. De liberdade, ele foi. A manifestação
do pensamento é livre, a ação política e sindical é livre. De participação também. O direito do voto
nunca foi tão difundido. Mas as coisas não caminharam tão bem em outras áreas. Pelo contrário. Já 15
anos passados desde o fim da ditadura, problemas centrais de nossa sociedade, como a violência urbana,
o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, a oferta inadequada dos serviços de saúde
126
En Brasil, la promoción de la ciudadanía siempre dependió de que el poder del
Estado implementara políticas públicas. Desde que Brasil se independizó politicamente
del yugo portugués, el 7 de setiembre de 1822, hasta nuestros días, han transcurrido
muchas etapas en la historia del país y, en cada una de ellas, surgieron diversas formas
de participación del Estado, como otorgante de la norma constitucional, aunque siempre
en nombre propio. En cada constitución otorgada, o promulgada en nombre del pueblo
brasileño, se encuentran las reglas mínimas establecidas entre el Estado y su gente, a
través del establecimiento de derechos individuales, que fueron garantizados, luego
retirados, más tarde reconquistados o ampliados.
Todas y cada una de las transformaciones políticas, sociales y económicas,
derivadas del relacionamiento Estado-pueblo en Brasil, muestran un poco de la historia
de la ciudadanía, fortalecida sobremanera con la Constitución Federal de 1988,
denominada “Constitución ciudadana”, promulgada para instituir un Estado
democrático, destinado a asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales, y
que escogió como fundamentos la ciudadanía y la dignidad humana que caminan juntas
y, de la mano, porque tales preceptos se confunden y armonizan, lo que nos permite
afirmar: no existe dignidad humana sin ciudadanía, siendo la recíproca también
verdadera.
4.2. El peso del pasado en el Brasil actual
El peso del pasado aún influye en nuestro país. El fenómeno del coronelismo,
por ejemplo, que tiene sus raíces en Europa, más precisamente en Portugal y España, el
abuso de mando que se difundió en todo Brasil y América Latina, dejó sus huellas en el
continente sudamericano y, aún hoy su marca está presente den el día a día de las
personas. El coronel actual ya no es el hacendado de traje blanco de lino; hoy viaja a
Europa y a Estados Unidos, frecuenta la alta sociedad, aparece en las columnas sociales
y muchas veces es profesional universitario, con cursos de posgraduación.
e saneamento, e as grandes desigualdades sociais e econômicas ou continuam sem solução, ou se
agravam, ou, quando melhoram, é em ritmo muito lento. Em consequência, os próprios mecanismos e
agentes do sistema democrático, como as eleições, os partidos, o Congresso, os políticos, se desgastam e
perdem a confiança dos cidadãos.” (Carvalho, 2002:87). (Traductora: Ana Casserone).
127
Múltiples obras literarias126
, novelas, películas y piezas de teatro, ganaron
notoriedad en todo el país retratando el fenómeno del coronelismo y de las oligarquías
en Brasil. Entonces, al fin de cuentas, ¿qué fenómeno es ese tan conocido, que nació en
el medio rural, violento y rústico, que aún hoy127
está presente en el Estado de Alagoas?
¿Cuáles son sus relaciones con la ciudadanía corporativa y con los programas de RSE?
Para entender mejor el fenómeno del coronelismo en Brasil, es necesario un
abordaje histórico sobre las familias tradicionales y el poder local. Se supone que fue a
través del nombramiento de centenas de coroneles de la Guardia Nacional, por parte del
gobierno central, en el año 1831, que la élite del interior del país pasó a ejercer un
dominio mayor y más duro y, por qué no decirlo, más autoritario, sobre las poblaciones
locales. Esto generó surtos de bandidaje de milicias que arrasaban ciudades y villas que,
en aquella época, eran poco más que territorios privados de los señores feudales de las
regiones agrestes. Bandoleros y coroneles eran inseparables como carne y uña.
Victor Nunes Leal (1978) en su obra “Coronelismo, Enxada e Voto”, concibe el
coronelismo como “resultado de la superposición de formas desarrolladas del régimen
representativo a una estructura económica y social inadecuada”. Esta idea
de superposición de las formas del sistema político formal electoral desarrollado con
una estructura interior deficiente, es la clave para entender qué es y cómo funciona el
coronelismo. Frente a la superposición, continúa, el coronelismo es un “compromiso, un
intercambio de beneficios entre el poder público, progresivamente fortalecido, y la
decadente influencia social de los jefes locales, especialmente los señores de tierras”.
Por lo tanto, la base de sustentación del fenómeno es la estructura agraria del interior de
Brasil, que provee los subsidios necesarios para la manifestación del poder privado.
126 Como no podría ser de otra forma, la literatura brasileña del siglo XX fue pródiga en abrigar las
hazañas y crueldades de los coroneles. El mundo rural, violento y rústico, en el que habitaban, mereció
copiosas descripciones, y los casos en que fueron participantes activos se transformaron en cuentos de los
romancistas y guionistas de telenovelas brasileñas, en los que los propios coroneles eran personajes
centrales de la obra (como en las obra São Bernardo de Graciliano Ramos, y O coronel e o lobisomem de
José Cândido de Carvalho). Notables descripciones del escenario en que vivieron y lucharon se
encuentran en Os Sertões de Euclides da Cunha, y en Grande Sertão: Veredas de Guimarães Rosa. En
Memórias do coronel Falcão, de Aureliano Figueiredo Pinto, el autor asume la identidad del coronel para
registrar sus impresiones. Jorge Amado, el escritor brasileño de mayor renombre internacional, abordó
todas las facetas del coronelismo en sus romances del llamado ciclo del cacao (São Jorge de Ilhéus,
Cacau, y en su obra más conocida Gabriela cravo e canela). Obras como: Os sertões, de Euclides da
Cunha; Coronelismo, enxada e voto, de Victor Nunes Leal; Família e coronelismo no Brasil de André
Heráclito do Rego; O Cabeleira, de Franklin Távora; Cangaceiros, de José Lins do Rego; Sargento
Getúlio, de João Ubaldo Ribeiro, entre tantos otros. 127
En Brasil, el término coronelismo presenta variaciones modernas ene casi todos los seguimientos y
ramas de la economía. Un ejemplo serían los coroneles electrónicos. De esta forma, como el término
coronel ya forma parte del imaginario colectivo brasileño, el coronelismo electrónico se define como el
hecho de que personalidades políticas sean concesionarios de empresas de radiodifusión.
128
Paradoxalmente, plantea el autor, esta manifestación es alimentada por el poder público,
en función del sufragio y del régimen representativo. Se crea un círculo vicioso, el
gobierno conserva su legitimidad por medio de la compra de votos, y los coroneles128
se
alimentan de los cofres públicos.
Vale la pena destacar aquí, algunas características del coronelismo presente
actualmente en el Estado de Alagoas. Las relaciones entre los agentes políticos son
extremadamente hostiles debido al abuso de mando que se manifiesta por la persecución
a los adversarios. Además, el favoritismo, derivado de la idea de que todo debe ser
hecho por un amigo, sumado a la exacerbada falta de cultura del pueblo del interior,
genera una desorganización en la administración municipal que favorece más aún el
sistema del coronelismo. La abolición del régimen servil y la proclamación de la
república en 1889 dieron una importancia fundamental a los votos rurales, lo que
incrementó la influencia política de los propietarios de tierras, ya que la dependencia del
electorado rural a los coroneles (propietarios de tierras) era total. La superposición del
régimen representativo a esta situación de dependencia del pueblo rural, hizo posible la
existencia de la compra de votos, otra característica secundaria del coronelismo.
El fenómeno social tan famoso, conocido y experimentado por la inmensa
mayoría de los habitantes de Alagoas, llamado coronelismo (caudillismo129
y
caciquismo130
en otras regiones de América Latina), no es exclusividad de ese Estado,
sino que es un trazo presente en la historia política nacional. En realidad, el coronel, es
la personificación más acabada del poder privado en Brasil.
128 Concretamente, el término “coronel” proviene de la extinta guardia nacional imperial, que luchó en las
guerras del Plata, del Uruguay y del Paraguay entre los años 1851 y 1870, tornándose meramente
decorativa después y abolida en la Primera República. En el Imperio, cada municipio poseía un
regimiento de la guardia nacional, el puesto de “coronel” correspondía al jefe político del municipio, que
normalmente era el comerciante, industrial, o hacendado más rico. El término es aún utilizado, en la
época de la publicación, para identificar a quienes estaban al mando en la política local. 129
El caudillismo nació en la España medieval en lucha contra los moros, cuando un rey concedía a un
jefe militar o a un aventurero cualquiera, que lo solicitara, una "carta de partida", que lo autorizaba a
reclutar hombres y a recaudar recursos para luchar en la cruzada contra los hombres del califa musulmán.
Fueron célebres las hazañas del Cid campeador, que luchó e integro Valencia al reino de España en el
siglo XI, y considerado desde entonces el patriarca de todos los caudillos que lo sucedieron. 130
El caciquismo es más reciente historicamente. Nació de la Constitución liberal adoptada en España en
1837, que al otorgar una significativa porción de poder a los municipios, contra la posición centralista de
los conservadores, promovió el surgimiento del cacique. Esta expresión de clara influencia americana,
sirvió para definir la situación de un jefe municipal dentro del sistema político de la monarquía española
desde entonces (desaparecido con la Dictadura Franquista, entre 1936 y 1975). Con respecto a la
localización geográfica del fenómeno, podemos decir que mientras los coroneles imperaban en Brasil, los
caudillos eran comunes en la América hispánica, especialmente en la región rioplatense, y Méjico era el
principal centro de poder de los caciques.
129
A comienzos del siglo XX, el coronelismo en Alagoas se estructura de forma
dominante. Euclides Malta gobernó Alagoas en el período de 1900 a 1912, cediendo el
cargo a su hermano Joaquim Vieira Malta de 1903 a 1906. Verçosa (2006:103) declara:
“El poder de los Malta se esparce por todos los sectores de la vida de Alagoas de forma
avasalladora”. También vale la pena destacar:
“El coronelismo, que tiene sus raíces en los mandones locales desde los tiempos de la colonia y
atraviesa todo el imperio, va a encontrar ahora, con el advenimiento de la República, un campo
propicio para estructurarse como forma política dominante en tierras alagoanas. [...] Si en todo
el país la desorganización de los servicios públicos va a reforzar el poder de los coroneles, en
Alagoas, donde el Estado, en cuanto prestador de servicios, venía comportándose desde hacía
mucho tiempo como el gran ausente, para la mayoría de la población la presencia del coronel se
va a manifestar con gran vigor.” (VERÇOSA, 2006: 98).131
El escenario dominado por el “coronel posmoderno” de Alagoas aún está
presente en el mundo rural, dominado por el latifundio, y sus relaciones de poder
descansan en la capital, Maceió. La influencia del poder privado de las oligarquías en
Brasil aún se fortalece, especialmente en el Estado de Alagoas, donde apenas 27
familias132
, propietarias de industrias azucareras, dominan el poder político, económico,
y los destinos de la gran mayoría de la población.
Por lo tanto, el poderoso "mandón local" es uno de los peores trazos coloniales
presentes en la actualidad en el Estado de Alagoas y en Brasil. Una herencia del pasado
agrario, rústico y arcaico presente en la actualidad que representa un impedimento
concreto para los programas de RS y que aún sobrevive en centenas de comarcas,
municipios y en otros Estados brasileños. Actualmente, existen numerosas categorías de
esos representantes del poder privado en Alagoas, tales como el coronel comerciante, el
coronel industrial, el coronel religioso, entre otros, lo que difiere entre ellos es el medio
de producción dirigido.
131 “O coronelismo, que tem suas raízes já no mandonismo local que vem dos tempos da Colônia e
atravessa todo o império, vai encontrar agora, com o advento da Republica, um campo propicio para se
estruturar como forma política dominante em terras alagoanas. [...] Se a desorganização dos serviços
públicos em todo o país vai reforçar o poder dos coronéis, em Alagoas, onde o Estado enquanto
prestador de serviço vinha, há muito, sendo o grande ausente para a maioria da população a presença
do coronel vai se mostrar com grande vigor.” (VERÇOSA, 2006: 98). (Traductora: Ana Casserone). 132
27 familias herederas directa o indirectamente de los antiguos señores de ingenio y hacendados que se
industrializaron y montaron las actuales plantas industriales del Estado. Son las familias: Lins, Holanda,
Vasconcelos, Barros Pimentel. Soares, Moura Castro, Rocha Dantas. Y en los siglos XVII y XVIII las
familias: Buarque, Gomes de Mello, Botelho, Paes Barreto, Albuquerque, Carneiro da Cunha, Almeida,
Marinho Falcão, Fernandes Lima, Accioly, Wanderley, Alarcão Ayala, Moreira Mendonça, Chagas,
Silveira, Tenório, Cavalcanti, Toledo, Machado, Peixoto, Fonseca, y tantas otras. Hoy en día son
industriales y productores ganaderos.
130
Los coroneles de Alagoas aún tienen el poder sobre la vida y muerte de aquellos
sobre quienes lo ejercen (aunque jurídicamente no sea reconocido). Los ciudadanos y
habitantes son totalmente obedientes al coronel, y pocos se atreven a desafiar su
autoridad o disputarle el mando, a no ser que algún otro coronel de las proximidades lo
desafíe. El nivel de escolaridad de la región es muy bajo y aún es común que se
consideren alfabetizados aquellos que apenas logran dibujar su nombre en un papel, lo
suficiente para que puedan ser electores fieles de los candidatos propuestos por el
coronel.
Es de destacar que el coronelismo jamás fue pacífico, por el contrario, siempre
estuvo basado en el uso de la fuerza y de la violencia133
. Para Palmeira Chaves134
(2008)
“las líneas de la violencia se dirigían hasta hace poco tiempo en Alagoas en dos
sentidos. En la horizontal, cuando el coronel o poder privado trababa una disputa
cualquiera con otro rival de su mismo porte; en la vertical, cuando la disputa era contra
quien se niega a aceptar su protección. Esa fuerza privada en Alagoas aún cuenta con la
figura del pistolero que, la mayoría de las veces, es miembro de la fuerza policial oficial
e integra las milicias armadas privadas”.
El Fiscal de Justicia del Estado de Alagoas, Francisco Sarmento, luego de haber
sido nombrado por el Tribunal de Justicia para resolver los conflictos rurales y urbanos,
declara: “Es extremadamente vergonzoso que aún se evidencie el coronelismo en
Alagoas, pero el Ministerio Público está combatiendo este mal y luchando por el
fortalecimiento de la Justicia Agraria en el Estado”.
¿Será que los derechos que no eran plenamente ejercidos hoy corren el riesgo de
transformarse en beneficios?
“Beneficio se está definiendo como sinónimo de empresa ciudadana y se está planteando como
derecho en sentido moderno, pero no es un derecho. Es simplemente beneficio, recompensa al
empeño de cada uno. Es como si se retirase el alma de los derechos, que, en principio, son
mecanismos que regulan las relaciones laborales a partir de ciertos criterios éticos de igualdad y
de justicia. Son parámetros, límites, aquello que no puede ser rebasado; son reglas que tienen una
dimensión ética de igualdad y de justicia, o sea, existen ciertos límites a la explotación del trabajo
que no pueden ser rebasados. Es ahí que el Derecho está regulando. Ahora bien, cuando el
derecho se transforma en beneficio, recompensa el empeño de cada uno, hay una captura del
derecho para la racionalidad del mercado, es la lógica de la competitividad, de la calidad, de la
133 El Poder Judicial del Estado de Alagoas creó un grupo formado por la 17ª Jurisdicción Penal de la
capital, la Jurisdicción de Ejecución Penal y los fiscales que integran el Grupo Especial de Combate a las
Organizaciones Criminales del Ministerio Público Estadual (GECOC) para combatir el crimen
organizado. 134
Carlos Henrique Palmeira Chaves, “Yo mato, tú matas, él mata: La construcción social e histórica de
homicidas en la periferia de Maceió”, Sociedad de Enseñanza Universitaria del Nordeste (SEUNE),
Maceió, 2008.
131
productividad. Cuanto más productivo, empeñado e involucrado en el empleo, mayores serán los
beneficios. Por lo tanto, es una recompensa.” (Telles, 2000:55).135
Romualdo Flávio Dropa (2007) señala la pobreza presente en la actualidad como
una de las peores herencias del pasado de Brasil. Afirma que el país ocupa la triste
posición de líder mundial en desigualdad social. Presenta una de las peores, si no la
peor, distribución de renta del mundo, por razones enraizadas en su pasado histórico. La
reducción de la pobreza y de la desigualdad solo se logrará por medio de la generación
de empleos, trabajo y ampliación de oportunidades. A ese respecto el autor declara:
“Tenemos una herencia esclavocrata, que originó una forma de pensar indiferente con relación a
la desigualdad, a la violencia y a la exclusión. Se actúa como si fuera natural la convivencia entre
la opulencia y la pobreza o que las regalías de pocos coexistan con la supresión de los derechos
de la mayoría. Los esclavos, luego de la abolición, dejaron de ser sustentáculo de la economía
nacional y pasaron a ser excluidos, marginalizados. Esa fue la primera gran masa de excluidos
que Brasil produjo.” (Dropa, 2007:04).136
Inclusive, cita la corrupción y la violencia policial como una herencia del
pasado. A propósito alega:
“Se tornó realmente explícita durante el Régimen del Estado Nuevo (1937-1945) y en el Régimen
Militar (1964-1985), donde el blanco de esta violencia eran todos aquellos que no aceptaban la
forma de poder dictatorial o cuestionaban los actos de sus gobernantes. Aquí no se pretende
justificar la dictadura, que va totalmente en contra de los principios universales de libertad
consagrados en la Carta de 1948, pero se debe hacer una diferenciación entre la violencia
policial actuante en un Régimen dictatorial y aquella vigente en un Régimen democrático. En el
primero, el Estado actúa con “mano de hierro” y el poder no emana del pueblo sino que, por el
contrario, es superior a él, hiriendo todos los preceptos de un ideal democrático y sometiendo a la
masa de ciudadanos a la voluntad de un gobernante dominado por la idea de conducir solo el
destino de una nación según sus convicciones particulares. Nada más „natural‟ que la policía sea
espejo en la práctica del real cumplimiento de este “poder”, estando a él subordinado y por él
activo, lo que es particularmente evidente en el Régimen militar. Ocurre una “presión sicológica”
135 “Benefício está sendo definido como sinônimo de empresa-cidadã e está sendo colocado como direito
no sentido moderno, mas não é direito. É apenas benefício, recompensa ao empenho de cada um. É como
se retirasse a alma dos direitos, que, em princípio, são mecanismos que regulam as relações de trabalho
a partir de certos critérios éticos de igualdade e de justiça. São parâmetros, limites, aquilo que não pode
ser ultrapassado; são regras que têm uma dimensão ética da igualdade e da justiça, ou seja, existem
certos limites da exploração do trabalho que não podem ser ultrapassados. Aí é que o direito está
regulando. Ora, quando o direito se transforma em benefício, recompensa ao empenho de cada um, tem-
se uma captura do direito à racionalidade do mercado, é a lógica da competitividade, da qualidade, da
produtividade. Quanto mais productivo, empenhado e envolvido no emprego, maiores serão os
benefícios. Portanto, é uma recompensa.” (Telles, 2000:55). (Traductora: Ana Casserone). 136 “Temos uma herança escravocrata, que originou uma forma de pensar indiferente com relação à
desigualdade, à violência e à exclusão. Age-se como se fosse natural o convívio entre a opulência e a
pobreza ou que as regalias de poucos coexistam com a supressão dos direitos da maioria. Os escravos,
após a abolição, deixaram de ser o sustentáculo da economia nacional e passaram a ser excluídos,
marginalizados. Essa foi a primeira grande massa de excluídos que o Brasil produziu.” (Dropa,
2007:04). (Traductora: Ana Casserone).
132
sobre el individuo detentor del poder policial que cumple las órdenes y contraórdenes de sus
superiores en garantía de su propia integridad. Se trata, más o menos, de un estado de necesidad,
aunque, bajo violencia injustificada, ya que ninguna forma de violencia es justificable, a no ser
para la protección de la vida y de la integridad humana. Súmese a esto el hecho de que la policía
brasileña siempre fue indisciplinada y que una de las características principales es la falta de
formación del cuerpo policial.”(Dropa, 2007:07).137
Sobre las condiciones carcelarias en Alagoas, Dropa (2007), denuncia que las
cárceles están abarrotadas de gente, sin las mínimas condiciones dignas de vida,
contribuyendo más aún a desarrollar el carácter violento del individuo y su repudio a la
sociedad:
“La visión sobre el criminal es que a partir del delito el individuo queda apartado de la sociedad,
que su aislamiento dentro de una cárcel significa la pérdida total de su dignidad humana y, por
eso, debe ser olvidado en cuanto persona, haciendo caso omiso de que los derechos humanos
valen para todos, sean delincuentes o no. Infelizmente, en Brasil, la vida de las personas pobres y
de los delincuentes tiene menos valor.” (Dropa, 2007:12).138
Por toda esta herencia, se puede afirmar que la vida política brasileña siempre
estuvo marcada por múltiples retrocesos, males y vicios. Marcas que estuvieron
presentes en los períodos colonial, imperial y republicano. Estigmas como el
patrimonialismo, coronelismo, clientelismo, populismo, la corrupción y el personalismo
aún son una realidad.
Correspondería ahora hacer las preguntas siguientes: ¿existe alguna relación
entre la ciudadanía, la participación popular y la política, con la ciudadanía corporativa
137 “Tornou-se realmente explícita durante o Regime do Estado Novo (1937-1945) e no Regime Militar
(1964-1985), onde o alvo desta violência eram todos aqueles que não aceitavam a forma de poder
ditatorial ou questionavam os atos de seus governantes. Não se pretende aqui justificar a Ditadura, a
qual vai imediatamente contra os princípios universais de liberdade convencionados na Carta de 1948,
mas deve-se fazer uma diferença entre a violência policial atuante num Regime ditatorial e aquela
vigente num Regime democrático. No primeiro, o Estado atua com “mão-de-ferro” e o poder não emana
do povo, pelo contrário, a ele é superior, ferindo todos os preceitos de um ideal democrático e sujeitando
a massa de cidadãos à vontade de um governante dominado pela idéia de conduzir sozinho o destino de
uma nação conforme suas convicções particulares. Nada mais “natural” que a polícia espelhe na prática
o real cumprimento deste “poder”, estando a ele subordinado e por ele seja atuante, sendo mais
particularmente evidente no Regime militar. Ocorre uma “pressão psicológica” sobre o indivíduo
detentor do poder de polícia e que cumpre os mandos e desmandos de seus superiores em garantia de sua
própria integridade. Trata-se, mais ou menos, de um estado de necessidade, porém, sob violência
injustificada, visto que nenhuma forma de violência é justificável, a não ser para a proteção da vida e da
integridade humana. Some-se a isso o fato de que a polícia brasileira sempre foi indisciplinada e uma
das características principais é o despreparo do corpo policial.”(Dropa, 2007:07). (Traductora: Ana
Casserone). 138 “A visão à cerca do criminoso é que, a partir do delito ele se torna um indivíduo à parte na
sociedade, e que seu isolamento dentro de uma prisão significa a perda de toda a sua dignidade humana
devendo, por isso, ser esquecido enquanto pessoa humana, e ignora-se que os direitos humanos valem
para todos, sejam criminosos ou não. Infelizmente, no Brasil, a vida de pessoas pobres ou criminosos tem
menos valor.” (Dropa, 2007:12). (Traductora: Ana Casserone).
133
o RSE? Para Walter Domingos (2003), la respuesta es afirmativa. El autor piensa que la
RSE consiste en una oportunidad, aunque limitada, para algunos pocos privilegiados.
Llama la atención para el hecho de que en Brasil, además del político analfabeto, están
aquellos que participan de la vida política como medio de vida, como “profesión”. Esa
conducta contraría la lógica según la cual “la participación en la vida política de una
comunidad en cualquiera de sus dimensiones, debe tener como único objetivo la
contribución para el bien común”. Afirma que Brasil precisa urgentemente una
educación política, y destaca que en las campañas políticas, el capital privado invierte
fuerte en sus candidatos preferidos a cargos lectivos, obviamente con la intención de
obtener beneficios después. Menciona también la corrupción; la compra de votos, que
continúa siendo una realidad en todos los rincones de Brasil; los políticos de carrera que
usan el asistencialismo en beneficio propio, para obtener votos en elecciones de
políticos que el autor describe como indolentes, incompetentes y corruptos. En su
opinión, el porvenir del Brasil estaría comprometido por esta clase de “incompetentes”,
que son incapaces de conquistar el poder por sus cualidades, valores, ideales, plan de
trabajo o espíritu de lucha, y se sirven de su poder económico para conquistarlo.
En este panorama, la RSE sí puede ser una alternativa para lograr la ciudadanía
en Brasil. Es imperativo que las “nuevas generaciones se preparen para tener una visión
auténtica de la ciudadanía y de la política, y en lugar de solicitar favores al poder
público constituido, sean capaces de ofrecer su ayuda para la construcción de una
sociedad más justa y más humana” (Domingos, 2003). Además de la iniciativa privada
planteada como una alternativa para la promoción de la ciudadanía, Domingos (2003)
entiende que promover la educación, orientada a la ciudadanía, es obligación del
Estado. No obstante, reconoce que muchos confunden los favores concedidos en la
compra de votos, con los programas de RSE. Afirma que esas personas están perdiendo
el derecho de exigir un trabajo honesto y justo en beneficio de la colectividad.
Otro problema de Brasil es la corrupción, heredada en la formación de Brasil:
“La corrupción es en nuestro país una especie de enfermedad degenerativa que avanza
destruyendo vidas, esperanzas y posibilidades de mejora de la calidad de vida de los que están
empleados o que se someten al trabajo por un sueldo igual o inferior al salario mínimo. Se sabe
que cuanto más alto es el índice de corrupción, mayor es el perjuicio a la sociedad, forzada a
convivir con problemas en el sistema educativo, salud e infraestructura de las ciudades. Se estima
que en Brasil el porcentaje de PBI que desaparece por las redes de la corrupción gira en torno
del 20% y no se sabe si eso comenzó en 1808 o mucho antes. El analfabetismo funcional llega a
sobrepasar el 40% en algunos municipios.... El desperdicio del dinero público, asociado a la
incompetencia de algunos parlamentarios, es responsable por el atraso económico y por la
miseria social. Muchos de esos municipios comprometen el 50% del presupuesto en la planilla de
134
sueldos con cargos de confianza distribuidos entre los parientes más próximos y pagan sueldos
miserables, con pocas excepciones, a los demás que trabajan en la compañía. Si alguien hiciera
una investigación sobre la evolución del patrimonio de muchos políticos antes y después de
algunos mandatos y la comparara con la evolución patrimonial de los empresarios más exitosos
del Estado, vería que ser político en este país es un gran emprendimiento.” (Caetano,
2006:A21).139
Esta corrupción es uno de los principales problemas que enfrenta la sociedad
contemporánea de Alagoas, y sus habitantes son cada vez menos competitivos desde el
punto de vista económico. Por esa razón, y por el empleo de la violencia como medio de
control social, se creó en Brasil una tradición de desánimo con respecto a la
participación política y a los rumbos del país (Palmeira Chaves, 2008).
Al intentar comprender y retratar la construcción de la ciudadanía en Brasil,
Teresa Salles (2003), encuentra una relación de mando y sobrevivencia presentes en el
pasado que denomina “ciudadanía concedida”. La autora alega que esa ciudadanía fue
construida en base a la cultura de la dádiva, que era la expresión política de nuestra
desigualdad social, donde residía una relación mando/sujeción presentes aún hoy en día.
Esa relación es producto del gran dominio territorial que configuró la sociedad brasileña
en los primeros siglos de su formación, de una sociedad esclavocrata, donde los
hombres libres y pobres sobrevivían gracias a los favores de los señores de tierras y a la
sombra de sus limosnas. La autora argumenta que esa “cultura política de la dádiva”
sobrevivió al dominio de las haciendas e ingenios coloniales, a la abolición de la
esclavitud, al coronelismo y al surgimiento de la República, persistiendo hasta nuestros
días en las corporaciones privadas modernas de Brasil.
Al mismo tiempo, el liberalismo brasileño sustituyó los derechos básicos de la
ciudadanía convencional por la cultura política de la dádiva, que permaneció
139 “A corrupção é em nosso país uma espécie de doença degenerativa que avança destruindo vidas,
esperanças e possibilidades de melhoria de qualidade de vida dos que estão empregados ou que se
submetem ao trabalho com renda igual ou inferior a um salário mínimo. Sabe-se que quanto mais
elevado o índice de corrupção, maior o prejuízo da sociedade, forçada a conviver com problemas nos
sistemas de educação, saúde e infra-estrutura das cidades. Estima-se que no Brasil o percentual do PIB
que desaparecem nos ralos da corrupção gira em torno de 20% e não se sabe se isso começou em 1808
ou muito antes. O Analfabetismo Funcional chega a ultrapassar 40% em alguns municípios....O
desperdício com o dinheiro público, associado á incompetência de alguns parlamentares são
responsáveis pelo atraso econômico e pela miséria social. Muitos desses municípios comprometem 50%
do orçamento em folha de pagamento com cargos de confiança distribuídos entre os parentes mais
próximos e pagam salários miseráveis para os demais que via de regra com poucas excessões, trabalham
na campanha. Se alguém fizer uma pesquisa sobre a evolução do patrimônio de muitos políticos antes e
depois de um ou alguns mandatos e comparar com a evolução patrimonial dos mais bem sucedidos
empresários do estado, verá que ser político nesse país é um grande empreendimento.” (Caetano,
2006:A21). (Traductora: Ana Casserone).
135
practicamente inalterada, contribuyendo así a mantener y profundizar las desigualdades
y las relaciones de mando /sujeción dádiva.
Las relaciones de mando y de sobrevivencia y la cultura de la dádiva siempre
estuvieron presentes en la cultura política de Brasil. La base para la continuidad de tales
relaciones “mando y sobrevivencia” se mantuvieron inalteradas a lo largo del tiempo.
Uno de esos elementos de continuidad sería la propia estructura agraria brasileña que
estaría asentada en el gran dominio territorial y continuó practicamente intocada por
siglos, en varios pactos de poder. Surgió así una especie de “ciudadanía concedida”:
“Ciudadanía concedida. Una contradicción de términos, así como lo es la que encontramos en la
buena expresión de Santos (1978): "sociedad liberal esclavista". El concepto de ciudadanía
concedida, aquí tiene el propósito de realzar características importantes de nuestra ciudadanía
pretérita y actual, ambas son, al mismo tiempo, parte constitutiva de la construcción de nuestra
ciudadanía. Pues aquí, como en otros lugares, la ciudadanía no es una cosa que nace terminada,
sino que se construye a través de la adición progresiva de nuevos derechos a los ya existentes
(Marshall, 1967). La ciudadanía concedida está en la génesis de la construcción de nuestra
ciudadanía. Esto significa que los primeros derechos civiles necesarios a la libertad individual -de
ir y venir, de justicia, derecho a la propiedad, derecho al trabajo- fueron otorgados al hombre
libre, durante y después del orden esclavocrata, mediante la concesión de los señores de tierras.
Esa dependencia de la población libre del Brasil esclavocrata para con los señores de tierras
daba a los observadores sutiles aquella impresión de que el Brasil no tenía pueblo.” (Salles,
2003:05).140
Juarez Brandão Lopes (2010) está de acuerdo con la tesis de Salles y comenta
sobre las relaciones de sobrevivencia y de la ciudadanía concedida, que estuvieron
presentes en la formación histórico social de Brasil, especialmente en la población
pobre del Nordeste brasileño. No obstante, entiende que hubo formas diferentes en el
resto del país.
“Acepto la corrección del enfoque hecho por Teresa de aquellos modelos y de su origen. Discrepo
apenas con el énfasis puesto en su persistencia, como si ocurriera por igual en todo Brasil. En mi
opinión, los cambios habrían comenzado en la segunda mitad del siglo XIX, con la irrupción del
café, y con ella habría comenzado la pronunciada diferenciación regional. Diferenciación que se
acentuó en los años 80 del siglo pasado y con la abolición, durante la disolución del régimen
esclavista. Compárese el área azucarera del Nordeste con la zona productora de café. Comparto
140 “Cidadania concedida. Uma contradição em termos, assim como o é a bem achada expressão de
Santos (1978): "sociedade liberal escravista". O conceito de cidadania concedida tem aqui o propósito
de realçar características importantes da nossa cidadania pretérita e atual, e que são, ao mesmo tempo,
parte constitutiva da construção de nossa cidadania. Pois aqui, como alhures, a cidadania não é alguma
coisa que nasce acabada, mas é construída pela adição progressiva de novos direitos àqueles já
existentes (Marshall, 1967). A cidadania concedida está na gênese da construção de nossa cidadania.
Isso significa que os primeiros direitos civis necessários à liberdade individual - de ir e vir, de justiça,
direito à propriedade, direito ao trabalho - foram outorgados ao homem livre, durante e depois da ordem
escravocrata, mediante a concessão dos senhores de terras. Essa dependência da população livre do
Brasil escravocrata para com os senhores de terras é que dava aos observadores argutos aquela
impressão de que o Brasil não tinha povo.” (Salles, 2003:05). (Traductora: Ana Casserone).
136
la opinión de Eisenberg (1972) y de Galloway (1971), para el Nordeste, y de Dean (1977) y
Holloway (1984), para la zona del café. La diferencia crucial entre las dos regiones es el régimen
de trabajo que sustituye al esclavo. En el Nordeste, donde ya a mediados del siglo XIX se
configuró una amplia clase de habitantes en tierras cedidas, estos habitantes, con la disolución
del régimen esclavista, se transformaron en habitantes de condición, en un cambio casi feudal del
uso de la tierra por el trabajo en la tierra del señor. Por otro lado, en la Región Centro-Sur, base
de la economía brasileña, con la impetuosa irrupción del café en el altiplano del Estado de San
Pablo -y en el valle del Paraíba, donde el café, en decadencia, se aferró a la fuerza del trabajo
esclavo- fue que se dio de forma más completa la transición hacia el trabajo libre, con el
trabajador italiano.” (Brandão Lopes, 2003:03).141
Telles (2010) está de acuerdo con los dos autores referidos y también escribe a
respecto de la ciudadanía brasileña. Encuentra una estrecha relación entre la ausencia de
ciudadanía y la desigualdad social. Alega que la ausencia de una cultura política en
Brasil, más especificamente en el Nordeste brasileño, fomentó y aún fomenta la
desigualdad social y la pobreza. Para Telles, la ciudadanía brasileña se resume en el
sometimiento político, elemento definidor de la pobreza, cuya raíz reside en la "cultura
de la dádiva" que, según la autora, es lo opuesto a la ciudadanía.
Frente a los argumentos expuestos, ¿los programas de RSE corren riesgo de ser
confundidos o transformarse en derechos sociales, en dádiva? ¿Podrían crear nuevos
lazos clientelistas? ¿Ayudarían a reforzar las mismas condiciones de vida precarias de la
pobreza local?
Maria Victoria Benevides (2005) señala algunos de los mayores problemas que
forman parte del tema social en el Brasil actual. En su opinión, el nivel de pobreza, la
ausencia de salud pública decente, la educación precaria y la falta de saneamiento
básico aún están muy presentes en Brasil, más precisamente en las periferias urbanas del
país, generando la violencia, entre otros males.
141 “Aceito a correção do tratamento feito por Teresa daqueles padrões e da sua origem. Discordo
apenas da ênfase posta na sua persistência, como se ela ocorresse por igual, em todo o Brasil. A meu
ver, as mudanças ter-se-iam iniciado na segunda metade do século XIX, com o surto cafeeiro, e com elas
teria começado pronunciada diferenciação regional. Diferenciação que se acentuou nos anos 80 do
século passado e cem a abolição, durante a dissolução do regime escravista. Comparem-se a área
azucarera do Nordeste com a zona cafeeira. Louvo-me em Eisenberg (1972) e Galloway (1971), para o
Nordeste, e em Dean (1977) e Holloway (1984), para a zona do café. A diferença crucial entre as duas
regiões é o regime de trabalho que substitui o escravo. No Nordeste, onde já nos meados do século XIX
formara-se ampla camada de moradores em terras cedidas, estes, com a dissolução do regime escravista,
transformaram-se em moradores de condição, numa troca quase feudal do uso da terra por trabalho na
terra do senhor. De seu lado, no- Centro-Sul, no cerne da economia brasileira, com o impetuoso surto
cafeeiro do planalto Paulista - e não no vale do Paraíba, onde o café, em decadência, se agarrou à força
de trabalho escrava - foi que a transição para o trabalho livre, com o trabalhador italiano, deu-se mais
completamente.” (Brandão Lopes, 2003:03). (Traductora: Ana Casserone).
