Serie América Latina y El Caribe34

XIV REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE PRESIDENTES

FOPREL

Managua, Nicaragaua 28 de junio de 2013.

Centro de Estudios Internacionales Gilbert

XIV Reunión Extraordinaria de Presidente de FOPREL

Temas: “Cielos Abiertos”, “Telecomunicaciones” y “Nutrición

Escolar”

Serie América Latina

N° 34

ÍNDICE

1. INFORMACIÓN BÁSICA

2. INFORMACIÓN GENERAL DE NICARAGUA

3. AGENDA XIV REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE PRESIDENTES DE FOPREL

4. REUNIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL FORO DE PRESIDENTES DE PODERES LEGISLATIVOS DE CENTROAMÉRICA Y LA CUENCA DEL CARIBE 31 DE MAYO-1 DE JUNIO, EL SALVADOR

5. RESOLUCIÓN CONJUNTA No 1 “CIELOS ABIERTOS”. FOPREL

6. POLÍTICAS DE CIELOS ABIERTOS EN AMÉRICA LATINA

7. MÉXICO Y LA POLÍTICA DE “CIELOS ABIERTOS”. SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

8. RESOLUCIÓN CONJUNTA No 2 “TELECOMUNICACIONES”. FOPREL

9. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO RELACIONADAS CON LAS TELECOMUNICACIONES

10. ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO

11. RESOLUCIÓN CONJUNTA “ALIMENTACIÓN ESCOLAR”. FOPREL

12. EL ESTADO DE LA ALIMENTACIÓN ESCOLAR A NIVEL MUNDIAL. PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS

ANEXOS 13. RESOLUCIÓN DEL ICEL. FOPREL

14. RESOLUCIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONVOCATORIAS Y

VIAJES. FOPREL

15. IMPLEMENTACIÓN DE LOS CIELOS ABIERTOS. RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO

1

INFORMACIÓN BÁSICA

EMBAJADA DE MÉXICO EN NICARAGUA Embajadora: JUAN RODRIGO LABARDINI FLORES

Domicilio: Del km 4 ½ Carretera a Masaya 25 Varas Arriba, Altamira,

Contiguo a Óptica Matamoros, Managua, Nicaragua. Apartado Postal 834. (Diferencia de Horario de verano: +1 Hora)

Teléfono: (505) 278-2886 (Horario de Oficina: 8:30 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 hrs.)

Fax:

(505) 278-2886

E-mail:

Embamex@turbonett.com.ni

2

NICARAGUA DATOS GENERALES

Nombre oficial Republica de Nicaragua. Capital Managua. Independencia 15 de Septiembre de 1821 (de España). Superficie total

129,424 km2

División política

Nicaragua se divide en 15 departamentos (Boaco, Carazo, Chinandega, Chontales, Estelí, Granada, Jinotega, León, Madriz, Managua, Masaya, Matagalpa, Nueva Segovia, Rivas y Río San Juan) y 2 regiones autónomas (Atlántico Norte y Atlántico Sur), que hoy en día sólo tienen propósitos meramente administrativos. No tienen autoridades ni propias ni delegadas del poder central. Los departamentos se dividen a su vez en municipios regidos por un alcalde y un concejo.

Población, 2011

5,869,859 (BANCO MUNDIAL)

GOBIERNO Tipo de gobierno

Nicaragua es una república constituida por 4 poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

Poder Ejecutivo

Ejercido por el presidente. Actualmente el Presidente es José Daniel Ortega Saavedra (desde el 10 de enero de 2007); el Vicepresidente es Moisés Omar Hallenslevens Acevedo

(desde el 10 de enero de 2012). El presidente es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Consejo de Ministros es nombrado por el presidente. El presidente y el vicepresidente son elegidos por voto popular para un mandato de cinco años (elegibles para un segundo mandato, siempre y cuando no sea consecutivo). http://www.presidencia.gob.ni/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=53

Poder Legislativo

Asamblea Nacional, unicameral (92 asientos, 90 miembros son elegidos por representación proporcional para un período de cinco años, 1 escaño para el anterior presidente, 1 escaño para el segundo finalista en las anteriores elecciones presidenciales). Las últimas elecciones se realizaron en noviembre de 2011. http://www.asamblea.gob.ni/

Poder Judicial

Tribunal Supremo o Corte Suprema de Justicia. Está integrado por 16 magistrados elegidos por períodos de cinco años por la Asamblea Nacional. http://www.poderjudicial.gob.ni/

Poder Electoral y Partidos Políticos

Las contiendas electorales son responsabilidad del Consejo Supremo Electoral (integrado por 10 magistrados). Administrativamente, Nicaragua está divida en 153 municipios circunscritos, en 15 departamentos y 2 regiones autónomas. Partido Conservador (PC)

Partido Liberal Constitucionalista (PLC) Alianza Liberal Nicaragüense (ALN) Frente Sandinista de Liberación Nacional (FMLN) Movimiento de Renovador Sandinista (MRS) Partido Alternativa por el Cambio (AC) http://www.cse.gob.ni/index.php?s=1

ECONOMÍA Moneda Córdoba Productos Agrícolas y Ganaderos

Café, plátano, caña de azúcar, algodón, arroz, maíz, tabaco, sésamo, soja, frijoles, carne de vacuno, ternera, cerdo, aves de corral, productos lácteos, camarones y langostas.

Principales Industrias

Procesamiento de alimentos, productos químicos, maquinaria, productos de metal, textiles, prendas de vestir, petróleo refinado y distribución, bebidas, calzado y madera

RELACIONES PARLAMENTARIAS MÉXICO-NICARAGUA En los últimos 12 años no se registran visitas bilaterales de parlamentarios nicaragüenses a México. Se tienen registradas dos visitas al Senado de la República:

1. Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega Saavedra, el 28 junio 2007. 2. Embajador de la República de Nicaragua en México, el 04 de junio de 2008.

México y Nicaragua coinciden en los siguientes foros parlamentarios: Parlamento Latinoamericano, Parlaméricas, Confederación Parlamentaria de las Américas, Parlamento Centroamericano y Unión Interparlamentaria A la fecha no se ha instituido una reunión interparlamentaria México-Nicaragua.

RELACIONES DIPLOMÁTICAS Y POLÍTICAS MÉXICO-NICARAGUA En 1839, año en que Nicaragua adquiere su independencia de la Federación de Provincias Unidas de Centroamérica, México y ese país establecieron relaciones diplomáticas. A partir de esa fecha, México ha realizado múltiples acciones que patentizan la solidaridad con las causas del pueblo nicaragüense. Ambos países han destacado el excelente nivel de entendimiento que ha alcanzado la relación bilateral, tras conmemorarse, en 2010, 172 años del establecimiento de vínculos diplomáticos. Asimismo han refrendado su firme compromiso con las instituciones y valores democráticos, el pleno respeto a las libertades cívicas y los derechos humanos.

RELACIÓN COMERCIAL MÉXICO-NICARAGUA

En el año de 1993 se inició el proceso de negociación con la República de Nicaragua para concretar un acuerdo de libre comercio; ésteg surge al analizar las ventajas competitivas de cada una de las Partes. Se observó en primer lugar que el beneficio sería estratégico por la cercanía geográfica, en segundo lugar la similitud cultural, en tercer lugar el origen de un mercado de 100 millones compradores potenciales y en cuarto lugar un producto interno bruto per cápita de 4,436 dólares.

Es así como al estar de acuerdo la parte mexicana y la nicaragüense, las

negociaciones se desprendieron de la siguiente manera: 10 Rondas Técnicas de Negociación; 4 Reuniones de Coordinadores; 3 Reuniones de Viceministros y 2 Reuniones de Ministros.

La aprobación por parte de la Cámara de Senadores de México fue el 30 de abril de 1998 y el Decreto de aprobación se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 26 de mayo de 1998; el 30 de junio se publicó en el DOF la resolución en materia aduanera.

El 1º de julio de 1998, entró en vigor el tratado de libre comercio entre México

y Nicaragua, el cual fue firmado el 18 de diciembre de 1997, en la Ciudad de Managua, Nicaragua, por los Presidentes de los dos países.

Este tratado de libre comercio sustituyó el acuerdo de alcance parcial, suscrito entre México y Nicaragua en el marco de ALADI.

A partir de 2009 México inició con Centroamérica las negociaciones para la convergencia en un solo tratado de los tres vigentes, con el fin de tener un solo conjunto de reglas que sustituyan las existentes entre las Partes, que estarán contenidas en un TLC Único.

La negociación del Tratado Único, tuvo su génesis el 26 de marzo de 2009, cuando los subsecretarios de los países participantes, establecieron el plan de acción para la convergencia en Managua, Nicaragua. No obstante, el inicio de negociaciones fue hasta mayo de 2010, debido a los problemas internos de Honduras.

El acuerdo se firmó el 22 de noviembre de 2011. Logrando como resultado un nuevo Tratado que representa a corto y mediano plazos aumentos del comercio y la inversión, así como la articulación de esfuerzos que contribuyan a la profundización del proceso de integración, cooperación y desarrollo regional, entre países miembros del Mecanismo de Tuxtla y otros foros que buscan la integración regional en América Latina.

En 2012, la balanza comercial de México con Nicaragua fue de 568,351

millones de dólares.

Comercio

El comercio total bilateral entre México y Nicaragua durante el período enero-junio de 2012 fue de 875,675 millones de dólares (mdd), con exportaciones mexicanas hacia Nicaragua de 722,013 mdd e importaciones provenientes desde Nicaragua por 153,662 mdd.

Las exportaciones mexicanas hacia Nicaragua crecieron 232% en los últimos

doce años, al pasar de 122 a 405 mdd (12% tasa media anual). Asimismo, para este periodo las importaciones desde Nicaragua aumentaron 448%, al pasar de solo 27 a 148 mdd (17% tasa media anual).

México ha mantenido un superávit en su relación comercial con este país en el mismo periodo, siendo el año 2007 en el que se registró un monto mayor cuando llegó a los 639 mdd. Este aumento de exportaciones se debió al incremento en las ventas de petróleo crudo, que representaron el 66% de las exportaciones mexicanas.

Los principales productos exportados de México hacia Nicaragua en 2012

fueron: alambres de cobre; tejidos de mezclilla; cables de cobre y aluminio; preparaciones alimenticias (malta); vehículos automóviles; medicamentos; papel higiénico; televisores con pantalla plana; champúes; y azulejos.

Los principales productos importados por México desde Nicaragua son: cacahuates sin cáscara; arneses para uso automotriz; azúcar; camarones y langostinos; carne de bovino fresca o refrigerada; camisetas de algodón; mercancías PROSEC automotriz; carne de bovino congelada; aceite de palma en bruto; arneses de cobre y aluminio.

