EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :
ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN
OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA
2009 – 2014
SKRIPSI
YOLANDA ELYZA LUTFIAH
111 0412 095
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
2015
i
EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :
ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN
OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA
2009 – 2014
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hubungan Internasional
YOLANDA ELYZA LUTFIAH
111 0412 095
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
2015
i
ii
ii
iii
iv
iv
v
EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :
ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN
OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA 2009-2014
Yolanda Elyza Lutfiah
Abstrak
Penelitian ini mencermati aspek lintas batas negara mengenai "Ekonomi Politik
Foreign Direct Investment : Analisis Dinamika Persetujuan Keberlanjutan Operasi
(FDI) Freeport oleh Indonesia 2009-2014". Tahun 2009 menjadi titik tolak
Indonesia untuk membenahi sektor pertambangan, dengan melahirkan UU
No.4/2009 tentang mineral dan batu bara (minerba) yang secara hukum melikuidasi
UU No.11/1967 tentang ketentuan pokok pertambangan. UU minerba mewajibkan
para kontraktor seperti membuat smelter, mentaati ketentuan divestasi, bea keluar
progresif, dan model pelaksanaan menjadi izin usaha pertambangan (IUP). Namun
PT. Freeport Indonesia menolak untuk mematuhi ketentuan UU minerba, karena
mereka dilindungi oleh KK yang bersifat lex specialis dan tidak berubah karena
perundang-undangan yang bersifat lex generalis. Akhirnya izin ekspor konsentrat
PTFI ditangguhkan oleh pemerintah. Metode yang digunakan untuk mengeksekusi
penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif. Dinamika yang terjadi melibatkan
aktor state, MNC dan elit. Selanjutnya kasus ini akan diteliti prosesnya
menggunakan investasi asing, eclectic theory, konsep MNC-state-elite dan konsep
ekonomi politik pertambangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dinamika
keberlanjutan Freeport di Indonesia mencerminkan sebuah praktik korporatokrasi
sebagai hasil interaksi dan tendensi intervensi dimana perusahaan menguasasi
birokrasi pemerintahan. Interaksi ini juga memperlihatkan perselingkuhan antara
negara dan perusahaan multinasional. Sistem korporatokrasi dikonstruksikan atas
adanya kepentingan antara pengusaha dengan penguasa (birokrasi).
Kata Kunci : Ekonomi Politik, FDI, Perusahaan Multinasional, Negara, Elit.
v
vi
THE ECONOMY POLITIC OF FOREIGN DIRECT
INVESTMENT : ANALYSIS OF SUSTAINABILITY
OPERATIONS APPROVAL DYNAMICS (FDI) FREEPORT BY
INDONESIA (2009-2014)
Yolanda Elyza Lutfiah
Abstract
This thesis looking at cross-border aspects of the " Economy Political of Foreign
Direct Investment : Analysis of the Dynamics of Sustainability Operating
Agreement (FDI) by Freeport Indonesia from 2009 to 2014" . In 2009, the starting
point of Indonesia to improve the mining sector, with the bore Law No.4 / 2009 on
mineral and coal (and coal) that is legally liquidate Law No.11 / 1967 on the
provision of mining. Minerba Act requires contractors such as make the smelter,
comply with the provisions of the divestment, progressive tax, and the model
implementation into the mining business license (IUP). However PT Freeport
Indonesia refused to comply with the provisions of the Act and coal, because they
are protected by the lex KK nature and does not change because of legislation which
is lex generalis. Finally, the concentrate export license suspended by the
government PTFI. The method used to execute this research is a qualitative research
method. Dynamics that occur involving state actors, MNC and elite. Furthermore,
the case will be investigated using the process of foreign investment, the eclectic
theory, the concept of MNC-state-elite political and economic concepts of mining.
