Ajutorul de stat
Facultatea de Drept din cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza,
IaiAjutorul de stat
Lect. dr. Lucia Irinescu Student, Ghiescu Adnana tefanaProca
Mihaela Vasilica
Grupa A1
Consideraii introductiveAjutorul de stat reprezint orice msur
care ndeplinete toate criteriile prevzute la art.107 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.n legatura cu prima condiie,
art.87 din Tratat nu ofer o definiie a ajutoarelor de stat. Curtea
de Justiie European i Comisia au interpretat acest concept, aa cum
era de ateptat, ntr-un sens larg: el include orice ajutor public
sau orice ajutor acordat de autoriti, locale sau
regionale[footnoteRef:2]. Ajutorul poate proveni chiar de la
organisme private (societi comerciale private sau societi publice
ce opereaz n regim comercial) sau de la alte organisme asupra crora
statul, o instituie public sau o autoritate local sau regional
exercit o influen puternic n mod direct sau indirect. Interdicia
este aplicat unui numar foarte mare de msuri de sprijin de toate
tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului,
precum i motivul acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz
sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai
contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt considerate ca
ajutor de stat, ci i alte msuri ce reduc povara financiar a unei
firme. Comisia a ntocmit o list a variatelor tipuri de ajutoare de
stat, printre care se numara: subventiile directe, scutiri de taxe,
scutiri de la alte obligaii fiscale, o rat a dobnzii preferenial,
garanii pentru mprumuturi favorizatoare, indemnizri pentru
pierderi, condiii prefereniale pentru contractarea cu statul,
garanii pentru dividende, amnarea colectrii contribuiilor fiscale
sau sociale i regimuri juridice speciale aplicabile terenurilor sau
cldirilor. Aceasta este o list evident exemplificativ i nu
limitativ. [2: Emilia Mihai, Ajutoarele de stat i politici publice
europene, C.H.Beck 2004, p.207]
Din practica ultimilor ani, am constatat o tendin la nivelul
autoritilor de a refuza atribuirea caracterului de ajutor unei
msuri financiare, chiar i atunci cnd acesta este evident. Se impune
ca beneficiarii acestei msuri s sensibilizeze autoritile n luarea n
considerare a regulilor de ajutor de stat de la nceput.
Implementarea unor politici economice fr luarea n considerare a
regulilor de ajutor poate avea efecte negative n cazul declanrii
unor proceduri comunitare sau n cazul unor plngeri din partea
competitorilor beneficiarilor. Aa cum vom vedea mai departe,
Comisia European poate dispune fie recuperarea total sau parial a
unor ajutoare de stat, fie suspendarea plilor afectnd att
performana financiar a beneficiarilor msurilor, ct i performana
economic a statului membru[footnoteRef:3]. [3: Ciprian Pilan,
Ajutorul de stat- afaceri cu bani publici, Universul Juridic,
p.93]
.
Ajutoarele de statAjutoare care pot fi exceptate de ComisiePot
fi compatibile cu Piaa comun, conform alin.(3) al TFUE: ajutoarele
destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care
nivelu de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de
ocupare a forei de munc extrem de sczut; ajutoarele destinate s
promoveze realizarea unui proiect important de interes european
comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat
membru; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea
patrimoniului, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor
schimburilor comerciale i ale concurenei n Comunitate ntr-o msur
care contravine interesului comun; alte categorii de ajutoare
stabilite prin decizia Consiliului luat cu majoritate calificat pe
baza unei propuneri a Comisiei.Pentru a beneficia de derogare,
ajutorul exceptat trebuie s fie transparent, cuantificat, s se
cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare, scopul
vizat. Numai ajutorul de stat care nu pericliteaz interesul general
al Comunitii poate fi autorizat. n practica european, msurile de
sprijin sunt considerate ajutoare de stat dac sunt acordate de
autoritile publice, din resurse aflate la dispoziia statului.
Msurile trebuie s fie selective, favoriznd anumite zone, activiti
sau anumii operatori economici i s se refere la comerul dintre
statele membre, distorsionnd astfel concurena.Ajutoarele de stat
acordate, care denatureaz concurena de pe piaa intern a comunitii
sunt interzise prin Tratatul Comisiei Europene. Totui, n anumite
situaii Comisia European aplic excepiile permise de tratat i ia n
considerare impactul benefic al unei scheme de acordare a
ajutoarelor n condiiile generale stabilite de Tratatul C.E.
