แผนการจดการเรยนร หนวยท 5 รหสวชา 2000-1501 ชอวชา หนาทพลเมองและศลธรรม สอนครงท 1 ชอหนวย สทธ หนาทความเปนพลเมองด

ชอเรอง สทธ หนาทความเปนพลเมองด จ านวนคาบรวม 2 คาบ 1. สาระส าคญ

สทธ หมายถง สงทไมมรปรางซงมอยในตวมนษยมาตงแตเกดหรอเกดขนโดยกฎหมาย เพอให มนษยไดรบประโยชน

หนาท หมายถง การกระท าหรอการละเวนการกระท าเพอประโยชนโดยตรงของการมสทธหนาท เปนสงทบงคบใหมนษยในสงคมตองปฏบตตามกฎเกณฑทางสงคมหรอกฎหมาย

เสรภาพ หมาย ถง การใชสทธอยางใดอยางหนง หรอกระท าการอยางใดอยางหนงไดอยางอสระ แตทงนจะตองไมกระทบตอสทธของผอน

ความเปนพลเมองด “พลเมองด” หมายถง พลเมองทมคณลกษณะทส าคญ คอ เปนผทยดมนในหลกศลธรรมและคณธรรมของศาสนา มหลกการทางประชาธปไตยในการด ารงชวต ปฏบตตนตามกฎหมายด ารงตนเปนประโยชนตอสงคม โดยมการชวยเหลอเกอกลกน อนจะกอใหเกดการพฒนาสงคมและประเทศชาตใหเปนสงคมและประเทศประชาธปไตยอยางแทจรงหลกการทางประชาธปไตยเพอเหนแกประโยชน ของสวนรวมเปนส าคญหลกการทางประชาธปไตยจงเปนหลกการส าคญทน ามาใชในการด าเนนชวตในสงคมเพอกอใหเกดความสงบสขในสงคมได 2. สมรรถนะประจ าหนวยการเรยนร

แสดงออกถง ความรเกยวกบสทธ หนาท เสรภาพของพลเมองดตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 3. จดประสงคการเรยนร

3.1 จดประสงคทวไป เพอใหผเรยนมความร ความเขาใจ และประพฤตปฏบตตน เกยวกบสทธ หนาท และเสรภาพตาม

รฐธรรมนญปจจบนของพลเมองด 3.2 จดประสงคเชงพฤตกรรม

1) บอกสทธของพลเมองตามรฐธรรมนญได 2) บอกหนาทของพลเมองตามรฐธรรมนญได 3) บอกเสรภาพของพลเมองตามรฐธรรมนญได

4) บอกบทบาทหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองดได 5) อธบายความเปนความเปนพลเมองตามวถประชาธปไตยได 6) ปฏบตตนเปนพลเมองดตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 7) มความรบผดชอบในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมายดวยความซอสตยสจรตและ

เสรจตามเวลาทก าหนด 4. สาระการเรยนร 4.1 สทธ 4.2 หนาท 4.3 เสรภาพ

4.4 พลเมองดตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 4.5 บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด

5. กจกรรมการเรยนร 5.1 ขนน าเขาสบทเรยน

1) ทดสอบกอนเรยน 2) ครสนทนากบผเรยนในเรองสทธ หนาท เสรภาพ และใหผเรยนยกตวอยางเหตการณตางๆท

เกยวของ และแจงวตถประสงคของการเรยนรใหผเรยนทราบ 5.2 ขนสอน

1) ครอธบายเกยวกบสทธ หนาท เสรภาพ พลเมองดตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขดวยเพาเวอรพอยท ( Power Point )

2) ครแบงผเรยนออกเปน 5 กลมจ านวนสมาชกใกลเคยงกน แตละกลมจบฉลากเพอเลอกเนอหา และใหแตละกลมท ากจกรรมตามหวขอทไดรบมอบหมายโดยศกษาจากใบความรและปฏบตกจกรรมท 5.1-5.5 ดงน

5.1 เรองสทธ 5.2 เรองหนาท 5.3 เรอง เสรภาพ

5.4 เรองความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย 5.5 เรองบทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด

3) ผเรยนแตละกลมสงตวแทนน าเสนอผลงาน

4) ครและผเรยนรวมกนสรปภาพรวมของกจกรรมในสาระของสทธ หนาท เสรภาพ ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย และบทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด

5.3 ขนสรป 1) ผเรยนและครรวมกนอภปรายและสรปเนอหาดวยเพาเวอรพอยท ( Power Point )

6. สอและแหลงเรยนร 6.1 ใบความรท 5.1-5.5 เรอง สทธ, หนาท, เสรภาพ , ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย,

บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด 6.2 ใบงานท5.1-5.5 เรอง สทธ, หนาท, เสรภาพ , ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย,บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด

7. การวดและประเมนผล 7.1 แบบสงเกตพฤตกรรมตามสาระประจ าหนวย 7.2 แบบสงเกตการท ากจกรรมกลม 7.3 แบบบนทกผลงานกจกรรมกลม 7.4 แบบทดสอบ

8. กจกรรมเสนอแนะ/งานทมอบหมาย 8.1 กจกรรมเสนอแนะ 1) ใหผเรยนศกษาขอมลขาวสารปจจบนเกยวกบ สทธ หนาท และเสรภาพ ความเปนพลเมองด แลว

น ามาจดปายนเทศเพอเผยแพร 2) ใหผเรยนรวมกนอภปรายถงสทธ หนาท และเสรภาพ ของผเรยนในสถานศกษา แลวน าผลสรป

การอภปรายมาก าหนดกตกาในการอยรวมกนในชนเรยน 8.2 กจกรรมทมอบหมาย 1) ใบกจกรรมท 5.1 – 5.5

9. เอกสารอางอง หนงสอ สาระการเรยนร เรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในหลกสตร ปวช. ๒๕๕๖ หมวดวชาทกษะชวต กลมวชาสมคมศกษา และปวส. ๒๕๕๗ หมวดวชาทกษะชวต กลมวชาสมคมศาสตร จดท าโดย ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา , ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน และส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ทมา : http://www.truepookpanya.com คนวนท9 พ.ค. 2558 ทมา : http:// http://www.kr.ac.th/ebook/savalee/b1.htm คนวนท 9 พ.ค. 255