The results showed that the dynamics of sustainability Freeport in Indonesia reflects
a corporatocracy practice as a result of interaction and intervention in which
companies dominate the tendency of government bureaucracy. This interaction also
shows affair between countries and multinational corporations. Corporatocracy
system is constructed on the existence of interests between employers and
authorities (bureaucracy)
Keywords: Political Economy, FDI, Multinational Corporations, State, Elite.
vi
vii
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... ii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI .................................................. iii
PENGESAHAN ..................................................................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
ABSTRACT ......................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR DIAGRAM .......................................................................................... xii
DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xiii
DAFTAR AKRONIM DAN SINGKATAN ....................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
I.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1
I.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 9
I.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 10
I.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 10
I.5 Tinjauan Pustaka .......................................................................................... 10
I.6 Kerangka Pemikiran .................................................................................... 13
I.7 Alur Pemikiran ............................................................................................. 23
I.8 Asumsi ......................................................................................................... 23
I.9 Metodologi Penelitian .................................................................................. 23
I.10 Sistematika Pembahasan .............................................................................. 26
BAB II SEJARAH, KONTRIBUSI DAN OPERASI PT FREEPORT DI
INDONESIA ........................................................................................... 28
II.1 Sejarah Undang-Undang Penanaman Modal Asing di Indonesia ............... 28
II.2 Potret Pertambangan Indonesia dan FDI di Sektor Pertambangan
Indonesia .................................................................................................... 29
II.3 Sejarah Freeport di Indonesia ..................................................................... 34
II.4 Operasi Tambang PT Freeport Indonesia dan FDI PT Freeport
Indonesia Periode 2009-2014 ...................................................................... 37
II.5 Dampak Aktivitas Freeport Terhadap Masyarakat Papua .......................... 46
II.6 Situasi Kontrak Karya Pertambangan Ditahun 2008................................... 49
BAB III PROSES EKONOMI POLITIK KEBERLANJUTAN OPERASI
FREEPORT DI INDONESIA ................................................................ 54
III.1 Implikasi Peralihan Undang-Undang Pertambangan Menjadi Undang-
Undang Mineral dan Batu Bara (Minerba) ............................................... 54
III.2 Proses Ekonomi Politik Pengajuan Keberlanjutan Operasi PT Freeport
viii
ix
Indonesia .................................................................................................. 59
III.3 Posisi Negara (Indonesia) dan Multinational Corporation (Freeport) ..... 84
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 88
IV. 1 Kesimpulan ................................................................................................ 88
IV.2 Saran ........................................................................................................... 94
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 96
RIWAYAT HIDUP
LAMPIRAN
ix
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Sepuluh Provinsi dengan Angka Kemiskinan Tertinggi (%) ..................... 7
Tabel 2 Urutan Raw Material Indonesia di Dunia ................................................ 30
Tabel 3 Sektor yang Ditanami Investasi dalam Negeri Tahun 2013 .................... 33
Tabel 4 Sektor yang Ditanami Investasi Asing Tahun 2013 ................................. 33
Tabel 5 Kontribusi Freeport Indonesia terhadap PDB dan PDRB Nasional,
Provinsi, dan Kabupaten ........................................................................... 45
Tabel 6 Sepuluh Provinsi dengan Angka Kemiskinan Tertinggi (%) ................... 46