Controlul ajutoarelor de stat, desfurat de Comisia European,
urmrete limitarea ajutoarelor de stat la strictul necesar i evit
risipirea fondurilor publice. Prin prevenirea denaturrii concurenei
pe piaa intra-comunitar, proces care ar aduce prejudicii unei piee
unice, impulsioneaz creterea economic n comunitate. Drept rezultat,
crete gradul de ocupare a forei de munc. De asemenea, controlul
ajutoarelor de stat contribuie la mbuntirea standardelor de via i
la creterea calitii vieii, datorit faptului c autorizeaz numai
acele scheme de ajutor ale cror obiective au ntr-adevr un scop
comun, i anume dezvoltarea regiunilor rmase n urm, promovarea
ntreprinderilor mici, a cercetrii i dezvoltrii, a
educaiei.Ajutoarele se acord pe termene variabile, n funcie de
timpul necesar pentru ca tranzaciile s poat fi fcute cu costuri
economice i sociale minime sau accesibile. Cnd perioada pentru care
sunt acordate este lung, ele trebuie s fie fixate n tranee precise
i descresctoare, iar cuantumul lor s respecte principiul
proporionalitii, cu alte cuvinte ele trebuie s fie strict necesare
obiectivului de compensare a insuficienelor pieei.Comisia a
exceptat i unele ajutoare pentru ntreprinderi mici i mijlocii
ntruct ele nu afecteaz schimburile ntre statele membre. Noile
regulamente ale Comisiei din 1989 i 2001 n materia ajutoarelor
acordate ntreprinderilor mici i mijlocii prevd scutirea de
notificare a unor ajutoare care cad sub incidena alin (3) al art.
107 TFUE, care nu distorsioneaz concurena i nu afecteaz comerul
ntre state. Ajutoarele pentru ntreprinderile mici i mijlocii
trebuie s ndeplineasc urmtoatele condiii: s fie destinate
ntreprinderilor mici i mijlocii, adic acelor firme care dein mai
puin de 250 de salariai sau o cifr de afaceri mai mic de 40 de
milioane de euro sau deinnd un bilan inferior sumei de 27 milioane
de euro; ajutorul trebuie s ndeplineasc o cerin cantitativ,
respectiv o proporie a ajutorului fa de costul global al
proiectului, precum i o cerin calitativ, referitoare la obiecul su;
n ceea ce privete obiectul ajutorului, regulamentul nu excepteaz
dect ajutoarele la investiii n imobilizri corporale sau incorporale
i ajutoarele de consiliere i de participare la trguri i expoziii;
ajutoarele pentru formare sunt scutite n funcie de mrimea lor, iar
procentajul admis variaz dup cum este vorba de o ntreprindere mic
sau mijlocie, dup regiune, sector, dup cum sunt sau nu n cauz
muncitori defavorizai.
Ajutoare compatibile cu piaa comunConform art. 107 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, sunt compatibile cu Piaa
intern: ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor
individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n
funcie de originea produselor; ajutoarele destinate reparrii
pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente
extraordinare; ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale
Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n
msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea
dezavantajelor economice cauzat de aceast divizare. Aceste ajutoare
numite de drept strict, i justific exceptarea prin imperative
morale i de solidaritate, acceptate de comunitate, cu condiia de a
fi acordate nediscriminatoriu n scopul compensrii unor pagube
materiale sau al unor dezavantaje economice germane. Cele trei
categorii de ajutoare sunt de natur s afecteze concurenaProcedura
privind ajutorul nouAjutorul nou este definit de Regulamentul
Consiliului nr. 659/1999, ca orice ajutor- sistem de ajutorare i
ajutor individual- care nu este un ajutor existent, inclusiv
modificrile ajutoarelor existente[footnoteRef:4]. [4: Aurelia
Contuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al
concurenei, C.H.Beck, p.251]
Ajutorul de stat nou se notific de ctre statul membru Comisiei,
care are ndatorirea de a-l informa pe acesta despre primirea
notificrii. n cazul n care informaiile furnizate de statul membru
nu sunt suficiente, Comisia solicit date suplimentare. ndat, dup
primirea lor, Comisia informeaz statul membru despre primirea
rspunsului. Statul membru poate obine din partea Comisiei
prelungirea termenului de transmitere a informaiilor,
reconsiderarea c notificarea iniial este complet sau c datele noi
sunt indisponibile. n toate aceste situaii termenul de dou luni
curge din ziua urmtoare datei depunerii ultimei declaraii a
statului membru.Comisia examineaz notificarea i adopt o decizie, n
termen de dou luni, i stabilete fie faptul c notificarea nu se
refer la ajutorul de stat, fie c msura preconizat prin notificare
este un ajutor de stat compatibil cu piaa comun i este exceptat
conform Tratatului (actul este numit decizie de a nu ridica
