Embed Size (px)
Citation preview
1
La abstención
de la
participación
ciudadana en
el voto
político
electoral
LA
ABSTENCIÓ
N DE LA
PARTICIPAC
IÓN
CIUDADAN
A EN EL
VOTO
POLÍTICO -
ELECTORAL
Universidad de Guadalajara
Centro Universitario de Ciencias
Sociales y Humanidades
División de Estudios Jurídicos
DERECHO CONSTITUCIONAL
Profr.:
José de Jesús Covarrubias Dueñas
Alumna:
Aranzazú Ortiz Martínez
Guadalajara, Jalisco. 28 de Noviembre de 2016.
2
ÍNDICE
1. CONCEPTOS Y PROBLEMA…………………………………….… 4
2. ANTECEDENTES………………………………………………….… 8
3. ABSTENCIÓN POLÍTICA, ACTUALIDAD………………………. 12
4. ESTADÍSTICAS…………………………………………………….. 15
5. DERECHO COMPARADO EN ABSTENCIÓN POLÍTICO –
ELECTORAL……………………………………………………..… 17
6. CONCLUSIONES…………………………………………………. 20
7. PROPUESTAS…………………………………………………….... 21
8. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………. 23
3
LA ABSTENCIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
VOTO POLÍTICO – ELECTORAL
4
1. CONCEPTOS Y PROBLEMA
La participación electoral es un fenómeno sustancial de los
regímenes democráticos. La competencia en elecciones
multipartidistas se ha convertido en un aspecto de combate
que ha logrado dividir a la sociedad mediante el sufragio a
causa del poder, pero a lo largo de los años ha surgido una
oposición a éste ejercicio democrático, la abstención político –
electoral.
La abstención, de la voz latina abstentio, es un no hacer o no
obrar que normalmente no produce efecto jurídico alguno,
aunque en ocasiones puede ser considerada como la
exteriorización de una determinada voluntad y en tal sentido ser
tenida en cuenta por el Derecho.
Por su cambiante naturaleza, la abstención es uno de los
fenómenos políticos, cuantitativos y significativos más difíciles de
analizar. Electoral o parlamentaria, éste efecto tiene alcances
en todo el mundo bajo las polémicas y cuestionables razones de
aquellas personas que no ejercen su voto. En los regímenes
democráticos se le asocia a la ciudadanía un deber cívico o
moral de votar, que en algunos ordenamientos se convierte en
deber jurídico.
En materia electoral, se le denomina abstención al acto por el
cual un ciudadano, y potencial votante, se abstiene para no
5
ejercer su derecho al voto en el proceso electoral. Éste
ciudadano se encuentra presente en el padrón de votantes
pero no vota, ateniéndose así, en éste caso, al resultado del
voto de quienes sí ejercieron votación.
La abstención, a lo largo de la historia electoral, ha sido
considerada como un comportamiento ciudadano que deriva
de distintas tendencias; económicas, políticas, educativas,
culturales, geográficas, sociales, religiosas y hasta naturales.
La experiencia indica que éste comportamiento emerge del
descontento o desinterés político expresado en las diversas
opiniones de la ciudadanía, descontento o desinterés que
radica al no satisfacerse la creencia o esperanza de los votantes
hacia los políticos que deberán ser votados en el proceso.
Pese a diversas manifestaciones tipológicas con la finalidad de
conceptualizar éste fenómeno, se han considerado dos como
las más aceptadas para distinguir los distintos tipos de
abstención.
Al primer tipo se le denomina abstención pasiva o sociológica y
tiene diversas vertientes, su origen se encuentra en la propia
falta de interés de los votantes sobre la política en general o
sobre la elección concreta que está en proceso, se adjunta a
éste tipo, la situación social del votante o aislación geográfica.
6
Por otra parte también se considera abstención pasiva o
sociológica cuando aquel ciudadano con derecho a votar (a
partir de los 18 años de edad, en México) no se inscribe en el
registro electoral de votantes.
El segundo tipo es la llamada abstención activa o ideológica y
consiste en renunciar al derecho al voto en lugar de optar por
las opciones que se encuentran en el proceso electoral,
opciones de candidaturas (en el caso de elecciones) y voto
negativo o afirmativo (en el caso de referéndum).
Éste tipo se refiere al rechazo o a la falta de creencia sobre la
legitimidad del proceso electoral, en éste caso, cierto sector
social de la población votante promueve la no participación
electoral como una postura política de protesta, ya sea sobre
una elección en concreta o sobre protesta frente al sistema
político y/o democrático de cierto lugar.