ใบความรท 5.1 เรอง สทธ

1. ความหมายของสทธ สทธ หมายถง สงทไมมรปรางซงมอยในตวมนษยมาตงแตเกดหรอเกดขนโดยกฎหมาย เพอ

ใหมนษยไดรบประโยชน และมนษยจะเปนผเลอกใชสงนนเองโดยไมมผใดบงคบได เชน สทธในการกน การนอน แตสทธบางอยางมนษยไดรบโดยกฎหมายก าหนดใหม เชน สทธในการม การใชทรพยสน สทธ ในการรองทกขเมอตนถกกระท าละเมดกฎหมาย เปนตน

2. สทธพลเมองดตามรฐธรรมนญปจจบน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ไดก าหนดสทธของประชาชนชาวไทยไวดงน 2.1 สทธในครอบครวและความเปนอยสวนตว ชาวไทยทกคนยอมไดรบความคมครอง

เกยรตยศ ชอเสยง และความเปนอยสวนตว 2.2 สทธอนรกษฟนฟจารตประเพณ บคคลในทองถนและชมชนตองชวยกนอนรกษ

ฟนฟจารตประเพณ วฒนธรรมอนดงาม ภมปญญาทองถนเพอรกษาไวใหคงอยตลอดไป 2.3 สทธในทรพยสน บคคลจะไดรบการคมครองสทธในการครอบครองทรพยสนของตน

และการสบทอดมรดก 2.4 สทธในการรบการศกษาอบรม บคคลยอมมความเสมอภาคในการเขารบการศกษา

ขนพนฐาน 12 ป อยางมคณภาพและทวถง โดยไมเสยคาใชจาย 2.5 สทธในการรบบรการทางดานสาธารณสขอยางเสมอภาคและไดมาตรฐาน ส าหรบ

ผยากไรจะไดรบสทธในการรกษาพยาบาลจากสถานบรการสาธารณสขของรฐ โดยไมเสยคาใชจาย 2.6 สทธทจะไดรบการคมครองโดยรฐ เดกเยาวชน สตร และบคคลในสงคมทไดรบการ

ปฏบตอยางรนแรงและไมเปนธรรมจะไดรบการคมครองโดยรฐ 2.7. สทธทจะไดรบการชวยเหลอจากรฐ เชน บคคลทมอายเกนหกสบป และรายไดไมพอ

ตอการยงชพ รฐจะใหความชวยเหลอ เปนตน 2.8 สทธทจะไดสงอ านวยความสะดวกอนเปนสาธารณะ โดยรฐจะใหความชวยเหลอ

และอ านวยความสะดวกอนเปนสาธารณะแกบคคลในสงคม 2.9 สทธของบคคลทจะมสวนรวมกบรฐและชมชน ในการบ ารงรกษาและการได

ประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต 2.10 สทธทจะไดรบทราบขอมลขาวสารจากหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอราชการ

สวนทองถนอยางเปดเผย เวนแตการเปดเผยขอมลนนจะมผลตอความมนคงของรฐหรอความปลอดภย

ของประชาชนสวนรวม หรอเปนสวนไดสวนเสยของบคคลซงมสทธไดรบความคมครอง 2.11 สทธเสนอเรองราวรองทกขโดยไดรบแจงผลการพจารณาภายในเวลาอนควรตาม

บทบญญตของกฎหมาย 2.12 สทธทบคคลสามารถฟองรองหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน

หรอองคกรของรฐทเปนนตบคคลใหรบผดชอบการกระท าหรอละเวนการกระท า ตามกฎหมายของ เจาหนาทของรฐภายในหนวยงานนน

3. แนวทางการปฏบตตนตามบทบญญตในรฐธรรมนญ 3.1 เคารพสทธของกนและกน โดยไมละเมดสทธเสรภาพของผอน เชน สทธ เสรภาพ

ในชวตและรางกาย สทธในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง และความเปนสวนตว เปนตน 3.2 รจกใชสทธของตนเองและแนะน าใหผอนรจกใชและรกษาสทธของตนเอง เชน

การรกษาสทธในการเลอกตงเพอแสดงเจตจ านงทางการเมองและปองกนไมใหมการซอสทธขายเสยง 3.3 รณรงค เผยแพรความรเกยวกบสทธมนษยชน และปลกฝงแนวความคดเรองสทธ

มนษยชนใหแกชมชนหรอสงคมตามสถานภาพและบทบาททตนพงกระท าได เชน ใหความรกบสมาชก ครอบครว จากนนจงคอย ๆ ขยายไปยงสถาบนอน ๆ ในสงคม เชน สถานศกษา เปนตน

3.4 รวมมอกบหนวยงานของภาครฐและเอกชนเพอการคมครองสทธมนษยชน เชน การใหขอมลขาวสารเกยวกบการละเมดสทธมนษยชนแกเจาหนาทของรฐ หรอเปนอาสาสมคร ชวยเหลองานขององคกรทปฏบตงานในการคมครองสทธมนษยชน เปนตน

3.5 การปฏบตตามหนาทของชาวไทยตามทไดบญญตไวในรฐธรรมนญ เชน การเสย ภาษใหรฐเพอน าเงนนนมาใชพฒนาประเทศ การเขารบราชการทหารเพอเปนก าลงส าคญในการปองกน ประเทศ หรอการออกไปใชสทธเลอกตงเพอใหไดคนดเขาไปบรหารบานเมองใหมความเจรญกาวหนา เปนตน

3.6 สงเสรม และสนบสนนการด าเนนงานขององคกรอสระตามรฐธรรมนญ สามารถ ท าไดโดยการใหความชวยเหลอดานขอมลขาวสารการทจรตของขาราชการและเจาหนาทของรฐ แกคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต หรอใหความรวมมอในการด าเนนงานของ คณะกรรมการการเลอกตง ไมวาจะเปนการใหขอมลขาวสารเกยวกบการทจรตการเลอกตงประจ าเขต เปนตน

ใบความรท 5.2

เรอง หนาท 1. ความหมายของหนาท หนาท หมายถง การกระท าหรอการละเวนการกระท าเพอประโยชนโดยตรงของการมสทธ

หนาทเปนสงทบงคบใหมนษยในสงคมตองปฏบตตามกฎเกณฑทางสงคมหรอตามทกฎหมายบญญตไว จะไมปฏบตตามไมได สวนสทธและเสรภาพเปนสงทมนษยมอยแตจะใชหรอไมใชกได

