Conflictos socioambientales (1)

8/9/2019 Conflictos socioambientales (1)

1/96

REV

ISTA

PERUANA

DEANLISIS,P

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2ABRIL2009

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3/96Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de conictosP U N T O M E D I O2

Hecho el depsito legal en laBiblioteca Nacional del Per N 200708620

PUNTO MEDIOREVISTA PERUANA DE ANLISIS,

PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS

Ao II N 2 abril 2009

Director

Csar Guzmn-Barrn SobrevillaComit Editorial

Marlene Anchante Rull / Yemiko Kanashiro KubotaRedaccin y administracin

Cetr de Alisis y Resluci de CictsPcia Uiversidad Catlica del Per

Av. Paz Soldn 225, 2do. piso. San IsidroTelfonos: 626 7421 - 626 7400

Fax: 626 7412

Correccin de eslo

Isabel Manrique / Jim ZambranoProduccin grca

duArtes 247 2788


4/96Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de conictos P U N T O M E D I O 3

EXCLUSIN Y CONFLICTO SOCIAL EN EL PER:Una aproximacin desde la Psicologa Social

Agus Espisa Pezzia / Gia Pacrb Valdivia

NDICE

Editorial 3

EVALUACIN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALESEl put de parda...

Marlene Anchante Rull

DERRAME DE MERCURIO EN CHOROPAMPA Y SUS CONSECUENCIASEN EL DESARROLLO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PER

Yas C. Ramrez Cardeas / July Zegarra Choque

HACIA UNA GESTIN GLOBAL Y PARTICIPATIVADEL AGUA EN LATINOAMRICA

Mirian Morales Crdova

EL ARBITRAJE PRIVADO COMO MECANISMODE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Jorge Avendao Valdez

EL ARBITRAJE EN LA NUEVA

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADORicardo Gandolfo Corts

LA SAGA CONTINA

Ignacio Torterola

ARBITRAJE AMBIENTAL:Avaces y desas

Javier Junceda Moreno

5

22

37

46

58

66

77

86



EDITORIAL

Esmados lectores:

Es grato ofrecerles nuestra segunda edicin de la Revista peruana de anlisis, prevencin y ges-

n de conictos, esta vez con un nuevo nombre que consideramos reeja uno de los principales

objevos instucionales: Ser reconocidos por nuestra neutralidad, independencia, seriedad y

comportamiento co, en nuestra calidad de ser mediadores o facilitadores del dilogo, y admi-

nistradores independientes de procesos de arbitraje y por tanto promotores de una cultura de

paz en el pas; de all el nombre, Punto Medio.

En esta publicacin hemos querido, por un lado, comparr nuestras experiencias a parr dearculos escritos por nuestros principales colaboradores y por otro lado, darle atencin especial

al arbitraje.

As, en el campo de los conictos socio ambientales nuestra Directora Adjunta Marlene Anchan-

te Rull, aborda el tema de la evaluacin de conictos socioambientales derivados de acvida -

des mineras, energcas y de hidrocarburos, lo cual nos aproxima a una novedosa denicin

acerca de lo que comprende una evaluacin de conictos y qu asuntos claves debe considerar-

se incluyendo temas como las relaciones de poder y dependencia y las diferencias culturales y

de gnero. Este trabajo recoge nuestras experiencias y aquello que debiera ampliarse y profun-

dizarse en el esfuerzo de prevenir conictos, tarea esencial en nuestro pas.

Por otro lado, fruto de una experiencia personal y que se est iniciando en nuestro Centro, Mi-

rian Morales desarrolla el tema agua y conictos sociales. Sin duda sus propuestas nos permiten

adverr la existencia de nuevas herramientas para atender adecuadamente este po de conic-

tos en el pas, que no slo se requieren para generar un clima de paz, sino tambin para hacer

del uso responsable del agua, un camino a un desarrollo sustentable.

Desde un enfoque de la Psicologa Social, Gina Pancorbo y Agusn Espinosa nos presentan un

interesante arculo sobre la exclusin y el conicto social en el Per, en el que realizan una

reexin sobre las relaciones intergrupales, la inuencia de los estereopos y los prejuicios,el racismo y la discriminacin, como elementos relacionados a la generacin de conictos al

interior de los grupos.



Adicionalmente es una grata sasfaccin comparr con ustedes el arculo resultante del tra-

bajo realizado por Yasn Ramrez y July Zegarra, alumnas de nuestro Diplomado en gesn y

solucin de conictos, sobre el derrame de mercurio de Choropampa. Este trabajo fue calicado

con la ms alta disncin en el Diplomado y asumimos el compromiso de publicarlo en nuestra

revista. Consideramos que es un reejo del esfuerzo conjunto de alumnos y profesores en este

Diplomado, que para nosotros consiste en la experiencia de llevar el campo a la academia enreas que tanto requieren de profesionales preparados en nuestro pas.

En cuanto al arbitraje, el Presidente de la Corte de Arbitraje del Centro, Dr. Jorge Avendao, nos

entrega un arculo donde realiza precisiones sobre la naturaleza del arbitraje y en parcular

las diferencias entre el arbitraje instucional y el ad-hoc. Asimismo, ante la reciente entrada

en vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, el Dr. Ricardo Gandolfo analiza las normas

sobre resolucin de conictos de la nueva ley, concluyendo que hay avances y retrocesos que

bien vale la pena comparr.

Teniendo en cuenta la creciente presencia peruana en el mundo del comercio internacional,reforzada por los Tratados de Libre Comercio de reciente suscripcin, resulta actual e importan-

te el aporte del Profesor Ignacio Torterola, abogado del Estado Argenno ante el CIADI, quien

analiza recientes decisiones del Tribunal en relacin a la calidad de nacional segn el Convenio

CIADI y a la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida en materia de solucin de

controversias.

Finalmente, el profesor espaol Javier Junceda aborda el tema del arbitraje ambiental, anali-

zando las herramientas legales disponibles en Espaa y en parcular el uso del arbitraje. Es un

tema trascendente para nuestra realidad dada la reciente ley por la que se crea el Ministerio

del Ambiente, donde se ha complementado la Ley General del Ambiente, encargndose a dichoMinisterio la implementacin del arbitraje para solucin de conictos en matera ambiental.

Reiteramos nuestra gratud a quienes han parcipado en el esfuerzo de esta edicin y en par-

cular a quienes compareron sus conocimientos y experiencias; de su lectura podrn adverr

como lo decamos en nuestra primera edicin, nuestro enfoque del conicto como una ocasin

de aprendizaje, desarrollo y crecimiento, en la medida que todos seamos capaces de transfor-

marlo en oportunidades de benecio para todos.

Csar Guzmn-Barrn Sobrevilla DIRECTORCetr de Alisis y Resluci de Cicts



EVALUACIN DE CONFLICTOSSOCIOAMBIENTALESEl punto de partida...

M a r l e n e A n c h a n t e R u l l

1. INTRODUCCIN

Ls cicts sciambietales cbra cada

vez mayor inters, no slo por tratar de ser su-

perados sino tambin por tratar de entender-

ls. Si duda, la visibilidad de ests cicts

se ha icremetad e ls lms emps a,

lo que ha contribuido entre otros, los reportesmesuales de cicts sciales emids pr

la Defensora del Pueblo. Una revisin rpida

de ls reprtes crrespdietes a ls l-

mos doce meses (abril 2007 a febrero 2008),

permite bservar que ls cicts, pica-

dos como socioambientales, estn presentes

todos los meses y varan entre el 47% y 51%

del ttal de cicts registrads cada mes.

Per qu sigica estas ciras?. Para quie-es trabajams e el camp de ls cicts,

estas ciras sigica que alguas cmui-

dades campesias y avas ubicadas e las

reas de iuecia de acvidades extracvas,

se muestran preocupadas por los impactos

egavs ( psibles impacts) ambietales

y sociales derivados de las operaciones de los

pryects extracvs. E el cetr de estas

preocupaciones se encuentran los temores

a ver aectadas sus acvidades prducvas y

sus modos de vida en general. A ello se suma

u ciert grad de expectavas isasechas

de las cmuidades pr ls beecis (psi-

bilidades de desarrollo) que los proyectos ex-

tracvs pudiera debiera haber trad

a sus zonas. Ambos asuntos, la percepcin deimpacts egavs y las expectavas de be-

ecis isasechs (estas lmas muy re-

lacionadas con la falta de capacidad de gasto

de los recursos del canon) son fuentes impor-

tates de cicts.

Se vienen realizando diversos esfuerzos e in-

tervecies desadas a evitar que ls c-

icts sciales escale a iveles de vilecia1,

a tratar de maejarls e situacies c-texts de crisis. Csiderams que dichs es-

fuerzos, que por lo general son de muy corto

plazo, podran ser notablemente potenciados

si se lleva adelate cm put de parda

evaluacies de cict. La gra cmpleji-

dad de ls cicts sciambietales exige

que la evaluacin sea el primer paso antes de

iniciar cualquier intervencin que busque una

1 Ejempls ccids de cicts que ha escalad a iveles de vilecia s el cas de Quillish e Cajamarca RBlanco en Piura.

Psicloga. DirectoraAdjunta del Centro deAnlisis y Resolucin deCicts PUCP. Estudisde Maestra en Psicologay actualmente sigue elDoctorado en Antropologa

e la Pcia UiversidadCatlica del Per. Tienea su cargo el rea deanlisis, prevencin yges de cictssocioambientales.Responsable del diseoy coordinacin generalde las evaluaciones decict e iterveciesdel Centro dirigidas ala ges de cictssocio-ambientales.Vicepresidenta del Consejo

Direcv de la Deesrade Camisea. Docenteen diplomas y cursos deespecializacin de la PUCP.



transformacin. Y mucho mejor sera si dicha

evaluacin se realiza desde un enfoque pre-

vev, vale decir evaluacies tempraas

de cicts, que busque idecar ls c-

icts pteciales (que pdra currir a la

presencia de fuentes o condiciones potencialesde cicts) e ls mmets iiciales de u

prces extracv; es decir, las primeras etapas

previas a la explotacin de los recursos.

