彭城观察 发掘一线典型 发现基层经验

2020年 5 月 8 日 星期五责编:李辉 美编:王良杰 校对:李希斌重点 04

本报讯 （徐报融媒记者 樊海涛） 日前，我市举办首场科技金融“云”培训，形式新颖灵活、内容丰富翔实，为精准服务科技型中小微企业创新发展提供了有益支撑。据了解，相关活动是我市加强科技创新创业生态系统建设、推进创新创业可持续健康发展的新举措。

当前，大众创业、万众创新已经成为我市社会稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和经济转型发展的重要力量。为进一步优化科技创新创业生态系统，激发多元创业创新主体积极性，不断提升产业科技创新动能，4 月 14 日，我市召开科技创新创业生态系统建设座谈会，相关高校、平台载体、金融机构、企业、人才代表及市科技局、人社局、人才办、财政局等相关职能部门共同参加。参会代表结合自身科技创新工作实际，谈经营状况、讲存在问题，从不同角度分享交流双创工作的痛点、堵点，并提出相关意见建议和政策诉求。

为更好服务全市科技型中小微企业，提升各县（市）区科技部门、合作金融机构科技金融服务能力和业务水平，持续推进科技金融业务开展，4 月 22 日，市生产力促进中心与省生产力促进中心联合举办科技金融业务培训会，采取线上“云培训”方式进行。两部门系统解读了科技金融工作整体情况、“苏科贷”工作流程和具体操作、“徐知贷” 操作流程、科技保险工作体系及相关政策，并与各分会场人员通过线上开展交

流研讨。同时，市生产力促进中心专题邀请了江苏银行徐州分行、南京银行徐州分行、中国银行徐州分行等合作金融机构业务负责人进行线下座谈，就当前我市科技金融服务方式、创新科技金融产品等方面进行了全面深入的探讨与座谈交流。“活动形式新颖、内容丰富，更

加厘清了 2020 年科技金融工作思路和推进举措，让我们为众多中小微科技型企业的服务更为精准。”南京银行徐州分行小企业金融部刘雨迪认为，这样的活动有益于创新创业生态环境的完善。

促进全市双创载体建设与科技企业发展，党建引领作用不可小觑。4 月 30 日，市科技局高新技术创业服务中心党支部和市人社局创业工作指导中心党总支联手开展结对共建活动。

根据协议，双方共建党建引领科技创新思想建设、科技服务攻关、双创平台建设等，积极把党建工作融入到科技服务工作中去，努力形成“资源共享、品牌共建、气氛共营、共同发展”的党建共建机制，全力帮扶双创载体和科技企业，实现创业政策共享、创业服务集聚，助推双创工作良好发展。市高新技术创业服务中心党支部相关负责人介绍，双方将建立健全党建共建、双创服务工作的长效机制和定期议事机制，以服务载体和企业为抓手，全面实现信息互通、优势互补，共同研究完善科技创新创业生态系统建设的路径举措。

◎徐报融媒记者 骆耀明通讯员 赵娣 朱军宇

信访评议解决疑难信访案、物业城管下沉解决社区管理难问题、城市空间治理解决城市痛点、法治书记解决基层平安稳定、四到家门解决服务群众“最后一公里”……今年以来，新沂市创新多条路径推动治理体系和治理能力现代化建设。“我们要通过政府心贴心解决

群众实际困难，不断提高社会治理体系和治理能力现代化建设水平，努力打造新沂善治样本，为人民群众创造更加美好的幸福生活。”新沂市委书记高山说。

“信访评议”舒民心

近日，一场别开生面的评议会在新沂市草桥镇召开，参加会议的有市纪委监委、市信访局、交通运输局、窑湾法庭的代表以及草桥部分人大代表、政协委员和纪集村老党员、老干部等，是什么事需要如此兴师动众呢？

原来是 311 国道草桥段进行辅道建设过程中因工程建设需要，需对两边进行清理，所有施工障碍基本清理结束，最后只剩纪集村袁某一家，因对苗木移植费有异议，从而无法达成协议。

为保证工程进度和化解矛盾，专题召开了这次评议会，袁某在会上表达诉求和依据，相关部门针对袁某诉求，结合本单位职责作了解释，各位代表也充分发表了意见建议，最后该信访件得到圆满化解，取得了良好社会效果。“我们将评议直接引入信访，既

