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Universidad de las Tunas Facultad de Ciencias Económicas
Licenciatura en Contabilidad y Finanzas
Trabajo de Diploma
Título: Contribución de las Finanzas Públicas al desarrollo
local.
Autor: Alberto González Villavicencio
Tutor: MSc. Marlene Viamontes Rivero
Mayo 2017
DEDICATORIA
Ante todo, les dedico este Trabajo de Diploma a las personas que creyeron en mí, en
especial a mi novia Gloria Sara Oliva Valera, mi Mamá y a mis profesores que de forma
desinteresadas contribuyeron en mi formación como profesional de las ciencias
contables.
AGRADECIMIENTO
Esta tesis es el fruto de un duro esfuerzo, dedicación y la colaboración de numerosas
personas en especial a mi novia Gloria Sara Oliva Valera, a mi mamá Eulalia
Villavicencio Rondón, al profesor titular Dr.C. Luis Carlos Fernández Cobas y a mi tutora
M.Sc. Marlene Viamontes Rivero que si no fuera por ella no se hubiese realizado la
investigación.
RESUMEN
La investigación de las Finanzas en el desarrollo local enfocado en el desarrollo del
socialismo tiene gran importancia ya que trata sobre la evolución del concepto de
desarrollo local y sus principales elementos que lo conforman. La investigación está
estructurada en tres epígrafes: Apuntes sobre el desarrollo local, Las Finanzas Públicas
y la relación de las Finanzas para el desarrollo local teniendo en cuenta las principales
corrientes que se originan como desarrollo endógeno, desarrollo local integrado y
desarrollo local con un enfoque integral. Finalmente se trata el tema del desarrollo local
en Cuba en la sociedad de la construcción del socialismo. Para lograr el desarrollo se
tiene en cuenta los colectivos en que se integran el individuo y la sociedad local
teniendo en cuenta la estructura económica, los sistemas ambientales en que se
desenvuelve y la estructura social donde el factor decisivo es el hombre y la dirección
de las acciones del individuo para satisfacer su bienestar, sobre la base del incremento
continuado y sostenible del rendimiento de la producción social, la eficiencia de la
gestión económica y del mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo. Para lograr
desarrollo local es necesario el financiamiento a través de proyectos.
palabras claves: Desarrollo Local; Finanzas Públicas.
Abstract
The investigation of the Finances in the local development focused in the development
of the socialism has great importance since it tries on the evolution of the concept of
local development and its main elements that conform it. The investigation is structured
in three epigraphs: Point on the local development, The Public Finances and the
relationship of the Finances for the local development keeping in mind the main currents
that originate like endogenous development, I develop integrated local and local
development with an integral focus. Finally, it is the topic of the local development in
Cuba in the society of the construction of the socialism. To achieve the development
one keeps in mind the communities in that are integrated the individual and the local
society keeping in mind the economic structure, the environmental systems in that it is
unwrapped and the social structure where the decisive factor is the man and the
address of the individual's actions to satisfy its well-being, on the base of the continuous
and sustainable increment of the yield of the social production, the efficiency of the
economic administration and of the improvement of the conditions of life and work. To
achieve development local, it is necessary the financing through projects.
key words: I develop Local; Public finances.
ÍNDICE
Contenido Pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1: GENERALIDADES DEL DESARROLLO LOCAL Y LAS FINANZAS
PUBLICAS........................................................................................................................ 6
1.1 Apuntes sobre el desarrollo local ............................................................................ 6
1.2 Apuntes sobre las Finanzas publica ..................................................................... 18
1.3 Generalidades sobre las Finanzas Públicas en el desarrollo local ....................... 28
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 38
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 39
1
INTRODUCCIÓN
El Desarrollo Local desarrollo local surge fundamentalmente en Europa, como
respuesta a las crisis macroeconómicas. Es la expresión de una lógica de regulación
horizontal. Emerge de la dialéctica global-local propia de la globalización.
El Desarrollo Local constituye una modalidad importante en torno a la superación de la
deuda del desarrollo que han heredado los diferentes modelos de desarrollo
ensayados. Tal como la práctica lo demuestra, no existe un único modelo de desarrollo,
ni un único modelo de Desarrollo Local, lo que a la vez fortalece la idea de que si bien
el desarrollo es una acción intencional, es un proceso de construcción social, que
valoriza los recursos existentes en un territorio determinado, las sinergias entre los
actores locales, así como la cultura.Existente La creciente velocidad de los cambios
políticos económicos, sociales y tecnológicos operados en el mundo actual ha traído
como consecuencia que nada, ni nadie pueda escapar del impacto de los mismos.
La conformación de espacios supranacionales en la globalización latinoamericana tiene
efectos sobre los procesos locales de crecimiento y desarrollo a partir de la década de
1980. La integración económica latinoamericana ha resurgido con un dinamismo
notable. Este proceso ha tenido lugar en un contexto económico nacional e
internacional radicalmente. En efecto, mientras que antes se privilegió una estrategia
sustitutiva de importaciones, en un entorno mundial donde el proteccionismo era un
fenómeno de importancia relativa mayor, en la actualidad los diferentes países
profundizan la apertura, desregulación y privatización de sus economías, en un marco
externo de creciente globalización.En este marco a comienzos del decenio de 1990
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay constituyeron el Mercosur con el objeto de
formar un espacio económico a fines del año 1994, donde fuese libre la circulación de
bienes, servicios y factores productivos entre los países miembros y hubiese un sistema
de aranceles externos comunes, concoordinacióndelaspolíticas macroeconómicas y
sectoriales y con armonización de las legislaciones de los países miembros.
2
Por su orientación, las teorías del desarrollo pudieran ubicarse en los enfoques
siguientes:
Las teorías dominantes, que interpretaron el desarrollo a partir de elementos
estructurales:
Keynesianismo, teorías de la modernización, neoliberalismo.
Teorías críticas neoclásicas, que no superaron los enfoques economicistas, pero que
son intermedias entre estas y las nuevas teorías, aunque ponen el énfasis en el ser
humano como medio de todo desarrollo, como el modelo del capital humano. (Stiglitz,
Banco Mundial), el enfoque redimensionado de Wolfenson (PNUD, 1999).
Las teorías que denominamos humanistas, que se focalizan en el desarrollo para el ser
humano. Proponen verdaderas transformaciones en los modos de pensar el desarrollo,
pero una singularidad de ellas reside en la tendencia a omitir enfoques clasistas, en
virtud de los cuales sería necesario evaluar en qué medida, en las sociedades
capitalistas contemporáneas es posible lograr el ideal de desarrollo humano: el
desarrollo humano sostenible del PNUD.
Pueden incluirse aquí las teorías contra hegemónicas, que buscan alternativas a los
procesos conducidos por estados del capitalismo dependiente, como vía de
emancipación nacional y social. Son contestatarias del orden social existente: la teoría
de la dependencia, el Nuevo Orden Económico Internacional, iniciativas municipales en
varios países, la economía social y la del Desarrollo a Escala Humana, entre otras.
Existe en la actualidad toda una bibliografía que da cuenta de una nueva epistemología
para repensar lo social, aproximaciones que están sustentando una reconceptualización
crítica del desarrollo y que indican la emergencia de posturas alternativas sin que
podamos hablar de una concepción que integre lo valioso de todas.
En nuestra opinión, el debate ha dejado en claro que el desarrollo es un proceso de
múltiples dimensiones, en las que junto a la economía, los aspectos Debe significarse
3
que en la perspectiva neoliberal aparece una instrumentalización del desarrollo en
función de las opciones más conservadoras: el medio es el mercado, como gran
demiurgo redistribuidor de la riqueza social, el fin es la apropiación privada; el estado
(para el tercer mundo) es descalificado; los recursos humanos son meros instrumentos
de producción; las localidades se colocan contrapuestas al estado nacional, tributarias
de intereses transnacionales.
En referencia a las teorías que, sin romper con los marcos economicistas, intentan
revalorizar esta concepción desde la valorización de los aspectos sociales. culturales,
sociales, políticos, institucionales, ambientales y espaciales se constituyen redes de
interacciones complejas de cuyo resultado deben emerger nuevos estados de
desarrollo que sean expresión del futuro deseado y a la vez permitan proyectar nuevas
metas desde los sujetos-protagonistas: hombres y mujeres concretos, comunidades
locales, nacionales.