E el presete arcul desarrllarems tres

puntos bsicos relacionados con las evalua-

cies de cict: eques, deici y

asuntos claves que mnimamente se deben

csiderar e ua evaluaci de cict.

2. EnfoQUESEN LA EVALUACINDE CONFLICTOS

Al igual que en la forma de entender los con-

icts, tambi existe dists eques

para su evaluaci; as cm dieretes pu-

tos de vista sobre quin debe encargarse de

esta tarea y/o cmo realizar el proceso de

evaluaci de u cict (Susskid, Lawre-ce y Thomas-Larmer, Jennifer, 1999)2.

Cualquiera sea el enfoque que se tenga para

realizar ua evaluaci de cict hay u

asunto de fondo que est relacionado con la

ci de cstrucci del tr. Para re-

exiar acerca de esta ci tmarems

como referencia a William Stein, quien en su

etgraa sbre el Pryect Vics3, sostuvo

que exisa ua ccepci de imvilidady ua ccepci esecial e la cstruc-

cin del otro (los vicosinos) que tenan los

ivesgadres del Pryect. Est sigica

que equivocadamente creyeron que Vicos co-

mezaba c la llegada de ls ivesgadres,

una suerte de negacin de la historia previa.

Y, adems, una tendencia a pensar que ciertos

fenmenos mentales o formas de pensamien-

to son atributos esenciales de una sociedad.

Frente a esto, Stein propuso que en vez dedarle nfasis a la uniformidad, la estructura y

al estancamiento cultural, se mire hacia la di-

versidad, la movilidad y el cambio en las socie-

dades. Por lo tanto, la construccin del otro,

para Stein, depende del lugar en el que uno se

clque para verl; dad que, sl cambia

el bjet etgrc si que u l cambia

en la medida en que es uno quien lo escribe.

E el cas parcular de ls estudis de eva-luaci de cicts sciambietales, la

perspecva que se tega para la cstrucci

del otro es fundamental. En el caso de los con-

icts sciambietales el tr sera ls

actres del cict, ya sea las cmuida-

des, las empresas las prpias istucies

del Estad; y tal cm l deja ver Stei existe

riesgs e la cstrucci de ests trs.

Un primer riesgo tendra que ver, con que los

evaluadres de cict lvide que la ir-maci recgida depede del lugar e que

u se clque para verla. U segud ries-

go estara vinculado con el hecho de perder la

perspecva de mvilidad, diamism y par-

cularidad de u cict, dad lugar a ua

geeralizaci de las percepcies picas y,

como resultado de ello, la formacin de es-

tereps. Y u tercer riesg se ectrara

asociado a los cambios en el propio objeto de

estudi, vale decir ls cicts sciambie-tales que pudiera producir la intervencin del

prpi ivesgadr.

Con relacin a quin debe hacer la evaluacin

de cicts, cicidims c Susskid (1999:

2 Susskid, Lawrece y Thmas-Larmer, Jeier (1999). Cducg a Cict Assessmet. E: Lawrece y cl. (Eds).The Csesus Buildig Hadbk: A cmprehesive guide t reachig agreemet. The Csesus Buildig Istu-

te. Caliria: SAGE Publicas.3 El Proyecto Vicos se realiz entre 1952 - 1966 en una hacienda localizada en la cuenca del ro Marcar (Callejn de

Huaylas). Es considerado un proyecto fundacional en la antropologa peruana y fue dirigido por antroplogos nor-teamericanos y peruanos que trabajaban bajo el enfoque de la Antropologa Aplicada de la Universidad de Cornell.

En el caso de los conictossocioambientales

el otro seranlos actores del conicto,

ya sean las comunidades,las empresas o las propiasinstuciones del Estado; ytal como lo deja ver Stein

existen riesgos

en la construccinde estos otros.



3) en que dicha evaluacin debe estar a cargo

de un neutral. Entenderemos como neutral

a aquel evaluador (consultor individual o de

equip) que ee cict de itereses

c las partes ivlucradas e el cict. De

tal forma que la neutralidad del evaluador per-mita lgrar que las partes de u cict sie-

ta la caza suciete para dar a ccer

sus itereses (precupacies, mvacies,

expectavas, rustracies, etre tras) y a la

vez garace el salvaguardar la cdeciali-

dad de las partes iteresadas e el cict.

Como seala Susskind existen dos principios

claves que deben llevar adelante quienes jue-

gan el papel de terceros: La neutralidad y laresponsabilidad. Para este autor slo quie-

nes sean percibidos como neutrales podrn

gaarse la caza de tdas las partes e

cict. La eutralidad e el cas de ls

prcess de evaluaci de cict, resulta

esencial para el intercambio de informacin

que se produce. Mientras que, la responsabi-

lidad implica per e prcca determiads

estndares profesionales que son aceptados

por las partes en el entendido que ayudarn alograr compromisos.

Ahra bie, e el cas de ls cicts s-

ciambietales, vale la pea reexiar y

preguntarnos si es posible hablar de neutra-

lidad. Pourier Elliot (1999: 218) considera que

e geeral, es dicil e la prcca alcazar la

neutralidad pura y ms an seala que es im-

psible vericarl. Y e el cas parcular de

ls cicts sciales pblics, Gachi Tapiaconcluye, despus de diez aos de experiencia

profesional, que los procesos de resolucin de

cicts e ctexts sciales s prce-

ss eutrales. Ell prque dichs cicts

operan frente a un sistema complejo, ante el

cual los terceros neutrales de una u otra for-

ma buscar e sus itervecies alg p

de direccin, ya sea mantener el statu quo o

geerar alg p de cambi scial.

E el cas de ls cicts sciambietales,

creemos que ste es un tema sumamente de-

licado sensible pues se ponen en juego tanto

itereses persales cm clecvs. E el

primer cas, hems pdid adverr el jueg

de pderes e el mbit plc, que geerals cicts y e algus cass iclus bs-

taculiza su ges. Y e el cas de ls ite-

reses clecvs es evidete que existe pre-

cupacies cmpardas, cm pr ejempl,

aqullas vinculadas a la conservacin del am-

biente en que vivimos o a la superacin de la

pobreza.

frete a este p de temas precupacies,

el evaluadr de cict e su calidad de serhuma ee ua psici persal que va

ms all del cict especc y de las par-

tes involucradas en el mismo. En este punto

vale la pena citar a Cordero Sanz y Bataller

Osorio (2006) quienes hablan de los derechos

de tercera geeraci derechs de la s-

lidaridad, que aputa a icevar el pr-

greso social as como elevar el nivel de vida

de tds ls puebls; y etre ls cuales se

encuentran el derecho a un medio ambientesano, el derecho a un desarrollo que permita

una vida digna o el derecho a la paz. Sin duda

alguna asuntos que escapan a la dimensin

personal y claramente se instalan en el mbi-

t de l clecv.

De otro lado, consideramos tambin conve-

iete reexiar acerca del trmi que se

uliza para reerirse a u prces de evalua-

ci de cicts. Pr u lad, existe c-ses e ulizar el trmi evaluacin del

conicto para describir el prces; pr tr

lad, trs preere ulizar trmis cm:

evaluacin de temas, evaluacin de la situa-

cin, evaluacin del convocador, anlisis del

conictoo anlisis de las partes(McKearnan,

1997)4. Incluso existen variantes en la forma

de denominar al informe que se elabora como

prduct de ua evaluaci de cicts pr

4 McKearnan, S. (1997). Preliminary step that enhances chance of success. Consesnsus, 34, 3,9,12.

Ahora bien,en el caso de los conictossocioambientales,vale la pena reexionary preguntarnossi es posible hablarde neutralidad.



ejemplo, informe de evaluacin del conicto,

Informe del convocador, entre otros.

Si bien las diferencias en los trminos para re-

erirse al prces de evaluaci de cicts

pueden parecer irrelevantes, la experiencianos ha mostrado que podran en algunos ca-

ss iuir e asuts de d. Pr ejempl,

aceptar ulizar el trmi cict

para referirse a la evaluacin podra eviden-

ciar aceptar la existecia de u cict

entre las partes. Este hecho se vuelve espe-

cialmente importante para los casos en los

cuales s existen (se perciben) relaciones con-

icvas y algua de las partes l iega a

de proteger su imagen, o como resultado deua rma evasiva de eretar u cict.

Al respecto vale la pena recordar que segn

Robbins (2004: 401) en el proceso de un con-

ict, existe ua etapa demiada ite-

ciones, referida a las decisiones de actuar de

determiada maera rete al cict. Las

persas iere las itecies de las tras

persas y ell iuye e cm actuar

rete a ua situaci de cict. Ua de

las itecies e el maej de cicts esla evasin, que consiste en que aun cuando

se sabe que hay u cict se preere ig-

rarlo y evitar a las personas con las que no se

est de acuerdo.

Tambin es posible que no percibindose la

existecia de cicts etre las partes, resul-

te verdaderamete iaprpiad ulizar el tr-

mino evaluacin de conictos. A ello se suma

que ulizar trmis cm evaluacin de con-ictos puede tambin agravar las relaciones

etre las partes, pr u eect cmuicav y

de expectavas (Harter, 1982)5. Por tanto, en

los casos en que las partes no se sienten an

e cict ( l percibe e estrict) s

muy sesibles al trmi cict, ser ece-

sari evaluar la psibilidad de sustuirl pr

trs trmis ms eutrs.

5 Harter,P. J. (1982). negag regulas: A cure r malaise. Gergetw Law Jural, 71(1), 1-113

Igualmente, el trmino evaluacin de los te-

maspuede teer u sigicad dist que

se reera al esuerz que realiza ua parte

neutral para reunir la mejor informacin dis-

ponible sobre un tema dado, sin aludir a los

intereses o preocupaciones de las partes, queson puntos centrales de un proceso de eva-

luaci de cicts.