强调了法律的刚性，又注重了群众工作方法的柔性”，新沂市信访局局长王文民介绍说。通过评议、合议等方式，查明事实、分清责任、明确依据，有力地促进了疑难复杂信访事项的化解处理。

去年以来，新沂市加大信访积案攻坚力度，上级交办的 8 个信访积案100%化解，10 件标识积案全部按时办结，本级交办 79 个积案化解率达73%，重复信访量连年下降，群众满意度稳步提高。

“法治书记”贴民心

“禚书记，感谢您，是您帮助俺过上了好日子！”脱贫户陆美握着新沂市马陵山法庭庭长、湖东村“法治书记”禚孝严的手感激地说。

两年前，陆美的丈夫因病去世，此后不久，陆美本人又遭遇车祸，而家中女儿刚上大三，面对突发的意外情况，陆美对生活失去了信心。禚孝严了解情况后，第一时间组织法庭法官、干警积极进行捐助，并与村委会

一道依据相关扶贫政策，对其种植的草莓进行产业扶持。现如今，陆美家盖了新房，女儿也已大学毕业，找到了一份稳定的工作。

像禚孝严这样的村级 “法治书记”，在新沂市共有 479 名。

新沂市去年在全省率先推行“法治书记”进村制度，在市公检法司系统挑选 479 名骨干，派至全市282 个村（社区）里担任村级“法治（副）书记”，以第三方身份参与村级矛盾纠纷和涉法事务处理。“这不是个虚职，而是由市委正

式发文任命，任期两年，不占村级编制，每周驻村开展工作不少于一个工作日。”新沂市委常委、政法委书记邢会义说，别小瞧“法治书记”的调解，他们每处理一起纠纷，都相当于一次生动的普法教育，知法懂法的人越多，农村法治生态越好。“法治书记”进村以来，共走访居

民 6 万多户次，收集群众意见建议近2000 条，排查化解不稳定因素 560起，解决社会治安突出问题 610 件。

“四到家门”暖人心

“张阿姨，您家里的下水堵塞是由于下水管道严重老化，现在已经维修好了，以后有啥需要服务的事情直接给我打电话就可以。”北沟街道沭东花园社区志愿者刘芳说。

今年以来，新沂市以志愿服务为抓手，创新开展“四到家门”志愿服务活动，不断做优做强“新时代文明实践 +”，切实打通服务群众的“最后一公里”。“四到家门” 志愿服务活动，即

喜事丧事到家门，宣传移风易俗新思想，签订喜丧事简办承诺书；急事难事到家门，了解居民所需，提供力所能及帮助；矛盾纠纷到家门，调解邻里家庭纠纷，营造和谐社会家庭氛围；关心关爱到家门，摸清空巢老人、留守儿童等弱势群体底数，定期上门慰问服务。

新沂各镇 （街道） 全力打造“1+2+10”志愿服务体系，指导各村居（社区）建立网格包挂制度，将村居（社区）划分为 N 个网格，每个网格成立志愿服务队伍，每支队伍至少由 1 名党员和 2 名热心志愿服务群众组成，并就近联系服务不少于 10个家庭，真正把工作由进村向入户深化，走心走实。

各志愿服务队每月深入包挂户家中不少于一次，同时发放、收集心愿单，每周通过微信群、电话随时了解群众诉求、主动上门服务，帮助群众排忧解难。

目前，新沂共有志愿服务组织425 个，志愿服务队近千支，平台注册志愿者 39 万余人，活跃在群众身边，提供志愿服务。

爬 坡 过 坎 转 型 拓 疆——— 徐 州 国 投 十 年 初 心 辉 煌 路

新 沂 ：从“ 心 ”走 出 善 治 路不断提高社会治理体系和治理能力现代化建设水平

金融“云”培训 党支部共建我 市 优 化 高 质 量 发 展 创 新 创 业 生 态

2010年 5 月，徐州国投集团由原徐州市国有资产投资经营总公司、徐州市投资总公司、徐州市城市建设投资总公司 3 家国有投资公司合并组建而成。

事实上，徐州国投是带着使命应势而生的。高标准建设城市轨道交通，是当时市委、市政府赋予其一项不容有失的“硬任务”。

没有行业依托，没有可供借鉴的模式，对于带着“国字号”光环的徐州国投来说，完成任务没有借口，所有的困难，都是用来克服的。“汉之源” 拆迁定销房项目是组

建后遇到的第一块难啃的“硬骨头”。当时，该项目由于历史原因处于停工状态，徐州国投从服务全市经济社会发展大局的角度出发，义无反顾地“接手”项目，全力寻求破解民生工程困境的“国投方案”。