En estas nuevas aproximaciones, las nociones de espacio y territorio se tornan
pertinentes como marco explicativo y como sujeto de análisis: se reconoce que el
desarrollo transcurre en espacios concretos, construidos por individuos y comunidades
concretos; por otra parte, se asume una perspectiva de escala, (Ravenet, 2002: 14) que
implica la valorización de los procesos al nivel local/territorial en relación con los
nacionales, regionales y globales, por tanto, se admite lo territorial.
Tales análisis revelan la ruptura paradigmática que se produce desde una concepción
evolucionista, que operacionales una concepción del desarrollo como crecimiento
económico, en la que primó la racionalidad instrumental, hacia nuevas visiones que,
originadas en variados referentes, reorientan la teoría hacia los verdaderos fines del
desarrollo: el hombre como sujeto y no como objeto, la satisfacción de sus
necesidades, la relación armónica con el medioambiente y la promoción de la equidad.
Cuba no es una excepción en el orden cuantitativo y cualitativo. En el marco de la
reforma iniciada en, en los últimos años ha tenido la necesidad de enfrentar una
crisiseconómica y luego el efecto de los elementos relacionados con el cambio
4
climático, sequías prolongadas y huracanes. Lo que ha llevado a la búsqueda de
alternativas viables al desarrollo, en los marcos delsocialismo. El cambio en las formas
exige la incorporación de teorías y técnicas que las analicen y expliquen.
En el país, desde el triunfo de la Revolución de 1959, el Gobierno adoptó una política
orientada a disminuir las desproporciones entre los diferentes territorios, lo que implicó
grandes transformaciones regionales.
Los noventa del siglo XX en Cuba, el surgimiento de nuevos agentes económicos, la
aparición de los Consejos Populares como nuevos elementos de la estructura estatal
potenciadores de la gestión local, la revalorización del territorio como elemento clave en
la solución de los problemas esenciales de la población y como gestor del desarrollo
local, La década delos 90,significó para Cuba el inicio de una de las peores crisis de
suhistoria revolucionaria, determinada por una caída abrupta de su Producto Interno
Bruto(PIB), incapacidad para la reconversión de su patrón de crecimiento,yla
conservación de los niveles de vida alcanzada en la etapa revolucionaria.
Situación problémica:
Limitaciones de información sobre desarrollo local en las provincias y municipios.
Limitaciones sobre el conocimiento de las Finanzas Públicas en el desarrollo local.
Por lo que en este trabajo el objeto de estudio el desarrollo local.
Campo de acción: Relaciones existentes entre desarrollo local y las Finanzas Públicas.
Problema:
No existe información sobre las Finanzas Públicas para evaluar la dinámica del
desarrollo local en Cuba.
Objetivos generales
5
Recopilar información sobre las Finanzas y su incidencia en el desarrollo local.
Objetivos específicos
Elaborar marco teórico conceptual basado en la revisión crítica de la bibliografía
consultada sobre el tema de desarrollo local y Finanzas.
Analizar la incidencia de las Finanzas Públicas en el desarrollo local.
Se parte de la hipótesis: Si se realiza una monografía se podrá evaluar la dinámicadel
desarrollo local en Cuba.
Importancia de la investigación
La siguiente investigación reviste una gran importancia ya que trata de recopilar la
información que se pueda sobre desarrollo local en el paíspara tener sustento
bibliográfico sobre el tema en cuestión.
Métodos de Investigación:
Histórico- Lógico: se precisa la evolución de la ciencia y técnica a nivel universal y en el
contexto nacional e institucional, así como los elementos teóricos acerca de evolución
de desarrollo local y sus principales características.
Hipotético - deductivo: posibilita la construcción la construcciónde la hipótesis, al
estructurar las conexiones entre las categorías que la integran yla relación casual que
se establece entre ellas.
Análisis y síntesis de la información: para establecer los referentes teóricos y
conceptuales que sirven de sustento al proceso investigativo en la relación con el objeto
y los campos de investigación. Además, busca la esencia de toda la información
consultada, para la elaboración del material. Él se utiliza para poder analizar
correctamente la información obtenida a través debúsqueda de materiales en Internet y
de las regulaciones propias de nuestro país.
6
CAPÍTULO 1: GENERALIDADES DEL DESARROLLO LOCAL Y LAS
FINANZAS PUBLICAS
1.1 Apuntes sobre el desarrollo local
El origen del Desarrollo Local, como estrategia deliberada, se ubica en Europa en la
década de los ochenta. Es una respuesta de los agentes locales a los desafíos que
presentan los procesos de reestructuración y ajuste económico e integración europea
en el marco de las transformaciones del sistema capitalista y la fragilidad de los
sistemas productivos y sociales locales.
Orígenes de las teorías del desarrollo: las teorías clásicas
Las primeras preocupaciones de los economistas clásicos se dirigieron precisamente
hacia el problema del crecimiento económico. El modelo elaborado por Adam Smithy
desarrollado por Malthustenía un substrato esencialmente agrarista. Mientras hubo
tierras libres, la humanidad pudo crecer sin ningún límite. El exceso depoblación,
cuando se producía, tenía una vía de escape en la emigración y en laroturación de
nuevas tierras. Todos los individuos podían así obtener con su trabajo elproducto
suficiente para su subsistencia y para el mantenimiento de su familia.
Concepto de desarrollo
En el año 1975 el Banco Mundial expone una definición de desarrollo aplicada al ámbito
espacial, en el que el Desarrollo Local es entendido como: "una estrategia diseñada
para mejorar el nivel de vida, económico y social de grupos específicos de población”.1
Es el proceso reactivo de la economía y dinamizador de la sociedad local, que mediante
el aprovechamiento de recursos endógenos existentes en una determinada zona o
espacio físico es capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear
1Desarrollo local; una alternativa inaplazable Maidolys Iglesias Pérez, Facultad de Filosofía e Historia, Universidad de La Habana pág. 237
7
empleo, renta, riqueza sobretodo, mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la
comunidad.
El desarrollo local es un proceso de diversificación y enriquecimiento de las actividades
económicas y sociales en un «territorio» de escala local a partir de la movilización y la
coordinación de sus «recursos» materiales e inmateriales. Esta noción señala a la vez
una postura frente a la cuestión del «desarrollo», un método para el desarrollo de los
territorios locales, así como un marco de análisis de sus incumbencias. Se consideran
potencialidades endógenas de cada territorio los factores económicos y no económicos,
entre estos últimos cabe recordar: los recursos sociales, culturales, históricos,
institucionales, paisajísticos, etc. Todos estos factores son también decisivos en el
proceso de desarrollo económico local.2
El desarrollo local se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas de unacomunidad, barrio o ciudad.
Se consideran potencialidades endógenas de cada territorio los factores económicos y
no económicos, entre estos últimos cabe recordar: los recursos sociales, culturales,
históricos, institucionales, paisajísticos, etc. Todos estos factores son también decisivos
en el proceso desarrollo económico.
En esta perspectiva, se podrá definir el desarrollo económico local como el proceso de
transformación de la economía y de la sociedad local, orientado a superar las
dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su
población mediante una acción decidida y concertada entre los diferentes agentes
socioeconómicos locales, públicos y privados, para el aprovechamiento más eficiente y
sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento de las
capacidades de emprendimiento empresarial local y la creación de un entorno
2Según la Wikipedia, la enciclopedia libre.
8
innovador en el territorio. En este enfoque también se considera la importancia del
capital social y los enlaces de cooperación con agentes externos para capturar recursos
humanos, técnicos y monetarios, entre otros, que contribuyan a la estrategia local de
desarrollo (Pike et al. 2006). Actividad que motoriza el bienestar de las personas y en
los ingreso de su población.3
En contraposición a los criterios que prevalecieron durante un largo período sobre el
ideal de sociedad planificada que suponía la local era considerada disgregante por
planificadores eliminación de toda iniciativa que no proviniera del Estado central, la
iniciativa amantes de la coherencia y la uniformidad (Arocena, 1995: 14),sin embargo
un gran número de investigadores, expertos, instituciones organismos y organizaciones,
desde enfoques coincidentes y diversos, se han pronunciado con relación a los temas
locales.4
Al Desarrollo Local, Rodríguez, L. (s/f) lo define como “el proceso de organización del
futuro de un territorio, y resulta del esfuerzo de concertación y planificación emprendido
por el conjunto de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y
materiales de un territorio dado, manteniendo una negociación o diálogo con los centros
de decisión económicos, sociales y políticos en donde se integran y de los que
dependen”5.