2. หนาทพลเมองดตามรฐธรรมนญปจจบน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ไดก าหนดหนาทของประชาชนชาวไทยไวดงน 2.1 บคคลมหนาทรกษาไวซงชาต ศาสนา พระมหากษตรยและการปกครองระบอบ

ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2.2 บคคลมหนาทปฏบตตามกฎหมาย 2.3 บคคลมหนาทไปใชสทธเลอกตง บคคลซงไมไปเลอกตงโดยไมแจงเหตผลอนสมควร

ยอมเสยสทธตามทกฎหมายบญญตไว 2.4 บคคลมหนาทปองกนประเทศ รบราชการทหาร 2.5 บคคลมหนาทเสยภาษใหรฐ 2.6. บคคลมหนาทชวยเหลอราชการ รบการศกษาอบรม ปกปองและสบสานวฒนธรรม

ของชาต ภมปญญาทองถน รวมถงการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.7. บคคลผเปนขาราชการ พนกงาน หรอลกจางหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ ราชการ

สวนทองถน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมอ านวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชน

3. แนวทางการปฏบตตนตามบทบญญตในรฐธรรมนญ 3.1 เคารพสทธของกนและกน โดยไมละเมดสทธเสรภาพของผอน เชน สทธ เสรภาพ

ในชวตและรางกาย สทธในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง และความเปนสวนตว เปนตน 3.2 รจกใชสทธของตนเองและแนะน าใหผอนรจกใชและรกษาสทธของตนเอง เชน การรกษาสทธในการเลอกตงเพอแสดงเจตจ านงทางการเมองและปองกนไมใหมการซอสทธขายเสยง 3.3 รณรงค เผยแพรความรเกยวกบสทธมนษยชน และปลกฝงแนวความคดเรองสทธ มนษยชนใหแกชมชนหรอสงคมตามสถานภาพและบทบาททตนพงกระท าได เชน ใหความรกบสมาชก ครอบครว จากนนจงคอย ๆ ขยายไปยงสถาบนอน ๆ ในสงคม เชน สถานศกษา เปนตน

3.4 รวมมอกบหนวยงานของภาครฐและเอกชนเพอการคมครองสทธมนษยชน เชน การใหขอมลขาวสารเกยวกบการละเมดสทธมนษยชนแกเจาหนาทของรฐ หรอเปนอาสาสมคร ชวยเหลองานขององคกรทปฏบตงานในการคมครองสทธมนษยชน เปนตน 3.5 การปฏบตตามหนาทของชาวไทยตามทไดบญญตไวในรฐธรรมนญ เชน การเสย ภาษใหรฐเพอน าเงนนนมาใชพฒนาประเทศ การเขารบราชการทหารเพอเปนก าลงส าคญในการปองกน ประเทศ หรอการออกไปใชสทธเลอกตงเพอใหไดคนดเขาไปบรหารบานเมองใหมความเจรญกาวหนา เปนตน 3.6 สงเสรม และสนบสนนการด าเนนงานขององคกรอสระตามรฐธรรมนญ สามารถ ท าไดโดยการใหความชวยเหลอดานขอมลขาวสารการทจรตของขาราชการและเจาหนาทของรฐ แกคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต หรอใหความรวมมอในการด าเนนงานของ คณะกรรมการการเลอกตง ไมวาจะเปนการใหขอมลขาวสารเกยวกบการทจรตการเลอกตงประจ าเขต เปนตน

ใบความรท 5.3 เรอง เสรภาพ 1. ความหมายของเสรภาพ เสรภาพ หมายถง การใชสทธอยางใดอยางหนง หรอกระท าการอยางใดอยางหนงไดอยาง

อสระ แตทงนจะตองไมกระทบตอสทธของผอน ซงหากผใดใชสทธเสรภาพเกนขอบเขตจนกอความ เดอดรอนตอผอน ถอเปนการกระท าเกนเสรภาพของตนกยอมถกด าเนนคดตามกฎหมาย

2. เสรภาพพลเมองดตามรฐธรรมนญปจจบน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ไดก าหนด เสรภาพของประชาชนชาวไทยไวดงน 2.1 เสรภาพในเคหสถาน ชาวไทยทกคนยอ มไดรบความคม ครองในการอาศยและครอบครอง

เคหสถานโดยปกตสข การเขาไปในเคหสถานของผอนโดยปราศจากการยนยอมของผครอบครอง หรอ การเขาไปตรวจคนเคหสถานโดยไมมหมายคนจากศาลยอมท าไมได

2.2 เสรภาพในการเดนทางและการเลอกถนทอย การเนรเทศบคคลผมสญชาตไทยออก นอกราชอาณาจกรหรอหามมใหบคคลผมสญชาตไทยเขามาในราชอาณาจกรจะกระท ามได

2.3 เสรภาพในการแสดงความคดเหนผานการพด การเขยน การพมพ การโฆษณาและ การสอความหมายโดยวธอนจะจ ากดแกบคคลชาวไทยมได เวนแตโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหง

2.4 เสรภาพในการสอสารถงกนโดยทางทชอบดวยกฎหมาย การตรวจ การกก หรอการ เปดเผยขอมลสวนบคคล รวมทงการกระท าตาง ๆ เพอเผยแพรขอมลนนจะกระท ามได

2.5 เสรภาพในการนบถอศาสนา นกาย ลทธ ความเชอทางศาสนา และเสรภาพในการ ประกอบพธกรรมตามความเชอของตน โดยไมเปนปฏปกษตอหนาทของพลเมอง และไมขดตอความสงบ เรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ยอมเปนเสรภาพของประชาชน

2.6 เสรภาพในการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธ การจ ากดเสรภาพดงกลาว จะกระท าไมได เวนแตโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตของกฎหมายเพอคมครองประชาชนทจะใช ทสาธารณะหรอเพอรกษาความสงบเรยบรอยเมอประเทศอยในภาวะสงคราม หรอระหวางประกาศ สถานการณฉกเฉน หรอประกาศใชกฎอยการศก

2.7 เสรภาพในการรวมตวกนเปนสมาคม สหพนธห องคกร องครเอกชน หรอหมคณะอน การจ ากดเสรภาพตาง ๆ เหลานจะกระท ามได เวนแตอาศยอ านาจกฎหมายเฉพาะเพอคมครอง ประโยชนสวนรวมของประชาชน การรกษาความสงบเรยบรอยหรอปองกนการผกขาดในทางเศรษฐกจ