为了确保项目按期竣工，徐州国投坚定地将当时几乎所有的非主业经营悉数变现，全力筹措资金，举全集团之力按期完成了总投资约 7 亿元、建筑面积 30.4 万平方米的“汉之源”拆迁定销房项目，2000 余户拆迁居民顺利上房。

首战告捷，彰显国投担当。在随后的轨道交通建设中，徐州国投除了担当外，亦展现速度、实力———

与市发改委等部门紧密配合，用11 个月的时间，跑完轨道交通项目各项建设审批，成为当时审批最快的轨道交通项目，展现“国投速度”。

对重要的业务岗位面向全国广发“英雄帖”，组建了轨道交通项目持续向好推进的坚强班底，体现“国投实力”。

因担当而勇毅，因勇毅而遇难愈强。“国投速度”“国投实力”也在一次次践行初心的具体行动中，不断进阶。

2015 年 12 月，首列中欧班列启程远行。在徐州国投的积极谋划和运作中，2019 年，“徐州号”中欧班列全年开行 202 列，累计 304 列，约为过去 3年开行数量之和的两倍，增长 396%，增速居全国第二。今年克服疫情影响，徐州国投有序推动中欧班列复运，一季度共开行 “徐州号” 中欧班列 39列，贸易额 3250 万美元，呈逆势增长态势，开行实现新突破。“无水港”项目稳定运营，2019 年

发运货物 1020 车，贸易额约 1.6 亿美元，进一步促进徐州融入“海上丝绸之路”，助力淮海经济区中心城市建设。

徐州国投的发展并非一帆风顺，也曾经历爬坡过坎的彷徨和艰辛。

2013年，根据《关于完善市级投融资公司国有资产监管体制的通知》文件精神，轨道公司控股股东由国投集团变更为市国资委。

当时，我市国有资产投资平台已分工明晰，新盛主攻城市建设，国盛主攻金融，新田专攻土地整理，而成立之初即把城市交通作为第一主业的徐州国投，在轨道交通业务分离出后，突然失掉了方向和舞台。

短暂的迷茫后，徐州国投找到了破题的方法———从传统产业向新兴产业转变，从低门槛向高门槛转变，从熟悉的领域向着市场关心的方向转变，从资产经营向资本经营转变。

在这一系列的转变中，徐州国投也由一名“救火员”，真正变身为熟谙市场规则的投资操盘手。

徐州缺少一个主做产业的投资公司，基于这一判断，徐州国投依托原先持股的 3个火电厂，在能源领域率先发力：

出资 19875 万元，与华润电力合资成立了徐州华兴投资有限公司，参股投资徐州华润电力有限公司、铜山华润电力有限公司、江苏阚山发电有限公司等火力发电厂；大力投资光伏发电项目，相继在沛县安国、朱寨建成运营两座光伏电站，总装机容量34MW，年发电量约 5000 万千瓦时，营收约 4000 万元，利润约 1500 万元；建成运营徐州第一个天然气分布式能源站———观音机场天然气分布式能源站；投资 1.6 亿元建设的国家大型沼气示范工程———沛县国新生物质能源项目已进入试运营阶段，达产后预计

可年均创利 1000 万元。总投资约 7 亿元的新沂市阿湖镇一期 90MW 风力发电项目正在建设，预计今年 10 月底建成并网，建成后可年均创利 3500 万元以上。

高新技术和战略性新兴产业引导产业发展方向，基于这一认识，徐州国投在大数据和大健康产业积极布局：

与浪潮集团合作建设的浪潮 （徐州）云计算创新中心、浪潮（徐州）大数据双创中心也已正式启动运营。“城市大脑”项目落地后，将进一步拓展徐州新型“智慧城市”建设模式；徐州国投控股企业———徐州国投大数据有限公司，经贵阳大数据交易所授权，正式运营淮海经济区唯一的大数据交易中心。目前，徐州大数据交易展示中心已建成并投入使用。

与澳洋集团合作，建成运营徐州澳洋华安康复医院，为徐州市中心唯一一家集临床诊疗、康复医疗、中医养生、科研教学、健康管理为一体的混合所有制二级康复医院，开业 3 年即入选“中国康复医院 100 强”。此外，徐州国投还持有北区股份制医院（新三院）20%的股权。

