Embed Size (px)
Citation preview
Ca răspuns la informațiile furnizate de autoritatea competentă, orice eroare de fapt observată în proiectul de raport a fost rectificată; toate clarificările apar sub forma notelor
de subsol.
COMISIA EUROPEANĂDIRECȚIA GENERALĂ SĂNĂTATE ȘI SIGURANȚĂ ALIMENTARĂ
Audituri și analize în materie de sănătate și alimentație
DG(SANTE) 2018-6410
Proiect de raport privind un audit
EFECTUAT ÎN
ROMÂNIA
ÎN PERIOADA 5 NOIEMBRIE 2018 - 15 NOIEMBRIE 2018
ÎN VEDEREA
EVALUĂRII SISTEMELOR DE CONTROALE OFICIALE CARE REGLEMENTEAZĂ INFORMAREA CONSUMATORILOR CU PRIVIRE LA PRODUSELE ALIMENTARE,
PRECUM ȘI MENȚIUNILE NUTRIȚIONALE ȘI DE SĂNĂTATE ÎNSCRISE PE PRODUSELE ALIMENTARE
Ref. Ares(2019)6455176 - 18/10/2019
II
Rezumat
Prezentul raport descrie rezultatele unui audit efectuat în România, în perioada 5-15 noiembrie 2018, în cadrul programului de lucru publicat al Direcției Generale Sănătate și Siguranță Alimentară. Obiectivul acestui audit a fost de a evalua controalele existente privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare.
Concluziile raportului arată că România deține un sistem de controale oficiale care acoperă informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate. Cu toate acestea, organizarea controalelor privind mențiunile nutriționale și de sănătate nu acoperă toate alimentele.
Per ansamblu, controalele oficiale în domeniul informațiilor referitoare la produsele alimentare la nivelul comerțului cu amănuntul care vizează produsele alimentare preambalate și la nivelul producătorilor pot asigura verificarea eficace a respectării cerințelor UE. Cu toate acestea, la nivelul comerțului cu amănuntul, numeroasele neconformități legate în special de informațiile privind alergenii din alimentele care nu sunt preambalate și de mențiunile nutriționale și de sănătate demonstrează existența unor probleme în ceea ce privește identificarea deficiențelor de către personalul de control. În general, procedurile și instrucțiunile nu conțin toate informațiile necesare pentru a sprijini personalul în efectuarea unei verificări consecvente, cuprinzătoare și eficace a conformității în aceste domenii.
Legea națională nr. 88/2016 cu modificările ulterioare, privind stabilirea unor măsuri suplimentare obligatorii pentru etichetarea laptelui proaspăt pentru consum și a produselor lactate, este în vigoare și conține o dispoziție referitoare la indicarea țării de origine a laptelui proaspăt și a produselor lactate. Legea nr. 88/2016 a fost adoptată cu nerespectarea procedurii prevăzute la articolul 45 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011; prin urmare, Comisia nu a avut posibilitatea de a evalua proiectele de măsuri naționale înainte de adoptarea lor la nivel național.
Raportul cuprinde recomandări pentru remedierea deficiențelor identificate.
III
Cuprins
1 Introducere .....................................................................................................................................1
2 Obiective și domeniu de aplicare ...................................................................................................1
3 Temeiul juridic ...............................................................................................................................2
4 Context ...........................................................................................................................................3
5 Constatări și concluzii ....................................................................................................................3
5.1 Legislație și orientări ...............................................................................................................3
5.2 Organizarea și punerea în aplicare a controalelor oficiale ......................................................6
5.2.1 Autoritățile competente și resursele pentru efectuarea controalelor oficiale ...................6
5.2.2 Organizarea și domeniul de aplicare al controalelor oficiale.......................................11
5.2.3 Punerea în aplicare a controalelor oficiale .....................................................................16
5.3 Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje ...............................................................22
6 Concluzii generale........................................................................................................................23
7 Ședința de închidere .....................................................................................................................24
8 Recomandări ................................................................................................................................24
ANEXA 1 – REFERINȚE JURIDICE
IV
ABREVIERI ȘI DEFINIȚII UTILIZATE ÎN PREZENTUL RAPORT
Abreviere Explicație
AC/C Autoritate competentă/centrală
CJPC Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor
DJSVSA Direcția (Județeană) Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
DG Sănătate și Siguranță Alimentară
Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară a Comisiei Europene
UE Uniunea Europeană
OSA Operator din sectorul alimentar
DGAMSP Direcția Generală de Asistență Medicală și Sănătate Publică
MS Ministerul Sănătății
SM Stat membru (state membre)
ANPC Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor
ANSVSA Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
MVO Medic veterinar oficial
DSP Direcția de Sănătate Publică
RASFF Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje
CRPC Comisariatul Regional pentru Protecția Consumatorilor
ISS Inspecția Sanitară de Stat
1
1 INTRODUCERE
Auditul a fost efectuat în România în perioada 5-15 noiembrie 2018. Auditul a fost efectuat în cadrul programului de lucru planificat al Direcției generale Sănătate și Siguranță Alimentară a Comisiei Europene (DG Sănătate și Siguranță Alimentară) și a cuprins doi auditori din cadrul DG Sănătate și Siguranță Alimentară și un expert național din partea unui stat membru (SM) al Uniunii Europene (UE). Reprezentanții autorităților competente centrale (ACC), ai Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor (ANPC), ai Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor (ANSVSA) și ai Ministerului Sănătății (MS) au însoțit echipa de audit pe parcursul auditului.
La 5 noiembrie 2018, la București, a avut loc o ședință de deschidere cu reprezentanții ACC. În cadrul acestei ședințe, echipa de audit a confirmat obiectivul și traseul auditului și a solicitat informațiile suplimentare necesare pentru finalizarea auditului în condiții satisfăcătoare.
2 OBIECTIVE ȘI DOMENIU DE APLICARE
Obiectivul acestui audit a fost să evalueze punerea în aplicare a cerințelor UE referitoare la informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare1, precum și cele referitoare la mențiunile nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare2 și să evalueze controalele oficiale în aceste domenii. În special, auditul a urmărit să verifice dacă aceste controale sunt organizate și efectuate în conformitate cu dispozițiile relevante din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor.
În ceea ce privește domeniul de aplicare, auditul a vizat controalele oficiale menite să asigure că informațiile transmise consumatorilor cu privire la produsele alimentare sunt corecte, clare, ușor de înțeles și neînșelătoare, că includ informații privind identitatea, compoziția și alte caracteristici ale produselor alimentare și informații privind protecția sănătății consumatorilor, utilizarea în condiții de siguranță a produselor alimentare și caracteristicile nutriționale ale acestora. Auditul a avut ca obiect și controalele oficiale menite să asigure stabilirea principiilor general aplicabile tuturor mențiunilor, pentru a se asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorului, pentru a-i oferi consumatorului informațiile necesare
1 Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1924/2006 și (CE) nr. 1925/2006 ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Directivei 87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Directivelor 2002/67/CE și 2008/5/CE ale Comisiei și a Regulamentului (CE) nr. 608/2004 al Comisiei.
2 Regulamentul (CE) nr. 1924/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind mențiunile nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare.
2
pentru a face alegeri în cunoștință de cauză și, de asemenea, pentru a crea condiții egale de concurență pentru industria alimentară.
Auditul a vizat planificarea și punerea în aplicare a controalelor oficiale și a procedurilor de control în cadrul comunicărilor comerciale, indiferent dacă acestea se refereau la etichetarea, la prezentarea sau la publicitatea produselor alimentare destinate atât consumatorului final, cât și aprovizionării tuturor tipurilor de unități de alimentație colectivă.
Tabelul următor enumeră locurile vizitate și ședințele organizate pentru realizarea obiectivului de mai sus:
Autorități competente (AC)
Nivelul central 2Ședința de deschidere și de închidere cu reprezentanții ANPC, ANSVSA și MS
Nivelul regional 1 Comisariatul Regional pentru Protecția Consumatorilor (CRPC)
Nivelul local 6
Două ședințe cu Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorului (CJPC), trei ședințe cu Direcția de Sănătate Publică (DSP), o ședință cu Direcția (Județeană) Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (DJSVSA) și un reprezentant al ANSVSA.
Operatori din sectorul alimentar (OSA)
Producător de suplimente alimentare 1
Unitate producătoare de lactate 1
Unitate de produse din carne 1
Supermarket 2
Unitate producătoare de alimente cu adaos de vitamine și minerale
1
Brutărie 1
Magazin de produse destinate îngrijirii sănătății 2
Restaurant 1
3 TEMEIUL JURIDIC
Auditul a fost efectuat în conformitate cu dispozițiile generale ale legislației UE, în special cu articolul 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.
Lista integrală a instrumentelor juridice ale UE la care se face trimitere în prezentul raport este cuprinsă în anexa 1 și se referă, unde este cazul, la ultima versiune modificată.
3
4 CONTEXT
Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 se aplică începând cu 13 decembrie 2014, cu excepția etichetării nutriționale obligatorii, care se aplică începând cu 13 decembrie 2016. Date detaliate privind informațiile referitoare la produsele alimentare sunt disponibile pe site-ul Comisiei Europene: https://ec.europa.eu/food/safety/labelling_nutrition/labelling_legislation_en.