observaii), fie c probabil msura notificat este incompatibil cu
piaa comun i emite o decizie de a iniia procedura oficial de
examinare. n cazul n care Comisia nu solicit noi informaii i nici
nu adopt vreo decizie, n termen de dou luni, ajutorul se consider
autorizat de aceasta, iar statul membru poate aplica msurile
cuprinse n notificare.Decizia de a iniia procedura de examinare
cuprinde aspectele relevante de fapt i de drept, evaluarea
preliminar c msura preconiat este de ajutor i considerentele pentru
care aceasta pare incompatibil cu piaa comun.Decizia stabilete n
sarcina statului membru, precum i a oricrei pri interesate s
prezinte observaii, ntr-un termen, de regul, de o lun.Procedura
oficial de examinare[footnoteRef:5] se ncheie ntr-un termen de
recomandare de 18 luni, prin emiterea unei decizii care stabilete c
msura notificat, dac este cazul cu modificrile prezentate de statul
membru n perioada oficial de examinare, nu constituie un ajutor de
stat; notificarea, dac este cazul cu modificrile prezentate de
statul membru, privete un ajutor de stat, compatibil cu piaa comun
i cu una din excepiile aplicabile conform Tratatului (decizie
pozitiv); ajutorul de stat este compatibil cu piaa comun i poate fi
ncadrat ntr-una din excepiile Tratatului, dar numai cu impunerea
unor obligaii de monitorizare a acestuia, caz n care decizia se
numete de condiionare ; ajutorul de stat nu este compatibil cu piaa
comun i nu poate fi pus n aplicare (decizie negativ). [5:
ibidem]
Oricnd dup transmiterea notificrii statul membru o poate
retrage. Dac notificarea este retras dup nceperea procedurii de
examinare, Comisia finalizeaz procedura. Deciziile Comisie prin
care s-a conchis c msurile vizate de notificare, cu sau fr
modificri ulterioare, nu sunt ajutor de stat sau c nu sunt ajutor
compatibil cu piaa comun, pot fi revocate de ctre Comisie dac se
constat, ulterior, c au la baz informaii eseniale eronate,
furnizate n procedura de notificare sau de examinare i care au fost
hotrtoare n adoptarea deciziei.Ajutorul ilegal reprezint
modificarea unui ajutor existent sau un ajutor nou pus n aplicare,
cu nclcarea procedurii privind notificarea, precum i, dac este
cazul, a procedurii examinrii oficiale. Procedura este deschis de
Comisie, dac este informat, indiferent pe ce cale, de ctre oricine,
c un stat membru acord un ajutor incompatibil cu Tratatul.Comisia
este competent de a dispune printr-o decizie denumit ordin de
suspendare suspendarea ajutorului ilegal supus investigaiei, pn la
adoptarea unei decizii cu privire la compatibilitatea acestuia cu
piaa comun. De asemenea, Comisia este competent s emit i un ordin
de recuperare, respectiv o decizie de recuperare provizorie a
ajutorului ilegal dac nu exist ndoieli c msurile investigate
constituie un ajutor de stat nelegal, recuperarea provizorie este
urgent, exist riscul ca un concurent s fie afectat considerabil i
ireparabil, ajutorul ilegal este acordat dup intrarea n vigoare a
Regulamentului nr. 659/1999. Dup recuperarea ajutorului de ctre
statul membru, Comisia adopt o decizie constatatoare. Recuperarea
ajutorului de stat nelegal este limitat la o perioad de 10
ani[footnoteRef:6] care ncepe s curg din ziua n care a fost acordat
ajutorul nelegal. [6: art. 15 alin. (1) Regulament]
Dup primirea informaiilor, documentelor, datelor necesare,
precum i a observaiilor statului membru, Comisia examineaz ajutorul
posibil ilegal ntr-un termen, care s-a constatat a fi de circa trei
ani. La finalul cercetrii administrative, Comisia adopt o decizie
prin care dispune c: msurile examinate ca ajutor nelegal nu
constituie ajutor de stat, msurile examinate ca ajutor nelegal sunt
un ajutor compatibil cu piaa comun i nu contravin Tratatului,
msurile examinate ca ajutor nelegal este posibil s nu fie
compatibile cu piaa comun, astfel c se iniiaz procedura oficial de
examinare. O astfel de decizie este urmat de nchiderea procedurii
oficiale de examinare.O decizie negativ adoptat de Comisie la
finele procedurii administrative de examinare a ajutorului nelegal,
este urmat, n mod obligatoriu de o decizie de recuperare. n mod
excepional, cnd recuperarea contravine unui principiu general al
dreptului comunitar, nu se dispune.Decizia de recuperare trebuie
motivat i s fie adoptat conform principiului restabilirii situaiei
existente anterior acordrii ajutorului restitutio in integrum, cnd,
pe lng ajutorul propriu-zis, beneficiarul este obligat i la plata
unor dobnzi, stabilite n mod direct de Comisie sau de autoritile
naionale de concuren ale statului membru. n mod excepional, n
temeiul principiului proporionalitii, Comisia poate dispune