137
“Existe una masa de personas que pasan hambre, sin empleo, sin casa, sin muebles y
principalmente sin comida. En la zona rural los efectos son todavía peores, pues falta todo. El
gobierno siempre se olvidó de la región nordeste, dio prioridad a sus acciones en el sur y sudeste
de Brasil. El nivel educativo también es muy bajo. La salud en el país es una calamidad pública.
Casi siempre faltan médicos para la atención, los auxiliares de enfermería de los puestos de salud
parecen caballos por su falta de educación. Con respecto al saneamiento básico, es necesario
mejorarlo mucho. En todas las ciudades vemos gran cantidad de basura desperdigada, pozos en
las calles, alcantarillas obstruidas, terrenos baldíos. Lo interesante, es que tanto se trate de una
ciudad grande, mediana o pequeña, todo es igual, el servicio es el mismo. El pueblo también
contribuye para que haya grandes cantidades de basura desparramada por ahí, porque es el
primero en tirar desperdicios a diestra y siniestra por todos lados. Las redes cloacales son
escasas, y donde las hay, desaguan en los ríos sin ningún tratamiento. Gran parte de nuestros ríos
están contaminados por ese motivo. Así perdemos nuestros peces y nuestra agua.” (Benevides,
2005:89).142
En este país la violencia es muy grande. Mueren más personas asesinadas que en
cualquier guerra. Benavides (2005) también menciona que los políticos brasileños
deberían ser más serios, honestos y humanos. Sugiere que antes de candidatearse para
cualquier cargo político, las personas deberían ser investigadas en su vida personal.
Critica el sistema político brasileño en el cual candidatos corruptos pueden ser electos y
lamenta que no se indague sobre el candidato a la función pública, pues cualquier
persona que haya cometido delitos puede resultar electa.
4.2.1. Cultura de la violencia en Alagoas
“La corrupción personal, estructural,
clasista y la burocracia conviven con el
actual sistema político que viene asociado a
una estructura económica que acentúa y da
legitimidad a las desigualdades en el Estado
de Alagoas.” (Palmeira chaves, 2008:26).143
142 “Existe uma massa de pessoas passando fome, sem emprego, sem casa, sem móveis e principalmente
sem comida. Na zona rural os efeitos são ainda maiores, pois falta de tudo. O governo sempre se
esqueceu da região nordeste, priorizam suas ações no sul e sudeste do Brasil. O nível educacional
também é muito baixo. A saúde no país está uma calamidade pública. Quase sempre não tem médico
para atendimento, muitos atendentes dos postos, mais parecem cavalos quanto à educação. Quanto ao
saneamento básico precisa ser melhorando muito. Em todas as cidades o que vemos é uma grande
quantidade de lixo pelas ruas, buracos pra todo lado, bueiros entupidos, terrenos baldios. Interessante
que tanto faz ser cidade grande, média ou pequena é tudo igual, este de serviço é o mesmo. O povo
também contribui para que haja uma grande quantidade de lixo espalhado por aí, pois é o primeiro a
jogar lixo a torto e a direito por todo lado. Rede de esgoto é poucas e raras, poucas cidades que têm,
assim mesmo todos os detritos são jogados nos rios sem nenhum tratamento. Grande parte dos nossos
rios está poluída por causa destes esgotos. Lá se vão os nossos peixes, lá se vai a nossa agua.”
(Benevides, 2005:89). (Traductora: Ana Casserone). 143 “A corrupção pessoal, estrutural, classista e a burocracia convivem com o atual sistema político que
vem associado a uma estrutura econômica que acentua e legitima as desigualdades no Estado de
Alagoas.” (Palmeira chaves, 2008:26). (Traductora: Ana Casserone).
138
Carlos Henrique (2006:27) afirma que la imagen del Estado de Alagoas
vinculada a la violencia deriva de las relaciones sociales del antiguo sistema patriarcal y
señorial centrado en la propiedad rural y esclavista, que se desarrolló en Alagoas y en
toda la Región Nordeste de Brasil. Destaca que el ser propietario de tierras144
, de una
sesmaría145
, o de una fábrica de azúcar destinada al mercado externo significaba gozar
de privilegios ilimitados.
A ese respecto Palmeira Chaves alega:
“Solamente quienes tuvieran algún lazo con la clase noble portuguesa en Portugal, los militares o
los que se dedicaran a la navegación y hubieran obtenido honores que les garantizaran el mérito
de ganar una sesmaría, tenían derecho a recibirla. Cada colono receptor de una parcela de tierra
tenía un registro realizado por las autoridades competentes, denominado cartas de sesmaría – por
medio de estas cartas se verificaban informaciones importantes a respecto de esos colonos, tales
como: el lugar donde vivían los individuos, información de carácter personal y familiar, si la
propiedad adquirida por el colono era heredada, donada u ocupada y sus límites, si habían
trabajadores y qué tipo de mano de obra era empleada, la localización de la propiedad, entre
otros datos.” (Palmeira Chaves, 2008:38).146
Por lo tanto, para Palmeira Chaves147
(2008) el sistema patriarcal y señorial de
Alagoas, centrado en la propiedad rural y esclavista, dejó sus huellas en la vida diaria y
144 Vale recordar que en 1536 fueron instauradas en el Brasil colonial, dominado por el rey Portugal, Dom
João III, las capitanías hereditarias. Se crearon 14 distritos, que fueron divididos en 15 lotes y distribuidos
entre 12 donatarios, individuos que recibieron las tierras como donación del gobierno portugués, y en
contrapartida pasaron a ser personas de confianza de la realeza portuguesa. Nace así el privilegio de esa
clase social que aún hoy domina las relaciones sociopolíticas de la región. Los donatarios, sin embargo,
no fueron exonerados del pago de impuestos a la monarquía. A partir de la creación de las capitanías fue
instaurado el sistema de sesmarías, parcela de tierra devuelta o abandonada, práctica común en la época
colonial. Estos donatario debían permitir que los colonos cultivaran esas parcelas para tornarlas
nuevamente productivas, con el objetivo de estimular la producción agrícola. 145
La ley de las sesmarías fue establecida en Portugal en 1375, con el objetivo de ayudar al avance de la
agricultura que había sido abandonada en virtud de las batallas internas y de la peste negra. Esa ley más
tarde fue adaptada para ser aplicada en Brasil. Según la ley de las sesmarías, si el propietario no
fertilizaba y sembraba la tierra para su producción, esta pasaría a manos de otro agricultor que tuviera
interés en cultivarla. 146 “Somente aqueles que tivessem algum laço com a classe dos nobres portugueses em Portugal, os
militares ou os que se dedicassem à navegação e tivessem obtido honrarias que lhes garantissem o
mérito de ganhar uma sesmaria, tinham o direito de recebê-la. Cada colono receptor de um pedaço de
terra tinha um registro feito pelas autoridades competentes, denominado cartas de sesmaria – por meio
destas, várias informações importantes a respeito desses colonos eram checadas, tais como: o local de
moradia dos indivíduos, informações de caráter pessoal e familiar, se a propriedade adquirida pelo
colono era herdada, doada ou ocupada e seus limites, se haviam trabalhadores e que tipo de mão-de-
obra era utilizada, o local da propriedade, entre outros dados.” (Palmeira Chaves, 2008:38).
(Traductora: Ana Casserone). 147
Realiza una amplia investigación de referenciales locales sobre la violencia en el Estado. Cita autores
como: Abelardo Duarte, Manuel Diegues Júnior, José Próspero Coroatá, Moreno Brandão, Craveiro
Costa; Dirceu Lindoso, Moacir Medeiros de Sant‟ana, Luiz Sávio de Almeida, Isabel Loureiro, Gosélia
Pinto, Cícero Péricles de Carvalho, Douglas Apratto, Bernardino Miranda, José Roberto Santos Lima,
Rute Vasconcelos, Leda Almeida, Virgínia Borges Amaral, Jair Barbosa Pimentel, Geraldo Majella,
Fernando José Lira, Elcio de Gusmão Verçosa, Lana Lisier de Lima Palmeira, Luciana Caetano, Jefferson
Palmeira, entre otros, a respecto de la formación histórica del Estado.
139
en las relaciones sociales de la población del Estado. Entre ellas, la característica más
destacada es el uso de la violencia, que se transformó en la postal de Alagoas para el
resto del país.
“Hechos históricos, nos hacen reflexionar, como la muerte del Obispo D. Pêro Fernandes
Sardinha y la tripulación de la nave „nossa senhora da ajuda‟, por los indígenas Caetés (1556), el
genocidio practicado contra las poblaciones indígenas en los primeros siglos de la colonización,
la guerra holandesa (1630-1645), la invasión al „quilombo dos palmares‟ en 1694 por Domingos
Jorge Velho, la Confederación de Ecuador, la Revolución Pernambucana, la rebelión Cabanada,
la matanza de la banda de Lampião, entre otros hechos destacados, refuerzan tal tesis, también,
aliada a la fama del Estado de ser conocido nacionalmente como „tierra de pistoleros y
matadores‟, imagen ironizada en el cine nacional a través de la comedia romántica „Lisbela e o
Prisioneiro‟ 148
con la cámara del cineasta Guel Arraes.” (Palmeira Chaves, 2008:57).149
Carlos Palmeira comenta también sobre la escalada de la violencia en el Estado
en los últimos años. Alega que la violencia del Estado, donde se concentra el 80% de
los homicidios, estaría vinculada a los problemas derivados de la restructuración
productiva del sector azucarero en las últimas décadas y a los niveles de exclusión de la
región en los municipios de Roteiro, Satuba, Messias Maceió, Paripueira, Porto Calvo,
Delmiro Gouveia, São Miguel dos Campos, Arapiraca, Pilar, Marechal Deodoro,
Fleixeiras, Barra de São Miguel, Rio Largo, Joaquim Gomes, Messias, Japaratinga,
Dois Riachos, União dos Palmares, Canapi, Murici, São José da Laje y Maribondo.
Comparte las ideas de Jair Barbosa (2004), que afirma que existe un mercado de
la muerte, donde cada crimen tiene un precio dependiendo del “servicio”. Sobre el
mercado de la muerte en el Estado de Alagoas, Barbosa comenta:
“.... cada crimen en Alagoas tiene su precio. Existe un mercado en expansión, abierto a los
clientes que tengan desafectos. La cotización de cada “servicio” depende por ejemplo, un edil,
cuesta alrededor de R$ 3 mil reales. Ya un intendente es más caro, llega a R$ 20 mil. Si se trata de
un diputado federal o de un senador, el valor aumenta a R$ 50 mil o R$ 100 mil. Para otras clases
como empresarios, abogados, médicos, ingenieros, periodistas, profesionales de radio y otros
profesionales, los precios varían entre R$ 500 y R$ 11 mil por cabeza.” (Barbosa, 2004:49).150
148 La película “Lisbela y el prisionero” fue un éxito en 2003 en todo Brasil y entre sus personajes cuenta
con un valentón “matador” Frederico Evandro (interpretado por el actor Marco Nanini). 149 “Fatos históricos, nós fazem refletir, como a morte do Bispo D. Pêro Fernandes Sardinha e a
tripulação da nau nossa senhora da ajuda, pelos Caetés (1556), o Genocídio praticado contra as
populações indígenas nos primeiros siglos da colonização, a guerra holandesa (1630-1645), a invasão
ao quilombo dos palmares 1694 por Domingos Jorge Velho, Confederação do Equador, a Revolução
Pernambucana, a Cabanada, a matança do bando do Lampião entre outros fatos marcantes, reforçam tal
tese, também, aliadas a fama do estado de ser conhecida nacionalmente como “terra de pistoleiros e
Matadores”, imagem essa ironizada no cinema nacional através da Comédia Romântica “Lisbela e o
Prisioneiro” 149
mas lentes do cineasta Guel Arraes.” (Palmeira Chaves, 2008:57). (Traductora: Ana
Casserone). 150 “.... cada crime em Alagoas tem seu preço. Existe um mercado e em expansão, aberto aos clientes que
tenham desafetos. A cotação de cada “serviço” dependem por exemplo, um vereador, que custa em torno
140
En Alagoas no es difícil ver episodios de violencia y asesinatos, que van de
batallas sangrientas a genocidios de grupos étnicos enteros y se extienden desde las
primeras expediciones militares colonizadoras europeas del siglo XVII hasta nuestro
días, con crímenes de mando relacionados con la política o la “honra personal”, entre
otras causas, configurando lo que Ruth Vasconcelos151
denomina “cultura de la
violencia”. Esta autora, en su libro “El poder y la cultura de la violencia en Alagoas”,
identifica algunos trazos de la cultura de violencia, tanto en los discursos de la élite
dominante, como en los actos que expresan una violencia institucionalizada (política y
policial). Estaría presente tanto en los actos de violencia practicados por el ciudadano
común, como por los más pudientes. El foco principal de su investigación fue el análisis
de la representación de la violencia expresada en discursos de varios segmentos de la
sociedad de Alagoas. Menciona además que la historia de Alagoas está marcada por una
serie de crímenes, que con prudencia denomina “violencia política”. Según la autora, la
violencia asume configuraciones particulares152
y exclusivas. Clasifica la violencia en
Alagoas según sus características en: “violencia blanca”, revelada por el analfabetismo,
la desnutrición, el hambre, la miseria, etc.; “violencia roja”, se expresa en el acto
criminal perpetrado por inescrupulosos; y una serie de tipos de violencia como la
violencia simbólica, violencia concreta, violencia ilegítima, violencia dulce, violencia
positiva y violencia negativa, cada una de ellas con su forma de expresión en la región.
Ante lo expuesto, y asociadas a una incapacidad general de distinguir lo público
de lo privado en Alagoas, las prácticas de violencia silencian y alejan a la población del
poder político. El uso del poder del Estado para la obtención de empleos, contratos,
financiamientos, subsidios y otros favores para enriquecimiento propio es frecuente. En
ese sentido Teresa Sales153
, en su artículo titulado “Raíces de la desigualdad social en la
de R$ 3 mil reais. Já um prefeito, é mais caro, chega a R$ 20 mil. Tratando-se de um deputado federal ou
senador, o valor aumenta para R$ 50 mil ou R$ 100 mil. Outras classes como empresárias, advogados,
médicos, engenheiros, jornalistas, radialistas e outros profissionais, variam de preços, chegando de R$
500 a R$ 11 mil por cabeça.” (Barbosa, 2004:49). (Traductora: Ana Casserone). 151
Vasconcelos aborda la cultura de la violencia en el Estado de Alagoas no como un local fijo, instituido
de una única vez, sino como fruto de una construcción social que se revela a través de toda una dinámica
social y política, expresada en representaciones y prácticas sociales de individuos en sus relaciones
cotidianas más simples, por lo tanto, alega que de ninguna manera quiso afirmar que esa cultura de
violencia sea la única manifestación, ni que esta referencia de sentido y significados atribuidos a la
violencia se presente de forma monolítica, sin fisuras ni rupturas. (2005: p, 38-39). 152
Entiende que se manifiesta en una heterogeneidad de forma manifiesta a lo largo de los siglos. 153
Observa que en nuestra cultura política representa una continuidad en relación con los modelos de
mando y servilismo de nuestro pasado, justifica mostrando que nuestra propia estructura agraria se asienta
en el gran dominio territorial y continuó practicamente intocable en varios pactos de poder.
141
cultura política brasileña” afirma que existe una estrecha y sólida relación entre la
desigualdad social y la cultura política. El sometimiento es el alma de la pobreza. El
concepto de ciudadanía concedida representa muy bien la realidad de la población de
Alagoas. Su origen se encuentra en las relaciones de mando y sometimiento de los
hombres libres y pobres y de las poblaciones que dependían de los favores de los
señores territoriales que residían en los grandes latifundios154
.
Pedro Demo (1987:17) comenta que los altos índices de analfabetismo, el
elevado grado de ignorancia y el desconocimiento de derechos y deberes son censurados
por las élites brasileñas y causan la alienación de la población más pobre con relación a
sus derechos y posibilidades de realización personal con autonomía. Concluye que ser
pobre en Brasil significa también no tener consciencia de los mecanismos que
determinan su pobreza. Esas poblaciones pobres se ven privadas de todo y de las
mínimas condiciones de desarrollar esa consciencia. Telles afirma que “el enigma de la
pobreza está completamente implicado en el modo como se niegan derechos en la
trama de las relaciones sociales”. La falta de consciencia de clase del proletariado de la
región, por lo tanto, dificulta e impide la lucha por sus derechos.
El sociólogo Luiz Sávio de Almeida (2007) explica que la exclusión social en el
Estado de Alagoas se incrementó durante la dictadura militar. Argumenta que, si bien el
sector económico creció, en el llamado milagro económico, el área social fue
sacrificada. Afirma que una vez más en la historia, el monocultivo de la caña de azúcar
fue responsable por la exclusión social, a través de la concentración de renta y del
impacto en la urbanización y el crecimiento desordenado de la capital, trayendo consigo
el aumento de otras modalidades de violencia al Estado. No olvida recordar que los
altos índices de evasión fiscal, las apropiaciones indebidas, desvíos de recursos
públicos, el comercio ilegal de armas, drogas y dinero obtenido en asaltos, robos y
hurtos, configuran lo que de Almeida denomina Economía Delictiva, de la cual se
sustenta un segmento de la sociedad de Alagoas. Entiende que la disparidad entre
pobres y ricos es una de las causas del aumento de la violencia en ese Estado.
Luciana Caetano (2009) agrega que la corrupción en Alagoas es una especie de
enfermedad degenerativa que avanza destruyendo vidas, esperanzas y posibilidades de
154 El término latifundio deriva del latín latifundiu. En la antigüedad, era el gran dominio privado de la
aristocracia; ya en la modernidad, es un régimen de propiedad agraria caracterizado por la concentración
desequilibrada de tierras pertenecientes a pocos propietarios que las trabajan o no. O sea, los latifundios
son extensas propiedades rurales donde existe una gran proporción de tierras cultivadas o no, explotadas
con tecnología obsoleta y de baja productividad, con mano de obra de bajo costo.
142
mejora de la calidad de vida de los empleados que reciben un salario mínimo o menos
por su trabajo. Se sabe que cuanto más elevado es el índice de corrupción, mayor es el
perjuicio para la sociedad, que se ve forzada a convivir con problemas en los sistemas
de educación, salud e infraestructura de las ciudades. Recuerda que en Brasil el
porcentaje del PBI que desaparece por la corrupción gira en torno al 20%, y que no se
puede precisar si esto comenzó en 1808 o mucho antes. Entiende que el desperdicio del
dinero público, asociado a la incompetencia de algunos parlamentarios son responsables
por el atraso económico y por la miseria social. Muchos de los municipios destinan 50%
del presupuesto a la planilla de sueldos de cargos de confianza distribuidos entre los
parientes más próximos y pagan sueldos miserables a los demás que en su mayoría
trabajan en la campaña. (2007).
Pinto Luna (2008) afirma que la mayoría de los intendentes de Alagoas, se
equivocan al pensar que los recursos del Fondo de Participación de los Municipios
(FPM) es propiedad privada. No lo es. Se trata de recursos federales, no de sueldos.
Afirma, además, que las Intendencias se transforman en uno de los medios más fáciles,
rápidos y seguros para enriquecerse en Alagoas.
Golbery (2002) agrega y reaviva la discusión sobre la violencia asociada a la
corrupción afirmando:
“El legislativo de Alagoas ha sido historicamente la casa de las oligarquías y no la casa del
pueblo; en Alagoas, este poder no es un instrumento para la democracia, es una amplia
oportunidad para el autoritarismo y la dilapidación del patrimonio público en beneficio de la
clase dominante. De manera análoga, el poder judicial funcionó en nuestra historia como un
brazo jurídico de los poderosos en su lucha contra el Estado de Derecho y contra la justicia. A
pesar de la lucha de algunos jueces, fiscales, defensores públicos y abogados para revertir esta
situación bochornosa, sus esfuerzos solo lograron mejoras muy puntuales, debido tanto al
ambiente oligárquico general como a las dificultades inherentes a la lucha en la esfera del
Poder Judicial.” (Golbery Lessa, 2002:28).155
Con la destrucción de la seguridad publica156
en el Estado, con la ausencia de
planificación y las prácticas neoliberales, como la mínima intervención estatal, los
155 “O legislativo alagoano tem sido historicamente, a casa das oligarquias e não a casa do povo; em
Alagoas, este poder não é um instrumento para a democracia, é uma ampla vereda para o autoritarismo
e a dilapidação do patrimônio público em benefício da classe dominante. De maneira análoga, o poder
judiciário funcionou na nossa história como um braço jurídico dos poderosos na sua luta contra o
Estado de Direito e contra a justiça. Apesar da luta de alguns juízes, procuradores, defensores públicos e
advogados para reverterem esta situação vexatória, seus esforços têm resultado em melhorias muito
pontuais, o que é determinado tanto pelo ambiente oligárquico geral como pelas dificuldades inerentes à
luta na esfera do Judiciário.” (Golbery Lessa, 2002:28). (Traductora: Ana Casserone). 156
Ferreira reflexiona sobre el papel del Estado en la modernidad, distinguiendo las diferentes
modalidades y concepciones ideológicas, y llama la atención que una de las consecuencias de la ausencia
143
índices de violencia aumentan en Alagoas y la transforman en una de las regiones más
violentas del país, según datos relevados entre 2002 y 2010. El avance de la
criminalidad tomó grandes proporciones con el crecimiento desordenado de las
ciudades, que acompañó al desempleo, debido al éxodo rural. Con el surgimiento de las
plantas industriales azucareras, entraron en colapso los ingenios azucareros y sus
propietarios perdieron la propiedad en favor de los grandes industriales, ya que los
nuevos emprendimientos exigían grandes superficies de tierra y grandes inversiones de
capital. El dominio de grandes extensiones de tierra por parte de las plantas industriales
es un requisito indispensable tanto para la producción de caña de azúcar propia, como
para la incorporación de la caña de azúcar de los proveedores sin tierras, que cultivan en
las tierras que pertenecen a las plantas industriales. Ese proceso contribuyó a acentuar
aún más la concentración agraria, la expulsión de pequeños productores y la creciente
expansión del pago asalariado en el sector.
Creemos que la violencia debe ser tratada como un problema social, pues sabemos
que la escalada de la violencia es un fenómeno que se está manifestando en diversas
partes del mundo. No puede ser tratada simplemente como un tema de policía. En
Alagoas, el control social organizado se ejerce en base al uso de la violencia. Fue usada
contra los esclavos, los habitantes, los campesinos, las mujeres ricas o esclavas, el
amigo infiel, los adversarios políticos y los ahijados políticos. En el presente se
manifiesta en la negación de la ciudadanía, en el usufructo de la estructura colectiva del
Estado dirigida al bien privado. Como se observa, la violencia acompaña la historia de
Alagoas, desde la ocupación del territorio por los europeos y aún está presente en la
manifestación de la infraciudadanía y en las relaciones de dádivas presentes en toda la
zona boscosa nordestina.
del poder del Estado está en el aumento de la violencia. Argumenta además que la experiencia neoliberal
en América Latina, en las últimas décadas, ha acentuado la ausencia histórica del poder estatal cada día
más con experiencias de abandono y desamparo de la gran mayoría de la población que vive excluida de
la vida social, política y económica, generando un clima de inseguridad y reforzando la crisis de
legitimidad y credibilidad de las instituciones políticas y sociales, llevando a una gran proporción de la
sociedad a no creer en el Estado, ya sea por su desinterés en los temas sociales como por los delitos de
todo tipo, protegidos por el “manto de la impunidad” corrupción, desvíos de dinero público por algunos
representantes de los tres poderes (ejecutivo, legislativo, judicial). Vale la pena destacar que muchos de
esos problemas existentes en la actualidad, tuvieron su base en la modernidad. Discusiones con
neoliberales, cuyos argumentos individualistas, patrimonialistas, ponen mayor énfasis en la propiedad que
en la vida. (2000: 15).
144
“Con la destrucción de los bosques para que la caña de
azúcar dominara sola, [...] la naturaleza del Nordeste dejó de
ser un todo armonioso en su interdependencia para el
desarrollo de relaciones de extrema o exagerada
subordinación: de unas personas a otras, de unas plantas a
otras, de unos animales a otros; de la masa entera de la
vegetación a la caña de azúcar imperial y todopoderosa; de
toda la diversidad humana y animal al pequeño grupo de
hombres blancos.” (Freire, 1969: 220).157
Según José Roberto dos Santo Lima (1996:15), las primeras poblaciones del
actual Estado de Alagoas, así como de todo el territorio brasileño, fueron las
prehistóricas y sus descendientes más directos, las poblaciones indígenas. Con el
advenimiento158
de la presencia europea en América, esta área como las demás áreas
próximas al litoral, fueron objeto de interés tanto para la explotación del pau-brasil159
,
como para la producción de caña de azúcar. Se estima que antes de la ocupación160
de
los portugueses, el Brasil tenía una población de más de 5 millones161
de habitantes
distribuidos en diversas agrupaciones sociales. Dos siglos más tarde, los habitantes
nativos no llegaban a 2 millones. Actualmente, los sobrevivientes de aquellos habitantes
son ochocientos diecisiete mil indios, cerca de 0,4% de la población brasileña, según
datos del Censo 2010, publicados por la Fundación Nacional del Indio (FUNAI). En
cinco siglos desaparecieron para siempre cerca de ochocientas etnias. Existían pueblos
de diferentes culturas que ocupaban vastos territorios de características geográficas
distintas, donde la tierra era propiedad colectiva, un bien de la naturaleza. Según
Florestan Fernandes (1998:23), los indígenas no se limitaron a asistir de brazos
cruzados a la ocupación de sus tierras, ya que lucharon por sus tierras hasta el límite de
157 “Com a destruição das matas para a cana dominar sozinha, [...] a natureza do Nordeste deixou de ser
um todo harmonioso na sua interdependência para se desenvolverem relações de extrema ou exagerada
subordinação: de umas pessoas a outras, de umas plantas a outras, de uns animais a outros; da massa
inteira da vegetação à cana imperial e todo-poderosa; de toda a variedade de vida humana e animal o
pequeno grupo de homens brancos.” (Freire, 1969: 220). (Traductora: Ana Casserone). 158
Según César Benjamin la historia de la modernidad es la historia de la formación, por primera vez, de
un sistema-mundo, que en los últimos quinientos años, las antiguas sociedades humanas, que existieron
en relativo aislamiento durante milenios, fueron progresivamente unificadas en un nuevo sistema mucho
más amplio. Esa unificación fue realizada por medio de la incorporación de superficie y pueblos bajo
control e influencia del antiguo sistema europeo. (Texto publicado en la Revista Caros Amigos, 1998:12) 159 Nota de la traductora: árbol nativo del bosque Atlántico brasileño; clasificación: Caesalpinia echinata. 160
Según Florestan Fernandes, los indígenas “no se limitaron a asistir de brazos cruzados a la ocupación
de sus tierras, sino que lucharon hasta la muerte y hasta el límite de sus posibilidades fueron enemigos
duros y terribles que lucharon ardorosamente por sus tierras, por la seguridad y por la libertad que les era
arrebatada conjuntamente; no obstante el resultado final del proceso les fue adverso.” 161
Darcy Ribeiro en su obra “El pueblo brasileño” afirma que: En cinco siglos desaparecieron para
siempre cerca de ochocientas etnias. Eran pueblos de diferentes culturas, que ocupaban vastos territorios
de características geográficas distintas.
4.3. Caña de azúcar en Alagoas
145
sus posibilidades por sus tierras y por su libertad que les eran arrebatadas al mismo
tiempo.
Los portugueses aprovecharon la vasta experiencia del cultivo de la caña de
azúcar en las islas del Atlántico y la trajeron a Pernambuco. Durante todo el siglo XVI,
la actividad azucarera se desarrolló en el litoral de Alagoas. Desde entonces, el azúcar
se tornó también instrumento de ocupación y explotación económica. Según el sociólogo
Gilberto Freyre (1998), nacía en esa época la “azucarocracia”, descripta en su famosa obra
Casa-Grande e Senzala que narra el surgimiento del monocultivo que atravesó siglos como
producción rentable de la capitanía de Pernambuco y de Alagoas, luego de su
independencia política en 1817.
Fernando José de Lira narra ese momento:
“En Alagoas, las sesmarías donadas a los futuros señores de ingenios estaban situadas en las
mejores tierras. Favorecida por suelos de tierra negra, valles fértiles, valles costeros y ríos, todos
caudalosos y navegables, la actividad azucarera encontró, en esa provincia, excelentes
condiciones para la implantación y expansión de los ingenios azucareros. Los ingenios, al
principio localizados en Porto Calvo, rapidamente aumentaron en superficie y número,
abarcando todo el litoral y zona boscosa de Alagoas.” (Lira, 2007:85).162
¿Cómo describe, la historiografía de Alagoas, el monocultivo de la caña de
azúcar? Para responder esta pregunta lanzaremos una breve mirada sobre la
historiografía del actual Estado de Alagoas y observaremos como los historiadores
explican y entienden la participación de la caña de azúcar en la formación social del
Estado.
Luís Sávio de Almeida (2004) señala tres lecturas fundamentales para la
comprensión básica de la formación histórica, política, social y económica de las tierras
del Estado de Alagoas. Son textos de historiadores pioneros de Alagoas: José Próspero
Jeová da Silva Caroatá (1825-1890), João Francisco Dias Cabral (1834-1885) y Pedro
Nolasco Maciel (1861-1909). Para Luís Sávio de Almeida,163
Caroatá describe la
historia de Alagoas sobre el punto de vista de las élites dominantes azucareras. Dias
162 “Em Alagoas, as sesmarias doadas aos futuros senhores de engenhos localizavam-se nas melhores
terras. Favorecida por solos de massapê, várzeas, encostas e rios todos caudalosos e navegáveis, a
atividade açucareira encontrou, nessa província, condições excelentes para a implantação e expansão
dos engenhos de açúcar. Os engenhos, a princípio, localizados em Porto Calvo; logo aumentaram em
área e número, alcançando todo o litoral e Zona da Mata alagoana.” (Lira, 2007:85). (Traductora: Ana
Casserone). 163
Para el historiador Luis Sávio de Almeida, considerado uno de nuestros principales pensadores,
Alagoas solo comienza a preocuparse en escribir su historia a fines del siglo XIX, por medio de los textos
de José Próspero Jeová da Silva Caroatá (1825-1890), João Francisco Dias Cabral (1834-1885) y Pedro
Nolasco Maciel (1861-1909).
146
Cabral164
introduce en la historia de Alagoas a los excluidos y menos favorecidos y
Pedro Nolasco Maciel (1889) describe la vida de los por él denominados “hijos del
trabajo”.
Otros autores más recientes también logran narrar, describir y entender la vida
cotidiana en Alagoas165
. Estos autores afirman que la participación de la actividad
azucarera está sedimentada en el proceso histórico del Estado, cuyo inicio remonta a la
primera actividad económica agroindustrial. O sea, todas las descripciones o relatos de
la realidad de Alagoas, describen la influencia de la caña de azúcar en la formación del
paraíso azucarero y alcoholero de ese Estado.
José Ferreira Azevedo (2002) en su tesis doctoral comenta a respecto de la
formación de la sociedad de Alagoas. Defiende la tesis de que la presencia del azúcar
como actividad hegemónica ocurrió durante el período histórico de las invasiones
holandesas en tierras de Alagoas. Pone en duda la vocación del Estado para la
producción de la caña de azúcar. Entiende que la ocupación holandesa de 1630 a 1654,
desencadenó una serie de procesos económico sociales que influyeron en el desarrollo
de las fuerzas productivas en tierras del actual Estado de Alagoas. Ferreira (2002) alega
que hasta la ocupación holandesa, Alagoas era la fuente de abastecimiento de diversos
productos para la colonia (frijoles, maíz, mandioca, papas, carne, cuero, tabaco,
algodón, entre otros) y contaba con pocos ingenios azucareros (15 en total, de los cuales
9 estaban situados en la región de Porto Calvo). Sin embargo, a fines del siglo XVII, el
territorio contaba con 72 ingenios. La explicación de esta inversión está en la propia
lógica del sistema portugués de colonización, orientado al mercado externo del
azúcar. En este contexto, los mecanismos de dominación y los vínculos de dependencia,
construidos por las élites de Alagoas provocaron en las poblaciones más pobres de
Alagoas un profundo proceso de alienación. Las relaciones de dependencia estarían
vinculadas a algunos factores como su localización geográfica que favoreció la
164 En su artículo titulado Crónicas do Penedo, publicado en los tres primeros números de la Revista del
Instituto Histórico y Geográfico de Alagoas (IHGAL) 165
Nombres como João Ferro, Paula Leite y Oiticica; Nicodemos de Souza Moreira Jobim (1836-1913),
Wenceslau de Almeida; Théo Brandão; Manuel Diégues Júnior; Félix Lima Júnior (1901-1986) y
Abelardo Duarte (1900-1992); Craveiro Costa (1874-1934); Ivan Fernandes Lima165
; Alfredo Brandão;
Otávio Brandão; Théo Brandão; Tomás Espíndola; Tavares Bastos; Arhur Ramos; Adalberto Marroquim;
Moacir Medeiros de Santana, Dirceu Lindoso; Luis Sávio de Almeida; Douglas Apratto Tenório; Alberto
Saldanha; Maria do Carmo Vieira; Regina Marques, Alice Plancherel, Bruno César e Raquel Rocha;
Cícero Péricles y Fernando Lira (en el área de la economía); Maia Cecília Lustosa, Paulo Décio de
Arruda Melo; Regina Dulce Lins, Maria Angélica Silva; Ruth Vasconcelos; Siloé Amorim; Silvia
Martins; Nara Salles entre tantos otros que narran, describen y entienden la vida cotidiana de los
habitantes de Alagoas.
147
formación de estructuras sociales más rígidas y, también, al surgimiento de actividades
económicas más diversificadas que, infelizmente, como intentaremos demostrar, no
prosperaron. El atraso endémico de Alagoas tiene raíces profundas en el período
colonial y su estructura socioeconómica que fue alterada durante la ocupación
holandesa, orientándose exclusivamente al cultivo de la caña de azúcar.
Lindoso (2000:19) entiende que, en el Estado de Alagoas que surgiría más
adelante, se crearon dos procesos históricos distintos de ocupación y colonización. Uno,
llamado portocalvense, y otro, llamado penedense. Ambos en alusión a las dos
ciudades, Pendo y Porto Calvo, localidades más antiguas de ocupación europea en
territorio brasileño. En el modo de ocupación portocalvense, prevaleció la colonización
basada en las plantaciones de caña de azúcar, donde existía el latifundio y la mano de
obra esclava. Por lo tanto, se configura y expande en Alagoas un sistema patriarcal y
señorial centrado en la propiedad agraria, rural y esclavista. Los propietarios de tierras
de una sesmaría y los dueños de fábricas azucareras con producciones destinadas al
comercio exterior, gozaban de privilegios ilimitados. Lo que marcó el proceso de
colonización portocalvense fue el autoritarismo agrario y la ausencia de democracia. En
la colonización penedense, de acuerdo con Lindoso (2000), existieron más trazos
democráticos en su organización socioeconómica, basada en la cría de ganado a
pastoreo y en la ausencia de mano de obra esclava. No obstante, su estructuración social
era débil.
La dominación señorial azucarera fue ampliamente analizada por Gilberto
Freyre en su obra Casa-Grande & Senzala, donde afirma que “El señor de ingenio, un
hombre extremadamente rico y poderoso, pasaba la mayor parte del tiempo en la
hamaca, dormitando y copulando. Cuando salía, de paseo o de viaje, el negro era sus
pies y sus manos. El sinhô no precisaba levantarse de su hamaca para dar órdenes a los
negros, bastaba gritar.” (Freyre, 1998: 372).