El autor considera que el desarrollo local es un proceso de transformación de la
economía mediante la organización yaprovechamiento de los recursos materiales y
financiero, que busca mejorar las condiciones de vida de la población, fomentar la
capacidad de emprendimiento empresarial creandoun entorno diferente en la localidad
,también es un proceso complejo y multidimensional que reconoce tres dimensiones
3https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_local. 4Maidolys Iglesias Pérez, Facultad de Filosofía e Historia Universidad de La Habana. 5Luisa de los A Domínguez,http://www.monografias.com
9
laeconómica, la sociocultural y la político – administrativa que permite el impulso del
desarrollo local .
Elementos que caracterizan el desarrollo local
1. Su carácter local, dado que se circunscribe a un territorio perfectamente definido,
especialmente municipal y, sobre todo, subregional.
2. Su dimensión social, dado que sus acciones se dirigen preferentemente a la
creación de puestos de trabajo, primando el desarrollo personal.
3. Su dimensión institucional, al estar controlado por la Administración Pública
(gobierno central) para asegurar la coordinación de los agentes implicados.
4. Su dimensión económica, pues las iniciativas que se llevan a cabo se realizan
con un carácter rentable y eficiente.
5. Su dimensión cooperativa, pues dada la magnitud del proceso que incluye, exige
la colaboración e implicación de múltiples organismos y colectivos.
6. Su dimensión instrumental, lo cual facilita la resolución de los problemas de
diseño y gestión que puedan surgir (creación de ayudas de desarrollo).
Dimensiones principales en el proceso de desarrollo local
En el proceso de desarrollo local se pueden distinguir tres dimensiones principales:
• Dimensión económica.
• Socio-cultural.
• Político-administrativa o de políticas territoriales.
Conviene destacar la importancia, dentro del desarrollo local, de su carácter social, lo
cual permite hablar de un «desarrollo local y social», incidiendo en la importancia de los
recursos humanos como un elemento primordial en la puesta a punto del mismo.
Ejes del desarrollo local
10
Constituyen los punteros o aspectos rectores de un proyecto en concreto, es decir los
beneficios fundamentales o aportes estarían concentrados en esas áreas teniendo en
cuenta las leyes de funcionamiento del predominante y deben ser tenidos en cuenta al
emprender proyectos locales. Según el estudioso Carlos Moreno en su artículo del
mismo nombre son los siguientes:
Eje cultural: De qué manera los elementos de nuestra cultura, valores ancestrales, la
participación histórica del pueblo, sus códigos de justicia, diversidad étnica, van a ser
incorporados en el desarrollo.
Eje ambiental: Cómo se logra una propuesta de desarrollo local que genere acciones
para lograr que el manejo ambiental se convierta en práctica permanente de manejo de
recursos naturales, para que el ser humano aproveche racionalmente su energía.
Eje social: Qué hacer para que la población se transforme de beneficiario en sujetos
directos del proceso de desarrollo, en armónica relación con otros actores como
práctica permanente de participación, para aprovechar la capacidad y potencialidad de
los talentos humanos que constituyen la diversidad comunitaria.
Eje político: El desarrollo local es un proceso político con implicaciones ideológicas
que generan transformación social con equidad y justicia.
Eje de género: Se trata de armonizar la participación desde la perspectiva de la unidad,
el compromiso de los requerimientos de la propuesta. Los gobiernos deben estar
preparados para aceptar que los talentos humanos no privilegien géneros, que tanto
hombres y mujeres en el contexto comunitario interactúan de manera armónica para
cumplir con los objetivos previstos y que ambos salgan beneficiados de este proceso.
Eje económico: El desarrollo local constituido como un proceso que involucra a todos
los actores sociales, debe promover acciones que permitan que el objetivo básico de
mejorar las condiciones de vida de la población sea un hecho tangible y no solo una
utopía. Deben aplicarse políticas económicas para potenciar la capacidad de los
talentos locales y generar actividades productivas de carácter comunitario.
11
Eje turístico: Requiere la fijación de políticas, estrategias y mecanismos que involucren
a la población en un proyecto político que tenga como fundamento al ser humano, con
capacidad de manejar adecuadamente los recursos ambientales, geográficos, históricos
culturales, etc. en función de quiénes los visiten. Para mantener la imagen de los
territorios debemos ser consecuentes con el desarrollo de proyectos que no alteren,
sino que más bien realce los valores naturales con que cuenta el territorio.
La teoría del desarrollo local debe sustentarse sobre el análisis de los procesos
históricos de modelos de acumulación, el capitalismo es un sistema y como tal funciona
como un todo. Las localidades, enfrentan el problema que derivado de este sistema
imponen la división internacional del trabajo en función de la maximización de las
ganancias y la repatriación hacia los centros matrices de los excedentes financieros,
creados s obre la base de la explotación de la mano de obra barata periférica a
explotación de sus recursos naturales, y el robo de cerebro.
El Desarrollo Endógeno
Desde mediados de la década de los años setenta hasta nuestros días se ha venido
exponiendo un concepto que ubica al territorio como elemento esencial para el
desarrollo: el Desarrollo Endógeno, situado en los nuevos modelos de crecimiento
económico global que hacen de la innovación tecnológica un fenómeno interno de la
función de producción, dejando la concepción neo-clásica.
En la literatura revisada el concepto Desarrollo Endógeno Territorial se concibe como
“...los procesos de cambio socio-económico de tipo estructural, delimitados
geográficamente... que tienen como finalidad última, el progreso permanente del
territorio” en su conjunto. A partir de él la propuesta es reinterpretar los procesos de
crecimiento, industrialización y cambio estructural de las economías; considerándola
como una estrategia de desarrollo viable en un mundo en el que la reestructuración y la
globalización han transformado sustancialmente las coordenadas del desarrollo.
12
G. Becattini dice que:
Lo específico del modelo de desarrollo endógeno es que las formas de organización de
la producción facilitan el uso flexible de los recursos locales y empresariales,
permitiendo utilizar las economías externas de escala, que permanecen ocultas, y
reducir elcosto de transacción6
El de la Desarrollo Local Endógeno se define como un proceso tendente a incrementar
el bienestar comunidad mediante el establecimiento de actividades económicas y
socioculturales utilizando básicamente o fundamentalmente sus propios recursos
humanos y materiales. En este modelo, la iniciativa privada adquiere un papel
preponderante por lo que se requieren nuevas fórmulas de colaboración empresarial y
de participación social.7
Según afirma Elies Furio el desarrollo endógeno se presenta no tanto como una teoría
del desarrollo, sino, como un paradigma nuevo, según sus palabras textuales: “Es una
aproximación territorial al desarrollo, más que una teoría del crecimiento regional”.8
En tal sentido A. Vázquez Barquero define el desarrollo endógeno como: “....un proceso
de crecimiento económico y cambio estructural, liderado por la comunidad local
utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la mejora del nivel de vida de la
población local”.9
6G. Becattini: “Totalito e cambiamento: paradigma dei distreti industriali”, en Svilluppo Locale, pp. 5-24
7Leupolt, M.; 1977; Paniagua-Mazorra, A.; 2008: 639-659
8http://www.handicap-international.de/fileadmin/redaktion/pdf/partenariat_es.pdf
9http://www.unida.org.ar/boletin/
13
J. Arocena enfatiza que: “es un proceso en el quelos actores públicos y privados toman
decisiones de inversión orientadas a aumentar la productividad y competitividad de las
empresas, resolver los problemas locales y mejorar el bienestar de la sociedad”. 10
El autor expone que el Desarrollo Endógeno es un proceso de reestructuración
productiva que conduce hacia una nueva propuesta en la investigación del desarrollo
económico, basado principalmente en el territorio debe concebir aquella estrategia que
persiga satisfacer las necesidades y demandas de una población local ya que
seconsidera como un proceso de crecimiento económico y cambio estructuralque
conduce a la mejora del nivel de vida de la población local y es un proceso en el que lo
social se integra con lo económico.
Al analizar las problemáticas del Desarrollo Endógeno, pueden ser identificadas, al
menos, cuatro dimensiones de este proceso:
Económica, caracterizada por un sistema específico de producción que permite a los
empresarios locales usar, eficientemente, los factores productivos con el propósito de
alcanzar niveles de productividad que les permitan ser competitivo en los mercados.
Socio-cultural, en la que los actores económicos y sociales se integran con las
instituciones locales formando un sistema denso de relaciones que incorporan los
valores de la sociedad en el proceso de desarrollo.
Política, que se instrumenta mediante las iniciativas locales y que permite crear un
entorno local que estimula la producción y favorece el desarrollo.
Ambiental, pues todo lo anterior debe funcionar sobre la base de la preocupación por
la conservación y tratamiento adecuado al medio ambiente, dado que el medio natural
bien conservado es necesario no solo para conseguir una buena calidad de vida, sino
10Arocena, J. (2002). El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Uruguay: Taurus. Universidad Católica. Segunda Ed.