restituirea de ctre beneficiar doar a ajutorului nelegal, eventual,
nsoit de prestaii care s anihileze avantajele prefereniale. Pn la
restituirea integral a ajutorului nelegal, precum i a obligaiilor
conexe, beneficiarul su nu poate fi destinatarul unui ajutor de
stat.Ajutoarele abuzive sunt cele acordate de ctre statul membru cu
nclcarea deciziilor de condiionare sau a deciziilor negative emise
de Comisie n condiiile art. 7 din Regulament sau cu nclcarea
oricrei decizii pozitive de acordare a ajutorului de stat, adoptate
de Comisie, precum i atunci cnd statul membru nu respecto hotrre a
Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Ajutorul abuziv este o
form de ajutor nelegal, avnd acelai efect, cu deosebirea c, iniial,
ajutorul s fi fost autorizat sau autorizat condiionat i s fi fost
acordat, o perioad, n condiii legale. Regulamentul stabilete i n
cazul acestuia aceeai procedur administrativ iniiat de ctre
Comisie
Reglementarea ajutorului de stat la nivel naional
Dup aderarea la Uniunea European, legislaia comunitar n domeniul
ajutorului de stat devine direct aplicabil n Romnia, Guvernul
Romniei fiind obligat s emit Ordonana de urgen nr.117/2006 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat[footnoteRef:7],
care va abroga, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Legea
nr.143/1999 privind ajutorul de stat. Acest act normativ va avea ca
scop reglementarea procedurilor naionale n materia ajutorului de
stat, n vederea aplicrii art.87-89 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i a legislaiei secundare adoptate n baza
acesteia.[footnoteRef:8] [7: Publicat n M.Of. nr.1042 din 28
decembrie 2006] [8: Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept
Romn i comunitar al concurenei, Ed.C.H.Beck, Bucureti 2008,
p.247]
Mai mult, de la 1 ianuarie 2007, doar ajutoarele de stat pentru
agricultur i piscicultur mai pot fi acordate de autoritile romne,
fr consultarea celor europene. Ajutoarele de stat ce trebuie
autorizate trebuie notificate Comisiei Europene pentru evaluarea
compatibilitii cu regulile europene. Comisia, trebuie informat i
asupra acordrii ajutoarelor ce sunt exceptate de la obligaia
notificrii. Comisia Europeana, preia astfel o mare parte din
competenele, care pn la data de 31 decembrie 2006, au revenit
Consiliului Concurenei, n privina autorizrii ajutoarelor de
stat.Ajutorul de stat nou, supus obligaiei de notificare, nu poate
fi acordat dect dup autorizarea acestuia de Comisia European sau
dup ce e considerat a fi autorizat. Astfel c, Consiliul Concurenei
ndeplinete un rol de autoritate de contact n raporturile dintre
Comisia European i autoritile i instituiile publice, inclusiv
instituiile publice implicate n procesul de privatizare i ali
furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat,
implicai n procedurile din acest domeniu. Consiliul Concurenei
deine i un rol consultativ, acordnd asisten de specialitate n
domeniul ajutorului de stat autoritilor, altor furnizori i
beneficiarilor de ajutor de stat, pentru asigurarea ndeplinirii
obligailor asumate de Romnia n acest domeniu, n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, inclusiv n cadrul procesului de
elaborare a actelor normative sau administrative prin care se
instituie msuri de natura ajutorului de stat. De asemenea, asigur
informarea autoritilor, altor furnizori de ajutor de stat, a
beneficiarilor i a publicului cu privire la reglementrile europene
n domeniul ajutorului de stat, prin publicarea de ghiduri, buletine
lunare, sinteze legislative ori de jurispruden.[footnoteRef:9] [9:
Raluca Vasiliu, Concurena i ajutorul de stat, Ed.Tribuna Economic,
Bucureti 2009, p.293]
Notificarea prealabilRomnia trebuie s notifice toate ajutoarele
de stat planificate la Comisia European, iar Comisia va aplica
direct art. 87 i art.88 din Tratatul CE. Notificarea este primul
act procedural, care declaneaz procedura controlului ajutorului de
stat, permind Consiliului Concurenei s analizeze att efectele
pozitive ct i cele negative. Conform art.8 din OUG, notificrile
privind msurile de ajutor de stat respectiv informrile privind
msurile de ajutor de stat, se transmit Consiliului Concurenei, care
emite un aviz. Cererea de aviz este naintat Consiliului Concurenei
de ctre solicitant, public sau privat, local sau central.Aadar,
obligaia de notificare incumb autoritilor publice sau altor
organisme ce administreaz resursele de stat, beneficiarii neavnd
nicio posibilitate de a se adresa direct Consiliului Concurenei.
Dac acelai furnizor are intenia de a acorda mai multe ajutoare,
pentru fiecare din ele trebuie s fac o notificare distinct.