México es el cuarto socio comercial de Nicaragua, sexto destino de

exportaciones y tercer proveedor en la región1. Nicaragua es el décimo quinto socio comercial para México, también es el décimo cuarto destino exportador y el décimo tercer proveedor en la región2.

1 Con información de UNCOMTRADE 2009 2 Secretaría de Economía con datos del Banco de México

Balanza comercial de México con Nicaragua Valores en miles de dólares

Año Exportaciones ImportacionesComercio

TotalBalanza

Comercial1990 12,524 17,362 29,886 -4,838 1991 16,517 14,044 30,561 2,473 1992 18,313 17,582 35,895 731 1993 20,667 11,370 32,037 9,297 1994 21,327 10,738 32,065 10,589 1995 33,775 8,398 42,173 25,377 1996 60,522 12,188 72,710 48,334 1997 88,620 11,447 100,067 77,173 1998 65,081 13,609 78,690 51,472 1999 74,714 14,770 89,484 59,944 2000 122,458 26,922 149,380 95,536 2001 129,164 31,408 160,572 97,7562002 92,955 27,088 120,043 65,867 2003 130,696 38,053 168,749 92,643 2004 150,590 52,396 202,986 98,194 2005 324,124 158,587 482,711 165,537 2006 522,378 78,092 600,470 444,286 2007 730,366 91,176 821,542 639,190 2008 372,810 119,366 492,176 253,444 2009 220,483 106,292 326,775 114,191 2010 307,171 124,070 431,241 183,101 2011 405,193 148,455 553,648 256,738

2012 /1 722,013 153,662 875,675 568,351

Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banco de México Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes Nota 2: Las exportaciones de 1990 a 1994 la atribución de país sigue el criterio de país comprador. A partir de 1995 el criterio utilizado es el de país destino /1 enero-junio

Inversión IED de México en Nicaragua3

La inversión de México en Nicaragua acumulada al mes de diciembre de 2011 es de 643.2 mdd, equivalente al 0.9% del total de la inversión mexicana en América Latina y el Caribe (72,474 mdd), lo cual coloca a Nicaragua como el décimo quinto país receptor de inversión mexicana.

IED de Nicaragua en México4

La inversión de Nicaragua en México, acumulada a diciembre de 2011, sumó 2.1 mdd, equivalente al 0.05% de la inversión de los países de América Latina y el Caribe (3,834 mdd); con ello, Nicaragua se ubicó como el décimo octavo país con inversión en México.

TRATADOS BILATERALES MÉXICO-NICARAGUA

Convención celebrada entre México y Nicaragua para el cambio de Comunicaciones Diplomáticas

3 Con información de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México 4 Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera.

Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Nicaragua

Convenio de Cooperación Turística entre el gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y el gobierno de la República de Nicaragua Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Nicaragua sobre

Cooperación para Combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia Tratado de Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de

Nicaragua Convenio básico de Cooperación Técnica y Científica entre el gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Nicaragua Tratado de Cooperación entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el

gobierno de la República de Nicaragua sobre Asistencia Jurídica Mutua en materia Penal

Tratado entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la

República de Nicaragua sobre la Ejecución de Sentencias Penales Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el gobierno de los Estados

Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Nicaragua

3

PROGRAMA GENERAL

XIV Reunión Extraordinaria de Presidente de FOPREL

Temas: “Cielos Abiertos”, “Telecomunicaciones” y “Nutrición Escolar”

Managua, Nicaragua

26, 27 y 28 de Junio de 2013

Día 1: miércoles 26 de junio de 2013.

HORA: 1:30PM

Llegada del Presidente de la Cámara de Diputados de México Honorable

Diputado Francisco Arroyo Vieyra.

HORA: 3:00PM

Lugar: Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Reunión: Presidente de la Cámara de Diputados de México H. D. Francisco

Arroyo Vieyra con el Ingeniero Rene Núñez Presidente de la Asamblea

Nacional de Nicaragua y Presidente Pro Temperé del FOPREL.

Llegada de Miembros del Consejo Consultivo FOPREL

Día 2: jueves 27 de junio de 2013.

Hora: 8:30AM

Lugar: Edificio de FOPREL.

Reunión con: Consejo Consultivo.

11:00AM

Lugar: Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua.

Sesión plenaria.

Hora: 12:30PM

Almuerzo: Ofrecida por FOPREL a los Miembros del Consejo Consultivo.

Hora: 3:00PM

Visita turística, con delegación del Presidente Francisco Arroyo.

Hora: 4:00PM (en adelante)

Llegada Presidentes Miembros de FOPREL.

Hora: 8:00PM

Lugar: Restaurante Xin Tian Di, Crowne Plaza.

Cena: Ofrecida por la Embajadora de la República de China Taiwán en

Nicaragua, Sra. Ingrid Shing.

Día 3: viernes 28 de junio de 2013.

HORA: 8:15 AM.

Lugar: Edificio de FOPREL.

Visita al Edificio sede de FOPREL.

Hora: 8:45 AM

Lugar: Salón Rubén Darío, Edifico de la Asamblea Nacional de la República

de Nicaragua.

XIV Reunión Extraordinaria de Presidente de FOPREL.

Hora: 1:00 PM

Lugar: Edificio del General Benjamín Zeledón, piso #16.

Almuerzo Oficial, ofrecido por el Presidente de la Asamblea Nacional de la

República de Nicaragua Ing. Rene Núñez.

Hora: 3:00 PM.

Lugar: Isletas de Granada.

Recorrido Turístico

Hora: 6:30 PM

Lugar: Granada.

Cena: Ofrecida por FOPREL.

Día 4: sábado 29 de junio de 2013.

Regreso a sus respectivos países de los participantes extranjeros.

4

1

REUNIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL FORO DE PRESIDENTES DE

PODERES LEGISLATIVOS DE CENTROAMÉRICA Y LA CUENCA DEL

CARIBE

31 DE MAYO – 1 DE JUNIO DE 2013, EL SALVADOR

Contenido

I. Participantes

II. Agenda

III. Desarrollo de la Reunión

I. Participantes

La reunión del Consejo Consultivo se llevó a cabo con la participación de los

siguientes miembros:

Lic. Marco Tulio Coronado (Guatemala)

Lic. Eddie Webster (Belice)

Dr. Óscar Armando Pineda (El Salvador)

Dr. Jorge Canda (Nicaragua)

Lic. Luis Vásquez Castro (Costa Rica)

Lic. Ibeth Veja (Panamá)

Dr. José Abigail Cruz Infante (República Dominicana)

Lic. Maria Rosa López (México, Senado de la República)

Lic. Natalia Rebollo (México, Cámara de Diputados)

Lic. Iván Rosales (El Salvador), Coordinador de la Unidad de Relaciones

Internacionales y Diplomacia Parlamentaria de la Asamblea Legislativa de

El Salvador

Dr. Santiago Rivas Leclair, Secretario Ejecutivo del FOPREL

Lic. Patrícia Abaunza, Coordinadora de Programas y Proyectos del

FOPREL

Lic. Martha Villareyna, Coordinadora Financiera del FOPREL

2

II. Agenda

Esta reunión se llevó a cabo bajo la siguiente agenda:

1. Palabras del Secretario Ejecutivo de FOPREL, Dr. Santiago Ulises Rivas

Leclair (entrega de memoria, reconocimientos, pines, resolución de

FOPREL sobre boletos aéreos).

2. Presentación del Proyecto “Programa de Armonización Legal e Institucional

en Seguridad Pública en Centroamérica” financiado por Banco Mundial,

Licenciada Martha Villareyna, Coordinadora Financiera, FOPREL.

3. Situación en cada Parlamento de los proyectos de Ley Marco, entregados el

pasado 25 de enero del corriente, con motivo del traspaso de la Presidencia

Pro-tempore de FOPREL.

4. Presentación de nuevos convenios financieros de apoyo a FOPREL: INCAP

y COSUDE.

5. Agenda de Actividades de FOPREL del próximo trimestre.

6. Situación ICEL, mandato sobre la Resolución FOPREL-RO-XXX-07-250113

7. Varios

III Desarrollo de la Reunión

Punto 1 de la Agenda. El Secretario Ejecutivo del FOPREL, Dr. Santiago Rivas,

entregó a los participantes la publicación Memorias del FOPREL 1994-2012, que

incluye las Declaraciones Finales y Resoluciones de las reuniones ordinarias y

Extraordinarias de Presidentes del Foro en ese periodo, así como las resoluciones

de las Comisiones entre 1998 y 2012 y el Convenio GOPAC-FOPREL del 12 de

octubre de 2012.

El Secretario Ejecutivo también proporcionó a los miembros del Consejo Ejecutivo

los pines (distintivos) correspondientes y la bandera oficial del Foro. En el caso de

la bandera recibida por la que suscribe el presente informe, ésta fue entregada por

la Coordinación General del Centro de Estudios Internacionales “Gilberto

3

Bosques” al Lic. Fernando Casariego Gaona, Jefe de la Unidad de Eventos, para

su resguardo con nota del 3 de julio.

Por lo que respecta a la Resolución de Procedimientos de Convocatorias y Viajes

FOPREL-RO-XXX-01-250113, el Secretario Ejecutivo del FOPREL instó a los

miembros del Consejo Consultivo a apoyar la participación en las reuniones del

Foro, de acuerdo con los resolutivos de la Resolución, considerando que los

precios de los boletos se incrementan al paso del tiempo y lo que esto puede

representar para las finanzas del Foro.

Punto 2 de la Agenda. La Lic. Martha Villareyna, Coordinadora Financiera del

FOPREL, presentó el estado del Proyecto “Programa de Armonización Legal e

Institucional en Seguridad Pública en Centroamérica”, aprobado el 10 de enero de

2013 y que tiene como fecha de cierre el 25 de enero de 2016. Entre los objetivos

del Proyecto están generar iniciativas conjuntas en materia de seguridad y crear

mecanismos eficientes de consulta. Los siete temas particulares del Proyecto son:

- Lavado de Dinero.

- Prevención del Delito en Menores de Edad.

- Control de Armas Ligeras.

- Población Vulnerable (Derechos de los Migrantes).

- Contrabando Transfronterizo

- Crimen y Gasto Público

- Trata de Personas.

Los fondos son proporcionados por el Banco Mundial. Los gastos incluyen

asistencia jurídica, capacitación, página web, auditoría interna, adquisición de

bienes y equipo, capacitación de Secretarios Técnicos de las Comisiones de los

parlamentos nacionales encargados de los seis temas particulares, así como la

contratación de consultores nacionales e internacionales. Los consultores

internacionales serán contratados por un periodo de seis meses para la

4

elaboración de siete Leyes Marco. Los consultores nacionales darán asesoría

jurídica y serán el vínculo entre el nivel internacional y el nacional. Los términos de

referencia para los expertos son elaborados por el FOPREL.

Se mencionó que los expertos se escogen de una terna y no reciben pagos

anticipados.