14
también para facilitar el conjunto de actividades económicas, sociales y políticas que se
conjugan entorno al espacio / territorio.
En los procesos de desarrollo endógeno se potencia la cultura ecológica por lo que en
reiteradas ocasiones las referencias recogidas se pronuncian explícitamente por
procurar el carácter sostenible o sustentable de dichos procesos.
El Desarrollo Endógeno contribuye a optimizar las potencialidades locales, los recursos,
el territorio y las formas alternativas de producción, para identificar las competencias
creativas que permitan a las poblaciones enfrentar los desafíos del orden mundial y
lograr la satisfacción de las necesidades básicas con equidad, a partir de la diversidad
social y cultural, como parte de un sistema local.
Se hace necesario tomar en consideración que las diferentes interpretacionesque
señalan a la estrategia del desarrollo endógeno, como una alternativaposible en las
condiciones actuales, han nacido en el seno de los países capitalistasde mayor
desarrollo, lo que responde a las necesidades de encontrarsolución a las
contradicciones internas que emanan de la reproducción delcapital, pues en ellos
también, aunque se den con menor agudeza, las desigualdadesterritoriales en el plano
socioeconómico están presentes. La historiaeconómica recoge en sus páginas las
diferentes formas que ha asumido el sistemapara adaptarse a los cambios que impone
el desarrollo de la ciencia y latécnica en cada momento histórico, el impulso que la
globalización desde sudimensión técnico productiva ha traído al desarrollo de las
fuerzas productivas, obliga irremediablemente a pensar en una estrategia que facilite y
se haga hastacierto punto concordante con el desenvolvimiento de estas. Se propone
entoncesenfrentar la contradicción entre el carácter social de la producción y elcarácter
privado de la apropiación a través de la célula territorial en el nivelsubnacional, y lo que
en última instancia se estaría logrando es resolver temporalmenteproblemas que
entorpecen la reproducción del capital social comopor ejemplo: el desempleo, la
distribución desigual del ingreso y otros.
El Desarrollo Endógeno frente a la globalización. Potencialidades y desventajas.
15
En un mundo cada vez más globalizado en el que la difusión de las innovaciones y la
mejora de los recursos humanos son factores estratégicos para impulsar el ajuste
productivo; las comunidades locales (organizaciones públicas y privadas, asociaciones
de empresarios, sindicatos y gobiernos locales) han comprendido el reto del aumento
de la competencia y han respondido impulsando las iniciativas de desarrollo local. El
proceso de aprendizaje y la capacidad de organización han sido diferentes de unos
territorios a otros, y de ahí las diferencias de las respuestas locales.
La lógica de la globalización ha hecho que los territorios compitan entre sí a escala
internacional y traten de obtener ventajas competitivas mediante la valorización de sus
recursos y la diferenciación de sus actividades productivas. Por ello las ciudades y
regiones se ven abocadas a emprender sendas de desarrollo endógeno a través de las
cuales pueden mejorar su posición competitiva y al mismo tiempo lanzar estrategias
que provoquen la localización de empresas innovadoras en su territorio.
La globalización ha desencadenado nuevas formas de organización de la actividad
productiva y nuevas estrategias empresariales. Han aumentado las relaciones
informales entre las empresas, los contactos directos entre empresarios y técnicos, pero
además las empresas y los territorios están ejecutando estrategias diseñadas para dar
una respuesta eficaz al aumento de la competencia en los mercados, promoviendo
acuerdos de cooperación y alianzas estratégicas entre las empresas.
Los agentes económicos, por tanto, han reorganizado sus sistemas de producción, han
replanteado sus relaciones con otras empresas y en definitiva han contribuido a
transformar los modelos de organización de la producción en el territorio. Los nuevos
esquemas de organización interna de las empresas les permiten utilizar redes más
eficientes y ejecutar estrategias territoriales que les conducen a mejorar la
competitividad y el posicionamiento en los mercados.
En la economía de mercado los sistemas productivos locales están sometidos a las
leyes de la competencia, que no es más que un proceso a través del cual las empresas
se adaptan constantemente a los cambios del entorno. Al operar, en el momento actual,
16
los sistemas locales en el marco del mercado global tienen que ajustar su organización
a los cambios tecnológicos que la globalización del sistema económico requiere. El
aumento de la competitividad en los mercados, afecta sobre todo a aquellos sistemas
productivos incapaces de dar una respuesta eficaz en los términos que las nuevas
condiciones del entorno exigen.
Las transformaciones que ha producido el aumento de la velocidad del proceso de
globalización, van más allá de los cambios en los procesos territoriales y productivos y
afectan además a la propia forma de concebir y promover los procesos de desarrollo.
La nueva dinámica productiva, comercial y tecnológica estimula las formas de
organización de la producción en redes, señala el carácter estratégico de los territorios
donde se generan los procesos de desarrollo local y demanda instituciones flexibles
adaptadas a las nuevas formas de la economía de mercado. La globalización, crea, por
tanto, mecanismos que fortalecen los procesos de desarrollo endógeno.
La adaptación a los cambios del entorno, exige desarrollar nuevas formas de
organización del sistema productivo, potenciar los sistemas de cooperación, mejorar el
aprendizaje dentro del sistema local e insertar las empresas locales en las redes
locales, es decir el ajuste exige poner al servicio del proceso de reestructuración la
capacidad emprendedora, los recursos humanos, la cultura tecnológica y las
organizaciones institucionales que garantizan el sistema productivo a su entorno. Así
pues, el desarrollo de la economía de una ciudad o región precisa del aumento de la
densidad de redes entre las empresas y los actores. El aumento de la productividad y
de la competitividad solo es posible mediante la introducción y difusión de las
innovaciones, que son procesos cada vez más interdependientes e interactivos por lo
que permiten desarrollar formas más adecuadas de aprendizaje y de generación de
nuevos conocimientos.
Evolución y potencialidades del desarrollo local en Cuba
El desarrollo local en Cuba, describe una evolución que coincide con el
perfeccionamiento de los mecanismos de regulación, que, a partir de 1959, tendría
17
como uno de sus principales objetivos lograr altos niveles de homogenización en el
desarrollo a lo largo y ancho del país, incidiendo positivamente en la elevación de las
condiciones de vida de sus territorios.
Sin embargo, los mecanismos de regulación económica establecidos desde entonces,
no han permitido en la práctica, un desarrollo endógeno de los municipios, más bien,
estos se han vistos favorecidos por políticas desde arriba, que han permitido en un
tiempo breve, el desarrollo más o menos homogéneo, fundamentalmente en las
políticas sociales en todo el país, mas ha condicionado una mentalidad paternalista y
parasitaria, de muy poco compromiso con los problemas de las localidades.
Lo anterior queda demostrado a partir de los 90, década que significó para Cuba el
inicio de una aguda crisis, determinada por una caída abrupta de su PIB, la incapacidad
para la reconversión de su patrón de crecimiento, el deterioro en los niveles de vida
alcanzados. Crisis que, si bien fue agravada por el derrumbe del campo socialista, era
expresión del franco agotamiento del modelo económico existente hasta entonces
Todo ello fueron razones suficientes para que a partir de la década de los 90 se iniciara
un proceso de reconstrucción teórico conceptual en la isla, sobre el desarrollo local
como alternativa para el país, basado en los fundamentos del modo de producción
existente
En esta conceptualización un elemento relevante y que va a constituir una generalidad
en la forma de pensar lo local desde la realidad cubana, lo constituye el reconocimiento
de las autoridades municipales como principales actores de la sociedad local.
Otro elemento importante en la adecuación de esta teoría, en las condiciones concretas
de Cuba, es el reconocimiento de la relación centralización-Descentralización de la
economía, no desde una visión liberal, sino desde un enfoque que permita la
integración de “la participación comunitaria (alentando proyectos locales de
transformación); la diversificación de los agentes económicos (como el sector informal y
la economía mixta y cooperativa, pero manteniendo el amplio hegemonismo de la
18
propiedad estatal); y el reforzamiento de los programas sociales con base en los
servicios públicos comunitarios”.11
1.2 Apuntes sobre las Finanzas publica
Evolución historia de las Finanzas
1. Visión descriptiva de las Finanzas hasta la segunda guerra mundial
2. Desde mediados de la década de los cuarenta hasta la cimentación moderna teoría
de las Finanzas empresariales.