Dentro de la ya denominada abstención pasiva, emerge otro
tipo de condición y se denomina abstención técnica o forzosa,
aquí el votante no emite el sufragio por causas externas a su
voluntad, ejemplo de ello son las faltas y/o defectos en el censo
o padrón electoral, así como también enfermedad,
incapacidad del votante o que éste se encuentre de viaje.
En todos los casos ya mencionados, es incluso complejo el
estimar, en base a valoraciones, las razones exactas de la
abstención político – electoral sobre cierto proceso, puesto que
7
es complicado distinguir a aquellos que se han desentendido
del sistema por aquellos que se encuentran desinteresados por
la política, o aquellos que sufrieron causa técnica.
8
2. ANTECEDENTES
Desde hace décadas atrás, sociólogos y politólogos han
estudiado el abstencionismo electoral en referencia a los
procesos históricos, buscando comprender ésta fragilidad de los
regímenes democráticos y la disfuncionalidad que ha
provocado la ilegitimidad de ciertos procesos electorales.
En México, durante del siglo XX, se presenció un fuerte aumento
en la participación electoral, lo que representó una salida a la
crisis oligárquica surgida a finales del porfiriato y a los problemas
de gobernabilidad presentados durante la revolución
mexicana. Al mismo tiempo, se transformó en un mecanismo de
integración para el sistema político postrevolucionario,
justificando un nuevo modelo de ejercicio del poder y
entregando legitimidad para las nuevas elites del gobierno.
La abstención viene acrecentándose desde hace ya varios
años, pero sería una equivocación el mencionar que el interés
electoral de la de década de los 50’s marcada con el derecho
al voto para la Mujer en México es igual al interés de la década
de los 70’s o 90’s o al interés actual, y de ello, más de medio
siglo ha pasado para desconfigurar el ejercicio sufragista de los
regímenes democráticos de los siglos XX y XXI.
9
Uno de los primeros casos de abstencionismo político – electoral
en México, se dio en el año 1977 con la Reforma Electoral con la
que se crearon tres figuras políticas: 1)los partidos con registro
definitivo, 2)los partidos con registro condicionado a sus
resultados electorales, y 3)las asociaciones políticas nacionales;
ésta nueva Reforma permitió la participación de los pequeños
partidos políticos como el Partido Comunista (PC) y el Partido
Demócrata Mexicano (PDM), lo que llevó a la población de
votantes a abstenerse en el proceso debido a los cambios y
dudas sobre los nuevos partidos y el descontento que ya existía
sobre gobierno hegemónico del Partido de la Revolución
Mexicana (PRM, actual PRI).
En 1982 se da una de las elecciones más controladas por el
gobierno mexicano, lo que continuo desestabilizando, durante
las décadas anteriormente mencionadas, el proceso electoral
cuestionándolo de ilegítimo durante los siguientes años.
En el año de 1988 se eleva el abstencionismo al darse una de las
elecciones más controvertidas de la historia mexicana, donde
se adujo fraude electoral favoreciendo al candidato a la
presidencia Carlos Salinas de Gortari, del PRI, en perjuicio de
Cuauhtémoc Cárdenas, candidato del Frente Democrático
Nacional (FDN, actual PRD). En ese proceso el abstencionismo
aumentó del 49.32% (elecciones de 1985) al 52.58% ; de un
10
padrón de 38,074,926 electores votaron sólo 18,054,648
personas.
Tras el conflicto post electoral del Caso Salinas, se requerían
cambios en la institucionalidad democrática del sistema, como
la necesidad de reformar la legislación electoral y los
organismos que llevan a cabo, preparan y dirigen los procesos
electores como la emisión, conteo y resultados del mismo; por
ello se crea en 1900, el Instituto Federal Electoral (IFE), lo que
traería consigo la participación de la ciudadanía como
autoridad electoral y el retiro del gobierno del manejo de los
procesos político – electorales.
Gracias al nuevo órgano totalmente ciudadanizado, la elección
de 1994 se estima como la más baja en abstención,
considerando los resultados electorales de ese año mucho más
confiables que los de las décadas 70’s y 80’s.