La funcionaria del FOPREL refirió que el Banco Mundial tiene requisitos para la

adquisición de bienes y equipo, y que revisa cada uno de los rubros. De ser el

caso, puede objetar la compra.

Hasta la fecha de celebración de la reunión, el Banco Mundial ya había otorgado

recursos a los siguientes parlamentos encargados de atender temas particulares

vinculados al proyecto:

- Guatemala (Comisión de Justicia). Trata de Personas y Control de Armas.

- El Salvador. Derechos de los Migrantes.

- Panamá. Lavado de Dinero.

- República Dominicana (Comisión de Turismo, Juventud y Deporte).

Prevención del Delito en Menores de Edad.

El FOPREL ha solicitado que los Secretarios Técnicos de las comisiones

encargadas de los temas particulares puedan capacitarse en julio, en particular los

que abordarán Trata de Personas y Control de Armas.

Respecto a las finanzas generales del Foro se mencionaron las cifras existentes

por ingresos, incluida la contribución de México. A mayo de 2013, los fondos

ascendían a 413,148.53 dólares

Punto 3 de la Agenda. El 25 de enero con motivo del cambio de la Presidencia

Pro tempore, el Secretariado del FOPREL entregó a los Presidentes de los

5

Parlamentos miembros 3 proyectos de Ley Marco. En esta reunión de Consejo

Consultivo se entregó a los miembros un CD con los archivos electrónicos de esos

los siguientes proyectos de Ley Marco:

- Ley Marco de Protección al Migrante

- Ley Marco para la Prevención, Persecución, y Sanción del Delito de Trata

de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de este Delito

- Ley Marco para el Control de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y

Materiales relacionados en Centroamérica

- Ley de Libre Introducción de Vehículo Automotor de Uso Particular, para

Ciudadanos (nicaragüenses) o Ciudadanos Residentes en el País,

proveniente de países miembros del CA- 4 (El Salvador, Guatemala,

Honduras y Nicaragua)

En el caso del Senado mexicano, dichos proyectos han sido enviados a las

presidencias de las Comisiones de Derechos Humanos, de Defensa Nacional

Asuntos Migratorios, y de Comercio y Fomento Industrial, según corresponde, con

atención a los Secretarios Técnicos respectivos.

En la XIV Reunión Extraordinaria de Presidentes del FOPREL (28 de junio de

2013, Managua, Nicaragua), los Presidentes deberán informar si los proyectos de

las Leyes Marco citadas ya han sido enviadas a los Secretarios Técnicos de las

comisiones nacionales correspondientes.

Punto 4 de la Agenda. El Secretario Ejecutivo informó que el Secretariado está

buscando apoyo financiero. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

(COSUDE) ha ofrecido recursos para proyectos sobre medio ambiente y cambio

climático (50,000 dólares). También han expresado que desean apoyar en el tema

de “género”. Otra entidad que apoyará el trabajo del Foro es el Instituto de

Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), con un monto de 40,000 dólares.

6

Se informó que para los temas de “cielos abiertos” y “telecomunicaciones” no se

han conseguido instituciones patrocinadoras. Otros asuntos para los que no se

cuenta con financiamiento son probidad y derechos humanos. Estos últimos son

temas llevados por México (la Comisión de Derechos Humanos se instalará los

días 4 y 5 de julio en la Cámara de Diputados; la Comisión de Probidad y

Transparencia es presidida por el Sen. Zoé Robledo).

Siguiendo con el tema de los recursos, el Secretario Ejecutivo indicó que, en la

reunión extraordinaria de Presidentes a celebrarse en junio de 2013 se

presentarían los informes sobre los estados financieros.

Punto 5 de la Agenda

El Secretariado de FOPREL presentó el calendario de reuniones. Se hicieron

ajustes en las fechas de celebración de las reuniones de las Comisiones

Interparlamentarias de Seguridad Ciudadana y Administración de Justicia

(CISCAJ) y Asuntos Financieros, Económicos y Presupuestarios (Panamá, 7-8 de

junio de 2013); Medio Ambiente y Cambio Climático (Costa Rica, tercera semana

de agosto); y Juventud, Turismo y Deporte (República Dominicana, 28-30 de

agosto): Asimismo se estableció como fecha tentativa para el Foro Regional

Probidad, Transparencia y Anticorrupción la tercera semana de agosto.

Igualmente se mencionaron algunos temas para la XIV Reunión Extraordinaria de

Presidentes (Managua, junio de 2013): lineamientos sobre cielos abiertos

(presentación de un experto); nutrición escolar; firma de convenios con la

COSUDE y el INCAP; y estados financieros.

El Secretariado también informó sobre la posibilidad de que el Presidente de

FOPREL. Dip. René Nuñez, asista a la sesión de instalación de la Comisión

Interparlamentaria sobre Derechos Humanos en México (julio de 2013).

7

El representante de Costa Rica instó a que las agendas de las reuniones se

entreguen con mayor anticipación. Se solicitó a todos los participantes a colaborar

en este asunto

Punto 6 de la Agenda

En atención a la Resolución FOPREL-RO-XXX-07-250113 (XXX Reunión

Ordinaria del FOPREL, Managua, 25 de enero de 2013) sobre el Instituto

Centroamericano y la Cuenca del Caribe de Estudios Legislativos, que

encomienda a la Secretaría Permanente y al Consejo Consultivo elaborar un

informe sobre la situación del Instituto, las causas de su inoperancia y propuestas

para su debido funcionamiento, después de debatir varias propuestas se decidió

proponer la modificación del Acta Constitutiva para trasladar el Instituto a El

Salvador (originalmente esa entidad estaba a cargo de Honduras).

Se acordó que los miembros del Consejo Consultivo por El Salvador elaborarían

una propuesta de nuevos objetivos, estructura y funcionamiento para ser

presentada en la XIV Reunión Extraordinaria de Presidentes. Con anterioridad, se

circulará la propuesta para contribuciones de los demás miembros del Consejo

Consultivo.

5

6

POLÍTICAS DE CIELOS ABIERTOS EN AMÉRICA LATINA

Para poder hablar sobre los alcances y las competencias de una política de cielos abiertos, es necesario definir cuáles son sus componentes y los casos en las que ésta se encuentra incluida. Se conoce como cielos abiertos a la creación y mantenimiento de acuerdos bilaterales o multilaterales para regular la actividad civil y militar dentro del espacio aéreo en el que los Estados firmantes tienen jurisdicción.

En el caso de los tratados civiles, se trata de liberalizar los mercados de transporte aéreo de los países firmantes, reduciendo la intervención gubernamental en los servicios de vuelos comerciales, de carga o combinados. En el caso de los tratados militares se procura establecer un régimen internacional que controle los vuelos oficiales y que regule la actividad aérea de la milicia de los Estados incluidos en el consenso.

En América Latina, los esfuerzos para homologar una política de cielos abiertos han sido muy escasos. Sin embargo, en los últimos años, algunos países han tratado de establecer políticas y reformas en ésta materia; logrando, en la mayoría de los casos, acuerdos bilaterales. También hay países que han centrado sus esfuerzos de liberalización aérea a nivel local, obteniendo resultados positivos y redituables.

Por ejemplo, Colombia puso en marcha la revisión de un acuerdo bilateral que sostenía con Estados Unidos que regulaba el espacio aéreo entre los dos países. Ahora decidieron avanzar hacia una política de cielos abiertos que dotará de libertad a toda actividad aérea entre los dos países. Esto significa que cualquier aerolínea estadounidense podrá volar desde todos los puntos de Estados Unidos a Colombia y viceversa. Colombia realizó el mismo tipo de acercamientos con Aruba.

En el Salvador, el director de la Autoridad de Aviación Civil manifestó que la Ley Orgánica de la República permite establecer acuerdos de Cielos Abiertos, sin necesidad de reformar la ley. Esto se ha demostrado con la creación de acuerdos bilaterales sobre Cielos Abiertos con Ecuador, Canadá, Chile e incluso con países extra continentales como los Emiratos Árabes Unidos y Qatar. En estos casos, el objetivo principal, tanto en Colombia, como en el Salvador, es reducir los costos de los viajes aéreos.

El expresidente de México, Felipe Calderón, expresó, en la celebración del día mundial del turismo, la necesidad de redoblar esfuerzos por parte de las instancias públicas para convertir a México en uno de los cinco destinos turísticos más importantes del mundo. Con esto, manifestó la necesidad de incrementar la conectividad aérea entre aerolíneas mexicanas y extranjeras.

Cabe recalcar que el esfuerzo más grande que se ha hecho en América Latina, sobre la implementación de una política de Cielos Abiertos, fue establecido por el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) en 2007. El entonces presidente del PARLACEN, Manolo Pichardo, reiteró la implementación de una Política de Cielos Abiertos en Centroamérica, invitando a los gobiernos incluidos en el Parlamento a dar un paso adelante en éste tema.

Desde entonces según, el PARLACEN, se ha logrado reducir considerablemente las tarifas de los vuelos comerciales acordadas en la región para los viajes que se realicen dentro del área. Sin embargo, se reitera que el avance debe ser mucho mayor a tal grado que se pueda formular concretamente una política de Cielos Abiertos en la región, al igual que cuando se firmaron los acuerdos del SICA en 1997, donde, cada país establece políticas de Cielos Abiertos con Estados Unidos de manera individual.

El argumento inicial de la iniciativa aplica por igual a la situación en toda la región de América Latina. No existe un acuerdo regional sobre una política de Cielos Abiertos; al igual que no se han creado normas aeronáuticas estandarizadas o negociaciones comunes como región, lo que ha obligado a los países a recurrir al bilateralismo en cuestión de la apertura del espacio aéreo.

La política de Cielos Abiertos está dirigida a la creación de nuevas oportunidades para el transporte aéreo. Esto incluye el establecimiento de nuevas rutas aéreas, más frecuencia de vuelos y la creación de nuevas aerolíneas que promuevan una sana competencia por el mercado. Lo anterior, implicaría incrementos en el desarrollo de la operatividad y de la seguridad aeroportuaria; y reducción considerable de los costos de vuelo. El principal propósito es considerar los vuelos que se efectúan dentro de la región, como vuelos domésticos.

 

 

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MÉXICO Y LA POLÍTICA DE “CIELOS ABIERTOS”

De acuerdo con información de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

México no se ha integrado a una política de cielos abiertos. México no es parte de instrumentos jurídicos internacionales sobre esa

cuestión. El tema no ha sido impulsado por el gobierno mexicano y no es un tema

que haya sido tratado por la presente administración.

