Cuatro voces de diplomáticos en la Universidad …educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev21/eva-008.pdfde que es la palanca del bienestar social y paradójicamente se ha convertido en

ISSN: 2007-2686RevistaindizadaenLATINDEX

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UniversidadPedagógicaNacional

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Editor:JuanCarlosRangel

[email protected], RevistaUniversitaria

Revista21-Mayo/Agosto-2017

CuatrovocesdediplomáticosenlaUniversidadPedagógicaNacional

Susreflexionesacercadelaeducaciónensuspaíses.Unamiradacomparativa.

Four voices of diplomats at the Universidad Pedagogica NacionalTheir reflections oneducationintheircountries.Acomparativelook.

EvaF.A.RautenbergyPetersen*

Resumen

Este artículo es producto de un acercamiento a la educación de Brasil, Cuba, Chile y

RepúblicaDominicanaenelmarcodelproyectodeinvestigación:LaEducaciónenelMundo,

Hoy(PrimeraEtapa,AméricaLatina)queseimpulsaenlaUniversidadPedagógicaNacional.

Lasfuentesdeinformaciónfueroncuatroconferenciasdictadasporpersonaldiplomáticode

las embajadas de estos países enMéxico y completadas con documentos de organismos

supranacionales. Se trata de un estudio comparativo de algunos indicadores relevantes

referentesatemascomoalfabetismo,educaciónbásica, formacióndocente, inversión,por

citaralgunos.

Abstract

ThisarticlehasbeenputtogetherthroughaneducationalrapproachementbetweenBrazil,

Cuba, Chile and TheDominican Republic in the investigative framework: Education in the

World,Today(FirstStage,LatinAmerica)promotedbytheNationalPedagogicalUniversity.

The information sources were four lectures given by diplomatic personnel from the

embassies of said countries in Mexico and completed by documents from supranational

ISSN:2007-2686 UNIVERSIDADPEDAGÓGICANACIONAL2

[email protected],NÚM.21 SECCIÓN:CONVIDADOS

organizations.Itencompassesacomparativestudybetweenseveralrelevantindicatorssuch

asliteracy,basiceducation,teachertrainingandinvestmenttonameafew.

PalabrasClave: educacióncomparada,organismossupranacionales,inversióneneducación,

calidadeducativa,cobertura.

Keywords: comparative education, supranational organizations, investment in education,

educationalquality,coverage.

Introducción

La vertiginosa globalización ha tenido efectos en todos los ámbitos de la vida de las

sociedadesanivelmundialylaeducaciónesunadimensiónquetambiénhasidoafectada.

Temascomocalidadeducativa,cobertura,financiamiento,tecnologizacióndelaeducación,

formación docente, esquemas de gestión escolar, atención a la demanda, integración

educativa, equidad de género, interculturalidad e internacionalización son algunos de los

[email protected],RevistaUniversitariaPublicaciónacadémicadedifusiónvíareddecómputo

(periodicidadcuatrimestral).ISSN:2007-2686

Paracitar:Rautenberg & Petersen. (08 de mayo, 2017). “Cuatrovoces de diplomáticos en la Universidad PedagógicaNacional”. [Versión electrónica]. [email protected], RevistaUniversitaria,Convidados,núm.21, recuperadoel20defebrerode2017.URL:



temasdelaagendadeeducaciónanivelmundial.Organismosinternacionalesocupadosdel

‘biencomún’talescomolaONU,laUnescoylaUnicef,asítambiénaquellospromotoresdel

modelo desarrollo económico neoliberal: el BM, el FMI y la OCDE, han definido

sistemáticamentepolíticas educativasque, bajo el argumentode la equidad, pretenden ir

borrandoladiversidadculturalconladefinicióndecriterios,característicasycompetencias

genéricasquehade tener,por igual, toda lapoblación,niños yniñas, jóvenesypersonas

adultas, para poder incorporarse a la vorágine de la economía actual, con la amenaza

encubiertadequesinoseatiendeestoaquíyahora,secorreelriesgodequedarexcluidoy

conellopermanecerodesplomarsehacialapobreza.

Alapromesadeestemodelodedesarrolloneoliberalyglobalizadolesubyacelaesperanza

dequeeslapalancadelbienestarsocialyparadójicamentesehaconvertidoenespadade

Damocles,bajoelsellodeunamagopermanenteparafavorecerunordensocialque,más

queabrirlaspuertashacialaconstruccióndeunomásjustoyequitativo,hapolarizadoaún

másladesigualdadeconómicaysocialqueyaexistíaendécadaspasadascuandoimperaba

elmodelodeestadobenefactor.

Los discursos teóricamente simples que reducen la acción social a un sistema de libre

competenciaentodoslosámbitos,especialmenteeleconómicoymercantil,dondeseomite

la diferencia, como el actual modelo hegemónico, han permeado también el ámbito

educativo,dondeseprivilegiaunaracionalidadtécnica,supuestamenteeficiente,peroque,

porelcontrario,hadañadosignificativamentelatanpregonadacalidaddelaeducación.

Sirvaloanteriorsólocomomarcoreferencialparaabordareltemaquenosocupa,queesla

educacióncomparada,porcontenerensupropiadefiniciónloglobal, loregionalylolocal.