2.8 เสรภาพในการรวมตวจดตงพรรคการเมอง เพอด าเนนกจกรรมทางการเมองตามวถทาง การปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2.9 เสรภาพในการประกอบอาชพและการแขงขนโดยเสรอยางเปนธรรม การจ ากด เสรภาพดงกลาวจะท าไดโดยอาศยกฎหมายเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของรฐหรอเศรษฐกจ ของประเทศ และเพอปองกนการผกขาดหรอขจดความไมเปนธรรมในการแขงขนทางการคา

ใบความรท 5.4 เรอง ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย 1. ความหมายและแนวคดของความเปนพลเมองด 1.1 ความหมายของความเปนพลเมองด “พลเมองด” หมายถง พลเมองทมคณลกษณะทส าคญ คอ เปนผทยดมนในหลกศลธรรมและคณธรรมของศาสนา มหลกการทางประชาธปไตยในการด ารงชวต ปฏบตตนตามกฎหมายด ารงตนเปนประโยชนตอสงคม โดยมการชวยเหลอเกอกลกน อนจะกอใหเกดการพฒนาสงคมและประเทศชาตใหเปนสงคมและประเทศประชาธปไตยอยางแทจรงหลกการทางประชาธปไตยเพอเหนแกประโยชน ของสวนรวมเปนส าคญหลกการทางประชาธปไตยจงเปนหลกการส าคญทน ามาใชในการด าเนนชวตในสงคมเพอกอใหเกดความสงบสขในสงคมได 2. ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย

ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตยจ าเปนตองมความรพนฐานเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตย ดงน

2.1 หลกการทางประชาธปไตยทส าคญ ไดแก 2.1.1 หลกอ านาจอธปไตยเปนของประชาชน หมายถง ประชาชนเปนเจาของ อ านาจ

สงสดในการปกครองรฐ 2.1.2 หลกความเสมอภาค หมายถง ความเทาเทยมกนในสงคมประชาธปไตย ถอวาทก

คนทเกดมาจะมความเทาเทยมกนในฐานะการเปนประชากรของรฐ ไดแก มสทธเสรภาพ มหนาทเสมอภาคกน ไมมการแบงชนชน หรอการเลอกปฏบต ควรด ารงชวตอยรวมกนอยางสนต ไมขมเหงรงแกคนทออนแอหรอยากจนกวา

2.1.3 หลกนตธรรม หมายถง การใชหลกกฎหมายเปนกฎเกณฑการอยรวมกน เพอความสงบสขของสงคม

2.1.4 หลกเหตผล หมายถง การใชเหตผลทถกตองในการตดสนหรอยตปญหาในสงคม 2.1.5 หลกการถอเสยงขางมาก หมายถง การลงมตโดยยอมรบเสยงสวนใหญในสงคม

ประชาธปไตย ครอบครว ประชาธปไตย จงใชหลกการถอเสยงขางมากเพอลงมตในประเดนตาง ๆ ไดอยางสนตวธ

2.1.6 หลกประนประนอม หมายถง การลดความขดแยงโดยการผอนหนกผอนเบาใหกน รวมมอกนเพอเหนแกประโยชนของสวนรวมเปนส าคญหลกการทางประชาธปไตยจงเปนหลกการส าคญทน ามาใชในการด าเนนชวตในสงคม เพอกอใหเกดความสงบสขในสงคมได แนวทางการปฏบตตนเปนพลเมองดตามวถชวตประชาธปไตย

2.2 พลเมองดตามวถชวตประชาธปไตยควรมแนวทางการปฏบตตนดงน คอ 2.2.1 ดานสงคม ไดแก 1) การแสดงความคดอยางมเหตผล 2) การรบฟงขอคดเหนของผอน 3) การยอมรบเมอผอนมเหตผลทดกวา 4) การตดสนใจโดยใชเหตผลมากกวาอารมณ 5) การเคารพระเบยบของสงคม 6) การมจตสาธารณะ คอ เหนแกประโยชนของสวนรวมและรกษาสาธารณสมบต 2.2.2 ดานเศรษฐกจ ไดแก 1) การประหยดและอดออมในครอบครว 2) การซอสตยสจรตตออาชพทท า 3) การพฒนางานอาชพใหกาวหนา 4) การใชเวลาวางใหเปนประโยชนตอตนเองและสงคม 5) การสรางงานและสรางสรรคสงประดษฐใหม ๆ เพอใหเกดประโยชนตอสงคมไทยและสงคมโลก 6) การเปนผผลตและผบรโภคทด มความซอสตย ยดมนในอดมการณทดตอชาตเปนส าคญ 2.2.3 ดานการเมองการปกครอง ไดแก 1) การเคารพกฎหมาย 2) การรบฟงขอคดเหนของทกคนโดยอดทนตอความขดแยงทเกดขน 3) การยอมรบในเหตผลทดกวา 4) การซอสตยตอหนาทโดยไมเหนแกประโยชนสวนตน 5) การกลาเสนอความคดเหนตอสวนรวม กลาเสนอตนเองในการท าหนาทสมาชกสภาผแทนราษฎร หรอสมาชกวฒสภา 6) การท างานอยางเตมความสามารถ เตมเวลา 2.3 จรยธรรมของการเปนพลเมองด คณธรรม จรยธรรม หมายถง ความดทควรประพฤต กรยาทควรประพฤต คณธรรม จรยธรรมทสงเสรมความเปนพลเมองด ไดแก

2.3.1 ความจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย หมายถง การตระหนกในความส าคญของความเปนชาตไทย การยดมนในหลกศลธรรมของศาสนา และการจงรกภกดตอพระมหากษตรย

2.3.2 ความมระเบยบวนย หมายถง การยดมนในการอยรวมกนโดยยดระเบยบวนย เพอความเปนระเบยบเรยบรอยในสงคม

2.3.3 ความกลาทางจรยธรรม หมายถง ความกลาหาญในทางทถกทควร 2.3.4 ความรบผดชอบ หมายถง การยอมเสยผลประโยชนสวนตนเพอผอน หรอสงคม