Acordarea de msuri de ajutor de stat impune elaborarea unei scheme
de ajutor de stat ori individuale care s cuprind urmtoarele
elemente: obiectivul, modalitatea acordrii ajutorului de stat,
cuantumul fondurilor alocate n acest scop din bugetul autoritii
publice centrale ori locale.Ajutorul de stat regional, poate fi
acordat n conformitate cu reglementrile n domeniu i cu harta
ajutorului regional, adoptat prin hotrrea Guvernului Romniei i
notificat ulterior, Comisiei Europene, n vederea
autorizrii.Schemele de ajutor de minimis se transmit spre informare
Consiliului Concurenei, n 15 zile de la data adoptrii.Furnizorii
sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a acestor ajutoare de
stat, s dispun msuri i s transmit Consiliului Concurenei, toate
datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de
stat la nivel naional, chiar i pentru ntocmirea rapoartelor i
informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor Romniei n calitate de
stat membru al Uniunii Europene.Raportul anual privind ajutoarele
de stat cuprinde date i informaii despre ajutoarele de stat
acordate n ultimii 3 ani, inclusiv pentru cel care se face
raportarea, n special la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile
de acordare a acestora. Termene stabilite de Consiliul Concurenei
nu pot fi mai mici de 30 de zile, respectiv 20 de zile, cu excepia
situaiei n care datele, informaiile i documentele sunt solicitate
de Comisia European. Consiliul Concurenei, mpreun cu furnizorii de
ajutor de stat, desemneaz reprezentanii autorizai s asiste Comisia
European la controlul la faa locului.
Rambursarea, recuperarea, suspendarea ori recuperarea provizorie
a ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat
abuzivBeneficiarul unui ajutor de stat este boligat s ramburseze
suma ce reprezint echivalentul ajutorului de stat a crui recuperare
a fost dispus de Comisia European, cu excepia situaiei n care
punerea n aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendat,
nemaiputnd primi niciun ajutor pn la ndeplinirea acestei obligaii.
Acest ajutor de stat include i dobnda aferent, datorat de la data
plii pn la data recuperrii sau a rambursrii. Consiliul Concurenei
trimite de ndat o copie a deciziei Comisiei Europene i are obligaia
de a lua de ndat toate msurile ce sunt necesare aplicrii deciziei
Comisiei Europene, n vederea ndeplinirii obligaiilor de stat
membru. Se ntiineaz, ulterior, beneficiarul ajutorului de stat cu
privire la obligaia de rambursare ori de recuperare a ajutorului de
stat ilegal ori utilizat abuziv , rezultat din decizia Comisiei
Europene[footnoteRef:10]. n caz contrar, furnizorul se va adresa
Curii de Apel Bucureti, pentru a dispune anularea actului prin care
s-a acordat ajutorul de stat i recuperarea acsteia mpreun cu dobnda
aferent. Hotrrea Curii de Apel Bucureti este supus recursului ce se
va judeca la Inalta Curte de Casaie i Justiie, n baza
contenciosului administrativ. [10: Idem]
Consiliul Concurenei are rolul de autoritate de contact ntre
Comisia European i furnizorii de ajutor de stat n procedura de
adoptare a deciziilor de suspendare ori recuperare provizorie a
ajutoarelor de stat, n Conformitate cu art.11 din Regulamentul CE
659/1999[footnoteRef:11]. [11: Aurelia Cotuiu, op.cit.,p.253]
n cazul in care Comisia European a decis suspendarea ajutorului
de stat, furnizorul de ajutor de stat suspend acordarea lui de la
data primirii deciziei Comisiei Europene, actul prin care s-a
dispus suspendarea va avea ca efect ncetarea imediat a acordrii lui
, pn la stabilirea compatibilitii msurii de sprijin
financiar.ContraveniileCapitolul VI al OUG, intitulat Contravenii i
sanciuni, incrimineaz categoriile de sanciuni svrite de ctre
beneficiarii i furnizorii ajutoarelor de stat. Astfel, constiuie
contravenii, dac potrivit legii penale, nu constituie infraciuni, i
se sancioneaz cu amend ntre 5000 lei i 40 000 urmtoarele fapte ale
beneficiarilor de stat: 1. Furnizarea de informaii i documente
inexacte ori incomplete, precum i nefurnizarea informaiilor i
documentelor solicitate n termenele stabilite de Consiliul
Concurenei ori de furnizori ai autoritilor publice1. Refuzul de a
se supune controlului1. Refuzul acordrii explicaiilor solicitate1.
Nendeplinirea obligaiei de organizare a evidenei specifice privind
ajutoarele de stat primiteToate aceste contravenii se constat i se
sancioneaz de Consiliul Concurenei ori de furnizorii autoritii
publice, prin persoane autorizate.[footnoteRef:12] [12: idem]
Constituie contravenii, i se sancioneaz cu amend curpins ntre 5
000 lei i 40.000, urmtoarele fapte ale furnizorilor de ajutor de
stat:1. Furnizarea de informaii i documente inexacte ori incomplete
i nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate n termenele
stabilite de Consiliul Concurenei1. Refuzul acordrii explicaiilor
solicitate1. Netransmiterea spre informare Consiliului Concurenei a
schemei de ajutor de minimis se transmit, n 15 zile de la data
adoptrii1. Neluarea msurilor necesare pentru aplicarea deciziei
Comisiei Europene, n vederea ndeplinirii obligaiilor de stat
membru.