Regulamentul (CE) nr. 1924/2006 se aplică de la 1 iulie 2007 și a fost completat de Decizia de punere în aplicare a Comisiei (2013/63/UE) din 24 ianuarie 2013 de adoptare a unor orientări privind punerea în aplicare a condițiilor specifice pentru mențiunile de sănătate prevăzute la articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1924/2006. Informații suplimentare referitoare la mențiunile nutriționale și de sănătate, inclusiv „Ghidul privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1924/2006 de către Comitetul permanent pentru lanțul alimentar și sănătatea animală” sunt disponibile pe site-ul Comisiei Europene: https://ec.europa.eu/food/safety/labelling_nutrition/claims_en.
Prezentul audit face parte dintr-o serie de audituri ale DG Sănătate și Siguranță Alimentară efectuate în patru state membre în 2017 și în trei state membre în 2018 având ca obiect controalele privind informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate.
5 CONSTATĂRI ȘI CONCLUZII
5.1 LEGISLAȚIE ȘI ORIENTĂRI
Cerințe juridice
Articolul 291 din Tratatul privind funcționarea UE, capitolul VI din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 și articolele 22 și 23 din Regulamentul (CE) nr. 1924/2006.
Constatări
1. Legislația națională privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate a fost adoptată. Printre altele: -
Ordonanța nr. 21/1992 privind protecția consumatorilor, care conferă ANPC competențe legale de a lua măsuri și de a impune sancțiuni în cazul încălcării cerințelor privind etichetarea;
Legea prevenirii nr. 270/2017, care reglementează o serie de instrumente menite să asigure prevenirea săvârșirii de contravenții;
Legea nr. 363/2006 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianților în relația cu consumatorii și armonizarea reglementărilor cu legislația europeană privind protecția consumatorilor;
Ordinul nr. 45/2012 privind controlul pe piață al mențiunilor nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare;
4
Ordinul președintelui ANSVSA nr. 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilește procedura pentru marcarea și certificarea sanitară veterinară a cărnii proaspete și marcarea produselor de origine animală destinate consumului uman.
Legea nr. 88/2016, astfel cum a fost modificată de Legea nr. 192/2017, privind stabilirea unor măsuri suplimentare obligatorii pentru etichetarea laptelui proaspăt pentru consum și a produselor lactate.
2. Legea națională nr. 88/2016, astfel cum a fost modificată, privind țara de origine a laptelui proaspăt și produsele lactate, a fost adoptată cu nerespectarea procedurii prevăzute la articolul 45 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011. Aceasta prevede obligația unui stat membru care consideră necesar să adopte noua legislație privind informațiile referitoare la produsele alimentare de a notifica în prealabil Comisia și celelalte state membre cu privire la măsurile avute în vedere, prezentând motivul care stă la baza acestora și putând lua măsura avută în vedere la trei luni de la notificare, cu condiția să nu fi primit un aviz negativ din partea Comisiei.
3. În conformitate cu articolul 3 din Legea națională nr. 88/2016, astfel cum a fost modificat, etichetarea obligatorie a țării de origine se aplică țării în care laptele din produs are ponderea cea mai mare în conținutul total de lapte. Echipa de audit a constatat că această cerință este respectată în cadrul unității producătoare de lactate care a fost vizitată (pentru mai multe informații, a se vedea punctul 109).
4. Nu s-au furnizat recomandări operatorilor din sectorul alimentar (OSA) cu privire la utilizarea oricăror forme suplimentare de exprimare și prezentare a declarației nutriționale prevăzute la articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011.
5. ANPC și MS au explicat că orientările CE sunt utilizate de către personalul oficial, și anume Notificarea Comisiei privind întrebări și răspunsuri legate de aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1169/2011 și Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2017 privind furnizarea informațiilor referitoare la substanțe sau produse care cauzează alergii sau intoleranțe. MS a mai menționat orientările CE adresate autorităților competente pentru controlul conformității cu legislația UE privind stabilirea toleranțelor pentru valorile nutritive declarate pe o etichetă.
6. ANPC și MS au furnizat personalului următoarele proceduri: ANPC a elaborat procedura de control intitulată „Procedura cadru privind
activitatea de supraveghere și control” care, pe lângă produsele nealimentare și serviciile cum ar fi cele oferite de prestatorii de servicii financiare, vizează și alimentele. Aceasta stabilește norme generale și proceduri de operare pentru verificarea respectării de către operatori a cerințelor generale de siguranță, inclusiv evaluarea riscurilor și măsurile de prevenire a distribuției de produse neconforme, precum și retragerea acestora de pe piață. Această procedură este disponibilă pe site-ul ANPC.
MS a elaborat proceduri generale și specifice privind controalele oficiale. Acestea din urmă vizează și suplimentele alimentare și alimentele destinate unor grupuri specifice. Acestea sunt disponibile personalului în format electronic.
5
7. ANPC, ANSVSA și MS diseminează instrucțiuni tehnice la nivel local pentru realizarea acțiunilor de control tematic (pentru mai multe detalii, a se vedea punctele 57, 75 și 83). În acest sens, în general, acestea se referă la cerințele specifice ale legislației UE. Au fost furnizate exemple.
8. În ceea ce privește documentele de orientare care se referă în mod specific la informațiile referitoare la produsele alimentare și/sau la mențiunile nutriționale și de sănătate, echipa de audit a constatat că lipsesc unele informații deosebit de importante, de exemplu, documente ale tipului relevant de OSA care trebuie examinate pentru a se ajunge la o concluzie corectă (de exemplu, rețete), informații de bază care trebuie luate în considerare, cum ar fi imaginile de pe ambalajul unui produs (și anume, în cazul suplimentelor alimentare, în legătură cu mențiunile de sănătate), exemple de situații frecvente constatate la fața locului, pentru a se asigura adoptarea aceleiași abordări de către reprezentanții autorităților din întreaga țară (și anume, în ceea ce privește alergenii alimentari și mențiunile de sănătate). În consecință, acestea nu oferă asistență și orientări suficiente pentru personal în cursul activităților de control.
9. Echipa de audit a fost informată de autoritățile competente că, în mod normal, ele nu furnizează OSA și consumatorilor informații/orientări cu privire la informațiile referitoare la produsele alimentare și la mențiunile nutriționale și de sănătate pe site-urile lor, cu excepția dispozițiilor prevăzute de legislație. Una dintre AC a explicat că acest lucru ar putea reprezenta un conflict de interese. Cu toate acestea, echipa de audit a constatat că ANPC a publicat pe site-ul său, în limba română, orientări privind furnizarea de informații despre produsele alimentare adresate consumatorilor emise de organizații europene relevante.
10. ANPC a mai explicat că, în ultimii ani, au avut loc întâlniri cu părțile interesate în scopuri educaționale înainte de perioadele de vacanță de vară și de iarnă, în județele cele mai dezvoltate din punct de vedere turistic. Aceste întâlniri sunt organizate la nivel județean și sunt anunțate în presă și prin diverse alte mijloace. În timpul acestor evenimente, ANPC și reprezentanții autorităților locale, împreună cu alte AC (și anume, funcționarii județeni din cadrul ANSVSA), transmit informații operatorilor de restaurante, hoteluri, cafenele, campinguri etc. cu privire la modul în care se poate asigura o vacanță sigură pentru clienți. S-au furnizat dovezi că subiectele legate de etichetarea produselor alimentare sunt incluse pe agendele acestor reuniuni.
11. Măsurile de punere în aplicare, inclusiv orientările, examinate de echipa de audit în cursul prezentului audit, au fost considerate a fi în conformitate cu cerințele UE în contextul domeniului de aplicare al auditului.
6
Concluzii privind legislația și orientările
12. Legea națională nr. 88/2016, astfel cum a fost modificată, privind țara de origine a laptelui proaspăt și produsele lactate, a fost adoptată cu nerespectarea procedurii prevăzute la articolul 45 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011. În absența unei astfel de notificări, Comisia nu a avut posibilitatea să evalueze proiectele de măsuri naționale în cauză.
13. În general, procedurile și instrucțiunile pentru efectuarea controalelor privind informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate nu conțin toate informațiile necesare pentru personal și, prin urmare, nu oferă sprijinul necesar pentru verificarea conformității într-un mod consecvent, cuprinzător și eficace.
5.2 ORGANIZAREA ȘI PUNEREA ÎN APLICARE A CONTROALELOR OFICIALE
5.2.1 Autoritățile competente și resursele pentru efectuarea controalelor oficiale
Cerințe juridice
Articolele 4 și 6 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004
Constatări
Structură
14. O prezentare generală a sistemelor de control oficial din România este descrisă în profilul de țară disponibil pe site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=RO
15. ANPC, MS, ANSVSA și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) au responsabilități, competențe și sarcini în ceea ce privește controlul produselor alimentare. Protocolul de colaborare nr. 4511/8793/1851/407/2005 între aceste autorități competente stabilește responsabilitățile fiecărei AC în domeniul siguranței alimentare.
Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor 16. ANPC este autoritatea competentă care coordonează și pune în aplicare strategia și
politica guvernului român în domeniul protecției consumatorilor, având, printre altele, responsabilitatea de a controla respectarea dispozițiilor legale privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare.
17. ANPC are în subordine opt comisariate regionale (cunoscute drept CRPC) care includ 41 de comisariate județene (CJPC), plus Comisariatul pentru Protecția Consumatorilor al Municipiului București.
18. Acesta desfășoară activități de supraveghere a pieței cu privire la produsele alimentare. Controalele privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare se efectuează la nivelul comerțului cu amănuntul și vizează alimentele preambalate și nepreambalate, inclusiv anunțurile publicitare.
19. În cazul reclamațiilor, se realizează controale online. Anunțurile online sunt verificate în cazul anumitor evenimente, de exemplu pe durata evenimentului Black Friday. ANPC a
7
explicat că se află în prezent în discuții în prezent cu alte autorități competente în vederea instituirii unui sistem de control în domeniul vânzărilor la distanță.
20. ANPC efectuează analize în laboratoare acreditate, prin eșantionarea produselor alimentare. ANPC a informat echipa de audit că nu se efectuează o eșantionare pentru alergeni alimentari.
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor21. ANSVSA este responsabilă în domeniul siguranței alimentare, inclusiv pentru
informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare. 22. La nivel județean există 42 de direcții județene de sănătate veterinară și de siguranță
alimentară (DJSVSA) subordonate ANSVSA. Fiecare județ este împărțit în circumscripții sanitar-veterinare zonale.
23. ANSVSA efectuează controale în cadrul unităților producătoare de alimente de origine animală și neanimală de-a lungul întregului lanț alimentar de produse alimentare preambalate și care nu sunt preambalate.
24. Controalele oficiale referitoare la informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare vizează și domeniul vânzărilor online. ANSVSA nu efectuează controale privind anunțurile publicitare.
25. Echipa de audit a fost informată cu privire la efectuarea unei eșantionări oficiale a produselor alimentare pentru verificarea conformității etichetei și de faptul că analizele se efectuează în laboratoare acreditate.
Ministerul Sănătății26. MS are responsabilitatea de control în domeniul mențiunilor nutriționale și de sănătate
asociate suplimentelor alimentare, produselor alimentare destinate unor grupuri specifice și produselor alimentare cu adaos de minerale, vitamine și alte substanțe, precum și responsabilități de control privind informațiile referitoare la produsele alimentare legate de aceste tipuri de produse alimentare.
27. Echipa de audit a fost informată că mențiunile nutriționale și de sănătate ale produselor alimentare, cu excepția suplimentelor alimentare, produselor alimentare destinate unor grupuri specifice și produselor alimentare cu adaos de minerale, vitamine și alte substanțe, nu sunt nici în responsabilitatea MS, nici în sfera de competență a oricărei alte AC. MS a adăugat că nici mențiunile nutriționale și de sănătate ale suplimentelor alimentare pe bază de plante nu intră în responsabilitatea sa de control.
28. În cadrul MS există două structuri responsabile în domeniul alimentației: Direcția Generală de Asistență Medicală și Sănătate Publică (DGAMSP) și Inspecția Sanitară de Stat (ISS). DGAMSP, printre alte activități, se ocupă de notificarea anumitor produse alimentare cu mențiuni nutriționale și de sănătate. ISS desfășoară activități de control în domeniile pentru care MS este AC, prin intermediul a 42 de direcții de sănătate publică (DSP).
29. Institutul Național de Sănătate Publică este o agenție din cadrul MS care, printre alte activități, coordonează programele naționale de sănătate și se ocupă de notificarea anumitor produse alimentare cu mențiuni nutriționale și de sănătate.
8
30. Controalele se desfășoară la nivelul întregului lanț alimentar, și anume la producători, importatori, distribuitori și comercianți cu amănuntul. Mai mult, controalele vizează și mențiunile conținute de anunțurile publicitare transmise prin diferite mijloace, cu excepția internetului.
31. În timpul controalelor oficiale, nu se prelevează eșantioane oficiale în legătură cu informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate.
Coordonare și cooperare
32. Protocolul de colaborare între MADR, MS, ANSVSA și ANCP, care prevede activitățile de control pentru fiecare AC, are ca scop asigurarea funcționării eficace a sistemului de controale oficiale și coordonarea adecvată a activităților. Potrivit acestui protocol, ANSVSA este AC coordonatoare pentru siguranța alimentară.
33. Funcționarii MS, ANSVSA și ANPC participă la controalele comune. Au fost furnizate dovezi.
34. ANPC a explicat că s-au efectuate controale la nivel național împreună cu alte AC, cum ar fi MADR, ANSVSA, MS, Ministerul Muncii și Garda Financiară, cu scopul de a se combate evaziunea fiscală. În acest context, ANPC a efectuat verificări privind afișarea prețurilor și informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare. Produsele alimentare care au făcut obiectul acestor controale în 2015 și 2016 au fost produse de panificație/pâine și fructe/legume.
35. Echipa de audit a constatat că autoritățile competente nu își comunică rezultatele între ele atunci când se constată neconformități în cadrul aceleiași unități producătoare de alimente. Există posibilitatea ca activitățile și măsurile acestora de control să se suprapună (și anume, la nivelul comerțului cu amănuntul).
36. S-au furnizat dovezi că, atunci când o AC are suspiciunea că un produs alimentar este neconform, iar tratarea acestei neconformități nu este responsabilitatea sa, potențiala problemă este comunicată autorității competente relevante. S-au furnizat dovezi în acest sens, de exemplu, privind faptul că ANPC a comunicat MS o presupusă deficiență legată de mențiunile de sănătate. ANPC a explicat că, în aceste cazuri, produsele alimentare suspectate nu se mai comercializează.
37. De asemenea, s-au furnizat dovezi că ANPC a transmis o reclamație către ANSVSA în vederea soluționării.
38. ANPC a informat echipa de audit că au fost înființate grupuri de lucru pentru discuții privind diverse probleme legislative și evenimente speciale de urgență cu implicații asupra sănătății. Participanții sunt autoritățile competente și, de asemenea, părțile interesate, adică asociațiile OSA.
Formarea
39. ANPC consideră că transmiterea procedurilor de control tematic către funcționarii ANPC, care le semnează după ce le-au citit (pentru mai multe detalii, a se vedea punctele 57 și 58), reprezintă o activitate de formare. ANPC a declarat că acestora li se transmit și modificări legislative și actualizări. Majoritatea membrilor personalului de
9
control întâlniți în timpul vizitelor prezentau lacune în ceea ce privește cunoștințele privind informațiile referitoare la produsele alimentare.
40. ANSVSA a explicat că informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare a reprezentat unul dintre subiectele abordate în cadrul cursurilor de formare oferite reprezentanților autorităților în 2017 și 2018. ANSVSA a explicat faptul că medicii veterinari angajați pe bază de contract și autorizați să desfășoare anumite activități oficiale [de exemplu, medicii veterinari oficiali (MVO) întâlniți în cadrul unităților producătoare de alimente] participă la aceste evenimente. Sesiunile de formare furnizate de ANSFSA s-au axat pe produsele alimentare de origine animală și au avut ca scop furnizarea unei imagini generale și cuprinzătoare a activităților de control. ANSVSA a furnizat echipei de audit materiale de formare și probe privind faptul că Regulamentul (CE) nr. 1169/2011 a fost menționat, însă fără alte informații privind subiectul abordat, în special informații despre modul în care reprezentanții autorităților trebuie să efectueze controlul etichetelor. ANSVSA a explicat că, în general, sesiunile de formare cuprind o parte teoretică și una practică. Au fost furnizate agende și liste de participare. ANSVSA a mai explicat că, pentru reprezentanții autorităților care nu au participat la aceste evenimente de formare, se organizează sesiuni de formare „în cascadă”. Medicii veterinari oficiali întâlniți în cadrul ambelor unități aprobate vizitate au întâmpinat dificultăți semnificative la verificarea respectării de către OSA a cerințelor privind etichetarea produselor alimentare (pentru mai multe detalii, a se vedea punctul 107).
41. Într-o DSP vizitată, echipa de audit a fost informată că reprezentanții autorităților beneficiază de formare tehnică și practică, precum și de formare în cascadă. În special, în noiembrie 2016, MS a organizat o sesiune de formare care a cuprins, în general, diverse aspecte ale controalelor oficiale, inclusiv controale privind suplimentele alimentare. În agendă nu se indică mențiunile de sănătate ca temă de discuție. Recent, în mai 2018, a fost organizată o sesiune de formare privind informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiuni, ca activitate pregătitoare a prezentului audit. Au fost furnizate listele de participare la ambele evenimente. Echipa de audit a constatat că majoritatea funcționarilor DSP întâlniți nu dețineau cunoștințele necesare pentru a efectua corect controalele privind mențiunile nutriționale și de sănătate. S-a impus suspendarea comercializării/retragerea unora dintre produsele examinate în timpul vizitelor pentru anumiți OSA. Echipa de audit, și nu reprezentanții autorităților, a identificat aceste produse ca fiind neconforme.