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OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO RELACIONADOS CON LAS TELECOMUNICACIONES1

Acceso a serviciosde telecomunicaciones Las telecomunicaciones se han convertido enun insumo estratégico para competir en laeconomía moderna. El acceso a los servicios detelecomunicaciones a un precio competitivo y conla calidad suficiente es hoy un prerrequisito paraque los individuos y las empresas sean competitivosy aprovechen al máximo el potencial de las nuevastecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, el acceso a servicios detelecomunicaciones en México aún es limitadopara gran parte de la población. La penetraciónde la telefonía móvil en el país es de 86 líneas porcada 100 habitantes contra 112 en países comoEspaña. Además, México se encuentra en los78últimos lugares en penetración de banda anchaentre los países de la OCDE: este tipo de bandatiene una penetración del 11.4% en telefonía fijay 9.6% en telefonía móvil, con una velocidadpromedio de 5.3 Mb en 2012, mientras que elequivalente en Chile fue de 19 Mb. Además,existen retos de cobertura y competencia en elsector: existen sólo 17 líneas de teléfono fijas porcada 100 habitantes; la televisión de paga cubrealrededor del 10% de la población; la televisiónabierta tiene 465 estaciones concesionadas y el95% de éstas se concentran en dos empresas. Lo anterior impacta los precios de los servicios detelecomunicaciones que enfrentan las empresasy la población en general. Una consecuencia esque, de acuerdo con el Informe Mundial sobrela Tecnología de la Información 2013 del ForoEconómico Mundial, México ocupa la posición63, de un total de 144 países, según el Índice deTecnologías de la Información. Por ello, se presentó la Reforma de Telecomunicacionesque fue aprobada por las Cámarasde Diputados y de Senadores. La Reforma buscaincentivar la competencia efectiva en todos lossegmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior,con el propósito de asegurar la cobertura universalde los servicios de televisión, radio, telefonía ydatos para todo el país. Asimismo, se busca contarcon precios adecuados para que todos los nivelessocioeconómicos tengan acceso a las nuevastecnologías. Además, se impulsará una mayorcalidad de los servicios para que sean más rápidosy confiables y se fomentará una mayor diversidaden los contenidos. Mejorar el acceso a las tecnologías de lainformación y la comunicación, así como losservicios de telecomunicaciones y radiodifusión,cumple un doble propósito. Por una parte, sonactividades económicas que producen insumosestratégicos para el incremento de la productividadde las empresas en México. Por otro lado, soninstrumentos que propician el fortalecimientode los derechos fundamentales de las personas,lo que representa el eje rector de la Reforma deTelecomunicaciones.                                                             

1 Plan Nacional de Desarrollo de México.

VI.4. México Próspero Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país. Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de lastelecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidadpara impulsar mejores servicios y promover la competencia,buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones. Líneas de acción

• Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital.

Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada enel sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valoragregado de las actividades productivas.

Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como laestrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno queasí lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del serviciode la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA).

• Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital. Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para

la transición a laTelevisión Digital Terrestre. Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de

fibra óptica que permitanextender la cobertura a lo largo del territorio nacional.

• Promover la competencia en la televisión abierta. Fomentar el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo

principios de accesouniversal, no discriminatorio, compartido y continuo. Impulsar la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano

para fomentar sueficiencia y sinergias con otras dependencias. Promover participaciones público-privadas en el despliegue, en el desarrollo

y en el uso eficientede la infraestructura de conectividad en el país. Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que

ayude en la prevención,mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales.

Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevastecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para lassiguientes generaciones satelitales.

Contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de laimplementación de un sistema espacial basado en tecnología satelital de navegación global.

VI.5. México con Responsabilidad Global Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo. Estrategia 5.1.1.

Estrategia 5.1.2. Consolidar la posición de México como un actor regional relevante,mediante la profundización de los procesos de integración enmarcha y la ampliación del diálogo y la cooperación con los paísesde América Latina y el Caribe. Líneas de acción • Fortalecer las relaciones diplomáticas con todos los países de la región, así como la participaciónen organismos regionales y subregionales como un medio para promover la unidad en torno avalores y principios compartidos. • Apoyar, especialmente en el marco del Proyecto Mesoamérica, los esfuerzos de desarrollode las naciones de América Central y del Caribe, mediante una renovada estrategia decooperación internacional que reduzca el costo de hacer negocios a través de la promoción debienes públicos regionales así como de proyectos de infraestructura, interconexión eléctrica ytelecomunicaciones. • Promover el desarrollo integral de la frontera sur como un catalizador del desarrollo regional entodos los ámbitos. • Identificar nuevas oportunidades de intercambio comercial y turístico que amplíen y dinamicenlas relaciones económicas de México con la región latinoamericana y caribeña. • Ampliar la cooperación frente a retos compartidos como seguridad, migración y desastresnaturales. • Fortalecer alianzas con países estratégicos, y mantener un papel activo en foros regionales ysubregionales en temas prioritarios para México como energía, comercio, derechos humanos yfortalecimiento del derecho internacional.

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Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera:

OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, OECD Publishing.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264166790-esEste trabajo está publicado en OECD iLibrary, plataforma que reúne todos los libros, publicaciones periódicas y bases de datos de la OCDE.

Visite www.oecd-ilibrary.org, y no dude en contactarnos para más información.

Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México

Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en MéxicoContenido

Resumen ejecutivo. Evaluación general

Capítulo 1. El sector de las telecomunicaciones en México

• Contexto nacional para las directrices de telecomunicaciones

• Los participantes en el mercado de las telecomunicaciones, el comportamiento del mercado y el régimen regulador

• Evolución de la competencia

Capítulo 2. Las estructuras de regulación y su reforma

• Instituciones reguladoras

• El régimen regulador

• Regulaciones e instrumentos políticos afines en el sector de las telecomunicaciones

• Regulación de interconexión

• Regulación de precios

• Política de competencia

• Convergencia en los mercados de las comunicaciones

• Acceso de próxima generación

• Calidad de servicio

• Temas de recursos (espectro, compartición de infraestructura)

• Servicio universal

• Aspectos internacionales

• Empoderamiento y protección del consumidor

• Simplificación de las regulaciones y aplicación de los principios de competencia

Capítulo 3. Análisis de políticas y regulación de telecomunicaciones en México: conclusiones y recomendaciones

Anexo I. Amparos, juicios de nulidad o recursos de revisión que fueron negados u otorgados al final del proceso judicial (2005-2010)

Anexo II. Ofcom vs. Cofetel: competencias en telecomunicaciones y política de espectro

Anexo III. Cálculo de pérdidas en el excedente del consumidor causado por precios excesivos

ISBN 978-92-64-16678-393 2011 06 1 P

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Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación

de telecomunicaciones en México – © OCDE 2012

Evaluación general

Introducción

Los países miembros de la ocde reconocen el creciente papel que ha tenido el sector de las telecomunicaciones como herramienta para la mejora de la productividad y el crecimiento económico, generando la posibilidad de que los gobiernos mejoren la prestación de los servicios públicos. México es el país con el menor pib per cápita de la ocde, adolece de una gran desigualdad en la distribución del ingreso y tiene una población rural relativamente numerosa. Por ello, este país necesita del impulso socioeconómico generado por un mayor acceso a servicios de comunicaciones eficientes, en particular a la banda ancha de alta velocidad. La pérdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estima en 129 200 millones de dólares* (2005-2009), es decir, 1.8% del pib anual.

En este informe se analizan las políticas y la regulación de las telecomunicaciones en México y se formulan algunas recomendaciones, que no son nuevas, sino que reflejan en gran medida las mejores prácticas que ya se aplican en muchos países de la ocde y que han contribuido a desarrollar la competencia en estos países.

Garantizar pocas barreras de entrada y mercados de telecomunicaciones impugnables**

• México debe eliminar las restricciones a la inversión extranjera im pues tas a los opera- dores de telecomunicaciones de red fija. La actual revisión de estas res tric cio nes debe orientarse a la total eliminación de los límites o topes existentes a la inversión extranjera.

Resumen ejecutivo

* Todos los dólares a que hace referencia el presente estudio son estadounidenses, salvo indicación en contrario.

** Mercados impugnables o disputados (“contestable markets”) se refiere a aquellos mercados en los que es posible la entrada de potenciales competidores porque los costos de entrada y salida son ba- jos, no existen costos hundidos y porque los potenciales entrantes tienen acceso a una tecnología similar (véase W. Baumol, J. Panzar y R. Willing, Constestable Market and the Theory of Industry Structure, EUA, Harcourt, 1982).

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• El sistema para otorgar concesiones debe simplificarse convirtiéndose en un régimen de título de concesión único, salvo en los casos en que existan restricciones asociadas a recursos escasos, como el espectro radioeléctrico. Cuando se impongan obligacio-nes a un operador, éstas deben cumplirse y vigilarse de manera efectiva. La entrada de revendedores debe ser simplificada y alentada, así como facilitarse la entrada de operadores de redes móviles virtuales (mvno) mediante la imposición de obligaciones de roaming nacional.

Garantizar la transparencia, no discriminación y aplicación efectiva de la regulación y de los procesos asociados a ella

• El sistema jurídico vigente, que permite al poder judicial suspender y anular de ma ne-ra sistemá tica las decisiones de política y regulación, está dañando el in te rés público y por ello necesita ser reformado. Algunas propuestas al respecto consisten en el esta-ble ci miento de tribunales especializados para las audiencias y los juicios relativos al sector de las tele comunicaciones, en los que los magistrados tengan conocimiento es pecífico del sector, o la creación de una Corte Federal Especializada con jurisdicción sobre los recursos y apelaciones relativos al sector. La forma más rápida de promover el cambio en las conductas de los agentes del mercado es asegurarse de que las de-ci siones de la autoridad reguladora surtan plenos efectos durante todo el proceso de impugnación, hasta que la resolución judicial sea definitiva.

Asuntos institucionales: funciones de formulación de políticas y de regulación

• Es necesario adoptar medidas que eliminen la denominada “doble ventanilla” y que separen las responsabilidades relativas a la formulación de políticas (Secretaría) de las funciones de regulación y de supervisión de mercados (autoridad reguladora).

• La autoridad reguladora debe tener mayor independencia y autonomía en el desempeño de sus responsabilidades, que consisten en asegurar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones y el logro de los objetivos de las políticas públicas.

• El regulador debe tener una mayor independencia presupuestaria, además de una fuente de financiación claramente identificada y que responda a sus necesidades.

• Se debe facultar a la autoridad reguladora para que imponga multas significativas que sean lo bastante elevadas (mucho más altas que las actuales) para que resulten di sua-so rias y garanticen la observancia de la regulación vigente, así como el cumplimiento de sus objetivos. También debe tener suficientes facultades para requerir información a las empresas a fin de cumplir con sus obligaciones, así como para sancionar a aque-llas que no respondan a los requerimientos razonables.

• Deben publicarse con regularidad indicadores de calidad de servicio. En el caso de servicios mayoristas, las empresas con poder de mercado deben poner a disposición de los nuevos entrantes acuerdos de nivel de servicio (sla), con indicadores adecuados para el acceso a las líneas arrendadas y a otros elementos de red.

