Struktura izlaganja
1. Osnovne definicije i pojmovi
2. Sustav prostornog uređenja i regionalnog razvoja u
Hrvatskoj - usporedba
3. Prednosti, nedostaci, potrebne reforme
Što je prostorno planiranje?
Izvor: http://www.raumplanung.steiermark.at/cms/ziel/264846/DE/, prema:
Handbuch für Entscheidungsträger (PROSPECTS), 2003
Prostorno planiranje
Usporedno s društveno-ekonomskim razvojem
razvijalo se planiranje u širem smislu, koje obuhvaća:
ekonomsko,
socijalno i
prostorno planiranje (Vresk, 1990.)
Prostorno planiranje
Hall (2002) odnos između prostornog planiranja te
različitih oblika specijaliziranog planiranja (primjerice
ekonomskog ili društvenog) uspoređuje s odnosom
geografije i s njom povezanih društvenih znanosti
Modeli prostornog planiranja u europskim
državama
a) sveobuhvatni integrirani model - odnosi se na integraciju
učinaka sektorskih mjera na određenom području;
b) model upravljanja korištenjem zemljišta – odnosi se na
regulaciju promjena korištenja zemljišta i imovine;
u: Dühr i dr., 2010
Modeli prostornog planiranja u europskim
državama
c) model regionalnog ekonomskog planiranja – prostorno
planiranje koje se bavi ublažavanjem socijalnih i
ekonomskih dispariteta;
d) model urbanizma – uzak obuhvat kroz instrumente
zoniranja, kontrolu gradnje i projekte. Interes za
strategijama i planiranjem na nacionalnoj i regionalnoj
razini je malen.
u: Dühr i dr., 2010
Europska unija – prostorno planiranje
Perspektiva europskog prostornog razvoja (European
Spatial Development Perspective – ESDP) 1999.
Teritorijalna agenda (Territorial agenda) 2007.
Teritorijalna kohezija
ESPON
Faludi, 2009
Na razini EU prostorno planiranje primarno usmjereno na
kontradiktorne učinke sektorskih mjera i postizanje
uravnoteženijeg razvoja (teritorijalna kohezija) (Dühr i dr.,
2010)
Glavni dokumenti prostornog uređenja propisani
zakonskim aktima od 1961. godine u Hrvatskoj
ZAKON
(br. Narodnih novina)PROPISANI DOKUMENTI PROSTORNOG UREĐENJA
Zakon o urbanističkom i regionalnom
prostornom planiranju
(21/61, 41/61, 46/64, 29/66, 39/66,
18/69)
regionalni prostorni plan
urbanistički plan (program, generalni plan, detaljni plan) i urbanistički projekt
Zakon o prostornom uređenju i
korištenju građevinskog zemljišta
(14/73)
razvojni planovi (republički, regionalni i općinski prostorni plan, urbanistički plan i
prostorni plan područja posebne namjene)
provedbeni planovi (provedbeni/detaljni urbanistički plan, urbanistički projekt i plan
uređenjamanjeg naselja)
Zakon o prostornom planiranju i
uređivanju prostora
(54/80, 16/86, 18/89, 34/91, 61/91,
49/92, 14/94)
prostorni plan društveno-političke zajednice (općine, gradske zajednice općina);
generalni urbanistički plan; prostorni plan područja posebne namjene
provedbeni planovi (provedbeni urbanistički plan i plan uređenjamanjeg naselja)
mogućnost donošenja: regionalni prostorni plan, plan infrastrukturnog pojasa,
urbanistički projekt
Zakon o prostornom uređenju
(30/94, 68/98, 35/99, 61/00, 32/02,
100/04)
Strategija i Program prostornog uređenja Države
prostorni planovi: PP županije i Grada Zagreba, PP područja posebnih obilježja, PP
uređenja općine i grada, generalni urbanistički plan, urbanistički plan uređenja,
detaljni plan uređenja Prema izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju
(NN 68/98).Izvor: Radeljak, 2012
Zakon o prostornom uređenju
i gradnji 2007.
Novi zakoni doneseni u
prosincu 2013. (NN 153/2013)
Zakon o prostornom uređenju
Zakon o gradnji
Zakon o građevinskoj inspekciji
Izvor: http://www.topagent.hr/od-1-sijecnja-2014-stupaju-
na-snagu-tri-nova-zakona-u-vezi-s-gradnjom-i-
nekretninama.aspx
Izvor: http://www.codcr.com/areas-of-activity/urban-
rural-spatial-planning/
Osnovni pojmovi u zakonskoj osnovi
prostorno planiranje kao interdisciplinarna djelatnost -
institucionalni i tehnički oblik za upravljanje prostornom
dimenzijom održivosti.