Otro punto importante de mencionar en un

prces de evaluaci de u cict, ee

que ver c su duraci. Hay quiees pree-

re u eque rpid y breve, que csiste

e hablar c alguas de las partes a de

tener un panorama muy general del asunto

del cict. Mietras que, para trs, espreferible entrevistar a todas las partes con

toda la minuciosidad que sea necesaria y/o

posible.

Estas diferencias de enfoque tambin se ex-

presan en las formas en que se presentan los

resultados de la evaluacin. Algunos evalua-

dres preere presetar al alizar el prce-

so de evaluacin un breve informe oral al so-

licitate de la evaluaci; mietras que trsoptan por elaborar un documento detallado y

preliminar que se distribuye al convocador y

las partes para su revisin previa antes de un

irme al (McKeara, 1997).

En resumen, lo que podemos mencionar has-

ta aqu es que la cveiecia de ulizar u

u otro enfoque con relacin a quin hace la

evaluacin y cmo la hace, depender de las

caracterscas parculares de la situaci ela que debe llevarse a cabo la evaluacin de

cicts. A maera de criteri geeral, p-

demos sealar que aquello que decidamos

deber ctribuir psivamete al etedi-

miento, mejora y construccin de relaciones

psivas etre las partes del cict, bas-

donos en los principios de transparencia, con-

aza y credibilidad.

Hay quienes preerenun enfoque rpido y

breve, que consiste enhablar con algunas de las

partes a n de tener unpanorama muy general

del asunto o del conicto.Mientras que, para otros,es preferible entrevistar a

todas las partes con todala minuciosidad que sea

necesaria y/o posible.



3. DEFINICINDE EVALUACINDE CONFLICTO

Para abordar este punto tomaremos como

primera reerecia la deici prpuestapor Susskind (1999:10-11), uno de los ms

reconocidos especialistas a nivel mundial en

el camp de ls cicts ambietales y e

los procesos de creacin de consenso. Para l

la evaluaci de cict, se dee cm u

documento que describe los temas centrales

de u cict, ls itereses de ls grups de

inters (stakeholders), los mbitos en los cua-

les estn en desacuerdo y aquellos otros en

los que estn de acuerdo, as como los inte-reses o aspectos comunes a todos los grupos

de inters. De acuerdo con Susskind, dicho

documento es por lo general preparado por

u tercer eutral, a parr de etrevistas

cdeciales c ls grups de iters cla-

ves. El mism autr ssee que las rec-

mendaciones, producto de la evaluacin de

cict sigica la lma palabra, dad

que solamente a los grupos de inters involu-

crads e u cict les tca decidir cmdesean proceder y cmo organizar mejor sus

esfuerzos.

Pr su parte el Csesus Buildig Istu-

te (2002) dee la evaluaci de cicts

como un reporte verbal o escrito, basado en

etrevistas cdeciales, que busca ayudar

a las partes a entender sus intereses, aclarar

sus opciones, incrementar su comprensin

de los principales asuntos e intereses de losotros, as como determinar si un proceso de

consenso es apropiado.

Teied cm reerecia las deicies

previas prpems deir ua evaluaci

de cict cm el prces mediate el cual

se ideca a las partes iteresadas (tambi

llamads actres del cict), ls aspects

asuts claves del cict, la viabilidad para

un proceso de consenso y el diseo de unpla de acci para la trasrmaci psiva

del cict.

La experiencia nos ha mostrado que en oca-

siones algunas partes o convocadores con-

sideran que llevar adelante una evaluacin

de cicts es realmete ecesari. El

argumet ms recuete que se ee para

sustetar esta psici es la presi deemp pr reslver el cict, la idea de

hay emp que perder e asuts pre-

liminares.

Un elemento adicional que hemos encon-

trad e la prcca para csiderar im-

portante la realizacin de una evaluacin de

cicts es la idea equivcada c relaci

a que los temas claves son evidentes u obvios

para tdas las partes. Est lm es muyacertado si recordamos la importancia que la

percepci puede teer e ls cicts. Al

respecto recordemos que es posible que va-

rias partes de u cict mirad l mism

puedan percibir cosas diferentes y en ocasio-

nes discrepantes entre s.

En consecuencia, se refuerza el enfoque que

es conveniente que un tercero neutral, sea el

encargado de conducir y realizar un procesode evaluaci de cict. Ell permir, pr

un lado, que las partes puedan tener desde

el enfoque de un tercero independiente, una

evaluaci y alisis de ls cicts; pr

otro lado, podrn recibir recomendaciones

dirigidas a la prevencin y manejo adecuado

de ls cicts.

El tercero neutral, debido a su condicin de

independiente, est en capacidad de indagaracerca de las opiniones de todas las partes.

Como resultado de ello estar tambin en ca-

pacidad de idecar ls bstculs y rta-

lezas e las relacies que ee las partes

etre s, y del mism md idecar qu

partes est dispuestas a parcipar de

un eventual proceso de consenso.

Ms all de lo sealado, un punto central es

que ua evaluaci de cict debe estar acargo de alguien a quien todas y cada una de

las partes perciban como imparcial (Susskind

...es posibleque varias partesde un conicto mirandolo mismo puedan percibircosas diferentesy en ocasionesdiscrepantes entre s.



y Larmer 1999: 106). Esto quiere decir que

el evaluador no debe tener algn inters en

jueg detr del cict. Si u evaluadr

ee alg iters parcular se desempear

de manera parcializada y ello perjudicar, sin

duda, al proceso y a las partes.

Un elemento adicional segn Carpenter y

Kennedy (1998) es que quienes evalan un

cict debe teer ciert ccimiet del

tema en discusin. Si bien es cierto que no se

requiere un conocimiento profundo y espe-

cializado, s es fundamental conocer los as-

pects claves viculads a la prblemca e

cues. Adems de ctar c ccimie-

ts, el evaluadr de cicts debe teerhabilidades y experiencias que le permitan

cectarse adecuadamete c las partes

del cict si perder su eutralidad. Ests

puntos sern desarrollados con mayor deta-

lle ms adelate cuad tratems el perl del

evaluadr de cicts.

Habiendo aclarado hasta aqu la importancia

de u prces de evaluaci de cicts,

vale la pena preguntarnos cul es el riesgo quepuede ocurrir de no realizar dicho proceso. El

principal riesgo de no realizar una evaluacin

de cict es mir a ua varias partes cla-

ves tat para aalizar el cict cm para

platear estrategias de preveci ges

segn sea el caso. La experiencia de trabajo

s ha esead que mir ivlutariame-

te a una parte, puede tener consecuencias so-

bre la legimidad del prces de evaluaci

de cicts y sbre sus resultads.

Ua csecuecia egava adicial prduct

de la omisin anterior, sera que el evaluador

disee recomendaciones que no sean apro-

piadas en la media que no abarcan los temas

peretes, vale decir las pricipales precu-

paciones de todas y cada una de las partes

ivlucradas e u cict. El recger ls

verdaderos intereses y preocupaciones de to-

das las partes impactar egavamete e lacredibilidad del proceso y de las acciones que

se deriven de l.

Un ltimo riesgo, de no llevar adelante una

evaluacin de conflictos, tiene que ver con

la posibilidad de no conocer oportunamen-

te la probabilidad de xito que puede tener

un esfuerzo de creacin de consenso. Una

evaluacin de conflicto oportuna y adecua-damente realizada podra indicarnos que

no vale la pena invertir en siquiera iniciar

un proceso de dilogo. Existen casos en los

que se puede advertir que una de las par-

tes tiene un motivo, desde su perspectiva

lo suficientemente importante, como para

invalidar o no aceptar cualquier acuerdo

que se logre. Hechos como estos nos han

mostrado que no vale la pena efectuar

acuerdos que desde un inicio estn conde-nados al fracaso.

4. ASUNTOS CLAVESA CONSIDERAREN UNA EVALUACINDE CONFLICTOS

El prces de evaluaci de cicts, cm

mencionamos al inicio, debe recoger infor-

maci clave que permita idecar, c-cer y eteder la dimica de ls cic-

tos evaluados potenciales (latentes) como

reales (maiests). Td ell c el de

analizar la viabilidad de llevar adelante al-

gn proceso de consenso y disear estrate-

gias que apunten a la transformacin de un

cict disucial e ua prtuidad

de desarrollo, y en consecuencia la mayor

sasacci de tdas las partes ivlucradas

e el cict.

Para idecar ls cicts, el eque de

prces de cict es de suma ulidad. La

ci de icmpabilidades pteciales pre-

sentes en la primera etapa del proceso de un

cict, cstuye el isum pricipal para

idecar ls cicts pteciales. Mietras

que la percepci del cict, sus eects

sobre las emociones y los comportamientos

observables sern los elementos esencialespara idecar cicts demiads cm

reales maiests.

El principal riesgode no realizar una

evaluacin de conictoes omir a una o varias

partes claves tantopara analizar el conicto

como para plantearestrategias de prevencin

o gesn segnsea el caso.



A cuaci meciams ls asuts cla-

ves6 que recomendamos sean considerados

e ua evaluaci de cicts:

4.1 Antecedentes

del cict

Se reere a la histria del cict, vale de-

cir, recoger informacin acerca de las ideas o

cies que las partes ee c respect al

rige y evluci del cict. Eteder ls

antecedentes es fundamental en el proceso

de evaluacin, porque nos brindar informa-

ci que ctribuir a eteder la parculari-

dad del caso que estemos evaluando. Asimis-

mo, es necesario conocer los antecedentes deu cict, prque s ayudar a evaluar

la viabilidad de un proceso de consenso entre

ls actres ivlucrads e el cict y e la

eleccin de las estrategias, y acciones de pre-

veci y ges de u cict, seg sea

el caso.