Habrá de verse comoproceso de investigación, toda vez que es capaz de develar de qué

manera los sistemas educativos diversos son, eventualmente más afectados por la

imposición de un modelo educativo determinado por organismos supranacionales

mercantiles, como losyaenunciadosarriba,queporperspectivasacadémicasyde justicia



social derivarían en mejores y más equitativas condiciones en la calidad de vida de la

población.Acercarnosaestecampodeconocimientodebeincluirtambiénlamiradasobre

laconservaciónyresignificacióndelaspropiaslógicasycaracterísticasculturalesypolíticas

amplias y específicas de cada sistema educativo, para abrir un campo de comprensión

pretendidamenteredondoyholístico.Así,lostemasdelaagendaeducativaglobaltendrán

quemirarse e interpretarse en elmarco de sus contextos complejos y no con esquemas

simplificadosmedianteelusodetablasdedobleentrada.

UncasoemblemáticoeseldeCuba,paíscuyoproyectopolíticorevolucionariomarcadopor

uncontextoadversodebloqueoeconómico,seubicaenprimerlugarencalidadeducativa

enAméricaLatinayelCaribe(Unesco,2014,yLamrani,2014).Unamiradademayoralcance

nosllevaríaaotrospaíses,queademássatisfacenlasexigenciasdelapruebaPISAaplicada

cadatresañosenlospaíses-miembros.Así,elespectrodelaeducacióncomparadasepuede

abrir para identificar cómo ha actuado la política educativa y describir prioridades,

financiamiento,cobertura, formacióndocente,nivelesyespecificidadesdeatención,entre

otrascategorías,perotambiéncomoescenarioparaidentificarlostemasdelaagendaque

preocupanmásalapoblaciónymenosaunproyectoyamulticitadamenteimprocedentey

fracasado.Sonestosasuntosproblemáticos losquesepuedenreflexionarconjuntamente,

másalládelasregulacionesinternacionalesimpuestas.

Unpocodehistoria

FueMarc Antoine Jullien (1775-1848), considerado el padre de la educación comparada,

quien con una formación ilustrada y en los albores de la efervescencia de la Revolución

francesa(1789-1799),sebasóenlaideadelaperfectibilidadhumanaylarazón,apartirde

lasideaspolíticasdeRousseau,MablyyCondocet,paraconstruirnuevos“[…]modelospara

la interpretacióndesusexperienciassocialesymodelosdeacción”(Gautherin, J.,1993,p.

1). A los 14 años Jullien, durante la toma de la Bastilla en 1789,participaba entregando

libelosenfavordelalibertad.Asípocoapocollegóalaconclusióndequeelhombresólose



transformaríamediantelaeducaciónyestatransformaciónllevaríaalcambiosocial.Luego

de varios diferendos con Bonaparte, que incluso le costaron años de vida en prisión y ya

plenamente involucradoen temaseducativos,1logróestudiarenel InstitutodePestalozzi

(Yverdon), volviéndose ferviente admirador y promotor de las ideas sobre educación del

pedagogo ginebrino. Su tránsito por los temas educativos y la convicción de que la

educación tiene un carácter transformador del hombre lo llevó a afirmar que “Sólo la

educaciónpuedeejerceralalargaunainfluenciadecisivayradicalsobrelaregeneracióndel

hombre,lamejoradelassociedades,laverdaderacivilizaciónylaprosperidaddelosestados

[…]”(Gautherin,J,1993,p.3).Ensusreflexionesenfatizalaimportanciadelalabordocente,

cuyo valor se exalta al considerar que este gremio instruido desarrollaría una cultura

superioryeséstalaqueleserviríadebaseparasulaboreducativa,conloqueseformarían

cadavezmejoresgeneracionesynoseríaposibleunretroceso.

Sumodelode‘perfeccióneducativa’,enunmomentodesutrabajodocente,loencontróen

elInstitutodeYverdon,quelollevóahacerincontablesobservacionesminuciosasdelavida

cotidianaenlaescuela,mismasquefueroncuidadosamenteregistradasensuscuadernosde

notas;2 mástardeconsideróquenobastabanlosdatosdeunsoloestablecimientoloquelo

llevóavisitarunconjuntodeescuelasenSuiza.JuntoconJullien,Cuvier,JormardyJ.B.Say,

viajaronaHolandaeInglaterraavisitarlosinstitutosdeLancasteryBell,conelpropósitode

“[…]daraconocerlosmejoresestablecimientosdeeducación”(Gautherin,1993,p.5),luego

de hacer un estudio comparativo capaz de ofrecer evidencias científicas y hacer de la

educación una ciencia alejada de las simples opiniones y arbitrariedades. Sus principios

metodológicos se basaron en preparar “[…] colecciones de hechos y observaciones

desglosadas en cuadros analíticos que permitan vincularlos y compararlos para deducir

principiosciertosynormas[…]”(JullienenGautherin,1993,p.6).Así,juntoconelmétodo

fuedefiniendolascategoríasquehabríandeincluirseenloscuadroscomparativos.Entrelas

cuestionesporinvestigarplanteóelrégimen(públicoo‘doméstico’),laorganizaciónescolar,

losmodelosdeinstrucción,loscontenidos,entreotrostemas,poniendoénfasisenlosmás



exitososparaelaprendizajedeniñosyjóvenes,asícomodemujeresenescuelasnormales.