Politica n domeniul ajutorului de statPolitica n domeniul
ajutoarelor de stat reprezint o parte important a politicii de
concuren, avnd n vedere faptul c, ele constituie msuri selective de
sprijin financiar public acordate unor ntreprinderi, zone ori
activiti n vederea atingerii unor obiective de interes general :
protecia mediului, dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea zonelor
rmase n urm i eliminarea disparitilor dintre regiuni,dezvoltarea
cercetrii i inovrii etc.Pornind de la constatarea unor dezechilibre
socio-economice, politica ajutoarelor de stat i propune corectarea
lor ntr-o ordine care s in seama prioritar de impactul asupra vieii
economice i sociale. Politica ajutoarelor de stat, poate astfel
contribuind asupra consolidrii prosperitii individuale i de grup.
Se are n vedere i asigurarea unei transparene sporite pentru mediul
de afaceri, instituiile finanatoare interne i internaionale,
consumatori, etc. Pentru a putea conduce la eficien economic,
trebuie s urmreasc identificarea sectoarelor cheie ale economiei
naionale, luarea n considereare a potenialului de care dispune, a
factorului de convergen cu orientrile din economia comunitar precum
i perspectivele economiei mondiale. De asemenea, este necesar i
raportarea la prioritile sociale ca: demografie, calitatea vieii,
instruire, habitat, protecia mediului etc.Ajutoarele de stat pot fi
acordate prin diverse modaliti: subvenii, anulri de datorii,
preluarea pierderilor, exceptri, reduceri ori amnri la plata
taxelor i impozitelor, renunri la obinerea de venituri de pe urma
fondurilor publice, acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale
ori a unor garanii prefereniale.Indiferent de forma ori modalitatea
de acordare, principalele tipuri de ajutor de stat care sunt
compatibile cu piaa unic sunt: ajutorul regional, ajutorul pentru
cercetare i dezvoltare, ajutorul pentru protecia mediului, pentru
ocuparea forei de munc, pentru instruirea angajailor, pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate,
pentru prestarea serviciilor de interes economic general
etc.Ajutorul regional este destinat favorizrii dezvoltrii economice
a anumitor regiuni ale UE. Se promoveaz coeziunea economic, social
i teritorial a statelor membre i a Uniunii Europene n ansamblul su.
Ele vizeaz susinerea dezvoltrii anumitor regiuni, ncurajnd
investiiile i crearea unor locuri de munc. Poate fi acordat n orice
sector de activitate. Totui, nu se supun acestor linii, msurile de
sprijin financiar acordate n sectoarele :carbonifer, fibre
sintetice, , siderurgie, pescuit, producia unor produse
agricole.Ajutorul de stat pentru IMM-uri are ca scop ncurajarea
dezvoltrii acestor societi, prin crearea de locuri de munc,
reprezentnd un factor de stabilitate social i de cretere economic.
Dezvoltarea acestei categorii poate fi limitat de imperfeciunile
pieei, putndu-se interveni n situaii bine definite, cu msuri de
natura ajutorului de stat. n aceast categorie sunt cuprinse
ajutoare pentru realizarea investiiilor, serviciile de consultan,
studii tehnice de fezabilitate, acoperirea costurilor de obinere a
brevetelor.Ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare se acord
pentru cercetarea fundamental ( dobndirea de cunotine tiinifice
noi, formularea i verificarea unor ipoteze noi, fr scop industrial
ori comercial), cercetare aplicativ(lrgirea cunotinelor, pentru a
le utiliza n dezvoltarea de noi produse, procese ori servicii, ori
pentru mbuntirea produselor, proceselor i serviciilor
existente),dezvoltare precompetitiv ( orientarea spre transformarea
rezultatelor cercetrii aplicative n planuri, scheme ori documentaii
pentru produse, procese ori servicii noi, modificate ori mbuntite
). Prin aceste msuri sunt finanate doar costurile eligibile ca:
cele de personal angajat exclusiv i continuu pentru activitile de
cercetare, cele aferente consultanei i serviciilor echivalente
utilizate exclusiv pentru activitatea de cercetare, costurile
eferente consultanei i serviciilor echivalente utilizate exclusiv n
activitatea de cercetare, cele de regie, de operare, inclusiv cele
referitoare la materiale, aprovizionri i altele similare, angajate
direct ca rezultat al activitii de cercetare.Ajutorul de stat
pentru protecia mediului se acord pentru aciunile destinate
reparrii ori prevenirii prejudiciilor aduse mediului ori resursele
naturale ori pentru ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor. La
baza acestui ajutor stau 2 concepte principale, precum principiul
poluatorul pltete conform cruia costurile msurilor de protecie a
mediului trebuie s fie suportate de poluator i principiul
internalizrii costurilor, potrivit cruia costurile legate de
protecia mediului trebuie s fie incluse n costurile de producie ale
operatorului economic.Ajutorul de stat pentru protecia mediului
poate fi acordat pentru realizarea de investiii ori consultan
menite s reduc poluarea generat de instalaiile lor, pentru
reabilitarea amplasamentelor industriale poluate, reamplasarea
operatorilor economici, precum i, pentru cele de operare, n vederea
atingerii unor niveluri de protecie a mediului superioare celor
prevzute de standardele europene.Ajutorul pentru ocuparea forei de
munc se acord operatorilor economici ce activeaz n orice sector, cu
excepia industriei carbonifere, a construciilor de nave n sectorul
transporturilor. El trebuie s fie acordat n baza unor scheme cu
caracter selectiv. Poate fi acordat pentru crearea de noi locuri de
munc, pentru angajarea persoanelor defavorizate ori cu un grad de
handicap, dar i pentru acoperirea costurilor suplimentare pentru
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap. Ajutorul de stat pentru
instruirea angajailor se aplic n toate sectoarele de activitate.