Na temelju procjene razvojnih mogućnosti u okviru
zadržavanja osobnosti prostora, zahtjeva zaštite prostora te
očuvanja kakvoće okoliša i prirode, njome se određuje:
namjena prostora/površina,
uvjeti za razvoj djelatnosti i infrastrukture te njihov razmještaj u prostoru,
uvjeti za urbanu preobrazbu i urbanu sanaciju izgrađenih područja,
uvjeti za ostvarivanje planiranih zahvata u prostoru.
(Zakon o prostornom uređenju 2013.)
Osnovni pojmovi u zakonskoj osnovi
Cilj politike regionalnog razvoja – pridonijeti društveno-
gospodarskom razvoju RH, u skladu s načelima održivog razvoja
stvaranjem uvjeta koji će svim dijelovima zemlje omogućavati veću
konkurentnost i realizaciju razvojnih potencijala
(Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske 2014.)
Izvor: http://forbesdavidsonplanning.com/wp-
content/uploads/2012/08/ppp-competition-model-cartoon-1.jpg
Načela prostornog uređenja Načela politike regionalnog razvoja
Zakon o prostornom uređenju 2013.; Zakon o regionalnom razvoju RH 2014.
integralnog pristupa u prostornom
planiranju
uvažavanja znanstveno i stručno
utvrđenih činjenica
prostorne održivosti
razvitka i vrsnoće gradnje
ostvarivanja i zaštite
javnog i pojedinačnog
interesa
horizontalne integracije
u zaštiti prostora
vertikalne integracije
javnosti i slobodnog pristupa
podacima i dokumentima značajnima
za prostorno uređenje
Solidarnost i usmjerenost
Udruživanje financijskih
sredstava
Strateško planiranje
Autonomija lokalne i regionalne
samouprave
Praćenje i vrednovanje
Održivost
Partnerstvo i suradnja
Sustav prostornog uređenja
Općenito podrazumijeva:
Strukture različitih razina planiranja i odnose među njima
Organizacije uključene u proces izrade i implementacije plana
Institucije koje određuju praksu planiranja, uloge i funkcije
Izvor: http://www.iwar.tu-darmstadt.de/iwarinstitut/index.de.jspPrema: Woiwode, 2010
Organizacije vs. institucije
Organizacije – formirane s različitim ciljevima i
aktivnostima koje okupljaju barem nekoliko pojedinaca
Ne moraju nužno biti formalizirane (s pisanim pravilima,
ciljevima, procedurama), važno je da postoji razumijevanje
među članovima o ciljevima i načinu postizanja tih ciljeva
Institucije – pravila, društvene norme, velike i važne
organizacije
Formalni zakoni i pravila te neformalne norme i vrijednosti,
stavovi i ponašanja
Prema: Woiwode, 2010
Prema: Woiwode, 2010
Organizacije vs. institucije
Prema: Woiwode, 2010
Subjekti u sustavu prostornog uređenja RH
Zakon o prostornom uređenju i gradnji 2007.
Razina Akteri
MINISTARSTVO GRADITELJSTVA I
PROSTORNOG UREĐENJA
ZAVOD ZA PROSTORNO PLANIRANJE
Odgovorni za učinkovitost
(donošenjem dokum. PU i drugih
dokumenata, provođenjem mjera)
Odgovorni za
stručnost
SABOR & VLADA RH
PREDSTAVNIČKA &
IZVRŠNA TIJELA
SAVJET PROSTORNOG UREĐENJA
TIJELA JEDINICA LOKALNE I
REGIONALNE SAMOUPRAVE
ŽUPANIJSKI ZAVODI ZA
PROSTORNO UREĐENJE
PRAVNE OSOBE I OVLAŠTENI ARHITEKTI
DRŽAVNA
REGIONALNA/
LOKALNA
Razina Akteri
TIJELA DRŽAVNE UPRAVE
Odgovorni za učinkovitost
(donošenjem prostornih
planova i dr. dokumenata)
Odgovorni za stručnost
SABOR & VLADA RH
PREDSTAVNIČKA
TIJELA
PRAVNE OSOBE I
OVLAŠTENI ARHITEKTI
DRŽAVNA
REGIONALNA/
LOKALNA
Zakon o prostornom uređenju 2013.
HRVATSKI ZAVOD ZA
PROSTORNI RAZVOJ
ZAVOD ZA PROSTORNO
UREĐENJE ŽUPANIJE/GRADA
ZAGREBA
Subjekti u sustavu prostornog uređenja RH
Zakon o prostornom uređenju 2013.