3. Expansión y profundización de las Finanzas hasta nuestros días.
1. La Visión descriptiva de las Finanzas hasta la segunda guerra mundial
En el siglo XIX avanza considerablemente la Teoría Económica, como disciplina
académica, surgiendo el llamado modelo clásico de la mano de Adán Smith en su libro
pionero “La riqueza de las naciones” en 1976, donde analizó el modo en que los
mercados organizaban la vida económica y conseguían un rápido crecimiento
económico, mostrando además que un sistema de precios de mercados es capaz de
coordinar los individuos y a las empresas sin la presencia de una dirección central.
Hasta principios del siglo XIX en el ámbito de las Finanzas, los gerentes financieros se
dedicaban a llevar libros de contabilidad o a controlarla teneduría, siendo su principal
tarea buscar la financiación cuando fuese necesario.
En 1929 la economía se encuentra inmersa en una crisis internacional. La situación de
la bolsa de Nueva York era caótica y la Política Económica llevada a cabo contribuyó a
agravar la crisis, los grupos financieros norteamericanos y británicos se encontraban
enfrentados ya que al conceder préstamos sin prudencia crearon un ambiente de
11 Espina,2010
19
solidez e inestabilidad inexistente, se produjo una subida de los tipos de interés
estadounidense que llevó a la paralización de los préstamos al exterior, lo que produjo
una agravación económica en los países que habían recibido estos préstamos.
En un escenario como este las empresas tenían problemas de financiación, quiebras y
liquidaciones. Esta situación obligó a centrar el estudio de las Finanzas en los aspectos
defensivos de la supervivencia, la preservación de la liquidez, las quiebras, las
liquidaciones y las reorganizaciones. El objetivo dominante para ellas era la solvencia y
reducir el endeudamiento, es decir, se busca que exista la máxima similitud en la
cantidad de capitales propios y fondos ajenos, es decir se preocupan por la estructura
financiera de la empresa.
Durante la crisis de los objetivos son la supervivencia de la empresa y la liquidez. Se
produjeron estudios desde el punto de vista legal con la intención de que el accionista y
el inversor tuviesen más información sobre la situación económica de la empresa:
Financiación, liquidez, solvencia, rentabilidad. Podemos decir que aparece el
intervencionismo estatal.
2. Desde mediados de la década de los cuarenta hasta la cimentación moderna teoría
de las Finanzas empresariales.
Después de la guerra comienza a estudiarse los desarrollos de la Investigación
operativa y la Informática aplicados a la empresa. A mediados de la década del 50
adquirieron importancia la planificación y control, y con ellos la implantación de
presupuestos y controles de capital y tesorería. Nuevos métodos y técnicas para
seleccionar los proyectos de inversión de capital condujeron a un marco para la
distribución eficiente del capital dentro de la empresa.
De esta época es la obra del profesor Erich Schneider Inversión e interés (1944), en la
que se elabora la metodología para el Análisis de las Inversiones y se establecen los
Criterios de Decisión Financiera que den lugar a la maximización del valor de la
empresa. En su trabajo el profesor pone de manifiesto una idea en la actualidad
vigente: una inversión viene definida por su corriente de cobros y pagos.
20
El administrador financiero ahora tenía su cargo los fondos totales asignados a los
activos y la distribución del capital a los activos individuales sobre la base de un criterio
de aceptación.
Posteriormente aparecieron sistemas complejos de información aplicados a las
Finanzas, lo que posibilitó la realización de análisis financieros más disciplinados y
provechosos. La era electrónica afectó profundamente los medios que emplean las
empresas para realizar sus operaciones bancarias, pagar sus cuentas, cobrar dinero
que se les debe, trasferir efectivo, determinar estrategias financieras, manejar el riesgo
cambiario, etc. Se idearon modelos de valuación para utilizarse en la toma de
decisiones financieras, en el que la empresa tiene una gran expansión y se asientan las
bases de las Finanzas actuales.
En este período de prosperidad objetivos que priman son los de rentabilidad,
crecimiento y diversificación internacional, frente a los objetivos de solvencia y liquidez
del periodo anterior. También se extenderán las técnicas de investigación operativa e
informatización, no sólo para grandes empresas.
3. Expansión y profundización de las Finanzas hasta nuestros días
Desde la década del 70 hasta nuestros días los estudios sobre la ciencia de la Gestión
Financiera de la Empresa se han expansionado y profundizado notablemente. Surgen
líneas de investigación como; La teoría de valoración de opciones, la teoría de
valoración de arbitraje, la teoría de agencia.
La Teoría de valoración de opciones tuvo su origen con las investigaciones de Black y
Sholes en 1973, para la evaluación relativa de los derechos financieros.
La existencia de un mercado de opciones permite al inversionista establecer una
posición protegida y sin riesgos comprando acciones y, al mismo tiempo, estableciendo
opciones sobre las acciones. En mercados financieros eficientes el rendimiento
producido por una posición de este tipo debe ser una tasa libre de riesgos. Si esto es
cierto, sería posible establecer fórmulas exactas para valuar distintos tipos de opciones.
21
Comenzó a cuestionarse la validez del CAPM por diversos motivos y como modelo
alternativo Ross 1976 publicó el APT. A diferencia del APM este modelo no se basa en
la hipótesis de eficiencia de la cartera de mercado, y los rendimientos de los títulos
vienen representados por un modelo general de factores.
Durante la década de los setenta Jensen y Meckling (1976) comienzan a dibujar la
Teoría de Agencia. La relación de agencia es aquella en la que se ven envueltos los
propietarios del capital (principal) y los directivos (agentes). El problema en esta
situación es el conflicto de intereses entre los participantes, el principal delega
responsabilidades en el agente, y tiene que establecer un contrato con el agente de
modo que éste último lleve a cabo su labor con el fin último de llegar al objetivo del
principal., Todo ello ha generado una amplia literatura con diversidad de opiniones.
En este paseo por la historia de las decisiones financieras asumiremos que el objetivo
de la Gestión Financieras maximizar el valor de mercado de la empresa. Este es un
objetivo señalado por gran cantidad de estudios e investigadores como Bierman y
Smidt, Robichek, Mao, Beranek, Weston y Brigham, Pike y Dobbins, Suárez.
En la década de 1980, ha habido importantes avances en la valuación de las empresas
en un mundo donde reina la incertidumbre. Se le ha colocado una creciente atención al
efecto que las imperfecciones del mercado tienen sobre el valor. La información
económica permite obtener una mejor comprensión del comportamiento que en el
mercado tienen los documentos financieros. La noción de un mercado incompleto,
donde los deseos de los inversionistas de tipos particulares de valores no se satisfacen,
coloca a la empresa en el papel de llevar a cabo la comercialización de tipos especiales
de derechos financieros.
Así como la diversidad de validaciones empíricas, con sofisticados modelos de
valoración y generalización de técnicas matemáticas y del uso de la informática.
Conceptos de Finanzas
22
Las Finanzas Públicas se refieren a la forma mediante la cual un gobierno capta y
administra recursos económicos suficientes para realizar sus funciones administrativas,
cumplir con sus obligaciones y poder brindar servicios públicos a la población.
Las Finanzas Públicas se le llama al estudio sobre cómo se manejan los recursos
financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto público, y
cómo obtiene recursos a través de los impuestos.
Simón Andrade, define el término Finanzas de las siguientes maneras: “Área de
actividad económica en la cual el dinero es la base de las diversas realizaciones, sean
éstas inversiones en bolsa, en inmuebles, empresas industriales, en construcción,
desarrollo agrario, etc.", y"Área de la economía en la que se estudia el funcionamiento
de los mercados de capitales y la oferta y precio de los activos financieros”12.
Para Ferrel O. C. y Geoffrey Hirt, el término Finanzas se refiere a "todas las actividades
relacionadas con la obtención de dinero y su uso eficaz13
Finanzas Públicas. Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto
público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y
su ingreso en déficit o superávit.14
Se conoce como Finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general.15
Las Finanzas Públicas están estrechamente vinculadas a las cuestiones de distribución
del ingreso y la igualdad social. Los gobiernos pueden redistribuir ingresos a través de
12 https://www.promonegocios.net/economia/definicion-finanzas.html 13 Del libro: «Introducción a los Negocios en Un Mundo Cambiante», Cuarta Edición, de Ferrel O. C., Hirt Geoffrey, Ramos Leticia, Adriaenséns Marianela y Flores Miguel Angel, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 8 14https://www.ecured.cu/Finanzas 15 Ruiz, A. (1997): «La descentralización de la gestión pública. Implicaciones contables», Actualidad Financiera
23
transferencias o por el diseño de los sistemas fiscales que tratan de manera diferente a
los hogares de altos ingresos y los hogares de bajos ingresos. 16
El autor expresa que las Finanzas Públicas es una rama de la economía que estudia la
circulación del dinero entre las personas, las empresas o el Estado, la obtención y la
administración del dinero con laasignación de recursos a través del tiempo, además de
latoma de decisiones en presencia de incertidumbre y riesgo.