โดยรวมไดรบประโยชนจากการกระท าของตน 2.3.5 การเสยสละ หมายถง การยอมเสยผลประโยชนสวนตนเพอผอน หรอสงคม

โดยรวมไดรบประโยชนจากการกระท าของตน 2.3.6 การตรงตอเวลา หมายถง การท างานตรงตามเวลาทไดรบมอบหมาย

2.4 การสงเสรมใหผอนปฏบตตนเปนพลเมองด การทบคคลปฏบตตนเปนพลเมองดในวถประชาธปไตยแลว ควรสนบสนนสงเสรมใหบคคลอนปฏบตตนเปนพลเมองดในวถประชาธปไตยดวย โดยมแนวทางการปฏบตดงน

2.4.1 การปฏบตตนใหเปนพลเมองดในวถประชาธปไตย โดยยดมนในคณธรรมจรยธรรมมของศาสนาและหลกการของประชาธปไตยมาใชในวถการด ารงชวตประจ าวนเพอเปนแบบอยางทดแกคนรอบขาง

2.4.2 เผยแพร อบรม หรอสงสอนบคคลในครอบครว เพอนบาน คนในสงคม ใหใชหลกการทางประชาธปไตยเปน พนฐานในการด ารงชวตประจ าวน

2.4.3 สนบสนนชมชนในเรองทเกยวกบการปฏบตตนใหถกตองตามกฎหมาย โดยการบอกเลา เขยนบทความเผยแพร ผานสอมวลชน

2.4.4 ชกชวน หรอสนบสนนคนดมความสามารถในการมสวนรวมกบกจกรรมทางการเมองหรอกจกรรมสาธารณประโยชนของชมชน

2.4.5 เปนหเปนตาใหกบรฐหรอหนวยงานของานรฐในการสนบสนนคนด และก าจดคนทเปนภยกบสงคมการสนบสนนใหผอนปฏบตตนเปนพลเมองดในวถประชาธปไตย ควรเปนจตส านกทบคคลพงปฏบตเพอใหเกดประชาธปไตยอยางแทจรง

ใบความรท 5.5 เรอง บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด

1. ความหมายของเยาวชน ความหมายของเยาวชน ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2525 เยาวชน หมายถง บคคลท

มอายไมต ากวา 14 ปบรบรณ แตยงไมถง 18 ปบรบรณและไมใชผบรรลนตภาวะแลวจากการจดทะเบยนสมรส นอกจากน ค าวา เยาวชน ตามความหมายขององคการสหประชาชาต ไดใหความหมายไวคอ คนในวยหนมวยสาว ทมอายระหวาง 15-25 ป เปนชวงหวเลยวหวตอระหวางการเปนเดกและผใหญ 2. บทบาทและหนาทของเยาวชนทมตอสงคมและประเทศชาต

สมาชกทกคนในสงคมยอมตองมบทบาทหนาทตามสถานภาพของตน ซงบทบาทและหนาทของสมาชกแตละคนจะมความแตกตางกนไป แตในหลกใหญและรายละเอยดจะเหมอนกน ถาสมาชกทกคนในสงคมไดปฏบตตามบทบาทหนาทของตนอยางถกตองกจะไดชอวาเปน "พลเมองทดของสงคมและประเทศชาต" และยงสงผลใหประเทศชาตพฒนาอยางย งยน ดงนน สมาชกในสงคมทกคน โดยเฉพาะเยาวชนทถอวาเปนอนาคตของชาต จงจ าเปนอยางยงทจะตองเรยนรและปฏบตตามบทบาทหนาทของตน เพอชวยน าพาประเทศชาตใหพฒนาสบไป 3. ลกษณะของเยาวชนทด

เยาวชนทดควรจะเปนผทมคณธรรม จรยธรรม กลาวคอ จะตองมธรรมะในการด าเนนชวต ไดแก 3.1 การเสยสละตอสวนรวม เปนคณธรรมทชวยในการพฒนาประเทศชาตใหมความเจรญกาวหนา เพราะถาสมาชกในสงคมเหนแกประโยชนสวนรวม และยอมเสยสละผลประโยชนสวนตน จะท าใหสงคมพฒนาไปอยางรวดเรวและมนคง 3.2 การมระเบยบวนยและความรบผดชอบตอหนาท เปนคณธรรมทชวยใหคนในสงคมอยรวมกนไดอยางสงบสข เพราะถาสมาชกในสงคมยดมนในระเบยบวนย รและเขาใจสทธของตนเอง ไมละเมดสทธผอน และตงใจปฏบตหนาทของตนใหดทสด สงคมนนกจะมแตความสข เชน ขาราชการท าหนาทบรการประชาชนอยางดทสด กยอมท าใหเปนทประทบใจรกใครของประชาชนผมารบบรการ 3.3 ความซอสตยสจรต เปนคณธรรมทมความส าคญ เพราะหากสมาชกในสงคมยดมนในความซอสตยสจรต เชน ไมลกทรพย ไมเบยดเบยนทรพยสนของผอนหรอของประเทศชาตมาเปนของตน รวมทงผน าประเทศมความซอสตยสจรต กจะท าใหสงคมมแตความเจรญ ประชาชนมแตความสข 3.4 ความสามคค ความรกใครกลมเกลยวปรองดองและรวมมอกนท างานเพอประโยชนสวนรวมจะท าใหสงคมเปนสงคมทเขมแขง แตหากคนในสงคมเกดความแตกแยกทงทางความคดและการปฏบตตนในการอยรวมกน จะท าใหสงคมออนแอและลมสลายในทสด

3.5 ความละอายและเกรงกลวในการท าชว ถาสมาชกในสงคมมหรโอตปปะ มความเกรงกลวและละอายในการท าชว สงคมกจะอยกนอยางสงบสข เชน นการเมองจะตองมความซอสตยสจรตไมโกงกน ไมเหนแกประโยชนพวกพอง โดยตองเหนแกประโยชนของประชาชนเปนส าคญ ประเทศชาตกจะสามารถพฒนาไปไดอยางมนคง 4. ควมส าคญของการเปนเยาวชนทด