STRUČNA UPRAVNA TIJELA
Osiguravaju provedbu
prostornih planova
MINISTARSTVO
GRADITELJSTVA I PU
UPRAVNA TIJELA
Hrvatski zavod za prostorni razvoj (nekadašnji Zavod za
prostorno planiranje Ministarstva graditeljstva i PU):
izrađuje i prati provedbu prostornih planova i drugih dokumenata
PU državne razine
obavlja stručni dio određivanja sadržaja i metodologije prostornog
planiranja
suradnja na drugim dokumentima važnima za PU (npr. sektorske
strategije, drugi planovi)
vođenje informacijskog sustava PU
....
Izvor:
http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=3642
Zavod za prostorno uređenje županije/ Grada Zagreba
izrađuje i prati provedbu prostornih planova regionalne razine (i
drugih dokumenata PU)
priprema polazišta za izradu/stavljanje izvan snage prostornih
planova užih područja
vođenje informacijskog sustava prostornog uređenja
stručna savjetodavna pomoć u izradi prostornih planova lokalne
razine
…
Pravne osobe i ovlašteni arhitekti
Mogu izrađivati nacrte prijedloga prostornih planova i obavljati
druge stručne poslove PU
Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i
gradnje, NN 78/15
Popisi pravnih osoba kojima je izdana suglasnost za
obavljanje stručnih poslova prostornog uređenja:
http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=6749
Gdje su geografi?
Članak 7.
Stručne poslove prostornog uređenja u svojstvu odgovornog voditelja izrade
nacrta prijedloga prostornih planova i izvješća o stanju u prostoru i
obavljanja drugih stručnih poslova prostornog uređenja može obavljati
ovlašteni arhitekt urbanist sukladno posebnom zakonu kojim se uređuje
udruživanje u Komoru.
Članak 8.
Ovlašteni arhitekt urbanist stručne poslove prostornog uređenja može
obavljati samostalno u vlastitom uredu ovlaštenog arhitekta, zajedničkom
uredu i/ili u pravnoj osobi registriranoj za obavljanje stručnih poslova
prostornog uređenja, zavodu za prostorno uređenje županije, Grada
Zagreba, odnosno velikoga grada ili Hrvatskom zavodu za prostorni razvoj.
Članak 15. (1) Ovlašteni arhitekt urbanist koji samostalno obavlja stručne poslove
prostornog uređenja, zajednički ured, odnosno pravna osoba registrirana za obavljanje stručnih poslova prostornog uređenja, ovisno o razini i sadržaju prostornog plana koji izrađuje u izradi nacrta prostornog plana, po potrebi osigurat će sudjelovanje:
– ovlaštenog inženjera građevinarstva, magistra inženjera prometa, odnosno ovlaštenog inženjera strojarstva, ovlaštenog inženjera elektrotehnike, s najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja
– magistra geografije, odnosno magistra inženjera biologije, ekologije, krajobrazne arhitekture, šumarstva, agronomije ili slične struke koji ima najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja i
– magistra ekonomije, sociologije, demografije ili slične struke koji ima najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima prostornog uređenja.
(2) Iznimno, ako izrađivač plana iz stavka 1. ovoga članka ima prethodno izrađenu stručnu podlogu ili stručna podloga nije propisana odlukom o izradi prostornog plana, nije dužan osigurati sudjelovanje stručnih osoba iz stavka 1. ovoga članka.
Zakon o regionalnom razvoju, 2009
Razina
DRŽAVNA
REGIONALNA/
LOKALNA
Akteri
STATISTIČKE
REGIJE
MINISTARSTVO REG.
RAZVOJA I FONDOVA EU
AGENCIJA ZA
REGIONALNI RAZVOJ
PARTNERSKO VIJEĆE
STATISTIČKE REGIJE
ŽUPANIJE (suradnja s
općinama/gradovima) UPRAVNA TIJELA
AGENCIJE
DRUGE PRAVNE OSOBE
Zakon o regionalnom razvoju, 2014
Razina
SREDIŠNJA
REGIONALNA
Akteri
STATISTIČKE
REGIJE
MINISTARSTVO REG.