Mientras se debilitaba la participación política – electoral de la
ciudadanía, otra forma de participación social emergía, de
acuerdo a las emergencia y/o necesidades de la sociedad,
como el movimiento espontáneo de hombres y mujeres surgido
a causa del terremoto de 1985, movilización que trabajó en la
resolución de los terribles problemas humanos y de
infraestructura que dejó el sismo; y la guerrilla neozapatista en
Chiapas en 1994 que surgió en tornos al problema de la miseria
indígena; así como otras movilizaciones que nacieron
11
separadamente de las dependencias prestadoras de servicios
públicos, para consolidar la sociedad civil mediante la libre
participación de los ciudadanos.
En el año 2001, según la Secretaría de Gobernación, ya existía
un alto número de sociedades civiles dedicadas al ejercicio
democrático y soberano. Ésta participación se llevaba a cabo
en el espacio público para obtener más fuerza y voz, por lo que
el espacio político – electoral se hacía cada vez más presente.
A esa forma de participación ciudadana, se le aprovechó
extrayendo de sí sus ideales, demandas y necesidades para
retomar el sistema del régimen democrático y el control del
voto.
Por su parte, los jóvenes estudiantes ya llevan una década
movilizados, exigiendo y luchando por los derechos de la
sociedad o en contra de algún malestar social, tal como el
movimiento estudiantil de 1968 y la implementación de
representación política estudiantil en forma de Federaciones de
Estudiantes en las universidades públicas del país.
12
3. ABSTENCIÓN POLÍTICA
ACTUALIDAD
Hoy en día, se vive en un mundo influenciado por las
comunicaciones, esa influencia se ve reflejada en la
participación electoral de los votantes.
El hombre adquiere un carácter individualista y no tiene
permanencia en las agrupaciones, a diferencia de la militancia
partidaria del siglo XX y principios del siglo XXI, ya no se da la
figura de la solidaridad orgánica. La política adquiere un
carácter privado, de unos cuantos o de los políticos y de los
partidos.
El votante en la actualidad pierde el interés político debido a la
falta de fe en el poder público, en la autoridad y en la ley. Por
ello el ciudadano se expresa estático a los fenómenos, no busca
cambiarlos.
A diferencia de los votantes del siglo XX, los votantes de la
actualidad son amantes de la paz, son tolerantes en razón de su
indiferencia a los fenómenos políticos y sociales. Por ello el
desinterés de dejar a un lado la política y todo lo que tenga que
ver con la misma, en éste caso y muy importante, los procesos
electorales.
13
Otro de los factores que enmarca la abstención político –
electoral en la actualidad se encuentra en los medios de
comunicación, en éstos medio se ve fijada de manera masiva,
la base del poder.
La participación política se ve influenciada por los medios de
comunicación, es por ello que los ciudadanos votan por los
candidatos que más les agradan, ya sea porque es divertido o
el más alegre o incluso por los escándalos en que se encuentran
relacionados, todo ello gracias a los medios de comunicación
que en muchos de los casos, se encargan de forjar las figuras,
patrones, actitudes o caracteres del candidato a quien se deba
beneficiar.
Por otro lado, en México, éste aumento de abstención política
ha supuesto como factor para mejorar las instituciones y
avanzar en materia de procesos electorales. Con la creación
del Instituto Federal Electoral (IFE), actualmente Instituto
Nacional Electoral (INE), se extendió la posibilidad hacia los
ciudadanos de llevar a cabo los procesos electorales en cuanto
a control y vigilancia se refiere.
Ésta manera de involucrar al ciudadano en los procesos, sumó
la posibilidad de disminuir la abstención política – electoral,
puesto que un ciudadano que participa como observador
electoral, forma parte de la mesa directiva de una casilla o
14
funge como representante de un partido, es un ciudadano
deseo de participar a la hora del voto.
Para el votante, el hecho de asumir uno de los cargos
anteriores, aun sea sólo durante un día de jornada electoral,
significa para el ciudadano sobrepasar el sencillo papel de ser
votante.
La desconfianza actual hacia los partidos políticos, puede
conducir a los altos niveles de abstencionismo, los ciudadanos
no sólo se siente, viven al margen de los mecanismos sociales,
por lo que el poco éxito que ha tenido la democracia
representativa genera en los votantes la poca esperanza de
que su voto sea respetado; tanto en el sentido de que pueda
influir en la elección del candidato preferido, como de que éste
se apegará a las promesas de campaña y a las conductas
avistadas durante la campaña electoral. Una política de
promesas incumplidas, replica la sociedad.