Objetivos de las Finanzas Públicas:
El objetivo principal del estado en la gestión de las Finanzas Públicas es el de cubrir el
llamado gasto fiscal mediante la correcta distribución de las entradas por impuestos.
Por otra parte, otro de los objetivos a lograr mediante la administración de las Finanzas
Públicas es el de fomentar la ocupación plena de los habitantes del país y el control de
la oferta y la demanda de bienes y servicios. Mediante las Finanzas Públicas se puede
generar trabajo para la gente, el cuál será remunerado y con esto también se estimula
el consumo. Finalmente, mediante las Finanzas Públicas el estado controla su moneda
y los arbitrajes con respecto a otras divisas extranjeras, además de ajustar la inflación y
mantenerla dentro de los límites fijados por la política económica
Se conoce como Finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general
La finalidad de las Finanzas Públicas es la investigación de los principios y formas que
debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar,
que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos
16http://www.harm-reduction.org
24
Características de las Finanzas
Entre las características fundamentales de las Finanzas tanto públicas como
privadas tenemos que;
Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.
Ambas incurren en costos; medidos en términos reales y monetarios.
Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del
ingreso y gasto.
Concurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten
entre sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.
Las Finanzas Públicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo
Las Finanzas Privadas buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.
Las Finanzas Públicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de
leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del
estado (coerción).
Las Finanzas Privadas perciben su ingreso a través del fomento al consumo de
bienes y servicios por la colectividad, entrando en juego la oferta y 1a demanda.
Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de
Ingresos.
En las Finanzas Públicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente
según las prioridades de la nación.
Clasificación de las Finanzas
Las Finanzas Públicas:
Las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector público, con su
particular y característica estructura que convive con la economía de mercado, de la
cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción. Comprende los
bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los demás
bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional a través de las
distintas instituciones creadas por el estado para tal fin. El Estado para poder realizar
25
sus funciones y afrontar sus necesidades públicas, debe contar con recursos, y los
mismos se obtienen a través de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y
preceptuados en principios legales constitucionales.
Las Finanzas Públicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos;
Gastos, El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestión
política para desarrollar actividades financieras a través de la explotación y distribución
de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas (individuales y colectivas).
Crear la plataforma adecuada en cuanto a educación, salud, seguridad social, para el
desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnología propia, en el marco de un
sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de
conformación de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su
gestión, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representación política y
social y establecer otras vías de participación complementarias a las de representación
política, que fortalezcan, descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y
recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras
políticas.
Desarrollar estrategias de acción concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la
protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educación, el deporte, la
cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economía del país pueda
desarrollarse y conducirla hacia un futuro próspero. La política fiscal como instrumento
de estabilización y ajuste; Políticas heterodoxas y ortodoxas (tradicionales y no
tradicionales) de las Finanzas Públicas.
26
Las Finanzas Privadas:
Están relacionadas con las funciones de las empresas privadas y aquellas empresas
del estado que funcionan bajo la teoría de la óptima productividad para la maximización
de las ganancias. Dentro de este orden de ideas se puede determinar con facilidad que
las Finanzas Pública y Privada las gestiones administrativas es donde ambas
encuentran el equilibrio y semejanza, aunque diferente finalidad.
Comparación entre Finanzas Públicas y privadas
Semejanzas:
1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.
2. Ambas incurren en costos; medidos en términos reales y monetarios.
3. Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del ingreso y gasto.
4. Concurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten entre sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.
Diferencias:
1. Las Finanzas Públicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.
2. Las Finanzas Públicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coerción). Las Privadas perciben su ingreso a través del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad, entrando en juego la oferta y la demanda
3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos. En cambio en las Finanzas Públicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente según las prioridades de la nación y luego se define con que "ingreso" se cubrirán dichos "gastos".
4. Las Finanzas Públicas tienen acción coercitiva mientras que las Finanzas Privadas tienen acción voluntaria
27
Las Finanzas Públicas en Cuba
EL Ministerio de Finanzas y Precios, es el organismo de la administración central del
estado encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política fiscal,
financiera, tributaria, de precios, de auditoria y de seguros del Estado y del Gobierno,
asesorarlos en estas políticas y dirigir y controlar la organización de las Finanzas
Públicas y la utilización de los recursos financieros.
En los últimos años de la década de los 90 e inicios del presente milenio en nuestro
país ha tenido lugar un proceso de modernización de la administración financiera del
Estado orientado a preservar el sistema socialista la cual supone la necesaria
prominencia de la propiedad social sobre los medios de producción.
Como uno de los pasos más relevantes en el ordenamiento de las Finanzas Públicas,
en abril de 1999 se aprobó el Decreto Ley 192 "De la Administración Financiera del
Estado", cuyo objetivo principal es imprimir un mayor grado de transparencia,
ordenamiento y organicidad a todo el proceso de planificación, ejecución y control de
los recursos financieros públicos en función de las metas y políticas trazadas por el
Estado.
Importancia de las Finanzas en la Economía Nacional:
Las Finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la supervivencia del
Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de
planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía
empresarial y pública, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y
consumos. La economía nacional es movida por la actividad financiera por cuanto esta
última da lugar al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como
consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a la
actividad financiera. La actividad financiera influye sobre el costo de producción de las
empresas modificando la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del
volumen de inversiones privadas, así como también compromete la capacidad
productiva; o lo que es lo mismo, sitúa a los individuos y a las empresas en la
28
imposibilidad de producción, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad
preexistente. Igualmente, la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o
para producir.
1.3 Generalidades sobre las Finanzas Públicas en el desarrollo local
Por casi un siglo los economistas han estado debatiendo el role del sistema financiero
en el proceso de desarrollo económico. Desde que Schumpeter (Schumpeter, Joseph
A. 1911) expuso argumentos señalando los efectos positivos sobre la productividad y el
crecimiento económico que proveía un sector financiero desarrollado ha surgido un
monto considerable de literatura teórica y empírica sobre el tema. Inicialmente esta
literatura se enfocaba en la cuestión de si el sector financiero jugaba un role causal en
el desarrollo económico o si los intermediarios financieros meramente se originaban en
respuesta a una rápida industrialización. Este último argumento plantado por Joan
Robinson (Robinson, Joan. 1952) jugó un papel predominante hasta mediados de la
década del 1960 al 1970. Gerschenkron (1962), Patrick (1966) y en particular Goldsmith
(1969) enfatizaron el rolde propulsión que jugaba el sector financiero en el proceso de
desarrollo económico. Aun cuando este trabajo pionero rompió terreno para cambiar la
dirección del pensamiento, la cuestión de la causalidad ha permanecido como
importante en el debate teórico desde entonces. En los años de 1970’s la discusión se
concentró en el fenómeno de las políticas financieras que llevaban a cabo muchos
gobiernos para generar crecimiento y allegar ingresos a través de mantener tasas de
interés artificialmente bajas y políticas monetarias inflacionarias. Esta posición se
basaba en los trabajos teóricos de Keynes (1936) y Tobin (1965) quienes avocaban
lainterferencia del gobierno en los mercados crediticios. MacKinnon (1973) y Shaw
(1973) coinciden talmente argumentaron en contra de las políticas de represión
financiera. Ellos enfatizaban el role del sector financiero en aumentar el volumen de
ahorros por medio de crear incentivos apropiados. Para lograr altas tasas de ahorros e
inversión ellos recomendaban a los gobiernos abolir los topes en las tasas de interés y
los aconsejaban y evitar aumentar señoreaje. A través de políticas monetarias
inflacionarias. Como resultado la tasa real de interés debería aumentar a valores que
equilibraran el mercado de este modo aumentando los ahorros. Un importante rasgo de
29
los modelos de McKinnonShaw es que estos solo explican tasas de crecimiento
temporeramente más altas.
Muchos países en desarrollo siguieron sus recomendaciones y lograronaceleraciones
significantes en sus tasas de crecimiento, pero algunas veces también altas y volátiles
tasas de interés. En los primeros años de los 1980’s los neo estructuralistas criticaron la
llamada escuela MacKinnonShaw y predijeron que la liberación financiera desaceleraría
la tasa de crecimiento. En este capítulo se reseña la literatura teórica y empírica
relacionada al nexo entre el desarrollo financiero doméstico y el crecimiento
económico17.