RAZVOJA I FONDOVA EU AGENCIJA ZA
REGIONALNI RAZVOJ
PARTNERSKO VIJEĆE
STATISTIČKE REGIJE
ŽUPANIJE
REGIONALNI KOORDINATOR
PARTNERSKO VIJEĆE ZA
PODRUČJE ŽUPANIJE
PARTNERSKO VIJEĆE ZA
URBANO PODRUČJE
VIJEĆE ZA REGIONALNI
RAZVOJ
LOKALNA LOKALNA RAZVOJNA
AGENCIJA
Izvor: http://www.bbz.hr/Naslovnica/Gospodarstvo/Clanstva-i-certifikati.aspx
Nomenclature des unités
territoriales statistiques (NUTS) -
Nomenklatura prostornih
jedinica za statistiku
NUTS I (3 000 000 - 7 000 000);
NUTS 2 (800 000 - 3 000 000);
NUTS 3 (150 000 - 800 000 stan);
LAU 1;
LAU 2.
NUTS I - cijela Hrvatska
NUTS II - Sjeverozapadna H. , Središnja i Istočna (Panonska) H., Jadranska Hrvatska
NUTS III - županije
LAU 2 - općine i gradovi
NEKADAŠNJE NUTS REGIJE…
Izvor: http://www.mrrfeu.hr/default.aspx?id=1112
SADA…
Zakon o prostornom uređenju i gradnji,
2007. – dokumenti prostornog uređenja
Državna razina
Strategija prostornog razvoja
Program prostornog uređenja Republike Hrvatske
prostorni planovi područja posebnih obilježja
Područna (regionalna) razina
prostorni plan županije i Grada Zagreba
prostorni plan područja posebnih obilježja
Lokalna razina
prostorni plan uređenja velikoga grada/grada/općine,
urbanistički plan uređenja provedbeni
detaljni plan uređenja dokumenti
Zakon o prostornom uređenju, 2013. –
prostorni planovi
Državna razina:
Državni plan prostornog razvoja
prostorni planovi područja posebnih obilježja
urbanistički plan uređenja državnog značaja
Područna (regionalna) razina
prostorni plan županije i Grada Zagreba
urbanistički plan uređenja županijskog značaja
Lokalna razina
prostorni plan uređenja grada/općine
generalni urbanistički plan
urbanistički plan uređenja
Strategija prostornog razvoja Republike Hrvatske
ostaje temeljni državni dokument za usmjeravanje razvoja u
prostoru
Zakon o regionalnom razvoju, 2009 – planski
dokumenti politike reg. razvoja
Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske
županijske razvojne strategije/strategija razvoja Grada
Zagreba
Zakon o regionalnom razvoju, 2014. – planski
dokumenti politike reg. razvoja
Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske
županijske razvojne strategije/strategija razvoja Grada
Zagreba
strategije razvoja urbanih područja
Zakon o regionalnom razvoju, 2014. – planski
dokumenti politike reg. razvoja
donose se za sedmogodišnje razdoblje u skladu s
višegodišnjim financijskim okvirom kohezijske politike
Europske unije
polazište za njihovu izradu:
nacionalni razvojni dokumenti i
prostorni planovi.
Zadatak
1. Koje su su prednosti/snage hrvatskog sustava prostornog uređenja?
2. Koji su nedostaci i ograničenja ovoga sustava?
3. Koje konkretne reforme biste preporučili u cilju poboljšanja sustava?
Imati na umu!
zakonodavnu osnovu, aktere u sustavu, osoblje, broj i vrstu prostornih planova, implementaciju planova, učinkovitost planiranja...
Izvori i literatura: Dühr, S., Colomb, C., Nadin, V., 2010: European Spatial Planning and Territorial Cooperation, Routledge, London i
New York.
Faludi, A., 2009: A turning point in the development of European spatial planning? The ‘Territorial Agenda of
the European Union’ and the ‘First Action Programme’, Progress in Planning 71, 1-42.
Hall, P., 2002: Urban and Regional Planning, Fourth edition, Routledge, London i New York.
Ministarstvo graditeljstva i PU, http://www.mgipu.hr/default.aspx?id=7578
Radeljak, P., 2012: Prostorno planiranje na području Šibensko-kninske županije od druge polovice 20. stoljeća,
Sociologija i prostor 50 (3), 345-377.
Vresk, M., 1990: Grad u regionalnom i urbanom planiranju, Školska knjiga, Zagreb.
Woiwode, C., 2010: Decentralisation in Development Planning, materials for Key Concepts of Spatial Planning,
SPRING, TU Dortmund.
Woiwode, C., 2010: Theory of Organisations and Institutions, materials for Organisation & Management
Concepts, SPRING, TU Dortmund.
Zakon o prostornom uređenju i gradnji, NN 76/07, 90/11.
Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje, NN 78/15
Zakon o prostornom uređenju, NN 153/13.
Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, NN 147/14.