15
4. ESTADÍSTICAS
El abstencionismo electoral en México desde el punto de vista
de los datos no puede ser investigado sin una reflexión política y
metodológica, acerca de la certeza de las cifras oficiales
previas a 1991.
¿A qué se debe esto? La respuesta está relacionada al sistema
político de partido hegemónico, en donde el control del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), desde 1928 hasta 1991, definió
el funcionamiento del sistema político y sus mecanismos de
legitimación a través de elecciones.
En este contexto, el abstencionismo electoral entre 1964 y 1988
alcanzó el 34.38%. Como se observa en el gráfico 1:
16
En éste sentido, el sistema político mexicano necesitó para su
reproducción y legitimidad, de una alta participación electoral
y de una alta votación por el partido en el gobierno.
En el siguiente gráfico, se aprecia el porcentaje de abstención y
de votación por partido político en elecciones presidenciales
entre 1994 y 2009:
Por la alternancia política que se da en éste periodo pero pese
a los pocos cambios avistados en el mismo, se retoma la
desconfianza por el multipartidismo y aumenta el
abstencionismo.
Éste fenómeno se acrecentó de manera gradual hasta nuestros
días. Las cosas no han cambiado en ese sentido.
17
5. DERECHO COMPARADO EN ABSTENCIÓN
POLÍTICO - ELECTORAL
Para demostrar el abstencionismo político – electoral en el
mundo contemporáneo, se toman la experiencia de países
como España, Estados Unidos y Chile.
En España los niveles de abstención en elecciones
generales son relativamente mucho más bajos que los
producidos en los demás países que integran la Unión Europea.
En éste país, el nivel de abstención en elecciones municipales es
siempre más alto que el nivel de abstención en las elecciones
generales. Éste fenómeno abstencionista, presenta tanto a nivel
regional como provincial, connotaciones geográficas muy
marcadas.
Las variables sociodemográficas, como el tamaño del municipio
de residencia y el grado de urbanización que éste tiene, se
relacionan de manera creciente y positiva con la abstención.
De ello resulta que la urbanización es un factor que influye en
éste país y que al parecer, entre mayor es el grado de
urbanización, mayor es el grado de abstención existente.
En Estados Unidos, en la elección de 1992, alrededor de
100 millones de personas votaron en una elección, demostrando
18
un alto índice de participación ciudadana en el proceso
electoral de ese año.
En este país, se incentiva a través de la educación, un
entrenamiento político y cívico basado en ideales de
individualismo e igualdad como estadounidense en su patria; el
nacionalismo que tiene la ciudadanía en Estados Unidos justifica
éstos valores.
De ello reluce que una de las principales metas que tiene el
gobierno sobre el sistema educativo es el crear ciudadanos
activos en la participación política de su país. Éste compromiso
hacia la democracia genera un sentido de respeto sobre los
derechos constitucionales de Estados Unidos, entre ellos, el
derecho al voto.
El sistema electoral chileno, se asemeja en cierta parte al
modelo abstencionista de México, reflejado posterior a las
revoluciones libertarias de Independencia.
Chile ha experimentado muchos cambios que afectan los
niveles de participación electoral y la representación partidista.
El resultado es un sistema de partidos que incrementó el número
de votantes y la variedad de organizaciones políticas.
La reforma más importante al sistema electoral fue la adopción
de la representación proporcional, decretada por la
19
Constitución de 1925, bases que fueron empleadas
comúnmente en América Latina y Europa.
Gracias a la anterior Reforma, Chile mejoró su sistema electoral,
registrando altos porcentajes de participación electoral sobre
los demás países de América Latina. También cabe mencionar
que Chile creó un sistema de aplicación de sanciones para
aquellas personas que no asisten a depositar su voto o se niegan
a fungir como votantes, siendo el voto, un derecho y una
obligación, como lo estipulan los artículos 35 y 36 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, sólo que
en México, no contamos con un organismo sancionador de ésta
conducta.
20
6. CONCLUSIONES
En el caso de las implicancias del abstencionismo en el Sistema
Político Mexicano, encontramos aspectos importantes de
mencionar, como que el abstencionismo ha generado una
paradójica política – electoral, a pesar de las Reformas,
cambios y mejoras que se han generado a las instituciones
encargadas de los procesos electorales.