Esta dominación señorial en Alagoas, así como la que se instaló en toda la
Región Nordeste, exigía el sometimiento de todas las categorías sociales, incluso con el
empleo de la violencia contra los esclavos, habitantes, campesinos, mujeres de la casa
grande y esclavas de la senzala, el compadre infiel, la comadre complaciente, las
doncellas huérfanas, el adversario político, los hijos e hijas, los criados, los yernos, los
sobrinos y nietos, los ahijados (Lindoso, 170:2000). Aquí se producían productos de
alto valor de mercado, como el azúcar que “era caro como una joya y raro como la
148
justicia” (Cascudo, 1971:23). El cultivo de la caña de azúcar166
y la industria azucarera
y alcoholera tuvieron y tienen influencia en las relaciones sociales del Estado de
Alagoas y de toda la Región Nordeste. Estas relaciones han sido ampliamente
estudiadas por investigadores y también por escritores, como José Lins do Rego,
inolvidable escritor del Estado de Paraíba que vivió en Maceió y escribió obras notables
sobre el denominado ciclo del azúcar, a saber: Menino de engenho (1932); Doidinho
(1933); Banguê (1934); Usina (1936) y Fogo Morto (1943). Se consagró en su tiempo
como exponente del romance nordestino. Retrató con dominio del tema el inicio y
decadencia del ingenio latifundista que cedió su lugar a la planta industrial azucarera
moderna. En la época de los antiguos ingenios, algunos señores tuvieron a disposición
capitales financiados por bancos europeos -ingleses, holandeses y franceses- y pudieron
invertir en maquinaria y equipamiento, transformándose en industriales y transformando
también el escenario socioeconómico nordestino. Otros, por el contrario,
descapitalizados, se metamorfosearon en simples proveedores de materia prima y así
perduran hasta los días de hoy.
Por todo lo comentado, se puede defender la tesis de Golbery Lessa (2011), quien
afirma que la agroindustria de la caña de azúcar representa la síntesis del atraso del
Estado de Alagoas en la actualidad. Casi todas las organizaciones capitalistas del Estado
son más atrasadas que las mismas organizaciones localizadas en regiones más
desarrolladas del país y en la mayor parte de los Estados nordestinos.
“La gran propiedad agraria, ganadera y agroindustrial, que ha sido, desde la época de la
colonización, el centro de nuestra sociedad, a pesar de haber incorporado siempre desarrollos
tecnológicos sustanciales y hacer otros cambios para adecuarse a la coyuntura, reproduce
continuamente un modelo técnico y de gestión inferior al de sus competidores brasileños e
internacionales, una productividad agrícola e industrial inferior, una situación financiera
inestable, una relación predatoria con el medio ambiente, el aparato estatal, la infraestructura
pública y la mano de obra. La gran propiedad agroindustrial es un elemento en el cual podemos
percibir, de forma emblemática, el casamiento íntimo entre lo moderno y lo arcaico en Alagoas;
una alianza en la que el pueblo siempre termina pagando un precio mucho más alto que el que se
paga en las regiones más desarrolladas del país.” (Lessa, 2011).167
166 Originaria del sudeste de Asia, donde se cultiva desde épocas remotas, la explotación de la caña de
azúcar se asentó, inicialmente, sobre la especie S. officinarum. La aparición de varias enfermedades y de
una tecnología más avanzada exigieron la creación de nuevas variedades, las cuales fueron obtenidas por
el cruzamiento de la S. officinarum con las otras cuatro especies del género Saccharum y, posteriormente,
a través de reclutamiento con las ascendentes. 167 “A grande propriedade agrária, pecuária e agroindustrial, que tem sido, desde a época da
colonização, o centro da nossa sociedade, apesar de sempre incorporar substanciais desenvolvimentos
tecnológicos e fazer outras mudanças para adequar-se às conjunturas, reproduz continuamente um
padrão técnico e gerencial abaixo de seus concorrentes brasileiros e internacionais, uma produtividade
agrícola e industrial inferior, uma situação financeira instável, uma relação predatória com o meio-
ambiente, o aparelho do Estado, a infra-estrutura pública e a mão-de-obra. A grande propriedade
149
Lessa (2011) lamenta que las grandes plantas industriales sean muy rentables
solamente para la burguesía agroindustrial de Alagoas. Todas sus ganancias construyen
verdaderos imperios agroindustriales, comerciales y de servicios, riqueza que jamás fue
distribuida. Golbery Lessa sugiere también que el desarrollo del capitalismo del Estado
nunca alcanzó su plenitud, y que la modernidad no logra superar algunos límites. Entre
ellos señala el andamiaje político oligárquico y la prevalencia de la exportación sobre el
mercado interno. Comenta también, que inclusive en los momentos críticos la
agroindustria de la caña de azúcar siempre recibió ayuda y salvación de los gobiernos
estadual y federal. El autor se pregunta cuáles son las verdaderas motivaciones que
existen por detrás de la hegemonía de la actividad relacionada con la caña de azúcar en
Alagoas y cuál es la causa de la fascinación secular que esta actividad ejerce sobre las
clases dominantes. A esas preguntas, Lessa (2011) responde afirmando que el cultivo de
la caña de azúcar es más fácil de adaptar a los viejos y arcaicos mecanismos para
obtener mayores ganancias. El sector azucarero se apropia también del dinero público
por medio de subsidios al crédito y exoneraciones de varios tributos y tasas, sin
mencionar la degradación del medio ambiente y de la infraestrutura financiada por el
Estado. Las empresas azucareras se sirven de los principales recursos de la sociedad de
Alagoas para su propia sobrevivencia y, a cambio, solo generan unos pocos beneficios
para los habitantes del Estado, promoviendo una paralización en el desarrollo del
Estado, de la ciudadanía y de las condiciones de vida de la mayoría de la población. Los
defectos estructurales de las empresas agroindustriales de Alagoas son aún más agudos
que en el resto de Brasil.
Golbery Lessa (2011:45) comenta que las plantas industriales azucareras y
destilerías de Alagoas solo sobreviven gracias a la intervención del gobierno federal,
que evita que la producción azucarera y alcoholera de Alagoas compita abiertamente
con la de San Pablo, o sea, los gobiernos estadual y federal actúan para evitar la libre
competencia. Lessa piensa que esto ocurre porque la agroindustria paulista es menos
atrasada que la de Alagoas. Por otra parte, la utilización de la plusvalía absoluta por las
plantas industriales azucareras y destilerías de Alagoas no es, esencialmente, efecto de
la fragilidad sindical de la clase trabajadora del sector, sino causa de esa fragilidad.
agroindustrial é um elemento no qual podemos perceber, de uma maneira emblemática, o casamento
íntimo entre o moderno e o arcaico em Alagoas; uma aliança em que o novo acaba sempre pagando ao
velho um preço muito mais alto do que aquele que paga nas regiões mais desenvolvidas do país.” (Lessa,
2011). (Traductora: Ana Casserone).
150
Dicha fragilidad se debe también a la incapacidad tecnológica y financiera de esas
empresas de colocarse a la vanguardia del mercado y utilizar de forma prioritaria la
plusvalía relativa. Esa incapacidad se comprueba, por ejemplo, al comparar la
productividad agrícola e industrial de las empresas de Alagoas con las de San Pablo del
sector azucarero: la agroindustria paulista desde hace décadas está al frente por amplio
margen de productividad. Para lograr un margen de ganancias mayor, la actividad
industrial azucarera de Alagoas, siempre que puede, reduce los sueldos, intensifica al
máximo posible el ritmo de trabajo, esto, sin mencionar la frecuente evasión de
impuestos y de aportes laborales. Todas medidas que perjudican y acortan la vida de
los trabajadores.
Gráfico 1- Tiempo de vida en el corte de la caña
Fuente: Maria Aparecida de Moraes Silva. Tiempo de vida de un cortador de caña.
Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - CNPq - 2010, San Pablo.
Maria Aparecida de Moraes Silva (2010), profesora de la Universidad Estadual de
San Pablo (UNESP), afirma que la búsqueda de mayor productividad obliga a los
cortadores de caña de azúcar a cosechar hasta 15 toneladas por día. Ese esfuerzo físico
acorta el ciclo de vida en la actividad. Señala que en las actuales condiciones, la vida
útil del trabajador es inferior a la del período de la esclavitud. Inclusive en los últimos
años continúa disminuyendo, mientras en los años 1980 y 1990 la vida útil del cortador
de caña de azúcar era de 15 años, la misma cayó para cerca de 12 años a partir del 2000.
Debido a los movimientos repetitivos y al esfuerzo físico, los trabajadores de la caña de
azúcar sufren serios problemas de columna, problemas en los pies, calambres y
tendinitis. En promedio en cada minuto trabajado el cortador de caña realiza 17
flexiones de tronco y aplica 54 golpes de machete, con las rodillas semiflexionadas y la
151
cervical extendida; sufre, además, alta pérdida de líquidos por sudoración durante la
dura jornada de trabajo.
El historiador Jacob Gorender (1992) afirma que el ciclo de vida útil de los
esclavos en la agricultura era de 10 a 12 años hasta 1850, antes de la prohibición del
tráfico de esclavos africanos. A partir de ese año, los propietarios pasaron a cuidar
mejor a sus esclavos y su vida útil aumentó a 15 - 20 años. Por lo tanto, el nuevo ciclo
de la caña de azúcar impone una rutina a los cortadores de caña que, para algunos
estudiosos como Moraes Silva, equipara su vida útil de trabajo a la de los esclavos. Es
el lado perverso de un sector que genera nuevos empleos y es uno de los principales
responsables por el crecimiento interno de la economía.
Gráfico 2 – Duración de la jornada de trabajo de un cortador de caña
Fuente: Maria Aparecida de Moraes Silva. Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico –
CNPq. 2010, San Pablo.
Thomaz Junior (2007) menciona que la producción de la zafra mínima de 14
toneladas hombre/día, supera las 12 toneladas de la zafra 2006-2007, las 10 toneladas,
de 2005, y, ampliamente las 3 toneladas, de 1969, “revelando que el límite para esa
frenética súper explotación del trabajo solo se detiene con la muerte. De hecho,
“cortando de 12 a 15 toneladas de caña de azúcar por día, la vida útil del trabajador no
supera los 12 años, o 40% menos, si comparada al ritmo y a la sociedad del período
colonial, cuando la vida útil del esclavo cautivo alcanzaba, en promedio, 17 años”. Con
un promedio de 15 ton./día, “los cortadores ganan aproximadamente R$ 800,00, y para
la gran mayoría está un poco por encima del piso salarial de la categoría (R$ 450,00), o
sea, entre R$ 600,00 y R$750,00”.
152
Thomaz Junior (2007) sugiere que la aceptación de sueldos bajos, de contratos
que establecen niveles de productividad en torno de las 12 toneladas de caña cortada por
día, o sea, por encima de las condiciones físicas y biológicas, del sistema “cinco por
uno” (cinco días de trabajo para un día de descanso), lo que representa una falta de
respeto a la vida social de los trabajadores, sobre todo de aquellos que están con sus
familias, y de las condiciones precarias de vivienda, trabajo y transporte revelan no la
pasividad, fruto del analfabetismo o de la escasa escolaridad, sino la ausencia de
alternativas de trabajo y, por lo tanto, de sobrevivencia. (Thomaz Junior, 2007: 15). En
las fotos exhibidas a continuación se pueden apreciar las condiciones de trabajo del
cortador de caña de azúcar en Alagoas.
Foto 1- Condiciones de trabajo de un cortador de caña en Alagoas
Fuente: Alice Anabuki Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos
Santos. PERFIL DEL CORTADOR DE CAÑA Y RELACIONES DE TRABAJO EN LA ACTUAL
AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE ALAGOAS. Programa de Posgraduación en Sociología de la
Universidad Federal de Alagoas (UFAL) 2011.
La investigación realizada por los profesores de Alagoas (2011), Alice Anabuki
Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos Santos,
sobre las condiciones de vida de los cortadores de caña de azúcar en Alagoas muestra
que la desvalorización del trabajador del sector no se da solamente por la representación
social. Lo mismo ocurre en vista de las condiciones precarias en que se realiza la
actividad y, en gran medida, en virtud de la baja remuneración de los cortadores de
153
caña. La remuneración está ligada a la producción, sistema practicado por la mayoría de
las agroindustrias, que remuneran al cortador de caña por metros/toneladas (m/t) de
producción en una jornada de trabajo168
. En las plantas industriales azucareras de
Alagoas, este sistema comprende el pago “progresivo” por producción, práctica patronal
desarrollada en la mayoría de las agroindustrias, que atribuye diferentes precios a las
toneladas cortadas, de acuerdo con el volumen de producción diario del trabajador. En
promedio, el denominado “pago progresivo” representa aproximadamente R$ 3,00 (tres
reales) por cerca de 5 toneladas de caña cortada; R$ 3,30, de 5 a 7 toneladas; y R$ 3,50,
más de 7 toneladas. El cuadro a continuación, muestra que la mitad de los cortadores de
caña entrevistados sufren de dolores en piernas, brazos y espalda, y el 35% de ellos
sufre calambres regularmente.
Tabla 2- Enfermedades provocadas por el corte de la caña en los trabajadores
Fuente: Alice Anabuki Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos
Santos. PERFIL DEL CORTADOR DE CAÑA Y RELACIONES DE TRABAJO EN LA ACTUAL
AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE ALAGOAS. Programa de Posgraduación en Sociología de la
Universidad Federal de Alagoas (UFAL) 2011.
Langowski (2007), al analizar la agroindustria azucarera en nuevas regiones de
Brasil, señala sus efectos negativos. Según el autor, el cultivo de la caña tiene múltiples
impactos negativos para la sociedad. Entre ellos, destaca efectos sociales tales como,
cambios en el modo de producción de los municipios, cuya economía es
fundamentalmente azucarera y alcoholera, competencia con cultivos de alimentos,
concentración de tierras vinculada a la incorporación de las tierras de pequeños y
medianos productores por parte de las grandes empresas agroindustriales.
168El trabajo por producción lleva al cortador de caña de azúcar al límite de su resistencia física y mental
para lograr las metas impuestas por la planta industrial y garantizar su empleo. Hay un gran gasto de
energía que resiente físicamente al trabajador y se manifiesta a través de dolores lumbares, calambres y
dolor de brazos manos y piernas. Además los trabajadores presentan dificultades respiratorias,
consecuencia de la inhalación de polvo y hollín, y manifestaciones alérgicas debido al contacto con
productos agrotóxicos. El exceso de trabajo del cortador de caña de azúcar, que piensa que cuanto más
corta, más gana, coloca en riesgo su salud y, muchas veces, la propia vida, como lo demuestran los textos
publicados sobre el tema, que relatan varios casos de muerte en medio a los cañaverales.
154
Actualmente, como la cosecha de caña de azúcar es manual genera empleo para
un gran contingente de trabajadores, algunos de ellos zafrales. Es importante destacar
que la incidencia de trabajadores zafrales o temporales es alta, e impacta tanto en la
cultura local como en el poder de negociación de los trabajadores locales para oponerse
a la constante estrategia de los industriales de bajar los costos de producción a costa de
la disminución de salarios. De acuerdo con la Fiscalía de Trabajo (2012), en Alagoas
gran parte de la contratación de esta mano de obra zafral se realiza sin cumplir la
normativa de registro del trabajador o por la intermediación de contratantes ilegales
denominados “gatos”. Esos trabajadores permanecen alejados de sus familias y no
tienen acceso a las redes locales de protección, ya que se alojan en viviendas ubicadas
en los cañaverales o en la periferia de las ciudades de las regiones productoras de caña
de azúcar, y quedan a merced de las pretensiones de sus empleadores.
Un trabajador que hoy corta 12 toneladas de caña por día, camina, en promedio,
cerca de 9.000 metros y carga en sus brazos 12 toneladas de caña a lo largo del día, en
800 trayectos recorridos con 15 quilos de peso cada uno; realiza 37.000 flexiones para
cortar la caña y pierde, en su esfuerzo, de 7 a 9 litros de líquido trabajando
frecuentemente al rayo del sol. Cuando cuenta con equipo de protección, sufre por el
calor y, cuando no cuenta con equipos adecuados queda expuesto a mordeduras de
serpientes, cortes en los pies y piernas, heridas en los brazos, y a los efectos del hollín.
(Thomaz Junior, 2007: 15).
Samira Calil Silveira (2009) entiende que la actividad azucarera y alcoholera
genera niveles de súper explotación del trabajo y crea lo que la autora denomina
civilización de la barbarie del capital. Silveira afirma que a mayor producción, peores
condiciones de trabajo y, por ende, menores sueldos y mayor explotación de los
trabajadores. La autora habla de trabajo esclavo contemporáneo y afirma:
“Las máquinas sustituyen crecientemente a los trabajadores y es de esa forma que las
cosechadoras de caña de azúcar hacen crecer el ejército de reserva de la fuerza de trabajo.
Ocurre también un aumento de la precarización del trabajo en las actividades que aún se realizan
manualmente, en especial en el corte de la caña, por medio de la intensificación de la jornada y
de los parámetros mínimos de corte por día/trabajador(a), inscripta en los arreglos del proceso
de restructuración productiva del capital. En esa realidad el trabajador no tiene garantías, en
general no es contratado regularmente, según las leyes laborales, por lo tanto, no tiene
estabilidad ni garantías sociales y previsionales en esas condiciones.” (Silveira, Calil,
2009:43).169
169 “As máquinas substituem crescentemente os trabalhadores e é dessa forma que as colheitadeiras de
cana fazem crescer o exército de reserva de força de trabalho. Ocorre também um aumento da
precarização do trabalho nas atividades que ainda são realizadas manualmente, particularmente no
155
Débora Belloni Ferrari (2010) también comparte la posición de Silveira (2009),
dice que Brasil es el mayor productor de caña de azúcar del mundo y el principal país
que logró implementar, a gran escala, un combustible renovable alternativo al petróleo.
No obstante lo cual, las relaciones de trabajo en el sector azucarero permanecen
practicamente inalteradas. A propósito, la autora declara:
“El trabajo azucarero tiene relación directa con la agroindustria, pues la siembra de caña de
azúcar tiene por finalidad el abastecimiento de la industria del alcohol y el azúcar, lo que genera
una integración de la producción agrícola con la industrial. Con esto, el aumento de trabajadores
disponibles en el mercado se debe a la baja mecanización del corte de la caña de azúcar, el
aumento del desempleo general de la economía y la expansión de la frontera agrícola hacia las
regiones de sabana del país. La caña de azúcar se corta, generalmente, de forma manual lo que
genera un enorme desgaste físico al trabajador. Puede ser realizado con la caña cruda o
quemada. Con la caña quemada, el corte es más rápido y lucrativo para el trabajador, sin
embargo, a veces es realizado con la caña cruda, principalmente cuando está destinada al
plantío. Un cortador de caña de azúcar de sexo masculino puede cortar por día hasta 14
toneladas, y una de sexo femenino un máximo de 10 toneladas. Los trabajadores cobran por
tonelada, es decir, cobran un valor determinado por tonelada de caña cortada en el día. Ese
sistema de remuneración por producción, sumado a la precarización de los medios de transporte,
alojamiento, alimentación, higiene, seguridad, sin pausa para el descanso, pueden agravar los
riesgos de accidentes de los trabajadores de la cosecha de caña de azúcar.” (Ferrari, Débora,
2010:15).170
Paralelamente a este ambiente de trabajo precario e insalubre citado por Belloni
Ferrari, en el que predomina la constante exposición al polvo, al hollín y a las altas
temperaturas, se verifica la ausencia de instalaciones sanitarias y refectorios, o su
precariedad. El transporte también es inadecuado, ya que los trabajadores son
transportados en la caja trasera de camionetas o en ómnibus en pésimo estado de
conservación. Frente a los efectos perversos de la economía azucarera, la RSE del
corte, por meio da intensificação da jornada e dos parâmetros mínimos de corte por dia/trabalhador(a),
portanto inscrita nos rearranjos do processo de reestruturação produtiva do capital. Nessa realidade o
trabalhador não tem garantias, em grande medida não é contratado de maneira regular, segundo as leis
trabalhistas, portanto não possuem estabilidade e garantias sociais e previdenciárias nessas condições.”
(Silveira, Calil, 2009:43). (Traductora: Ana Casserone). 170 “O trabalho canavieiro tem uma relação direta com a agroindústria, pois a lavoura canavieira tem
por finalidade o suprimento da indústria do álcool e açúcar, gerando uma integração entre a produção
agrícola e industrial. Com isso, o aumento de trabalhadores disponíveis no mercado se deve a baixa
mecanização do corte da cana, aumento do desemprego geral da economia e expansão da fronteira
agrícola para as regiões de cerrado do país. A cana-de-açúcar é cortada, em sua maioria, manualmente,
gerando um enorme desgaste físico ao trabalhador. Pode ser feito com a cana crua ou queimada. Com a
cana queimada, o corte se torna mais rápido e lucrativo para o trabalhador, porém, ás vezes é feito com
ela crua, principalmente quando é destinada ao plantio. Um cortador de cana do sexo masculino pode
cortar por dia até 14 toneladas, e do sexo feminino uma máxima de 10 toneladas. Os trabalhadores
recebem por tonelada, ou seja, recebem um valor por tonelada de cana cortada no dia. Esse sistema de
pagamento por produção somado à precarização dos meios de transporte, alojamento, alimentação,
higiene, segurança, sem pausa para descanso, podem agravar os ricos de acidentes dos trabalhadores na
colheita da cana-de-açúcar.” (Ferrari, Debora, 2010:15). (Traductora: Ana Casserone).
156
patronato de la caña hace que los propietarios de plantas industriales azucareras sean
vistos como “héroes” del Estado. Importa destacar que las mismas situaciones precarias
que afrentan los cortadores de caña en Brasil, están presentes en otros países
productores de azúcar, como India, China, Paquistán, Tailandia, Méjico, Colombia,
Sudáfrica, Australia, Cuba y la región de Bella Unión en Uruguay, localizada en la
triple frontera (Uruguay, Argentina y Brasil).
Augusto de Carvalho (2008) al describir las condiciones de los trabajadores de la
agroindustria azucarera de Alagoas, señala que las mismas son semejantes a las de los
esclavos en el Brasil colonial.
“La falta de atención del Estado y de los dueños de las plantas industriales para con los
trabajadores de los plantíos de caña de azúcar expresan la barbarie del capital, que es un
verdadero retroceso histórico para la clase trabajadora. La violación de derechos humanos y
sociales en favor de la acumulación de ganancias se manifiesta en la omisión de derechos y en la
negación de conquistas, al someter a la servidumbre a aquellos que no reúnen las condiciones
para satisfacer dignamente sus necesidades en la sociedad de mercado.” (Augusto de Carvalho,
2008:34).171
Argumenta que cuando los medios exponen alguna materia sobre la jornada
abusiva de trabajo de los labradores o sobre sus condiciones de vida en los cañaverales,
le destinan pocos segundos o pocas líneas, a pesar que en algunos casos los trabajadores
se ven reducidos a la condición de esclavos. Afirma: “Eso está previsto en el Código
Penal (1940) como delito, en el art. 149, además del delito de atentado contra la libertad
de trabajo, tipificado en el art. 197 del mismo Código. El trabajador, zafral o no, es
forzado a una jornada exhaustiva de trabajo, y su traslado es restringido por la retención
de documentos, o en razón de la deuda contraída con el propietario de la planta
industrial, con el representante del propietario, o con los reclutadores de mano de obra.”
(Augusto de Carvalho, 2008).
De acuerdo con el Ministerio Público de Trabajo (MPT), existen plantas
industriales que se preocupan por respetar la normativa que regula las relaciones
laborales, sin embargo, otras empresas aún permanecen al margen de la legislación y
continúan explotando al máximo la fuerza de trabajo. Los Sindicatos de los
171 “O descaso do Estado e dos donos das usinas com os trabalhadores das lavouras de cana expressa à
barbárie do capital, que é um verdadeiro retrocesso histórico para a classe trabalhadora. A violação de
direitos humanos e sociais em favor da acumulação de lucros se manifesta na omissão de direitos e na
negação de conquistas, ao sujeitar à servidão aqueles que não reúnem condições para satisfazer
dignamente as suas necessidades na sociedade de mercado.” (Augusto de Carvalho: 2008:34).
(Traductora: Ana Casserone).
157
Trabajadores Rurales (STR) y el Ministerio de Trabajo (MT) no logran acompañar las
actividades de control y fiscalización, lo que propicia una serie de irregularidades
laborales.
“La Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT) prevé la jornada semanal de 48 horas; no
obstante, según la Confederación Nacional de Trabajadores en la Agricultura (Contag), muchos
cortadores de caña de azúcar trabajan hasta 12 horas por día de lunes a lunes en períodos de
zafra. La explotación del hombre por el hombre en el campo es alarmante. El incumplimiento de
la ley es justamente un reflejo de la precarización del trabajo derivada de la acumulación
financiera en menores intervalos de tiempo. El corte de caña de azúcar es una actividad peligrosa
e insalubre, que aniquila mental y fisicamente al cortador. La actividad repetitiva y fatigante,
realizada a cielo abierto, bajo la intensa exposición a los rayos solares, con el hollín de la caña
quemada, el polvo de la tierra y el humo de las calderas, torna la actividad en el cañaveral un
trabajo de alto riesgo para los labradores.” (Augusto de Carvalho, 2008:74).172
O sea, se hace aún más precario un trabajo que ya lo era, y que lo fue a lo largo
de la historia secular de la producción azucarera en Alagoas. Manuel Correia de
Andrade (1997) también comenta a respecto de las relaciones de trabajo en la
producción azucarera de Alagoas y la transformación de los habitantes:
“El habitante se fue transformando en asalariado y el proceso de proletarización se fue
intensificando gradualmente, en la proporción en que las zafras aumentaban, que la planta
industrial incorporaba más tierras a sus cultivos y que la población en la periferia de las ciudades
y villas se iba ampliando. Antiguos habitantes, expropiados de sus chacras, se transferían hacia el
área urbana y pasaban a prestar servicios como trabajadores alquilados, en los períodos en que
las industrias azucareras y los ingenios necesitaban más mano de obra. Ese proceso de
proletarización se haría más agudo en la década del setenta, cuando surgieron las grandes
plantas industriales azucareras que producían más de un millón de sacos por zafra. El impacto
sobre el ambiente fue fuerte en la transformación de los centros urbanos característicos, que
estaban habitados, sobre todo, por trabajadores de la caña de azúcar.” (Andrade, 1997: 67-8).173
172 “A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) prevê jornada semanal de 48 horas de trabalho;
contudo, segundo a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), muitos
cortadores de cana trabalham até 12 horas por dia de segunda-feira a segunda-feira no período de safra.
A exploração do homem pelo homem no campo é alarmante. O desrespeito à lei é justamente um reflexo
da precarização do trabalho em decorrência de maior acumulação financeira em um menor intervalo de
tempo. O corte de cana é uma atividade perigosa e insalubre, que aniquila mental e fisicamente o
cortador. A atividade repetitiva e fatigante, realizada a céu aberto, sob a intensa exposição aos raios
solares, com fuligem de cana queimada, poeira da terra e fumaça das caldeiras, torna a atividade no
canavial um trabalho de alto risco para os lavradores.” (Augusto de Carvalho, 2008:74). (Traductora:
Ana Casserone). 173 “O morador foi se transformando em assalariado e o processo de proletarização foi se intensificando
gradativamente, à proporção que as safras aumentavam, que a usina incorporava mais terras às suas
culturas e a população periférica das cidades e vilas ia se ampliando. Antigos moradores,
desapropriados de seus sítios, se transferiram para a área urbana e passaram a prestar serviços como
trabalhadores alugados, nos períodos em que as usinas e engenhos necessitavam de braços de forma
mais intensa. Esse processo de proletarização se tornaria mais agudo na década de setenta, quando
surgiram as grandes usinas que produziam mais de um milhão de sacos por safra. O impacto sobre o
espaço produzido foi forte na transformação de centros urbanos característicos que eram habitados,
sobretudo, por trabalhadores da cana.” (Andrade, 1997: 67-8). (Traductora: Ana Casserone).
158
Paulo Candido e Edgard Malagodi (1997) azucarero del Estado de Alagoas es
considerado el más moderno, y uno de los más eficientes de este país en el sector. No
obstante, cuando se refieren a las relaciones de trabajo174
en el sector azucarero, los
autores hablan de una zona de intensos conflictos laborales. La participación del Estado
se manifiesta a través de su acción de fiscalización de la legislación y de los acuerdos
laborales, y por la exigencia del cumplimiento de las obligaciones contractuales y
legales. Tanto el Ministerio Público de Trabajo como el Ministerio de Trabajo, a través
de la fiscalización que realizan, verifican condiciones de trabajo precarias en el corte de
caña de azúcar y relaciones de dominio en el sector azucarero y alcoholero del Estado
de Alagoas175
.
“Brasil es el mayor exportador mundial de etanol, sin embargo la producción de caña de azúcar
es conocida a lo largo de la historia por su carácter explotador del hombre y agresivo al medio
ambiente. No obstante ese pasivo de problemas ambientales y sociales, hoy se propone la
expansión indiscriminada del monocultivo de caña de azúcar, y se pretende duplicar la superficie
de los seis millones actuales a doce millones de hectáreas cultivadas. Esa nueva expansión del
monocultivo se debe a una política gubernamental de producción de los biocombustibles, o sea, de
etanol, que se presenta en los discursos y documentos oficiales como una fuente de energía limpia.
Esa expansión exigirá por parte del gobierno, tal como en el pasado, millonarios subsidios para
alimentar las inversiones y cubrir déficits provocados por la actual expansión del etanol.”
(Candido, 2010:54).176
Frente a las condiciones referidas, surgen varias preguntas: ¿cómo elaborar
programas de RSE en un Estado económicamente pobre, pero rico en corrupción,
desigualdades y relaciones de mando y sometimiento a lo largo de su historia? ¿Cómo
confiar en programas socioambientales gerenciados por las industrias, que son el
174
Alegan que el mundo del trabajo agroindustrial azucarero de Alagoas presenta las peores condiciones
de vida. Muestran la perversidad de la relación capital y trabajo en la actividad azucarera. Señalan que las
“soluciones” neoliberales – como la RSE – generaron la profundización de las crisis sociales, trayendo
consigo el aumento de la exclusión social, la explosión de la violencia urbana, concentración de riquezas,
entre otras secuelas provocadas por el capital agroindustrial de la caña de azúcar. 175
O sea, la singularidad de las plantas industriales y de la agroindustria de Alagoas está marcada por la
organización socioeconómica con características de fuerte concentración de renta y el poder en manos de
los propietarios de tierras (señores de ingenio, industriales y hacendados), que influyeron decisivamente
en el montaje de un vasto apoyo gubernamental de instituciones, mecanismos y disposiciones de
protección a los monocultivos. 176 “O Brasil é o maior exportador mundial de etanol, porém a produção de cana é conhecida ao longo
da história pelo seu caráter explorador do homem e agressivo ao meio ambiente. Não obstante esse
passivo de problemas ambientais e sociais, propõe-se hoje a expansão indiscriminada da monocultura de
cana-de-açúcar, pretendendo-se dobrar a área cultivada dos atuais seis milhões de hectares para doze
milhões. Essa nova expansão da monocultura deve-se a uma política governamental de produção dos
agrocombustíveis, ou seja, do etanol, que vem sendo apresentado nos discursos e em documentos oficiais
como uma fonte de energia limpa. Essa expansão exigirá por parte do governo, tal como no passado,
milionários subsídios para alimentar os investimentos e cobrir déficits provocados pela atual expansão
do etano." (Candido, 2010:54). (Traductora: Ana Casserone).
159
símbolo de poder y dominación heredados de los viejos ingenios azucareros? ¿Cómo
resolver los problemas? El propietario de una planta industrial azucarera, que pidió no
ser identificado, afirmó, durante las entrevistas llevadas a cabo para la realización de
este trabajo, que los problemas laborales se resuelven contratando asesinos a sueldo. He
aquí el colmo del absurdo. La lógica aplicada es que un asesino a sueldo es más barato
que el pago de aportes laborales y “sirve de ejemplo a los demás”. ¿Cómo el poder
privado de las corporaciones puede comprometerse a promover la RSE si
historicamente su formación estuvo vinculada con el control y manipulación de la
población?
Lessa (2011) llama la atención para el hecho de que el capitalismo vigente en la
agroindustria de Alagoas es radicalmente concentrador de tierras. Promueve la
fragilidad sindical de los trabajadores de la caña de azúcar de Alagoas y esto se refleja
en el universo político del Estado. Alega que todos los recursos productivos de la
sociedad y de la naturaleza son utilizados en el latifundio agroexportador de la caña de
azúcar. Los agricultores no tienen otra alternativa para su sustento. Los bosques fueron
destruidos, no existen otras actividades económicas, y los ríos están generalmente
contaminados por los residuos industriales y por los pesticidas utilizados en los
cañaverales. Existen pocas áreas aptas para la plantación y cosecha de alimentos, debido
a la concentración de tierras en manos de los productores de caña de azúcar. Muchos
trabajadores177
fueron expulsados del interior de las haciendas y de las plantas
industriales, aumentando el éxodo rural. El autor atribuye todos los males sociales,
culturales, ambientales y políticos del Estado, así como el subdesarrollo radical, a las
prácticas atrasadas y capitalistas.
La gran propiedad agrícola, ganadera o agroindustrial es, según el autor, el
principal protagonista del atraso de Alagoas. El mismo autoritarismo típico del país se
manifiesta en ese Estado, aún de forma más inhumana que en el resto de Brasil. La
ausencia de democracia en Alagoas estaría vinculada al predominio político de las
oligarquías que están presentes en el aparato estatal, presentes en el poder ejecutivo, en
el judicial178
y en el legislativo179
, transformándolo en autoritario y patrimonialista.
177
Frente al cuadro descripto, los índices de desempleo y subempleo en nuestro Estado son gigantescos,
solo comparables con los índices en los países más pobres de África, Asia y América Latina. 178
Para Golbery Lessa “el poder judicial funcionó en la historia como un brazo jurídico de los poderosos
en su lucha contra el Estado de Derecho y contra la justicia. A pesar de la lucha de algunos jueces,
fiscales, defensores públicos y abogados por revertir esta situación de vejamen, sus esfuerzos tienen
resultados en mejoras muy puntuales, lo que es determinado tanto por el ambiente oligárquico general
como por las dificultades inherentes a la lucha en la esfera judicial.”
160
Destaca además la existencia del crimen organizado, integrado por grupos armados al
servicio de la clase dominante. Fernando José de Lira (2007) comparte con Golbery la
idea de la ausencia de democracia en Alagoas, y afirma:
“Alagoas es un espacio político, económico y social que garantiza ciertas especificidades en el
desarrollo social y humano. Su identidad fue construida a través de las imposiciones de un sector
agroindustrial dominante, cuya élite desarrolló formas de control rígido y antidemocrático,
apropiado a sus intereses económicos y de poder.” (Lira, 2007:12).180
Por lo tanto, Lira (2007) afirma que ese poder político dirigido por las
oligarquías vinculadas al azúcar define cuáles son las prioridades en la gestión del
gobierno y del aparato estatal. Privilegian a unos pocos y excluyen de la riqueza
generada al grueso de la población, creando un poder autocrático que dificulta a la
mayoría de la población contar con lo mínimo necesario a su supervivencia. Es
importante destacar que el aumento de la superficie cultivada y de la productividad en
los años 50 de la planta industrial Sinimbú, sobre todo en el período de dirección de los
hermanos Coutinho, dejó sus huellas en todo el sector del agronegocio del azúcar. La
destrucción de bosques, la expulsión de los colonos y ocupantes para la plantación de
caña, fue consecuencia de la expansión de la planta industrial referida. A través de la
expansión de esta y otras plantas industriales, Alagoas se transformó en el mayor
productor de azúcar de la Región Nordeste y pasó a ocupar el segundo lugar en el país.
