1

Transparencia, Gobernanza y Desarrollo: America Latina en Un Marco Empirico Mundial

Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundialwww.worldbank.org/wbi/governance

www.govindicators.org

Presentacion duranteSemana de Transparencia y Valores Eticos,

organizadoda por FUSADES, FUNDE y TAG/USAID, 3-7 Diciembre, 2007,

San Salvador, El Salvador

2

Puntos Salientes del Marco Empirico• Poder de los Datos: Transparencia, Acceso

a Informacion y Gobernanza son Medibles, se pueden Monitorear

• Centro America y El Salvador en un marcocomparativo internacional: realidadcompleja, hay logros, y desafios

• Transparencia = Gobernanza = Corrupcion, estan ligados, pero nada automatico

• Concretamente para avanzar mas en el futuro -- prioridades para el debate

3

Mas Ampliamente: Gobernanza

Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua...

Gobernabilidad: Cualidad de gobernableGobernanza:

Arte o manera de gobernar [para] el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, [..y para] sano equilibrio entre el Estado, la Sociedad Civil y el Mercado de la Economía

4

El Nivel ‘Macro’ de la Gobernanza

• Definiendo y desagregando sucintamente

• Las 6 dimensiones de Gobernabilidad: como se derivan conceptualmente, como se miden

• El mapa mundial de gobernabilidad, & interactividad web: www.govindicators.org

5

La Multi-Dimensionalidad de Gobernanza

• El proceso por el cual aquellos en autoridad son seleccionados y remplazados– VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS – ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE

VIOLENCIA/TERRORISMO• La capacidad del gobierno para formular e

implementar políticas– EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO– CALIDAD REGULATORIA

• Respeto de ciudadanos y el estado a instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos – ESTADO DE DERECHO – CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

Gobernanza: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país

-- específicamente:

6

Fuentes de Datos de Gobernanza• Cross-Country Surveys of Firms: Global

Competitiveness Survey, World Competitiveness Yearbook, BEEPS

• Cross-Country Surveys of Individuals: Gallup World Poll, Global Corruption Barometer, Latinobarometro, Afrobarometer

• Expert Assessments from Commercial Risk Rating Agencies: Global Insight, Political Risk Services, BERI, Economist Intelligence Unit, Merchant International Group, IJET Travel Consultancy, Asia Risk Consultancy

• Expert Assessments from NGOs, Think Tanks:Reporters Without Borders, Heritage Foundation, Freedom House, Bertelsmann Foundation, Amnesty International, IREX, Global Integrity, Binghamton University, International Budget Project

• Expert Assessments from Governments, Multilaterals:World Bank CPIA, EBRD, AFDB, ADB, State Department, OECD, IFAD

7

Control de la Corrupcion, algunos paises, 2006

-2.5

0

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Poor Governance

GovernanceLevel

Margins of Error

Good Governance

DISCLAIMER: The data and research reported here do not reflect the official views of the World Bank, its Executive Directors, or the countries they represent. The WGI are not used by the World Bank Group to allocate resources or for any other official purpose.Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2007, www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

8

Estado de Derecho, 2006

Source for map: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 -www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

9

Estado de Derecho, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

10

Estado de Derecho, 2006: Centro-America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

11

Control de la Corrupción, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

12

Control de la Corrupción, 2006: Centro America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

13

Voz y Rendicion de Cuentas, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

14

Voz y Rendicion de Cuentas, 06: Centro America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007(http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

15

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BIA

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Major Deterioration

(selected countries)

Major Improvement

(selected countries)

Insignificant Change (selected countries)

Cambios en Control de la Corrupcion, 98-06

Changes were calculated on the basis of the differences in country estimates from 1998 and 2006. Classification for major deteriorations and improvements were based on 75% confidence interval. Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 - www.govindicators.org

16

17

18

19

2006 Indicadores de Gobernabilidad

20

40

60

80

100

TigresAsiaticos

AmericaLatina

Caribe CentroAmerica

ELSALVADOR

Perc

entil

e R

ank

(0-1

00)

Voz/Rendicion de Cuentas Estado de Derecho Control Corrupcion

Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 -www.govindicators.org. New Europe Countries: Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Slovak Republic, and Slovenia.