En los últimos años, la participación electoral ha disminuido
gradualmente, mucho tiene que ver la decepción a la
alternancia política, alternancia que representó el
multipartidismo no democrático, sino autoritario al cometer
prácticas de corrupción, cohecho, corporativismo con fines de
lucro y delitos electores, a pesar de éste pluralismo de cambiar
de partidos políticos en el poder, no ha mejorado ni cambiado
la situación económica, política y social del país. Aunado a ello,
existe una desconfianza que emana del control masivo que
tienen los medios de comunicación sobre los procesos
electorales y la presentación de las candidaturas (quién es
mostrado como el bueno, quién es mostrado como el malo y
quién es mostrado como un chiste para gobernar), también se
presenta como disminución participativa electoral, la falta de
transparencia en los organismos gubernamentales que
administran la sociedad.
21
7. PROPUESTAS
La idea para disminuir la falta de voto en los procesos
electorales, debe establecer sus bases en la construcción de un
nuevo escenario de la acción política, para mejorar el aumento
participativo electoral marcado con los principios
fundamentales de la democracia.
En base a análisis sobre lo anterior expuesto, se prevén las
siguientes propuestas:
- Implementar nuevas reformas electorales para mejorar la
participación ciudadana (consultas)
- Limitar el control que tienen los partidos políticos sobre los
órganos institucionales electorales.
- Permitir las candidaturas independientes como una nueva
forma de participación políticas (en espera de los
resultados que de éstas se obtengan, pero con una visión
positiva)
- Exigir transparencia sobre las instituciones electorales y
partidos políticos.
- Implementar un sistema que sancione a ley y sin fuero, las
faltas políticas y administrativas de éstas instituciones y
partidos políticos.
La abstención electoral no se combate de manera rigurosa,
exigiendo la obligatoriedad del voto a quienes tienen ese
22
derecho, sino fomentando, desde los propios poderes
públicos, los principios de democratización de los partidos
políticos, otorgándole un sentido efectivo y no meramente
ritual al proceso electoral.
El régimen democrático admite y tolera la abstención como
forma pero no como técnica, por ello debe luchar por todos
los medios para reducir ese abstencionismo estructural,
dotando de mecanismos para facilitar la participación activa
de los ciudadanos en la vida pública.
La abstención no es un simple desinterés a la política en
general, sino que es una explosión de causas sociales,
económicas, culturales y de otros tantos aspectos que
muestran que la nueva conciencia cívica de los ciudadanos,
es una nueva forma de revolución social, reprochando que el
cambio y bienestar social no se dará en las urnas.
23
8. BIBLIOGRAFÍA
LEYES Y CÓDIGOS DE MÉXICO. (2015). Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. México, DF: Porrúa.
COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2010). Derecho
Constitucional Electoral. Ciudad de México: Porrúa.
COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2014). Dos Siglos
de Constitucionalismo en México. México, DF: Porrúa.
PATIÑO CAMARENA, JAVIER. (1999). Nuevo Derecho
Electoral Mexicano. México, DF: Editorial Constitucionalista.
JUSTINO EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ. (2010). Derecho
Electoral. México: Oxford.
DE PINA VARA, RAFAEL; DE PINA GARCIA, JUAN PABLO.
(2000). Diccionario de Derecho. Ciudad de México: Porrúa.
COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2011). Los
Derechos Planetarios. México, DF: Porrúa.
http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/vgn_ivestigacio
n/estudio_sobre_abstencionismo.htm
http://repository.uaeh.edu.mx/bitstream/bitstream/handle/
123456789/10936/El%20abstencionismo%20electoral%20en
%20Mexico.pdf?sequence=1
http://www.ceddi.uan.mx/webderecho/descargas/produc
tividad/derechoconstitucional/Rojas%20Figueroa%20Edgar
%20Hugo.pdf
http://www.corteidh.or.cr/tablas/14910.pdf
24
http://www.ejournal.unam.mx/rms/2005-
4/RMS005000405.pdf
http://seciudadano.ife.org.mx/08dic_LizamaCarrascoGuille
rmo.pdf
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S0185-16162010000300007
http://www.electoral.cl/upload/docs/EFECTO%20POLITICO
%20DE%20LA%20ABSTENCION%20Y%20DE%20LOS%20VOTOS
%20NULOS.pdf
http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/vgn_ivestigacio
n/estudio_sobre_abstencionismo.htm#absten
http://www.rae.es/obras-
academicas/diccionarios/diccionario-de-la-lengua-
espanola