การเปนเยาวชนทดมความส าคญตอตนเองและประเทศชาตดงน 4.1 ความส าคญตอตนเอง เยาวชนทดตองเปนผมคณธรรม จรยธรรมในการด าเนนชวต คดด ท าดเพอตนเองและเพอสวนรวม ปฏบตตนตามหนาททไดรบมอบหมาย จะท าใหมสขภาพกาย สขภาพจตทด สรางสมพนธภาพทดระหวางกนและกน เปนทรกของคนรอบขาง 4.2 ความส าคญตอสวนรวม เมอเยาวชนไดรบการปลกฝงใหเปนเยาวชนทดแลว กจะเปนพลเมองทดในอนาคต และถาประเทศชาตมพลเมองทด มความรบผดชอบปฏบตตามกฏระเบยบกตกาของสงคม และน าหลกประชาธปไตยมาใชเปนแนวทางในการก าหนดบทบาทและหนาทของตน กยอมท าใหการอยรวมกนรในสงคมเปนไปอยางสงบสข 4.3 ความส าคญตอประเทศชาต เมอสงคมมเยาวชนทด และมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม ยอมเปนพนฐานท าใหเกดพลเมองดในอนาคต และเมอสงคมมพลเมองทด ยอมน ามาซงการพฒนาประเทศชาตใหเจรญกาวหนาตอไปอยางรวดเรว 5. การปฏบตตนเปนเยาวชนทดตามสถานภาพและบทบาท 5.1 เยาวชนกบการเปนสมาชกทดของครอบครว เยาวชนในสถานภาพของการเปนบตรควรมบทบาทหนาท ดงน 5.1.1 เคารพเชอฟงบดามารดา 5.1.2 ชวยเหลอบดามารดาในทกโอกาสทท าได 5.1.3 ใชจายอยางประหยด ไมฟมเฟอย สรยสราย 5.1.4 มความรกใครปรองดองในหมพนอง 5.1.5 ตงใจศกษาเลาเรยน 5.1.6 ประพฤตตนใหสมกบเปนผด ารงวงศตระกล 5.2 เยาวชนกบการเปนสมาชกทดของโรงเรยน เยาวชนในฐานะนกเรยนควรมบทบาทหนาท ดงน 5.2.1 รบผดชอบในหนาทของนกเรยน คอ ตงใจเลาเรยน ประพฤตตนเปนคนด 5.2.2 เชอฟงค าสงสอนอบรมของครอาจารย

5.2.3 กตญญรคณของครอาจารย 5.2.4 รกใครปองดองกนในหมเพอนนกเรยน 5.2.5 สงเสรมเพอนในทางทถกทควร 5.3 เยาวชนกบการเปนสมาชกทดของชมชน ชมชนคอสงคมขนาดเลก เชนหมบานหรอกลมคน โดยเยาวชนเปนสวนหนงของชมชนทตนอาศยอย จงตองมบทบาทหนาทตอชมชนดงน 5.3.1 รกษาสขลกษณะของชมชน เชน การทงขยะใหเปนท ชวยก าจดสงปฏกลตาง ๆ เปนตน 5.3.2 อนรกษสงแวดลอมในชมชน เชน ไมขดเขยนท าลายโบราณวตถในชมชน ชวนกนดแลสาธารณสมบต 5.3.3 มสวนรวมในการท ากจกรรมของชมชชน 5.4 เยาวชนกบการเปนสมาชกทดของประเทศชาต 5.4.1 เขารบการศกษาขนพนฐาน 12 ป 5.4.2 ปฏบตตนตามกฏหมาย 5.4.3 ใชสทธในการเลอกตง 5.4.4 ใชทรพยากรอยางคมคา 5.4.5 สบทอดประเพณวฒนธรรมอนดงามของไทย 5. 4.6 ชวยเหลอกจกรรมตาง ๆททางราชการจดขน 5.4.7 ประกอบอาชพสจรตดวยความขยนหมนเพยร 5.4.8 ประหยดและอดออม

ใบกจกรรมท 5.1 เรอง สทธ

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. วเคราะหความส าคญเรองสทธของบคคลได 2. ประยกตใชในชวตประจ าวนได ค าชแจง: ใหนกเรยนวเคราะหขอความตอไปน มความสอดคลองกบสทธดานใด

1. ต ารวจแสดงหมายคนตอนายประโยชนกอนคนตว ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2. ปจจบนชายและหญงสามารถด ารงต าแหนงผวาราชการจงหวดได ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

3. อารยาภมใจมากทสามารถซอบาน และรถยนตเปนของตนเอง ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

4. ในคดอาญา ตองสนนษฐานไวกอนวาผตองหาไมมความผด ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................................................

5. สมศกดอาย 65 ป ไดรบเงนชวยเหลอจากรฐเดอนละ 600 บาท ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

6. เดกชายจอด ชอบเทยวการคน แขงรถซงและหนเรยนเปนประจ า พอแมจงจบลามโซไวทบาน ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ใบกจกรรมท 5.2

เรอง หนาท จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. บอกสทธ หนาท เสรภาพไดถกตอง ค าชแจง: ใหนกเรยนวเคราะหวาภาพใดสอดคลองกบสทธ หนาทหรอ เสรภาพ

สอดคลองกบสทธ หนาท เสรภาพ ดานใดบาง

ภาพอาชพ คาขาย หมอ ท านา ต ารวจ

ภาพนกเรยน ก าลงเรยนหนงสอ

ภาพของประชาชนลงคะแนนเสยงเลอกตง

ภาพคนก าลงคยโทรศพท

เดกถกคมขงในหองขง

ภาพคดเลอกทหาร

ภาพคนปวยไปหาหมอ

ภาพคนเดนทางโดยรถไฟ รถยนต มอเตอรไซต

ภาพรปนมทกบาน

ใบกจกรรมท 5.3 เรอง เสรภาพ

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ

1. วเคราะหเรองเสรภาพได 2. บอกประโยชนของการน าเสรภาพไปใชได ค าชแจง : 1.ใหผเรยนดภาพตอไปน

2. ผเรยนแตละกลมระดมความคดเหนและตอบค าถามดานลางใหถกตองสมบรณ

3. ผเรยนแตละกลมสงตวแทนน าเสนอ

นกเรยนระดมความคดในกลมแลวสงตวแทนน าเสนอ

1. ภาพทงหมดเกยวกบเรองใด

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2. เมอดภาพแลวนกเรยนเกดความคดและรสกอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3. ภาพแตละภาพเกยวของเรองใดอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

1 . ภาพประกอบอาชพหลากหลาย 2. พอแมลกดทว ภาพประกอบศาสนพธ ตกบาตร ภาพเมองเมกกะ โบสถครสต

3 . ภาพการรบประทานอาหาร

4. การเดนทางรถยนต เครองบน เรอ มอเตอรไซต

พรรคการเมองตางๆ 3พรรคขนไป

2

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4. ประโยชนทไดรบจากการดภาพคออะไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5. นกเรยนสามารถน าแนวคดทไดจากภาพไปใชในชวตประจ าวนไดอยางไร ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3

ใบกจกรรมท 5.4

เรอง ความเปนพลเมองดตามวถประชาธปไตย จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. ยกตวอยางบทบาทของพลเมองดของชมชนนกเรยนได ค าชแจง : ใหนกเรยนยกตวอยางพลเมองดทสรางประโยชนใหแกชมชนของนกเรยนมา 1 ทาน พรอมทงวเคราะหประเดนทก าหนด

ชอ........................................................................................................................................................................... อาชพ......................................................................................................................................................................