20

2006 Indicadores de Gobernabilidad

0

20

40

60

80

100

CHILE COSTA RICA HONDURAS MEXICO PERU ELSALVADOR

Perc

entil

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(0-1

00)

Voz y Rendicion de Cuentas Estado de Derecho Control de la Corrupcion

Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 - www.govindicators.org.

21

Transparencia Politica e Institucional, 2005

-2.5

0

2.5

ARGENTINA

BRAZIL

CHILE

COSTA RIC

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MEXIC

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PANAMA

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Tra

nspa

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UCM Institutional Transparency

UCM Political Transparency

Source: World Bank Institute, 2005. Index ranges from -2.5 (worst) to 2.5 (best).

High

Low

22

Indice de Transparencia Global, 2005

-2.5

0

2.5

ARGENTINA

BRAZIL

CHILE

COSTA R

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EL SALVADOR

MEXIC

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PERUURUGUAY

VENEZUELA

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Tran

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Inde

x

Source: World Bank Institute, 2005. Index ranges from -2.5 (worst) to 2.5 (best).

High

Low

23

La Gobernanza y Transparencia Importa?‘Dividendo’ Enorme de buena Gobernanza

en el Mediano y Largo Plazo –De la mejor Gobernanza hacia:

• El excelente manejo Macro-Economico• Mas Inversiones (domesticas y FDI) y

mas Crecimiento Economico• Mas Inclusion y Equidad• Mas Competitividad

Cont. Crecimiento….

24

El ‘Dividendo’ de 300% de buena gobernanza1. Amplio Dividendo de Desarrollo de la Buena

Gobernabilidad: una mejora de una desviación estándar en gobernabilidad aumenta los ingresos per cápita en un país alrededor de un 300% en el largo plazo

2. Pero ¿es una disminución tal en la corrupción irrealmente amplia?: NO – una D.E. en Estado de Derecho es la diferencia de: Angola → Brasil →Estonia o Botswana → Canadá

3. El impacto es de gobernabilidad a ingresos, y no al revés -- ingresos más altos por sí mismos no lo lograrán

25

El 300% Dividendo de Desarrollo de mejoras en Gobernanza

Low Rule of Law Medium Rule of Law High Rule of Law

$300

$3,000

$30,000

Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.

26

Estado de Derecho y Competitividad

ALB

DZAA R G

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BHR

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3

4

6

-2 0 2Rule of Law

Glo

bal C

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dex

Low High

High

r = 0.88

Source: EOS firm survey, WEF Global Competitiveness Survey 2007 & 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007, www.govindicators.org.

27

Transparencia relacionada con Control de la Corrupción, 2004

DZA

AGO

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BHR

BGD

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Con

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Cor

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Low

Low High

High r = 0.79

Source: World Bank Institute, 2004.

28

Transparencia relacionada con Ingresos per capita

DZA

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BHR

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BEL

BOL

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CHL

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ETH

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GMB

GEO

GHA

GRC

GTM

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ISL

IND

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ITA

JAM

JPN

JOR

KEN

KOR

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LUX

MKD

MDGMWI

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NAM

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NZL

NIC

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NOR

PAK

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RUS

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SGP

SVK

SVN

ZAF

ESP

LKA

SWECHE

TWN

TZA

THA

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VEN

VNM

ZMB

ZWE

-2 1 3Calidad Transparencia

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(PPP

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Low High

$30,000

r = 0.74

Source: World Bank Institute, 2004.

$300

$3,000

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0

25

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75

100

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Corru

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America Latina Central America El Salvador

% de firmas reportan traba muy importante (top 3):

Obstaculos a las Empresas, America Latina, 2006

Source: EOS 2006. Question: Select among the above 14 constraints the five most problematic factors for doing business in your country.