“Esa fuerte expansión vino a completar la ocupación de las tierras de Alagoas. Así, además de
extenderse por el litoral, la zona boscosa, el bajo San Francisco, y parte de la región agreste, la
actividad azucarera pasó a ocupar también el altiplano de Alagoas, porque, plantada en
monocultivo, acarreaba la eliminación de los productores agrícolas de alimentos, obligando al
Estado a importar la mayoría de los productos agrícolas de primera necesidad para la población
hambrienta.” (Lira, 2007:27).181
179
Golbery Lessa afirma que “la Asamblea Legislativa fue durante toda la historia de Alagoas la expresión
condensada del poder de los coroneles del interior. Y esa característica esencial del poder legislativo no
fue ni por asomo negada por el surgimiento, en algunos momentos históricos, de diputados demócratas y
progresistas, ya que, a pesar de su esfuerzo y su heroísmo, el número de estos parlamentarios siempre fue
muy reducido con relación al número de representantes de la oligarquía. El poder legislativo de Alagoas
ha sido, historicamente, la casa de las oligarquías y no la casa del pueblo; en Alagoas, este poder no es un
instrumento para la democracia, es una amplia oportunidad para el autoritarismo y la dilapidación del
patrimonio público en beneficio de la clase dominante.” 180 “Alagoas é um espaço político, econômico e social que garante certas especificidades no
desenvolvimento social e humano. Sua identidade foi construída através das imposições de um setor
agroindustrial dominante, cuja elite desenvolveu formas de controle rígido e antidemocrático,
apropriado a seus interesses econômicos e de poder.” (Lira, 2007:12). (Traductora: Ana Casserone). 181
“Essa forte expansão veio completar a ocupação das terras de Alagoas. Assim, além de estender-se
pelo Litoral, Zona da Mata, Baixo São Francisco, parte do Sertão e Agreste, a atividade canavieira
passou também a ocupar o planalto alagoano, porque, plantada na forma de monocultura, acarretava a
eliminação dos produtores agrícolas de alimentos obrigando o Estado a importar a maioria dos produtos
161
La fuerte expansión de las plantas industriales azucareras se produjo gracias a
las múltiples ayudas e incentivos gubernamentales, a la mecanización y al uso de
pesticidas. Se suprimieron muchos puestos fijos de trabajo que eran ocupados por
habitantes de la zona rural, quienes fueron sustituidos por trabajadores temporales,
generando un enorme excedente de mano de obra y el consecuente éxodo rural hacia las
ciudades, principalmente para Maceió. Las plantas industriales azucareras terminaron
expropiando tierras de los pequeños productores y ocupantes, que perdieron su espacio
en el campo. Todo fue ocupado por el cultivo de la caña de azúcar.
El crecimiento de la producción azucarera en Brasil y el aumento de la
competitividad del azúcar brasileño se basaron en la reducción de los costos de
producción. El incremento referido, tanto con respecto a la productividad como a la
competitividad, queda demostrado en los resultados del modelo de porciones de
mercado y de los indicadores de ventajas comparativas en las exportaciones. Con
respecto a la evolución del mercado mundial en la actualidad, Veiga Filho afirma:
“La producción comercial de azúcar se obtiene de dos fuentes: la caña de azúcar y la
remolacha. En términos medios, la caña de azúcar responde por el 70% del total de azúcar
producido en el mundo. En la década de 1990, hubo una caída en la producción de remolacha,
debido a los problemas causados por la difícil transición de sus productores en el sistema
comunista en Europa Oriental. Otra posible explicación de esa gran caída es el hecho de que la
producción de azúcar de remolacha es menos competitiva que la de caña de azúcar, al ser más
bajo el costo del azúcar de caña, algunos productores que producían a costo más elevado
quedaron excluidos del mercado. La producción de azúcar, cualquiera que sea la fuente, es
efectuada por un gran número de países en todo el mundo. El azúcar es un producto sujeto a
intervenciones gubernamentales de las más diversas, afectando la producción, los precios, los
estoques y el comercio internacional.” (Veiga Filho, 2008, 45).182
El azúcar es comercializado en el mercado mundial bajo la forma de azúcar
centrifugado o bruto y azúcar refinado o blanco. El tipo refinado incorpora mayor valor
y su producción es estimulada en algunos países que facilitan la importación del
agrícolas de primeira necessidade para a população faminta.” (Lira, 2007:27). (Traductora: Ana
Casserone). 182 “A produção comercial de açúcar é obtida de duas fontes: a cana-de-açúcar e a beterraba. Em
termos médios, a cana-de-açúcar responde por 70% do total de açúcar produzido no mundo. Na década
de 1990, houve queda na parcela da beterraba, devido aos problemas causados pela difícil transição de
seus produtores no sistema comunista na Europa Oriental. Outra possível explicação para essa queda é
o fato da produção de açúcar de beterraba ser menos competitiva do que a de açúcar de cana, com o
mais baixo custo do açúcar de cana alijando de alguns mercados os produtores de custo mais elevado. A
produção de açúcar, qualquer que seja a fonte, é efetuada por um grande número de países, em todo o
mundo. O açúcar é um produto sujeito a intervenções governamentais das mais diversas, afetando a
produção, os preços, os estoques e o comércio internacional.” (Veiga Filho, 2008:45). (Traductora: Ana
Casserone).
162
producto bruto. En 2011/12, las exportaciones de azúcar refinado alcanzaron el 41% de
las exportaciones mundiales.
Tabla 3 - Importación y exportación de azúcar en el mundo
Fuente: United States Department of Agriculture - 2013.
Tabla 4 - Producción brasileña de caña de azúcar y etanol
Fuente: United States Department of Agriculture - 2013.
163
4.3.1. Producción de la riqueza generada por la caña de azúcar en Alagoas
"El camino de la vida puede ser el de la libertad y de la belleza,
pero, nos desviamos de él. La codicia envenenó el alma de los
hombres, levantó en el mundo las murallas del odio y nos ha
hecho marchar a paso de ganso hacia la miseria y las
matanzas. Creamos la época de la producción veloz, pero nos
sentimos enclaustrados dentro de ella. La máquina, que
produce en gran escala, ha provocado la escasez. Nuestros
conocimientos nos hicieron escépticos; nuestra inteligencia,
empedernidos y crueles. Pensamos en demasía y sentimos muy
poco. Más que de máquinas, precisamos de humanidad; más
que de inteligencia, ¡precisamos de afección y dulzura! Sin esas
virtudes, la vida será de violencia y todo estará perdido.”
(Charles Chaplin, en El gran dictador).183
Según datos de 2012, del Ministerio de Agricultura de Brasil existen
aproximadamente 327 industrias azucareras y alcoholeras, que producen cerca de 387
millones de toneladas de caña de azúcar. Considerado el mayor productor mundial, el
país cultiva caña de azúcar en 5 millones de hectáreas. Se estima que en la zafra 2011/
2012 fueron producidos casi 26 millones de toneladas de azúcar y 16 millones de
metros cúbicos de alcohol.
Brasil es líder mundial en la producción de caña de azúcar y sus derivados. El
segmento emplea más de 4 millones de personas; en 2011 representó el 1,87% del PBI
agrícola nacional. San Pablo es el mayor productor de caña de azúcar del país, con 4,4
millones de hectáreas plantadas, lo que representa el 52,6% del total nacional (zafra
2010-2011).
183 "O caminho da vida pode ser o da liberdade e da beleza, porém, desviamo-nos dele. A cobiça
envenenou a alma dos homens, levantou no mundo as muralhas do ódio e tem-nos feito marchar a passo
de ganso para a miséria e os morticínios. Criamos a época da producción veloz, mas nos sentimos
enclausurados dentro dela. A máquina, que produz em grande escala, tem provocado a escassez. Nossos
conhecimentos fizeram-nos céticos; nossa inteligência, empedernidos e cruéis. Pensamos em demasia e
sentimos bem pouco. Mais do que máquinas, precisamos de humanidade; mais do que de inteligência,
precisamos de afeição e doçura! Sem essas virtudes, a vida será de violência e tudo estará perdido.”
(Charles Chaplin, em O Grande Ditador). (Traductora: Ana Casserone).
164
Tabla 5 - Producción de azúcar en Brasil 2010/2011 (en millones de toneladas)
Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil.
El agronegocio de la caña de azúcar en Brasil se distingue del resto de los países
por producir, a escala industrial, tanto azúcar como alcohol. Ese doble aprovechamiento
torna bastante compleja la planificación y funcionamiento de la cadena productiva en un
ambiente de libre mercado -sin interferencia del gobierno- y exige una amplia
organización y coordinación de todos los eslabones que lo componen. La primera
característica de esa cadena productiva, que debe ser considerada en primer lugar, pues
tiene efectos en la cantidad y calidad de la materia prima, es justamente la caña de
azúcar que, al ser un producto agrícola, está sujeto a riesgos climáticos, fitosanitarios, y
a su estación de producción, todos elementos que pueden tener un fuerte impacto sobre
el volumen de la oferta y la rentabilidad de los productores en el transcurso del año-
zafra.
Es importante tener en cuenta que, dado el volumen de la producción en Brasil,
el impacto sobre los precios derivados de una variación de la zafra nacional repercute
también en el mercado internacional.
Brasil es el mayor productor de caña de azúcar del mundo (18,5%) y de etanol
(36,4%), además de ser el mayor exportador mundial de azúcar (37,4%) y de etanol
(50,4%). Gran parte de su producción se concentra en la Región Centro-Sur,
principalmente en el Estado de San Pablo, su principal productor. En la zafra 2010/11184
produjo más de 620 millones de toneladas o el equivalente al 36% de la producción
mundial. Variaciones no previstas de la oferta de caña de azúcar tienen impacto en los
precios de todos los productos y pueden llegar a comprometer el abastecimiento de los
productos finales, especialmente del etanol. El azúcar, por ser una commodity
184Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil - http://www.agricultura.gov.br/
165
internacional, está disponible en el mercado mundial en cantidades suficientes para
regular el abastecimiento, en caso de escasez.
Gráfico 3 - Producción de azúcar por región 2010/2011 (en millones de toneladas)
Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil.
Según Carlos Eduardo Freitas Vian (2011), entre los productos cultivados en
Brasil, la caña de azúcar ocupa el tercer lugar con relación a la superficie plantada,
correspondiendo el primero y segundo lugar respectivamente a la soja y al maíz. Con
respecto al precio del azúcar, Brasil185
es líder en el mercado internacional, reflejo de su
estatus de mayor productor mundial y detentor del menor costo de producción, tanto de
caña de azúcar como del azúcar como producto final.
Diferentes organizaciones oficiales de Brasil, como el IBGE; el instituto de
Pesquisa Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD); la Relación Anual de
Informaciones Sociales (RAIS); y el Sindicato de la Industria del Azúcar y el Alcohol
(SINDAÇÚCAR), muestran el total de la riqueza derivada del sector agroexportador de
la caña de azúcar. Según el SINDAÇÚCAR, la producción de caña de azúcar en la zafra
de 2010/2011, el 45% (cuarenta y cinco por ciento) de la caña de azúcar producida en
185
En Brasil, se plantan 4,5 millones de hectáreas de caña de azúcar (equivalentes a cerca de 3% de las
superficies agrícolas del país, 19% de la superficie del Reino Unido y 8% del territorio francés), materia
prima que permite la fabricación de energía natural, limpia y renovable. La caña de azúcar en sí misma,
un recurso de enorme eficiencia: cada tonelada tiene potencial energético equivalente a 1,2 barriles de
petróleo.
166
la Región Nordeste en el período, es originaria del Estado de Alagoas186
y corresponde a
cerca del 6% (seis por ciento) de la producción de caña de azúcar del país. Alagoas
ocupa el primer lugar en el ranking de la producción de caña de azúcar en la Región
Nordeste. La facturación para la zafra 2010/2011 de las 27 plantas industriales
azucareras de Alagoas fue estimada en R$ 1,8 miles de millones de reales. Nueve de los
diez grupos familiares más ricos de Alagoas pertenecen al sector azucarero y
alcoholero, y uno, de Arapiraca, al sector del tabaco.
Gráfico 4 - Evolución de las exportaciones brasileñas de 2010/2011 (en millones de
toneladas)
Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil.
Según Araken Alves de Lima (2006), la producción de Alagoas llegó a
representar 14% de la producción nacional a inicios de la década de 1980, cuando
giraba en torno de 20 millones de toneladas anuales. Actualmente, con cerca de 26
millones de toneladas producidas anualmente, el Estado contribuye con 7% de la
producción nacional, y responde, junto a Pernambuco, por el 86% del volumen total de
la producción de azúcar de la Región Nordeste. En Alagoas187
, mayor productor
186
El Estado de Alagoas tiene una superficie total de 27.933 km², cuya población está estimada en
2.633.339 habitantes. No es apenas una inigualable sucesión de magníficas playas concentradas en una
inmensidad de 230 km de litoral, lagunas y bellezas naturales, sino un lugar rico en potencialidades
económicas, humanas y estratégicas. Enclavada en una de las regiones más antiguas de Brasil, y
comparable a las más pobres del planeta, revela los trazos de una herencia colonial que se refleja en sus
relaciones sociales y económicas. 187
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, en 2010/2011 los resultados señalaron un crecimiento del
19,32% con relación al período 2009/2010, lo que colocó a Alagoas en la 6ª posición a nivel nacional y 1ª
posición en la región Norte/Nordeste.
167
regional y tercer mayor productor brasileño, el sector es responsable por el 20% del PBI
estadual.
Según datos del SINDAÇUCAR/AL (2012), el sector está representado por 27
plantas industriales en actividad, cerca de 10 mil proveedores, 120 mil puestos de
trabajo directo y 400 mil indirectos. La superficie de cosecha de caña de azúcar en el
Estado suma cerca de 152 mil hectáreas cultivadas por proveedores y 224 mil cultivadas
por las empresas, totalizando 376 mil hectáreas de cosechas, con una productividad
promedio de 55 toneladas por hectárea en las superficies de proveedores y 67 en las
tierras cultivadas por las empresas, y un promedio para el Estado de Alagoas de 63
toneladas por hectárea. Del total de la superficie cultivada en Alagoas, el 51%
corresponde a áreas irrigadas y el 9% a área fértil.
El SINDAÇUCAR de Alagoas estimó en 2012, para el período de zafra, más de
90 mil trabajadores en el sector azucarero del Estado; de ese total, 70 mil son cortadores
de caña y los restantes son trabajadores industriales. Para el período entre zafras, el
SINDAÇÚCAR estimó un total de 42.700 trabajadores, de los cuales 25.200 cortadores
de caña.
La base de la desigualdad actual se debe al monocultivo latifundista y a la
esclavitud modernizada que es uno de nuestros mayores problemas188
y que se refleja en
las relaciones sociales y económicas. "Alagoas es nuestra África y necesita ayuda
externa, de otras unidades de la federación. El desafío institucional es hacer eso con la
mayor eficacia posible", afirma André Urani (2010), Director ejecutivo de IETS. La
PNAD 2010 también reveló que 62,5% de los habitantes de Alagoas viven debajo de la
línea de pobreza, el porcentaje más alto entre los Estados. En el país, el porcentaje de
pobreza cayó del 33,9% para 31,7%, entre 1999 y 2004. En la Región Nordeste, la caída
fue del 58,6% al 55,3% en el mismo período. En Alagoas, aumentó del 60,2% al 62,5%.
A inicios de la década del 90, Alagoas ocupaba el segundo lugar con la menor
proporción de pobres de la Región Nordeste, atrás de Sergipe. No obstante, los datos
más recientes, del censo de 2010189
, divulgados en mayo de 2011, son terribles: Alagoas
188
Altos índices de evasión fiscal, apropiaciones indebidas, desvío de recursos públicos, comercio ilegal
de armas, drogas y dinero ilícito proveniente de asaltos, robos y hurtos, componen lo que el sociólogo
Luiz Sávio de Almeida denomina economía delictiva y de la cual se sustenta un segmento de la sociedad
de Alagoas. La disparidad entre pobres y ricos en Alagoas, es una de las causas del aumento de la
violencia. 189
CENSO 2010- IBGE: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística.
168
es el tercer Estado más pobre de Brasil, con el 20% de la población viviendo en la
pobreza absoluta, o sea, con renta menor a R$ 70,00 por mes. Más pobres son solamente
los Estados de Maranhão y Piauí. Siempre han sido pobres y será muy difícil acabar con
esa miseria en el corto plazo. Hay en Alagoas, entonces, un 20% de personas en la
miseria, pero, además, los que ganan hasta un salario mínimo representan un millón,
seiscientas mil personas, o sea, más de la mitad de la población del Estado. En todo el
país, existen 16 millones de personas en esa franja de pobreza. El censo referido
también comprobó otro dato desastroso: Alagoas es campeón nacional en
analfabetismo: cerca del 22% de la población mayor de 10 años de edad es analfabeta.
Volviendo al escenario nacional, Alagoas es referencia entre los peores Estados
de Brasil cuando se trata de desarrollo social y económico. El informe elaborado por la
Fundación Getúlio Vargas (FGV), llamado Indicador de Desarrollo Socioeconómico
(IDSE) es el retrato más completo de las condiciones de vida en las 27 unidades de la
federación que posee el país. Es considerado más exacto que el Índice de Desarrollo
Humano (IDH), desarrollado en 1990 por un economista paquistaní y, desde 1993,
utilizado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para comparar la calidad
de vida entre los países del mundo. El IDH se basa solamente en tres variables sociales:
la renta per cápita, la educación (tasa de analfabetismo y matrícula, dejando de lado la
calidad de la enseñanza) y la expectativa de vida.
Tabla 6 - Evolución de los índices de desarrollo humano de Alagoas
Año Longevidad Educación Renta IDH
1970 0,259 0,387 0,142 0,263
1980 0,499 0,465 0,346 0,437
1990 0,552 0,535 0,556 0,548
2000 0,646 0,703 0,598 0,649
2005 0,683 0,759 0,598 0,677
2010 0,663 0,723 0,578 0,677
Fuente: Atlas de Desarrollo Humano en Brasil – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) e Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
http://www.todospelaeducacao.org.br/educacao-no-brasil/numeros-do-brasil/dados-por-estado/alagoas/
En Brasil, la proporción de habitantes en la miseria cayó de 14,3% a 12,3 %
entre 1999 e 2004, en un retroceso del 14%. En la Región Nordeste, la reducción fue de
9,4%, cayendo de 29,6% a 26,8%. En Alagoas, la caída fue tan solo de 2,1%, pasando
de 33,4% en 1999 a 32,7% en 2004. En la educación, el desempeño tampoco es
169
animador. Alagoas es el Estado con el mayor índice de analfabetismo en mayores de 15
años, 22,5% en 2010. El promedio de la Región Nordeste es de 22,4% y el promedio
nacional, de 11,2%. En el analfabetismo infantil (de 10 a 14 años), Alagoas también
lleva la triste delantera: 11,3% en 2004, comparado con 3,6% en el país y 8% en la
Región Nordeste.
4.4. La evolución de la agroindustria azucarera en Alagoas
Araken Alves de Lima (2006) analiza la evolución de la agroindustria de la caña
de azúcar en Alagoas, en el período comprendido entre la creación del Instituto del
Azúcar y del Alcohol190
(IAA) y las políticas de modernización de la década de 1960.
Muestra cómo ocurrió la consolidación de la actividad azucarera y cómo la
agroindustria de la caña de azúcar de Alagoas se tornó una de las principales estructuras
de Brasil. Comenta que uno de los secretos de este éxito es el apoyo estatal y las
condiciones geomorfológicas191
del Estado de Alagoas.
Con respecto a los conflictos agrarios en Brasil, según datos de la Comisión de
la Pastoral de la Tierra (CPT) (2012), hubo un crecimiento del 15% en el número total
de conflictos en el campo en 2011, con relación a 2010. Los conflictos pasaron de 1.186
a 1.363. Las personas involucradas fueron 559.401, en 2010, y 600.925, en 2011, lo que
representa un incremento del 7,4%. Estos conflictos comprenden 1.035 por la tierra, 260
laborales y 68 por el agua. Este crecimiento estuvo presente en 17 de las 27 unidades de
la federación y fue más expresivo en la Región Nordeste con un índice de incremento
del 34,1%. En esa región, de 369 conflictos, con 31.952 familias involucradas, en 2010,
se pasó a 495 conflictos con 43.794 familias involucradas. Actualmente, según datos del
2012, Alagoas tiene uno de los más altos índices de conflictos por tierras del país, el
35,1% según la CPT, en los que fueron verificadas 13 agresiones, 2 amenazas de
muerte, 3 encarcelamientos y 4 tentativas de asesinato.
Segundo Antonio Barbosa Lúcio (2011), la mayoría de los conflictos agrarios de
Alagoas ocurren cuando el poder político y económico de las élites agrarias es
desafiado. Se manifiestan por medio de ocupaciones de tierras, disputas laborales y
190
La creación del Instituto del Azúcar y del Alcohol (IAA), en 1933, organizó las bases para el aumento
de la producción alcoholera nacional por medio de financiamientos de destilerías anexas a las plantas
industriales azucareras. El 23 de setiembre de 1938, el decreto ley n° 737, extendió la mezcla de 5% de
alcohol a la nafta producida en el país, con la implementación de la primera refinería nacional de petróleo. 191
Araken cita la región de los valles costeros de São Miguel dos Campos como el área principal de la
actividad azucarera del Nordeste.
170
conflictos por el agua. Sin organización política, la casi ausencia de una sociedad civil
organizada y de instituciones religiosas progresistas, la clase trabajadora de Alagoas, en
gran parte analfabeta, que vive en medio a la violencia entre las familias
económicamente dominantes, que no dudaban en asesinar a sus semejantes para
continuar en el poder, fue contenida al estilo de la élite de Alagoas, por medio de la
coerción.
Mapa 3 - Municipios productores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas
Fuente: PÉRICLES CARVALHO, CICERO. Sector azucarero y alcoholero de Alagoas: La
ultraespecialización como estrategia competitiva (1990/2008) - Universidad Federal de Alagoas, Maceió,
2008.
Cícero Péricles Carvalho (2008) comenta a respecto del proceso de
restructuración productiva do sector azucarero y alcoholero de Alagoas (1990/1999),
que cambió todo el proceso productivo y la estrategia empresarial y adoptó una nueva
estrategia competitiva. Cícero Péricles Carvalho la denomina “ultraespecialización”. O
sea, la estrategia empresarial adoptada por el sector reafirmó el enfoque del negocio en
el sentido del crecimiento especializado de la producción, a través del
perfeccionamiento de su matriz productiva, con el aprovechamiento del alcohol y la
cogeneración de energía como nuevos ejes, incorporando tecnologías industriales y
agrícolas, mejorando la infraestructura productiva y redefiniendo el apoyo estatal. En el
plano regional, las plantas industriales azucareras y las destilerías, inclusive con una
reducción de la superficie plantada, aumentaron la producción de caña de azúcar, y
lograron aumentos en la producción de azúcar (100%) y de alcohol (40%) con respecto
171
a la zafra 1999/2000. Sus exportaciones se triplicaron en 8 años. (Carvalho, Péricles.
2008:28). Importa destacar que los grupos empresariales de Alagoas se expandieron e
abrieron filiales en los Estados de Minas Gerais, San Pablo y Goiás, produciendo el
equivalente al 80% del total de alcohol y azúcar producidos en Alagoas (zafra 2010/
2011: Sindicato del azúcar y alcohol de Brasil192
) (2012). Sin duda, ese es uno de los
hechos más notables del desempeño del sector azucarero y alcoholero de Alagoas.
Péricles Carvalho (2008) afirma que los buenos resultados de la nueva estrategia
en el proceso de restructuración productiva del sector azucarero y alcoholero de
Alagoas, en la primera década del siglo XXI, cuando el sector sufrió grandes
modificaciones, es importante para el futuro. Con el desarrollo del motor flex193
y con la
transformación del alcohol combustible en commodity cotizado en la Bolsa de Valores
de Nueva York, la producción de alcohol se hizo más fuerte que en el período de la
implementación del Programa nacional del alcohol (1975/1990). El azúcar más claro –
VHP- de mayor valor y mayor demanda sustituyó el antiguo azúcar demerara. La
cogeneración de energía, a partir de biomasa -bagazo de la caña- hizo que ese sector
alcanzara la autonomía en energía y, en algunos casos, productor de energía para el
mercado regional, con el aprovechamiento integral de uno de sus subproductos. La
producción de energía a partir del bagazo de la caña de azúcar, energía considerada
limpia y renovable, abrió espacios para los contratos de crédito carbono, derivados de
las decisiones del Protocolo de Kyoto. Esos nuevos elementos reafirman la estrategia de
la ultraespecialización y da aliento a la centenaria actividad azucarera de Alagoas. En
los últimos nueve años, el sector azucarero y alcoholero redefinió sus relaciones con el
Estado, incorporó nuevos productos para la competencia de mercado, amplió sus
inversiones en otros Estados, y los temas ambientales y sociales están a la orden del día
en un sector que se presenta cada vez más dinámico. Las empresas de Alagoas están
mejor capitalizadas y pasaron a invertir en filiales industriales en Minas Gerais y San
Pablo. Las filiales de la Región Sudeste, actualmente producen caña de azúcar, azúcar y
alcohol en volumen cercano al producido en Alagoas. Es la victoria de la estrategia
192
Fuente: Sindicato del azúcar y alcohol de Brasil, 2012. 193
MOTOR FLEX - Vehículo flex (en inglés: flexible-fuel vehicle -FFV-) o vehículo de doble
combustible (dual-fuel vehicle) está equipado con un motor de combustión interna de cuatro tiempos
(Ciclo Otto) que tiene la capacidad de reabastecerse y funcionar con más de un tipo de combustible,
mezclados en el mismo tanque y quemados en la cámara de combustión simultaneamente. El vehículo
flexible más común disponible en el mercado mundial utiliza etanol como segundo combustible. Un
sensor detecta la mezcla y ajusta la inyección de acuerdo con la misma. De esta forma, se puede emplear
tanto alcohol como nafta, o la mezcla de ambos en cualquier proporción. En Brasil, el ajuste de la
inyección se realiza con un software desarrollado por ingenieros brasileños.
172
adoptada en los años 90 y profundizada a comienzos de este siglo. (Carvalho, Péricles,
2008).
Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) analizan la
expansión del cultivo de la caña de azúcar y sus implicaciones en el territorio del Estado
de Alagoas. Los autores afirman que:
“En el período entre 1570 y 1630 fueron instalados dieciséis antiguos ingenios denominados
„bangüês‟, que producían azúcar negro – mascabado, melaza y rapadura, que estaban situados al
norte y en el litoral central del actual Estado de Alagoas… Favorecidos por el suelo, la tierra
negra y la proximidad de las fuentes de agua, introdujeron la variedad criolla, que permaneció
hasta el final do siglo XIX, cuando debido a las plagas que perjudicaron la producción, fue
sustituida en los años 1880, por las variedades CB y PB geneticamente modificadas a través de
cruzamientos controlados. Los antiguos ingenios „bangüês‟ sobrevivieron a los ingenios centrales,
financiados por el capital extranjero, principalmente francés e inglés, y a la creación de la
primera planta industrial azucarera en Alagoas – planta industrial Brasileiro, en 1892; esta
planta industrial trajo consigo la incorporación de nuevas técnicas que permitieron el mejor y
mayor aprovechamiento de la producción y expansión del cultivo hacia otras áreas. Los antiguos
ingenios „bangüês‟, los ingenios centrales y las plantas industriales rivalizaban entre sí, aliándose
cuando era conveniente en función de las disputas en el mercado internacional y de los privilegios
y maniobras vinculadas al poder nacional. No obstante, sus destinos fueron diferentes. Los
antiguos ingenios „bangüês‟ se resistieron mucho a la introducción de nuevas tecnologías. La
mayoría de ellos quebró y algunos pocos, dirigidos por familias tradicionales se metamorfosearon
en plantas industriales azucareras, y se rindieron a las nuevas técnicas de plantío y cosecha, así
como a las técnicas de producción. Los ingenios centrales, por su lado, fueron desapareciendo
gradualmente. Las plantas industriales prevalecieron en el territorio y se configuraron como
responsables por el desarrollo económico, (de) formación de la sociedad y centralización del
poder en Alagoas”. (Almeida y Santos e Santos, 2010:95).194
Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) analizan en
sus trabajos la larga tradición de que los gobiernos, durante cinco siglos, hayan ayudado
al sector azucarero. Esa ayuda ocurrió en los períodos colonial, imperial y republicanos,
siempre concediendo préstamos, perdonando deudas, incentivando la producción da
caña de azúcar y creando mecanismos de equilibrio de mercado. Señalan que el
194 “No período entre 1570 e 1630 foram instalados dezesseis engenhos bangüês, que produziam açúcar
escuro – mascavo, melaço e rapadura, ficando localizados ao norte e centro-litorâneo do atual estado de
Alagoas. Favorecidos pelo solo, o massapé e pela proximidade de corpos d‟água, inseriram a variedade
crioula, que permaneceu até o final do século XIX, quando devido às pragas que prejudicaram a
produção, foi substituída pelos idos de 1880, pelas variedades CB e PB geneticamente modificadas
através de cruzamentos controlados. Os bangüês persistiram aos engenhos centrais, financiados pelo
capital estrangeiro francês e inglês principalmente, e à criação da primeira usina em Alagoas – Usina
Brasileiro, em 1892, esta trouxe consigo a introdução de novas técnicas que permitiram o melhor e
maior aproveitamento da produção e expansão do cultivo para outras áreas. Os engenhos bangüês,
engenhos centrais e as usinas rivalizavam-se entre si, aliando-se quando conveniente, em função das
disputas no mercado internacional e dos privilégios e manobras vinculadas ao poder nacional. Contudo,
tiveram destinos distintos. Os bangüês resistiram muito à inserção das novas tecnologias. A maioria faliu
apenas alguns geridos por famílias tradicionais metamorfosearam-se em usinas, rendendo-se às novas
técnicas de plantio e colheitas, bem como às tecnologias de produção. Os engenhos centrais, por sua vez,
foram, gradativamente, desaparecendo. Já as usinas prevaleceram no território configurando-se como
responsáveis pelo desenvolvimento econômico, (de) formação da sociedade e centralização do poder em
Alagoas”. (Almeida & Santos e Santos, 2010:95). (Traductora: Ana Casserone).
173
gobierno brasileño en todas las épocas arcó con los perjuicios derivados del sector, todo
eso financiado por los impuestos de los contribuyentes, que poco o casi nada recibieron
a cambio en forma de beneficios sociales o retornos. El apoyo al sector se tradujo a
través de diversos mecanismos como: el ELC, en 1933, el decreto nº 3855, del 21
noviembre de 1941; el Programa Nacional de Mejoramiento de la caña de azúcar
(PLANALSUCAR), creado por el decreto ley nº 4.186, de 1971 y 1.266, de1973, que
tenían como objetivo el mejoramiento de las variedades genéticas de la caña de azúcar;
el Programa Nacional del Alcohol (PROÁLCOOL) de 1975, que fue propuesto como
respuesta alternativa a la crisis del petróleo, y que tenía por objetivo sustituir a gran
escala los combustibles de vehículos automotores a base de petróleo por alcohol, y
empleado de esa forma en la década de 1980. Ese apoyo gubernamental en Alagoas
fortaleció y mantuvo el poder oligárquico de la élite azucarera en el Estado. A pesar del
apoyo estatal recibido durante siglos, la Región Sudeste superó en desempeño a la
Región Nordeste. Los costos de producción de la Región Sudeste son más reducidos y
además esa región cuenta con tecnología más avanzada. Importa recordar que muchas
plantas industriales azucareras del sudeste son filiales de las plantas industriales
localizadas en Alagoas.
Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) hablan sobre
el famoso “acuerdo de los patrones azucareros” realizado en la década del 80, por el
entonces gobernador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, que llevó a la quiebra de
las finanzas del Estado. Jair Barbosa Pimentel comenta ese período y afirma:
“El conocido „Acuerdo de los patrones azucareros‟, firmado por el entonces gobernador
Fernando Collor, en 1988, fue otro escándalo nacional. El principal sector económico del Estado
quedó exonerado del pago del Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías y Servicios – ICMS.
El acuerdo se debió a un dictamen de la propia Justicia. Los patrones azucareros alegaron que no
podían pagar el impuesto sobre la caña de azúcar propia, o sea, el producto generado en la
propia tierra perteneciente a la planta industrial. El acuerdo solo se rompió en 2001, por
dictamen del Tribunal de Justicia de Alagoas. De ahí en adelante el pago de sueldos se fue
atrasando por absoluta falta de recursos financieros. Aún existía el Produban (Banco del Estado
de Alagoas), que era la llamada „caja negra‟, de donde el gobierno y los grandes empresarios
tomaban dinero que no pagaban. El banco quebró.” (Barbosa Pimentel, 2005:34).195
195 “O conhecido “Acordo dos Usineiros”, assinado pelo então governador Fernando Collor, em 1988,
foi outro escândalo nacional. O principal setor econômico do Estado ficou isento de pagar o Imposto
sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS. O acordo deveu-se a uma decisão da própria
Justiça. Os usineiros alegaram que não podiam pagar o imposto sobre a cana própria, ou seja, o produto
gerado na própria terra pertencente à usina. O acordo só foi rompido em 2001, por decisão do Tribunal
de Justiça de Alagoas. Daí para frente os salários foram atrasando por absoluta falta de recursos
financeiros. Ainda existia o Produban (Banco do Estado de Alagoas), que era a chamada “caixa-preta”,
onde o governo usava dinheiro e não pagava, assim como grandes empresários. O banco faliu.”
(Barbosa Pimentel, 2005:34). (Traductora: Ana Casserone).
174
O sea, el aporte de los propietarios de las plantas industriales azucareras y
alcoholeras representaba el 60% de la recaudación del Estado de Alagoas, y fue
reducido a menos del 10% en el año 1977. La situación se agravó en 1988, cuando el
Gobernador del Estado, Fernando Collor de Mello, restituyó a los patrones azucareros
más de R$ 125 millones de los cofres del Estado, como recaudación indebida durante
cinco años del Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías (ICM) de la llamada “caña
de azúcar propia”. Los empresarios de Alagoas alegaron que tenían derecho a más de
R$ 248 millones, por concepto de reajustes por inflación. No obstante, ese monto no fue
pago, gracias al recurso presentado por el gobernados Manuel Gomes de Barros ante el
Supremo Tribunal Federal (STF) que falló dando lugar al recurso en 1998.
Almeida y Santos e Santos (2010) comentan el famoso acuerdo de los patrones
azucareros con el gobierno de Alagoas, y afirman que:
“El 15 de julio de 1988 aflora una estrategia de los patrones azucareros que llevó el Estado a la
calamidad pública, una vez labrada el „Acta de compromiso de lo indebido de la caña propia‟,
popularmente conocido como „Acuerdo de los patrones azucareros‟. Ese acuerdo se configuró
como un intento desesperado de obtener mayores ganancias y huir de la crisis económica en la
producción de caña de azúcar motivada por la extinción del programa „PROÁLCOOL‟ y demás
problemas externos vinculados a la reducción del valor internacional del petróleo. El documento
consistía en el cuestionamiento del por qué pagar por la circulación de la caña de azúcar
plantada en las tierras de los patrones azucareros, ya que las plantas industriales azucareras y
destilerías de destino donde era procesada también les pertenecían, se trata de la llamada „caña
de azúcar propia‟. Así, el grupo de empresarios azucareros reivindicó el reembolso del entonces
Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías (ICM) – actual Impuesto sobre la Circulación de
Mercaderías y Servicios (ICMS) –, sobre la „caña de azúcar propia‟, en el período entre julio de
1988 y abril de 1989. El primer acuerdo, en 1988, comprendía 19 empresas, mientras en el
segundo acuerdo, firmado en 1989, fueron incorporadas 12 empresas más. En esos acuerdos los
patrones azucareros reivindicaron la devolución del impuesto pago y como el Estado no disponía
de los recursos, exoneró a los patrones azucareros del pago de ICM por 10 años, beneficio
concedido de forma unilateral -lo que significó la quiebra y el desorden moral del Estado, con
serias e inevitables consecuencias sociales para la población. Firmaron el resarcimiento en 120
cuotas con corrección monetaria por los altos índices existentes en la economía de la época,
período de altas tasas de inflación, y al minimizar la recaudación, incluso con pocos ingresos, el
Estado tuvo que pagar intereses, sobre intereses, llevando al máximo la deuda interna. (Almeida y
Santos e Santos, 2010:59).196
196 “Em 15 de julho de 1988 eclode uma estratégia dos “usineiros” que levou o estado à calamidade
pública, a lavratura do “Termo de Transação do Indébito da Cana Própria”, o popularmente conhecido
por “Acordo dos Usineiros”. Esse “acordo” configurou-se em uma tentativa desesperada de obtenção de
maior lucratividade e fuga da crise econômica na produção de cana-de-açúcar motivada pela extinção
do PROÁLCOOL e demais problemas externos ligados a redução do valor internacional do Petróleo. O
“Termo” consistia no questionamento do por que pagar pela circulação da cana plantada nas terras dos
“usineiros”, já que as usinas e destilarias de destino para seu beneficiamento também os pertenciam,
trata-se da chamada “cana própria”. Assim, o grupo de empresários da cana reivindicou o
ressarcimento do então Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICM) – atual Imposto sobre
Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) –, sobre a “cana própria”, no período entre julho de 1988
a abril de 1989. O primeiro acordo, em 1988, envolveu 19 empresas, quanto ao segundo acordo, firmado
em 1989, incorporou mais 12 empresas. Nesses acordos os “usineiros” reivindicaram a devolução do
imposto pago e como o estado não dispunha dos recursos, isentou os “usineiros” do pagamento do ICM
por 10 anos, benefício concedido de forma unilateral - o que significou a falência e a desordem moral do
175
Mientras la actividad azucarera del Estado crecía a grandes pasos, las cuentas del
Estado quedaban vacías, debido, sobre todo, a la reducción de impuestos y aumentos de
subsidios al sector. Esto generó múltiples crisis locales, afectando al funcionariado
público y provocando una profunda crisis en las cuentas del gobierno local. Desde 1975
hasta 2005, mientras la actividad azucarera estaba en acenso, ocupando su espacio en el
nuevo mundo globalizado, en que la restructuración productiva del sector azucarero
generaba altas ganancias y enorme estrago social, el gobierno del Estado de Alagoas
convivía con uno de los peores períodos de crisis, sacrificando el funcionamiento del
aparato estatal y provocando un problema social sin precedentes197
.