En busca de nueva financiación para el desarrollo
En 2001, el Grupo de Alto Nivel sobre la Financiación para el Desarrollo, de las
Naciones Unidas, presidido por el antiguo presidente de México Ernesto Zedillo,
recomendó varias estrategias de movilización de recursos para cumplir los
compromisos contraídos en la Declaración del Milenio en relación con el mantenimiento
del desarrollo y la erradicación de la pobreza. El Grupo concluyó que se necesitarían
cantidades sustanciales de recurso financieros para alcanzar los objetivos de desarrollo
internacionales. Además, ofreció argumentos convincentes a favor de que se utilizara
las fuentes de financiación internacionales para sufragar bienes públicos mundiales
como la prevención de enfermedades contagiosas, la investigación para la creación de
vacunas y cultivos agrícolas, la lucha contra el cambio climático y la conservación de la
biodiversidad. Si bien no hay estimaciones generalmente aceptadas sobre las
necesidades de financiación para cumplir los objetivos de desarrollo internacionales y
costear los bienes públicos mundiales, y aunque tales estimaciones son una cuestión
17Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2011 / Vol. 7 No. 1 / p.70
30
de juicio, las necesidades tienden a superar con creces los fondos disponibles para
tales fines, sea cual sea la medida que se aplique.
Para muchos países de bajos ingresos, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
sigue siendo un importante vehículo de la financiación para el desarrollo, dados sus
bajos niveles de ahorro interno y el limitado acceso a las corrientes de capital privado.
Desde que se aprobó la Declaración del Milenio, la asistencia oficial para el desarrollo
ha aumentado hasta los 133.000 millones de dólares en 2011. Sin embargo, las
corrientes tendrán que crecer más del doble para cubrir el objetivo largamente
acariciado por las Naciones Unidas de alcanzar el 0,7% del ingreso nacional bruto de
los países donantes. Las perspectivas inmediatas de que se cumpla ese objetivo en
fecha cercana son sombrías, dadas las presiones fiscales existentes en los países
donantes.
El hecho de que la AOD no haya sido una fuente de financiación muy estable o digna
de confianza plantea inquietudes añadidas. La necesidad que se siente de disponer de
financiación adicional y más segura para hacer frente a los objetivos de desarrollo
mundial ha dado lugar a una búsqueda de fuentes innovadoras de financiación que
complementen la asistencia oficial para el desarrollo
La Función de las Finanzas Públicas en el proceso de desarrollo
Las Finanzas Públicas pueden fortalecerse y ayudar al proceso de desarrollo creando la
plataforma necesaria para la atracción de inversiones.
Dotar al estado de una clara transparencia en todos los asuntos públicos para combatir
el flagelo de la corrupción y rescatar la confianza y credibilidad de la comunidad
nacional e internacional en el más pequeño de sus actos. En este sentido, se trata de
proponer una nueva ética, en la cual la práctica institucional de quienes proponen y
ejecutan políticas públicas esté claramente signada por una actitud de servicio y no por
la búsqueda de beneficios personal.
Una Ley establecida en la Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público en su
artículo 5, la normativa relacionada con la declaración jurada de patrimonio que todo
31
funcionario público antes de tomar posesión de sus funciones debe cumplir (hasta
ahora solo la cumplen por iniciativa propia (muy pocos)). El cumplimiento de esta
normativa haría más eficiente y transparente su gestión, una vez que esta Ley y otras
que se consideren necesarias se cumplan a cabalidad: Aumentar el situado que se le
aporta a las gobernaciones y alcaldías, apoyar una mayor descentralización.
Haciendo competitivas y eficientes las empresas públicas, eliminando la burocracia que
tanto daño les causa; eliminar en ellas la función de labor social que vienen
desempeñando y llevarlas al terreno de la productividad
La creación del Fondo de Pensiones en manos de una empresa de reconocida
solvencia moraly ética. En nuestro país no existe un Fondo de Pensiones que maneje
los fondos de los jubilados de manera eficiente y efectiva, en su defecto el Instituto de
los Seguros Sociales durante muchos años ha hecho uso de manera irracional de ellos,
llegado el momento de la jubilación no hay poder legal que defienda esta anormalidad.
Autorizando la entrada de importantes capitales foráneos a través de las concesiones
de capital extranjero que vayan a favor de nuestros estados, facilitando para ello el
sistema de perisología que tantas trabas coloca para el establecimiento de estas
industrias.
El incremento del salario acorde con las necesidades existentes, ya que está muy por
debajo de las expectativas del sector laboral, en cuanto a los beneficios sociales si el
estado está en capacidad de absorberlos que los cumpla de lo contrario sustituirlo por
efectivo.
Concientización en los sindicatosexistentes haciéndoles entender que si de verdad
desean que la masa de trabajadores desempleados, que son bastantes, tenga un
empleo estable, deben dejar trabajar las empresas, no imponerle condiciones que solo
benefician a sus dirigentes, incidiendo negativamente en el ánimo de la mayoría de los
empleados públicos a cumplir su labor con mística. El ejemplo que proviene de la
clasedirigente no es la mejor, entonces el ciudadano común reacciona de manera
inadecuada, afectados por este sector de conducción que exterioriza un alto grado de
32
falta de compromiso con los más altos ideales de patriotismo, en el que se incluye la
honestidad, transparencia en sus actos y ejemplo de vida.
Creación de Obras que cumplirían varios roles: se construirían sistemas ferroviarios,
que enlacen nuestras empresas básicas con los mercados centrales; Hacer uso de las
tierras creando centros de producción agrícola y pecuaria, construir vías de penetración
adecuadas a estos centros, pero previo a ello construir la infraestructura necesaria para
garantizar a sus habitantes la satisfacción de las necesidades públicas; núcleos
educativos; centro de salud.
Para que los hospitales y centros de educaciónsuperior operen de manera eficiente
crear la figura de la autogestión con personal idóneo, dotarlo con herramientas
suficientes y continuidad en el suministro de insumos de manera de no paralizar sus
actividades por la carencia de estos.
Diversificando las industrias básicas, esto conlleva a la apertura de nuevas fuentes de
trabajo. Facilitando la inserción de las nuevas empresas que vengan a establecerse en
nuestro país. Tenemos un marco legal con el cual podemos darle cumplimiento a
muchas situaciones obstáculos que se presentan el problema está en que estas leyes
no se hacen cumplir.
Desarrollar políticas efectivas encaminadas a la protección de la ecología del medio
ambiente.
Importancia de la Financiación para el Desarrollo
El actual proceso FfD (Financiamiento para el Desarrollo) va a elaborar un nuevo
marco que continuará la labor de Monterrey y Doha. También respaldará la financiación
e implementación del marco post-2015, los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible
que sustituirán a los (ODM). Esto culminará en la Tercera Conferencia Internacional
sobre la Financiación para el Desarrollo, que se celebrará en julio en Adís Abeba.
33
Con base en el trabajo de Monterrey y Doha, el nuevo marco FfD trata de revitalizar y
fortalecer la financiación para el desarrollo mediante la identificación de los obstáculos
para el logro de los objetivos, teniendo en cuenta los asuntos que van surgiendo y el
actual panorama cambiante de la cooperación para el desarrollo. FfD explorará las
sinergias de las fuentes de financiación en las tres dimensiones del desarrollo
sostenible. FfD abarca muchos elementos, como:
La movilización de recursos nacionales por parte de los gobiernos (a través de
ingresos fiscales y otros mecanismos)
La movilización de recursos internacionales para el desarrollo Ayuda Oficial al
Desarrollo, o (AOD).
El comercio internacional como motor para el desarrollo de la asistencia
económica y técnica, la deuda externa y el comercio
Asuntos sistémicos (esto se refiere a las desigualdades propagadas por
instituciones multilaterales y las actuales estructuras financieras)
La importancia relativa de cada fuente, y las dificultades para acceder a algunas de
esas fuentes, será diferente en países de rentas bajas y en estados frágiles o afectados
por conflictos, países de rentas medias con un acceso limitado al mercado y países de
rentas medias con acceso al mercado.