30

0

20

40

60

80

100

Argentina Chile Costa Rica ElSalvador

Ireland Mexico Peru Slovakia

Inde

x of

Doi

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Index of Doing Business, % Ranks DB2007

Source: Doing Business, 2006-07 – 178 countries. DB Index is average of 10 sub-indices

Best

Worst

31

0

20

40

60

80

100

East Asia NICs Latin America Central America Newly AccessedEU

El Salvador

2003 2006

% empresas satisfechasEficacia de la Policia, EOS 2003-6

Source: EOS firm survey, WEF2003-06.

32

0

20

40

60

80

100

Latin America Costa Rica El Salvador Honduras Mexico

Freq

uenc

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Bri

bery

Licencias Coneccion a servicios publicosImpuestos Licitaciones publicasPoder Judicial Capture

El Salvador en una perspectiva comparativainternacional, Frecuencia de sobornos, EOS 2006

% Firmas que reportan frecuentes sobornos

Source: EOS firm survey, WEF2006 – 126 countries. Question: In your industry, how commonly firms make undocumented extra payments or bribes connected with permits / utilities / taxation / awarding of public contracts / judiciary? (common…never occurs).

Sobornos en:

33

Algunas lecciones de evidencia mundial1. Gobernanza es Medible: y medicion rigurosa,

sin sesgos, crucial para los reformistas2. Buena Gobernanza crucial para manejo Macro,

Crecimiento, Competitividad e Inclusion 3. La Gobernanza puede cambiar rapidamente:

mejoras y bajas en una decada, y suma varianzamundialmente en las tendencias (incentivos)

4. No funciona: Cortoplazismo, Parcialismo, Incrementalismo, y mas Leyes, IntervencionesRegulatorias y Comisiones (Etica, etc.)

5. Si funciona – algunas medidas audaces y profundas, cambiando incentivos: participacion + transparencia + marco de la ley

34

Ciertas Lecciones Generales Aprendidas sobre implementación Acceso Información

• Ambicion + Pragmatismo, sin Perfeccionismo• Informacion Difundida Proactivamente• Convertir Ley e Implementacion en Herramienta Util para Funcionario• Marco Institucional de Implementacion• Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos publicos y los Medios

35

Sobre Transparencia y Derecho a la Informacion

• Ley de Acceso a Informacion: Importante• Mas alla de Acceso a Informacion:

Derecho a la Informacion• Mas alla de Derecho a la Informacion:

Transparencia + Rendicion de Cuentas del gobierno a los ciudadanos

• Cambio de enfoque, de mentalidad: Info• Ejemplo Mexico -- IFAE: labor ejemplar;

enfasis en reformas concretas al nivellocal/estatal; INFODF, reformaconstitucional importante Cont.

36

Program de Reformas Concretas: Transparencia1. Declaración Pública (con facil acceso) de Activos de

Politicos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y dependientes

2. Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas, y tambien de gastos de campaña

3. Acceso publico inmediato a los Votos Parlamentarios, y a las deliberaciones borradores/propuestas de ley

4. Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y Ley de Lobby, separando negocios, política, gobierno

5. Iniciativas concretas sobre el Sector Privado, incl. listado negro público de empresas que han sobornado

6. Implementación Ley de Libertad de Información7. Transparencia presupuestaria: centro y nivel local (web)8. Todas las Licitaciones en el web y competitivas9. Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas.10. Transparencia en materia de Datos, incluyendo Diagnosticos

37

El Salvador comparativo en Ingreso por capita 1980-2006 (in PPP Constant 2000 dollars)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Inco

me

per c

apita

(PPP

) Chile El Salvador Irlanda

Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.

38

Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas

Todo dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. Su objetivo no es clasificar países precisamente, sino investigar e ilustrar

fortalezas y debilidades relativas, y obtener lecciones analíticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no

reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva.

Errores responsabilidad del autor. Los indicadores en esta presentacion refleja colaboracion con A. Kraay, M.

Mastruzzi, Ana Bellver y Marco Mendiburi.Materiales adicionales & acceso a datos interactivos:

General: www.worldbank.org/wbi/governanceDatos: www.govindicators.org