• Debe existir más transparencia en los procesos de toma de decisiones de regulación, incluida la publicación de la motivación de las decisiones, así como ofrecer a las partes

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afectadas la oportunidad de hacer comentarios, y de que éstos sean tomados en consideración. Deben establecerse procedimientos formales de consulta pública y de transparencia para la Cofetel, sobre la base de reglas internas que esta institución ha de seguir con objeto de dar una respuesta más rápida a las reclamaciones y solicitudes, así como en el cumplimiento de sus demás funciones.

Reformar la regulación para estimular la competencia, o eliminarla, salvo cuando haya pruebas claras de que es la mejor vía para servir al interés público

• La Cofetel debería estar facultada para regular ex ante las tarifas de interconexión, con el fin de fomentar la competencia entre operadores, así como para facilitar el desarrollo y crecimiento del sector, proporcionando certeza reguladora e igualdad de condiciones en el mercado móvil.

• Debe exigirse al operador incumbente* de red fija, Telmex, que consolide las áreas de marcación local como lo determine la Cofetel.

• La Cofetel debe ser competente para declarar cuellos de botella e infraestructuras esen-ciales. El acceso a estas últimas debe llevarse a cabo en condiciones no discriminatorias que incluyan la desagregación del bucle local del incumbente, comprendida la co-ubicación con precios orientados a los costos.

• Cofetel debería estar facultada para realizar análisis de mercados, declarar a uno o va rios operadores con poder significativo en el mercado, e imponer las obligaciones adecuadas sobre esos operadores, incluida la regulación asimétrica.

• Telmex no debe recibir autorización para prestar servicios de televisión, a menos que esté sujeto a una adecuada regulación asimétrica, que exista evidencia de que cumple con ésta y de que no recurre a impugnaciones o apelaciones judiciales para demorar o suspender su cumplimiento.

• Los renovados esfuerzos por parte de la Cofetel para avanzar en la transición a la te-le visión digital terrestre (tdt) son bienvenidos, y deben tener continuidad para que se garantice un rápido avance y que la transición se complete en 2016. En este contexto, se debe continuar con el proceso de asignación de licencias a nuevos proveedores de tdt (incluidas una o dos licencias nacionales adicionales).

• La Cofetel debe tener autoridad para imponer la separación funcional y, de ser necesario, estructural, de cualquier operador que continúe abusando de su poder de mercado, y ayudar a asegurar la igualdad de acceso y equivalencia de insumos de los operadores.

• La responsabilidad de fijar y administrar el esquema de precios tope utilizado en la regulación de los precios de Telmex al usuario final debe correr a cargo de la Cofetel. Es necesario modificar el esquema de precios tope, de modo que la Cofetel sea la única encargada de determinar el “factor X” de dicho tope. Esto deberá fortalecerse mediante el empleo de “subtopes” o límites secundarios, de tal manera que los precios

* Incumbente (“incumbent”), anglicismo utilizado en la regulación de monopolios naturales para deno-minar al primer llegado al mercado en estudio.

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adoptado iniciativas más claras y enérgicas para propiciar un entorno más competitivo, en todos los segmentos del mercado existe una empresa dominante, que presenta una participación de mercado muy superior a sus competidores más cercanos. El regulador del sector (la Cofetel) carece de suficientes facultades y autonomía para ejercer en forma efectiva sus atribuciones y responsabilidades. La falta de una clara división entre la for-mulación de políticas y las funciones de regulación, en conjunción con complicados pro-cedimientos interinstitucionales, ha multiplicado la interposición de recursos e impug-naciones legales y ha creado confusión en el sector, lo que opone barreras a la entrada en el mercado y obstaculiza la competencia efectiva. Es necesaria una mayor transferencia de responsabilidades a la Cofetel, así como mayor rendición de cuentas y transparencia, para que sea un regulador eficaz.

Una de las principales barreras para la competencia es que las decisiones regulatorias no se llevan a cabo o su aplicación es suspendida por los tribunales, lo cual redunda en un menor desarrollo efectivo de la regulación. Los operadores dominantes se han favorecido del débil marco institucional vigente al abusar del singular sistema de amparo mexicano, en virtud del cual las decisiones de regulación que son sometidas a revisión judicial se sus-penden en favor del recurrente. México es el único país de la ocde donde ésta es la regla y no una rara excepción. Este sistema no sólo alienta la interposición de recursos, sino que produce beneficio económico al incumbente, de la misma manera que causa daños econó-micos a los nuevos entrantes. Los procedimientos actuales deben reformarse para permitir que las decisiones permanezcan en vigor hasta que un tribunal decida en otro sentido.

Se han dado muchos pasos claves para establecer un marco regulador que favorezca la competencia en el sector mexicano de las telecomunicaciones; sin embargo, es urgente que haya un mayor desarrollo en áreas como la regulación ex ante, incluido el acceso, la regulación asimétrica o ambos, para explotar las oportunidades de crecimiento de la banda ancha, en consonancia con las mejores prácticas de la ocde. La regulación asimétrica es necesaria para restringir el poder de mercado de los incumbentes. Sin embargo, pese a ha-berse identificado los incumbentes dominantes, no se ha aplicado la regulación adecuada. La regulación ex ante en los países de la ocde, asimétrica o no, se aplica para superar cuellos de botella persistentes, en los que la infraestructura de red se duplicaría de manera eco-nómicamente inviable; o en relación con la compartición de infraestructura, donde los en-trantes deben contratar servicios de los operadores ya establecidos. En México hay un gran número de áreas donde los nuevos entrantes no tienen infraestructura y la interconexión es costosa. El bucle local del incumbente en esas áreas debe considerarse como un cuello de botella. La incapacidad de exigir, o al menos de establecer, condiciones razonables para la compartición de la infraestructura es posiblemente uno de los principales cuellos de botella que impiden la competencia.

En el caso de México, los procesos actuales resultan muy inferiores a las mejores prác-ticas de la ocde respecto a certeza regulatoria y oportunidad. Por ejemplo, las tarifas de interconexión en los países de la ocde suelen fijarse ex ante, lo que da un mejor resultado en términos de seguridad jurídica y aplicación efectiva de las decisiones. En 2009, la Cofe-tel emitió un Plan Técnico integral, considerado como una de las mejores prácticas de la ocde, que incluía la adopción de arquitecturas de red abierta, la no discriminación y la des-agregación de elementos de servicio innecesarios, y que garantizaba la capacidad de la red y fijaba obligaciones tarifarias. Sin embargo, los amparos concedidos a varios operadores no tomaron en cuenta los argumentos de interés público propuestos por la Cofetel, lo que resultó en la suspensión del Plan.

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promedio soportados por los consumidores no permanezcan elevados a consecuencia de la abrup ta caída del precio de algunos servicios en los que exista competencia.

• Únicamente deberán registrarse los precios relativos a los servicios de mayoreo, para los operadores con poder de mercado.

• Deberá liberarse suficiente espectro para satisfacer la creciente demanda de servi - cios de datos en banda ancha móvil. El diseño de una licitación de dicho espectro debe ser cuidadoso para garantizar que no sea una sola empresa la que domine este mercado. Para facilitar el desarrollo del mercado de banda ancha, el gobierno debe licitar más “fibra oscura” de la cfe.

• Puesto que el marco legal vigente no ha resultado eficaz, se necesitan reformas lega-les para promover la compartición eficiente de infraestructuras y eliminar las barreras para la obtención de derechos de paso (o derechos de vía).

• El gobierno debe especificar las políticas en materia de servicio universal, así como formular planes explícitos sobre cómo implementarlas.

• Los consumidores pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de la com- petencia de mercado si se les dota de la adecuada capacitación. La Profeco y la Co fetel deben tener bien delimitadas sus funciones y responsabilidades, y tomar medidas para facilitar al consumidor el cambio de proveedor de servicios.

Deficiencias y retos

En México, la falta de competencia en telecomunicaciones ha generado mercados inefi-cientes que imponen costos significativos a la economía mexicana y que inciden de ma-nera negativa en el bienestar de su población. El sector se caracteriza por altos precios, en - tre los más elevados de los países miembros de la ocde, y falta de competencia, lo que tie ne co mo consecuencia una baja tasa de penetración de los servicios y un pobre desarrollo de la infraestructura necesaria para prestarlos. Como se subrayó antes, la consiguiente pérdi-da de beneficios para la economía se estima en 129 200 millones de dólares (2005-2009), o 1.8% del pib al año. Aunque los mercados de telefonía móvil y fija, de banda ancha y de te-levisión de paga han crecido, México desmere ce cuando se le compara con otros países de la ocde que han desarrollado mercados más abiertos y competitivos, y que han distribuido los beneficios resultantes a los consumidores.

El mercado mexicano de telecomunicaciones está dominado por una sola compañía que tiene 80% del mercado de telefonía fija y 70% del de telefonía móvil. La deficiente competencia ha dado por resultado una escasa penetración (suscriptores por cada 100 ha-bitantes) en los mercados de telefonía fija, móvil y de banda ancha, lo que coloca a México en los lugares 34, 33 y 32, respectivamente, de los 34 países de la ocde. En relación con estos países, México ocupa el último lugar en términos de inversión per cápita. Los márgenes de rentabilidad del incumbente casi duplican el promedio de la ocde.

Tras la consolidación del mercado de la televisión por cable quedó un reducido núme-ro de empresas como principales agentes en el mercado nacional. A pesar de su limitada cobertura geográfica, sus ofertas en paquete (doble y triple play) presentan una respuesta cada vez más competitiva al incumbente en las zonas urbanas.

A diferencia de la mayoría de los países de la ocde, en México las decisiones en fa-vor de la competencia han surgido con lentitud y, una vez tomadas, han sido frustradas por la ineficacia de los sistemas de regulación y legal. Si bien en los últimos años se han

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Uno de los retos que afrontan los marcos reguladores en la mayoría de los países de la ocde es la convergencia de las telecomunicaciones y los servicios audiovisuales. En México este reto es aún mayor, pues también puede brindar la oportunidad de atender la falta de competencia. Es necesario acelerar la implementación de la televisión digital terrestre y, al mismo tiempo, asegurar un resultado equilibrado a las partes afectadas, que evite la exclusión.

México necesita un plan nacional de banda ancha con visión prospectiva que garanti-ce un mercado competitivo para el acceso a las redes de nueva generación. Algunos países han adoptado diversas soluciones de separación (funcional, operativa y vertical) a fin de evitar el dominio del mercado y asegurar ofertas de servicio competitivas, ya que en la mayoría de las regiones sólo es rentable la participación de un operador. El regulador de te-lecomunicaciones debe estar facultado para imponer, si fuera necesario, dichas soluciones.