Auditul
42. ANPC a informat echipa de audit că, până în prezent, nu s-a efectuat niciun audit privind punerea în aplicare a controalelor oficiale ce vizează cerințele privind informațiile referitoare la produsele alimentare. ANSVSA și MS nu au furnizat informații în ceea ce privește efectuarea de audituri care să vizeze controalele oficiale efectuate în domeniile lor de competență.
Resurse
10
43. La nivel național, ANPC dispune de aproximativ 139 de experți în materie de produse alimentare (ingineri din industria alimentară, medici veterinari, ingineri agronomi etc.) care desfășoară activități de control al produselor alimentare. ANPC a informat echipa de audit că numărul maxim de posturi alocate în domeniul produselor alimente în întreaga țară este de 543. Cu toate acestea, ANPC a declarat că numărul angajaților este mai mic.
44. MS a informat echipa de audit că personalul implicat în activitățile privind siguranța alimentară la nivel central constă în două persoane alocate pentru ISS și încă una pentru DGAMSP. Aproximativ 150 de angajați lucrează în domeniul controlului produselor alimentare la nivelul DSP. Conform legislației românești, numărul inspectorilor ar trebui să fie de cel puțin 4/100 000 de locuitori. Într-o DSP vizitată, personalul de control a cuprins 40 de inspectori, subliniindu-se că ar fi necesari cel puțin 75 de inspectori.
45. ANSVSA nu a oferit date specifice privind resursele de personal. Echipa de audit nu a observat nicio problemă specială în ceea ce privește resursele de personal în timpul vizitelor.
46. Echipa de audit a constatat că personalul oficial acordă suficient timp în cursul inspecțiilor informațiilor referitoare la produsele alimentare și/sau mențiunilor nutriționale și de sănătate.
11
Concluzii privind autoritățile competente și resursele pentru efectuarea controalelor oficiale
47. Autoritățile competente sunt desemnate în mod clar, iar structurile acestora sunt adecvate pentru a-și îndeplini sarcinile.
48. Sunt definite competențele autorităților competente respective în domeniile prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1169/2011. În ceea ce privește Regulamentul (CE) nr. 1924/2006, desemnarea AC responsabile de controalele oficiale nu a definit responsabilități de control pentru a asigura acoperirea tuturor tipurilor de produse alimentare. În consecință, produsele alimentare nu sunt acoperite integral de controalele oficiale.
49. Există un sistem de asigurare a coordonării și a cooperării între autoritățile competente implicate în controalele oficiale privind siguranța alimentară, practicile loiale și protecția intereselor consumatorilor în ceea ce privește informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (CE) Nr. 882/2004.
50. Există un sistem de formare în cadrul diferitelor autorități competente. Unele deficiențe legate de cursurile de formare oferite au condus la o situație în care personalul de control nu deține cunoștințele și abilitățile necesare pentru a evalua pe deplin acuratețea și corectitudinea anumitor aspecte ale informațiilor referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate.
5.2.2 Organizarea și domeniul de aplicare al controalelor oficiale
Cerințe juridice
Articolul 17 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 și articolele 3, 4, 8, 9 și 10 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004
Constatări
51. Există un sistem de notificare pentru toate produsele alimentare care conțin mențiuni nutriționale și de sănătate. Toate mențiunile nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare trebuie să fie notificate, de exemplu, pâine bogată în fibre, produse lactate cu conținut scăzut de grăsimi.
52. MS a furnizat echipei de audit următoarele informații: Suplimentele alimentare cu adaos de vitamine și minerale trebuie să fie notificate
MS. Suplimentele alimentare cu adaos de vitamine și/sau minerale în amestec cu alte
substanțe trebuie notificate fie Institutului pentru Bioresurse Alimentare din cadrul MADR, fie INSP.
53. Producătorul sau persoana care introduce pe piață un supliment alimentar trebuie să completeze un formular de notificare conținut în legislația națională și să îl transmită prin e-mail autorității competente împreună cu modelul etichetei utilizate. Se emite un număr de notificare, iar acesta va apărea pe eticheta produsului notificat. MS a explicat
12
că o notificare poate fi retrasă în cazul în care se constată neconformități în timpul controalelor.
54. MS a explicat că există o listă a produselor notificate care conțin exclusiv substanțe nutritive (și anume, suplimente alimentare cu conținut de vitamine și minerale) pe site-ul MS. Informații precum denumirea produsului, data notificării, vânzătorul și lista ingredientelor sunt incluse în această listă. Există, de asemenea, o listă similară pentru alte tipuri de suplimente alimentare (și anume, pentru amestecuri) care sunt notificate Institutului pentru Bioresurse Alimentare.
Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor55. Controalele oficiale se efectuează pe baza planului național multianual de control, a
planurilor trimestriale de control ale ANPC și a planului regional de control. Sunt incluse acțiuni de control tematic permanente sau periodice specifice produselor/domeniilor de activitate. Se decide efectuarea de controale tematice în funcție de factori cum ar fi problemele apărute, reclamațiile consumatorilor și detectarea de cazuri frecvente de neconformități. Documentul aferent planului de control este diseminat în cadrul CJPC, la acesta adăugându-se propriile acțiuni de control.
56. ANPC efectuează investigații și, de asemenea, controale la fața locului, în cazul reclamațiilor din partea consumatorilor. Consumatorii au posibilitatea să depună reclamații pe site-ul ANPC. ANPC a informat echipa de audit că aproximativ 30 % dintre controalele sale sunt declanșate în urma reclamațiilor.
57. În ceea ce privește acțiunile de control tematic, acestea se efectuează în conformitate cu procedurile de control tematic emise de ANPC și transmise la nivel regional, de unde sunt diseminate către CJPC. În practică și înainte de efectuarea unui control tematic, instrucțiunile specifice privind controalele tematice sunt puse la dispoziția personalului de control.
58. Procedurile de control tematic includ informații cum ar fi subiectul, cadrul juridic, categoria operatorilor care urmează să fie controlați, aspectele care trebuie monitorizate în timpul acestor verificări, de exemplu respectarea datei minime de valabilitate/data expirării declarată de producător și respectarea anumitor cerințe privind etichetarea.
59. Controalele oficiale sunt efectuate de către membrii personalului în conformitate cu „Procedura cadru privind activitatea de supraveghere și control”.
60. Inspecțiile sunt neanunțate. 61. ANPC a elaborat o listă generală privind etichetarea produselor alimentare care nu este
încă utilizată. A fost pus la dispoziție proiectul acestei liste de verificare. 62. La finalul inspecției, funcționarul redactează un raport intitulat „proces-verbal”. Acest
raport va cuprinde orice neconformitate detectată și măsurile luate. ANPC aplică măsuri care iau în considerare natura și gravitatea deficiențelor și performanțele anterioare ale OSA. Măsurile pot varia de la o avertizare, o amendă, confiscarea temporară a produselor alimentare până la rectificarea neconformității (de exemplu, afișarea incorectă a informațiilor pe etichetă) până la confiscarea și distrugerea produselor alimentare (și anume, a produselor care au expirat), retragerea produselor alimentare de pe piață și interzicerea activității. ANPC a explicat că CJPC poate impune sancțiuni de
13
tipul amenzilor, în timp ce măsurile precum suspendarea activității sau suspendarea comercializării produselor alimentare neconforme trebuie să fie aprobate de CRPC.
63. În conformitate cu Legea prevenirii nr. 270/2017, care este în vigoare începând cu decembrie 2017, în caz de neconformități care nu constituie o amenințare la adresa sănătății publice, agentul constatator trebuie să întocmească un proces-verbal de constatare a contravenției prin care se aplică sancțiunea avertismentului. Procesul-verbal trebuie să conțină solicitarea adresată OSA de a furniza un plan de acțiune pentru remedierea situației, care va fi apoi atașat procesului-verbal. Planul de acțiune trebuie să stabilească un termen pentru finalizare, care nu poate depăși 90 de zile. În cazul în care OSA nu respectă termenele stabilite, agentul constatator trebuie să întocmească un alt proces-verbal de constatare a încălcării și să impună alte sancțiuni decât un avertisment. În cazul în care OSA este un contravenient care săvârșește din nou aceeași contravenție, acesta nu poate beneficia de prevederile legale din această lege și sunt direct aplicabile prevederile privind sancționarea.
64. Atunci când se aplică o amendă administrativă, activitatea incorectă este suspendată și poate fi reluată numai atunci când neconformitatea este rectificată de către OSA, și anume prin reetichetare. Trebuie stabilit un termen pentru finalizare.
65. Echipei de audit i-au fost prezentate exemple de sancțiuni aplicate. 66. Procedurile de control pentru controalele tematice conțin un tabel de raportare care
trebuie completat de fiecare CJPC și trimis la nivel central, cu informații cum ar fi numărul de inspecții efectuate și neconformitățile constatate. Toate datele incluse în acest tabel sunt colectate de ANPC și sintetizate într-un raport anual.
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor67. Anexa nr. 2, capitolul 1 din Ordinul ANSVSA nr. 35/2016 stabilește liniile directoare
pentru organizarea controalelor oficiale în ceea ce privește punerea în aplicare a programelor naționale de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentare în legătură cu alimentele de origine animală.