Instruirea se realizeaz n beneficiul postului actual ori viitor al
angajatului. Prezint riscuri mai reduse de distorsionare a
concurenei dect ajutorul pentru pregtirea specific.Ajutorul pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate se
aplic n toate sectoarele din economie, cu excepia celei
carbonifere, siderurgice i acvaculturii. O ntreprindere este n
dificultate atunci cnd nu e capabil fie prin resurse proprii, fie
prin resursele pe care le poate obine de la acionari ori creditori,
s acopere pierderile care, n absena unei intervenii din exterior va
iei din circuitul economic.Ajutorul pentru salvare reprezint, o
asisten temporar. Are ca obiectiv principal meninerea ntreprinderii
n dificultate n circuitul economic n perioada necesar elaborrii
unui plan de restructurare ori de lichidare.Ajutorul pentru
restructurare trebuie s aib la baz un plan de restructurare
fezabil, coerent care s vizeze restabilirea viabilitii unei
ntreprinderi pe un termen mai lung. Restructurarea presupune unul
sau mai multe elemente ca : reorganizarea i raionalizarea
activitilor ntreprinderii pe o baz ct mai eficient, retragerea din
activitile generatoare de pierderi, restructurarea activitilor
existente care pot redeveni competitive i uneori diversificarea lor
n direcia unor activiti noi i rentabile.Ajutorul de stat sub forma
capitalului de risc ncurajeaz o reorientare a finanrilor n scopul
susinerii crerii de noi ntreprinderi, a ntreprinderilor cu
tehnologii avansate, a microntreprinderilor,precum i alte iniiative
care presupun un capital de risc, n condiiile n care acestea nu pot
gsi finanare pentru proiectele lor de extindere. Se va lua n
considerare posibilitatea ca acesta s constituie msur de natura
ajutorului de stat la 3 niveluri: pentru investitori( le va permite
s participe la capitalul unei ntreprinderi ori a unui grup de
ntreprinderi n condiii mai avantajoase), ajutor pentru orice fond
ori structur intermediar, ajutor pentru ntreprinderile n care se
realizeaz investiia.Ajutorul de stat de minimis este acela care nu
depete ntr-o perioad determinat de timp plafonul prevzut de
reglementrile aflate n vigoare.Ajutoarele care se situeaz sub
pragul legal nu trebuie notificate Comisiei Europene, regula avnd
la baza prezumia c ajutoarele financiare de valoare mic nu afecteaz
concurena ori comerul ntre statele membre.Ajutoarele sectoriale se
acord pentru acel numr de sectoare care s-au confruntat cu probleme
economice i care au fost considerate mai sensibile precum:
industria crbunelui, siderurgia, sectorul de fibre sintetice,
industria autovehiculelor dar i construciile de nave. .
Examinarea sistemelor de ajutoare de statSchema de ajutorSchema
de ajutor desemneaz orice act pe baza cruia se acord ajutoare
individuale stabilite pe baza unor criterii generale i abstracte,
fr a fi individualizate ntreprindeile beneficiare. Schema
ajutorului de stat este supus aprobrii Comisiei. Dac se apreciaz de
ctre Comisie c schema de ajutor a devenit incompatibil cu piaa
comun ori c se deruleaz contrar modului n care a fost aprobat,
emite o recomandare statului prin care propune: modificarea de fond
a schemei de ajutoare de stat; introducerea unor noi condiii
procedurale; eliminarea schemei de ajutoare.n continuare, schema
dde ajutoare de stat se va derula potrivit propunerilor Comisiei la
care a aderat statul membru.Ajutorul abuzivPotrivit art. 88 parag.