No obstante, consideró que no todas las cualidades y ventajas podrían ser aplicadas

indistintamenteencualquiercolegio.Sutrabajo,yainscritoenunalógicapositivistaabrevó

en la información obtenida a través de diferentes cuestionarios confeccionados por él

mismo, donde hizo un acopio de datos sobre las características de la población escolar

(administradores, directores, docentes y educandos). La exhaustividad con que pretendía

indagar los establecimientos impidió que pudiera siquiera configurar un cuestionario tan

complejodemodoqueaunquesuspretensioneseranvanguardistas, larealidad lorebasó.

Deja, sin embargo, asentadas las bases de una disciplina pedagógica: la educación

comparada.

Loglobal,loregionalylolocal

Sinduda,laspropiascircunstanciasdelaeducacióncomparadadelasprimerasdécadasdel

siglo XIX y las de estamismadisciplina casi dos siglos después, abren otras posibilidades,

planteannuevosretosyatiendennecesidadesdiversificadasydisímbolas.Lamiradasobrelo

educativoyanoestápuestasóloeninstitucioneseducativasysuvidainternaencontextos

particulares, sino que ahora se abre al gran mundo y ello ha significado que la agenda

educativaabordaunasignificativavariedaddetemasytratatambiéndehacerembonarlos

intereses económicos del proyecto neoliberal globalizado con la diversidad de posibles

escenarios.Condicioneseinteresesindividualesodegruposminoritariosparecentenerque

plegarsefrentealasdemandasdelexterior,demodoquelaglobalizaciónvadebilitandola

autonomíanacional,laautarquíaylastradiciones(Rosenmund,2007,p.178).Unbuennivel

deejecucióndeuna lenguaextranjera (especialmenteel inglés) es requerido, así comoel

desarrollodeunamentalidadeficientista;elmanejocadavezmásexigentedelasTICseha

convertidoenunrequerimientoquehamodificadolainversiónenlaeducacióneintentado

penetrar, no sin dificultad, en las prácticas escolares. Los niveles de intervención de las

regulaciones internacionales van desde lo económico global con un enfoque empresarial,

hastaelsalóndeclaseyelejerciciodeladocencia,pasandoporlopolítico,lofinanciero,lo



administrativoyloprogramático.Ahímismosedefinenloscriteriosderendicióndecuentas

y la evaluación de la eficiencia del estado, las características de las evaluaciones

internacionales, externas y entre pares, el tipo de currículos que han de diseñarse, la

formaciónydesempeñodocentey,porsupuesto,unconjuntodeseñalamientosentornoal

financiamiento de la educación que, a través de la descentralización, va propiciando la

mayor inversiónde capitalesprivadosen laatenciónde lademandaeducativa.Dentrode

esteabigarradopanorama,lapreguntaquesurgeessilaeducación

[…]shouldbeorganizedaccordingtoamodelof individualdevelopmentoronwhatsocial

actorsseeasthefunctionalneedsofsociety,whethertheseneedsshouldbeconceived in

termsofthetransmissionofaculturalheritageorthecreationoftheprerequisitestocope

withfuturechallenges,orwhethersomeknowledgehastobeacquiredbyallstudentsasa

commonculturalbase(Rosenmund,2007,p.177).

Porello,estemismoautorseñalaque:“[…]thecurriculummustbeglobalized,tocreatea

boarderunderstanding"(p.179).

Los contrapesos sedejan sentir en la diversidadde asuntosque tratande regularse y ser

acometidos,unossurgidosdelaperspectivaeconómicaglobal,otrosdelapropiasociedad

civil que reivindica temas sustantivos muchas veces promovidos por organismos no

gubernamentales.Aquíeldeslindeesimpreciso,perosepuedesuponerquetemascomolos

derechoshumanos, laequidaddegénero, la interculturalidad,el cuidadodelambiente,el

derechoalaeducación,lalegitimidaddecualquiertipodediferenciahumana,entreotros,

son contenidosque sehanabiertopasoapartirde voluntades sociales.Demodoque las

tareasparaorganizarlaeducaciónsedebatenporencontrarelequilibrioentrelossistemas

educativos en su nivel institucional y su relación con el proyecto político, entre la

participación y la gestión con rasgos autoritarios, entre los derechos laborales y la

evaluacióndeldesempeño,eneste casode losprofesionalesde laeducación (profesores,

orientadores,administradores,etcétera).



Paralospaísesconeconomíasemergentes,comolasdeAméricaLatina,elcontextosetorna

difícil,envirtuddequeenelescenariointernacionalselesdemandaacogerseaunconjunto

deregulacionesquefrecuentementeentranencontradicciónconsusculturasysuspropios

rasgosdedesarrollo, incluso las aspiracionesde suspobladores/ciudadanos. Seguramente

esta trama tensa cuerdas en sentidos contrapuestos que obligan a desarrollar procesos

interesantesydiversificadosparaintentararmonizartantasdemandasdisímbolas.