68. Conform acestei anexe, unitățile producătoare de alimente aprobate sunt clasificate în trei categorii de risc: scăzut, mediu și ridicat. Activitățile de control sunt efectuate ținând cont de clasificarea unităților în aceste grupe de risc.
69. În ceea ce privește alimentele de origine neanimală, controalele oficiale se efectuează în conformitate cu planul anual emis de ANSVSA. Acestea se bazează pe riscuri, cu o clasificare a unităților precum cea descrisă pentru produsele alimentare de origine animală și controalele organizate în funcție de categoria de risc.
70. ANSVSA a explicat că, având în vedere existența altor priorități, controalele de rutină la nivelul comerțului cu amănuntul vizează în principal igiena produselor alimentare și, în ceea ce privește etichetarea produselor alimentare, unele aspecte precum marcajul de identificare, data de expirare și anumite cerințe de etichetare specifice referitoare la carne. În acest context, ANSVSA a declarat că informațiile privind alergenii alimentari înscrise pe etichete nu sunt vizate de controalele sale. Cu toate acestea, ANSVSA a explicat că cerințele privind informațiile referitoare la produsele alimentare pot fi vizate de controale tematice efectuate în cadrul întregului lanț alimentar, inclusiv la nivelul comerțului cu amănuntul (de exemplu, supermarketuri). Au fost furnizate dovezi.
14
71. Controalele oficiale se efectuează la trei niveluri: central, județean și local. 72. În conformitate cu legislația națională, controalele (auditurile) efectuate de ANSVSA și
DJSVSA în unitățile aprobate vizează trasabilitatea, etichetarea și marcarea produselor de origine animală. Echipa de audit a constatat că au fost elaborate pentru funcționarii DJSVSA liste de verificare specifice care au inclus aceste subiecte, de exemplu, lista de verificare pentru unitățile producătoare de lactate și pentru cele producătoare de carne tocată, preparate din carne, carne separată mecanic și produse din carne.
73. Cerința de verificare a respectării dispozițiilor Legii nr. 88/2016 și a modificărilor privind țara de origine a laptelui proaspăt și a produselor lactate este inclusă în macheta de audit utilizată la nivel central.
74. MVO efectuează inspecții neanunțate în unitățile aprobate. Se utilizează o listă generală de verificare. Echipa de audit a constatat că această listă de verificare nu menționează Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 ca fiind actul legislativ de referință în secțiunea de acte legislative și că nu include elemente referitoare la informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare. ANSVSA a explicat că MVO efectuează inspecții care pot viza informațiile referitoare la produsele alimentare în cadrul rubricii privind trasabilitatea.
75. Pe lângă aceste controale, ANSFSA verifică punerea în aplicare a cerințelor legale în cadrul întregului lanț alimentar, inclusiv a celor prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1169/2011. În acest sens, ANSVSA emite „note de serviciu” pe teme specifice, cum ar fi carnea roșie, produsele din pește, ouăle/produsele din ouă, mierea etc.
76. În ceea ce privește alimentele de origine neanimală, ANSVSA a informat echipa de audit că toate inspecțiile sunt neanunțate.
77. În domeniul vânzării la distanță, ANSVSA a explicat că instrumentul de investigație utilizat este „clientul incognito” („mystery shopping”), prin care achizițiile se efectuează fără identificarea în prealabil a cumpărătorului ca fiind un reprezentant al autorităților. OSA care vând produse online trebuie să fie înregistrați, iar lista acestor vânzători de produse alimentare este disponibilă pe site-urile județene.
78. Echipa de audit a primit dovada că ANSVSA colectează informații de la DJSVSA privind numărul și tipologia unităților inspectate, neconformitățile detectate și măsurile de executare. ANSVSA a informat echipa de audit că, în momentul finalizării controalelor tematice, toate datele aferente sunt colectate la nivel central, acțiune urmată de elaborarea unui raport de analiză/sinteză a rezultatelor și de publicarea acestuia pe site-ul ANSVSA. S-au pus la dispoziție macheta utilizată de DJSVSA pentru înregistrarea datelor și unele rapoarte publicate.
Ministerul Sănătății 79. Mențiunile nutriționale și de sănătate asociate produselor alimentare, cu excepția
suplimentelor alimentare, a alimentelor destinate unor grupuri specifice și a alimentelor cu adaos de minerale, vitamine și alte substanțe, nu sunt vizate de controalele oficiale efectuate de MS sau de către orice altă AC. De asemenea, nici mențiunile nutriționale și de sănătate asociate suplimentelor alimentare pe bază de plante nu sunt vizate de controale.
15
80. MS elaborează un plan anual care conține controale tematice pentru categoriile de produse alimentare din domeniile lor de competență. Acest plan este transmis apoi fiecărei DSP.
81. La nivel de DSP, planul anual de control al MS este integrat în planul anual de control elaborat de DSP. Planul anual de control al DSP este elaborat ținând cont de gradul de risc. Se acordă prioritate anumitor tipuri de unități, de exemplu, unităților noi și unităților care înregistrează în mod sistematic neconformități. În mod normal, unitățile sunt vizitate cel puțin o dată la doi ani.
82. Controalele neplanificate, cum ar fi cele efectuate ca urmare a unor reclamații, suspiciuni, când este necesar [de exemplu, o notificare a Sistemului de alertă rapidă pentru alimente și furaje (RASFF), la solicitarea altor autorități] și de urmărire, sunt integrate în planul anual de control planificat al DSP.
83. Inspecțiile planificate în funcție de controalele tematice pot viza un domeniu de activitate/un tip de produse sau servicii. De exemplu, în februarie 2018 s-a efectuat un control tematic care a vizat verificarea conformității cu legislația privind produsele alimentare destinate unor grupuri specifice și suplimentele alimentare, în special mențiunile nutriționale și de sănătate. MS a explicat că unele controale tematice, cum ar fi cele privind suplimentele alimentare, au caracter permanent. MS transmite un document oficial către DSP cu informații precum perioada de execuție, numărul de unități de vizitat, termenul pentru raportarea rezultatelor și instrucțiuni.
84. Echipa de audit a fost informată de MS că inspecțiile sunt întotdeauna neanunțate. Inspecțiile de rutină și controalele tematice pot fi combinate.
85. Listele de verificare pe tipuri de produse pentru personalul de control au fost elaborate de MS. Mai mult, echipa de audit a constatat că DSP vizitată își pregătise propriile liste de verificare.
86. MS a explicat că sarcinile reprezentanților autorităților constau în elaborarea rapoartelor de inspecție, prescrierea unor măsuri de remediere cu termene limită, impunerea de sancțiuni precum suspendarea activității și reținerea și retragerea produselor alimentare.
87. În caz de neconformitate se întocmește un proces-verbal de constatare a contravenției conținând constatări, concluzii, recomandări și sancțiuni cu termene fixe. În timpul vizitelor, au fost furnizate dovezi privind aplicarea acestei proceduri.
88. MS a explicat că toate controalele sunt raportate lunar de DSP la nivel central, inclusiv inspecțiile comune efectuate împreună cu alte autorități competente. Apoi, datele sunt analizate și utilizate pentru pregătirea unui raport de sinteză elaborat la sfârșitul anului. Raportul este publicat pe site-ul MS.
89. Echipa de audit a constatat că DSP raportează lunar la nivel central rezultatele controalelor tematice (și anume, numărul de controale efectuate, numărul de produse verificate și neconformitățile constatate) utilizând o machetă armonizată de raportare. MS a adăugat că rezultatele obținute sunt analizate și utilizate în vederea elaborării unui raport al campaniei tematice, care se publică pe site-ul MS.
90. Rezultatele înregistrate ale controalelor, care arată o conformitate la un nivel ridicat (de exemplu, pentru suplimentele alimentare), nu reflectă ceea ce echipa de audit a observat la fața locului. În 2018, în ceea ce privește mențiunile nutriționale, au fost examinate 3003 produse și au fost constatate 16 neconformități. În același an, în ceea ce privește
16
mențiunile de sănătate, au fost examinate 2965 de produse și au fost detectate 16 neconformități. S-au furnizat dovezi conform cărora în anul precedent s-a înregistrat nivelul ridicat de conformitate. Echipa de audit a constatat că toate neconformitățile identificate proveneau numai din câteva județe. Cu toate acestea, MS nu a pus la îndoială rezultatele acestor controale și a explicat că datele sunt colectate deoarece trebuie transmise către CE.
91. Una dintre DSP vizitate a oferit o prezentare generală a controalelor planificate efectuate pentru suplimente alimentare în perioada 2016-2018. Principalele deficiențe identificate au constat în informații nutriționale incomplete, absența formulărilor obligatorii (de exemplu, cantitate, numărul lotului), absența notificării, absența informațiilor în limba română, utilizarea expresiei „tratează, vindecă și previne”.