Tabel 7 Perbedaan antara Kontrak Karya dan Izin Usaha Pertambangan
Khusus ....................................................................................................... 55
Tabel 8 Bea Keluar vs Smelter .............................................................................. 58
Tabel 9 Royalti Hasil Tambang PTFI ................................................................... 84
x
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Pertambangan Freeport McMoRan ................................................ 4
Gambar 2 Operasi Pertambangan Freeport McMoRan ......................................... 34
Gambar 3 Area Operasi Pertambangan PTFI ........................................................ 39
Gambar 4 Lubang Tambang Ertsberg (Depan) – Grasberg (Belakang) .............. 40
Gambar 5 Posisi Open Pit dan Tambang Bawah Tanah ........................................ 42
xi
xii
DAFTAR DIAGRAM
Diagram Grafik 1 Grafik Kontribusi Freeport Indonesia melalui LPMAK ............ 6
Diagram Pie 2 Pemegang Saham PT Freeport Indonesia ...................................... 50
xii
xiii
DAFTAR SKEMA
Skema 1 Dinamika Tawar-Menawar Proyeksi Dunning ...................................... 15
Skema 2 Alur penerimaan Fiskal, Ekonomi dan Pengembangan Masyarakat ...... 44
Skema 3 Rantai Proses Industri Berbasis Mineral Indonesia Sebelum Lahirnya
UU No. 4 Tahun 2009 ............................................................................. 57
Skema 4 Harapan Rantai Proses Industri Berbasis Mineral Indonesia Setelah
Lahirnya UU No. 4 Tahun 2009 ............................................................. 57
xiii
xiv
DAFTAR AKRONIM DAN SINGKATAN
ANTAM Aneka Tambang
APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara
APEC Asia Pacific Economic Cooperation
AS Amerika Serikat
BEI Bursa Efek Indonesia
BERDIKARI Berdiri di Atas Kaki Sendiri
B to G Bussiness to Government
BIN Badan Intelijen Negara
BK Bea Keluar
BKPM Badan Koordinasi Penanaman Modal
CEO Chief Executive Officer
CIA Central Intelligence Agency
CSR Corporate Social Responsibility
CT Chairul Tanjung
DOZ Deep Ore Zone
DPR Dewan perwakilan rakyat
DUBES Duta Besar
ESDM Energi dan Sumber Daya Mineral
FCX Freeport McMoRan Copper & Gold Inc
FDI Foreign Direct Investment
GAAP Generally Accepted Accounting Principles
G30S/PKI Gerakan 30 September Partai Komunis Indonesia
Ha Hektar are
HAM Hak Asasi Manusia
IUP Izin Usaha Pertambangan
IUPK Izin Usaha Pertambangan Khusus
IMF International Monetary Fund
KEPPRES Keputusan Presiden
KK Kontrak Karya
KKN Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
Km Kilo meter
LIPI Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
LPMAK Lembaga Pengembangan Masyarakat Amungme dan Kamoro
M & A’s Merger and Aquisitions
MK Mahkamah Konstitusi
MINERBA Mineral dan Batu Bara
MLZ Mill Level Zone
MIT Massachusetts Institute of Technology
MNCs Multinational Corporations
MoU Memorandum of Understanding
NSA National Security Agency
NTB Nusa Tenggara Barat
xiv
xv
OLI Ownership (O), Locational Advantages (L) Internalization (I)
OTSUS Otonomi Khusus
PARPOL Partai Politik
PANGDAM Panglima Daerah Militer
PD Perang Dunia
PDB Produk Domestik Bruto
PDRB Produk Domestik Regional Bruto
PEMILU Pemilihan Umum
PILPRES Pemilihan Presiden
PMA Penanaman Modal Asing
PMDN Penanaman Modal Dalam Negeri
PMK Peraturan Menteri Keuangan
PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak
POLRI Polisi Republik Indonesia
PP Peraturan Pemerintah
PROPER Program Penilaian Kinerja Pengelolaan Lingkungan Perusahaan
PTFI Perseroan Terbatas Freeport Indonesia
PWC Price Waterhouse Coppper
REPDEM Relawan Pejuang Demokrasi
RI Republik Indonesia
RUP Rencana Urgensi Perekonomian
SBY Susilo Bambang Yudhoyono
SDA Sumber Daya Alam
TNCs Trans-National Coprporations
TNI Tentara Nasional Indonesia
USD United State Dollars
UU Undang-Undang
UUD Undang-Undang Dasar
UUPM Undang-Undang Penanaman Modal
USAID United States Agency for International Development
VOC Vereenigde Oostindische Compagnie
VVIP Very Very Important Person
WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia
WB World Bank
YOY Year of Year
xv
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Permohonan Riset kepada Salamuddin Daeng
Lampiran 2 Permohonan Riset kepada M, Hatta Taliwang
Lampiran 3 Wawancara dengan Salamuddin Daeng
Lampiran 4 Wawancara dengan M. Hatta Taliwang
Lampiran 5 Wawancara dengan Pius Ginting
Lampiran 6 Wawancara dengan Oslan Purba
Lampiran 7 Perbedaan UU Pertambangan dan UU Minerba
Lampiran 8 Nota kesepahaman Pemerintah Indonesia dan PT Freeport Indonesia
xvi
17