Enestecontextocomplejoeincluyentelostemaseducativostendríanquedefinirseapartir

delsiguienteesquema:3

Laeducacióncomparada

Ciertamente,ladefinicióninternacionaldeunconjuntodelíneasytendenciaseducativasha

jugado un papel fundamental en las últimas décadas, de modo que la atención a sus

prescripciones y los efectos de las mismas están en la mira mundial, específicamente a

travésdelos rankings quehoyporhoysonreferentesobligadosdeconsultacuandosetratadedarcuentadealgúnavanceoretrocesoenloquedesdelalógicadelosmismos,seríala

calidad educativa, tanto en cuanto a cobertura y eficiencia en el aprendizaje, como al

financiamientodondeelporcentajedelPIBdestinadoaeducaciónessiempreundatoque

seindaga,entreotrosindicadoresdefinidosporlaOCDE,elBMyelFMIydondelaONU,la

Unesco y la Unicef también participan en términos de recomendaciones; es decir, los

primeros,asociadosconeldinero,definencomoobligatoriassusprescripciones,mismasque

condicionan por la vía del otorgamiento de préstamos y financiamientos, en tanto los

segundosestaríanmás interesadosenelbiencomún.Seacomo fuere,estasdisposiciones

impactan los escenarios nacionales, no sin efecto sobre los procesos educativos.Desde la

lógica de la realidad educativa concreta, estas prescripciones son interpretadas e

incorporadas de formas distintas y se articulan con las características y necesidades

culturalesydemográficasespecíficasdelospaíses.



Deestasconsideracionesgeneralespartelaeducacióncomparadaque,segúnPedró(1993)

es:

[el]estudiodelossistemaseducativoscontemporáneos,convistasaexaminarlassoluciones

aportadasporellosyproblemascompartidos,paradiseñarasíaquellaestrategiaquemejor

pueda contribuir a la resolución del propio problema, habida cuenta de sus particulares

características(Olvera,2009,p.21).

Eldesafíopara suabordaje,noes sóloquéesydequé trata, sinocómosehace.Eneste

últimosentido,enelplanteamientometodológicodeEpstein(2015)haytresmodelospara

laeducacióncomparada:

1 elnomotéticoquepretendeidentificar‘losuniversales’yeljuegodevariables,apartirde

laindagacióndelossistemaseducativoslocales,

2 el ideográfico encauzado a reconocer las diferencias referidas a las características

específicas de un país dado, y las diferencias entre sociedades en las coordenadas

tiempo/espacio,y

3 el funcionalismo histórico que incorpora ambos en un esfuerzo por dar cabida a lo

universalyaloparticular;esteúltimoseráelenfoquequeseretomeaquí.

UnaprimeramiradasobreAméricaLatina

Sirva el marco de referencia anterior para dar ahora cabida a algunos de los resultados

obtenidosmediantelainvestigaciónqueserealizaenestetemapedagógicoenelProyecto

La Educación en el Mundo, hoy: América Latina, que se desarrolla en la Universidad

PedagógicaNacionalenMéxico.

EmpecemospordarunasemblanzageneraldelaagendadelaUnesco,dondeencontramos

variosasuntosprioritariosqueatañenaAméricaLatina,paraluegoofrecerdatosrelevantes

del diagnóstico general que esta agencia hace respecto del estado de la cosa y pasar



posteriormentea lamiradacomparativadecuatropaíses,cuyosembajadoresomiembros

de cuerpos diplomáticos han sido invitados en el marco del proyecto de investigación

enunciadoarriba.Asíprocedemosdeloglobalaloespecífico.

La Unesco, organismo supranacional que recoge planteamientos internacionales y define

políticasdeatención,haincluidotemasemergentesparaincorporarlosalaproblemáticade

laeducacióndesdelaagendaglobal,talescomo:desarrollosostenible,equidaddegéneroy

empoderamiento femenino, atención a la niñez y juventud, educación y empleo,

desigualdad y exclusión, grupos vulnerables y marginados, educación ambiental, uso de

tecnologías para la inclusión, patrimonio cultural, acceso a la educación y escolaridad

obligatoria, calidad educativa, deportes, financiamiento y trasferencia de recursos

(Orealc/Unesco, 2011), entre otros, mismo que han influido, de diversas formas, en las

políticaseducativaslatinoamericanas.

Los datos documentados por la Unesco (Orealc/Unesco, 2013, p. 23) refieren a que, si

bienha aumentadoen losúltimos años, el porcentajede accesodel total de la población

regionalalaeducacióngeneralde56%al66%,4 yelaccesoalaeducaciónprimariade67%

a72%,lamitaddeestapoblación(infantesyjóvenes)noterminalaeducaciónbásica,50%

de losniñoscon4añosdeescolaridadnosaben leer,escribirocontar (AgendaEducativa

2030/Unesco, 2016) y su desempeño en la prueba PISA5es deficiente. La deserción por

motivos de pobreza6 y el escaso atractivo esquema y modelo escolar resultan poco

motivanteparael20%delosjóvenes,quienesopinanqueloqueaprendenenlaescuelaes

inútil para la vida y el trabajo (Observatorio Latinoamericano de la Juventud). Otro dato

importante es que el 20%de los jóvenes enAmérica Latina no estudia ni trabaja (CEPAL,

2015).

Enestecontextoadverso,laaspiraciónpormejorarlacalidaddelaeducaciónseenfrentaa

varios retosmásquevandesdeelporcentajedelProducto InternoBruto (PIB)7 quecada



paísasignaalgastoeducativo,hastaelderechoalaeducaciónqueincluyeeldeaprendery

elde recibirun tratodignoyprofesionalenunambientesindiscriminación,derelaciones

respetuosas y de sana convivencia (Orealc/Unesco, 2013, p.26). A estos desafíos de la

educación se suma la alfabetización digital y uso de las TIC que se ha convertido, en los

últimos años, en un imperativo social, como herramienta para un mejor desempeño

educativo (p. 27). Respecto del acceso a la educación terciaria, también ha habido un

incremento, de modo que hoy éste es del 40%, sin embargo es todavía insuficiente e

inequitativo y está fuertemente impactado por el trabajo infantil y la maternidad de

adolescentes.