Financiamiento para el desarrollo: problemas y tendencias
La tendencia en la economía del desarrollo durante la mayor parte de la posguerra fue
centrarse en el sector “real” de la economía, es decir, la industrialización, la
transferencia de tecnología y el intercambio internacional de mercancías, dejándose de
lado al sector financiero. En la medida en que el financiamiento integró el conjunto de
temas prioritarios, la atención se centró en el financiamiento internacional: la inversión
extranjera directa, la asistencia bilateral y multilateral y los préstamos de bancos
comerciales internacionales
34
Durante la última década, en muchos estudios se ha destacado el papel del sistema
financiero interno en las economías en desarrollo y haexistido un interés particular hacia
tres temas. El primero de ellos se refiere a las crisis financieras: por qué surgen, cómo
evitarlas y cómo promover la estabilidad financiera. El segundo tema es el vínculo entre
el financiamiento y el crecimiento. Si bien continúa el antiguo debate acerca de la
relación causal entre el financiamiento y el crecimiento, en la literatura empírica actual
se señala que el financiamiento debería considerarse la variable independiente y, por lo
tanto, de interés para los responsables de formular políticas. Un tercer tema, mucho
menos analizado que los otros dos, es el acceso al financiamiento. Los investigadores
se preguntan, entre otras cosas, quién puede obtener financiamiento, a qué costo y
cómo el acceso al financiamiento afecta las posibilidades de las pequeñas y medianas
empresas (pymes) de contribuir al crecimiento económico y a una distribución más
equitativa de losingresos y la riqueza.
El financiamiento en un nuevo modelo de desarrollo en América Latina
Analizamos estos temas con respecto a América Latina durante la década y media que
comenzó alrededor de 1990. En este marco temporal, fundamental para América
Latina, se aceleró la transición hacia un modelo de desarrollo abierto basado en el
mercado en lugar de un modelo apoyado sobre todo en el Estado y semicerrado con
respecto al comercio exterior y los flujos de capital. El sector financiero fue un elemento
fundamental de la transformación y cambió drásticamente como consecuencia de
ello.18Como la mayoría de las demás economías, incluso las de Asia oriental, se ha
volcado cada vez más al mercado en las áreas financieras y no financieras, el análisis
de este período aumenta la importancia de las conclusiones del libro más allá de la
región de América Latina.
18 Esta parte fue tomada de Stallings y Pérez (2000). En ese libro se incluye un amplio análisis de la literatura acerca de las reformas económicas en América Latina hasta el año 2000. Importantes trabajos publicados desde entonces incluyen un nuevo panorama cuantitativo regional (Lora y Panizza, 2002) y varios estudios por país de la economía política de la reforma (por ejemplo, Snyder, 2001; Teichman, 2001; Weyland, 2002).
35
Durante la mayor parte del período de la posguerra, en los países de América Latina se
siguió alguna versión del modelo denominado industrialización por sustitución de
importaciones (ISI). Mediante el enfoque de la ISI se planteó un papel dominante del
Estado en la economía, que incluye una amplia regulación de los precios, una
importante participación en el producto interno bruto (PIB) mediante el gasto
gubernamental, el control del crédito, la regulación de los mercados de trabajo y la
propiedad estatal de sectores industriales fundamentales. Al mismo tiempo, las barreras
limitaron la interacción de América Latina con el resto de la economía mundial. Se
generalizó la protección a las economías mediante los impuestosa las exportaciones y
elevados aranceles y cuotas sobre las importaciones.
La integración financiera también se limitó mediante controles sobre las transacciones
cambiarias llevadas a cabo por los ciudadanos, el establecimiento de limitaciones al
ingreso de capital extranjero y su destino sectorial y las restricciones sobre las salidas
de capital, incluso las remesas de beneficios e intereses. Las autoridades comenzaron
a replantearse estas políticas luego de seguirlas durante varias décadas. Las razones
variaron con el tiempo. Enlos primeros casos, en los años setenta, en Argentina, Chile y
Uruguay surgieron nuevas corrientes ideológicas con el retorno de los economistas con
doctorados de Estados Unidos. A ello le siguió una segunda ola en los años ochenta en
Bolivia, Costa Rica y México, cuando los países se vieron muy influidos por la crisis de
la deuda externa, el papel de las institucionesfinancieras internacionales y un nuevo
liderazgo conservador en los países desarrollados. Sin embargo, los años noventa
fueron clave, ya que los países pioneros avanzaron en el camino hacia el mercado y la
mayoría de los demás países de la región se unieron a ellos, alentados en parte por los
ejemplos positivos de sus vecinos, sobre todo de Chile, y la desaparición del bloque
socialista en Europa. No obstante, los factores ideológicos e internacionales también
continuaron desempeñando un papel importante en la toma de decisiones
gubernamentales.
El conjunto de reformas incluyó una serie de políticas individuales, aunque vinculadas
entre sí. Se redujeron o eliminaron los controles sobre los precios, se levantaron las
restricciones a las importaciones, se privatizaron las empresas estatales, se
36
disminuyeron las tasas impositivas y los tributos pasaron de gravar el ingreso a gravar
el consumo, y se flexibilizaron las reglamentaciones laborales. Otro componente
importante de las reformas se centró en el sistema financiero. En este ámbito, se
combinan a menudo dos cambios que, en realidad, constituyen políticas separadas.
Uno de ellos es la desregulación de las actividades financieras internas a través de
medidas como la liberación de las tasas de interés sobre préstamos y depósitos, la
disminución de las exigencias respecto de las reservas, la finalización del crédito
dirigido y la facilitación del ingreso en el mercado de nuevas empresas. El otro cambio
es la liberalización de las transacciones financieras internacionales, lo que incluye la
eliminación de los controles sobre los flujos de capital, el fin de la regulación de la
solicitud de préstamos extraterritoriales (offshore) por parte de empresas financieras y
no financieras, y la supresión de tipos de cambio múltiples.
Podría sostenerse que la liberalización financiera ha sido la más controvertida de todas
las reformas estructurales. Si bien las decisiones del gobierno de disminuir los
aranceles, vender las empresas estatales o incrementar la flexibilidad del mercado
laboral han encontrado opositores, estos generalmente han sido determinados grupos
que se oponen a las pérdidas que resultan de los cambios. La liberalización financiera,
por el contrario, tiene un efecto mucho más amplio en todos los sectores de la
economía. Además, generalmente se considera al sector financiero como la parte más
frágil de la economía, sujeto a los marcados vaivenes que surgen de los cambios en las
variables políticas o económicas y, aun, los cambios en la psicología del mercado. No
obstante, la liberalización financiera interna se ve superada solamente por la
liberalización del comercio en términos de récord de puesta en práctica y, con respecto
a su punto de inicio, ha avanzado más que cualquier otra reforma en América Latina.
Asimismo, aunque la oposición a las reformas en general ha aumentado desde fines de
los años noventa, cuando las tasas de crecimiento comenzaron a disminuir luego de la
crisis en Asia, la reversión de la liberalización financiera interna se vio limitada.
37
La relación entre Finanzas Públicas y crecimiento económico en América Latina
El deterioro de la situación económica en varios países de Latino América al comienzo
de la presente década ha originado, que, desde algunos sectores, se hayan
cuestionado, por una parte, las reformas estructurales, orientadas a la profundización
de los mercados, y, por otra parte, las bondades de los procesos de consolidación
fiscal para el funcionamiento de la economía.
En este contexto, se acentúa el interés en reflexionar sobre el perfil de crecimiento de
los países emergentes y en desarrollo, cuáles son los factores subyacentes que
impulsan dicho crecimiento, y que se puede hacer desde el sector
público para favorecer un mejor comportamiento de la actividad económica.
La evidencia empírica sobre desarrollo económico nos muestra que países que han
crecido de una manera sostenida a lo largo del tiempo han sido capaces de reducir los
niveles de pobreza de manera visible al mismo tiempo que han disfrutado de mayor
estabilidad democrática.
Por lo tanto, acelerar la tasa de crecimiento potencial a largo plazo se convierte en
un objetivo capital, especialmente para cualquier dirigente de los países en desarrollo.
Pero acelerar la tasa de crecimiento potencial de la economía no es una tarea fácil, no
obstante, si se consigue habrá más posibilidades de financiar programas públicos que
permitan aumentar la renta personal de los ciudadanos ymejorar la calidad de vida en
las poblaciones.
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CONCLUSIONES
1. En la investigación se evidencia la importancia del desarrollo local y la relación
con las Finanzas, a partir de la elaboración teórica sobre el tema. En Cuba el
desarrollo local depende de las características del modelo teniendo en cuenta el
funcionamiento de la economía nacional e internacional.
2. El desarrollo territorial en Cuba, ha constituido una prioridad dentro la política de
desarrollo del país, sin embargo, este proceso se ha desarrollado en un contexto
determinado por una excesiva centralización del modelo de funcionamiento de su
economía, obstaculizando una dinámica que permita la iniciativa local.
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