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  • 7.0 VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

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  • Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Nodo Energtico del Sur Planta Ilo 7-1

    7.0

    VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

    7.1 INTRODUCCIN

    El captulo de Valorizacin Econmica de Impactos (VEI) se presenta como respuesta al requerimiento del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM), que en su artculo 26 seala que para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el dao generado entre otros aspectos relevantes para su aplicacin1. Asimismo, segn la ley N27446 Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental, Decreto Legislativo N1078 (artculo N10) se seala que los Estudios de Impacto Ambiental deben contener la valoracin econmica del impacto ambiental. A nivel sectorial regido por el Ministerio de Energa y Minas, se cumple tambin con el requerimiento del D.S 015-2006-EM (art. 27 y 35). La valoracin econmica se elabora sobre la base del captulo de impactos (Captulo 5). Cabe mencionar, que a la fecha no se cuenta con un reglamento que sostenga pautas especficas para establecer el alcance del captulo, sin embargo la elaboracin de la VEI considera la metodologa vigente y recomendaciones recogidas de los especialistas en el tema y que la autoridad competente valida. La valoracin econmica de impactos ambientales, consiste en establecer un valor monetario al bien o servicio ambiental en funcin a la variacin que pueda producirse en el bienestar de las personas2, debido a alteraciones generadas por las actividades del Proyecto. Incorporando este concepto dentro de la evaluacin de impactos ambientales, la VEI permite obtener un valor monetario de los impactos que producen una prdida de bienestar en la sociedad3. Es importante mencionar, que la valorizacin econmica de impactos es ex-ante, porque los impactos analizados an no se han presentado. Es decir, se elabora en base a consideraciones de carcter hipottico, sobre la base de procedimientos cientficos vlidos, a fin de que los problemas surgidos por el anlisis de evaluaciones hipotticas se encuentren dentro de los parmetros tericos esperados. Los valores obtenidos deben ser considerados como parte de una temporalidad determinada para la presente VEI.

    1 Artculo 26 Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el dao

    ambiental generado, el costo de mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin ambiental que sean requeridos, as como el costo de las medidas de manejo ambiental que pudieran corresponder, entre otros criterios que sean requeridos. Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N019-2009-MINAM.

    2 Se refiere al bienestar que es medido, segn la teora del bienestar social; bajo los conceptos del excedente del consumidor y excedente del productor.

    3 La VEIA es de carcter antropocntrico y considera los impactos resultantes despus de aplicadas las medidas de manejo propuestas en el PMA. Se debe tener en cuenta que no todos los impactos ambientales pueden valorarse en trminos monetarios.

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  • Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Nodo Energtico del Sur Planta Ilo 7-2

    Cabe resaltar, que las actividades en la etapa de construccin, operacin y abandono, se desarrollarn a una distancia aproximada de 600 m al ncleo urbano ms cercano, San Julin. Asimismo, todas las actividades del proyecto se desarrollarn siguiendo los lineamientos de la Poltica de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la empresa y las estrategias de manejo ambiental. En ese contexto, el proyecto no generar impactos ambientales con alta probabilidad de ocurrencia, por tanto ninguno originar un dao ambiental y, por consiguiente, no causar una prdida de bienestar social, debido a que no afectarn actividades humanas; razn por la que el presente estudio ha estimado que ninguno de los impactos ser sujeto de valoracin econmica4. La compensacin econmica social y ambiental tiene un concepto distinto a la valoracin econmica de los impactos ambientales5. Finalmente, se presentan los resultados y el sustento tcnico ambiental, por lo que los impactos ambientales del Proyecto no son considerados impactos ambientales-econmicos, sujetos a valoracin econmica.

    7.2 MARCO CONCEPTUAL

    7.2.1 VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

    La valoracin econmica de impactos ambientales, es un trmino que se aplica al valor monetario, que representa la prdida de la calidad de un determinado bien y/o servicio ambiental, esto como consecuencia de las distintas actividades del Proyecto. Asimismo, existen algunos bienes y/o servicios ambientales que no tienen mercado, por lo tanto, los valores no estn definidos y son estimados sobre la base de distintas metodologas. La valoracin de las externalidades negativas es ampliamente estudiada y discutida en las diferentes disciplinas. Entre los ms notorios exponentes de las divergencias del tema tenemos a Marshall y Pigou, quienes sealan que es necesario incorporar mecanismos correctores que adicionen a la funcin de oferta de la actividad econmica que genera el efecto externo, un impuesto igual al coste marginal social en el caso de la externalidad negativa o subsidiar al beneficio marginal social en el caso de la externalidad positiva. Por otro lado, la propuesta de Coase en contra de la aplicacin de impuestos pigouvianos por establecer una intervencin del Estado, proponiendo de acuerdo a los derechos de propiedad bien definidos, que las deficiencias se corrijan mediante la negociacin entre las partes.