Primerescenario:Brasil,Cuba,ChileyRepúblicaDominicana

Ahorabien,estaprimeraentregaincorporaalgunosdelostemasquehasidoabordadopor

el cuerpo diplomático enMéxico, específicamente de las embajadas de Brasil (Br),8Cuba

(Cu),9 Chile (Cl)10 y República Dominicana (RD).11. Estos cuatro países comparten una

historia en comúnal haber sido coloniasde los reinosde la península ibérica y, en cierto

sentido, las actuales políticas y tendencias globales los han orientado hacia destinos

parcialmentesemejantes.

Todos tuvieron originariamente una población indígena y en mayor o menor medida la

presenciadepoblaciónafricanatraídaporespañolesyportuguesesencalidaddeesclavos,

lo que detonó un abigarrado mestizaje; es también rasgo común que se haya dado el

exterminiooprevalenciadepoblaciónautóctona,demodoqueestacondiciónpoblacional

ha definido en varios sentidos las políticas y acciones educativas de estos países. Por

ejemplo,enRepúblicaDominicananohaypoblación indígena,por tanto,no sehablamás

que el español/castellano, en tanto que en Brasil hay 180 tribus y el mismo número de

lenguasindígenas.Cubanotienepoblaciónautóctona,perosíllevadadeYucatán,yenChile

todavía sobreviven algunas etnias originarias. Estos rasgos locales definen el énfasis

educativoentemascomoelbilingüismoylainterculturalidad,queenlaépocaactualexisten



en todo el mundo y forman parte de la agenda global, pero que en países con historia

colonialtienenuncarácterpeculiar.

Comoprimeracategoríaquemuestralasdiferencias,estálapropiaubicacióngeográfica,la

extensiónterritorial,lademografíayeltipodegobierno;asímostramoslosextremosentre

elterritoriodeRDcon48,442km²y10,595millonesdehabitantes,contraBrconextensión

de 8,5 millones km² y cuya población es de 209,567 millones aproximadamente. Esta

condición junto con la composición demográfica y el tipo de gobierno, que va desde

Repúblicasfederativa,democráticaypresidencialista(Br,Cl,RD)hastaEstadosocialista(Cu),

también define las políticas educativas, financiamiento, participación social, cobertura y

prioridadesenlosservicioseducativosqueseproveen.

AquíseinsertaelconceptodeDesarrolloHumanoquehasidodefinidoporelProgramade

lasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)como:“Lascapacidadesmásesencialespara

el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado,

accederalosrecursosnecesariosparalograrunniveldevidadignoypoderparticiparenla

vidadelacomunidad,”(PNUD,s/f),ubicándoseCuyClenelnivelmedio,entantoqueBry

DMlotienenbajo.12

Enel contextode laeducación,elporcentajedelPIBdestinadoaeste rubro tienevalores

muydispares,enparte,porqueenCl13yRD(Orealc/Unesco,2013,p.42)elsectorprivado

administraunaparteimportantedelasinstitucioneseducativas.TenemosqueCuencabeza

lalistacomoelpaísenelmundo14 quemayorporcentajedelPIBdestinaaeducaciónconel

13%, en tanto que los otros países de este estudio invierten entre el 4% y 5.8% (Banco

Mundial,s/f).Lamatrículaporpaísdependedesubonopoblacional.Enestesentido,enBr

la población escolar en todos los niveles educativos es de aproximadamente 50millones,

mientrasqueenCusolamenteesde1.7millones;enClesalrededorde5millonesyenRD

esde2.7millones.Paraatenderlademandaescolar,Cuhabilitódesde1959cuartelespara

escuelasyconstruyó10milplantelesmás,demodoquetodalapoblaciónescolarencuentra



acomodo adecuado para recibir educación (Ron Galindo, 2016); asimismo, en Cl no hay

escasezdeescuelas(Núñez,2016),adiferenciadeRDdondeelreducidonúmerodeaulasha

generadoelhacinamientoysehanestablecidovariosturnosquedancabidaalademanda,

peroquehanrepercutidoenloshorariosdeclasequeahorasonmáscortos(PérezMemén,

2016).Brseenfrentapermanentementealadificultaddegenerarlascondicionesparaque

puedaseratendidalapoblaciónautóctonamediantelainstrumentacióndeprogramasque

no han logrado ser del todo exitosos (Dorásio, 2016). Asimismo, estos cuatro países han

hechoelesfuerzoporincorporarlaequidaddegénero,lacualesde1a1.

Sibienlosobjetivosgeneralesparalaeducacióndeestospaísesenfatizandistintosaspectos,

en todos subyace la idea de desarrollo de la persona a través de principios filosóficos y

accesoa laciencia, lasartesy latécnicayesto,a lavez,comopalancaparael impulsodel

país. Bachelet (2009) declaró que la educación básica tiene que orientarse hacia el

desarrollo,atravésde"[…]unaeducaciónpúblicagratuita,humanista,laica,modernayde

calidad”(Falabella,2015,p.5).