92. În 2018, MS a inspectat 39 de unități alimentare producătoare de suplimente alimentare și 620 de distribuitori/comercianți cu amănuntul. MS a explicat că principalele neconformități constatate la verificarea etichetelor suplimentelor alimentare au constat în produse neetichetate în limba română, informații nutriționale incomplete, absența avertismentelor obligatorii, absența notificării, utilizarea de ingrediente neautorizate (de exemplu, argint și aur coloidal), probleme cu informații precum cantitatea netă și datele de contact ale producătorului/distribuitorului. De asemenea, au fost menționate neconformități legate de anunțurile publicitare care atribuie proprietăți de prevenire, tratare și vindecare a bolilor și materiale publicitare care nu au fost aprobate de MS.
Concluzii privind organizarea și domeniul de aplicare al controalelor oficiale
93. Există un sistem de organizare a controalelor oficiale pentru a se asigura efectuarea periodică a controalelor în funcție de risc, în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție.
94. Organizarea controalelor nu asigură acoperirea tuturor domeniilor care necesită verificarea conformității cu cerințele privind mențiunile nutriționale și de sănătate.
95. Există un sistem de monitorizare, raportare și evaluare. Cu toate acestea, în ceea ce privește controalele privind mențiunile nutriționale și de sănătate, nu se evaluează date pentru a facilita verificarea eficacității și a caracterului adecvat al activităților de inspecție desfășurate în acest domeniu.
96. Sistemul de control existent permite personalului să urmărească și să ia măsurile adecvate atunci când se constată neconformități în timpul controalelor oficiale în raport cu articolul 4 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.
5.2.3 Punerea în aplicare a controalelor oficialeCerințe juridice
Articolul 54 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002, Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 și Regulamentul (CE) nr. 1924/2006.
Constatări
17
Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor97. În timpul inspecțiilor efectuate de CJPC în cele două supermarketuri vizitate,
reprezentanții autorităților au declarat că, în general, selectează aleatoriu 30-50 de etichete de produse alimentare preambalate. Informațiile obligatorii prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1169/2011, care trebuie să figureze pe etichetă, au fost verificate în mod consecvent pentru produsele selectate, de exemplu, denumirea produsului alimentar, lista ingredientelor, orice ingredient care provoacă alergii și intoleranțe prezent în produsele alimentare, cantitatea anumitor ingrediente sau categorii de ingrediente, cantitatea netă a produsului alimentar, durata minimă de valabilitate sau data expirării, condițiile speciale de depozitare, condițiile speciale de utilizare, numele/denumirea comercială și adresa OSA, instrucțiuni de utilizare și declarația nutrițională. Echipa de audit a constatat că reprezentanții autorităților au verificat și dimensiunea fontului literelor și prezența informațiilor în limba română. Echipa de audit a observat mai multe produse fără declarație nutrițională sau cu declarație nutrițională în format liniar, în condițiile în care spațiul disponibil ar fi permis formatul tabular. ANPC a explicat că nivelul de conformitate a OSA cu cerințele privind informațiile referitoare la produsele alimentare este de aproximativ 50 %.
98. În supermarketurile vizitate, reprezentanții CJPC au verificat informațiile referitoare la produsele alimentare care nu sunt preambalate, în special în ceea ce privește alergenii alimentari. Într-unul dintre cele două supermarketuri, reprezentanții autorităților au informat echipa de audit că nu există măsuri naționale privind alimentele care nu sunt preambalate cu privire la mijloacele de comunicare a datelor precum declarația referitoare la alergeni și forma lor de exprimare și prezentare și, prin urmare, se aplică cerințele UE. În practică, informațiile privind alergenii alimentari trebuie să fie afișate în formă scrisă pentru fiecare produs aflat la vânzare (de exemplu, lângă fiecare produs). Echipa de audit a constatat că reprezentanții autorităților nu detectaseră faptul că unele dintre produsele aflate la vânzare pe raft nu prezentau aceste informații pentru consumator. ANPC a declarat că panoul amplasat în imediata vecinătate a raftului pe care se aflau produsele alimentare, care afișa textul „Produsele de la acest raft pot conține următorii alergeni (și anume, lista alergenilor). Pentru informații suplimentare, adresați-vă personalului”, trebuie considerat acceptabil de către reprezentanții autorităților ca mijloc de informare a consumatorului. În termeni practici, reprezentanții autorităților pot adopta o abordare, care nu este prevăzută în măsurile naționale specifice privind produsele alimentare care nu sunt preambalate, diferită de cea impusă de legislația UE. Mai mult, OSA nu au putut furniza informații privind alergenii alimentari pentru anumite produse, ceea ce înseamnă că, dacă ar exista solicitări de informații suplimentare de la consumatori, acestea nu ar putea fi furnizate.
99. În ambele supermarketuri vizitate, reprezentanții autorităților au solicitat documentele OSA relevante pentru produsele alimentare care nu sunt preambalate, pentru a evalua corectitudinea informațiilor privind alergenii, de exemplu, rețete, specificații privind materiile prime, facturi.
100. Informațiile referitoare la produsele alimentare care nu sunt preambalate au fost verificate de reprezentanții CJPC într-un restaurant vizitat. CJPC a explicat că, în
18
general, reprezentanții autorităților selectează trei sau patru preparate culinare în timpul inspecțiilor.
101. În acest restaurant, reprezentanții autorităților au explicat că alergenii alimentari trebuie să fie indicați în meniu. Echipa de audit a constatat că în meniu se indicau amestecuri de ingrediente cu caractere aldine pentru a-i informa pe consumatori despre prezența alergenilor, și anume sosurile din anumite preparate culinare. Reprezentanții autorităților nu au considerat ca fiind o deficiență neinformarea consumatorilor cu privire la prezența alergenilor individuali în meniu. Mai mult, reprezentanții autorităților au efectuat o investigație privind compoziția amestecurilor de ingrediente, comparând informațiile privind alergenii cu rețeta, numai atunci când echipa de audit a solicitat acest lucru. Echipa de audit a constatat că, deși unii alergeni erau prezenți în aceste amestecuri, ei nu erau indicați în meniu. Reprezentanții autorităților au decis să sancționeze OSA.
102. În cadrul prezentului audit, ANPC a explicat că, într-un restaurant, expunerea unei invitații scrise adresate consumatorului de a adresa întrebări cu privire la ingrediente alergene ar fi fost acceptată de alți reprezentanți ai autorităților. Cu toate acestea, nu există măsuri naționale în acest sens.
103. Într-unul dintre CJPC vizitate s-au furnizat dovezi privind punerea în aplicare a unei acțiuni tematice de control planificate la nivel central ca urmare a propunerii sale. Acțiunea de control tematic a fost declanșată de o reclamație depusă de un consumator. Subiectul a fost „denumire alimentară înșelătoare la produsele de tip maioneză”. În câmpul vizual principal al etichetei unui produs alimentar (partea frontală a ambalajului) apare denumirea „maioneză” și o imagine cu ouă în imediata vecinătate. Cu toate acestea, descrierea produsului alimentar era de „sos de maioneză”, iar lista ingredientelor nu conținea ouă. Controalele au fost efectuate în supermarketuri, la importatori și distribuitori, și au fost întreprinse acțiuni adecvate.
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor104. Echipa de audit a constatat că s-au efectuat inspecții la toate nivelurile lanțului
alimentar. 105. Frecvența inspecțiilor a fost respectată în toate unitățile vizitate. 106. În cazul verificărilor privind informațiile referitoare la produsele alimentare înscrise pe
etichetă efectuate la producător, în general, se examinează una sau câteva etichete în timpul vizitei la fața locului. Modul de selectare a produselor rămâne la latitudinea reprezentanților autorităților, de exemplu, aleatoriu de la liniile de producție, produse finite din zonele de depozitare și în funcție de volumul producției. În cursul inspecțiilor privind informațiile referitoare la produsele alimentare, reprezentanții autorităților se concentrează asupra verificării măsurii în care toate elementele obligatorii prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 apar pe etichetă. ANSVSA a informat echipa de audit că, în timpul controalelor efectuate la nivelul central și cel județean, reprezentanții autorităților verifică dacă etichetele produselor selectate conțin informații corecte, cu alte cuvinte, verifică lista ingredientelor. În acest scop, se analizează documentele justificative, cum ar fi rețeta, datele de producție, lista furnizorilor și documentele de comercializare a materiilor prime. Se efectuează un exercițiu de trasabilitate.
19
107. Echipa de audit a remarcat faptul că MVO nu cunosc procedurile și documentele OSA, de exemplu, în cursul exercițiilor de trasabilitate care, potrivit ANSVSA, fac parte din controalele pe care MVO trebuie să le efectueze în contextul controalelor referitoare la informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare.
108. Echipa de audit a vizitat o unitate de produse din carne. Au fost puse la dispoziție raportul de audit anterior de la nivel central și județean și cele mai recente liste de verificare a inspecțiilor MVO. Echipa de audit a remarcat faptul că DJSVSA a recomandat OSA utilizarea formulării „poate conține următorii alergeni” pe eticheta produselor, cu toate că exista o politică strictă privind alergenii alimentari în cadrul unității. DJSVSA a explicat că riscul de contaminare încrucișată era foarte ridicat în cadrul unității. În cursul acestui audit, OSA se afla în faza de tranziție de la etichetele vechi la cele noi. Echipa de audit a remarcat câteva deficiențe minore pe etichetele unor produse în timpul vizitei, și anume imagini cu plante care nu figurau pe lista ingredientelor, în timp ce pe altele figura textul „sugestie de servire” și informații nutriționale scrise în format liniar, nu tabelar.