Para obtener informacin acerca de los ante-

cedetes de u cict debems teer e

cuenta las siguientes preguntas: cmo se ini-ci el cict?, cm se desarrll?, cul

es la situaci actual? y qu cree que pasar

e adelate?

Las etapas e el prces de u cict s

ayudarn a recoger y analizar la informacin

que obtengamos como parte de los antece-

detes de u cict. Dada la cmplejidad

de ls cicts sciambietales, e ues-

tra experiencia hemos encontrado que esmuy importante reconstruir la historia del

cict teied e cueta las diere-

tes perspecvas de ls actres. Del mism

md, resulta ecesari idecar ua se-

cuecia de hechs crcs y las percepcies

asociadas a stos desde el punto de vista de

cada actor.

4.2 Actres del cict

S tambi ccids cm partes del

cict, grups de iters e el cict,

etre trs. Se eede pr actres del c-

ict a aquella parte del mism cuya acci umisi puede aectar la preveci ges

de u cict determiad. Asimism, res-

pect a esta deici, debems sealar que

el actr ee u iters e el cict, de ah

que su presencia o ausencia pueda afectar en

la iterveci para el maej del cict.

En forma concreta los actores pueden ser

persas aturales, rgaizacies, istu-

cies, empresas, istucies del gbier,

etc. quienes, adems, pueden agruparse encategras seg las caracterscas e itere-

ses que compartan entre s.

Es psible disguir etre actres pricipales,

tambin denominados primarios o directos, y

actores secundarios o indirectos. Son actores

pricipales aqulls que ee ua directa

implicacia e el cict; pr ejempl, e el

cas de u cict relav a la viabilidad s-

cial de un proyecto minero son actores prima-ris la(s) cmuidad(es) del rea de iue-

cia, la empresa minera y el gobierno (local,

regional y central). Mientras que, los actores

secundarios son aqullos cuyo inters est o

podra estar presente de manera indirecta en

el cict, debid a su capacidad para via-

bilizar blquear alteravas para la ges

del cict; siguied c uestr ejempl

podramos tener como actores secundarios a

una ONG, una universidad, un gremio, mediosmasivos de comunicacin, etc.

La experiencia evidencia que no debemos

suponer la existencia de una homogeneidad

al interior, tanto de los actores principales

como de los secundarios. En el caso de las

cmuidades, se sabe que siempre ee

6 Deir ls asuts claves a tratar e ua evaluaci de cicts depeder del cas parcular que debams abr-dar, pr l que debe etederse cm u cjut j e ivariable de aspects.

Para obtenerinformacin acercade los antecedentesde un conicto debemostener en cuenta las

siguientes preguntas:cmo se inici elconicto?, cmo se

desarroll?, cul es lasituacin actual?y qu cree que pasaren adelante?



intereses homogneos, sino que en ocasio-

nes existen en su interior enfrentamientos

que obedecen a preocupaciones e intereses

dists y e algus cass ctrapuests.

Similar situacin ocurre con otros actores

principales. Por ejemplo, en algunas empre-sas se bserva que sus uciaris ee

percepciones discrepantes acerca de cmo

manejar las relaciones comunitarias, el grado

de parcipaci que se puede permir a las

comunidades impactadas por su operacin,

la plca de respsabilidad scial, u tras.

El siguiente fragmento de una entrevista que

realizamos como parte de una evaluacin de

cicts, ejemplica l sealad:

A ver, me dejo explicar, queramos te-

ner un mensaje o un plan concertado

entre el rea que se encarga del tema

de asuntos externos y comunicacio-

nes, y el rea que lleva las relaciones

gubernamentales, o sea debera de

ser bastante concertado, arculado.

Pero, lo que ahora vemos es que hay

poca comunicacin entre nosotros,

estamos haciendo esfuerzos, pero lascomunidades no lo perciben an.

Como sabemos, la diversidad en un equipo

de trabajo es muy valiosa e importante para

ivar, crear y mejrar ls prcess; si em-

bargo, se advierte del fragmento de entre-

vista citad, que puede dejar de ser psiva

cuando, como resultado de ella, se efectan

acciones incoherentes e inconsistentes frente

a las tras partes del cict, l cual reuerzala descaza las altas expectavas que se

suelen tener frente a un proyecto u operacin

extracva.

Pr lm, situaci parecida a ls actres,

comunidad y empresa hemos encontrado en

el actr gbier. Al evaluar u cict tam-

bin debemos tener cuidado de no generalizar

o presumir una homogeneidad, ya que como

sabems puede exisr percepcies discre-pates etre ls dists iveles de gbier

(central, regional y local) como al interior de

alguno de ellos.

4.3 Percepciones

La percepcin7es uno de los elementos cen-

trales e la deici de cict. E este

put es imprtate idecar ls dists

actres que iuye e las percepcies dels actres del cict, tat para mdelar

como para distorsionar la misma. Los factores

que iuye e la percepci requiere ser

etedids, tat para cmpreder el cic-

t, cm para preveirl y gesarl.

Segn Robbins (2004), los factores que

iuye e la percepci de las persas est

relacionados con la persona misma, el objeto

percibido y el contexto de la percepcin.Con relacin a lo primero, son cinco los

aspectos claves que debemos conocer de

ls actres del cict: Actudes, mvs,

itereses, experiecia aterir y expectavas.

Con relacin al segundo factor son claves

los antecedentes y la similaridad del objeto

percibid. Ls atecedetes se reere

a que, como resultado de la proximidad

sica tempral, las persas mdela su

percepcin agrupando objetos o hechos quepueden o no tener relacin entre s8. Mientras

que la similaridad, alude a que cuanto mayor

sea el parecido entre objetos o hechos, mayor

7 La percepcin es un proceso por el cual los individuos organizan e interpretan sus impresiones sensoriales con el de darle sigicad a su ambiete. C recuecia puede haber cicts prduct de las dierecias e laspercepcies, dad que au cuad las persas ve l mism puede percibir csas dieretes.

8 U ejempl de cm iuye ls atecedetes e trmis temprales pdems reccerl e el siguiete c-metari de u presidete de rdas: A ls primers das estaba isised e que urams a ccer [el Pr-

yect], ue u de strs. Pr supuest al da siguiete estaba la t e primera pgia. Ha isisd para quevayan otros de nosotros pero no lo hemos hecho, no, simplemente porque creemos que nos van a manipular o usar.(). n haba pasad i ua semaa de la visita y ya s estaba recied dier. Ahra s quiere aciar lacetral de trasmisies y se ha valid de terceras persas.

Al evaluar un conictotambin debemos

tener cuidado de nogeneralizar o presumir una

homogeneidad, ya quecomo sabemos pueden

exisr percepcionesdiscrepantes entre los

disntos niveles degobierno (central, regional

y local) como al interior dealguno de ellos.



ser la probabilidad de ser percibidos como

un grupo comn.

fialmete, la evaluaci de cicts tam-

bin deber obtener informacin que nos

permita entender el contexto o los elemen-ts del etr que iuye e la percepci

de ls actres del cict.

4.4 Posiciones e intereses

Las posiciones e intereses no slo tendrn

repercusies e la evaluaci del cict,

sino tambin en los eventuales procesos de

negociacin y dilogos futuros si fuera el caso

recomendarlos como resultado de la evalua-ci de cicts.

Entendemos por posicin a la exigencia ini-

cial que realiza una parte frente a la otra, y

que suele ser el put de parda de tda

negociacin. Como Guzmn-Barrn (2003)

idica la psici ee ds caracterscas

udametales: s iexibles y s exclu-

yentes.

Ua psici es iexible e la medida e

que, como toda exigencia, se presenta como

un hecho cerrado a casi cualquier posibilidad

de mdicaci. E csecuecia, la psici

se exige, se reclama, se deede; cambiarla

es percibido como que estamos cediendo o

perdied. Mietras que la caractersca ex-

cluyete de la psici, se reere a que se

permite otra opcin que no sea la contenida

en la posicin, pues se presume que slo exis-te ua ica rma de sasacerla.

De tr lad, ls itereses se reere a las

preocupaciones, necesidades o temores que

subyacen a una posicin, es decir, nuestra exi-

gecia iicial y supercial e ua egciaci.

Ls itereses s tra csa que las mva-

ciones de nuestra posicin, el por qu solicito

tal cual pretesi. E trmis de cict

es aquell que preted lgrar y cuya sas-acci pdra per a u cict de i-

tereses.

U irme de evaluaci del cict debe

contener un anlisis detallado de las posicio-

es e itereses de cada actr del cict (

parte interesada), lo cual proporciona a los

actores involucrados un recuento imparcial de

ls cicts (pteciales y reales) que ece-sitaran tratarse. El tener sus propios intereses

impress e papel ls hace serse escucha-

dos y comprendidos. El poder leer acerca de

los intereses de las otras partes permite que

todos puedan tener acceso a los puntos de

vista opuestos, lo cual ayuda a las posibilida-

des de lograr un acuerdo entre las partes.

Finalmente, el informe de evaluacin de con-

icts tambi puede ulizarse para explicar-le a las partes, en especial a las comunidades,

qu est pasando y qu pasos seguir para ini-

ciar un proceso de creacin de consenso que

tega legimidad.

4.5 Opciones y MAAN(Mejr Alteravaal Acuerdo Negociado)

Conocer las opciones y cul es el valor mni-m aceptable para cada parte del cict

con miras a negociar un acuerdo es muy im-

portante, porque nos dar indicios para esta-

blecer las reas de posibles acuerdos y des-

acuerds etre ls actres de u cict.

E uestra experiecia, al evaluar cicts

socioambientales hemos encontrado que a

veces los actores no han realizado el ejercicio

de reexiar acerca de su mejr alteravaa un acuerdo negociado. En algunos casos

reci se iicia el prces de reexi cm

resultado de las preguntas que se hacen en el

marc de la evaluaci de cicts.