Laalfabetización15 ylaeducaciónbásica(niñosyjóvenes)encabezanlalistadeprogramas

educativos prioritarios, importancia que se percibe en el financiamiento, los

establecimientosylosíndicesdeatención.Cubalevantó‘banderablanca’enanalfabetismo

consóloel0.2%deanalfabetasactualmente(RonGalindo,2016),16 lesigueClconel1.4%yBrjuntoconRDconel9%.Eneducaciónprimaria,denuevoCuseponealacabezaconuna

coberturade99.4%,seguidaporClyRDconel97%yBrel95%,sinembargoRDyBrtienen

altastasasderepitentes(PérezMemén,2016),(Orealc/Unesco,2013,p.37),(Unicef).

ParaBrasil,elpanoramaesmáscomplejo,porlagrancantidaddegruposétnicosdispersos

enesepaísdegeografíaextensaycompleja,demodoqueaunqueelaccesoalaeducación

delapoblaciónnoindígenaseubicaalrededorde95%,noasíenlosprogramasdestinados

para lapoblaciónautóctonaquese incluyenen laeducaciónespecial (Dorásio,2016),esta

últimaha tropezado condiversasdificultadesque vandesdeel acceso a las comunidades



hasta la voluntad de lasmismas por participar en estos programas orientados, en buena

medida hacia contenidos occidentalizantes, aunque se tratan de respetar las diversas

culturasysuslenguas.

La agenda global en los últimos años también ha considerado que es fundamental la

educaciónpreescolar,porseréstalaquevahabilitandoalosniñosensufuturaparticipación

escolar más exigente y rigurosa, así que hoy es ya una exigencia especialmente de las

agencias internacionalesparaque losgobiernosofrezcan lascondicionesparapromoverla;

en parte, esto se debe a la creciente incorporación de lasmujeres,madres de familia, al

mercadode trabajo. Cu sehadestacadoeneste servicio al incorporar al 99%de infantes

entre0y5años,apesardequenoesunnivelescolarobligatorio;enBr,ClyRDlacobertura

esdel95%yparalosdosúltimosestáadquiriendocondiciónparaserobligatoria.

Siguiendoconlaeducaciónbásica,laeducaciónprimariaesobligatoriaenloscuatropaíses;

sóloenCu, cuya coberturaesel 98%,esel estadoelque la imparte,en tantoqueen los

otros3paísesparticipatambiénlainiciativaprivadayelclero.Cltieneunatasadeatención

del92%,Brdel91%yRDdel89%(Unesco0023,p.61)ylarelaciónalumno-maestroesenCu

de9a1;enRDde16a1;enBrde25a1yChile sindato (Orealc/Unesco,p112).De la

educación secundaria ymedia superior encontramosdosmodelos, el de 3 años escolares

por nivel (secundaria y media superior) y de la 4 años. Cu tiene el modelo de 6, 3, 3,

mientrasqueBr,aligualqueCltieneelmodelo8,4.17Lacoberturavadel89%enCual61%

enRD.Clseposicionaconel83%ydeBrnohaydato.(Unesco,2003,p.76).

Ahora bien, en programas de educación superior o universitarios, Cu atiende a

aproximadamente200milestudiantesdepregrado,RDalrededorde600mil,Cl1.2millones

yBrcercade8millones.Aligualqueenlaeducaciónbásica,sóloenCuesexclusivamente

pública y en el resto de países es mayoritariamente privada. Por ejemplo, en Cl de 56

universidadessólo17sonpúblicas(Núñez,2016).



La atención de escolares con necesidades educativas especiales es en Br, Cl y RD bajo el

modelo de integración educativa, con capacitación especializada de la planta docente;18

porsuparte,enCuhaymásde50institucionesdeatención,cuyocarácterestransitorioy

específico;esteservicioharecibidoelreconocimientointernacionalporsualtacalidad(Ron

Galindo,2016).

Relativo a la formación docente, de nuevo Cu encabeza la lista con el 100% de docentes

certificados con títulos de educación terciaria y el salario es el promedio de cualquier

profesionistade la isla.RDha fortalecido losprogramasde formaciónyactualización,a la

vezqueincrementadosignificativamentelossalariosdelosmentores.19 Cltieneel40%decertificacióndocenteyelsueldoanualpromedioeselmásaltodeAméricaLatinacon17mil

dólaresanuales(Orealc/Unesco,2013,pp.114-115)mientrasqueBrofrecesueldosde9mil

dólaresanuales(MinisteriodeEducación,2015).

Paralosorganismossupranacionalesyamencionados,lasTIC(equipamiento,disponibilidad,

capacitaciónyuso) figuranentre lasprioridadesdepolíticaeducativa,sinembargo,habría

quecuestionardichadisposición,todavezquenoparecehaberunarelacióndirectamente

proporcionalentreesteequipamientoylacalidadeducativa.Estoesnotorioparaelcasode

Cu que tiene escaso equipamiento y acceso a redes, no obstante es el país con mayor

calidaddelservicioeducativo,dondesefavorece laatenciónpersonalde losprofesionales

educativos20 yClque,estandocubiertasprácticamenteal100%susnecesidades,tieneuna

posición media alta relativa en relación con el desempeño de sus estudiantes

(Orealc/Unesco,2013,p.130).

Como corolario de los datos anteriores, se puede inferir que Cu es el país que mejor

desempeño educativo tiene en términos globales y enmatemáticas y lectura, reconocido

incluso por el Banco Mundial y la Unesco. El resto de países han seguido la norma

internacional y esperan la mejora en la calidad educativa a partir de procesos de

acreditaciónycertificación(Orealc/Unesco,2013,p.104y106).