Santos de Almeida y Santos e Santos (2010) destacan también que con la
extinción del Instituto del Azúcar y el Alcohol (IAA) por el Gobierno Federal en 1990,
y sin subsidios del gobierno, los patrones azucareros de Alagoas emplearon sus
influencias políticas locales para obtener préstamos y múltiples líneas de crédito del
Banco del Estado de Alagoas (PRODUBAN). Las deudas del sector azucarero y
alcoholero llegaron a 75,6 millones de dólares, lo que provocó la quiebra del banco
mencionado. Esa deuda nunca fue paga. Los perjuicios sociales fueron mayores que los
estragos económicos. Alagoas convivió durante los años 1996 y 1997 uno de los peores
momentos de su historia, que llevaron a la sociedad al borde de una guerra civil. Debido
a la crisis financiera y administrativa, el gobierno estadual no obtenía préstamos
nacionales ni internacionales, lo que provocó el declive de los servicios básicos
prestados a la población, en salud, educación y seguridad pública. El gobierno crea un
Programa de Despido Voluntario (PDV) para intentar enjugar el aparato estatal198
.
También afirma que en función del favorecimiento del poder público al sector, los
cofres públicos del Estado perdieron más de R$ 1,3 mil millones de reales con el
estado, com sérias e inevitáveis conseqüências sociais para a população. Firmaram o ressarcimento em
120 parcelas corrigidas monetariamente pelos altos índices existentes na economia da época, período de
altas taxas inflacionárias, e ao minimizar a arrecadação, mesmo com pouca receita, o estado teve de
pagar juros sobre juros, maximizando assim a dívida interna.” (Almeida & Santos e Santos, 2010:59).
(Traductora: Ana Casserone). 197
Jair Barbosa Pimentel comenta que “el día 17 de julio de 1997, pasó a la historia. El pueblo de Alagoas
se reunió en la Plaza Don Pedro II, donde sesiona la Asamblea Legislativa, para pedir la aprobación del
impechement. Los diputados acorralados, no tuvieron opción. Si no lo hubieran aprobado, hubieran sido
expulsados por los manifestantes, ofuscados por el atraso en el pago de diez meses de sueldos. Se llamó al
ejército, mientras policías militares y civiles, en huelga, fueron armados. El tumulto comenzó con un
disparo. El pueblo corrió en estampida, mientras se esperaba un tiroteo. El vice-presidente, Manoel
Gomes de Barros, asumió y gobernó durante un año y seis meses un Estado en quiebra, corrupto y
totalmente desacreditado”. (A história de Alagoas dos caetés aos marajás). 198
Los autores hacen notar que la red de educación del Estado, por ejemplo, tenía un cuadro de 21.000
profesores, de los cuales 13.000 se adhirieron al PDV como consecuencia de que los sueldos que, además
de ser muy bajos, no se pagaban hacía más de ocho meses y no se conocía fecha prevista de pago.
176
“acuerdo de los patrones azucareros”. Frente a la ausencia de inversiones en los sectores
básicos, el Estado de Alagoas ostenta los peores IDH de Brasil, y esos índices reflejan el
proceso histórico desencadenado en el Estado. Es de destacar el lento e insuficiente
crecimiento de los índices que, comparando datos desde 1970 hasta 2005, se mantienen
entre los más bajos del país. (Palmeira Cabral, 2005).
A respecto de las relaciones de poder y el cultivo de la caña de azúcar en
Alagoas, Antônio Palmeira Cabral (2005:62) comenta:
“La cultura de la caña de azúcar es una expresión de la territorialidad del agronegocio en el
campo de Alagoas que comprende no solamente las relaciones de poder, sino que está
intrinsecamente vinculado al desarrollo social, político, económico y cultural de esa sociedad,
destacando la hegemonía de los grandes propietarios de tierra, que directa o indirectamente, son
agentes concentradores de capital y de poder en el Estado, ya sea en el campo o en la ciudad. El
IAA, PLANALSUCAR y PROÁLCOOL sirvieron, principalmente, para el fortalecimiento socio-
político-económico de los patrones azucareros en Alagoas. En 1986, con el „Acuerdo de los
patrones azucareros‟, realizado entre el Gobierno del Estado de Alagoas y la Cooperativa
Regional de los patrones azucareros de Alagoas, el Estado se sumergió en un caos financiero,
político y social sin precedentes. Los indicadores sociales en Alagoas reflejan las lagunas
ocasionadas por la disminución de la recaudación del ICMS en el período de 15 años, el elemento
central del „Acuerdo de los patrones azucareros‟, solamente favoreció su propio enriquecimiento
y fortalecimiento político-económico. E, incluso con el fin del acuerdo, la pobreza persiste, los
bajos índices de desarrollo social, con altos índices de mortalidad infantil y altas tasas de
analfabetismo. La dependencia y la hegemonía económica del sector azucarero en Alagoas
constituyen una traba a la ejecución de políticas públicas, que hagan viable la restructuración
financiera y agraria del Estado. Se entiende así, que la (de)formación socioeconómica de Alagoas
explica la carencia de políticas públicas reales que integren la sociedad, no provocando su
sumisión directa o indirecta en manos de grupos económicos restrictos. Como punto de partida el
Estado necesita planificar proyectos eficaces y ejecutables que tengan por objetivo mejorar la
distribución de la renta, no restringiéndose apenas a programas de tipo asistencialista,
compensatorio y vinculados al cultivo de la caña de azúcar, que no necesariamente transforme el
orden económico, pero que tenga como prioridad la recuperación de la dignidad social de su
población, minimizando el determinismo exacerbado de la continuidad de los desvíos causados a
lo largo de los años, aprovechando las potencialidades del Estado, como el turismo responsable y
la diversificación de cultivos. Esta lectura es importante, pues al transformar la mentalidad de la
sociedad de Alagoas, al reflexionar sobre el pasado, vivir el presente y pensar el futuro, se
aprende no solo a cumplir con sus deberes, sino también, a exigir el respeto de sus reales
derechos contenidos en la Constitución Federal de 1988, rescatando la dignidad, la autoestima y
la calidad de vida de su pueblo, (re)escribiendo su historia, reflexionando y (re)conociendo
Alagoas como territorio de poder del pueblo y no de grupos económicos que lo despojan desde su
creación.” (2010:62).199
199 “A cultura canavieira é uma expressão da territorialização do agronegócio no campo alagoano que
contém não apenas as relações de poder, mas esta intrinsecamente vinculada ao desenvolvimento social,
político, econômico e cultural dessa sociedade, destacando a hegemonia dos grandes proprietários de
terra, que direta ou indiretamente, são agentes concentradores de capital e de poder no estado seja no
campo e/ou na cidade. O IAA, PLANALSUCAR e PROÁLCOOL serviram, principalmente, para o
fortalecimento sócio-político-econômico dos “usineiros” em Alagoas. Em 1986, com o “Acordo dos
Usineiros”, realizado entre o Governo do Estado de Alagoas e a Cooperativa Regional dos Usineiros de
Alagoas, o estado mergulhou no caos financeiro, político e social sem precedentes. Os indicadores
sociais em Alagoas refletem as lacunas ocasionadas pelo decréscimo da arrecadação do ICMS no
período de 15 anos, o elemento central do “Acordo dos Usineiros”, somente favoreceu o enriquecendo e
fortalecimento político-econômico desses. E mesmo com o fim do acordo, a pobreza persiste, os baixos
índices de desenvolvimento sociais, como altos índices de mortalidade infantil e altas taxas de
analfabetismo. A dependência e a hegemonia econômica canavieira em Alagoas constitui-se em um
177
Laurentino Veiga (2011) comparte las ideas de esos intelectuales de Alagoas.
También atribuye la existencia de la pobreza, miseria, desigualdades sociales y los
peores índices IDH del Estado de Alagoas a la mala gestión pública y al favorecimiento
de los gobiernos al sector azucarero. Afirma que la imposibilidad del gobierno de
invertir en otras áreas derivó de la reducción en la recaudación del Estado que cayó del
64% de ICMS a apenas 4%.
Jorge Vieira (2008) también comparte la misma opinión. Afirma que con una
mirada analítica de la realidad del Estado de Alagoas, cualquier persona que observe su
estructura económica, política y religiosa, llegará a la siguiente conclusión: la vida de la
mayoría de la población permanece practicamente inalterada desde el período colonial.
Los descendientes del monocultivo de la caña de azúcar continúan siendo los dueños de
la región y sus latifundios continúan intactos:
“La estructura colonial perpetuada a lo largo de los siglos mantiene una sociedad centralizadora
de los recursos económicos, dominada politicamente por grupos de parentescos operando
politicamente en torno de sus propios intereses. Es el caso del dinero público que, por lo menos en
los últimos años, operaciones de la Policía Federal han desbaratado y hecho pública su
utilización indebida para financiar su bienestar y para mantenerse en el poder por la vía
electoral, como también en las otras instancias de poder, a ejemplo del Poder Judicial y el
Tribunal de Cuentas. En ese contexto, el poder político es utilizado para mantener privilegios y
para esconder los desvíos de las élites dominantes. La consecuencia de eso es que los poderes
constituidos institucionalmente, desde el punto de vista de un Estado moderno, actúan para
favorecer la impunidad, la violencia, la corrupción, la miseria, el analfabetismo, el subempleo, la
marginalización urbana, entre otros síntomas de degradación humana y de la ciudadanía. El
gran desafío de Alagoas es echar por tierra esa estructura de dominación instalada secularmente.
Para eso es necesario democratizar el poder económico y político, y dar la posibilidad de que
puedan construirse en la sociedad nuevas parcelas de poder. Esto no lo hará quien está en el
poder, sino los segmentos populares y sociales. Es necesario que los sindicatos, movimientos
sociales, iglesias y partidos políticos de izquierda retomen su rol popular y de formación de
política.” (Jorge Vieira, 2008:32).200
entrave a execução de políticas públicas, que viabilize a reestruturação financeira e fundiária do estado.
Entende-se assim, que a (de) formação socioeconômica alagoana explicita a carência de reais políticas
públicas que integrem a sociedade, não a tornando submissa direta ou indiretamente às mãos de restritos
grupos econômicos. Como ponto de partida o estado necessita de planejamento, de projetos eficazes e
exequíveis que visem melhorar a distribuição de renda, não se restringindo apenas a programas com
feições assistencialistas, compensatórias e vinculadas ao cultivo da cana-de-açúcar, que não
necessariamente transforme a ordem econômica, mas que tenha como prioridade recuperar a dignidade
social de sua população, minimizando o determinismo exacerbado, da continuidade das mazelas causada
ao longo dos anos, aproveitando as potencialidades do estado, como o turismo responsável e a
diversificação de cultivos. Esta leitura torna-se importante, pois ao transformar a mentalidade da
sociedade alagoana, ao refletir sobre o passado, vivenciar o presente e pensar o futuro, aprende-se a não
apenas cumprir seus deveres, mas também, a cobrar seus reais direitos contidos na Constituição Federal
de 1988, resgatando a dignidade, a auto-estima e qualidade de vida do seu povo. (Re)Escrevendo a sua
história, refletindo e (re)conhecendo Alagoas enquanto território de poder do povo e não dos grupos
econômicos que o espoliam desde a sua criação.” (2010:62). (Traductora: Ana Casserone). 200
“A estrutura colonial perpetuada ao longo dos séculos mantém uma sociedade centralizadora dos
recursos econômicos, dominada politicamente por grupos de parentescos operando politicamente em
torno de seus próprios interesses. É o caso do dinheiro público que, pelo menos nos últimos anos,
operações da Polícia Federal têm desbaratado e tornado público a sua utilização indébita para financiar
178
Jair Barbosa Pimentel comenta que la bancarrota del Estado de Alagoas se
debió, sobre todo, al marcado favoritismo por el sector azucarero que generó las peores
condiciones de vida para la gran mayoría de la población pobre. Afirma que la ONU
considera que la ciudad de São José da Tapera, en la zona agreste de Alagoas ostenta el
peor IDH del país. A propósito el autor afirma:
“En 1997, Alagoas estuvo en los titulares nacionales, con el municipio de Teotônio Vilela que
presentaba el índice de mortalidad más alto del país. Por cada mil niños nacidos, cerca de 350
morían antes de completar el primer año de vida. Un caso semejante al de varios países
miserables de África. El gobierno federal envió cestas básicas, medicamentos, un equipo de
médicos, enfermeros y nutricionistas, y la situación se revirtió. Pero, otros casos fueron
surgiendo. De los diez municipios brasileños con peor calidad de vida, siete son de Alagoas.”
(Pimentel, 2005:25).201
Jair Barbosa Pimentel202
(1998) señala el contraste entre el puerto de Maceió,
considerado el segundo puerto en importancia de la Región Nordeste y el último puesto
que ocupa Alagoas en calidad de vida. Pimentel afirma que, debido al proceso de
restructuración productiva y a las crisis del sector azucarero y alcoholero, disminuye la
producción de alimentos y las comunidades rurales son expulsadas de sus tierras.
Centenas de familias se trasladan a la capital Maceió, donde surgen inmensos bolsones
de miseria en la periferia de la ciudad porque “el hombre de campo no tiene experiencia
en trabajo urbano.”
seu bem-estar e para manter-se no poder pela via eleitoral, como também nas outras instâncias de poder,
a exemplo do Judiciário e Tribunal de Contas. Neste contexto, o poder político é utilizado para manter
privilégios e esconder as mazelas das elites dominantes. A conseqüência disso é que os poderes
constituídos institucionalmente, do ponto de vista de um estado moderno, agem para favorecer a
impunidade, a violência, a corrupção, a miséria, o analfabetismo, subemprego, a favelização urbana,
entre outros sintomas da degradação humana e da cidadania. O grande desafio de Alagoas é o desmonte
dessa estrutura de dominação instalada secularmente. Para isso é preciso democratizar do poder
econômico e político, possibilitando que possa ser construído na sociedade novas parcelas de poder. Isso
não será feito por quem está com poder, mas pelos seguimentos populares e sociais. É necessário que
sindicatos, movimentos sociais, igrejas e partidos políticos de esquerda retomem seu papel de formação
de política e popular.” (Jorge Vieira, 2008:32). (Traductora: Ana Casserone). 201 “Em 1997, Alagoas foi manchete nacional, como o município de Teotônio Vilela, sendo o que
apresentava o maior índice de mortalidade infantil do país. De cada 1 mil crianças nascidas, cerca de
350 morriam antes de completar um ano de idade. Um caso semelhante a vários países miseráveis da
África. O governo federal enviou cestas básicas, medicamentos, uma equipe de médicos, enfermeiros e
nutricionistas, e a situação reverteu-se. Mas, outros casos foram surgindo. Dos dez municípios
brasileiros de pior qualidade de vida, sete são de Alagoas.” (Pimentel, 2005:25). (Traductora: Ana
Casserone). 202
Jair Barbosa Pimentel dice que el PBI de Alagoas, superó los US$ 5 mil millones, en poder de una
minoría. Según datos de la Sudene fue el mayor crecimiento. Cuando la noticia llegó a la prensa, nadie
entendió, pero los técnicos lo confirmaron: sí creció, pero gracias a un único sector: el sector ganadero.
Justamente el que no genera muchos empleos ni impuestos.
179
“Mientras una hacienda de caña de azúcar emplea cerca de 100 trabajadores, una de explotación
ganadera precisa solamente dos a tres vaqueros. Esto viene provocando el éxodo rural, con el
engrosamiento de la capital y de las ciudades. Las intendencias construyen conjuntos
habitacionales a través de movilizaciones colectivas para abrigar a las familias de la zona rural,
que así consiguen viviendas, pero no empleo. La industrialización es mínima en el interior, y se
reduce a algunas fábricas en Arapiraca, São Miguel dos Campos e Rio Larg.” (Pimentel,
2005:27).203
4.4.1. Los derechos de los cortadores de caña de azúcar
“Quien veía en la oscuridad de la noche
aquellas hornallas tremendas perpetuamente
ardientes (...) el ruido de las ruedas, de la
gente toda del color de la misma noche, y
gimiendo, todo sin tregua ni descanso (...)
toda la máquina y el aparato confuso y
estruendoso de aquella Babilonia, no podrá
dudar, aunque haya visto Etnas y Vesubios,
que es una semejanza del infierno.” (Padre
Antônio Vieira, 1959:65).204
En Brasil, a partir de 1988 con la Constitución de la República Federativa del
Brasil, se consagra la dignidad del ser humano como el principio más importante del
Estado Democrático de Derecho y uno de los pilares estructurales de la organización del
Estado Brasileño (art. 1º, III). Por eso, la dignidad del ser humano es más que un
derecho fundamental, es la razón de existir del propio Estado y de las leyes, es
considerada el pilar de la Constitución Federal. Para los trabajadores rurales, además de
la aplicación de la CLT, corresponde la aplicación de la normativa siguiente: 1) Ley nº
605, del 05/01/49 (descanso semanal remunerado); 2) Ley nº 4090, del 13/07/62
(aguinaldo); 3) Ley nº 4725, del 13/07/62, modificaciones de la ley nº 4903
(negociaciones colectivas); 4) Decreto ley nº 15, del 29/07/66 (reajuste salarial); 5)
Decreto ley nº 17, del 22/08/66; 6) Decreto ley nº 368, del 19/12/68 (descuentos
salariales).
203 “Enquanto uma fazenda de cana emprega cerca de 100 trabalhadores, uma de criação de gado,
precisa somente de dois ou três vaqueiros. Isso vem provocando o êxodo rural, com o inchamento da
capital e das cidades. As prefeituras constroem conjuntos habitacionais em regime de mutirão,
abrigando as famílias da zona rural, que conseguem moradia, mas falta emprego. A industrialização é
mínima no interior, resumindo-se a algumas fábricas em Arapiraca, São Miguel dos Campos e Rio
Larg.” (Pimentel, 2005:27) (Traductora: Ana Casserone). 204 “Quem via na escuridade da noite aquelas fornalhas tremendas perpetuamente ardentes (...) o ruído
das rodas, da gente toda de cor da mesma noite, e gemendo tudo, sem trégua e descanso (...) toda a
máquina e aparato confuso e estrondoso daquela Babilônia não poderá duvidar, ainda que tenha visto
Étnas e Vesúvios, que é uma semelhança do inferno.” (Padre Antônio Vieira, 1959:65).(Traductora: Ana
Casserone).
180
Vale la pena destacar que la no observancia de la legislación laboral, de
acuerdos y convenciones colectivas de trabajo, es una característica de las relaciones
laborales en el sector azucarero. Las mismas relaciones laborales practicadas en Alagoas
se aplican a las nuevas filiales de la Región Sudeste. Esto, a pesar de que la actividad
genera riesgos a la salud del trabajador rural y a pesar de ser una de las principales
fuentes de riqueza para el país, posicionado como primer productor mundial de caña de
azúcar y de azúcar.
Con respecto a las particularidades del sector azucarero de Alagoas, Antonio
Barbosa Lúcio (2009) afirma que cuanto más crece el sector azucarero y alcoholero de
Alagoas, más crece también su poder de mando, en el terreno político y económico, y
peores son las relaciones de trabajo. A medida que se expande, se racionaliza la
producción, se emplea alta tecnología, se acentúa la concentración de tierras y de
capitales en las manos de 16 grupos económicos que tienen el control del Estado. A ese
respecto, el autor declara:
“La apropiación continua de tierras con la consecuente expropiación de pequeños y medianos
propietarios creó y aumentó un ejército de mano de obra abundante y barato necesario para
compensar la expulsión de los trabajadores residentes en las haciendas y su transformación en
asalariados temporales. La desarticulación de las relaciones de habitación, de los vínculos de
dependencia personal y de las relaciones de favor, servilismo y clientelismo, no significaron
necesariamente, la inclusión de los expulsados y excluidos al proceso productivo a través del
salario. Gran parte de ese contingente de trabajadores pasó a la condición de trabajador zafral,
sin ningún vínculo legal de trabajo con las empresas azucareras y propietarios de tierras
abastecedores de aña de azúcar. De esta forma, las antiguas relaciones de servilismo se
transformaron en nuevas relaciones de trabajo servil intermediadas por agenciadores de mano
de obra.” (Barbosa Lúcio, 2009:41).205
Antonio Barbosa Lúcio (2009) comenta que aun con las prácticas modernas de
gestión y administrativas, la mayoría de las plantas industriales azucareras de Alagoas
continúa aplicando las antiguas prácticas y relación con los trabajadores del sector.
205 “A apropriação contínua de terras com consequente expropriação de pequenos e médios
proprietários criou e aumentou um exército de mão de obra farto e barato necessário para compensar a
expulsão dos trabalhadores residentes nas fazendas e sua transformação em assalariados temporários. A
desarticulação das relações de moradia, dos vínculos de dependência pessoal e das relações de favor,
subserviência e clientelismo, não significaram, necessariamente, a inclusão dos expulsos e excluídos ao
processo productivo através do assalariamento. Grande parte desse contingente de trabalhadores passou
à condição de boia-fria, sem nenhum vínculo legal de trabalho com os usineiros e proprietários de terras
fornecedores de cana. Dessa forma, antigas relações de servidão, transformaram-se em novas relações
de trabalhos servis intermediadas por agenciadores de mão de obra.” (Barbosa Lúcio,
2009:41).(Traductora: Ana Casserone).
181
Inclusive en la selección de personal, se emplearían criterios tales como nivel de
conocimientos, habilidades y pasividad.206
Mientras aumentaba el ejército de trabajadores desempleados y en subempleo
como consecuencia del trabajo en la producción de caña de azúcar, muchos trabajadores
quedaron excluidos del mercado laboral. Muchos de ellos eran considerados obstáculos
que ocasionaban la baja productividad de los trabajadores. Miles de ancianos, mujeres
y niños, en la práctica, fueron expulsados de las tierras. El autor llama la atención para
el hecho de que los trabajadores que iniciaban acciones en la justicia por reclamos
laborales no eran contratados por otras plantas industriales del sector.
Chaves Palmeira (2010) afirma que en el Estado de Alagoas los sindicatos
vinculados a los trabajadores rurales, representantes del cultivo de la caña de azúcar y la
producción de sus derivados, azúcar y alcohol, no tienen una actuación destacada en
defensa de la clase. Afirma, que frente a las condiciones precarias de trabajo, poco o
nada reclama el sindicato de la categoría. Además, encuentra semejanzas entre los
actuales trabajadores azucareros y los antiguos esclavos a pesar de que ya han pasado
120 años del fin oficial de la esclavitud.
“Historicamente en la región, las convenciones y acuerdos colectivos tienen como función apenas
flexibilizar normas laborales, con exclusión de horas de trayecto, aumento de la jornada en el
sistema de relevo, establecimiento de bancos de horas, además de la repetición innecesaria de la
ley a fin de completar una cantidad razonable de cláusulas de los instrumentos colectivos. Se
observan aún varios emprendimientos que se valen de servicios tercerizados, inclusive en
actividades para las cuales los trabajadores ni siquiera tienen firmada la CTPS. Los avances
puntuales en la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores rurales derivan
exclusivamente de la actuación de los organismos públicos: Ministerio de Trabajo, Ministerio
Público de Trabajo y Justicia de Trabajo.” (Palmeira Chaves, 2008:45).207
206
El autor menciona que con la introducción de nuevas formas de gestión de la producción, las plantas
industriales azucareras de Alagoas adoptaron un sistema extraño para convocar la mano de obra. Era
considerado más apto para el trabajo el individuo más lento. La selección se basaba, según el autor, en
ciertos niveles de conocimiento y habilidades exigidos por las empresas. 207 “Historicamente na região, as convenções e os acordos coletivos têm como função apenas flexibilizar
regras trabalhistas, com exclusão de horas de percurso, aumento da jornada em sistema de revezamento,
estabelecimento de bancos de horas, além da repetição desnecessária da lei a fim de preencher uma
quantidade razoável de cláusulas dos instrumentos coletivos. Observam-se ainda vários
empreendimentos que se valem de serviços terceirizados, inclusive em atividades-fim, cujos
trabalhadores não possuem sequer a CTPS anotada. Os avanços pontuais na melhoria das condições de
vida dos trabalhadores rurais decorrem tão somente da atuação dos órgãos públicos: Ministério do
Trabalho, Ministério Público do Trabalho e Justiça do Trabalho.” (Palmeira Chaves, 2008:45).
(Traductora: Ana Casserone).
182
4.4.2. Innovaciones tecnológicas en el trabajo de los cortadores de caña en Alagoas
¿Cuáles son los impactos de la innovación tecnológica en el proceso de trabajo
de los cortadores de caña de azúcar en Alagoas? Se sabe que el proceso de
modernización y consolidación económica del sector azucarero brasileño
contemporáneo no es acompañado del desarrollo educativo de los cortadores de caña,
cuyo trabajo supone un brutal dispendio de energía física, los trabajadores realizan
3.792 golpes de azada y 3.994 flexiones lumbares para cosechar diariamente 11,5
toneladas de caña de azúcar.
A ese respecto, Simone da Costa Silva (2009), en su investigación, argumenta
que las innovaciones inciden directamente en los trabajadores, pues el proceso de
restructuración productiva ha renovado algunos sectores de la actividad azucarera (las
calderas, la preparación de la caña, del procesamiento y de la destilería) exigiendo una
mejor escolaridad. Frente a esta evidencia, la autora se pregunta: ¿Cuál será el destino
de millones de trabajadores cuyo perfil indica un nivel de escolarización muy bajo o
insuficiente, que no les permite incorporarse a otras actividades, inclusive, en el propio
sector azucarero? Realiza, entonces, una investigación y relevamiento de fuentes
estadísticas que se ocupan del trabajador rural cortador de caña de azúcar. Recurre a
entidades tales como el IBGE, PNAD; RAIS y SINDAÇÚCAR. Al mismo tiempo,
consulta la bibliografía existente sobre la escolaridad del cortador de caña de azúcar y
del debate teórico sobre la restructuración productiva en Brasil. Con toda esta
información, verifica que la escolarización de los cortadores de caña de la agroindustria
azucarera de Alagoas no interesa a los patrones azucareros porque existe un ejército de
reserva en busca de empleo, alimentado por el elevado índice de desempleo de la
región. La agroindustria azucarera evolucionó a lo largo de los siglos, y aún continuará
evolucionando, sin embargo, la masa de cortadores de caña no acompañó esas
evoluciones y su tendencia es a desaparecer frente a tanta modernización, agravando
aún más los problemas sociales. Concluye su pensamiento afirmando “el proceso de
modernización se dio sin beneficiar a aquellos que de hecho generaron la riqueza social.
En realidad, la riqueza socialmente creada historicamente fue acumulada y volcada
solamente para la expansión y restructuración productiva, concentrada por y para
pocos” (Costa Silva, 2009:94).
183
4.5. El caso de la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A
Este estudio tomó como referencia la planta industrial Sinimbú, una empresa
centenaria, localizada en la zona rural del municipio de Jequiá da Praia – Alagoas que
posee una villa obrera con aproximadamente 300 casas, donde residen sus
colaboradores y familiares. El objetivo de este trabajo es analizar y destacar las acciones
de RSE de la planta industrial azucarera referida, empresa productora de azúcar y
alcohol de Alagoas. Con ese objetivo, se realiza una revisión del proceso de
implementación de sus acciones, ya que las empresas en general ven el tema social
como un nuevo campo de oportunidad para responder a las nuevas bases de
competitividad.
4.5.1. La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A – Estado de Alagoas, Región
Nordeste de Brasil
La historia, creación, fundación y el financiamiento de la compañía azucarera
Cansanção de Sinimbú surgen de la destacada presencia e influencia inglesa en la
Región Nordeste de Brasil, más precisamente en Pernambuco. Manuel Correia de
Oliveira Andrade (1997) comenta que la planta industrial Cansanção de Sinimbú, fue
idealizada e implementada por ingleses de la firma Boxwell, Williams & Cia. En el
acervo histórico de la empresa Sinimbú constan documentos que demuestran
oficialmente que en el año de 1893, se realizó un relevamiento minucioso del potencial
y la viabilidad de la construcción de la planta industrial en aquel lugar. El material
histórico, guardado como una reliquia con un mapa de la región, describe con detalles
las etapas de la construcción, inversiones previstas y costo total para la implementación
de la planta industrial. Vale la pena destacar que el Informe de la empresa, de 1892,
prevé gastos con la adquisición de equipamiento, gastos con la limpieza del canal de la
desembocadura del río Jequiá, equipo técnico para el montaje y gestión de la empresa
hasta la zafra 1894/1895, vías ferroviarias, compra de los ingenios azucareros vecinos,
Jequiá y Santa Luzia, costeo de la plantación y otros gastos.
184
Foto 2- Foto del representante de la compañía inglesa William & Co, Arthur L. G.
Williams en 1894, socio de la planta industrial Sinimbú
Fuente: Archivo de la Biblioteca pública de Alagoas.
El inglés Arthur L. G. Williams, representante de la firma exportadora de azúcar
Williams & Co, empresa responsable por parte de las exportaciones de azúcar de la
época fue quien ideó, en el año 1892, la construcción de una fábrica para la producción
de azúcar y alcohol. La fundación de una planta azucarera fue acordada en una reunión
de la que participaron: José Torquato de Araújo Barros, propietario del ingenio
azucarero Jequiá, Manoel Duarte V. Ferreira Ferro, copropietario y representante de los
herederos del ingenio Ilha, José Luiz Soares, comerciante, y el inglés Arthur L. G.
Williams. La empresa fue oficialmente fundada el día 13 de abril de 1893, y uno de los
socios e incorporadores fue João Lins Vieira Cansanção de Sinimbú208
- Visconde de
Sinimbú.
Para Manuel Correia de Oliveira Andrade (1997), como las tierras de los
accionistas estaban situadas en las márgenes del río Jequiá, que desemboca en el lago
del mismo nombre, la empresa decidió construir una vía férrea hasta el lago para
facilitar el acceso de la maquinaria y para el flujo de fluidos de la producción de azúcar.
La implementación de esa vía férrea, sin embargo, trajo consigo problemas a los
propietarios de ingenios que pasaron a ser sus proveedores de materia prima. El
crecimiento inicial mostró rápidamente que la producción de caña de azúcar podría
atender las necesidades de la planta industrial para la fabricación de azúcar y
208
João Lins Vieira Cansanção de Sinimbú - Fallecido en la ciudad de Río de Janeiro-RJ – 21.12.1906-
Doctor en Derecho, egresado de la Facultad de Recife. Senador (1857); Diplomático; integró el Consejo
del Emperador; fue miembro del Consejo Fiscal del Instituto Imperial Fluminense de Agricultura; Juez
Letrado en Nova Friburgo; Presidente de las Provincias de Alagoas en 1839, Río Grande del Sur en 1852,
Bahía en 1856, y Sergipe. Ejerció el cargo de Ministro Residente en la República Oriental del Uruguay,
en 1843; integro también las Carteras de negociación extranjera de Agricultura, en 1859, de Comercio y
Obras públicas, en 1862, y de Justicia de 1862 a 1864, primero como interino y luego efectivo. Sinimbú
fue invitado por el Emperador, en 1878, para asumir la Presidencia del Consejo, la Cartera de Agricultura,
Comercio y Obras Públicas, la de Guerra y la de Hacienda. En la dirección de los negocios financieros,
tomó grandes iniciativas. Fue Consejero de Estado (1882).
185
aguardiente. En la zafra 1901-02, la industria ya producía 33.334 bolsas de azúcar. La
organización era dirigida desde Recife, ya que la compañía era propietaria también de la
planta industrial Tiúma en Pernambuco, con mayor capacidad de producción que
Sinimbú. Las oscilaciones de precio del azúcar tuvieron un fuerte impacto sobre el
desarrollo productivo, lo que creó serios problemas a la empresa, que se denominaba
Companhia Usina Cansanção de Sinimbú. Los trabajos de la construcción de la planta
industrial azucarera se iniciaron en 1893 y ya al año siguiente fue la cosecha de su
primera zafra (Andrade, 1997).
Oliveira Andrade (1997) destaca que el valle del Jequiá, donde estaba centrada la
planta industrial Sinimbú, era pequeño para abastecer una industria de gran porte, lo que
impedía que Sinimbú tuviera un crecimiento de producción semejante al de las
industrias azucareras de los valles de Mundaú y de Paraíba do Meio. Esto sin mencionar
el hecho de que la vía férrea construida por la compañía tenía sus límites. No existía una
vía férrea del sur de Alagoas, que uniera Maceió a Penedo, pasando por São Miguel dos
Campos. Para exportar el azúcar, la planta industrial dependía del transporte fluvial,
lacustre y de cabotaje, lo que la dejaba en inferioridad de condiciones con respecto a las
industrias que estaban localizadas al margen de las vías férreas, pues el transporte
carretero en esa época practicamente no existía. En el período que precedió a la segunda
guerra mundial, la planta industrial Sinimbú no tenía posibilidades de expandir su área
de influencia en el valle de São Miguel; al norte, la primera planta industrial fue
construida en 1943 y, al sur, en el valle de Coruripe, existían muchas tierras y una
pequeña planta industrial azucarera (Andrade, 1997).
186
Foto 3- Fotos de la planta industrial Sinimbú S/A en 1984
Fuente: Archivo personal del Profesor Dr. Luiz Sávio de Almeida.
Andrade comenta también sobre los obstáculos de la implementación de la
planta industrial Sinimbú:
“Sinimbú estaba condenada a ser, por mucho tiempo, una planta industrial azucarera de
pequeña producción, que alcanzó una producción de 47.173 sacos en la zafra 1930/1, aumentó
luego a 57.986 en la zafra 1940/1 y a 90.547 en la zafra 1950/1. Cuando su control accionario
pasó al grupo pernambucano de los hermanos Coutinho (Benedito e Antônio), ellos resolvieron
invertir en los valles costeros, hasta entonces considerados impropios para el cultivo, y pasaron
a derribar el bosque y sustituirlo por cañaverales. Naturalmente que el cultivo en los valles
costeros presuponía un mejor tratamiento del suelo, la utilización de variedades de caña de
azúcar más rústicas, como la Co-33 3, vulgarmente llamada de 3 x, pero los costos
compensaban porque, aun con una productividad inferior a la de las planicies fértiles, el costo
de producción, con el empleo de tractores, era más bajo. Y las zafras pudieron aumentar,
alcanzando 514.238 sacos en 1970/1, y 1.121.568 en 1980/1. La expansión de los cañaverales
por los valles costeros, iniciada por Sinimbú e imitada por otras plantas industriales
azucareras, provocó una gran deforestación y desapropiación de pequeños agricultores que
vivían en “chacras” situadas en el altiplano, sobre todo en las áreas de dominio agreste con
gran incidencia de mangos y árboles de cajú. Pero Alagoas se transformó en el mayor
productor de la región y pasó a ocupar el segundo puesto en el país.” (Andrade, 1997:77).209
209 “A Sinimbú estava condenada a ser, por muito tempo, uma usina de pequena produção, alcançando os
47.173 sacos na safra 1930/1, elevando-se para 57.986 na safra 1940/1 e para os 90.547 na safra1950/1.