Debido a la falta de cobertura geográfica de las redes fijas en México, las redes inalám-bricas probablemente resultarán decisivas para obtener los beneficios económicos asocia-dos a la banda ancha. Los principales retos por vencer son la provisión de capacidad y el logro de una estructura del sector más competitiva y equilibrada. La cobertura incompleta que presenta la banda ancha fija también implica una situación incómoda en la que el espectro simplemente se podría poner a disposición de los operadores dominantes de te-lefonía móvil. En consecuencia, las nuevas concesiones de espectro deben diseñarse con el objetivo de crear una estructura más competitiva en el mercado de telefonía móvil.

La reciente licitación de fibra oscura perteneciente a la Comisión Federal de Electrici-dad fue un paso importante hacia la creación de una mayor competencia en el mercado de backhaul. Debería ponerse más fibra a disposición del mercado.

Los operadores entrantes en el mercado mexicano enfrentan importantes barreras para la compartición de infraestructura, entre las que se cuentan largos trámites para la obtención de permisos, la necesidad de solicitar derechos de paso y el hecho de que no sea exigible a los operadores que compartan su propia infraestructura pasiva, como conductos y estaciones base de telefonía celular, lo que hace del despligue de las redes un gran obs-táculo para la competencia.

México es uno de los tres únicos países de la ocde que restringen la propiedad extran-jera. Estas restricciones van en detrimento de la creación de competencia efectiva, conduce a un menor rendimiento de la inversión local, reducen la eficacia de la competencia y fre-nan la difusión de nuevas tecnologías.

El desempeño insatisfactorio del mercado de telecomunicaciones en México se debe en parte al uso incesante de amparos, sobre todo por parte del incumbente de telefonía fija y móvil, al cual no puede hacer frente un sistema legal disfuncional, y que ha remplazado en gran medida el derecho y la responsabilidad del gobierno de implementar las políti-cas y la regulación económicas. Aunque se han hecho encomiables esfuerzos tendentes a reformar los marcos de políticas y regulación, la capacidad de aplicación efectiva de las recomendaciones ha sido frustrada por los procedimientos judiciales.

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El estado de la alimentación escolar a nivel mundial

2013SINOPSIS

La alimentación escolar es un instrumento de gran eficacia. Por primera vez, presentamos un panorama mundial e información derivada de las investigaciones que demuestra que aproximadamente 368 millones de niños reciben una comida en la escuela todos los días, tanto en los países en desarrollo como en los más ricos. La inversión total se encuentra en el entorno de los 75.000 millones de dólares EE.UU. al año.

El estado de la alimentación escolar a nivel mundial 2013

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La publicación El estado de la alimentación escolar a nivel mundial – 2013 no se limita a las operaciones del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas. El libro, producto de la colaboración con el Banco Mundial y la Partnership for Child Development, presenta el estado actual del conocimiento acerca de los programas de alimentación escolar a partir de una encuesta mundial, mapas, estudios de caso y análisis. Este trabajo sigue la línea del importante estudio publicado en el 2009 titulado Reconsiderando la alimentación escolar para ofrecer nuevas perspectivas sobre la política y la gestión de estos programas a nivel mundial.

Tras la crisis financiera de 2008, el interés de los países —tanto de ingresos bajos como elevados— en la alimentación escolar ha ido en aumento, lo que pone de relieve la necesidad de profundizar nuestros conocimientos y nuestra base de datos objetivos.

El libro procura dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Qué pueden hacer los países para mejorar la eficacia y la eficiencia de los programas que ya están en ejecución?

¿De qué modo contribuye la alimentación escolar a la protección social, la educación y la salud?

¿Cómo fomentan los gobiernos el vínculo entre la producción agrícola local y la alimentación escolar para lograr la sostenibilidad de los programas?

¿De qué forma pueden los programas de alimentación escolar prestar un mayor apoyo a las familias y los niños más vulnerables de cualquier sociedad?

Algunas de las conclusiones presentadas en El estado de la alimentación escolar a nivel mundial - 2013 son las siguientes:

• La cobertura y la calidad de los programas de alimentación escolar varían en función de los ingresos del país. La menor cobertura se observa en los países de ingresos bajos, donde los niveles de hambre y pobreza son superiores (véase las gráfica en la última página).

• El control de costos es más necesario en los países de ingresos bajos; en algunos países la alimentación escolar por niño cuesta más que la educación misma, pero se podrían realizar ahorros si se lograra una mayor eficiencia.

• La alimentación escolar forma parte de los sistemas de protección social que prestan ayuda a las familias y los niños más vulnerables, y su escala puede ampliarse en respuesta a las crisis. Al menos 38 países encuestados han ampliado la escala de sus programas para mitigar los efectos de conflictos armados, desastres naturales y crisis alimentarias y financieras.

• La alimentación escolar contribuye a la salud y la educación de los niños, pero solo dará los resultados esperados si también se cuenta con

maestros, libros, programas de estudio y entornos que propicien el aprendizaje.

• La atención de las necesidades nutricionales de los niños en edad escolar puede ayudar a que el buen desarrollo logrado durante el período crucial de los primeros 1.000 días de vida no se vea comprometido por carencias posteriores.

• La vinculación de los programas con el sector agrícola da lugar a beneficios económicos directos, y ofrece la oportunidad de colaborar con el sector privado en todas las etapas de la cadena de suministro.

• Las agencias de desarrollo deberían mejorar la coordinación para garantizar que los niños de los países de ingresos bajos tengan acceso a los programas que son comunes en otras partes del mundo.

Esta publicación es un trabajo en curso cuya finalidad es difundir conocimientos sobre un instrumento de importancia vital para nutrir adecuadamente el cuerpo y la mente de las generaciones futuras.

Para descargar la versión completa del libro en formato PDF, visite: wfp.org/school-meals

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China

MongoliaKazajstán

India

Australia

Japón

Filipinas

Rep. Pop. Dem. de Corea

Rep. de Corea

Indonesia

Papua Nueva Guinea

Malasia

Singapur

Tailandia

Myanmar

Camboya

VietNam

Rep. Dem. Pop. Lao

Bangladesh

BhutánNepalPakistán

Afganistán

Tayikistán

Kirguistán

Turkmenistán

Uzbekistán

IránIraq

Arabia Saudita

Kuwait

Om

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Yemen

Qatar

Bahrein

Emiratos ÁrabesUnidos

Siria

IsraelEstado de Palestina

LíbanoChipre

Francia

Georgia

Armenia Azerbaiyán

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EgiptoArgelia

LibiaMar

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Etiopía

Kenya

Timor-Leste

Somal

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Uganda

Rep. Unida de Tanzanía

Rep. Dem.del Congo

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NamibiaBotswana

Zimbabwe

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Sudáfrica

SwazilandiaLesotho

Rwanda

Burundi

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GuineaEcuatorial

Santo Tomé y Príncipe

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Nigeria

NígerMalíChad Eritrea

Djibouti

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Mauritania

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Gambia

Guinea

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Côted’Ivoire República

Centroafricana

Guinea-Bissau

Sierra Leona

Liberia

BurkinaFaso

Tog

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España

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ReinoUnido Germania

Polonia

Ucrania

Belarús

RepúblicaCheca

Italia

SuizaAustria Hungría

Eslovaquia

Rumania

Rep. de

Moldova

Bulgaria

Grecia

Alb

ania

Bélgica

Luxemburgo

Dinamarca

PaísesBajos

Suecia

Noruega

Finlandia

Serbia

Ex. Rep.Yugoslavade Macedonia

Croacia

Bosnia yHerzegovina

Eslovenia

Ciudad del Vaticano

Mónaco

EstoniaLetonia

LituaniaFed.de Rusia

MaltaGibraltar(R.U.)

Irla

nda

Islandia

Alaska (USA)

Estados Unidosde América

CanadáM

éxico

Brasil

Arg

enti

na

Ch

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BoliviaParaguay

Perú

Ecuador

Colombia

Venezuela Guyana Suriname

Guayana Francesa

PanamáCosta Rica

Guatemala Nicaragua

Honduras

El Salvador

República Dominicana

HaitíCuba

Jamaica

Bahamas

Puerto Rico (EE.UU.)

Trinidad y Tabago

Islas Malvinas (Falkland Islands) (R.U.)**

Guadalupe (Fr.)

Martinica (Fr.)

Islas Vírgenes (R.U.)

Sri Lanka

Maldivas

Jammuy Cachemira*

Turquía

Uruguay

Malawi

Cabo VerdeBelice

Andorra

Liechtenstein

Groenlandia(Dinamarca)

Nueva Zelandia

SanMarino

Montenegro

Cabinda (Angola)

Sudán***

Sudán del Sur***

Brunei

> 5 millones

1 - 5 millones

0.5 - 1 millones

< 0.5 millones

Cifras estimadas

No hay programas de alimentación escolar

No hay datos

Número de niños que reciben comidas escolares

85 millones

América Latina y el Caribe

45 millones

América del Norte 13 millones

Oriente Medio y África del Norte

Asia Meridional121 millones

47 millones

Asia Oriental y el Pacífico

27 millones

Europa y Asia Central

30 millones

África subsahariana

Fuente: Encuesta mundial del PMA sobre alimentación escolar, estudios de casos, publicaciones y otras fuentes. N=169 países.

Las denominaciones empleadas en este mapa no entrañan, por parte del Programa Mundial de Alimentos (PMA), juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados, ni respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. En los siguientes casos concretos: * la Línea de Control en Jammu y Cachemira acordada entre la India y el Pakistán se representa de forma aproximada por una línea punteada dado que las partes aún no han acordado la línea final; ** existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y el Reino Unido respecto a la soberanía de las Islas Falkland (Islas Malvinas); *** el límite definitivo entre la República del Sudán y la República de Sudán del Sur aún no se ha establecido.

Cada año se invierten 75.000 millones de dólares para proporcionar comida a 368 millones de niños en la escuela

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Programa Mundial de Alimentos Via C. G. Viola, 68-70, Roma 00148, Italiawfpinfo@wfp.org wfp.org/policy-resources

Impreso: Abril de 2013 Fotografía de la cubierta: PM

A/DeepeshShrestha/N

epal Diseño: D

ependencia de diseño gráfico y publicaciones del PMA

La menor cobertura se observa en los países de ingresos bajos, donde los niveles de hambre y pobreza son superiores.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

GENERAL Timor-Leste

Santo Tomé y PríncipeLesotho

HondurasBolivia

SwazilandiaNicaragua

Cabo VerdeEstado de Palestina

GuatemalaEl Salvador

IndiaZambiaEgipto

Sri LankaSenegalDjibouti

SudánRepública del Congo

BhutánArmenia

MarruecosRepública Democrática Popular Lao

GuyanaCôte d'Ivoire

Iraq Pakistán

GhanaYemen

SiriaCamerúnParaguay

NigeriaFilipinas

Indonesia

49%

Porcentaje

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

GENERAL

Liberia

Haití

Burkina Faso

Kirguistán

Gambia

Tayikistán

Guinea-Bissau

Sierra Leona

República Centroafricana

Guinea

Mauritania

Afganistán

Camboya

Somalia

Kenya

Malawi

Benin

Malí

Ruanda

Tanzanía

Chad

República Democrática del Congo

Bangladesh

Burundi

Nepal

Níger

Mozambique

Myanmar

Madagascar

Etiopía

Togo

Uganda

18%

Porcentaje

Cobertura de los programas de alimentación escolar en los países de ingresos medios bajos

Cobertura de los programas de alimentación escolar en los países de ingresos bajos

Fuente: Encuesta mundial del PMA sobre alimentación escolar, estudios de casos, publicaciones, Banco Mundial y UNESCO. N=67 países.