4.6 Obstculos y fortalezasen las relaciones entrels actres del cict

En trminos generales, debemos sealar queaquellas percepciones que estn referidas a

las fortalezas de las relaciones son sumamente

Los intereses no son otracosa que las movacionesde nuestra posicin,el por qu solicitotal o cual pretensin.En trminos de conictoes aquello que pretendolograr y cuya sasfaccinpodra poner n a unconicto de intereses.



importantes para elegir estrategias de

iterveci que trasrme psivamete

ls cicts. Mietras que las percepcies

relavas a ls psibles bstculs, deber

ser bjet de accies especcas que las

cvierta e cdicies cstrucvas parala trasrmaci de ls cicts.

4.6.1 Obstculos en las relaciones

entre los actores de un conicto

socioambiental

E este put se trata de idecar ls bs-

tculos que los actores perciben para relacio-

arls etre s de ua rma psiva. E ls

siguientes fragmentos de entrevistas realiza-das e el marc de ua evaluaci de cic-

to socioambiental, podemos ver a manera de

ejempl, qu p de bstculs percibe ls

entrevistados.

Ha habido un descuido nuestro

como empresa para tambin ir infor-

mando adecuadamente, es decir, creo

que hasta ahora no somos exitosos en

comunicarnos con la poblacin; tantopor los medios que deberamos infor-

mar.

... yo he observado que tampoco hay

mucho conocimiento ni en las autori-

dades, ni en los propios tcnicos de

estas ONG. Los he escuchado hablar

algunas cosas incongruentes, el otro

da me he asombrado con el alcalde

que se llenaba antes la boca hablan-

do contrariamente de la empresa en

su campaa, visitaba por primera vez

los cursos de agua, y deca: Estoy im-

presionado!, o sea, hay un desconoci-

miento de la gente de cmo es el pro-

ceso, entonces ellos como no saben

empiezan a imaginarse.

En ambos fragmentos los entrevistados re-

ere aspects relavs a la irmaci ycomunicacin como obstculo percibido para

relaciarse psivamete. Y e eect e

nuestra experiencia hemos encontrado que

los obstculos percibidos con mayor frecuen-

cia pr ls actres de u cict sciam-

biental estn relacionados con dos grandes

aspects: Pr u lad, las dicultades de c-

municacin e informacin y por otro lado, ladescaza.

Las barreras clsicas de la comunicacin pue-

de ser muy les para eteder las diculta-

des de comunicacin entre los actores de un

cict sciambietal. E este sed, la

primera barrera, ccida cm ltrad, pue-

de ayudarnos a entender por qu algunas ve-

ces las partes e cict reclama estar

parcipad de u dilg bjev y traspa-rete. El ltrad se reere a la maipulaci

de la informacin que una de las partes puede

realizar, de manera que la informacin mani-

pulada sea vista de forma ms favorable para

la otra parte (Robbins, 2004: 297). Por ejem-

plo, esto puede ocurrir tanto al interior de

algunas comunidades como de algunas em-

presas, es decir la irmaci se va ltrad

hasta llegar a nivel de los representantes para

el dilogo. En consecuencia, mientras ms ni-veles vercales exista e la jerarqua de las

comunidades y empresas, habr ms oportu-

idades para el ltrad.

La seguda barrera ee que ver c la per-

cepci selecva, que e trmis simples

pdrams deir cm ver y escuchar ua

parte de la realidad. E la prcca tat las

comunidades como las empresas en relacio-

es cicvas percibe selecvamete lainformacin mutua que se transmiten al rela-

ciarse. Etre ls actres que iuye para

la percepci selecva est las ecesidades,

mvacies y experiecias previas (Rbbis,

2004: 297). Por ejemplo, en el contexto de los

cicts sciambietales pdems adver-

r cm ls pasivs ambietales y la ctami-

aci ambietal, se cstuye e experie-

cias de apredizaje previas que iuye e las

percepcies egavas que rma alguascomunidades. Otro ejemplo, podra ser el que

alguas empresas percibe selecvamete

Las barreras clsicasde la comunicacin

pueden ser muy lespara entender las

dicultades decomunicacin entre losactores de un conicto

socioambiental.



la nocin de desarrollo que pudieran tener

las cmuidades sus grups de iters; l

que podra llevarlas a realizar acciones en el

marco de la responsabilidad social que no

responden a los verdaderos intereses de las

comunidades.

Hasta aqu vale pena mencionar que la res-

psabilidad scial empresarial, parcular-

mete e el ctext de situacies cic-

vas requiere entender la comunicacin como

un agente que contribuya al cambio social.

Para ello, se requiere disear e implementar

planes de comunicaciones que tengan como

ejes principales el involucramiento ciudada-

a travs de la parcipaci cmuitaria ycm hrizte, el desarrll lcal parcipa-

vo. El reto est dado por la necesidad de pro-

poner una estrategia sustentable e integral de

cmuicaci prducva para el desarrll

(Anchante 2006).

La tercera barrera para ua cmuicaci e-

caz est relacionada con las emociones (Ro-

bbins 2004: 297). En general se sabe que el

estad de im iuye e la rma e querecibims ciertas cias. La misma cia

recibida cuando uno est molesto probable-

mente sea interpretada de manera diferente

a cmo lo hara si tuviera un estado anmico

eutral. E el cas de ls cicts sciam-

bientales es muy importante considerar el as-

pecto emocional en la calidad de la comunica-

ci, a de preveir que juicis emciales

iterere e ls prcess cmuicavs, es-

pecialmente en aquellas situaciones que re-quiere irmaci cieca tcica que

ctribuya a ir claricad u cict.

Pr lm, el leguaje ulizad e ls prce-

ss cmuicavs puede acercar termiar

pr alejar a ls actres de u cict sci-

ambiental. La edad, la educacin y los antece-

dentes culturales son tres de las variables ms

bvias que iuye e el leguaje (Rbbis

2004: 297) y que uliza ls represetatesde las partes de u cict, tal es el cas de

las comunidades y empresas en sus procesos

de cmuicaci. olvidar que cada u ee

antecedentes diversos, y por tanto, diferentes

patrones de lenguaje, puede ocasionar proble-

mas graves en su comunicacin que terminen

pr aectar egavamete la cstrucci de

caza y credibilidad mutua. Pr ejempl,el uso excesivo de trminos tcnicos que a ve-

ces las empresas uliza para dirigirse a las

cmuidades es c recuecia u mv de

queja de parte de estas lmas.

E uestra experiecia de trabaj c cic-

tos socioambientales, con frecuencia hemos

idecad percepcies relavas a que

se da irmaci suciete e cas de dar-

se dicha informacin se transmite de maneraiadecuada. E relaci c este lm pu-

t u aspect parcular ee que ver c la

percepcin de una falta de habilidad comuni-

cacial para saber trasmir l que se desea

irmar a las partes del cict. Ls siguie-

tes fragmentos de entrevistas que realizamos

para ua evaluaci de cict sciam-

bietal ejemplica las percepcies relavas

a estas dicultades de cmuicaci:

Yo pienso que nos falta, nos falta una

informacin, nos falta un mensaje

para ver la realidad de lo que es verda-

deramente la mina y parcularmente

este Proyecto, es entrar con nuestra

humildad y sencillez y bajarnos a su

nivel para poder sacar los verdaderos

intereses de los comuneros (un en-

trevistado de la empresa).

De manera que el asunto ms im-

portante es la comunicacin, tambin

la desinformacin o mal informacin

que surge de los que se oponen al pro-

yecto y que hacen campaa en contra

de la mina (un alcalde).

Lo fundamental es que brinden in-

formacin [la empresa], lo ms trans-

parentemente posible. Que hablen

con claridad de los aspectos posivos

y tambin negavos que puede traer

La misma nocia recibidacuando uno est molestoprobablemente seainterpretada de maneradiferente a cmo lo harasi tuviera un estadoanmico neutral.



este po de acvidad (una autoridad

comunal).

De tr lad, la descaza es u segud

gran obstculo percibido frecuentemente en-

tre ls actres de u cict sciambietal.En nuestra experiencia realizando evaluacio-

es de cict hems ectrad que el ri-

ge y mateimiet de la descaza ee

que ver c distas percepcies, grad de

importancia de stas, segn sea el actor del

cict e cues. Pr ejempl, ua cmu-

nidad en cuya zona nunca antes se desarroll

u pryect mier, reere que alimeta su

descaza al escuchar hablar de ls pasivs

ambientales en otras zonas, al percibir que elEstad deede sus derechs, al percibirse

disminuida frente a la empresa o al percibir

que se incumplen compromisos asumidos

ate la cmuidad, serse maltratada,

entre otras. Por su parte, una empresa con-

traparte de esta cmuidad ccia ssee

que su descaza se icremeta prque la

Juta Direcva de ua cmuidad descce

los acuerdos ya pactados con dicha empresa,

o porque perciben que el gobierno no impo-e la uerza del rde prque eede

los patrones culturales de la comunidad o los

perciben como incoherentes, entre otras.

Sied la descaza u bstcul, perci-

bido con frecuencia por parte de los actores

de u cict sciambietal, es pere-

te deteers a reexiar e el ccept

de caza pr u mmet. De acuerd

c Rbbis (2004: 336) la caza pdraser deida cm la esperaza psiva; es

decir una relacin en la cual otra persona no

se conduzca de forma oportunista, ya sea en

el plano del discurso, las acciones o decisio-

es. E esta deici seg este autr, exis-

ten dos elementos claves, la familiaridad y el

riesgo. Como todos hemos seguramente ex-

perimetad, la caza es u prces que

tma su emp, vale decir tarda e rmarse

y se fortalece progresivamente. En trminosprccs est sigica que las persas

cams a primera istacia e alguie que

an no conocemos. Y que ms bien lo usual es

que conforme vamos conociendo a alguien,

vamos experimentando mayor seguridad. Por

tanto, como bien seala Robbins (2004: 336)

la caza implica pr s misma crrer

riesgos, sino una disposicin a correrlos, valedecir esperamos en la relacin con los otros,

que se aprveche de uestra caza.