2 din Tratat, Comisia are competena de a suspenda ajutorul abuziv
sau un alt ajutor autorizat, devenit incompatibil cu piaa comun. n
acest scop va adopta o decizie n care va dispune modificarea sau
suspendarea ajutorului de stat ntr-un termen stabilit. Dac statul
nu se conformeaz, Comisia sau oricare alt stat membru poate sesiza
direct Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.Supravegherea
ajutoarelor de statEste reglementat prin procedura rapoartelor
anuale i monitorizrii pe teren[footnoteRef:13]. [13: Aurelia
Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, drept romn i comunitar al
concurenei, C.H.Beck, p. 259]
n acest scop, fiecare dintre statele membre are obligaia de a
nainta Comisiei, anual, un raport n care sunt consemnate toate
ajutoarele de stat existente, separat de obligaiile de raportare
privind ndeplinirea msurilor impuse printr-o decizie de
condiionare, emis conform art. 7 alin. (4) din
Regulament.Reprezentanii oficiali ai Comisiei, autorizai cu
investigarea ajutorului, se deplaseaz pe teritoriul statului
membru, unde sunt mputernicii: s aib acces n toate cldirile i pe
terenurile ntreprinderii beneficiare; s cear explicaii; s examineze
registrele contabile i evidenele, s solicite i s ia copii ale
acestora.Comisia de investigare ntocmete un raport cu privire
lacele constatate care se prezint, n copie, statului membru.
Cooperarea dintre instanele naionale i Comisie n domeniul
ajutorului de statArt. 5 din Tratatul C.E. stabilete, cu valoare de
principiu, cooperarea permanent i loial dintre instituiile
comunitare i statele membre, n vederea atingerii obiectivelor
tratatului. n materia ajutorului de stat, cooperarea dintre
instanele naionale i Comisie este reglementat de ctre legislaia
secundar comunitar, respectiv Comunicarea Comisiei 95/C
312/07[footnoteRef:14]. [14: J.O. C 312 1995p. 0008-0013]
Principiul cooperrii permanente i loiale ntre instituiile
comunitare i statele membre impune obligaii i ndatoriri de asisten
reciproc att pentru statele membre, ct i pentru instituiile
comunitare.Potrivit legislaiei secundare comunitare, Comisia
primete notificarea, precum i proiectele de acordare de ajutor
ntreprinderilor individuale.Art. 88 alin. (3) dispune: Comisia este
informat, n timp util pentru a-i prezenta observaiile cu privire la
proiectele destinate s instituie sau s modifice ajutoarele.n cazul
n care Comisia nu s-a pronunat asupra unui ajutor, instanele
naionale pot apela, n procesul de interpretare a dreptului
comunitar, la jurisprudena Tribunalului de Prim Instan i a Curii de
Justiie, precum i la deciziile Comisiei, iar dac au ndoieli asupra
unei msuri , dac este sau nu legal, pot i, n unele cazuri, trebuie
s solicite Curii de Justiie s pronune o hotrre cu titlu
preliminar[footnoteRef:15]. [15: Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria
Sabu, drept romn i comunitar al concurenei, C.H.Beck, p.260]
Statele membre sunt obligate s notifice Comisiei orice proiect
de acordare a ajutorului de stat sau de modificare a schemei de
ajutor deja autorizate, cerin aplicabil i ajutoarelor susceptibile
de a fi autorizate automat n temeiul art. 87 alin. (2) din Tratat,
ntruct Comisia trebuie s se asigure c toate condiiile sunt
ndeplinite. De asemenea, statele membre trebuie s notifice
ajutoarele pe acre doresc s le acorde n afara cadrului unei scheme
autorizate.Instanele naionale trebuie s aplice integral dreptul
comunitar i nu trebuie s ia n considerare nicio dispoziie din
dreptul naional care poate produce contradicii cu norma
comunitar.Nu n ultimul rnd, instanele naionale pot s solicite
Comisiei informaii de natur procedural, pentru a stabili dac o
anumit cauz este n curs de soluionare n faa Comisiei, dac o anumit
cauz a fcut obiectul unei notificri sau dac Comisia a deschis n mod
oficial o procedur sau adopt orice alt hotrre, pot solicita
informaii privind elemente de fapt i de drept ale cauzei
respective.
Bibliografie1. Emilia Mihai, Ajutoarele de stat i politici
publice europene, C.H.Beck 20042. Ciprian Pilan, Ajutorul de stat-
afaceri cu bani publici, Universul Juridic
3. Aurelia Contuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i
comunitar al concurenei, C.H.Beck4. Raluca Vasiliu, Concurena i
ajutorul de stat, Ed.Tribuna Economic, Bucureti 2009
2
