CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA UNIDAD DE APOYO TÉCNICO AL CONGRESO

Bogotá, Colombia 2014

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UATC

¿Qué es y qué papel juega la

Contraloría dentro del Estado?

Es un órgano autónomo (art. 113 CP) Es un órgano de control (art. 117 CP) Ejerce la vigilancia de la gestión fiscal

y el control de resultados de la administración (art.119 CP)

Es un órgano de carácter técnico (art.267 CP)

La Contraloría General de la República

La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación".

Marco Jurídico Constitución y Ley

De acuerdo con los artículos 268 de la C. P. y 40 del Decreto 267 de 2000, el Contralor General de la República tendrá voz en las Comisiones Permanentes, en las sesiones plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, cuando allí se discutan temas y funciones propias de la Contraloría General de la República. Igualmente, el Contralor podrá solicitar al Congreso de la República, la citación de servidores públicos para que expliquen sus actuaciones. En ejercicio del control político a la Rama Ejecutiva por parte del Congreso, las Comisiones Permanentes y las Plenarias de Senado y Cámara, podrán invitar al Contralor General para adelantar los debates en donde se discutan temas relacionados con las funciones constitucionales y legales de la Contraloría General de la República.

Relaciones Técnicas con el Congreso

Facultades Constitucionales y Legales entregadas al Contralor en función del

Control Político.

¿Qué es la Unidad de apoyo Técnico al Congreso, UATC?: De acuerdo con el Artículo 128 de la Ley 1474 de 2011, La UATC se crea como una Dependencia de la CGR para desarrollar la función de prestar asistencia técnica a las plenarias, las comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los Senadores y Representantes para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control político, mediante el suministro de información que no tenga carácter reservado, el acompañamiento en el análisis, evaluación y elaboración de proyectos e informes especialmente en relación con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, así como la canalización de las denuncias o quejas de origen parlamentario. ¿Para qué?: Para el fortalecimiento institucional de las relaciones técnicas con el Congreso fungiendo como instancia de coordinación, comunicación, colaboración y apoyo técnico.

Unidad de Apoyo Técnico al Congreso UATC

¿Quiénes la conforman?: - Un Jefe de Unidad. - Un Director de Gestión - Un Asesor de Gestión - Un Coordinador de Gestión - Un Profesional - Un Tecnólogo - Dos Auxiliares Administrativos - Un grupo de Enlaces Técnicos Sectoriales pertenecientes a cada una de las

dependencias de la CGR. Su función primordial consiste en: -Efectuar seguimiento a los requerimientos del Congreso, acompañar los debates relacionados con la actividad legislativa y de control político según las competencias de cada Dependencia y servir de canal de comunicación directa con Senadores, Representantes a la Cámara, funcionarios de las UTLs y Secretarios de las dos Corporaciones y de las Comisiones Constitucionales y Legales.

Unidad de Apoyo Técnico al Congreso- UATC

DESPACHO CONTRALOR

GENERAL

Cubrimiento de las Comisiones por Contralorías Delegadas y Otras Dependencias

Contraloría Delegada o Dependencia

Seguimiento en Comisión

Oficina Jurídica Comisiones Primeras

Defensa Justicia y Seguridad

Comisiones Segundas

Gestión Pública Comisiones Terceras

Economía y Finanzas Públicas

Comisiones Cuartas y Comisión Legal de Cuentas

Sector Minas y Energía e intersectorial de

Regalías

Comisiones Quintas

Sector Medio Ambiente Comisiones Quintas

Sector Agropecuario Comisiones Quintas

Sector de Infraestructura

y Telecomunicaciones

Comisiones Sextas

Sector Social Comisiones Séptimas

Contraloría Delegada o Dependencia

Seguimiento en Comisión

Vicecontralor General C.D. Investigaciones

CD Participación Ciudadana

Of. Planeación Contralores

Intersectoriales Asesores Externos

Transversal

UATC Comisión Especial de Vigilancia a los Organismos de Control

Gerencias Departamentales

Colegiadas

Sesiones Comisiones y Audiencias públicas regionales, Controles Excepcionales, denuncias

Unidad de Apoyo Técnico al Congreso

Como parte de los mecanismos de colaboración diseñados entre el Congreso de la República y la CGR para hacer más eficientes las relaciones técnicas entre las dos Entidades, y gracias al apoyo de la Secretaría del Senado, desde el mes de noviembre de 2012, se destinó en el sótano del Capitolio Nacional un espacio físico para que funcione una oficina satélite de la CGR encargada de prestar de manera directa y personalizada la asistencia técnica requerida por Congresistas y servidores públicos del Congreso y UTLs. Allí se pueden radicar de manera directa las solicitudes de información, las invitaciones a debates con destino a la CGR, las solicitudes de control excepcional, derechos de petición, quejas y denuncias de origen parlamentario y realizar consultas sobre el estado de trámite de los mismos.

Oficina Satélite de la UATC en el Congreso

Otro mecanismo elaborado con el fin de hacer más eficientes las comunicaciones con el Congreso de la República, es una plataforma virtual denominada CONTROLNET, implementada dentro del portal institucional de la CGR. A través de esta herramienta informática los señores congresistas pueden acceder de forma inmediata a los informes y documentos generados desde la CGR y que pueden ser de interés para debates legislativos y de control político de Comisiones y Plenarias. A cada Congresista se le asigna una clave personal, de carácter confidencial, mediante la cual podrá tener acceso a la plataforma y realizar consultas de información. La UATC brindará capacitación a los señores congresistas y funcionarios de sus Unidades Técnicas Legislativas –UTLs- para el uso adecuado de la plataforma, según sus requerimientos.