109. Într-una dintre unitățile de produse lactate vizitate, echipa de audit a observat că pe produsele lactate se utilizau etichete cu textul „Țara de origine a laptelui: România”. Când echipa de audit a adresat întrebări cu privire la originea laptelui crud utilizat în aceste produse, OSA a afirmat că laptele crud utilizat pentru prelucrare nu provenea integral din România. ANSVSA a explicat că OSA respecta Legea națională nr. 88/2016, astfel cum a fost modificată. S-a precizat că, de exemplu, pe eticheta unui produs lactat de tip lapte, constituit dintr-un amestec de lapte de origine română (51 %) și lapte provenind dintr-o altă țară (49 %), România trebuie să fie indicată drept țară de origine.
110. În cazul brutăriei vizitate, reprezentanții autorităților au explicat că accentul se pune în principal pe siguranța alimentelor și, prin urmare, informațiile referitoare la produsele alimentare nu fac întotdeauna obiectul inspecțiilor lor. Echipa de audit a participat la inspecția efectuată de reprezentanții autorităților și a constatat că aceștia au solicitat OSA să prezinte înregistrări relevante și, printre alte verificări, au comparat eticheta cu rețeta. Reprezentanții autorităților nu au detectat niciun fel de deficiențe, iar echipa de audit a fost de acord cu concluzia acestora.
Ministerul Sănătății 111. Echipa de audit a participat la patru inspecții efectuate de DSP privind informațiile
referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate în trei județe diferite.
112. Frecvența inspecțiilor a fost respectată în toate unitățile vizitate. 113. MS a explicat că în timpul fiecărei inspecții obiectivul este de a se verifica între unu și
trei produse selectate aleatoriu sau dintre cele mai noi produse. 114. Într-una dintre unitățile vizitate, reprezentanții autorităților au primit o listă/liste de
verificare pentru utilizare în timpul inspecțiilor (lista de verificare întocmită de MS și/sau DSP), care acoperă atât informațiile referitoare la produsele alimentare, cât și mențiunile nutriționale și de sănătate. Cu toate acestea, în cele mai multe cazuri, reprezentanții autorităților nu au utilizat listele de verificare puse la dispoziție. Atunci
20
când s-a utilizat o astfel de listă, echipa de audit a constatat că reprezentanții autorităților au respectat ordinea elementelor de verificat. Cu toate acestea, echipa de audit a constatat că aceste liste de verificare nu sunt concepute într-un mod logic și, prin urmare, parcurgerea lor necesită mult timp și nu facilitează efectuarea evaluării de către reprezentanții autorităților. De exemplu, în cazul în care produsul verificat conține o mențiune de sănătate neautorizată, această observație nu exclude, de exemplu, verificarea condițiilor de utilizare. Inspectorii au explicat echipei de audit că trebuie să verifice toate elementele incluse în lista de verificare, indiferent dacă mențiunea de sănătate este sau nu este interzisă.
115. În toate unitățile vizitate, reprezentanții autorităților au solicitat OSA să furnizeze o listă de produse alimentare introduse pe piață și, în general, le-au selectat pe cele noi. Echipa de audit a remarcat faptul că reprezentanții autorităților au avut tendința să selecteze suplimentele alimentare cu adaos de vitamine și minerale. Reprezentanții autorităților au verificat în mod consecvent numărul de notificare de pe eticheta produsului selectat cu lista produselor notificate disponibilă online.
116. Reprezentanții autorităților erau familiarizați cu informațiile obligatorii referitoare la produsele alimentare prevăzute de articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 1169/2011. Reprezentanții autorităților au verificat toate informațiile scrise de pe eticheta produsului. În conformitate cu procedurile lor, reprezentanții autorităților verifică eticheta în limba română. Prin urmare, produsele importate care, de exemplu, conțin și informații în limba engleză, nu sunt verificate și comparate cu textul în limba română în timpul controalelor.
117. Echipa de audit a constatat că reprezentanții autorităților au verificat datele prevăzute de Directiva 2002/46 care impune anumite fraze obligatorii pe eticheta suplimentelor alimentare și informațiile privind cantitățile de ingrediente și doza zilnică.
118. Reprezentanții autorităților consultă lista cu mențiunile de sănătate autorizate utilizând legislația UE. De exemplu, în timpul vizitei la un producător de suplimente alimentare, reprezentanții autorităților au selectat un produs recent introdus în producție. Două dintre mențiunile de sănătate de pe acest produs (de exemplu, reducerea congestiei nazale și accelerarea vindecării rănilor) nu au fost identificate pe lista mențiunilor autorizate și, prin urmare, au fost considerate nepermise. Reprezentanții autorităților cunoșteau, de asemenea, flexibilitatea formulării care putea fi aplicată în timpul evaluării.
119. Cu toate acestea, în general, reprezentanții autorităților s-au confruntat cu unele dificultăți în identificarea mențiunilor. De exemplu, într-un magazin de produse destinate îngrijirii sănătății, au examinat un supliment alimentar care conținea glucozamină pură ca ingredient unic. Echipa de audit a observat prezența mențiunilor de sănătate pe etichetă în limba română, în timp ce reprezentanții autorităților nu le-au identificat. La solicitarea echipei de audit, reprezentanții autorităților au continuat ancheta și au ajuns la concluzia că astfel de mențiuni erau permise, deși nu erau autorizate. Echipa de audit a cerut reprezentanților autorităților să verifice din nou și, în cele din urmă, aceștia au declarat că mențiunile privind glucozamina nu sunt permise.
120. Echipa de audit a fost informată de către reprezentanții autorităților că formulările care figurează pe eticheta suplimentelor alimentare cum ar fi „tratează, vindecă și previne”
21
sunt considerate a fi mențiuni medicale. Cu toate acestea, articolul 7 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1169/2011 prevede că informațiile referitoare la produsele alimentare nu atribuie niciunui produs alimentar proprietăți de prevenire, de tratament sau de vindecare a unei boli umane și nu fac referire la astfel de proprietăți. Echipa de audit a constatat că suplimentele alimentare care conțin o mențiune care se referă în mod clar la proprietățile menționate mai sus nu au fost considerate neconforme de către reprezentanții autorităților (în ceea ce privește cuvintele și imaginile folosite). În termeni practici, reprezentanții autorităților nu au identificat mențiunile medicale, consecința acestui fapt fiind aceea că este posibilă inducerea în eroare a consumatorilor, deoarece aceștia ar putea presupune că aceste produse au proprietăți medicinale.
121. Echipa de audit a constatat că mențiunile referitoare la alte substanțe decât vitaminele și mineralele nu au fost verificate de reprezentanții autorităților în timpul vizitelor, cu excepția cazului în care echipa de audit a solicitat acest lucru. Într-un magazin de produse destinate îngrijirii sănătății vizitat, reprezentanții autorităților au verificat eticheta unui supliment alimentar (colostru cu probiotice) selectat de echipa de audit. Eticheta conținea mențiuni de sănătate precum „Colostrul, probioticele și prebioticele ajută la o digestie sănătoasă și la întărirea sistemului imunitar”, care nu au fost abordate de reprezentanții autorităților. Reprezentanții autorităților au explicat că numai mențiunile referitoare la vitamine și minerale intră în responsabilitatea lor. Cu toate acestea, MS a confirmat că mențiunile de pe produsele care conțin alte substanțe decât vitamine și minerale țin de competența acestora.
122. Echipa de audit a constatat că informațiile furnizate consumatorilor sub formă de fotografii nu sunt acoperite în timpul inspecțiilor. Din cauza acestei limitări, într-un magazin de produse destinate îngrijirii sănătății, informațiile scrise pe un produs care ar putea fi imediat considerate neconforme pe baza examinării imaginii au fost supuse controalelor inutile ale reprezentanților autorităților. În mod similar, într-un alt magazin de produse destinate îngrijirii sănătății, reprezentanții autorităților au verificat un supliment alimentar care sugerează în mod ferm beneficiile luteinei pentru ochi (cuvântul „luteină” a fost plasat pe fața ambalajului, împreună cu imaginea unui ochi). Cu toate acestea, s-au efectuat controale suplimentare cu privire la o mențiune de sănătate înscrisă pe etichetă, iar reprezentanții autorităților au concluzionat că produsul trebuie să fie retras de pe piață. Totuși, echipa de audit a constatat că nu au fost evaluate alte ingrediente ale acestui produs pentru care mențiunile de sănătate oculară ar putea fi posibile.
123. Într-un magazin de produse destinate îngrijirii sănătății, reprezentanții autorităților au verificat un produs cu conținut de minerale (de exemplu, magneziu) și mențiunile aferente acestuia. La solicitarea echipei de audit, reprezentanții autorităților au calculat cantitatea de magneziu declarată pe etichetă. S-a constatat că produsul respecta cerințele legale. În mod similar, într-o unitate producătoare de suplimente alimentare, echipa de audit a constatat că reprezentanții autorităților nu au verificat cantitatea de vitamina C. În practică, nu a fost efectuată următoarea etapă a evaluării privind condițiile de utilizare. La efectuarea calculului la solicitarea echipei de audit, s-a constatat că produsul era neconform. În plus, echipa de audit a constatat că doza zilnică nu era înscrisă clar pe etichetă, deși reprezentanții autorităților nu au detectat neconformitatea.