Ahra es iteresate pregutars Qu di-

mensiones claves construyen el concepto de

caza?. Seg Rbbis (2004: 336) las

ivesgacies recietes idica que existe

cinco dimensiones: Integridad, competencia,

congruencia, lealtad y franqueza. La integri-

dad parece ser la dimensin ms importantecuad ua persa evala que ta cable

es tra. Y se reere a la hesdad y veraci-

dad con que se percibe la relacin. La com-

petecia se reere a las habilidades y ls c-

cimiets tcics que ee las persas.

La cgruecia ee que ver c el grad de

previsibilidad que una persona puede tener al

manejar una determinada situacin, as mien-

tras ms coherencia exista entre lo que dice y

hace, tendr mayor probabilidad de generarcaza. La dimesi de lealtad se reere a

que alguien no acte de manera oportunista.

Y pr lm, la raqueza vale decir el grad

en el cual se nos dir la verdad acerca de un

tema.

Teniendo en cuenta que todas estas dimen-

sies iuye e la cstrucci de ca-

za etre las persas, vale la pea reexiar

acerca de cada una de ellas en el contextode ls cicts sciambietales. E ues-

tra experiecia e eect la descaza que

ls actres del cict percibe cm u

de los principales obstculos para relacionar-

se, se alimenta de percepciones relacionadas

c alta de hesdad (la empresa s est

egaad, las cmuidades s quiere

sacar ms dier), alta de cmpetecia

(querems hablar c el due del circ,

el asesr tcic de la cmuidad sabel que dice), la alta de cgruecia ( a ivel

de discurs se dice querems dialgar pac-

...el origen ymantenimiento de la

desconanza ene que vercon disntas percepciones,

o grado de importanciade stas, segn sea

el actor del conictoen cuesn.



camete y e las accies se tma medidas

de fuerza o se convoca policas en el espacio

de dialg), la alta de lealtad (si me da u

cup de trabaj ya isisr c ls pedi-

ds de la cmuidad), y pr lm la alta

de raqueza (el pryect traer trabaj paratds e la cmuidad).

Estas dimensiones deben ser consideradas en

ls prcess de cstrucci de caza, e

el marco de las relaciones entre los actores de

u cict, tat para eteder pr qu se

prduce la descaza, cm para llevar a

delate accies que revierta la desca-

za entre los actores.

Finalmente, como es obvio los obstculos en

las relacies etre ls actres de u cic-

t sciambietal se agta e las dicul-

tades de cmuicaci i e la descaza

con frecuencia encontradas. Una adecuada

evaluaci de cicts deber idecar

e cada cas parcular, qu trs bstculs

estn percibiendo cada uno de los actores de

u cict, a de sugerir accies que per-

mita reverrls e cdicies cstruc-vas para la ges de cicts. Pr ejempl,

como resultado de nuestra experiencia de tra-

bajo, hemos encontrado que desde el punto

de vista del actor empresa se perciben como

obstculos adicionales: Los excesivos pedidos

de las cmuidades, ls itereses plcs de

algunas autoridades locales, la falta de com-

prensin de aspectos culturales, entre otros.

Los siguientes fragmentos de entrevistas que

realizams para ua evaluaci de cictssciambietales ejemplica las percepci-

es relavas a dichs bstculs:

Aprovecharse por decir sacar venta-

jas. La comunidad nos dice me enes

que construir una escuela, mi posta,

mis canales, esto y el otro; cosas don-

de la responsabilidad del gobierno no

las hace. Entonces sacan ventaja de

esas cosas y el proyecto se va hacien-

do ms caro (percepcin de excesi-

vos pedidos).

Nuestro proyecto minero por algunas

pocas se pone de moda, cada cierto

empo se convierte en un caballo de

batalla de los polcos. Cuando hubie-

ron las elecciones, para los candidatos

el proyecto era su caballito de batalla(percepcin de intereses polcos).

Somos conscientes de que debemos

prepararnos para entender la forma

de ser de las comunidades, venimos

de disntas culturas y eso hace di-

cil que nos entendamos, aunque no

lo crea, aun en pequeas cosas como

la forma de saludarlos (percepcin

relava a falta de comprensin de as-pectos culturales).

4.6.2 Fortalezas en las relaciones

entre los actores de un conicto

socioambiental

Las fortalezas que los actores perciben para

relaciarse de ua rma psiva, puede

ser muy diversas y, al igual que los obstcu-

ls, depede de cada actr e cues. Prejemplo, una empresa podra percibir que su

fortaleza est en su capacidad de inversin

social o en poner a sus equipos tcnicos a

trabajar conjuntamente con la comunidad

y gobierno, en algn proyecto de desarrollo

sostenible. Mientras que, desde el actor co-

munidad se podra percibir como fortaleza

su capacidad de organizacin o disposicin

al dilogo. Cualesquiera que sean las fortale-

zas que perciben los actores, es necesario enua evaluaci de cicts que se aalice

en forma cruzada las percepciones de los ac-

tores, pues poco podramos conseguir si un

actor percibe que su fortaleza radica en su

capacidad de organizacin comunal y por el

contrario el otro actor percibe que mas bien

existe una debilidad muy grande en la organi-

zacin comunal.

Al igual que en el caso de los obstculos, unaadecuada evaluaci de cicts deber ide-

car e cada cas parcular qu rtalezas

Finalmente, comoes obvio los obstculosen las relaciones entrelos actores de un conictosocioambiental no seagotan en las dicultadesde comunicacin nien la desconanza confrecuencia encontradas.



est percibiendo cada uno de los actores, a

de elegir estrategias de iterveci que

trasrme psivamete ls cicts.

4.7 Disposicin al dilogoy representantes

La evaluaci de cicts s debe permi-

r explrar ls alicietes y deses que ee

las partes para dialogar de buena fe. Recoger

esta informacin es crucial para decidir si un

esfuerzo de creacin de consenso debe pro-

ceder o no, y si as lo fuera, contribuir a dise-

ar cmo debiera estar estructurado, es decir,

qu temas deben estar en la agenda, cuntas

reuniones deben convocarse en un determi-nado plazo, qu asesora tcnica ser necesa-

ria, qu caracterscas debe teer el reprte

de evaluacin, entre otros aspectos.

Como resultado de nuestra experiencia esta-

mos convencidos que lograr desarrollar una

cultura del dilogo, es sin duda, uno de los

desas ms imprtates que actualmete

ee ls actres de u cict sciam-

biental. Entenderemos por cultura del dilogoel que diferentes actores sociales tengan un

ccimiet cmpard acerca de l que es

u dilg aprpiad y c sigicad. E el

cas de ls cicts sciambietales, las

comunidades y las empresas precisan desa-

rrollar competencias para dialogar apropiada-

mente. Y como en todos los casos, en estas

competencias interesar desarrollar los cono-

cimiets, las habilidades y las actudes per-

mied estas lmas que se valre la impr-tacia de dialgar c ca y c ua mirada

conjunta al desarrollo del pas.

No cabe duda que el dilogo es un mecanis-

mo fundamental para el manejo de relaciones

cicvas e el cas de ls cicts sci-

ambientales. Y que a su vez presenta algunas

vetajas, que tras rmulas csigue.

Por ejemplo, son obvias las ventajas de dia-

logar frente a optar por acciones de violen-

cia dde tds puede salir perdied; si

embargo, si bien no existen dudas sobre las

ventajas de dialogar, cabe preguntarnos: Por

qu en algunos casos los intentos de dilogoracasa?

Lo primero que debemos sealar, para dar

respuesta a nuestra pegunta, es que quizs

tds estams cmpared la misma

nocin de dilogo. En nuestra experiencia,

relaciada c el maej de cicts s-

ciambietales, hems adverd que ls

actres del cict eede el dilg de

diferentes maneras. Por ejemplo, algunos en-ede el dilg cm la impsici de u

punto de vista determinado, por lo que mues-

tra temr a ser cvecids ctra su v-

lutad. E trs cass, dialgar se eede

cm siim de armar ua psici: Vy

a dialogar para decir NO y no hay ms que

hablar; tambi trs eede el dilg

como sinnimo de medir fuerzas, en ese caso

ls actres del cict trata de imperse

mutuamente condiciones para dialogar. Estasdiferentes formas de entender el dilogo, en

deiva truca ls camis para maejar

ls cicts adecuadamete c resultads

que sea de beeci para tds ls ivlu-

crados. En este contexto, vale la pena pregun-

tars: Cm eteder el dilg?

E primer lugar, habra que parr pr aceptar

que se trata de un proceso y no llevar adelan-

te eventos nicos o aislados temporalmente.El verdadero dilogo como seala Myriam

Cabrera (2004)9involucra tanto conocimiento

como entendimiento. El conocimiento signi-

ca pder determiar c qu p de ir-

macin se cuenta y cul se requiere para exa-

minar una situacin y dialogar sobre ella. Y el

etedimiet s permir aalizar a d

una situacin, comprendiendo y respetando los

9 Cabrera, Myriam (2004). La Cmuicaci y la Admiistraci de Cicts. Implicacies para el Sectr Mier.Lima: Asociacin Civil Labor y Cooperacin.

En nuestra experiencia,relacionada con el

manejo de conictossocioambientales, hemosadverdo que los actores

del conicto enendenel dilogo de diferentes

maneras.



diferentes puntos de vista, para en el proceso

de dilg ir geerad alteravas de acci.

Por consiguiente, el dilogo es un proceso de

educacin donde debemos aprender a tomar

decisiones concertadas y no unilaterales.