HERRAMIENTA CONTROLNET

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PRODUCTOS Y SERVICIOS PARA EL APOYO TECNICO AL CONGRESO

Requerimientos del Congreso Productos y Servicios Prestados al Congreso

-Invitaciones

-Solicitudes de Información

-Solicitudes de Control Excepcional

-Conceptos Técnicos sobre Proyectos de Ley

-Pronunciamiento sobre Temas

Macroeconómicos de Finanzas de Interés

para el Congreso

-Medios Eficaces de Información

.Asesoría

-Intervenciones de la Contralora General

de la República

-Respuesta a solicitudes de información

-Trámite y respuesta a solicitudes de

Control Excepcional

-Seguimiento y Análisis a Proyectos de Ley

-Informes Constitucionales

-Revista Economía Colombiana.

-Portal Institucional – CONTROLNET

-Unidad de Apoyo Técnico al Congreso –

CGR

Dentro de la función de control político a los entes territoriales y en concordancia con la Constitución Política y la normatividad vigente, la institución del control excepcional genera un campo adicional en la interrelación técnica de la Contraloría con el legislativo, gracias a la doble facultad que al respecto tienen el organismo legislador, por una parte, para solicitar control fiscal posterior excepcional y el organismo fiscalizador para ejercerlo, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les corresponde a las contralorías departamentales, distritales y municipales. El artículo 26 de la Ley 42 de 1993 se ocupa de esta facultad excepcional de origen constitucional y establece que la CGR podrá ejercer control posterior en forma excepcional sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que le corresponde a las contralorías departamentales, distritales y municipales. A su vez, la misma disposición faculta, entre otros actores, a las comisiones permanentes del Congreso de la República para solicitar el referido control, cumpliendo con las condiciones fijadas en el Art. 122 de la Ley 1474 de 2011.

CONTROLES EXCEPCIONALES

Cuáles son los requisitos para tramitar ante la CGR un Control Excepcional de acuerdo con el art. 122 de la Ley 1474/2011. - Presentar un informe previo y detallado en el cual se sustenten las razones que

fundamentan la solicitud. - Lograr aprobación por la mayoría absoluta de la Comisión Constitucional a la cual

pertenece. - Si la solicitud es negada en Comisión no se podrá volver a presentar hasta pasado

un año. Comentario: Si en el análisis que realice la CGR se determina que los hechos de la solicitud involucran recursos del presupuesto general, no se tramita un control excepcional sino que corresponde a un control fiscal directo de la CGR.

Finalmente, el artículo 63 de la Ley 610 de 2000 preceptúa que la CGR tiene competencia prevalente para adelantar hasta su culminación los procesos de responsabilidad fiscal que se originen como consecuencia del ejercicio de la facultad excepcional del control fiscal ya mencionado.

CONTROLES EXCEPCIONALES

Con el fin de conocer la percepción que tiene el Congreso de la República sobre los servicios prestados por la CGR a través de la UATC; durante el mes de junio/14 se aplicó una encuesta a un total de 139 Congresistas, sobre un universo de 260 Congresistas activos, repartidos así: 81 Representantes y 58 Senadores. CONCLUSIONES ENCUESTA Percepción de los Congresistas sobre la Contraloría La opinión que los Congresistas entrevistados tienen sobre la Contraloría General como Entidad es muy favorable con un 50% en Senado y 44,74% en Cámara, y favorable con un 44,74 en Cámara y 40,91% en Senado, a diferencia de una opinión desfavorable del 4,55% en Senado y 6,58% en Cámara y muy desfavorable del 3,95 en Cámara y del 2,27% en Senado. Si se suman los rangos de muy favorable y favorable se tiene que la CGR logró una imagen de aceptación del 90,9% en Senado y del 89,48% en Cámara.

EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN DE LA CGR

PERCEPCIÓN DE LOS CONGRESISTAS SOBRE LA GESTIÓN DE LA SEÑORA CONTRALORA La opinión que los Congresistas entrevistados tienen sobre la gestión de la señora Contralora General es muy buena con un 50% en Senado y un 44,59% en Cámara, y buena con un 43,18 en Senado y 39,19% en Cámara, a diferencia de una opinión regular del 4,55% en Senado y del 12,16% en Cámara y entre mala y muy mala del 3,7% en Cámara y 0% en Senado. Si se suman los rangos de muy buena y buena se tiene que la gestión de la señora Contralora logró una aceptación del 93,18% en Senado y del 83,78% en Cámara.

RECONOCIMIENTO DE LA UATC El 88,64% de los Senadores y el 72,97% de los Representantes manifestaron conocer a la UATC como dependencia para servir a la gestión parlamentaria.

ENCUESTA AL CONGRESO

APOYO A LA GESTIÓN PARLAMENTARIA La opinión que los Congresistas encuestados tienen sobre el apoyo técnico brindado por la CGR es muy buena con un 24,32% en Senado y un 22,73% en Cámara, y buena con un 56,82% en Senado y 36,49% en Cámara, a diferencia de una opinión regular del 13,64% en Senado y del 17,57% en Cámara y entre mala y muy mala del 18,92% en Cámara y 4,55% en Senado. Si se suman los rangos de muy buena y buena se tiene que el apoyo a la gestión parlamentaria logró una aceptación del 79,55% en Senado y del 72,97% en Cámara.

ENCUESTA AL CONGRESO

Gracias por su atención.