    4 Los costos de manejo ambiental estn incluidos en el captulo 6 Estrategia de Manejo Ambiental. Se valoran los impactos que

    luego de ser evaluados por el plan de manejo quedan significativos y pueden ocasionar una prdida de bienestar a las personas. En este caso, no se han identificados impactos ambientales negativos que puedan originar un dao al medio ambiente y, por ende, un dao a la salud de las personas o afectacin a actividades humanas.

    5 La valoracin econmica es la herramienta que se usa para el clculo en ambos casos, sin embargo la valoracin econmica de los impactos ambientales se elabora sobre la base de los impactos negativos y significativos, identificados en el captulo que corresponde, esta valoracin no siempre guarda relacin con las compensaciones sociales y ambientales que se realizan luego de presentado el EIA, estos estudios incorporan otros criterios distintos a los criterios y alcances del captulo de valoracin econmica de impactos ambientales.

  • Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Nodo Energtico del Sur Planta Ilo 7-3

    Valor desde el punto de vista econmico La Economa estudia la asignacin de los recursos escasos en determinada sociedad. Cuando existe una situacin escasez, el uso de recursos tiene un costo de oportunidad, el cual es el valor del mejor uso desechado. Es as, que el Valor Econmico refleja lo que se est dispuesto a sacrificar de otros bienes para disfrutar de un bien o servicio. Cabe resaltar, que este valor econmico es antropocntrico, es decir es el valor para la satisfaccin de necesidades humanas. Segn Mendieta (2001), el valor desde el punto de vista econmico se enfoca considerando la teora neoclsica del bienestar. El bienestar de los individuos6 no solamente depende del consumo de bienes y servicios privados y pblicos, sino tambin de calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables, que no tienen precios de mercados porque no existen, provistos por el sistema de recursos naturales y ambientales; es decir, si en la base de recursos naturales y ambientales se trae consigo un cambio en el bienestar de los individuos, esta ser una medida del valor del cambio en el recurso. Asimismo, este enfoque de valoracin econmica incluye la posibilidad de que los individuos asignen un valor a la supervivencia de algunas especies, sin considerar el posible uso por parte de otras personas. Esta posibilidad de asignacin de valor est basada en motivos altruistas, ticos y morales, que corresponde a la forma de valor de no uso o valor de existencia.

    Externalidades La teora de mercado en competencia perfecta nos indica que el mercado en situaciones donde se presentan externalidades es ineficiente. Coase seala que si los derechos de propiedad se encuentran bien definidos, los individuos transarn y negociarn a fin de generar compensaciones para que se presente un resultado eficiente. La forma de medir las externalidades en trminos de valor monetario es mediante la aplicacin de la Valoracin Econmica. En sntesis, se puede sealar que la valoracin econmica, como se indica en la introduccin se elabora a fin de estimar un valor monetario al bien o servicio ambiental en funcin a la variacin que pueda producirse en el bienestar de las personas. Por lo tanto, el primer criterio para realizar una valoracin econmica es identificar la relacin que tienen los impactos ambientales con la prdida de bienestar de las personas por el uso del componente ambiental alterado, lo que puede originarse debido a:

    Una prdida en ingresos por disminucin de volmenes de produccin, en caso se identifiquen actividades econmicas.

    Prdida de bienestar debido a un dao o alteracin a la salud de las personas.

    7.3 RESULTADOS

    Segn los resultados del captulo de evaluacin de impactos ambientales del presente EIA, el proyecto no generar impactos ambientales negativos con alta probabilidad de ocurrencia y significancia en los componentes fsico, bitico y socioeconmico. En ese sentido, ninguno de los

    6 Bienestar social: est vinculado a la calidad de vid