Só quando o seu controle acionário passou, para o grupo pernambucano dos irmãos Coutinho (Benedito
e Antônio) é que eles resolveram investir nos tabuleiros, até então considerados impróprios para a
cultura de escol, para a época, e passaram a derrubar a floresta e a substituí-la por canaviais.
Naturalmente que a cultura no tabuleiro pressupunha um melhor tratamento do solo, a utilização de
variedades de cana mais rústicas, como a Co-33 3, chamada vulgarmente de 3 x, mas os custos
compensavam porque, mesmo com uma produtividade agrícola inferior à das várzeas, o custo de
produção, utilizavam-se tratores, era mais baixo. E as safras puderam elevar-se, atingindo os 514.238
sacos em1970/1, e os 1.121. 568 em 1980/1. A expansão do canavial pelos tabuleiros, iniciada pela
Sinimbú e continuada por outras usinas, provocou um grande desmatamento e a desapropriação de
pequenos agricultores que viviam em "sítios", situados no planalto, sobretudo nas áreas de domínio do
cerrado com grande incidência de cajueiros e mangabeiras. Mas fez com que Alagoas se tornasse o
187
Fue la pionera en la modernización del parque industrial azucarero de Alagoas y
fue la primera en promover el plantío de la caña de azúcar en valles costeros, gracias al
uso de la tecnología, a través de irrigación y otras técnicas avanzadas para la época. Esa
tendencia fue seguida por varios productores del Estado. El diferencial de esa planta
industrial en el pasado se debe al capital internacional y las prácticas de gestión más
modernas. Además, actualmente en Sinimbú210
se emplean las más modernas prácticas
de gestión y maquinaria de última generación. La planta industrial azucarera Sinimbú
ayudó al Estado de Alagoas a ocupar un lugar entre los mayores productores de caña de
azúcar de la Región Nordeste.
Foto 4 - Planta industrial Sinimbú en 1925
Fuente: Archivo de la Biblioteca pública de Alagoas.
La planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú ofrece azúcar y alcohol de
alta calidad al mercado interno y externo, siempre cuidando que sus actividades sean
compatibles con la RSE, innovando y diferenciando cada vez más su papel como
industria del sector azucarero y alcoholero. La satisfacción y el buen relacionamiento
maior produtor nordestino de cana-de-azúcar e ocupasse o segundo lugar no país.” (Andrade, 1997:77).
(Traductora: Ana Casserone). 210
Vale la pena destacar que la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, expande su área de actuación
más allá de los límites físicos del Estado de Alagoas. Para su instalación en la localidad de Jataí, adquirió
un inmueble rural de 48,4 hectáreas en la hacienda Bom Jardim das Perobas, en la localidad de “Gruta
Funda”, municipio de Jataí, antigua propiedad de Abílio Vilela de Moraes, donde será construida la nueva
planta industrial. Para el plantío de la caña de azúcar se arrendaron más de 1.000 hectáreas de áreas
contiguas en la hacienda Bom Jardim do Rio Verde, en los municipios de Jataí y Serranópolis. En el
centro-oeste brasileño, Goiás ya contaba con algunos ejemplos de plantas industriales azucareras como
las de Goianésia y Santa Helena de Goiás, esta última instalada en el sudoeste del Estado de Goiás, región
altamente productiva en granos y, actualmente, candidata a asumir el liderazgo en la producción de
etanol.
188
institucional son empleados como herramienta de marketing y considerados puntos de
referencia de la empresa.
Rita de Cássia Murta Rocha Soares (2003), en su estudio sobre la RSE de la
agroindustria azucarera del Estado de Alagoas, observa que los programas de RSE
forman parte unicamente del proceso de restructuración productiva del sector para
enfrentar la competencia. Es decir, forma parte de las estrategias de competitividad del
sector. La autora realiza una investigación de campo en las plantas industriales
azucareras de Alagoas, focalizando sus estudios en la planta industrial Coruripe, que
señala como primera en el ranking entre las plantas industriales azucareras de Alagoas,
considerando el volumen de caña de azúcar procesada, la producción de azúcar y
alcohol, y las acciones sociales, externas e internas, desarrolladas por la empresa. Sin
embargo, lo que llama la atención en su trabajo es que la autora señala algunos puntos
específicos presentes en los programas de RSE del sector azucarero y alcoholero de
Alagoas diferentes a los de otros sectores empresariales. Rita Rocha Soares defiende la
tesis de que los programas de RSE del sector azucarero de Alagoas nacen con dos
objetivos: eliminar la competencia de las plantas industriales del sur y cumplir con la
normativa ambiental, laboral y constitucional, por lo tanto, forman parte unicamente del
proceso da restructuración productiva del sector con respecto a la competitividad.
A ese respecto, la autora comenta:
“Si vamos en busca de la legislación azucarera y alcoholera, especificamente en lo que tiene
que ver con el Plan de Asistencia Social (PAS), percibimos que varias acciones que la planta
industrial admite como de responsabilidad social interna ya estaban previstas por la legislación,
desde 1941, con el Estatuto de Labranza de la Caña de azúcar (ELC), que garantizaba, entre
otros, el derecho a la vivienda, a la asistencia médica y hospitalaria y enseñanza primaria
gratuita a los niños. El Decreto ley n° 6.969, del 19/10/44, complementa el ELC, en la medida
en que instituye, entre otras directrices, la asistencia odontológica, becas de estudio y
mantenimiento de instituciones de recreación. Además, con relación al Decreto ley n° 6.969, se
destaca la concesión de tierras al trabajador rural destinadas a la siembra y cría necesarias a
la subsistencia, lo que no está siendo hecho, pues en los últimos años varias casas de
trabajadores rurales en el área de la planta industrial fueron destruidas, terminando con el
derecho a la tierra y a la vivienda.” (2003:34).211
211 “Se formos em busca da legislação sucroalcooleira, especificamente no que diz respeito ao Plano de
Assistência Social (PAS), iremos perceber que várias ações que a usina admite ser de responsabilidade
social interna já estavam previstas na legislação, desde 1941, com o Estatuto da Lavoura Canavieira
(ELC), que garantia, entre outros, o direito à moradia, à assistência médica e hospitalar e ensino
primário gratuito às crianças. O Decreto-lei n° 6.969, de 19/10/44, complementa o ELC, na medida em
que institui, entre outras diretrizes, a assistência dentária, bolsas de estudo e s de instituições de
recreação. Ainda com relação ao Decreto-lei n° 6.969, destaca-se a concessão de terras ao trabalhador
rural destinadas à plantação e criação necessárias à subsistência, o que não vem sendo feito, pois nos
últimos anos várias casas de trabalhadores rurais na área da usina foram destruídas, acabando assim
com o direito à terra e à moradia.” (2003:34). (Traductora: Ana Casserone).
189
Así, Rita de Cássia Murta Rocha Soares, menciona la normativa azucarera y
alcoholera, que consta en la Resolución n° 304 de 1995, donde se dispone en carácter
obligatorio el programa de alimentación y nutrición gratuito para los trabajadores de la
agroindustria azucarera. La autora sugiere que tales acciones sociales, serían fruto de la
obligatoriedad de la normativa vigente.
Soares (2003) señala los puntos específicos de la RSE presentes en las plantas
industriales azucareras de Alagoas. Sugiere que las acciones en su totalidad son
realizadas de forma fragmentada y desarticulada. Alega que la RSE de las empresas
azucareras de Alagoas no tiene profundidad, simplemente cubre las apariencias. Por lo
tanto, se trata de una modernización aparente de las relaciones de trabajo, donde las
acciones sociales ofrecidas a la comunidad y a los trabajadores encubrirían el verdadero
sentido de esas innovaciones: una forma más de restructuración del capital en busca de
ganancia. El objetivo jamás sería el de promover la ciudadanía y, mucho menos, el
bienestar de las comunidades.
Esta tesis analiza los programas de RSE de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, localizada en el litoral sur del Estado de Alagoas, entre los municipios
Roteiro y Coruripe, en una municipalidad llamada Jequiá da Praia.212
El análisis se
realiza a partir de los diez indicadores ETHOS, propuestos en la introducción de este
trabajo para la medición de la RSE de la empresa. Se toman en consideración acciones
tales como la Guardería y escuela Odete Vilar Coutinho, la certificación Empresa amiga
del niño, el apoyo al Centro socioeducativo Dios proveerá, la Asociación comunitaria y
el Complejo nutricional en asociación con la intendencia.
212
El municipio de Jequiá da Praia es el municipio más nuevo del Estado de Alagoas. Se emancipó en
1998, a través de un informe preliminar concedido por el Supremo Tribunal Federal. Se separó de São
Miguel dos Campos y Coruripe. Jequiá (jeki-a), en la lengua indígena tupí, significa cestos con muchos
peces. Su territorio abarca 338,60 km² y su población estimada en 2010 era de 15.916 habitantes. Bañado
por las aguas del Océano Atlántico y de varias lagunas y ríos, como las lagunas de Azeda, Jacarecica,
Jequiá y el río Jequiá, el municipio es muy visitado y conocido por sus diversas zonas naturales, ideales
para los admiradores del turismo ecológico. Sus principales atractivos turísticos son sus hermosas playas,
una de las más frecuentadas es Barra de Jequiá. Merece especial destaque el complejo turístico de las
Dunas de Marapé.
190
Foto 5 - Foto Institucional actual (2013) de la planta industrial Sinimbú S/A
Fuente: Acervo planta industrial azucarera Sinimbú.
4.5.2. Acciones de RSE en la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
Se sabe que las empresas azucareras de Alagoas tienen gran influencia en los
recursos naturales, humanos y en la sociedad en general, sin embargo, pocas acciones, o
casi ninguna, se cumplen para mejorar el ambiente que las rodea. Adoptar una postura
ética, transparente, humana, y cumplir con la normativa ambiental, laboral y fiscal ya no
es suficiente en el mundo corporativo. Esta tesis toma como referencia la empresa
azucarera centenaria Sinimbú, situada en la zona rural del municipio de Jequiá da Praia,
en el Estado de Alagoas, Región Nordeste de Brasil. En las tierras de la planta industrial
azucarera Cansanção de Sinimbú S/A existe una villa obrera con aproximadamente 300
casas, donde residen sus trabajadores, colaboradores y familiares. Analizaremos las
acciones de RSE promovidas por la empresa productora de azúcar y alcohol, que forma
parte del parque industrial azucarero brasileño. Se observa que las empresas ven el tema
social como una nueva oportunidad para responder a la competencia y a las nuevas
bases de competitividad.
Foto 6 - Fotos actuales de la planta industrial Sinimbú S/A
Fuente: Archivo Sinimbú.
191
Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009) muestran la estructura
organizacional213
de la planta industrial Cansanção de Sinimbú214
que se presenta de la
siguiente forma: Asamblea general, compuesta por 32 accionistas; Consejo de
administración, compuesto por 10 accionistas electos por la Asamblea; Auditoría
externa, indicada anualmente por el Consejo; Directorio, 2 accionistas electos por el
Consejo administrativo; Asesoría jurídica; Secretaría ejecutiva; Gerencias, compuestas
por ejecutivos contratados por el Directorio (áreas administrativa, financiera, agrícola e
industrial); y, por último, departamentos y sectores.
En las tierras de la empresa Sinimbú existe una comunidad, el poblado Sinimbú,
con aproximadamente 300 residencias, club social con cancha de fútbol y de fútbol de
salón, un grupo escolar con enseñanza primaria, una guardería-escuela con enseñanza
preescolar, supermercados, feria libre, telefonía pública, dos iglesias evangélicas y una
católica, comisaría, dispensario médico, unidad de salud familiar y cementerio.
Con respecto a la política de RSE, la empresa adoptó pequeños proyectos de
acción social vinculados a la educación, salud, recreación y cuestiones ambientales que
se describen a continuación. Con base en las informaciones obtenidas en la empresa, se
verificó que la planificación, implementación y supervisión de esas acciones son
realizadas por la Supervisora de personal (de profesión Asistente social) y el Gerente
administrativo (de profesión Administrador de empresas), quienes interactúan con los
demás sectores de la empresa y de la comunidad local.
Para atender las exigencias de la legislación laboral, la empresa se vio obligada
a construir un nuevo dispensario médico, para prestar atención médica ambulatoria y de
primeros socorros a los trabajadores y sus dependientes. Posee un equipo de médicos,
técnicos, auxiliares de enfermería, y asistentes sociales. Estos profesionales se ocupan
de los exámenes de admisión, exámenes de despido, consultas, tratamiento de
213
Director Superint.: João Jorge Vilar Coutinho -Director Superint.: Pedro Silveira Coutinho - (82)
3271-9000 -Presidente del Consejo Adm.: José Severino Miranda Coutinho - Asesor Económico
Financiero: Francisco de Assis Martins Gomes Rego –Automatización e Instrumentalización: Gustavo
Pedro Correia Silva - Contacto: e-mail general - [email protected] - Ing. Agrónomo: João
Airton Malta Feitosa Filho -Ing. Agrónomo: Fernando Ribeiro Costa -Ing. Mecánico- Vehículos y
Máquinas: Raul Gonzalez Garnica -Gerente Admin.: Silvano Alves da Silva -Gerente Agrícola: Fernando
Eduardo Vasconcelos de Lyra -Gerente de Suministros: João Dário Cordeiro Leite -Gerente Industrial:
Cláudio Soares Cavalcante -Laboratorio: André Barbosa de Oliveira -Motomecanización: Daniel Ferreira
da Silva -Sup. De la Prod. de Azúcar: Sérgio José Carvalho Espínola -Sup. De la Prod. de Alcohol: José
Alfredo Junior - (82) 3271-9000 - [email protected] Sup. de Mant. Mecánico: Walter Berto
Bispo - Transporte: Daniel Ferreira da Silva. 214
Producción zafra 2011/12 de la planta industrial Cansanção de Sinimbú: Etanol Hidratado:
19.355.000,00 litros; Etanol Anhidro: 1.629.000,00 litros; Azúcar Cristal Especial: 17.075,00 toneladas;
Azúcar VHP: 108.286,00 toneladas.
192
enfermedades ocupacionales y atención de accidentes de trabajo. La planta industrial
Sinimbú posee, también, ambulancias para atender emergencias de los trabajadores.
Asimismo, ofrece algunos beneficios, como participación en la compra de lentes,
convenios con planes de salud, convenios hospitalarios y otros. Pero, en resumen, poco
que realmente compense sus externalidades negativas. Todas las ganancias se invierten
en otras filiales de otras localidades.
El Gerente administrativo de la planta industrial Cansanção de Sinimbú, Sr.
Silvano Alves (2010), está orgulloso de los múltiples premios y certificados recibidos
por la empresa. Entre ellos, afirma que el premio Destaque en recursos humanos 2010,
representa el reconocimiento al esfuerzo de un equipo que busca, aún en tiempos de
crisis, el mejor camino para potenciar la calificación personal y profesional, elevando la
autoestima de los colaboradores de la empresa. Silvano Alves elogia el equipo de
Gestión de personal, y afirma que mucho más importante que la empresa, son las
personas. Elogia también los equipos de marketing y administrativo y afirma que sus
proyectos, dentro y fuera de la empresa, fueron esenciales. Por último, agrega que a lo
largo de su existencia, la empresa viene adecuándose a las exigencias del mercado y la
competencia (2010:01).
Los investigadores Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, y Farias (2009) analizando
los programas de RSE de la planta industrial azucarera Sinimbú S/A en 2010, (en las
áreas de la educación, salud, ocio y medio ambiente), identificaron algunas acciones que
muchas veces son generalizadas como modelo común a todas las empresas del sector
azucarero, con determinadas especificidades que distinguen una empresa de otra.
Reconocen los esfuerzos de los gestores para desarrollar una política de RSE, sin
embargo algunas acciones clasificadas como tales en la planta industrial Sinimbú están
previstas por la legislación desde la década del 40, en el Estatuto de Labranza de la
Caña de azúcar (ELC) y, por lo tanto, su realización es de carácter obligatorio.
Destacan que son necesarios mayores esclarecimientos con relación a las acciones que
concretamente son de carácter social en la empresa Sinimbú. Así, clasifican las acciones
de RSE de la planta industrial Sinimbú, empresa del sector azucarero y alcoholero de
Alagoas, como un nuevo terreno de oportunidades para dar respuesta a la competencia y
a las nuevas bases de competitividad.
Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009) definen los proyectos y las
acciones de RSE de la planta industrial Sinimbú, como parte de una estrategia
implementada por la empresa, cuya tónica es el involucramiento y la cooperación del
193
trabajador, transformándolo en una asociado que interioriza las metas y objetivos de la
empresa, lo que resulta en mayor productividad y mayor volumen de ganancias.
4.5.3. Acciones sociales promovidas en el sector educativo
De acuerdo con el ELC, en su art. 7º, la enseñanza primaria gratuita para los
niños en edad escolar es una acción obligatoria para las empresas del sector. Es
importante destacar que este estatuto fue uno de los primeros documentos que
reglamentaba las empresas agroazucareras del país. El decreto ley n° 6.969, de
19/10/44, en su artículo 6º, literales “d” y “e” complementa el ELC, en cuanto instituye
el mantenimiento de la escuela primaria y de cursos prácticos de agricultura para los
hijos de colonos proveedores y de sus empleados, obligando también al mantenimiento
de institutos preescolares y becas de estudio.
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú. Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
La planta industrial Cansanção de Sinimbú tiene el sello “Empresa amiga del
niño”215
en todos sus materiales de divulgación: página web, embalajes, facturas,
215
El sello “Empresa amiga del niño”, valoriza las acciones de las empresas por los compromisos
siguientes: 1 – respetar la legislación vigente sobre la edad mínima para el trabajo (no contratar menores
de 16 años, salvo en la condición de aprendices, a partir de los 14 años; no contratar menores de 18 años
para actividades nocturnas, peligrosas o insalubres); 2 – desarrollar acciones sociales de prevención y
erradicación del trabajo infantil; 3 – divulgar los compromisos asumidos y exigirlos de sus asociados
comerciales (no mantener relaciones comerciales con proveedores de productos y/o servicios que
comprobadamente actúen en desacuerdo con la legislación referente al trabajo infantil), además de
acciones en las áreas de educación, salud, derechos civiles y de invertir en los niños.
Foto 8 - Escuela y guardería financiadas
por la Intendencia municipal de Jequia da
Praia con el o apoyo de la planta
industrial Sinimbú S/A
Foto 7 - Fachada de la guardería y escuela
Odete Vilar
194
adhesivos, menús, etiquetas, paneles luminosos, banners publicitarios, etc., como forma
de “probar” su RSE a la sociedad.
Como consecuencia de los procesos de automatización en la empresa, la planta
industrial Sinimbú creó un proyecto que fue denominado “Rumbo al saber”, con la
coordinación de la ONG Alfalit. La acción tiene por objetivo difundir la alfabetización
de los trabajadores para disminuir el analfabetismo y lograr erradicarlo de la empresa.
Con respecto al programa Incentivo a la formación profesional, la empresa mantiene un
proyecto que incentiva a los empleados del sector administrativo a ampliar sus
posibilidades de competitividad. Para eso, la empresa ofrece becas de estudio, integrales
o parciales, en cursos técnicos, universitarios y de posgraduación. También existe el
programa Apoyo a la pasantía remunerada. Por medio de este programa, la empresa
mantiene convenios con instituciones de enseñanza técnica y superior en el Estado, y
con el Centro de Integración Empresa Escuela (CIEE), que facilita el aprendizaje y
calificación profesional, permitiendo la integración de la enseñanza académica a la
práctica profesional.
Foto 9 - Proyecto Rumbo al saber, una de las acciones de los programas de RSE
de la planta industrial Sinimbú S/A.
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
4.5.4. Acciones sociales promovidas en el sector habitacional
La empresa ofrece vivienda gratuita a los empleados y sus familias en la
comunidad Sinimbú (villa obrera), por fuerza del decreto ley nº 3855, del ELC de 1941,
art. 7º, que especifica la obligatoriedad de las empresas azucareras de suministrar
vivienda y el derecho correspondiente del personal contratado por las empresas. Esta es
una de las acciones sociales más antiguas de la empresa, que puede ser constatada a
través del relato, fechado en el año 1924, que consta en sus archivos.
195
“Aunque tenemos que resolver el problema de la falta de brazos con nuestros propios
recursos, es fácil comprender que las fábricas desprovistas de confort, e incluso de algún
medio de habitación para su personal, quedan sujetas a los trabajadores adventicios que,
además de no darnos seguridad en cuanto a la regularidad de sus servicios, siempre son
desconocedores de los trabajos que se les confía. Además, es un deber de humanitarismo
ofrecer al obrero una habitación higiénica y confortable. Esto no es un puro acto de
altruismo o de asistencia social, es también una medida de clarividencia industrial, pues es
obvio que si tenemos un obrero feliz y saludable, su trabajo será más rentable y más
perfecto.” (Sinimbú, 1924:21).216
Foto 10 - Viviendas ofrecidas a los trabajadores antiguos, situadas en la Calle
Califórnia, en el poblado Sinimbú. Tierras de propiedad de la empresa. Una de las
acciones de los programas de RSE.
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
Se verifica claramente, entonces, que la preocupación inicial era atraer mano de
obra que pudiera permanecer en la localidad, y proporcionar buenas viviendas era una
forma de lograrlo. En la actualidad, esas acciones se mantienen.
216 “Temos, todavia de resolver o problema da falta de braços com os nossos próprios recursos. É
fácil de compreender que as fábricas desprovidas do conforto ou mesmo de qualquer meio de
habitação para o seu pessoal ficam sujeitas aos trabalhadores adventícios que, além de não nos
darem certeza de regularidade dos serviços, são sempre completamente desconhecedores dos
trabalhos que se lhes confiam. É, além do mais, um dever de humanitarismo fornecer ao
operário habitação higiênica e confortável. E isto não é puro alto de altruísmo ou de assistência social,
é também medida de clarividência industrial, pois é claro que se temos um operariado feliz e sadio
o seu trabalho será mais rendoso e mais perfeito.” (Sinimbú, 1924:21). (Traductora: Ana
Casserone).
196
Foto 8 - Alojamiento para los trabajadores temporales de corte de caña, que
trabajan en época de zafra. Una de las acciones mantenidas por los programas de
RSE de la planta industrial azucarera.
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
Por lo tanto, existen actualmente más de 700 empleados estables que viven en la
propia planta industrial, en 350 casas del poblado Sinimbú con acceso a saneamiento
básico. Conforman una comunidad que cuenta con iglesias, comisaría, dos clubes
sociales, y una guardería - escuela preescolar, con capacidad para atender a 200 niños de
hasta 6 años de edad. En las tierras de propiedad de la planta industrial azucarera,
también hay un grupo escolar municipal que brinda enseñanza primaria y ciclo básico
de enseñanza media. Existen, además, cinco escuelas distribuidas en las haciendas,
puesto de salud, feria libre y áreas para actividades deportivas y de recreación.
Asimismo, hay 500 residencias más, distribuidas en las cinco haciendas, que componen
el complejo empresarial. Los trabajadores zafrales, que no tienen residencia fija en las
cercanías, disponen de alojamiento en un complejo habitacional que cuenta con 76
habitaciones, baños completos, cocina industrial, refectorio con televisión y antena
parabólica, lavadero, áreas deportivas y de recreación. Existen también dos centros
habitacionales para los profesionales que no residen en el poblado y eventualmente
prestan servicios a la empresa. Es de destacar que desde el año 2002, la planta industrial
Sinimbú217 produce y comercializa energía eléctrica a partir de la quema de bagazo de la
caña de azúcar.
217
El municipio de Jequiá da Praia está localizado en el litoral sur del Estado de Alagoas, entre el
municipio de Roteiro y el municipio de Coruripe. Su territorio abarca 338,60 km² y su población estimada
en 2004 era de 12.916 habitantes. Es bañado por las aguas del Océano Atlántico y por varios lagos y ríos,
entre ellos, los lagos Azeda, Jacarecica, Jequiá y el río Jequiá. El municipio es muy visitado y conocido
por sus diversas zonas naturales, ideales para los admiradores del turismo ecológico. Sus principales
atractivos turísticos son sus hermosas playas, una de las más frecuentadas es la Barra de Jequiá,
mereciendo especial destaque el complejo turístico de las Dunas de Marapé. Vale destacar que el
municipio se emancipó en 1998, a través de un informe preliminar concedido por el Supremo Tribunal
Federal en acción directa de inconstitucionalidad Nº 1881, informe preliminar que mantuvo su vigencia
197
Foto 92- Fachada del alojamiento de los cortadores zafrales de caña
Fuente: Acervo Usina Sinimbú.
Al desvincularse de la empresa, el trabajador contratado debe devolver la casa en
las mismas condiciones que la recibió. Durante su estadía debe pagar el consumo de
agua y energía eléctrica.
4.5.5. Acciones sociales promovidas en el sector de la salud
Para atender las exigencias de la legislación laboral, le empresa tuvo que
construir un nuevo dispensario médico, destinado unicamente a la atención médica
ambulatoria y de primeros socorros de los trabajadores y sus dependientes. Posee un
equipo que cuenta con médicos de trabajo, técnicos y auxiliares de enfermería, además
de asistentes sociales. Realizan exámenes de admisión y de demisión, atienden
consultas, enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo. La planta industrial
azucarera Sinimbú posee también ambulancias para atender situaciones de emergencia
de los trabajadores. Ofrecen algunos beneficios, como participación para la compra de
lentes, convenios con planes de salud, convenios hospitalarios y otros. Pero, en
resumen, poco que realmente compense las externalidades negativas de la actividad.
Según el Gerente Silvano Alves, buena parte de las ganancias obtenidas se invierten en
otras filiales de otras localidades.
La asistencia médica a colaboradores es obligatoria de acuerdo con el art. 7º del
ELC, de 1941. El decreto ley n° 6.969, de 19/10/44, complementa el ELC, incluyendo
en sus literales “a”, “b” y “c” directrices como la asistencia odontológica y servicio
ambulatorio, asistencia hospitalaria, servicio de guardería y maternidad. En 1965, la ley
hasta el año 2008, cuando finalmente fue confirmado el estatus de municipio. Se separó de São Miguel
dos Campos y Coruripe. Jequiá (jeki-a), en lengua indígena tupí, significa cestos con muchos peces.
198
n° 4.870 define porcentajes obligatorios de cargas de producción con servicios médicos
y sociales, variando de 1% a 2% sobre el precio del saco de azúcar, sobre la tonelada de
caña de azúcar y sobre el valor oficial del litro de alcohol, para su aplicación en
beneficio de los trabajadores.
Por lo tanto, el monto que la planta industrial azucarera informa invertir en
acciones sociales, por año, está directamente vinculado a su producción de caña de
azúcar, azúcar y alcohol, de acuerdo con la normativa legal. La empresa también se
preocupó con la salud de las personas que residen en la comunidad y, en octubre de
2001, logró implementar el Programa de Salud Familiar (PSF). Este programa se
mantiene en asociación con la Intendencia municipal de Jequiá da Praia y atiende a los
dependientes de los colaboradores de la empresa, a la comunidad y habitantes de la
región. Es un programa fundamental para la comunidad, ya que es el local de atención
médica más próximo; además, como el número de personas que habitan en la localidad
es pequeño, la atención es rápida y eficiente si comparada con otros programas de la
misma naturaleza implementados en otras localidades.
4.5.6. Ocio, deportes y actividades recreativas
El decreto ley nº 6.969, de 19 de octubre de 1944, en su artículo 6°, establece la
obligatoriedad del mantenimiento de parques recreativos para niños y de locales
deportivos y de recreación para adultos. Así es que, para cumplir con la normativa y
facilitar espacios de recreación a los empleados y residentes de la comunidad, en el
centro de la villa obrera hay una cancha de fútbol donde se realizan torneos y juegos
amistosos entre los equipos de poblados vecinos y de otras localidades. Existe también
la Asociación Recreativa Deportiva Sinimbú (ARES), que es un centro de recreación
con una cancha polideportiva, espacio para voleibol de playa y un ambiente cerrado
para realizar eventos tales como shows, festivales, encuentros religiosos, etc.
Art. 6º La asistencia médico-social abarca: a) asistencia médica, odontológica y
mantenimiento de puestos médicos ambulatorios; b) asistencia hospitalaria; c) mantenimiento
de guardería y maternidad; d) mantenimiento de escuelas primarias y cursos prácticos de
agricultura para los hijos de los colonos proveedores y de sus agregados y empleados; e)
mantenimiento de instituciones preescolares y becas de estudios; f) mantenimiento de parques
recreativos para niños y de instituciones de recreación para adultos; g) realización de los
servicios de saneamiento que se hagan necesarios, a fin de garantizar la salubridad de las
zonas de habitación de los colonos proveedores y sus empleados o agregados. Párrafo único.
El porcentaje a que se refiere este artículo será reducido, en la proporción de la subvención
199
que venga a concederse por el I. A. A. a los servicios de asistencia médico social de la planta
industrial azucarera. Decreto ley Nº 6.969/1944.218
La empresa ofrece además un mini club (Levou Tem) con salón de baile,
piscina, parrillero y el espacio Society, donde se realizan fiestas y conmemoraciones
como las de inicio de zafra y de confraternización. De esta forma la empresa,
cumpliendo con la ley, ofrece espacios de recreación diversos y promueve la estabilidad
emocional de la comunidad. Importa destacar que durante la investigación de campo se
observó una gran interacción de la empresa azucarera con la comunidad y la región en
general, en función de las prácticas deportivas.
También existe un programa vinculado a la gimnasia laboral219
denominado
“Programa comenzando bien el día” que verificamos en la investigación. La iniciativa
fue del Servicio Social de la Industria (SESI), que está asociado a dicho programa. El
SESI envía una vez por mes algunos de sus funcionarios para orientar y dar
instrucciones a los trabajadores para que se ejerciten. Alegan que el objetivo es
desarrollar un ambiente saludable, prevenir el estrés, y lesiones musculares producto de
esfuerzos constantes, así como otros males causados por el sedentarismo y la falta de
estiramiento.
Foto 10 – Gimnasia laboral ofrecida a los trabajadores de la empresa
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
218 Art. 6º A assistência médico-social abrange: a) assistência médica, dentária e manutenção de
ambulatórios; b) assistência hospitalar; c) manutenção de creche e maternidade; d) manutenção de
escolas primárias e de cursos práticos de agricultura para filhos de colonos fornecedores e de seus
agregados ou empregados; e) manutenção de instituições pré-escolares e bolsas de estudos; f)
manutenção de parques recreativos para crianças e de instituições de recreação para adultos; g)
realização dos serviços de saneamento que se tornarem necessários, a fim de garantir a salubridade das
zonas de moradia dos colonos fornecedores e seus empregados ou agregados. Parágrafo único. A
percentagem a que se refere este artigo será reduzida, na proporção da subvenção que venha a ser
concedida pelo I. A. A. aos serviços de assistência médico social da usina. Decreto-Lei Nº 6.969/1944.
(Traductora: Ana Casserone). 219
La gimnasia laboral es el conjunto de prácticas de ejercicios físicos realizados en ambiente de trabajo,
con la finalidad de preparar a cada una de las personas del equipo o grupo de trabajo para la labor diaria.
Generalmente esas prácticas se basan en técnicas de estiramiento, fortalecimiento y relajación,
distribuidas en miembros, tronco y cabeza, y supervisadas por un profesional fisioterapeuta y de
educación física.
200
Todos los trabajadores de la planta industrial azucarera Sinimbú practican
ejercicios físicos en el transcurso del día. La fisioterapeuta Viviane Aparecida Ramos da
Silva220
, dio formación a 63 monitores que actúan en todos los sectores de la empresa.
El operador de cosechadora, Paulo Danilo do Amaral,221
es uno de los monitores del
“Programa comenzando bien el día”, que actúa hace casi dos años en el área agrícola.
Amaral dice que el ejercicio es compensador y declara: “Me gusta mucho realizar
ejercicios antes del trabajo porque da una buena sacudida al cuerpo, ya que después
paso sentado buena parte del día. A mis compañeros de trabajo les parece excelente la
actividad física y dicen que hasta los deja mejor dispuestos para el trabajo.”
Los cortadores se reúnen temprano en la mañana, coordinados por monitores que
organizan series diferentes de ejercicios. En el sector administrativo, los colaboradores
dejan sus computadoras por algunos minutos para ejercitarse diariamente. Los
beneficios de la gimnasia laboral son muchos y se manifiestan en una mayor motivación
de los trabajadores, el aumento de la productividad, la reducción de varios problemas de
la salud (LER – lesiones por esfuerzos repetitivos, DORT – disturbios osteomusculares
relacionados al trabajo), la reducción de prestación de servicios médicos, de accidentes
de trabajo, y de acciones laborales.
Silvano Alves (2006) señala múltiples beneficios para los trabajadores.
Beneficios sicológicos: favorece el cambio de rutina, refuerza la autoestima, demuestra
la preocupación de la empresa con sus colaboradores, mejora la capacidad de
concentración, desarrolla el conocimiento corporal. Beneficios sociales: despierta
nuevos liderazgos, favorece el contacto personal, promueve la integración social,
favorece el sentimiento de equipo. Los trabajadores aumentan la productividad con
menor desgaste físico, mejorando su movilidad y flexibilidad muscular y articular,
circulación sanguínea, postura, estructura muscular, oxigenación de músculos y
tendones, y disminución de ácido láctico acumulado. Todo esto lleva a la reducción de
inflamaciones y traumas, tensión muscular innecesaria, riesgo de accidentes, esfuerzo
en la ejecución de las tareas, lo que facilita la adaptación al puesto de trabajo y
disminuye la sensación de fatiga al final de la jornada. En una palabra, mejora el estado
de salud de los trabajadores y disminuye los gastos de la empresa.
220
Profesora del SESI que presta servicios a la empresa. 221
Entrevista el día 23 de abril de 2011.
201
Foto 11 - Programa Conociendo la fábrica Sinimbú S/A
Fuente: Acervo planta industrial azucarera Sinimbú.
4.5.7. Acciones promovidas en el sector ambiental
En primer lugar, es importante destacar que para muchos historiadores de
Alagoas, como Moacir Medeiros de Sant‟ana (1970), Manuel Diégues Júnior (2006),
Jayme de Altavila (1988), e Isabel Loureiro de Albuquerque (1989), la empresa fue
pionera en la plantación de caña de azúcar en las laderas costeras, devastando todo el
bosque Atlántico222
de la región. La planta industrial azucarera lideró esa práctica,
ejerciendo su influencia en los demás industriales del sector. Esto trajo como
consecuencia una gran deforestación de la región y, en especial, del bosque Atlántico
brasileño.
El bosque Atlántico cubría importantes tramos de las sierras de la altiplanicie
brasileña que se continuaba en la selva amazónica. En función de la deforestación,
principalmente a partir del siglo XX, el bosque Atlántico, actualmente muy reducido, es
uno de los bosques tropicales más amenazados del planeta, a pesar de lo cual su
ecosistema se destaca por su alta biodiversidad.
Así es que, cumpliendo con la normativa legal, la planta industrial azucarera
Sinimbú desarrolla algunas acciones ambientales que aún están en su fase inicial. Existe
un proyecto de educación ambiental que tiene por objetivo la sensibilización de niños,
jóvenes y demás habitantes de las tierras de la empresa. Ese proyecto comprende un
programa de reforestación del monte ribereño con especies originarias del bosque
222
El bosque Atlántico es un ecosistema presente en la mayor parte del territorio brasileño y ocupa parte
del territorio de Paraguay y de la Argentina. Es un ecosistema de alta biodiversidad, con árboles de hojas
anchas y perennes que alcanzan una altura de 20 a 30 metros y gran variedad de epífitas, como bromelias
y orquídeas. No debe ser confundido con la selva amazónica. El bosque Aatlántico, de gran importancia
en América del Sur, y especialmente en Brasil, ocupó el 2º puesto en extensión e importancia luego de la
selva amazónica. Acompañaba todo el litoral de Brasil, desde Rio Grande del Sur hasta Río Grande del
Norte (regiones meridionales y nordeste), extendiéndose en las regiones sur y sudeste hasta Argentina y
Paraguay.
202
Atlántico. El programa no establece plazos, pero incluye el compromiso de mantener los
montes ribereños existentes, que actualmente ocupan 2.000 hectáreas, y de recomponer
una superficie de 1.500 hectáreas de bosque Atlántico. La planta industrial Cansanção
de Sinimbú S/A está localizada en la Reserva extractiva de la marina del lago de Jequiá.