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13

14

15

Parlamento Centroamericano

#4Pam Reiterar la Lrnpbnientaciun de una Poliiica de Cielos Abiertos en Cenlroardrica y

Republica Dominicana

El Parlamento Centroamericano

CONSIDERANDO

Que conforme a su Tratado Constitutivo le corresponde scrvir de for0 deliberative para el analisis, planteamiento y recornendacion de asuntos politicos, economicos, sociales, ambientales, culturales y de seguridad del area centromericana y de Republic. Dominicana, asi corno para impulsar y orientar el proceso de integracion.

CONSIDERANDO

Que en Resolution API9-LMII-96 sobre "Turismo, Transito, Ciclos Abicrtos y Ta1-jc.t~ Migratoria", esta Asamblea Plenaria resolvib recomendar a 10s senores Presidentes de los Eslados Ccntroamericanos agiiizar las negociaciones de un Acuerdo Internaciona! sobre cielos abiertos, con reciprocidad real y efectiva entre 10s gobiernos centroamerica;ras y c! gobierno de 10s Estados Unidos de America.

CONSIDERANDO

Que con motivo de la visita del Yresidente Clinton a Centroamerica en 1997, 10s paises del area firmaron, cn foma individual, el Convenio de Cielos Abiertos con 10s Estados Unidos de"America, con las caradensticas de.eq~jl&rio y recjprocidad entre las naciones

0 e

CONSIDERANDO

Quc por la carencia de un acuerdo regional no existen normas peronauticas estandarizadas, ni negociaciones comunes, de manera que cads, uno de 10s paises centrc~anjericanos ha cstablecido separadaniente acuerdos de cielos abiertos con 10s Es tad~s tinidos de ArnQicz

Parlamen to Cen troamericano

CONSIDERANDO

Que la politica de cielos abiertos esti dirigida a crear nuevas oportunidades para el transporte akreo, en cuanto a1 establecirniento de nuevas rutas y mis fiecuencias de tzlelos, con el fin de atraer m b lineas &em que, dentro de una sana cornpetencia, brinden una reducci6n sustancial en 10s costos de 10s boietos a&eos, todo con estricto apego a 10s m8s altos indices de seguridad operational y aeroportuarias recomendados por la Organizaci6n de la Aviacion Civil International (OACI).

Que todo el10 implica construction y mejoras de instalaciones aeronauticas, asi corn0 mejoramiento de 10s equipos requeridos para la certification intemacional de 10s aeropuertos.

CONSIDERANDO

Que la aplicacion de una politica de cielos abiertos incrementaria el turismo en 10s paises de la region, lo ma1 estaria en coincidencia con el reconocimicnto que el Parlamento Centroamericano ha hecho, en mbs de una oportunidad, sobre la necesidad de crear p mantener una oferta turistica atractiva y competitiva en 10s paises miembros.

POR TANTO

En uso de sus facultades,

RESUELVE

Reiterar a la reunion de Prcsidenres Centroamericanos y Republica Dorninicana , la necesidad de negociaciones comunes que permitan implementar una politica regional de cielos abiertos, con las caractexisticas de equilibria y reciprocidad claramente definidas en 10s acuerdos internacioneles suscritos con terceros cstados.

Recomendar, asimismo, a la Reuni6n de Presidentes Centroamericanos y Republica Domjnicana, que se proniucvan y faciliten ]as inversiones en infraestructurzs aeroportuan'as para beneficiar el movimiento de pasajeros a1 interior de cada pais. fjacer wincidir tales me.joras con 10s objeti\!os dc seguridad rcxornendados par la O.A('l

Tercero: . Hacer de conmimiento a la Reunion de Presidentes Centroamericanos y Republica Dominicana, el texto de la presente resolution, asi como a la Secretaria General del Sistema de Integration Centroamericana (SICA), a la Secrebria de Integracibn Turistica de Centroam6rica. (SITCA), a 10s responsables de las lineas adreas que operan en la region, a la Federacibn de Citmaras de Turismo de Centroamtrica (FEDECATUR) y a las Camaras de Turismo de 10s Estados miembros.

Cuarto: >Instruir, asimismo, a la Comisi6n de Turismo para Ilevar la presente propuesta de implementaci6n de politica de cielos abiertos d VIII foro institucionalizado de desarrollo e integraci6n turistica de Centroarnerica y Repriblica Dominicana.

Dado en la sede del Parlamento Centroamericano a 10s dias de! nles de del afio dos mil seis.

M el Pi ardo Diputado Ponente

Parlamento Centroamericano i'AMEN A - LA INICIATIVA . - APl762-18312006 . -

"Para reiterar la implementacidn de una Politica de Cielos Abiertos en CentroarnCrica y Repiiblica Dominicana"

AnPlisis de la Iniciativa: I

La Comisi6n de ~urismo del Parlamento Centroarnericano, analiz6 el contenido de la I

iniciativa APl762-18312006 "Para reiterar la implementaci6n de una Politica de Cielos 5 , i '

. Abiertos kn CentroarnCrica y , Rep6blica Dominicam", presentada por el Diputado 1 Observador Manuel Pichardo, en el 2006 y que fbera remitida para su dictamen a la f J

Comisi6n de Turismo, con fecha 31 de mayodel 2006 y solicFGdo, con fecha 24 de enero " Ill

del 2007, el retiro de un primer dictamen de fecha 27 de noviembre del 2006, que habia sido enviado a Junta Directiva, per0 a h no sometido a la Asamblea Plenaria, a fin de proceder a hacer algunas consultas necesarias, antes de emitir el dictamen correspondiente que hoy, finalmente, presentamos.

La iniciativa objeto de Dictamen, llama la atenci6n a que, la carencia de un acuerdo regional en el tema de Cielos Abiertos y la inexistencia de normas aeronauticas estandarizadas y negociaciones comunes como regibn, no facilitan dichas negociaciones regionales y por el contrario, obliga a cada pais a negociar individualmente con terceros estados.

En su parte considerativa, la iniciativa, recuerda que el Parlamento Centroamericano, desde 1996, habia emitido una primera resoluci6n en la que se exhortaba a 10s Gobiernos, a agilizar las negociaciones para alcanzar un acuerdo intemacional sobre Cielos Abiertos.

Asimismo, argumenta, 10s objetivos que se alcanzarian con este acuerdo, tales como crear nuevas oportunidades para el transporte aereo, establecimiento de nuevas rutas y mayor frecuencia, reducci6n en 10s costos de 10s boletos aereos y todo, con apego a ias normas y y recomendaciones de seguridad operacional y aeroportuarias, recomendadas por la Organization de Aviacion Civil Internacional (OACI), y seguramente, un increment0 del Turismo en 10s paises de la regi6n.

En la parte resolutiva, la iniciativa hace el llamado a la Reunion ,dc I'residentes de Centroamerica y Republics Dominicana, para implementar una Politica de Cielos Abiertos. asi con10 promover y facilitar la inversi6n en infraestructura aeroportuaria.

Consideraciones de Dictamen:

Sc valora dc vital importancia, el abordar el Icma de la l'olitica dc C'iclos Abicrtos. 1.0s I'residentes de la region, desde la Declaracihn de Montelimar 11, el 9 dc Mayo dc 1000. acordaron "...el compromiso politico pard promover cl 'I'urismo como sector estrat6gico para el crecimiento y diversification de las economias del istnio".

! QJ $2

t \ ,' /.< q . a \ . \

La Cornisi6n de Turismo, ha constatado a lo largo de 10s 6ltimos meses, en el intercambio con 10s diferentes sectores y actores del Turismo de la regibn, que las perspectivas inrnediatas de evoluci6n de las economias de 10s paises miembros del Parlamento Centroamericano, e s t h c ihdas en dicho sector, lo cual de6e ser acompaiiado del mejoramiento e inversi6n en infraestructura; en el establecimiento del marco jun'dico legal modemo y apropiado, necesario para facilitar el libre &sit0 de personas, factor clave para el desarrollo del Turismo, con la consabida necesidad de fortalecer la seguridad ciudadana y tun'stica, protegiendo al turismo nacional, regional e intemacional.

Ha transcurrido un poco mAs de un afio, desde que se present6 la iniciativa, la cual, ha motivado, el esfuerzo de la Cornisi6n por auscultar a 10s diferentes sectores, ademb de dar seguimiento estrecho a 10s acontecimientos que alrededor del tema de una Politica de Cielos Abiertos, se han dado y acontecido.

Debemos mencionar que parte de estos esfuerzos, han incluido encuentros con 10s y las representantes de las Lineas Adreas de bandera nacional, regional y multinacional; reuniones con representantes de las c h a r a s empresariales del Turismo en la regi6n; encuentros con las autoridades gubernamentales y parlamentarias del Turismo en el kea y la experiencia propia de diputados y diputadas como usuarias y uswios de 10s servicios del transporte aereo. Particularmente, debemos citar que el tenia de la Politica de Cielos Abiertos, ha sido nuevamente abordado en el VIII Foro de Integration y Desarrollo Turistico de CentroamCrica y Republica Dominicana, realizado en Puerto Plata, Republica Dominicana, en mayo del2007.

Por ello, decimos que entre 1996, cuando emiti6 el PARLACEN su primera resolucion sobre la Politica de Cielos Abiertos y hoy, entre la fecha de presentaci6n de la iniciativa en el 2006 y hoy, han transcurrido acontecimientos y hechos significativos, que reflejan avances en la bhqueda de dicha politics, sin embargo, no resta importancia ni pierde vigencia, el que podamos exhortar nuevamente a 10s Jefes de Estado y de Gobierno de 10s Estados Partes del PARLACEN, para reiterarles la importancia a1 respecto sobre todo cuando CentroamCrica, segim la Organizacion Mundial del Turismo, sera en el 2007, la regi6n con mAs crecimiento en la industria huistica.