ผลงานทเปนประโยชนตอชมชน ................................................................................... ................................................................................... ...................................................................................

................................................................................... ...................................................................................

................................................................................... ...................................................................................

ความประทบใจทนกเรยนมตอบคคลตวอยาง ....................................................................................

.................................................................................... .................................................................................... ....................................................................................

.................................................................................... .................................................................................... ....................................................................................

การน าแบบอยางความดของบคคลตวอยางมาใชในการด าเนนชวต ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ...........................................................................................................................................................................

4

ใบความรท 5.5

เรอง บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ

1. บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองด ค าชแจง : ใหนกเรยนอานใบความรเรอง บทบาทและหนาทของเยาวชนในการเปนพลเมองดและตอบค าถามตอไปน

ค าถาม

1. เยาวชนทดควรมลกษณะอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2. เยาวชนควรมบทบาทและหนาททดอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3. จงยกตวอยางทการปฏบตตนของผเรยนในฐานะทเปนพลเมองดมา 5 ขอ ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4. ถาเยาวชนในชาตไมปฏบตตามบทบาทหนาทของตนจะเกดขอเสยอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5

5. เยาวชนทดมความส าคญตอประเทศชาตอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

6

แผนการจดการเรยนร หนวยท 5 รหสวชา 2000-1501 ชอวชา หนาทพลเมองและศลธรรม สอนครงท 2 ชอหนวย สทธ หนาทความเปนพลเมองด

ชอเรอง พลเมองดกบการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต จ านวนคาบรวม 2 คาบ 1. สาระส าคญ

การมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต หมายถง การสรางจตส านกของพลเมองใหตระหนกถงบทบาทของตนในฐานะสมาชกของรฐและการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตนน ประชาชนในฐานะสมาชกของรฐตองมความรความเขาใจในเรองของรฐ การใชอ านาจรฐ และการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ 2. สมรรถนะประจ าหนวยการเรยนร

แสดงออกถง ความรเกยวกบการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรปชน 3. จดประสงคการเรยนร

3.1 จดประสงคทวไป เพอใหนกเรยนมความร ความเขาใจ และประพฤตปฏบตตน เกยวกบการมสวนรวมในการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตคอรปชน 3.2 จดประสงคเชงพฤตกรรม

1) อธบายแนวทางการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรปชนได 2) วเคราะหแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรต กรณศกษาเกยวกบความผดทาง

วนยและอาญา ทางคณธรรม จรยธรรม คานยมและผลทเกดขนกบสงคมได 3) ประยกตการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตและปรชญาเศรษฐกจ

พอเพยงมาใชในการด าเนนชวต 4) มความรบผดชอบในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมายดวยความซอสตยสจรตและ

เสรจตามเวลาทก าหนด 4. สาระการเรยนร 4.1 การมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต 4.1.1 รฐ 4.1.2 นตรฐ 4.1.3 การใชอ านาจของเจาหนาทของรฐ 4.1.4 รปแบบความสมพนธของการเมองแบบมสวนรวม

4.2 กฎหมายทเกยวของในการปองกนและปราบปรามการทจรต 4.2.1 ปญหาการทจรต 4.2.2 แนวโนมของปญหาการทจรต 4.2.3 การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ

7

4.3 วธสรางความตระหนกใหประชาชนมสวนรวมในการตอตานการทจรต

4.3.1 จตส านกของพลเมอง

4.4 กรณศกษา 5. กจกรรมการเรยนร

5.1 ขนน าเขาสบทเรยน 1) ทดสอบกอนเรยน 2) ครสนทนากบผเรยนในเรองปญหาการทจรตในสงคมไทย และใหผเรยนยกตวอยาง

เหตการณตางๆทเกยวของ และแจงวตถประสงคของการเรยนรใหผเรยนทราบ 5.2 ขนสอน

1) ครแบงผเรยนออกเปน 8 กลมจ านวนสมาชกใกลเคยงกน ตามหวขอของเนอหา ใหแตละ กลมศกษาเนอหาในหวขอทก าหนด ดงน (1) รฐ (2) นตรฐ (3) การใชอ านาจของเจาหนาทรฐ (4) รปแบบความสมพนธของการเมองแบบมสวนรวม (5) ปญหาการทจรต (6) แนวโนมของปญหาการทจรต (7) การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ (8) จตส านกของพลเมอง 2) ผเรยนแตละกลมสงตวแทนน าเสนอผลงาน 3) ครสรปเนอหาดวยเพาเวอรพอยท ( Power Point ) หรอสออน ๆ 4) ใหผเรยนจดกลมใหมจ านวน 6 กลม จ านวนสมาชกใกลเคยงกน แตละกลมศกษาและจดท าใบงานตามทไดรบมอบหมาย กลมละ 1 เรอง

5.3 ขนสรป 1) ครและผเรยนรวมกนสรปภาพรวมของกจกรรมในแงของกฎหมาย สงคม คณธรรม

จรยธรรม คานยมตาง ๆ และการด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 2) ทดสอบหลงเรยน

6. สอและแหลงเรยนร 6.1 ใบความรท 5.6- 5.13 เรอง รฐ, นตรฐ, การใชอ านาจของเจาหนาทรฐ, รปแบบความสมพนธของ

การเมองแบบมสวนรวม, ปญหาการทจรต, แนวโนมของปญหาการทจรต, การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ และจตส านกของพลเมอง 6.2 ใบงานท5.6- 5.11 กรณศกษาเรองท 1-6 7. การวดและประเมนผล