La reserva ocupa una superficie de 10.203 hectáreas que por exigencia de la legislación
ambiental deben ser protegidas y conservadas.
Foto 12 - Acciones ambientales financiadas por los programas de RSE de la planta
industrial Sinimbú S/A - vivero de mudas y visita ecológica escolar
Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.
A través de un programa de regeneración del monte ribereño del río y del lago
Jequiá, la empresa realizó la reforestación de algunas áreas y llegó al 20% de la
superficie total que deberá reforestar por exigencia legal. Inició, además, los trabajos
para recuperación del monte ribereño que pasa por las tierras propiedad de la empresa.
Importa destacar, que se observó que la población no está realmente involucrada en el
proyecto, ya que el plan de gestión ambiental no está enfocado directamente a la
comunidad. Se puede afirmar que la actuación estratégica de la política ambiental de la
empresa en la comunidad es incipiente. No existe compromiso por parte de los
habitantes de la comunidad, ni de los directores de la empresa y, mucho menos, de las
autoridades municipales y estaduales.
Otra acción de RS vinculada al programa ambiental de la empresa, verificada en
el transcurso de nuestra investigación, es la existencia de un vivero con mudas de
especies nativas, plantadas en áreas no aptas para la producción de caña de azúcar. En
ese programa, la empresa interactúa con alumnos de escuelas de la comunidad y de
ciudades vecinas. Se destaca que buena parte del proyecto de reforestación se realiza
gracias a la obligatoriedad legal de conservación del bosque. El programa es fiscalizado
por el Instituto de Preservación del Medio Ambiente (IPMA). También constatamos la
203
existencia de un programa destinado a la aplicación de productos químicos para el
mejoramiento y combate a las plagas de la caña de azúcar. El programa denominado
“Aplique bien”, del Instituto Agronómico de Campinas (IAC), consiste en el
entrenamiento en técnicas de aplicación de los productos, cuidados con la salud del
trabajador y medio ambiente.
4.5.8. Encuadramiento de las acciones de RSE
Para verificar el encuadramiento de la empresa como eticamente responsable, se
tomaron en cuenta, los indicadores del Instituto Ethos y Empresas de Responsabilidad
Social (ETHOS). Ese instituto es una organización sin fines de lucro, caracterizada
como Organización de la Sociedad Civil de Interés Público (OSCIP), que tiene como
objetivo movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma
socialmente responsable, asociándolas en la construcción de una sociedad justa y
sustentable. Melo Neto y Froes (2001) señalan algunos vectores que miden y
direccionan las acciones de RS de las empresas. Dichos vectores son: apoyo al
desarrollo de la comunidad donde actúa; preservación del medio ambiente; inversión en
el bienestar de los empleados y sus dependientes, y en un ambiente de trabajo
agradable; comunicación transparente; rentabilidad de los accionistas; sinergia con sus
asociados; y satisfacción de clientes y/o consumidores. Según el autor, si alguno de esos
vectores falla, la imagen de la empresa queda comprometida.
Vector nº 1 – Comunidad.
Melo Neto y Froes (2001) sugieren el apoyo al desarrollo de la comunidad donde
actúa. En ese sentido, la industria Sinimbú mantiene la guardería y escuela preescolar
Odete Vilar Coutinho, con capacidad para atender a 200 niños con edades de 2 años y 8
meses a 6 años y 11 meses. Financia la alimentación, material didáctico, proyectos
educativos, pago de profesores y auxiliares.
El decreto ley nº 3855, del ELC de 1941, en su art. 7º, dispone, como acción
obligatoria de las empresas del sector, el mantenimiento de la enseñanza primaria
gratuita para los niños en edad escolar. El decreto ley n° 6.969, del 19/10/44, en su
artículo 6º, literales “d” y “e”, complementa el ELC, con la medida que instituye el
mantenimiento de escuelas primarias y de cursos prácticos de agricultura, así como de
instituciones preescolares y becas de estudio, para los hijos de colonos proveedores y
204
sus empleados. La continuidad de la educación de estos niños es responsabilidad de la
Intendencia municipal de Jequiá da Praia, a través del programa FUNDEF223
del
gobierno federal, que financia la Escuela Municipal Benedito Coutinho (inaugurada en
diciembre de 1943), que atiende aproximadamente 1.000 estudiantes en grupos de
enseñanza primaria y del ciclo básico. Es así que esa unidad educativa del gobierno
municipal cumple sus metas, atendiendo a toda la población de la región y, en especial,
a la comunidad Sinimbú. El proyecto denominado “Rumbo al saber”, coordinado por la
ONG Alfalit, promueve pequeñas acciones de alfabetización de jóvenes y adultos. Vale
la pena destacar que según el último censo de 2010 del IBGE, la tasa de analfabetismo
de la población del municipio de Jequiá da Praia es de 33,39%, mientras el promedio
nacional es de 13,63%; la proporción de pobres es de 62,14%, cuando el promedio
nacional es de 31,06%; y el sistema de saneamiento básico está disponible apenas en el
33,30% de las casas, mientras el promedio nacional es de 69,52%.
La empresa cuenta también con un programa de apoyo a la pasantía remunerada
por el cual mantiene convenios con entidades de la enseñanza técnica y superior en el
Estado y con el Centro de Integración Empresa Escuela (CIEE), que hace posible el
aprendizaje y calificación profesional y permite la integración de la formación
académica y la práctica profesional. No obstante, de acuerdo con la ley nº 11.788, del
25 de setiembre de 2008, es obligación de las empresas poner a disposición de los
educandos instalaciones en condiciones de proporcionarles actividades de aprendizaje
social, profesional y cultural.
Con respecto a las acciones sociales focalizadas en el cuidado de la salud, la
planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, mantiene un dispensario médico,
construido en 2004, que ofrece atención preferencial a los trabajadores. El dispensario
cuenta con cuatro consultorios médicos, enfermería y salas para tratamientos, sala de
espera, sala de expurgo, una farmacia y audiometría. El equipo de profesionales
comprende médicos, enfermera, técnicos y auxiliares de enfermería de trabajo, y
asistente social. La función primordial del centro de salud es el cumplimiento del
223
El Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Primaria y del ciclo básico y de la
Valorización del Magisterio (FUNDEF) fue instituido por la Enmienda Constitucional nº 14, de
setiembre de 1996, y reglamentado por la ley nº 9.424, del 24 de diciembre del mismo año, y por el
decreto nº 2.264, de junio de 1997. El FUNDEF fue implementado a nivel nacional el 1º de enero de
1998, cuando pasó a tener vigor el nuevo sistema de redistribución de los recursos destinados a la
Enseñanza primaria y del ciclo básico.
205
Programa de Control Médico de Salud Ocupacional (PCMSO), que realiza exámenes de
admisión, demisión, cambio de función, accidentes de trabajo, y retorno al trabajo,
además de actuar en la prevención de enfermedades ocupacionales y promover
conferencias educativas sobre el tema de la salud. La empresa también posee
ambulancias para atender emergencias de los trabajadores y de la comunidad.
Existe también el Programa Federal de Salud Familiar (PSF),224
desarrollado por
la Intendencia Municipal de Jequiá da Praia, que atiende a todos los habitantes de la
región. Importa destacar que ese programa es muy eficiente y rápido si lo comparamos a
otros programas del mismo tipo instaurados en otras localidades.
El dispensario médico de la empresa Sinimbú tiene convenio de asistencia médica
y odontológica para prestar asistencia a sus empleados. Promueve el control de salud
ocupacional, en cumplimiento de la normativa del sector azucarero y alcoholero.
Promueve exámenes periódicos, gimnasia laboral con ejercicios específicos para evitar
la LER, siendo obligatorio en todas las instalaciones de la planta industrial el uso de
equipo de protección individual. Se destaca que la obligatoriedad de la asistencia
médica a los trabajadores está establecida en el ELC, art. 7º, del año 1941,
complementado por el decreto ley nº 6.969, literales “a”, “b”, y “c”, del 19/10/44, que
agrega la asistencia odontológica y ambulatoria, asistencia hospitalaria, así como el
mantenimiento de una guardería y maternidad. El monto que la empresa invierte en las
acciones sociales está directamente vinculado a su producción, de acuerdo con la
normativa legal. Se cumple, en parte, lo establecido por Chiavenato (1999), como vimos
en el capítulo II.
Vector nº 2 – Medio Ambiente.
Preservación del medio ambiente a través de reforestación y conservación de
montes ribereños y bosques en las tierras propiedad de la empresa, localizada en la
Reserva federal extractiva, con una superficie de 10.203 hectáreas de la marina del lago
de Jequiá, localidad del Estado de Alagoas. Por lo tanto, una vez más, las acciones de la
empresa responden al cumplimiento de la legislación ambiental que obliga a conservar
las áreas de preservación ambiental.
224
La salud familiar es entendida como una estrategia de reorientación del modelo asistencial, que se
opera mediante la implementación de equipos multiprofesionales, en unidades básicas de salud. Estos
equipos son responsables por el acompañamiento de un número definido de familias, localizadas en un
área geográfica delimitada. Dichos equipos actúan en la promoción de la salud, prevención, recuperación,
rehabilitación de enfermedades o daños más frecuentes, y en el cuidado de la salud de la comunidad.
206
Como la mayoría de las plantas industriales azucareras de Alagoas, la empresa
Cansanção de Sinimbú S/A, acusada historicamente de devastación del bosque
Atlántico, no goza de una buena imagen. En 2009, la empresa plantó caña de azúcar en
un área de preservación ambiental federal, según pericia del IBAMA225
, y actualmente
es acusada por el Ministerio público de devastación ambiental en áreas de preservación;
también ha sido acusada de evasión fiscal a nivel estadual y federal; y, ha enfrentado
enormes disputas laborales.
La RSE es esencialmente un concepto según el cual las empresas deciden,
voluntariamente, contribuir en la construcción de una sociedad más justa y un ambiente
preservado y más limpio. En ese sentido, la empresa es socialmente responsable cuando
va más allá del cumplimiento de la legislación, más allá del pago de impuestos y de
ofrecer condiciones adecuadas de seguridad y salud para los trabajadores, y lo hace
porque entiende que así será una mejor empresa. Desde el año 2012, la planta industrial
Sinimbú, busca el reconocimiento de sus acciones ambientales, con la certificación ISO
14001.
Claudia Pestana Simões (2008: 185) señala recientes modificaciones en la norma
ISO 14001. La autora afirma que esa certificación se tornó más compatible con el Eco-
Management and Audit Scheme (EMAS), que es una herramienta desarrollada por la
Unión Europea que permite que las organizaciones puedan evaluar, relatar y mejorar su
desempeño en el tema ambiental. Para cumplir con el modelo ISO 14001, las
organizaciones deben desarrollar una política ambiental, un sistema de gestión, una
evaluación de los aspectos ambientales, obligaciones legales y voluntarias, además de
promover auditorías internas periódicas e informes para la alta gerencia.
El modelo ISO 14000226
es la norma certificadora que reglamenta el tema de la
protección ambiental, con la intención de minimizar los efectos nocivos al medio
ambiente, y a los trabajadores, causados por las actividades productivas de las empresas.
Su principal objetivo es crear una política ambiental que pueda ser monitoreada y
225
Fuente: Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovabless de Brasil 2012. 226
En el año 2006, el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO) a través de la
Resolución Inmetro nº 027, del 09/02/2006, estableció un Reglamento de Evaluación de Conformidad
(RAC), basado en la NBR 16001 – Responsabilidad Social – Requisitos. El proceso de elaboración del
RAC fue participativo y contó con el apoyo e involucramiento de todos los sectores de la sociedad. El
reglamento fue revisado en 2009. El RAC establece los criterios para el Programa de evaluación de la
conformidad para el sistema de gestión de la RS, a través del mecanismo de certificación, observando los
requisitos de la norma ABNT NBR 16001:2004, con el objetivo de que las organizaciones cumplan con
las exigencias legales, sus compromisos éticos y se comprometan con la promoción de la ciudadanía, el
desarrollo sustentable y la transparencia en sus actividades.
207
evaluada para corregir errores y mejorar el desempeño ambiental de las empresas. Así
es que, como ya señalábamos en el capítulo II, Gonzalo (2004) afirma que si una
empresa no controla adecuadamente sus riesgos ambientales, no se puede considerar
jamás como socialmente responsable.
Vector nº 3 – Inversión en el bienestar de los funcionarios y sus
dependientes, y en un ambiente de trabajo agradable.
La empresa cuenta con cancha de fútbol localizado en el centro de la villa
obrera, donde se realizan periodicamente torneos y juegos. Hay también un centro de
recreación con cancha polideportiva, de voleibol de playa y un ambiente cerrado para
conmemoraciones. Existe además el Mini Club que cuenta con salón de baile, piscina,
parrillero y un espacio Society, donde se realizan diversas conmemoraciones, como las
de inicio de zafra y de confraternización. Importa destacar que el decreto ley n° 6.969,
del 19/10/44, en su artículo 6°, reglamenta la obligatoriedad de asistencia médica,
mantenimiento de parques recreativos para niños y de instituciones de recreación para
adultos. Se destaca la gran interacción entre la empresa, la comunidad y la región en
general, en función de las prácticas deportivas.
Vector nº 4 – Comunicación transparente.
La empresa Sinimbú no promueve ni divulga su balance social; no existe
demostrativo de gastos ni de costos de las acciones de RSA. Melo Neto y Froes (2001)
afirma que el control y monitoreo de los resultados demuestra el grado de ciudadanía
empresarial de las empresas y representa su nivel de compromiso con la búsqueda de
soluciones para los problemas sociales del país. Con respecto a valores y transparencia,
se constata que hay poca o casi ninguna participación del directorio de la empresa en los
programas. Asimismo se constata la ocurrencia de acusaciones de evasión de impuestos
federales, incumplimiento de la legislación laboral y ambiental.
Vector nº 5 – Rentabilidad de los accionistas.
Con respecto a los socios y accionistas de la empresa, esta investigación
constató que los mismos se dicen satisfechos y entusiasmados con los resultados.
Vector nº 6 – Sinergia con los asociados.
208
Los proveedores, gobierno y sociedad civil, descriptos por Melo Neto y Froes
(1999), se sienten motivados al trabajar con empresas socialmente responsables. La
empresa tiene varios proyectos en asociación con la Intendencia municipal, con el
IPMA y con el SESI.
Vector nº 7 – Satisfacción de los clientes y/o consumidores.
Con respecto al sello de la fundación ABRINQ, se destaca que las empresas que
se comprometen publicamente a no contratar menores de 14 años, o a adoptar alguna
medida para el bienestar de los niños, reciben, de la referida fundación, el sello Amigo
de los niños, que las identifica como preocupadas con la infancia de Brasil. Esto
significa simplemente que cumplen con la exigencia básica de no emplear mano de obra
infantil, o sea que la empresa utiliza la RS como estrategia de valorización de sus
productos y servicios. En este caso, la empresa se sirve de la RSE para conferir a sus
productos el estatus de socialmente responsables.
A través de esta investigación, se pudieron observar algunas ambigüedades en
los programas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A y, en general,
de todo el sector azucarero de Alagoas. Se constató la falta de resultados claros y
actualizados sobre la contabilidad y costo de los programas, la ausencia de divulgación
de datos de los programas y la inexistencia de control y monitoreo de resultados.
Los investigadores Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009), Rita de Cássia
Murta Rocha Soares (2003), y Silvano Alves (2005), al estudiar los programas de RSE
de las plantas industriales azucareras de Alagoas, muchas veces tienen opiniones
opuestas sobre el tema. Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009), Rita de Cássia
Murta Rocha Soares (2003), y Silvano Alves (2005) piensan que el sector azucarero
cumple apenas con las exigencias legales. Sin embargo, consideran que actualmente las
acciones sociales practicadas por las empresas forman parte del repertorio de toda la
humanidad en la búsqueda de mejores condiciones de vida. Las empresas se adecuan a
esta realidad, ya que el mercado económico es cada vez más exigente y, si no lo
hicieran, quedarían en una situación delicada frente a su público y hasta correrían el
riesgo de ir a la quiebra.
Silvano Alves da Silva (2005), Gerente administrativo, de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A, defiende con vehemencia los programas de su empresa y
señala que la misma es un buen ejemplo de modernidad, transparencia, honestidad en
los negocios, empeño en la preservación del medio ambiente y en la realización de los
209
proyectos de calidad de vida, salud y seguridad en el trabajo. Destaca el desempeño de
su empresa en la creación de empleos, pago de impuestos y salarios, promoción de la
distribución de la renta y el constante entrenamiento de la mano obra.
La actividad azucarera llegó a Alagoas antes de que el Brasil existiera como
nación. Son 500 años de historia, con algunos momentos de gloria y muchas
acusaciones de ser la raíz de todos los males del Estado de Alagoas. Hoy, el sector
azucarero y alcoholero del Estado es considerado uno de los más modernos del país. Por
fuerza de la legislación en materia ambiental, laboral, tributaria y fiscal, el sector
promueve acciones de protección ambiental, sustentabilidad y relaciones laborales. Se
advierte que una pequeña porción de la sociedad, 27 familias propietarias de las
industriales detentan el poder en el Estado de Alagoas. Entre esos “clanes” familiares,
que están al frente de gran parte del sector azucarero, se encuentran fuertes grupos
empresariales como los de las familias Lyra, Toledo, Vilela, y Wanderley, entre otros,
quienes de forma hereditaria permanecen en el centro del poder económico y político
del Estado, lo cual, sin lugar a dudas, incrementa la desigualdad social y acarrea el IDH
más bajo de Brasil.
Lo importante es que las condiciones de trabajo del sector azucarero están
mejorando, aunque sea por fuerza de la legislación y de las fiscalizaciones del
Ministerio de Trabajo. Este Ministerio exige que, en lugar de camiones, se utilicen
ómnibus para el transporte de los cortadores de caña de azúcar, donde puedan viajar
sentados, que se coloquen baños químicos, carpas para que los trabajadores descansen
y se alimenten, además de la práctica de gimnasia laboral.
En la próxima página se exhibe una tabla donde constan los resultados antes
detallados, obtenidos a partir de las mediciones de la RSE de la empresa estudiada.
210
Tabla 7- Flujo de los temas orientadores de la tesis
Indicadores
Ethos y
sugerencias de
MELO NETO
y FROES
Flujo de los temas
orientadores de la tesis a
demonstrar la RSE de la
planta industrial Cansanção
de Sinimbú
RSE – Propaganda – Planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
Valores y
transparencia
Ausencia de la divulgación de
datos de los programas de
responsabilidad.
Inexistencia de control y
monitoreo de resultados;
Poca o casi ninguna
participación del directorio de la
empresa en los programas.
Acusación de evasión de
impuestos federales e
incumplimiento de las leyes
laborales.
Misión – La planta industrial Cansanção de Sinimbú tiene como misión ofrecer, al mercado interno y
externo, azúcar y alcohol de alta calidad, siempre compatibilizando sus actividades con la RSE,
innovando y diferenciando cada vez más su papel como industria del sector azucarero y alcoholero. La
satisfacción y la buena relación institucional es uno de los principales puntos de referencia de la empresa.
Diferencial – Abriga cerca de 700 funcionarios en un poblado con más de 350 residencias con agua
corriente, energía eléctrica y saneamiento básico. El poblado cuenta con iglesias, club social, comisaría,
grupo escolar, guardería y escuela preescolar, puesto de salud, feria libre, canchas de fútbol y telefonía
pública.
Público interno –
Inversión en el
bienestar de los
empleados y sus
dependientes y en un
ambiente de trabajo
agradable.
En cumplimiento de la
legislación laboral, la empresa
humanizó el alojamiento rural
de los cortadores de caña de
azúcar. Alojamiento para 600
trabajadores rurales.
Inversión en el bienestar de los empleados y sus dependientes y en un ambiente de trabajo agradable.
Entre las acciones promovidas en asociación con otras entidades observamos: Salud – programa salud
familiar, que atiende también a la comunidad; Educación – la escuela municipal Benedito Coutinho,
instalada en el edificio de la empresa atiende 810 estudiantes; transporte estudiantil y becas académicas
para algunos empleados. Saneamiento básico en el poblado; Donaciones para campañas sociales;
Seguridad: comisaría mantenida por la empresa. La empresa también ofrece transporte y alojamiento
rural con capacidad para 600 personas para los trabajadores zafrales. El centro de alojamiento cuenta con
76 cuartos, dos baños públicos, cocina industrial, lavadero, refectorio con TV y antena parabólica, cancha
de fútbol y área de recreación.
Medio Ambiente –
Preservación del
medio ambiente
Obligación legal – La planta
industrial Cansanção de Sinimbú S/A
está localizada en la Reserva
extractiva, en la marina del lago de
Jequiá, localidad con una superficie
de 10.203 hectáreas en el Estado de
Alagoas. Inexistencia de políticas
explícitas de RSE. Tal como la
mayoría de las plantas industriales de
Alagoas, no posee una buena imagen.
Es acusada de devastación ambiental
en áreas de preservación. La empresa
plantó caña de azúcar en área de
conservación federal, según pericia
del Ibama.
Acciones de reforestación y preservación de las reservas del bosque Atlántico.
Programación de plantío en superficies degradadas.
Plantío de montes ribereños del río Sapucaia.
Compra de 16.000 alevinos para reserva de Santa Tereza.
Confección de placas incentivando a los habitantes a no cazar, pescar, ni retirar madera.
Proveedores Los asociados, como proveedores, gobierno y sociedad civil, descriptos por Melo Neto y Froes (1999), se
sienten motivados al trabajar junto a empresas socialmente responsables.
Consumidores -
La empresa debe
estimar las acciones
sociales en su
relacionamiento con
los clientes
Con respecto al sello de la fundación ABRINQ, se destaca que las empresas que se comprometen
publicamente a no contratar menores de 14 años, o a adoptar alguna medida para el bienestar de los
niños, reciben, de la referida fundación, el sello Amigo de los niños, que las identifica como preocupadas
con la infancia de Brasil. Esto significa simplemente que cumplen con la exigencia básica de no emplear
mano de obra infantil, o sea que la empresa utiliza la RS como estrategia de valorización de sus
productos y servicios. En este caso, la empresa se sirve de la RSE para conferir a sus productos el estatus
de socialmente responsables.
Comunidad - Apoyo
al desarrollo de la
comunidad en que
actúa.
La RSE es utilizada para
mejorar las relaciones de la
empresa con la comunidad y la
sociedad en la que está inserta.
La empresa Sinimbú financia la guardería y escuela preescolar Odete Vilar Coutinho, con capacidad para
200 niños de 2 años y 8 meses a 6 años y 11 meses. La planta industrial se ocupa de la alimentación,
material didáctico, pago de los profesores y auxiliares. La escuela recibe a los hijos de los colaboradores
de la empresa y también apoya proyectos educativos elaborados por la escuela.
El centro educativo es una entidad filantrópica que asiste a niños sin techo brindando formación
educativa y profesional. La empresa colabora financieramente con la entidad que ofrece enseñanza
primaria, alimentación, asistencia médica y sicológica, vivienda a adolescentes carenciados y promueve,
además, actividades recreativas, incentiva el deporte y la artesanía. El centro cuenta con la colaboración
de 16 voluntarios y, desde 1999, realiza, juntamente con asociados, un trabajo de respeto y dedicación.
Gobierno/sociedad Asociación con el IPMA en la
preservación del bosque
Atlántico.
RSE como ejercicio de la consciencia ecológica: la RSE es considerada también como responsabilidad
ambiental. La empresa adopta prácticas y valores ambientalistas, e invierte en programas educativos y de
preservación del medio ambiente.
211
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
212
En el mundo posmoderno, globalizado y capitalista, las organizaciones privadas
ejercen gran influencia en los recursos naturales, humanos y, sobre todo, en la sociedad.
Adoptar una postura ética, una comunicación transparente y humana, cumplir con la
legislación en materia ambiental, laboral y fiscal de cada nación, es visto como una
oportunidad para mantener la competitividad.
En el transcurso de la investigación, se observó que el papel social de las
organizaciones fue cambiando a través de la historia. Se trazó, aquí, de forma general, la
evolución de la RSE y se observaron algunos momentos que marcaron su evolución
como, por ejemplo, en la transición del feudalismo europeo al surgimiento del sistema
capitalista. Como la cultura medieval no valorizaba la actividad económica con fines de
acumulación de riqueza, no existían organizaciones con ese fin. La moral preponderante
desvalorizaba el comercio. Los excedentes económicos se entregaban a la Iglesia que se
encargaba de distribuirlos entre los más carenciados de la sociedad.
Según Weber (2009), la legitimación de las ganancias surgió durante la Reforma
Protestante. El comportamiento racional, elemento central para el sustento del
capitalismo, solamente surgió con la valorización del tiempo presente (en detrimento de
la religiosidad) y de la perseverancia en el trabajo (en oposición a la vida contemplativa
característica del período medieval). La responsabilidad de los agentes económicos
previamente condicionados a la reforma protestante, estaba vinculada a la religión.
Además, fue solo con la racionalidad derivada de este cambio de valores que nació la
empresa moderna, en ese entonces, bajo la forma de una organización burocrática. Junto
con la reforma protestante y el mercantilismo surge una ética del enriquecimiento
individual con el sello del Estado (Edad moderna). La “caridad” y el papel secular de la
Iglesia medieval de “ayudar” a los menos afortunados de la sociedad debían pasar a la
custodia de las empresas y ricos caritativos. Se deduce de todo esto que, desde el
nacimiento de las primeras organizaciones privadas de la Edad moderna, se discutía
sobre lo que actualmente denominamos RSE.
La etapa actual y escenario del capitalismo global227 es el resultado de un amplio
proceso de restructuración de los sectores productivos, de los nuevos paradigmas
227
La velocidad de la información es una de las principales características del mundo globalizado en que
vivimos. La globalización afecta a todos. Si, por un lado, nunca habíamos tenido acceso a tantas formas
de comunicación, tantas mercaderías disponibles y tanta facilidad para la adquisición de productos y
servicios nuevos y mejores, por otro, el mundo globalizado estimula el consumismo, estandariza las
imágenes y dificulta el equilibrio de la producción en masa y a las condiciones socioambientales de
sustentabilidad. La informática y la robótica permiten un gran aumento en la producción de bienes y
disminución de costos para los empresarios. Pero también crean un tipo de desempleo que la economía
213
tecnológicos, de la redefinición de la dinámica económica, de los cambios en el ámbito
de la producción, de la caída de las ideologías de izquierda, y de los nuevos modelos de
exigencia de mercado. Todas esas características transformaron la vida en el planeta. Se
evidencian cambios en la vida cotidiana de los trabajadores y en la gestión de las
empresas. La humanidad convive en una sociedad mundial compleja, con una triste
paradoja: por un lado, grandes descubrimientos228
e innovaciones tecnológicas que
revolucionan todos los aspectos de la vida humana; por otro, se agrava brutalmente el
tema social y la devastación ambiental.
El mundo actual está dominado por las leyes de mercado. Surgen nuevos
modelos de relaciones entre instituciones, mercados, organizaciones y las sociedades
que intentan integrar sus intereses y metas económicas con las socioambientales. Los
programas de RSE pasan a ser una alternativa atrayente para enfrentar los mercados.
Transformar las dificultades en oportunidades de negocio sería el lema. Por lo tanto,
desde los remotos orígenes del mundo capitalista, las organizaciones pasaron por
diversos ciclos, con diferentes enfoques a partir de la empresa y luego, sucesivamente,
el producto, el mercado, y el cliente. Ahora son los temas socioambientales, con los
cuales las empresas, a través de la RSE, buscan colmar las expectativas del mercado
competitivo.
El tema de la RSE se debate actualmente tanto en el medio académico como en
el empresarial y, en los últimos años, tuvo una amplia divulgación por parte de los
medios en Brasil. Conceptos tales como: ciudadanía organizacional, marketing social,
ciudadanía corporativa, capital social, filantropía empresarial y responsabilidad social
(interna y externa) son objeto de cuestionamientos e inquietudes. Los distintos planteos
y discusiones sobre el tema son adecuados, ya que estamos hablando de ciencia en
administración, en tanto que ciencia social aplicada.
globalizada aún no sabe cómo combatir. Además, los temas ambientales preocupan a la mayoría de los
científicos, que piensan que el calentamiento global fue causado por la deforestación, la contaminación
provocada por las industrias y millones de vehículos que circulan en las ciudades. Entienden que todo eso
puede dificultar cada vez más la vida en el planeta. Otra característica es que nunca fue tan fácil
transponer las fronteras. Cada vez más empresas se instalan en otros países en busca de mayores
márgenes de lucro y llevan consigo muchos ejecutivos y trabajadores. El mundo globalizado también ve
crecer el racismo, las guerras étnicas, la intolerancia racial y religiosa, y el terrorismo. 228
La ciencia moderna día a día desvenda los secretos de la formación del planeta, y constata que en un
período de casi cinco (5) millones de años, la tierra fue cambiando de aspecto, sea como: un mundo de
fuego o de hielo, de mares violentos y cielos venenosos que dejaron cicatrices de un pasado traumático en
el planeta. Por lo tanto, las formas de vida que vemos hoy son los felices sobrevivientes de una larga serie
de extinción en masa.
214
El sector azucarero y alcoholero de Alagoas está perdiendo la competitividad
frente a otros Estados brasileños, como Minas Gerais, Goiás, Bahía, Mato Grosso e,
inclusive, San Pablo. Sus competidores más directos son: Bahía, Sergipe, Pernambuco,
Paraíba y Río Grande del Norte. Según el Ministerio da Agricultura, Ganadería y
Abastecimiento de Brasil (2012), el sector azucarero y alcoholero del Estado de Alagoas
es responsable por la creación de más de 150 mil empleos directos e indirectos. En las
últimas décadas, con mejor desempeño en las exportaciones y, consecuentemente,
mayores ganancias, el sector azucarero de Alagoas comenzó a expandir sus negocios e
invertir su capital en Minas Gerais, San Pablo y Mato Grosso. El SINDAÇÚCAR/AL,
con 60 años de existencia justifica que toda la riqueza derivada del sector azucarero y
alcoholero de Alagoas, surgió “apenas” de la fuerza de hombres que desbravaban la
tierra y supieron producir riquezas. Hombres como los “señores de ingenio, coroneles,
patrones azucareros, empresarios”. Hombres que vivieron la historia de su tiempo, se
organizaron, fundaron un sindicato, que pasó a representar al sector. “Así surgió lo que
se hizo, llega más allá, vuela lejos, defiende el sector, el hombre, el medio ambiente y
Alagoas” (2010). Ironicamente, el lema de este sindicato es “el azúcar y el alcohol
construyendo el desarrollo”.
Pero, además de la riqueza producida por la caña de azúcar de la región, existe
una “Alagoas pobre”. Según datos del IBGE (2010), el 62,5% de los habitantes de
Alagoas vive por debajo de la línea de pobreza, el porcentaje más alto entre todos los
Estados del país, con el índice de analfabetismo más alto y el creciente estado de
miseria debido a las disparidades sociales, la extrema concentración de renta y bajos
salarios, como vimos a lo largo de este trabajo. O sea, gran parte de la población vive en
la pobreza y miseria. ¿El proceso civilizatorio predominante en el territorio de Alagoas
basado en la actividad azucarera sería uno de los mayores responsables por el caos
social en la actualidad?
Luiz Sávio de Almeida (2012), Dirceu Lindoso (2000), Cícero Péricles (2010),
Golbery Lessa (2002), Luciana Caetano (2008), Fernando José de Lira (2007) Alberto
Saldanha (2011), Araken Alves de Lima (2006), Laurentino Veiga (2011), y Sérgio
Lessa (2012), entre otros autores e intelectuales de Alagoas, atribuyen directa o
indirectamente el atraso endémico del Estado al sector azucarero y alcoholero. La
pobreza, miseria, las desigualdades sociales, y el bajo IDH de Alagoas se deben a la
mala gestión del aparato público y al favorecimiento de los gobiernos al sector
azucarero en todas las épocas de la historia nacional. La ausencia del poder público
215
estatal (representado por la atención precaria en salud, vivienda, saneamiento básico,
educación y seguridad pública) está presente en la vida cotidiana de los 102 municipios.
Asociados al latifundio, la concentración de riqueza, el analfabetismo, la baja
escolaridad, la pobreza, el hambre, la desnutrición, el desempleo, el trabajo esclavo, la
violencia, el miedo, el éxodo rural y la emigración de las regiones productoras de caña
de azúcar, hacen de Alagoas el Estado de peores índices de pobreza del país. Pedro
Demo (2010) denomina los problemas sociales provocados por el agronegocio de la
caña de azúcar “externalidades negativas”. Son el precio a pagar por el éxito de la
actividad.
Así, Alagoas ostenta, de acuerdo con el IBGE (2012) uno de los peores índices
sociales de Brasil. Más del 50% de la población sobrevive por debajo de la línea de
pobreza, con el 25% de analfabetos, alta concentración de renta, mortalidad infantil y
alta tasa de homicidios. Debido al alto porcentaje de pobreza extrema, hay muchos
jóvenes desocupados y ociosos, una mezcla de miseria y crack que transformó el Estado
en líder de Brasil en homicidios, según datos del Ministerio de Justicia (2012).
Pimentel (2012) argumenta que con la restructuración productiva y con el
avance de la tecnología en el sector, exigida por la competencia nacional y demanda
cada vez más alta de la calidad del azúcar y el alcohol por parte del mercado exterior,
las plantas industriales azucareras necesitan menos cortadores de caña de azúcar. El
autor comenta que hace dos décadas, el sector llegaba a absorber más de 300 mil
cortadores de caña de azúcar, mientras actualmente supera apenas los 100 mil. Señala
que las cosechadores de caña de azúcar están sustituyendo al hombre que, sin trabajo en
el cañaveral, emigra con la familia a las ciudades donde vive en la miseria.
Pimentel (2012) destaca que la formación de la sociedad de Alagoas y de la
agroindustria azucarera se confunden. Antes de la invasión de Brasil por los europeos
en siglo XVI, las tierras del actual territorio de Alagoas pertenecían a los indígenas
nativos del litoral, zona de bosques agrestes. Las tierras más productivas fueron
ocupadas por los portugueses que crearon los ingenios de azúcar y las raíces de la
sociedad actual. Los portugueses, a lo largo de la historia, se transformaron en los
señores de ingenio y hacendados de las familias Lins, Holanda, Vasconcelos, Barros
Pimentel. Soares, Moura Castro, y Rocha Dantas. En los siglos XVII y XVIII surgieron
las familias Buarque, Gomes de Mello, Botelho, Paes Barreto, Albuquerque, Carneiro
da Cunha, Almeida, Marinho Falcão, Fernandes Lima, Accioly, Wanderley, Alarcão
216
Ayala, Moreira Mendonça, Chagas, Silveira, Tenório, Cavalcanti, Toledo, Machado,
Peixoto, Fonseca, entre otras, que hoy son patrones azucareros y productores ganaderos.
Así, la estructura secular de la caña de azúcar creó relaciones profundas de
mando y sumisión en las poblaciones más pobres en Alagoas. Relaciones que están
presentes en la vida cotidiana de la cultura organizacional de muchos emprendimientos
económicos de la localidad. Golbery Lessa (2012) destaca que los 250 barrios de
miseria existentes en las localidades circundantes a la región azucarera de Alagoas son
una prueba de que existe un vínculo entre la infraciudadanía y el cultivo de la caña de
azúcar.
Dirceu Lindoso (2000) entiende que el cultivo de la caña de azúcar en la región
dejó llagas profundas en el tejido social (autoritarismo agrario, violencia y ausencia de
democracia). Se observan también determinadas características que son símbolo del
estatus de las élites de Alagoas, como la propiedad de tierras, el control del poder
político y la exhibición de bienes suntuosos. La gran disparidad social se vio acentuada
en los últimos años con el llamado “Estado mínimo”, lo que deriva siempre en la
preservación de los privilegios de los más ricos, fruto de la persistente política
oligárquica y de la más escandalosa concentración de renta. Aún se observa en Alagoas
la negación de los derechos sociales arduamente conquistados en el plano nacional. Para
Pedro Demo (2010), los altos índices de analfabetismo y el desconocimiento de
derechos y deberes, son producidos por las élites que, además, alimentan la alienación
de los más pobres en relación a sus derechos y sus posibilidades de realización con
autonomía. Es por su propia ignorancia que los pobres no tienen consciencia de los
mecanismos que determinan su pobreza y que se ven privados deliberadamente de las
condiciones necesarias para desarrollar esa consciencia. Telles (2001: 34) afirma que
“el enigma de la pobreza está enteramente implicado en el modo en que son negados los
derechos en la trama de las relaciones sociales.”