En segundo lugar, es necesario que las partes,

en este caso empresas y comunidades, cons-

tate e la experiecia prcca que vale la

pea dialgar. E u iici la mvaci para

dialogar puede provenir de fuentes externas

y en el proceso de dilogo desarrollarse una

mvaci itrseca que lleve a las partes

a un verdadero compromiso por ejemplo, si

revela ua mvaci emergete, prduct

del descubrimiento de que s es posible lograracuerds justs y equitavs que aeda

las preocupaciones y los verdaderos intereses

tanto de las comunidades como de las empre-

sas. Ests resultads experiecias psivas

rerzar a las partes para parcipar acva-

mete de u prces de dilg; mietras,

que, el parcipar e evets de dilgs ais-

lados, y en ocasiones manipulados por alguna

de las partes, slo ocasionar que se refuerce

la pasividad de las comunidades y empresas,que se puede reejar e per demasiads

pretexts para iiciar u dilg iterrum-

pirl si u mv de pes aparete.

La imprtacia de lgrar experiecias psi-

vas de dilogo entre las comunidades y em-

presas es vital para desarrllar la cultura de

dilg, la cual ser csecuecia del apre-

dizaje de los usos del dilogo y de creer en su

imprtacia. Cuad las partes e u cic-to conocen cmo dialogar adecuadamente y

lo valoran, es mucho ms probable que lo ha-

gan cada vez que sea necesario en diferentes

y nuevas situaciones.

4.8 Relaciones de podery dependencia

Icluir e las evaluacies de cict ir-

macin acerca de las relaciones de poder yde dependencia es un asunto clave, no slo

etre ls actres del cict si (y much

ms importante) al interior de cada actor.

Tal como mencionamos anteriormente no

son homogneos los intereses al interior de

cada actr de u cict, pr l que ete-

der quin ejerce poder sobre quin o cul es

el grado de dependencia es sumamente im-portante para entender el proceso mismo del

cict. Cuad u actr psee ctrla

algo que otros necesitan (por ejemplo, recur-

ss ecmics, irmaci, legimidad s-

cial, etc.), los hace dependientes y consolida

su poder sobre ellos. La dependencia aumen-

ta cuando el recurso es importante, escaso e

isustuible. Pr tat, e las evaluacies

de cict es muy ecesari bteer i-

formacin acerca de la naturaleza y fuentesde pder, las caracterscas del recurs que

est generando el poder en algunos actores

del cict, el grad de depedecia que se

est produciendo como resultado de las rela-

ciones de poder y las percepciones relaciona-

das con la posibilidad de un empoderamiento

de los actores.

4.9 Diferencias culturales

y de gnero

Ccer las dierecias culturales que ee

ls actres del cict sl es ecesari

para eteder la dimica misma del cic-

t si tambi ser de gra ulidad para ls

futuros esfuerzos de negociacin que de ser el

caso pudieran llevarse a cabo. Como se sabe,

ls egciadres que cce y eede las

diferencias culturales y los fundamentos de la

negociacin, tendrn una decidida ventaja enla formulacin de su estrategia negociadora,

as como en la implementacin y evaluacin

de la misma.

E este put de la evaluaci de cicts

ser muy importante tratar de conocer y en-

tender las maneras en que los actores proce-

sa las relacies c tr dierete. Tam-

bin implica tratar de comprender las visiones

diferentes del mundo y de la vida humana quepudieran tener las comunidades, las empresas

y dems actores involucrados. Estos aspectos

Cuando las partesen un conictoconocen cmo dialogaradecuadamente y lovaloran, es mucho msprobable que lo hagancada vez que sea necesarioen diferentes y nuevassituaciones.



no pueden desligarse de la sensibilidad frente

a las diferencias interculturales que cada uno

de ls actres del cict pueda teer. Pr

tat la evaluaci de cicts deber ide-

car de qu rma ls actres se acerca a

las diferencias interculturales: Ignoran las di-ferencias, las reconocen, pero las evalan ne-

gavamete, las recce miimizad su

importancia, las reconocen y aceptan las dife-

rencias, se adaptan a las mismas, las integran

las reuerza psivamete.

El gnero es otro punto muy importante re-

lacionado con las diferencias. La nocin de

ger es ua herramieta l y ecesaria-

mente debe estar presente en el anlisis de

ls cicts. E tds ls actres del cic-

to socioambiental (comunidades, empresas y

Estado) la presencia de hombres es casi ab-

soluta10. Es evidente que existe una represen-

tacin generalizada de las mujeres por parte

de los hombres en la esfera pblica, en par-cular e el ctext de ls cicts sci-

ambientales. Por tanto, la evaluacin de con-

icts debe buscar icluir la perspecva de

las mujeres, lo cual no slo ser importante

para eteder el cict si tambi para

idecar las mejres rmas de gesar-

l, sl a parr de ectrar alteravas

ms justas y equitavas si tambi para

lograr que sean ms sostenibles y viables en

el emp.

10 Esta primaca de hmbres e ls actres de cict es permaetemete bservada e uestr trabaj de camp.



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1. INTRODUCCIN

El presete arcul preseta u estudi sbre el mape del cict sciambietal casia-

d pr el derrame de mercuri e Chrpampa. Se realizar u alisis desde ua perspecva

itegral del evet, currid el 02 de jui de 2000 y de las csecuecias egavas que pr -

dujeron el mal manejo de una situacin que debi preverse y ser contemplada en un plande

cgecia que llevara a las empresas ivlucradas a accies imediatas; a de evitar

aciparse al cict surgid pr este evet.

Se requiere ver al cict cm mtr del cambi scial, ecmic y cultural. Sms lsllamads a llevar a la prcca, la respsabilidad scial y el desarrll ssteible e tds ls

iveles de uestra sciedad. Si uestra iterveci acva y cmprmeda, serems ua vez

ms, tesgs de uestr prpi irtui al pder cslidar itereses, desarrll ec -

mico y social y proteccin de nuestro medio ambiente y biodiversidad, priorizando al factor

social y cultural.

Hagams de ua egava experiecia, cm el derrame de mercuri e Chrpampa, mtr

acv de leccies apredidas para que se vuelva a reper, y sealems puts de parda,

de exigecias a ls uevs pryects de carcter prducv. Asimism, es precis que tat las

autridades cm la sciedad civil se matega alertas para exigir estdares que sasagala seguridad de todos y en especial la de nuestro medio ambiente como compromiso perma-

nente con las generaciones futuras.

YASTIN CENIA

RAMREZ CARDENASAbogada egresada

de la UniversidadNacional Mayor de San

Marcos. Actualmente sedesempea como abogada

asociada del EstudioPuete-Ara Tirava.

JULY ZEGARRA CHoQUEIngeniera Ambiental,

egresada de la UniversidadNacional Agraria La

Molina. Actualmentese desempea como

asistente de proyectos enAalyca Mieral

Services S.A.C.Publicacin: Propuesta

de Programa para laPrevencin de Accidentes

en los Laboratorios deQumica de la facultad deCiencias de la Universidad

Nacional Agraria LaMolina, basado en Anlisis

de Riesgos. (Grey Garca,

Vaesa; Espiza Bleuse,Mauel Guy; Ruedanavarr, Eveli; Zegarra

Choque, July -2007).

DERRAME DE MERCURIOEN CHOROPAMPAY SUS CONSECUENCIAS EN EL DESARROLLODE LOS CONFLICTOSSOCIOAMBIENTALES EN EL PER

Y a s t i n C . R a m r e z C a r d e n a s

J u l y Z e g a r r a C h o q u e



2. MAPA DEL CONFLICTO

2.1 Actres del cict

l Actores directos: La empresa minera

Yanacocha S.R.L. Yanacocha, aproxima-damente setecientos cincuenta y cinco

pobladores del centro poblado menor de

Sa Sebas de Chrpampa ubicad

en el distrito de Magdalena y del distrito

de San Juan, la empresa de transportes

RANSA Comercial S.A., el Estado y sus

edades (Miisteri de Eerga y Mi-

nas, Ministerio de Salud, Poder Judicial,

Ministerio Pblico y Ministerio del Inte-

rior).l Actores indirectos: El abogado de la Co-

munidad (Julin Palacn) y la Direccin

General de Salud Ambiental (DIGESA)

l Actores bisagras1: Defensora del Pueblo,

CARE PER eIglesia.

2.2 Percepciones

La comunidad percibi las propuestas de la

empresa miera cm prpuestas vercales,al no lograr una comunicacin directa entre la

minera y la comunidad, sino a travs de inter-

locutores desconociendo la heterogeneidad

scial y cultural. Se cre gra descaza y

agusa rete a la ctamiaci ambietal

a raz de este problema. La poblacin en la ac-

tualidad ee agusa rete al aumet de

cncer y otras enfermedades anteriormente

no detectadas, que ellos creen puedan surgir

por la inhalacin y el contacto con el mercurio.Perciben a la mina, como la nica responsable

de la contaminacin al no tener informacin

real de los alcances de la contaminacin.

Yanacocha es percibida por la comunidad y

varias de las ONG como una empresa con una

baja capacidad para recibir crcas y abrirse al

dilg e mmets crcs de su ges, y

que recurre a estrategias plcas para pder

lgrar su cmed de teer ua image iter-

acialmete psiva y estar cmprmeda

en llevar a cabo un adecuado manejo ambien-

tal acatad el cumplimiet de la rmavanacional e internacional, a travs del trabajo

en el tema de relaciones comunitarias e in-

formando todos los avances que realizaba y

realiza sobre el cuidado ambiental.

Los ministerios son percibidos por las comu-

nidades afectadas como organismos parciales

y desarculads e su ges, edades que

no velan por los intereses de la poblacin que

ee mes recurss, sino por el inters dela empresa de quien pueden recibir favores

plcs.

La comunidad es percibida por la empresa

como oportunista al considerar que el acci-

dente no hubiera tomado tal grado de grave-

dad si la poblacin no hubiese reaccionado

c la expectava de bteer beeci ec-

nmico, al creer que lo que estaban recogien-

d era r; e csecuecia, la mia percibea los pobladores como los nicos responsa-

bles de la ctamiaci. E tal sed la

empresa, a pesar que saba de lo grave de la

situacin, quiso evitarse mayores problemas

y pretedi e u pricipi tmar pard de

la ignorancia de los pobladores, sin embargo

era de tal envergadura el hecho, que tuvo que

asumir tcitamente los requerimientos.