Parte de estos hechos lo constituyen don importanfes acuerdos suscritos en la regi6n: - - -- -- - .-...-- a . . I . EI Acuerdo para facilitar las operabiones adreas en la regi6n del Mundo Maya, entre , '

10s Gobiernos de 10s Estados Unidos Mexicanos, la Republica de El' Salvador, Republica de Guatemala y Reptiblica de Honduras", adoptado en el marco de la Reunicin Anual de la Organizacion del Mundo "Maya y del Consejo '

Centroamericano de Turismo. Este acuerdo firmado el pasado mes de agosto del 2007, tiene Gomo objetivo promover el desarrollo de 10s servicios akreos regulares y no regularesr de pasajeros en dicha region. Establece plena cooperation entre las

a . autoridades.de~ 1a.aeronautioa civils cntre las lincas areas designadas por 10s paises, . , fijando criterios para lugares de destino, derechos aeroportuarios, frecuencias de , . vuelas, costos de boletos, definiendo su vinculo ,con la Organization de- Aviacibn

':I. , ' Civil ,International -0ACI-, y su entrada ;en vigor cuando lqs partes .firmantes ' x . notifiquen por la via diplomatica, que han cumplido con,los requisitos exigidos por

su legislaci6n nacional para tal efecto. Aunque este esfuerzo no involucra a la totalidad de 10s Estados Miembros del SICA, refleja avances y voluntad para impulsar politicas de desarrollo turistico.

2. El Acuerdo de Cooperaci6n para la facilitaci6n y desarrollo de las operaciones ahreas entre 10s gobiernos de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, (Declaracion de Zambrano) constituye otro avance en este tiltimo aiio, puesto que ademiis de revelar un interds politico sobre el tema y un intento de facilitaci6n en materia de trmporte adreo, concretamente, considera 10s vuelos en la regi6n como P vuelos domCsticos, lo que vendn'a a disminuir 10s costos y precios de hransportaci6n 2. 7.

. " btrarregional por la via a k a . El turismo dentro de CentroarqCrica e s ~ creciendo a p 9

- ' " ''&I I bQ/o anual durantt 10s iiltimos seis &ps. \ ;,$: ' - 7 .. ..-..-- - - - . ) . -, - .-. . -., La iniciativa que se esti analizando, debe reconocer estos avances y promover que se extiendan este tipo de acuerdos a toda la region, sabiendo que una Politica de Cielos Abiertos, implica la facilitation aeroportuaria, aduanera y migratoria.

DICTAMEN

En consecuencia de las consideraciones anteriores, la Cornision de Turismo, de conformidad con lo acordado por la Asamblea Plenaria, y 10s articulos 22,27,36 numeral 6, y 63, del Keglamento Interno del Parlamento Centroamericano, se recibio la iniciativa APl762-18212006 "Para reiterar la implementaci6n de una politica de cielos abiertos en CentroamCrica y Rep~iblica Dominicana", para emitir un dictamen.

La Comisidn de Turismo, emite Dictarnen favorable a la iniciativa APM62-18212006, con las siguientes enmiendas:

1. El titulo debe ser m& preciso, leyendose de la siguiente forma: "Para reiterar la importancia de la adopci6n e implementaci6n de una politica de cielos abiertos en CentroamCrica y Repiiblica Dominicana".

. Agregar un considerando, despuks del primero, que diga: Que mantiene plena vigencia lo acordado por la Reunion de Presidentes de la region, desde la Declaracion de Montelimar 11, del 9 de mayb de 1996, en donde asumieron "el compromiso politico para promover el turismo como sector estrategico para el crecimiento y diversificacibn de las economias del istmo" .

3. Sustituir el cuarto considerando por una nueva redaccion: Que el 13 de agosto del 2007, fuc firmado el "Acuerdo para hcilitar las operacioncs aCreas en la region del Mundo Maya entre 10s Gobiernos de 10s Estados Unidos Mexicanos, Kepilblica de El Salvador, Repilblica de Guatemala y Repiiblica de Honduras", en el marco de la Keuni6n Anual de la Organiiraci6n del Mundo Maya 4 M M - y del Consejo Ccntroamericano dc Turismo -CC1'- y el "Acuerdo de Cooperacicin para la

facilitaci6n y desarrollo de las operaciones adreas entre 10s gobiernos de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua".

4. Agregar un primer resuelve que diga: Expresar su benepliicitb y felicitaci6n por la reciente firma del Acuerdo para facilitar las operaciones atireas en la regi6n del Mundo Maya entre 10s gobiernos de 10s Estados Unidos ~ e x i k o s , Repliblica de El Salvador, Rephblica de Guatemala y Rephblica de Honduras", en el marco de la reuni6n anual de la Organizacidn del Mundo Maya -OMM- y del Consejo Centroamericano de Turismo -CCT-, realizada en las instalaciones del Institute para la Recreaci6n de 10s Trabajadores (IRTRA) del departamento de Retalhuleu, Guatemala, 13 de agosto de 2007.

5. Agregar en el actual Tercer resuelve, despuks de ". . .Secretaria General del Sistema de Integraci6n Centroamericana (SICA), a1 Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) . . ." y al final ". . .y a la Organizaci6n del Mundo Maya".

6. Sustituir la redacci6n del "cuarto resuelve", por la siguiente redacci6n: Instruir a la Comisi6n de Turismo del Parlamento Centroamericano, a mantener en su agenda y foros de Turismo, la propuesta de adopci6n e implementaci6n por parte de 10s gobiernos de la regibn, de una politica de cielos abiertos. '

Dado en la sede del Parlamento Centroamericano, a 10s veinticinco dias del mes de Octubre del aiio dos mil siete.

COMISION DE TU YYMO

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Parlamen."; Centroamericano

El infrascrito Secretario de Junta Directiva del Parlamento Centroamericano HACE CONSTAR: Que en la .Sesion de Asamblea Plenaria nlimero ciento noventa y seis, celebrada el treinta de noviembre del aiio dos mil siete, se discutio la lniciativa APR62- 18312006, conociendose y aprobhndose en su totalidad, emitiendose el siguiente

EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO

CONSIDERANDO:

Que conforme a su Tratado Constitutive, le corresponde servir de foio deliberativo para el analisis, planteamiento y recornendacion de asuntos politicos, economicos, sociales, ambientales, culturales y de seguridad del area centroamericana y de Rep6blica Dorninicana, asi como para impulsar y orientar el proceso de integracion.

CONSIDERANDO:

Que en Resolution API9-LXlll-96, sobre "Turismo, Transito, Cielos Abiertos y Tarjeta Migratoria", esta Asamblea Plenaria resolvio recomendar a 10s setiores Presidentes de 10s estados Centroamericanos, agilizar las negociaciones de un Acuerdo lnternacional sobre cielos abiertos, con reciprocidad real y efectiva entre 10s gobiernos centroamericanos y el gobierno de 10s Estados Unidos de America.

CONSIDERANDO:

Que con rnotivo de la visita del Excelentisimo Setior Presidente de 10s Estados Unidos de America, Bill Clinton a Centroamerica, en 1997, 10s paises del area firmaron, en forma individual, el Convenio de Cielos Abiertos con 10s Estados Unidos de America, con las caracteristicas de equilibria y reciprocidad entre las naciones.

CONSIDERANDO:

Que por la carencia de un acuerdo regional, no existen normas aeronauticas estandarizadas, ni negociaciones comunes, de manera que cada uno de 10s paises centroamericanos ha establecido separadamente, acuerdos de cielos abiertos con 10s Estados Unidos de America.

RESOLUCION AP12-CXCVI-2007

Clue la polftica de cislog abiertas estl dirigida a crear n u m s opoltunidades para 61 kamprta a h a , en cuantu al ~stabkdmir i rnt~ dd nue-vas rutsa y mas frecueneias de ,

Parlamento Centroamericano

vuelos, con el fin de atraer mas lineas aereas que, dentro de una sana competencia, brinden una reduccibn sustancial en 10s costos de 10s boletos aereos, todo con estricto apego a 10s mhs altos indices de seguridad operacional y aeroportuarias recomendados por la Organizacion de la Aviaci6n Civil lnternacional (OACI).

Que todo ello implica construccion y mejoras de instalaciones aeronauticas, asi como mejoramiento de 10s equipos requeridos para la certificacion internacional de 10s aeropuertos.

CONSIDERANDO:

Que la aplicacion de una politica de cielos abiertos incrementaria el turisrno en 10s paises de la region, lo cual estaria en coincidencia con el reconocimiento que el Parlamento Centroamericano ha hecho, en mas de una oportunidad, sobre la necesidad de crear y mantener una oferta turistica atractiva y competitiva en 10s paises miembros.

POR TANTO,

En uso de sus facultades,

Primero:

Segundo:

RESUELVE:

Reiterar a la Reunion de Presidentes Centroamericanos y Republica Dominicana, la necesidad de negociaciones comunes que permitan implementar una politica regional de cielos abiertos, con las caracteristicas de equilibria y reciprocidad claramente definidas en 10s acuerdos internacionales suscritos con terceros Estados.

Recomendar, asimismo, a la Reunion de Presidentes Centroamericanos y Republica Dominicana, que se promuevan y faciliten las inversiones en infraestructuras aeroportuarias para beneficiar el movimiento de pasajeros a1 interior de cada pais.' Hacer coincidir tales mejoras con 10s

. . ,.- objetivos deseguridad r e c c $ + a d o s : p o i la OACI. " , r ... , ....- ". - ---. . .. , . ' . . , t 1 . . .I,?'. 1 .' , " > , . ' i v,. 1 . 3 ,,,,, . .

;' : , . Y ', ):I.. . .

' Tercero: Hacer del conocimiento el texto de *la presente Resoluc~bn, a la Reun~on de Presidentes Centroamerlcanos y Republlca Dominicana, asi como a la Secretaria General del Sistema de Integrahon Centroamericana (SICA), a la Secretaria de Integracion Turistica de Centroamerica. (SITCA), a 10s responsables de las lineas aereas que operan en la region, a la Federation de Camaras de Turismo de Centroamerica (FEDECATUR), y a las Carnaras de Turisrno de 10s Estados miembros.

Cuarto: c- . ."- .- 5 . -.. , Instruir, asimismo, a la Comision de Turismo para llevar la presente a . ,,, propuesta de implementation de politica de.cielos abiertos al Vlll Foro

2

Parlamento Centroamericano

lnstitucionalizado de Desarrollo e Integraci6n Turistica de Centroambrica y Repliblica Dominicana.

Dada en la sede del Parlamento Centroamericano Ciudad de Guatemala el treinta de noviembre del aiio dos mil siete"

d

Y para remitir a donde corresponde, extiendo, numero, firrno y sello la presente Certification, en tres hojas de papel membretado del Parlamento Centroamericano, el dieciseis de enero del aiio dos mil ocho.

H.D. Artur-V la Crur Gelpcke Secretario de Junta Directiva Por el Estado de Guatemala

RESOLUCION AP12-CXCVI-2007