Por todo lo anteriormente expuesto en esta investigación, llegamos a la
conclusión que existen varios instrumentos y modelos de indicadores de RSE en Brasil
y en el mundo para medir, evaluar y mejorar tales programas. Entre las diversas
herramientas existentes en el mundo corporativo con respecto a la RSE, se destacan
como las más usadas por las organizaciones brasileras las siguientes: Institute for Social
an Ethical Accountability, Global Reporting Initiative, as normas da Social
Accountability 8000, Ethical Trading Initiative, Clean Clothes Campaign, Worldwide
Responsibility Apparel Production, Fair Labour Association, Dow Jones Sustainability
217
Index, Sustainability Integrated Guidelines for Management; Guidelines for
Multinational Enterprise Organization for Economic Cooperation and Development
(OCD), Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicas (IBASE), e Instituto
Ethos. También tendremos en el futuro la norma ISO 26.000 de RSE.
Entre algunas de las certificaciones existentes actualmente en Brasil, destacamos
a continuación las más codiciadas. El sello Empresa amiga de los niños, creado por la
Fundación Abrinq para empresas que no contratan mano de obra infantil y contribuyen
para mejorar las condiciones de vida de los niños y adolescentes. La norma Social
Accountability 8000 (SA 8000), una de las normas internacionales más conocidas en
Brasil, creada en 1997 por el Council on Economic Priorities Accreditation Agency
(CEPAA). La SA 8000 enfoca, primordialmente, las relaciones laborales y su objetivo
es lograr que no existan acciones antisociales, tales como el trabajo infantil, el trabajo
esclavo y la discriminación, a lo largo de la cadena productiva. La norma AA 1000 fue
creada en 1996 por el Institute of Social and Ethical Accountability. Esta certificación,
de cuño social, enfoca principalmente la relación de la empresa con sus diversos
asociados o stakeholders y una de sus principales características es su carácter evolutivo
ya que su evaluación es anual. Entre todos los indicadores citados, los más difundidos
en Brasil son las normas ISO y los indicadores Ethos. Estos últimos son los que
presentan mayor consenso en el país y sirvieron de base a este trabajo.
En esta tesis se logró también un acercamiento al análisis del fenómeno de las
prácticas de RSE del sector azucarero y alcoholero del Estado de Alagoas, focalizando
la planta industrial azucarera objeto de estudio. La historia de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú comienza en el año 1892, en una reunión de ricos y tradicionales
señores de ingenio -los propietarios de los ingenios azucareros Jequiá e Ilha- con la
presencia de comerciantes y un representante de la empresa exportadora de azúcar
Williams & Co. La idea era construir una industria de aprovechamiento de la caña de
azúcar para la producción de azúcar y alcohol. El conocido Visconde de Sinimbú -João
Lins Vieira Cansanção de Sinimbú- dio nombre a la planta industrial Cansanção de
Sinimbú que fue una de las pioneras en la plantación de caña de azúcar en valles
costeros y en el empleo de la irrigación. Fue pionera también en el uso de abono
orgánico en sus plantaciones y en la construcción de una vía férrea. Beatriz de Heredia
(1989) narra que al inicio de las actividades de la planta industrial se produjeron
importantes cambios que cambiarían todas las relaciones del agronegocio de la caña de
azúcar, cambios que se expandieron a otras industrias del sector. La planta industrial
218
Cansanção de Sinimbú S/A, desde su fundación en el siglo XIX, enfrentó los desafíos
corporativos con innovaciones229
. Su fundación representó en la época una evolución de
la agroindustria de la caña de azúcar y fue percibida como una señal de que los viejos
ingenios eran obsoletos. Esto la llevó a lograr financiación oficial asociada al capital
privado inglés. Fue pionera en ofrecer “ventajas” a los trabajares de la época, tales como
viviendas más decentes que las que existían en la localidad, como forma de enfrentar la
fuerte competencia por mano de obra campesina. La empresa evolucionó a lo largo de
los años y se destaca por los avances científicos aplicados en la plantación y
mejoramiento genético de la caña de azúcar, el control de plagas, así como por la alta
inversión en el desarrollo de sus actividades agrícola, industrial y de gestión con el
objetivo de aumentar su productividad.
A pesar de los múltiples créditos, exoneraciones y beneficios fiscales concedidos
por el gobierno estadual, que siempre adoptó una postura proteccionista para con el
sector, la agroindustria azucarera de Alagoas lidera la lista de deudores con respecto a
las obligaciones legales. El sector es conocido en el Estado por ser uno de los que
practican sistemáticamente la evasión fiscal estadual230
y de aportes a la previsión
social, al Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) responsable por las jubilaciones.
Constantemente el sector es objeto de notificaciones del IBAMA y de la Justicia
Laboral, por infracciones a la legislación ambiental y laboral. El sector también consta
entre los principales deudores de la ELETROBRAS231
por atrasos en el pago de sus
facturas de energía eléctrica. Importa destacar que los productores de azúcar y etanol de
Alagoas exigen frecuentemente una política de renuncia fiscal estadual, que casi
siempre les es concedida, para recuperar mercados perdidos a manos de otros Estados
productores.
Podemos afirmar que, a través de los programas socioambientales, la planta
industrial Cansanção de Sinimbú S/A cumple solamente con las obligaciones previstas
por la legislación de Brasil. Después de analizados todos los datos relevados durante la
229
Con respecto a las innovaciones tecnológicas, no fue registrada ninguna técnica innovadora en las
plantaciones de caña de azúcar hasta mediados del siglo XIX. Aún predominaba el empleo de la azada, el
arado de madera tipo "pai Adão", la plantación indiscriminada sin selección de semillas. Para el
transporte aún se usaba la carreta de bueyes, las tropas de burros y caballos, por tierra, y las
embarcaciones a vela, por agua. 230
De acuerdo con los datos del Sindicato del Fisco de Alagoas SINDIFISCO/ AL en 2012. 231
Eletrobrás - Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - es una sociedad de economía mixta y de capital
abierto, con control accionario del Gobierno Federal, y actúa como un holding en generación, trasmisión
y distribución de energía eléctrica. Importa destacar que actualmente la planta industrial Cansação de
Sinimbú es autosuficiente en producción de energía, a pesar de lo cual, en valores de 2012, debe cerca de
R$ 20,7 millones a Eletrobrás.
219
visita de campo, se llegó a algunas conclusiones interesantes. Existen múltiples
ambigüedades en los programas privados de RSE. En primer lugar, se constata que la
mayor parte de los dirigentes y propietarios de plantas industriales azucareras no está
del todo comprometido con las acciones de RSE de sus empresas. Por otra parte, se
perciben los esfuerzos del Gerente Silvano y su pequeño equipo en la concepción,
administración y mantenimiento de los programas. Tal vez la mayor dificultad del
gerente citado consista en lograr convencer y sensibilizar a los propietarios a invertir
más en los programas de RSE. En la práctica, estos últimos aún consideran las acciones
de RSE como periféricas a los negocios, o sea, tienen un papel secundario en la
organización. En ciertas ocasiones, los programas se realizan de forma limitada y de
forma bastante semejante a las tradicionales donaciones y campañas de recaudación. En
otros casos, obedecen simplemente a lo requerido por la legislación laboral y ambiental.
Durante la realización de este trabajo nos cuestionamos si el cumplimiento de todas las
exigencias legales, ambientales, laborales y fiscales, podría ser considerado RSE. De
todas formas, si así fuera, la empresa Sinimbú no cumple. Fue acusada por el Ministerio
Público Federal en Alagoas (MPF/AL) de delito ambiental, por el cultivo de caña de
azúcar en un área de preservación permanente, en el municipio de Jequiá da Praia,
donde está localizada la fábrica. De acuerdo con el dictamen del órgano, el cultivo de
caña de azúcar en el lugar inspeccionado perjudica el monte ribereño y, en
consecuencia, el lago queda vulnerable a la erosión y a la sedimentación. Además, la
empresa es uno de los mayores deudores de INSS de Alagoas, con una deuda de casi 2
mil millones de reales. También existen múltiples acciones por quejas laborales, ante el
Tribunal Regional del Trabajo de la 19ª Región.
Se observó que el Gerente Silvano (2010) se esfuerza por lograr un cambio en la
cultura organizacional de la empresa con respecto a los programas de RSE. Sin
embargo, los resultados del presente estudio señalan que la organización adopta solo los
programas exigidos por la normativa legal. O sea, la RSE de la empresa se limita al
cumplimiento de la legislación. Silvano intenta convencer a los propietarios que la RS
es un nuevo campo de oportunidades, que los programas socioambientales pasan a ser
una ventaja competitiva y agregan valor a la compañía. En resumen, podemos afirmar
que la mayoría de las acciones de la planta industrial azucarera está prevista por la
legislación aplicable al sector azucarero y alcoholero desde 1940, y que, por lo tanto, se
trata de acciones legalmente obligatorias que no amplían el campo específico de la RSE.
220
El proyecto social denominado „Incentivo a la pasantía‟ de la empresa, realizado
a través de un convenio con el agente de integración CIEE, ofrece becas remuneradas
para pasantías. Este tipo de proyectos está previsto por la ley nº 11.788/2008, que
reafirma la práctica de pasantías232
como acto educativo.
Otro proyecto social existente en la empresa, desde 2002, es el denominado
„Abarcar para desarrollar‟. La primera etapa del proceso consiste en una serie de
entrenamientos en la línea comportamental, para los empleados que trabajan en las áreas
administrativa, agrícola e industrial de la empresa y tiene como objetivo principal
perfeccionar el desempeño, abarcando todos los sectores de la organización. La segunda
etapa consiste en formación técnica orientada a la calificación profesional. O sea, este
proyecto es un mecanismo de gestión para atender la necesidad de la empresa de
preparar a sus funcionarios para el uso de nuevas tecnologías y de gestión
administrativa. No trae beneficios para los trabajadores, simplemente los prepara para el
trabajo con la maquinaria, alta tecnología y ajustes constantes en el terreno
organizacional.
El proyecto social titulado „Trabajando y viviendo con dignidad‟, fue
implementado en 2001 con el objetivo de „favorecer la humanización del alojamiento
rural‟, de los trabajadores temporales que residen en otras localidades. El alojamiento
para trabajadores temporales que abriga, en época de zafra, a 608 trabajadores rurales,
cuenta con cuartos equipados con camas, colchones y placares, cocina, refectorio, agua
potable e iluminación en todas las dependencias. Así, cumplen con lo previsto por la
legislación laboral y pueden negociar mano de obra más barata de otras localidades y
Estados.
También es verdad que la empresa posee un área de recreación, cancha de fútbol
y espacio para realización de eventos. La televisión, juegos diversos, competencias de
bingo, fiestas de confraternización forman parte de la vida cotidiana de los trabajadores
en sus horas de ocio. Esporadicamente se promueven actividades educativas para la
comunidad para la prevención de enfermedades sexualmente trasmisibles, alcoholismo,
cáncer de próstata, y otras. La empresa alega que transformó el alojamiento rural en un
ejemplo de respeto al trabajador rural.
En el contexto del proyecto social „Cuidando la salud del trabajador‟, la empresa
mantiene un dispensario médico en el que reciben atención ambulatoria preferencial los
232
Es importante destacar que la pasantía no caracteriza vínculo de empleo alguno, siempre que se
cumplan las exigencias legales, no se pagan aportes laborales ni de previsión social.
221
trabajadores de la empresa. Existen cuatro consultorios, sala de procedimientos, sala de
expurgo, sala de espera, farmacia y audiometría. El equipo está conformado por
médicos, enfermera, técnicos y auxiliares de enfermería y asistente social. Importa
destacar que entre los servicios prestados por este proyecto constan servicios previstos
por la legislación laboral. En el dispensario médico se realizan exámenes de admisión,
de despido, cambio de función, retorno al trabajo, accidentes de trabajo, se actúa en la
prevención de enfermedades ocupacionales y se promueven conferencias educativas en
el tema de la salud. Existen también ambulancias para atender emergencias.
El proyecto social “Incentivo a la formación profesional” ofrece becas del 50%
para calificación y formación de los empleados, pero no posee reglas claras de
admisión. Este proyecto existe desde el año 2004, con el objetivo de motivar a los
funcionarios a la realización de cursos técnicos de graduación y posgraduación.
Se constata que la empresa contrata mano de obra de muchas localidades de
otros Estados vecinos y deja desamparada la mano de obra local, argumentando que en
otras localidades es más barata. Por lo tanto, se ofrece alojamiento a los trabajadores de
otras localidades para aumentar el margen de lucro. Con la nítida intención de obtener
mayor productividad, se ofrecen premios para estimular a los cortadores de caña de
azúcar a cortar más. La empresa ayuda en el mantenimiento de una comisaría en su
propiedad. El objetivo sería cohibir posibles asaltos debido al gran volumen de dinero
que mueve la industria. Es así que mantienen el local y contribuyen con el combustible
del antiguo coche con que cuenta la comisaría. Se observa que en la seguridad de la
empresa trabajan algunos policías civiles y militares que ganan un dinero extra. Para
contribuir en la educación, la empresa presta un edificio a la intendencia local. La
empresa no emplea ninguna herramienta de gestión para evaluar sus programas de RSE
y, mucho menos, cualquier indicador oficial para calificar y verificar el desempeño y
resultados de sus acciones sociales o ambientales.
Con respecto a las acciones de RSA, la planta industrial Cansanção de Sinimbú,
trabaja en el proyecto denominado „Desarrollando la consciencia ecológica‟ que busca
sensibilizar a la comunidad local de la importancia de no devastar las áreas de
preservación previstas por la legislación. Incentivan la reforestación en áreas no aptas
para la producción de caña de azúcar y en aquellas por las cuales la empresa recibió
notificaciones por cuenta de la fiscalización del Ministerio de Medio Ambiente. Es
verdad que la empresa tiene un convenio con el IPMA y lleva a cabo acciones de
gestión ambiental por medio de un Centro de producción de mudas para la reforestación
222
de montes ribereños, valles costeros, cumbres de cerros y en la reserva extractiva de la
marina del lago de Jequiá da Praia. Es decir que por fuerza de la legislación federal, la
empresa preserva el bosque Atlántico remanente localizado en los alrededores de la
planta industrial.
Finalmente, se puede concluir que las prácticas de RSE de la empresa Cansanção
de Sinimbú S/A no logran reducir las externalidades negativas233
ni los efectos nocivos
socioambientales derivados de sus actividades. Según el dictado popular de la región
productora de caña de azúcar de la localidad „todo cañaveral tiene secretos‟. El Estado
de Alagoas es una de las menores unidades de la Federación. Su formación, trayectoria
y evolución económica, social y política nació de los ingenios azucareros. Así es que la
forma de ser, ver y pensar de la mayoría de la población de Alagoas en la actualidad,
aún tiene las huellas de las relaciones de la estructura secular agroexportadora de la caña
de azúcar. Esas huellas comprenden las oligarquías azucareras con el control del poder
político durante siglos, represión, devastación ambiental, contaminación de ríos y
tierras, uso de agrotóxicos, sometimiento y sumisión, infraciudadanía, miseria, éxodo
rural, latifundio, monocultivo, influencia a esfera estatal en todas las épocas de la
historia, todos hechos que dejaron huellas en la región.
El progreso de la producción de caña de azúcar en el Estado tiene un alto costo
socioambiental. La riqueza azucarera de Alagoas impacta negativamente en muchos
aspectos. La degradación del suelo y los ríos, la pésima calidad del aire y del agua en las
regiones azucareras, las quemas de cañaverales que provocan diversas enfermedades
respiratorias. A los pocos y felices empleados del sector, la constante variación de
salario según los períodos de zafra o entre zafra y de los puestos de trabajo zafral.
Se puede afirmar que este trabajo estudia las acciones compensatorias de las
plantas industriales azucareras del Estado de Alagoas, representadas por los programas
de RSE. En el transcurso de la investigación se observó que esas acciones
233
Entre las externalidades negativas observadas durante la investigación se destaca: una tendencia de
aumento del desempleo debido al uso de la mecanización en detrimento de la quema y de la
restructuración del proceso productivo (con menos trabajadores en la planta industrial azucarera). La
explotación de mano de obra denunciada por las condiciones precarias y deshumanas de trabajo con
largas jornadas, ausencia de entrenamiento y concientización para el empleo de equipo de protección,
alimentación inadecuada, bajos sueldos, fraudes en la medición de la productividad del trabajador. La
disminución de puestos de trabajo disponibles durante los períodos de entre zafra, ya que el monocultivo
de la caña de azúcar y la concentración de tierras reducen otras formas de ocupación productiva en las
áreas de influencia de los cañaverales. El choque cultural y la restructuración familiar (las viviendas
pasan a ser muchas veces alojamientos) debido al desplazamiento de los agricultores para la zona urbana
o de los trabajadores para el medio rural en períodos de zafra.
223
compensatorias no logran aliviar los impactos negativos de la actividad. La empresa
estudiada promueve acciones restringidas como la mejoría de las condiciones de ocio y
recreación de la población, la asistencia médico hospitalaria, odontológica y
farmacéuticas limitadas (solo a los trabajadores de la empresa), el mantenimiento de una
guardería con participación de la intendencia, el apoyo al deporte local y a eventos
deportivos, el plantío de árboles y vivero de mudas (aunque muchas veces por exigencia
legal), mantenimiento de escuelas y becas de estudio, promoción y apoyo a eventos
culturales. Sería interesante que la empresa promoviera la construcción y
mantenimiento de parques recreativos, creara dos guarderías y una escuela más, abiertas
al público, abriera un laboratorio de informática para la comunidad, promoviera cursos
de artesanía, generación de renta y de formación para profesiones liberales. Por otro
lado, debería evitar las quemas y el uso de abonos tóxicos.
La sociedad es cada vez más exigente y pretende conocer y acompañar las
acciones realizadas por las empresas. Una forma de divulgar esas acciones es por medio
del Balance Social (BS), considerado el principal instrumento de prestación de cuentas
de las inversiones realizadas en actividades socioambientales y que permite identificar
la interacción entre la empresa y sus stakeholders. Se hace necesario que la empresa
promueva puntual y sistematicamente un BS. En Brasil no existe una fiscalización
obligatoria y centralizada sobre el balance de las acciones de RS, pero se debate mucho
a respecto de las prácticas de la RSE y la pregunta es: ¿RSE es cumplir con las
obligaciones fiscales, laborales, ambientales y toda la legislación de Brasil? Para
Drucker (2010), RSE no es apenas cumplir estrictamente con las obligaciones legales.
Fuera de esa discusión conceptual, esta investigación identificó dos tipos de
acciones de RSA practicadas por las empresas privadas en Brasil. El primero, de orden
obligatorio (dispuesto por la legislación); el segundo, comprende las acciones que van
más allá de lo dispuesto por la normativa legal. Así, se verificaron diversas acciones
socioambientales en la planta industrial azucarera estudiada que corresponden al primer
tipo de acciones referido y, por lo tanto, no responderían integralmente al concepto de
RSE. La pregunta a formular sería: ¿de las inversiones realizadas por la empresa del
sector azucarero y alcoholero, cuánto corresponde a las acciones que van más allá de lo
dispuesto por la legislación? Creemos que la verdadera motivación de la agroindustria
azucarera y alcoholera de Alagoas en implementar programas de RSE es la de aumentar
la productividad y, por ende, el margen de ganancias. Al sector también le interesa
mejorar su imagen para terminar con la idea de que es promotor y distribuidor de
224
desigualdades sociales en la región. De todas formas, el sector jamás da prioridad a la
mejora de las condiciones de vida de las comunidades vecinas. Lamentablemente, a
través de esta investigación no se encontraron acciones practicadas por la empresa
estudiada que corrijan totalmente los impactos negativos de la actividad azucarera.
Los patrones azucareros de Alagoas se vieron obligados a modernizar y
reestructurar su negocio frente a la competencia y a las transformaciones derivadas de la
globalización. La RSE en las plantas industriales azucareras del Estado es apenas una
herramienta de gestión para competir en el mercado global y sirve al sector como un
instrumento más para aumentar su competitividad. Importa destacar que a lo largo de
los cinco siglos de existencia de la „civilización del azúcar‟ en Alagoas, la distribución
de la riqueza derivada de la actividad azucarera, continuó intocable, indivisible,
excluyente y conservadora. Esto significa que el predominio de los „señores de la tierra‟
continúa existiendo. Riqueza y pobreza conviven en un territorio relativamente pequeño
a escala Brasil. Pensar que los programas privados de RSE de las empresas azucareras
alivian o reducen el cuadro de pobreza, miseria y desigualdades ancestrales
representaría pura ingenuidad académica. No obstante, este estudio deja abierto un
sendero señalizado para que otros investigadores puedan profundizar en los temas aquí
abordados.
A pesar que las acciones de RSA de la empresa estudiada ya no son novedad en
el mundo empresarial, aún hoy se constatan algunas resistencias y dificultades para su
puesta en práctica. Este trabajo presenta una pauta de dificultades identificadas y
sugerencias.
Pensamos que la mayor dificultad es la falta de compromiso de los propietarios y
gerentes financieros en los programas de RSE de la empresa. El plan de gestión
socioambiental de la planta industrial no tiene un enfoque amplio que abarque las
comunidades vecinas. Los ejecutores y responsables por los proyectos no promueven
una evaluación constante de las acciones puestas en práctica. Es decir que los resultados
de los proyectos no se evalúan y, por lo tanto, no se corrigen cuando es necesario. No
hay transparencia en todos los procesos decisorios de los programas. Las acciones
puestas en práctica son poco divulgas.
Es necesaria una planificación constante de los programas de RSE y la
implementación de los proyectos debe ser realizada de forma gradual para lograr una
mejor adaptación de los sujetos involucrados. Se sugiere: una mayor participación de
los propietarios y gerentes financieros en los programas de la empresa; implementación
225
de una gestión más abierta y participativa en los programas; evaluaciones de la empresa
en cada uno de los niveles de la RSE; reevaluación de la cultura organizacional
instaurada en la empresa; reorganización de los programas y establecimiento de metas
objetivas y mensurables; evaluación de los públicos y áreas más interesantes;
transparencia en todos los procesos decisorios; reeducación de los funcionarios con
relación a la ética, la misión y los valores sociales de la empresa; valorización de las
iniciativas de los funcionarios; cursos de finanzas personales y mejor control de las
finanzas; promoción de conferencias y charlas sobre los peligros de la hipertensión,
diabetes, e importancia del examen prenatal en mujeres embarazadas; más actividades
recreativas con la participación de los funcionarios y sus familias; creación de un
programa de participación en las ganancias de la empresa; acciones concretas de
combate al hambre y a la subnutrición; donaciones a las comunidades carenciadas
vecinas; asociaciones con otras empresas socialmente responsables; participación en
campañas de donación (de sangre, alimentos, abrigos, etc.); realización de más
proyectos comunitarios para integrar la empresa a la comunidad; sensibilización para
evitar el desperdicio de energía, agua y papel.
En resumen, las acciones sociales internas y externas desarrolladas por la planta
industrial azucarera Cansanção de Sinimbú son meramente superficiales, paliativas,
fuera de foco, desorganizadas y tienen por objetivo tan solo cumplir con las exigencias
de la legislación laboral y ambiental.
226
ÍNDICE DE FUENTES UTILIZADAS
227
A) Fuentes Primarias
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Azúcar y del Alcohol (I.A.A.).
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noviembre de 1941, DF: Senado.
Entrevistas en profundidad
Nº 1. Silvano Alves da Silva (Gerente administrativo de la planta industrial Cansanção
de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1997), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,
10 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.
Nº 2. Fernando Eduardo Vasconcelos de Lyra (Gerente agrícola de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 2007), Jequiá da Praia, Estado
de Alagoas, 20 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira
Chaves.
Nº 3. João Dário Cordeiro Leite (Gerente de suministros de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1980), Jequiá da Praia, Estado
de Alagoas, 10 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira
Chaves.
Nº 4. Cláudio Soares Cavalcante (Gerente industrial de la planta industrial Cansanção
de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1998), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,
21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.
Nº 5. Jaelson Ferreira do Nascimento (Cortador de caña de la planta industrial
Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1986), Jequiá da Praia,
Estado de Alagoas, 21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo
Palmeira Chaves.
Nº6. Aparecido Silva (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24
de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.
Nº7. Antônio Francisco Soares (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de
228
Alagoas, 24 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira
Chaves.
Nº8. Fabiana Batista (Cortadora de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24
de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.
Nº9. José Santos Barbosa (Asistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú
S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1976), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24
de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.
Nº10. Maria Luiza Barbosa (Asistente social de la planta industrial Cansanção de
Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1950), Jequiá da Praia, Estado de
Alagoas, 25 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira
Chaves.
Cuestionario
Cuestionarios entregados el día 4 de octubre de 2010.
B) Fuentes secundarias
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Supremo Tribunal Federal (STF): 2013; Brasilia.
246
ANEXOS
247
UNIVERSIDAD DE LA EMPRESA
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
MONTEVIDEO-URUGUAY
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ORIENTADORA: DRA. SILVIA FACAL SANTIAGO
ORIENTADO: PROFESOR ESPECIALISTA JEFFERSON MURILO PALMEIRA
CHAVES.
TEMA: RSE DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL
ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA PLANTA INDUSTRIAL
CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.
Orientaciones: el presente cuestionario forma parte de la investigación académica del
curso de Maestría de la Universidad de la Empresa – UDE - (Uruguay) y tiene el
propósito de investigar las prácticas de RSE en su empresa. Su participación es muy
importante para el éxito do nuestro trabajo; sus respuestas serán significativas para la
investigación y serán confidenciales. No es necesario que usted se identifique. Por su
especial colaboración, ¡mi más sincero agradecimiento!
PREGUNTAS
Con respecto a las características de quien responde:
Sexo: ( ) Masculino ( ) Femenino
Edad (en años):
( ) Menos de 20 ( ) Entre 20 y 30
( ) Entre 30 y 40 ( ) Entre 40 y 50 ( ) Más de 50
Escolaridad:
______________________________________________________________________
MEDIO AMBIENTE
1. ¿Cuánto tiempo trabaja en el área socioambiental de la Planta? ( )
2. ¿El compromiso con el desarrollo sustentable está formalmente insertado en la
estrategia de la compañía?
( ) SÍ ( ) NO
3. ¿La planta industrial tiene un comité de sustentabilidad o de responsabilidad social
formalmente establecido?
( ) SÍ ( ) NO
4. ¿La política de remuneración de todos los ejecutivos está vinculada a metas y/o
objetivos que reflejen el desempeño de la planta industrial en las áreas ambiental y/o
social?
( ) SÍ ( ) NO
248
VALORES Y TRANSPARENCIA
5. Marca con una x el período con relación a los valores y principios éticos:
CON RELACIÓN A LA ADOPCIÓN Y ALCANCE DE VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS ADOPTADOS,
SEÑALE EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA EMPRESA:
Los valores de la
organización están formalizados en una carta
de principios, pero poco
incorporados a los
procesos de trabajo y a las actitudes/
comportamiento de las
personas.
Los valores y principios
de la organización constan en un documento
formal, que tiene un
proceso de difusión
sistemático, con foco en el público interno, bajo la
responsabilidad de una
persona o de un área
responsable.
La organización posee un
código de conducta y mantiene un programa de
orientación y formación para
los empleados de todos los
niveles jerárquicos a fin de garantizar que sus valores y
principios estén incorporados
a los procesos de trabajo y a
las actitudes/comportamiento de las personas. Tales
acciones están formalmente a
cargo de una persona o de un
área responsable.
Existe un código de
conducta de la organización que prevé la
participación de las
principales partes
interesadas en su revisión y es sometido a control y
auditoría periódicos. La
responsabilidad de esas
acciones está formalmente a cargo de
un equipo
multidisciplinar.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
6. ¿En el último año, la planta industrial publicó un informe de sustentabilidad?
( ) SÍ ( ) NO
7. ¿La compañía posee un compromiso formal con relación al combate a todas las formas de
corrupción?
( ) SÍ ( ) NO
8. ¿La compañía posee procesos y procedimientos que permiten el gerenciamiento de
situaciones que involucren cualquier forma de corrupción?
( ) SÍ ( ) NO
9. ¿La compañía y todas sus controladas poseen un sistema de monitoreo de acciones judiciales
o administrativas derivadas de riesgos o daños efectivos a la salud o a la seguridad de sus
consumidores y de terceros cercanos a ellos, ocasionados por el consumo o utilización normal
de los productos y servicios que ofrece?
( ) SÍ ( ) NO
( ) PREFIERO NO RESPONDER
10. ¿En los últimos 5 años, ocurrieron procesos administrativos, arbitrales o judiciales contra la
compañía, los administradores o el controlador?
( ) SÍ ( ) NO
( ) PREFIERO NO RESPONDER
11. ¿Existe un Comité de Auditoría sobre los programas de RSE formalmente establecido?
( ) SÍ ( ) NO
249
12. ¿La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A posee un sistema de monitoreo de acciones
de justicia o administrativas derivadas de prácticas que involucren el trabajo forzado y/o trabajo
infantil, en sus propias operaciones o en su cadena de valor?
( ) SÍ ( ) NO
13. ¿La compañía promueve sistematicamente iniciativas de inversión social privada?
( ) SÍ ( ) NO
14. ¿Existe un comité de auditoría de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A
formalmente establecido, que analice los gastos con las acciones de RSE?
( ) SÍ ( ) NO
( ) PREFIERO NO RESPONDER
15. Señale, con una x, cuáles de los temas listados en el cuadro están presentes en los
programas de RSE adoptados por la empresa:
Responder considerando qué temas están previstos en las acciones de RSE de la empresa:
Erradicar el trabajo infantil
Erradicar el trabajo forzado
Eliminar cualquier práctica de discriminación en materia de empleo y ocupación
Valorización de la diversidad en materia de empleo y ocupación
Prevenir y cohibir el acoso moral y el acoso sexual en todas sus formas
Asegurar los derechos laborales de la fuerza de trabajo
Proveer el acceso de todos los funcionarios a actividades de educación y desarrollo, con el objetivo de ampliar su competencia, empleabilidad y evolución personal o profesional
Garantizar la equidad de tratamiento y condiciones de trabajo entre funcionarios y tercerizados
Dialogar con el público interno, acogiendo, registrando, respondiendo y aclarando todas sus críticas y
sugerencias, atendiéndolas cuando corresponde
( ) PREFIERO NO RESPONDER
16. Arraigue en la cultura organizacional
CON RELACIÓN AL ARRAIGUE DE LA RSE EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL
ADOPTADA EN LA PLANTA INDUSTRIAL CLASIFIQUE EN QUÉ ETAPA SE ENCUENTRA
LA EMPRESA:
Los valores y principios
son trasmitidos al
público interno
esporadicamente o en
momentos específicos
(como en la contratación
de empleados o en
procesos de auditoría).
Hay procesos
sistemáticos de
difusión de los valores
y principios para el
público interno.
La adopción de esos
valores y principios es
auditada y verificada
periodicamente y los
empleados son
estimulados a contribuir
con el monitoreo del
proceso.
Todos los asociados
externos son
estimulados a
reproducir ese proceso
en la cadena
productiva.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
250
17. Gobernanza corporativa
CON RELACIÓN A LA GOBERNANZA CORPORATIVA ADOPTADA EN LA PLANTA INDUSTRIAL
CLASIFIQUE EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA EMPRESA:
Además de actuar de acuerdo con la legislación
vigente, la empresa
dispone de un Consejo
consultivo, o estructura similar, y sus estados
financieros son auditados
por auditoría externa
independiente.
Su Consejo de administración, Consejo
consultivo o estructura
similar tiene compromisos,
políticas explícitas y mecanismos formales que
garantizan la integridad de
los informes financieros,
dando prioridad a la transparencia en las
prestaciones de cuentas y
otras informaciones.
La empresa tiene políticas explícitas para promover
tratamiento adecuado al
derecho de voto y trato
justo y equitativo a los socios, con resultados
monitoreados y evaluados
periodicamente.
Además de lo expuesto en los períodos anteriores, la
alta administración
(Consejo y Directorio)
incorpora criterios de orden socioambiental en la
definición y gestión del
negocio y tiene por norma
escuchar, evaluar y considerar las
preocupaciones, críticas y
sugerencias de las partes
interesadas en temas que las involucren.
1ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
18. Balance social
CON RELACIÓN AL BALANCE SOCIAL EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA PLANTA:
Elabora sin regularidad
definida un balance social
con informaciones sobre
sus acciones sociales y ambientales
Elabora anualmente un
balance social,
describiendo sus acciones
sociales y ambientales e incorporando aspectos
cuantitativos.
Produce, con amplia
participación interna, un
balance social facilmente
accesible, que aborda aspectos sociales,
ambientales y económicos
de sus actividades
conteniendo exclusivamente resultados
favorables.
Elabora el balance social
involucrando a las partes
interesadas externas,
integrando las dimensiones social,
ambiental y económica de
sus actividades e
incluyendo resultados desfavorables y los
respectivos desafíos, con
metas para el próximo
período.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
19. Relaciones com sindicatos
COM RELACIÓN A LAS RELACIONES CON LOS SINDICATOS, EN QUÉ ETAPA SE ENCUENTRA LA
PLANTA:
No ejerce presión sobre
los empleados involucrados en
actividades sindicales.
No ejerce presión y
ofrece libertad para la actuación de los
sindicatos en el local de
trabajo
Además de permitir la
actuación de los sindicatos en el local de trabajo,
suministra informaciones
sobre las condiciones de
trabajo y se reúne periodicamente con los
sindicatos para escuchar
sugerencias y negociar reivindicaciones.
Posee un canal de
comunicación consolidado con los sindicatos,
manteniéndolos informados
y suministrándoles datos
financieros y relativos a objetivos estratégicos que
afecten a los empleados
para auxiliar en las discusiones.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
251
20. Comportamiento en los despidos
CON RESPECTO A LAS RELACIONES CON LOS SINDICATOS, EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA
PLANTA:
Observa rigurosamente la
legislación vigente y
orienta al trabajador
despedido con relación a
los procedimientos
necesarios. En caso de necesidad de reducción de
personal, procura analizar
alternativas de contención
(como verificar con otras empresas la posibilidad de
transferencia temporal del
excedente de empleados,
reducir la carga horaria etc.) y reducción de gastos,
para evitar despidos en
masa.
Posee políticas y procesos de
despido que permiten que las
decisiones sean tomadas con
base en evaluaciones por
competencia técnica,
psicológica y comportamental, que
garantizan lo impersonal de la
decisión y permiten el acceso
a las informaciones que balizaron el proceso como
forma de propiciar el
crecimiento profesional de
la(s) persona(s) despedida(s). En caso de necesidad de
despido en masa, analiza los
indicadores socioeconómicos
(edad, estado civil, número de dependientes, etc.) para
orientar prioridades.
Ofrece servicios de
recolocación y
mantenimiento de
beneficios por tiempo
determinado al
trabajador despedido sin justa causa.
En caso de necesidad
de despido en masa,
realiza previamente un programa de despido
voluntario, ofreciendo
el mantenimiento de
beneficios por tiempo determinado, sueldo
por año de trabajo, etc.
Financia la recapacitación
(mentoring, coaching etc.)
de los empleados
despedidos sin justa causa.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
21. Preparación para la jubilación
PARA PREPARAR A SUS EMPLEADOS PARA LA JUBILACIÓN, LA EMPRESA:
Ofrece informaciones
básicas sobre la
obtención de la
jubilación.
Orienta y ofrece
asesoramiento regular
sobre las
modificaciones de la
legislación, alternativas
y procedimientos
administrativos
necesarios para la
obtención de la
jubilación.
Desarrollan actividades
sistemáticas de
orientación (colectiva e
individual),
recomendaciones y
preparación para la
jubilación, discutiendo
sus aspectos sicológicos
y de planificación
financiera.
Además de poseer un
programa sistemático de
preparación interna,
ofrece oportunidades de
aprovechamiento de la
capacidad de trabajo de
los jubilados.
1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )
( ) PREFIERO NO RESPONDER
Cuestionario basado en los Indicadores ETHOS de RSE de Brasil. 2012. www.indicadoresrse.org. Fuente: Indicadores Ethos de
RSE2012. / [coordinación de la versión 2012 de Ana Lucia de Melo Custodio y Renato Moya]. – San Pablo, Instituto Ethos, 2012.