Los pobladores afectados directamente sesea y se saba e verdadera desvetaja

con la mina (no estaban empoderados), no

tea suciete irmaci sbre sus dere-

chos. Ante la ausencia del Estado y la percep-

cin de este actor como solidario con los inte-

reses de la empresa, vean los ofrecimientos

de sta como la nica solucin y oportunidad

1 Ests actres s ls que ede puetes etre ls actres directs y actres idirects. Tuvier, si lugar a dudau papel primrdial y ecesari e el desarrll del cict que geer el derrame del mercuri. Algus ges-ar de maera psiva buscad el equilibri y el empderamiet de las partes ivlucradas para pder llegara mejres acuerds. otrs si embarg, srpredier c su psici durate el cict.

La poblacin en laactualidad eneangusa frente alaumento de cncer yotras enfermedadesanteriormente no

detectadas, que elloscreen puedan surgir porla inhalacin y el contactocon el mercurio.



de resolver su situacin. Es en esta circuns-

tacia que acepta rmar ls acuerds extra-

judiciales.

3. PROCESO

3.1 Dimica del cict

El 2 de junio de 2000 se produjo un derrame

de cerca de 150 Kg de mercurio elemental2de

la mina Yanacocha en el centro poblado de San

Sebas de Chrpampa, distrit de Magda-

lena, provincia de Cajamarca. Este mineral con-

taminante era transportado como residuo de la

mina por la empresa de transportes RANSA, la

cual estaba encargada de llevar los balones conmercurio residual hasta la ciudad de Lima. Esta

empresa no oper con los estndares de seguri-

dad bsicos para mover tan peligroso mineral.

Segn versiones, el hecho se habra produ-

cido tras un choque entre un camin de pla-

taforma de la empresa RANSA y otro camin

parcular, a la altura del kilmetr 156 de la

carretera a la costa. El camin de RANSA era

conducido por Jos Checa Farfn (54), nodndose mayores referencias del otro camin

con el que supuestamente habra colisionado.

Mientras se realizaban las acciones policia-

les, el camin de RANSA qued estacionado

frente a la polica, donde los nios recogan

parculas de mercuri a vista de tds ls

involucrados, sin que se tomase las acciones

correspondientes y evitar esta reaccin.

Sin embargo, el txico mineral se habra rega-do a lo largo de dos kilmetros de pista. Si en

ese momento el chofer o representantes de

la mina o las autoridades hubieran alertado a

la poblacin sobre el peligro de exponerse a

esta sustancia venenosa, quizs los daos hu-

biesen sido considerablemente menores.

Segn los datos sociolgicos y antropolgicos

realizados en este empobrecido pueblo, veci-

no de uno de los ms ricos yacimientos aurfe-

ros del mundo,cm es Yaaccha, exisa la

vieja creencia de que algn da los minerales

preciss brtara aturalmete de la erra.Por lo tanto, los choropampinos se lanzaron

masivamente a las calles a recolectar el eva-

sivo mineral con las propias manos, con todo

p de evases y hasta c cucharitas de t.

Una vez en casa, algunos pobladores lo hicie-

ron hervir pensando que luego, al decantar

el lquido, quedara en el fondo de la olla el

codiciado sedimento de oro. Si a temperatura

ambiete este mieral se vlaliza, el prcesde hervido en lugares pequeos y cerrados se

ecarg de mulplicar csiderablemete ls

nocivos efectos en el organismo3.

Este suceso ocasion que inicialmente cua-

renta y siete (47) pobladores de la localidad

de Sa Sebas de Chrpampa resultara

intoxicados, y en los das sucesivos el nme-

ro de pobladores atendidos en los diversos

centros de salud por intoxicacin del mercu-rio se elevara a setecientos cincuenta y cin-

co (755), requirindose la hospitalizacin de

muchos de ellos, debido, principalmente a

la manipulacin o recoleccin del mercurio

sin las condiciones de seguridad adecuadas.

Como consecuencia de ello, no slo la salud

de la poblacin se vio afectada sino tambin

el medio ambiente local de las localidades

mencionadas4.

La alerta sanitaria fue dada al da siguiente

por las autoridades de la regin y el pueblo

se empapel c aches de Deesa Civil que

llamaban a la devolucin del mineral. A pesar

de ello, los pobladores siguieron acopiando

e incluso enterrando el mineral para que no

2 : Minera Yanacocha desde el inicio de sus operaciones produce mercurio inorgnico puro como un subproducto en

la planta de procesos. El mercurio es un condensado de los gases generados en las retortas, donde el precipitado essmed a 700 oC.

3 : Choropampa: Mercurio en las Venas.4 : Informe Defensorial N 62

...los choropampinosse lanzaron masivamente

a las calles a recolectarel evasivo mineral

con las propias manos,con todo po

de envases y hasta concucharitas de t.



les fuera arrebatado. Y es que, segn cuentan

los pobladores, en un intento por detener el

dao causado, personal de la compaa de

transportes empez a ofrecer 100 soles por

cada kilo devuelto.

A los pocos das, los que haban manipulado,

probado o haban inhalado el vapor y las par-

culas e suspesi del metal empezar a

ser ls stmas: Sabr metlic, sed, d-

lores de garganta y abdominales, nuseas,

vmits, ebre, dlr geeralizad y rchas

en la piel.

El Hospital Regional de Cajamarca tuvo que

implementar un pabelln especial para aten-der 250 casos de intoxicacin severa, es decir,

el 14% de la poblacin de Choropampa. Y un

mes despus del derrame, los envenenados

seguan llegando.

Las autoridades sanitarias no descartaron,

sino tardamente, la presencia de arsnico en

la sangre de los pacientes. Segn especialistas,

si el mercurio estaba mezclado con arsnico,

la minera habra incumplido con el estudio deimpacto ambiental presentado como condi-

cin para poder extraer oro, procedimiento

que debe hacerse sobre la base de cianuro, lo

que es ambientalmente aceptado.

Los pacientes fueron derivados a Lima, al Hos-

pital Regional de Cajamarca y a otros se les

istal e u lcal dde recibier ateci;

no podan regresar a Choropampa, ya que se

podan contaminar nuevamente. El puebloestaba contaminado, las casas eran marca-

das c ua cruz rja para idecarlas cm

centro de contaminacin.

El encargado y representante nombrado por

el pueblo como defensor de los requerimien-

tos de los perjudicados y de las indemnizacio-

nes correspondientes fue el abogado Julin

Palacn, miembro fundador de la ONG CO-

nACAMI, quie plate cm sus bjevs

y misi istucial e 1991, prteger y re-

presentar a las comunidades afectadas por las

acvidades mieras e expasi y slicit ala minera Yanacocha 100 mil dlares por cada

persona afectada. La empresa -segn acus el

propio Palacn-mvi sus iuecias tratad

de impedir que deediera a ls damicads,

per ste a la vez prme que se ecargara

de llevar los casos hasta las cortes americanas

al ser socio mayoritario de Yanacocha la Com-

paa newmt Miig Crpra5.

La empresa, sancionada con una multa delMinisterio de Energa y Minas por 1740.000

nuevos soles, corri por cuenta propia con los

gastos mdicos de los cientos de hospitaliza-

dos. Adems, en coordinacin con el Ministe-

rio de Salud y la Direccin General de Salud

Ambiental, levant dos kilmetros de asfalto

y los pisos de muchas casas para llevrselos

en bolsas selladas a un depsito ms seguro.

Los especialistas manifestaron en esa oportu-nidad que la recoleccin no haba tomado en

cuenta el mineral que, luego de ser recogido

por los pobladores, fue esparcido en el en-

tr y que este hech cstua u peligr

latente.

Por su parte, el alcalde de Choropampa en

ese entonces, Felipe Pretell, manifest que el

trato directo con la minera era lo ms conve-

niente para los 1.800 habitantes de su comu-nidad. Segn dicho alcalde, el municipio no

demandara judicialmente a Yanacocha si sta

cumpla en los prximos cinco aos con nue-

ve puntos: Construccin de pistas y veredas,

suministro de agua y desage, construccin

de una posta mdica dotada de profesiona-

les de la salud y ambulancia, construccin de

5 : Para muchs, tda idemizaci resultara isuciete rete a la gravedad del desastre eclgic ya que, cmexplica el igeier Gmer, el mercuri es u mieral de alta persistecia y biacumulaci e el mediambie-te.

Las autoridades sanitariasno descartaron, sinotardamente, la presenciade arsnico en la sangrede los pacientes.



tres cetrs educavs, u estadi deprv,

indemnizacin a los afectados directos e indi-

rectos, seguro de salud y de vida para todos

ls habitates y almete, trabaj para algu-

nos jvenes en la compaa minera.

Trascendi que se haban aceptado todos

ls puts egdse sl el lm requeri-

miento.

La evaluacin correspondiente del hecho

muestra que el pla de cgecia para

limpiar la zona hizo que ms gente fuese

expuesta al txico, pues se contrat a los

pobladores de esas comunidades para que

recogieran aproximadamente150 k de mer-curio derramados en el camino. No se les dio

ningn equipo de proteccin, ni se les advir-

sbre la txicidad de l que maipulaba.

Se logr recuperar cerca de 141 k, perdin-

dose 9 k.. Yanacocha no contaba con un plan

de cgecia ate ese p de accidetes,

y si lo tena no lo saba ejecutar, que es lo

mism. n tuv csideracies e ulizar

a jvenes de la zona para limpiar el derrame

y as no dejar evidencias del desastre ecol-gico, tratando de mostrar que el impacto no

fue grave.

Cul ue la

Documents

Conflictos socioambientales (1)