Conclusiones

Enelcontextoactual,caracterizadoporel influjodelosorganismossupranacionalesenlas

decisionesregionalesylocalesdelavidasocial,incluidalaeducación,éstoshandefinidouna

serie de indicadores que operan como modelo ideal para la construcción de un ‘mundo

mejor para todos y todas’. Permanentemente estas entidades (ONU, BM, OCDE, Unesco,

Orleac,entreotras)rastreandatosparaelaborardocumentosenlosqueofrecencuadrosy

gráficascomparativasreferentesalaeducaciónycómoéstasecomportaenrelaciónconlas

mediasinternacionalesoregionalesplanteadaspordichosorganismos,conelpropósitode

identificarregularidadesque,eventualmente,podríanfuncionarcomoprincipiosuniversales

(nomotéticos)(Epstein,2015).

En el proyecto La Educación en elMundo, hoy, estamos conscientes de que estos datos

publicadosestánaladisposicióndeloslectores,sinembargo,noshaparecidofundamental

escuchar lasvocesde loscuerposdiplomáticos,enatencióndequesupresenciadinamiza

inclusoelinterésporconocermásymejorlossistemaseducativosdelosdiferentespaíses.

Enestalógicatenemosquelainformaciónofrecidaarriba,recuperalosdosplanteamientos,

esdecir, losdatoscuantitativosdedocumentosoficialesy lasvocesdenuestros invitados,

quienes han abordado diversos temas, incluso con unamirada crítica,mismos que no se

consignanenlosdocumentosreferidos,porofrecerdatosmeramentenuméricos.

Enelrecorridoarribaexpuesto,encontramos lasrazonesquecolocanaCubaenelpuesto

número Uno de la lista general de países latinoamericanos y del Caribe en calidad en la

formacióndelaspersonas.Esdenotarsequeelproyectoeducativoenesepaíshasidode

primera importancia para el estado cubano, lo que ha devenido en acciones para

universalizar la atención a la demanda, así como la instrumentación de programas

alternativosparalapoblaciónescolar,quehantrascendidolasfronterasysehanconvertido

enreferentesobligadoscuandosehablaporejemplodeprogramasdealfabetización.

De acuerdo con la información recabada, RD y Br han tenido más dificultad para la



universalizaciónde laeducaciónbásica,mismaquetropiezaconproblemasdecoberturay

decalidad,específicamenteenlaatencióndelademanda,enlareprobaciónyladeserción.

Parece que la formación docente muestra debilidades y que eso podría ser uno de los

factores coadyuvantes, así como la inversión educativa. Otro factor de debilidad

específicamente en Br es la dispersión poblacional y el difícil acceso a las poblaciones

originarias y, en este sentido a la coexistencia cultural y lingüística. Es probable que en

entidades con población culturalmente más homogénea, el acuerdo social-educativo sea

menoscomplicadodeconsensuar.

Enelordendelaeducacióncomparada,estasagenciastienenpermanentementepuestala

atención en el rastreo de los índices que manejan como valiosos para ser comparados,

ocasionandoquelosfinesdelaeducaciónseanarrastradosporesosíndicesatravésdelas

políticas públicas y en ellas la educativa. Un ejemplo notable es la privatización de la

educaciónyconestounnuevopapelasignadoalosgobiernosdelospaísesparaquevayan

perdiendo control y compromiso en la educación y ésta se convierta en una mercancía

sujetaalaofertayalademanda.

Con lo hasta aquí expuesto, parece que las naciones que más y mejor atienden estos

mandatos no han logrado garantizar una educación de calidad para la población. La

exigencia de niveles escolares obligatorios (educación básica y, ahora también, media

superior) simplemente no se ha podido satisfacer, de manera que sigue habiendo una

poblaciónampliaoquenoha tenidoaccesoa la educación, obienha sidoexpulsadadel

sistemaeducativocorrespondiente.Conimposicionesencontextosdesfavorablesloquese

consigueesprobablemente lomismoque si nohubieradichas imposiciones, en virtudde

queelacceso,permanenciayconclusióndenivelesescolaresnosólodependendequesea

el‘buendeseo’dealguienatravésdeprocesoscoercitivosyreflejadosenlafaltadeapoyos

económicos (como el caso de Cuba, Venezuela, Bolivia), sino en el desprestigio que los

vigilantesinternacionalesyperpetuadoresdelstatuquopromuevanconargumentosfalaces

inclinando a la opinión pública mundial para que reprueben la falta de obediencia y de



sometimiento.

Porúltimo,habríaquecomentarque losorganismos supranacionalesposiblemente,antes

que coadyuvar a la viabilidad de un proyecto educativo nacional, son elementos que

permanentementeperturbanoconflictúandichoproyectoalintentarsearmonizaraspectos

entre sí contradictorios o difícilmente atendibles. Esto es, en el empeño de ejercer un

control de la vida social a través de regulación, algunas veces extremas en temas de

educación, imponenmodeloseducativosyprocesosdegastopúblicoy laborales (empleo)

cadavezmásrestrictivosqueimpidenunrealavancehaciaunamejorasocialdelapoblación

engeneral.Esteconjuntodeimposicioneshaafectadoelprocesoeducativodelospaíses,a

través de la definición de estándares de calidad que permitan la libre competencia,

condición sumamente desfavorable para los países con economías emergentes como los

latinoamericanos, generando, en buena medida, procesos de simulación con tal de

‘satisfacer’lademanda.Porejemplo,laelevacióndelpromediodeañosdeescolaridad,que

hacomprometidolacalidadeducativaenarasdecomplacerlaregulación.