要打造国有资产管理服务品牌，基于这一理念，徐州国投在开发楼宇经济上另辟蹊径：

集聚形成七大专业市场———科创创业园（国家级双创中心、国家级科技孵化器）、海云电脑大世界、物华纺织品批发市场、徐州古玩城、徐州体育馆、新黄河装饰市场、食品城，解决就业 3000 余人，孵化科技型企业 1000 余家。疫情期间，徐州国投再显担当，为徐州中小企业减免租金 1200 余万元。

徐州国投既是国有企业转型发展的引领者，也是国企改革的“急先锋”。

作为我市首家国有资本投资运营公司试点企业、江苏省首批国有资本投资公司试点企业，徐州国投先行先试，力图以改革之策放大资本之力。

构建以资本为纽带的“国有资本投资公司—专业化产业公司—投资公司”三级管控体制。为优化职能，徐州国投不断推进总部功能调整，总部部室由 8 部 2 室调整为 5 部 2 室；为明确发展方向，徐州国投大刀阔斧按照业务板块对所属企业进行重组整合，将二级全资、控股公司由 39 个减少到 5个，组建完成五大专业化产业公司；为增强竞争力，徐州国投大力发展混合所有制经济，巧用“借”之道，积极引入战略合作伙伴，累计吸引市外资本 50 多亿元。目前，所属三级企业实现混合所有制的已达十余家。

建立规范的现代企业制度。在所属企业中，徐州国投试点推行经理层成员任期制和契约化管理，同时按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，试点推行职业经理人制度；由市国资委委派集团公司外部董事，实现董事会 “外大于内”，提高管理层决策水平；对于关乎集团发展的重大事项，形成党委会把握方向，董事会进行决策，经理层具体执行，监委会负责监管的工作常态和闭环管理机制。

推动党建工作与生产经营深度融合。在市属企业中，徐州国投率先将党的建设写进《公司章程》，率先

开展基层党组织书记述职评议，实施“6317”质量强党工程，促进党建工作的质量和水平持续提升。

着力打造凸显徐州国投特色的“融合” 文化。以确立发展目标路径，推进战略融合；以构建价值理念体系，推进思想融合；以构建物质形象体系，推进形象融合，徐州国投坚持用新思想引领文化认同，指导融合实践，保持政治定力，坚持实干兴企，积极推进文化融合有效落地，推动企业改革发展。

以改革之策，徐州国投不断放大资本之力。截至 2019 年底，与组建之初相比，资产总额由 28.3 亿元增长至 46.56 亿元；净资产由 9.5亿元增长至 23.11 亿元；资产负债率由 66.57%降低至 50.36%，连续 7年利润过亿元。全年纳税 5409 万元，2018 年上缴国有资本收益 3895万元。

10 年，守住服务大局的初心；10年，以转型开拓发展的态势；10 年，以改革作示范，为国企改革引路。“ 未 来 ， 徐 州 国 投 将 围 绕

‘12234’发展战略，继续以建设引领徐州产业发展的区域一流产业投资集团为目标，坚持‘实业经营、资本运作’双轮驱动，聚焦发展能源、高新技术和战略性新兴产业投资两大主业，构建三级管控体系，着力打造实现市委、市政府战略意图的重大产业项目和公共服务的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本进退有序的产业整合主体，促进战略性新兴产业发展的创新驱动主体，走高质量发展的‘国投路径’。”徐州国投集团总经理、党委副书记姜岩说。

转型谋发展

担当绘初心

试点再出发

◎徐报融媒记者 胡明慧

10年前，承命而合，正式组建。

7年前，探索新路，转型拓疆。

如今，一路爬坡过坎，闯出新路，连续 7 年利润过亿元，企业利润总额、总资产报酬率、净资产收益率、上

缴国有资本收益位列市属投融资公司之首，实现了政府投融资平台向产业投资集团的成功转型。

“徐州国投善于在全市经济社会发展大局中找准方向定位，并且在服务国家重大战略中谋求自身的转型发

展，今后还将率先试点，为国企改革摸索出更多可借鉴、可复制的发展经验。”徐州国投集团党委书记、董事长李晓

东如此诠释徐州国投 10年的发展理念。

“7 年再造一个国投”的豪言壮语已由蓝图变为现实，如今，徐州国投正瞄准“升级版”新目标———4 年

再造一个国投，坚定地走高质量发展之路。“到 2023 年，我相信这个目标一定能实现。”李晓东语气坚定。