22
Reprezentanții autorităților au luat măsuri de executare, și anume retragerea de pe piață și suspendarea comercializării produsului până la reetichetare. Reprezentanții autorităților au afirmat că aceste acțiuni vor determina creșterea frecvenței inspecțiilor la unitate și vizarea tuturor produselor noi în cursul inspecțiilor ulterioare.
124. Echipa de audit a participat la o inspecție într-o unitate producătoare de băuturi cu adaos de vitamine și minerale. Reprezentanții autorităților au verificat caracterul corespunzător al etichetelor în ceea ce privește cerințele privind informațiile referitoare la produsele alimentare. Prin calcul, pe baza informațiilor de pe etichetă, aceștia au verificat cantitățile de nutrienți menționate în declarația nutrițională. Reprezentanții autorităților au explicat că OSA nu dezvăluie informații cu privire la produsele lor (și anume, rețete) din motive comerciale. Cu toate acestea, OSA au obligația de a dezvălui informații de interes public, ceea ce înseamnă că nu pot ascunde informații despre aspectele legate de sănătatea publică. MS a adăugat că reprezentanții autorităților nu au identificat niciodată probleme cu produsele alimentare în legătură cu cantitatea de substanțe declarate pe etichetă de către OSA. În plus, MS a explicat că eșantionarea oficială nu a fost niciodată considerată necesară pentru a verifica concordanța dintre etichetarea nutrițională și compoziția analitică a produsului. MS a adăugat că, în cazul în care este necesară eșantionarea oficială, niciunul dintre laboratoarele din România nu ar fi în măsură să efectueze astfel de analize.
Concluzii privind punerea în aplicare a controalelor oficiale
125. Controalele oficiale ale cerințelor privind informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile se efectuează în conformitate cu procedurile de control.
126. În general, în ceea ce privește produsele alimentare preambalate la nivelul comerțului cu amănuntul și la producători, controalele oficiale care vizează verificarea respectării de către OSA a Regulamentului (UE) nr. 1169/2011 pot stabili dacă sunt îndeplinite toate obligațiile relevante.
127. Există dificultăți semnificative în atingerea obiectivului de a controla în mod eficace și de a impune cerințele privind anumite aspecte ale informațiilor referitoare la produsele alimentare, cum ar fi alergenii și cerințele privind mențiunile nutriționale și de sănătate.
128. Dispozițiile Legii naționale nr. 88/2016 și modificările acesteia care impun menționarea țării de origine sau a locului de proveniență pe eticheta laptelui proaspăt și a produselor lactate sunt în vigoare și sunt puse în aplicare.
5.3 SISTEMUL DE ALERTĂ RAPIDĂ PENTRU ALIMENTE ȘI FURAJE
Cerințe juridice
Articolul 50 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 și articolul 19 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.
Constatări
23
129. ANSVSA este punctul de contact național pentru coordonatorul CE și național al RASFF care asigură schimbul rapid de informații, pe de o parte, între ANSVSA și CE și, pe de altă parte, între ANSVSA și celelalte autorități competente.
130. ANSVSA diseminează informațiile legate de notificarea RASFF către departamentele relevante din structura sa și către alte autorități competente care au responsabilități de control al produselor alimentare implicate.
131. În ultimii trei ani, au existat 28 de notificări RASFF legate de informațiile referitoare la produsele alimentare, neconformitățile fiind legate de absența sau caracterul incorect al etichetării (de exemplu alergeni alimentari nedeclarați).
132. MS a informat echipa de audit despre patru notificări RASFF referitoare la suplimentele alimentare importate. Niciuna nu se referea la mențiunile nutriționale și de sănătate.
133. Echipa de audit a solicitat ANSVSA să demonstreze cum a tratat una dintre notificările RASFF, selectată de echipa de audit, în legătură cu un alergen alimentar nedeclarat. Ancheta a fost efectuată de ANPC, iar echipa de audit a constatat că această notificare a fost gestionată corect și prompt.
Concluzii privind Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje
134. Sistemul de monitorizare RASFF asigură în mod eficace luarea de măsuri adecvate în cazul notificărilor RASFF legate de informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, în special în ceea ce privește monitorizarea acestora și măsurile adoptate cu privire la produsele în cauză.
6 CONCLUZII GENERALE
România deține un sistem de controale oficiale care acoperă informațiile referitoare la produsele alimentare și mențiunile nutriționale și de sănătate. Cu toate acestea, organizarea controalelor privind mențiunile nutriționale și de sănătate nu acoperă toate alimentele.
Per ansamblu, controalele oficiale în domeniul informațiilor referitoare la produsele alimentare la nivelul comerțului cu amănuntul care vizează produsele alimentare preambalate și la nivelul producătorilor pot asigura verificarea eficace a respectării cerințelor UE. Cu toate acestea, la nivelul comerțului cu amănuntul, numeroasele neconformități legate în special de informațiile privind alergenii din alimentele care nu sunt preambalate și de mențiunile nutriționale și de sănătate demonstrează existența unor probleme în ceea ce privește identificarea deficiențelor de către personalul de control. În general, procedurile și instrucțiunile nu conțin toate informațiile necesare pentru a sprijini personalul în efectuarea unei verificări consecvente, cuprinzătoare și eficace a conformității în aceste domenii.
Legea națională nr. 88/2016 cu modificările ulterioare, privind stabilirea unor măsuri suplimentare obligatorii pentru etichetarea laptelui proaspăt pentru consum și a produselor lactate, este în vigoare și conține o dispoziție referitoare la indicarea țării de origine a laptelui proaspăt și a produselor lactate. Legea nr. 88/2016 a fost adoptată cu nerespectarea procedurii prevăzute la articolul 45 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011; prin urmare, Comisia nu a
24
avut posibilitatea să evalueze proiectele de măsuri naționale înainte de adoptarea lor la nivel național.
7 ȘEDINȚA DE ÎNCHIDERE
Ședința de închidere a avut loc la 15 noiembrie 2018, cu participarea reprezentanților ACC. În cadrul acestei reuniuni, echipa de audit a prezentat principalele constatări și concluziile preliminare ale auditului.
În cursul reuniunii, autoritățile competente au confirmat constatările și concluziile preliminare și și-au luat angajamentul de a remedia deficiențele.
8 RECOMANDĂRI
Nr. Recomandare
1. Să se asigure că legislația națională este în conformitate cu normele UE.
Recomandare bazată pe concluziile prezentate la punctele 12 și 128.
Constatările asociate menționate la punctele 2 și 109.
2. Să se asigure includerea în competențele AC, în domeniile prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1924/2006, a tuturor tipurilor de produse alimentare, prin desemnarea AC responsabile, și punerea în aplicare a controalelor oficiale asociate, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) și articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.
Recomandare bazată pe concluziile prezentate la punctele 48 și 94.
Constatările asociate menționate la punctele 27 și 79.
3. Să se asigure că, în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, procedurile documentate conțin informațiile și instrucțiunile necesare pentru personalul care efectuează controale oficiale, în special în legătură cu informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, mai ales în ceea ce privește alergenii alimentari și mențiunile nutriționale și de sănătate.
Recomandare bazată pe concluziile prezentate la punctul 13.
Constatările asociate menționate la punctul 8.
4. Să se asigure că sistemul de controale oficiale este aplicat într-un mod care să permită punerea în aplicare a dispozițiilor articolului 4 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, în special în ceea ce privește eficacitatea controalelor oficiale în domeniul produsele alimentare care nu sunt
25
Nr. Recomandare
preambalate în legătură cu alergenii alimentari și în ceea ce privește mențiunile nutriționale și de sănătate.
Recomandare bazată pe concluziile prezentate la punctele 50, 95 și 127.
Constatările asociate menționate la punctele 39, 40, 41, 90, 98, 99, 101, 102, 107, 119, 120, 121, 122, 123 și 124.
Răspunsul autorității competente la recomandări poate fi găsit la adresa:
http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2018-6410
26
ANEXA 1 – REFERINȚE JURIDICE
Referință juridică Jurnalul Oficial TitluRegulamentul 178/2002
JO L 31, 1.2.2002, p. 1-24
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare
Regulamentul 882/2004
JO L 165, 30.4.2004, p. 1, rectificat și republicat în JO L 191, 28.5.2004, p. 1
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor
Regulamentul 1924/2006
JO L 404, 30.12.2006, p. 9-25
Regulamentul (CE) nr. 1924/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind mențiunile nutriționale și de sănătate înscrise pe produsele alimentare.
Regulamentul 1169/2011
JO L 304, 22.11.2011, p. 18-63
Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1924/2006 și (CE) nr. 1925/2006 ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Directivei 87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Directivelor 2002/67/CE și 2008/5/CE ale Comisiei și a Regulamentului (CE) nr. 608/2004 al Comisiei.