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Aaron & Cecilia Braslavski. School knowledge in comparative and historical

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in Comparative Education 18, Hong Kong, Comparative Education Research Center-

Springer.

Conferencias

Dorásio,Andressa.LaEducaciónenBrasil,hoy.México,UPN,mayo25de2016.

Núñez,Ricardo.LaEducaciónenChile,hoy.México,UPN,septiembre20de2016.

Pérez Memén, Fernando. La Educación en República Domincana, hoy. México, UPN,

septiembre13de2016.

RonGalindo,José.LaEducaciónenCuba,hoy.México,UPN,febrero23de2016.

Notas

1 En 1806 publicó el Essai général d'éducation, y en 1817 Esquisse d'un ouvrage sur

l'éducationcomparéeetsériesdequestionssurl’éducation.

2Sumétododeinvestigaciónsebasóenlarecoleccióndeevidenciasalestilodelasciencias

naturales,poresoparaalgunosesconsideradoelprimercientíficoenelcampoeducativo.

(Epstein,Erwin,s/f).

3EsquemamodificadodeRamírezyMeyer,2007,p.48.

4No sólo por ser todavía una sociedad juvenil (bono demográfico), sino también por el

acceso a las escuelas y a la disposición de un conjunto de programas educativos con

propósitosdistintos,comolaeducaciónpreescolarylacapacitaciónpararealizaroficiosque

faciliten la incorporación al mercado laboral en condiciones más favorables. (CELADE. La

nuevaerademográficaenAméricaLatinayelCaribe.Lahorade la igualdadsegúnelreloj

poblacional,Santiago,CELADE,2014,p.15).

5Essabidoquedesdeelpuntodevistapedagógicoypsicosocial,laspruebasestandarizadas



son referentes defectuosos de la realidad, no obstante, permiten la comparación y la

identificacióndeáreasdeconocimientopocodesarrolladas.

6Sóloel21%dejóvenesencondicióndepobrezaterminalaeducaciónsecundaria.(Orealc,

2015).

7LaOCDEsugierequeseael8%delPIByregularmenteenAméricaLatina,elporcentajees

menor.

8AndressaDorásio,RepresentanteAcadémicadeBrasilenMéxico.

9JoséRonGalindo,PrimerSecretarioyEncargadodeAsuntosEducativosdelaEmbajadade

CubaenMéxico.

10RicardoNúñez,EmbajadordeChileenMéxico.

11FernandoPérezMemén,EmbajadordeRepúblicaDominicanaenMéxico.

12ParacalcularelDesarrolloHumano,elPNUDconsideraunaseriedeindicadores.Elvalor

delosnivelesseencuentraenlasgráficasdelapublicación:SituacióneducativadeALyel

Caribe:hacialaeducacióndecalidadparatodosal2015,Santiago,OREALC/UNESCO,2013,

p. 32, en

http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Santiago/images/SITIED-

espanol.pdf

13La educación superior está preferentemente en manos de empresas (Núñez, Ricardo.

Conferencia:LaEducaciónenelmundohoy,Chile,México,UPN,2016).

14http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS



15Losprogramasdealfabetizaciónson:enBrProgramaBrasilAlfabetizado(PBA),Énfasisen

la Educación indígena con proyectos interesantes pero limitados, en Cl Contigo aprendo

también para certificar 4º año del nivel básico; en Cu Brigada Conrado Benítez por

estudiantes, alfabetizadores populares, brigadistas, profesores; y, finalmente, en RD el

programaQuisqueyaaprendecontigo.Asimismo,CuhaaportadoelprogramaYosípuedo,

conrepercusiónenmásde30paísesyconmásde10millonesdealfabetizadosde2004a

2016.EnMéxico:en14estadosymediomillóndepersonas.Chimalhuacán:disminucióndel

analfabetismode7a1.4%.(RonGalindo,José.Conferencias:LaEducaciónenelmundohoy,

Cuba,México,UPN,2016).

16EnAméricayelCaribesóloCubaalcanzólosobjetivosglobalesdeEducaciónparaTodos

en el período 2000-2015. (http://es.unesco.org/news/america-latina-y-caribe-solo-cuba-

alcanzo-objetivos-globales-educacion-todos-periodo-2000-2015).

17Serefierealosañosdelosnivelesprimario,secundarioymediosuperior.

18https://www.unicef.org/republicadominicana/Presentacion_MINERD.pdf

19De2012a2016elaumentofuedel68%(PérezMemén,2016).

20Por ejemplo, los profesores que acuden a los domicilios de los niños enfermos para

atenderlosahímismo(RonGalindo).

*Profesora-investigadoraTitularCdetiempocompleto,UniversidadPedagógicaNacional(UPN-Ajusco)yprofesoradeasignaturadePedagogíaenlaFacultaddeFilosofíayLetras,UNAM.EsintegrantedelConsejoEditorialdeestarevistayhaescritovariosartículos.Paracomunicarseconlaautoraescribaa:[email protected].

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Cuatro voces de diplomáticos en la Universidad …educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev21/eva-008.pdfde que es la palanca del bienestar social y paradójicamente se ha convertido en