7.1 แบบสงเกตพฤตกรรมตามสาระประจ าหนวย

8

7.2 แบบสงเกตการท ากจกรรมกลม 7.3 แบบบนทกผลงานกจกรรมเดยว 7.4 แบบบนทกผลงานกจกรรมกลม 7.5 แบบทดสอบ

8. กจกรรมเสนอแนะ/งานทมอบหมาย 8.1 มอบหมายผเรยนไปสบคนขอม ลเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรต มาจด ปายนเทศเพอเผยแพรในสถานศกษาหรอชมชน

8.2 ใหผเรยนทกคนไดคดหาแนวทางปองกนการทจรตโดยการถอดรหสปรชญาของเศรษฐกจ พอเพยง แลวจดนทรรศการ

8.3 ใหผเรยนศกษาเรองทองคกรตานคอรรปชนไดจดท าเรองราวตางๆ เผยแพรตอสาธารณชน แลวใหแบงกลมวเคราะหผลกระทบทบคคลเหลานนไดรบในดานตาง ๆ แลวสงตวแทนน าเสนอหนา ชนเรยน ตลอดทงประชาสมพนธใหชมชนและสงคมไดรบทราบ

8.4 ผเรยนไปทศนศกษา คนควา ณ สถานทจรง เชน ส านกงาน ป.ป.ช., ส านกงาน ป.ป.ช. ประจ าจงหวด เปนตน

8.5 เชญวทยากรจากส านกงาน ป.ป.ช. ประจ าจงหวดมาบรรยายใหความรกบผเรยน (กจกรรมการเรยนการสอนสามารถปรบเปลยนไดตามความเหมาะสม)

9. เอกสารอางอง หนงสอ สาระการเรยนร เรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในหลกสตร ปวช. ๒๕๕๖ หมวดวชาทกษะชวต กลมวชาสมคมศกษา และปวส. ๒๕๕๗ หมวดวชาทกษะชวต กลมวชาสมคมศาสตร จดท าโดย ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา , ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน และส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

9

การมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต และคอรปชน ปจจบนประเทศไทยไดเผชญภาวะวกฤตหลายดาน ทงปญหาทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง

ภายในประเทศ ตงแตความยากจนของประชาชน การกระจายรายไดและความเหลอมล าทาง เศรษฐกจของคนในสงคม ผลกระทบจากเศรษฐกจโลก นอกจากนปญหาการทจรต ฉอราษฎรบงหลวง หรอการคอรรปชน กเปนปญหาทฝงรากลกอยในสงคมการเมองไทยมาชานาน จนเปนทประจกษวา การทจรตในปจจบนมแนวโนมรนแรงและสงผลกระทบในระดบกวางและลก ทกอใหเกดความเสยหายอยาง รนแรงตอความมนคงของรฐ ระบบเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงการพฒนา ในระบบประชาธปไตย ซงคนไทยทงชาตตองรวมมอกนแกไขปญหาดงกลาว ทงน ปญหาการทจรต สว นหนงเกดจากกลม คนจ านวนหนงทมความรมทน และมอ านาจทางการเมอง มง แสวงหาประโยชน อนมควรไดส าหรบตนเองและผอน ประกอบกบสงคมไทยยงมวฒนธรรมและคา นยมทผด ๆ “โกงไมเปนไร ขอใหฉน ไดประโยชน” อนเปนอปสรรคส าคญในการตอตานการทจรตเปนอยางมาก ท าใหการแกปญหาการทจรต ของชาตเปน ไปอยางชา ๆ เมอเทยบกบประเทศในกลม อาเซยนดว ยกน ในขณะทประเทศไทยจะกาวเขา ส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอยางเปนทางการ หากยงไมสามารถหลดพนจากปญหาการทจรตไดแลว กจะ สงผลกระทบตอภาพลกษณ ความเชอมน และการคาระหวางประเทศอยางแนนอน การปลกจตส านกการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต

ตามกระแสโลกาภวตนทก าลงเกดขนทวโลก ประเทศไทยไดรบอทธพลจากวฒนธรรม ทางตะวนตกและวฒนธรรมทางตะวนออก ท าใหเกดกระแสไหลบาทางวฒนธรรมมากจนเกนกวาท โครงสรางสงคมเดมจะสามารถยดเหนยววถชวตดงเดมได ท าใหส ภาพสงคมไทยเรมเปลยนแปลงเขา ส กระแสวตถนยมและบรโภคนยม จนเขามามบทบาทส าคญในการด าเนนชวต รากเหงาของวฒนธรรม ไทยเรมสนคลอน เกดแรงผลกดนระหวางคานยมแบบเกากบคานยมแบบใหม ความขดแยงเรมปรากฏขน ตงแตระดบบคคล ครอบครว สงคม จนถงระดบประเทศ อาทเชน มการทจรตในวงการตาง ๆ ปญหา ยาเสพตด การมวสมของวยรน การหยารางในครอบครว และปญหาอน ๆ อกมากมาย ปญหาเหลาน ไดถาโถมเขาท าลายวฒนธรรมและประเพณอนดงามของไทย ซงเปนอนตรายอยางยงตอประเทศชาต ดงนน เพอใหสงคมไทยไดต ระหนกและเหนคณคา ของความดงาม การประพฤตปฏบตอยบ นความถกตอ ง ตามกฎหมายและศลธรรม ทกภาคสวนในสงคมจะตองชวยรณรงคและปฏบตตนเพอใหสงคมเกดการ พฒนาทางดานวตถและจตใจไปพรอม ๆ กน การสรางจตส านกของพลเมองใหตระหนกถงบทบาทของตนในฐานะสมาชกของรฐและการ มสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตนน ประชาชนในฐานะสมาชกของรฐตองมความร

ความเขาใจในเรองของรฐ การใชอ านาจรฐ และการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ ดงน

10

ใบความรท 5.6 เรอง รฐ (รด - ถะ)

1. รฐ (รด - ถะ) รฐ คอ กลไกทางการเมอง โดยมอ านาจอธปไตยปกครองดนแดนทางภมศาสตรทมอาณาเขต

และมประชากรแนนอน โดยอ านาจดงกลาวเบดเสรจทงภายในและภายนอกรฐ ไมขนกบรฐอนหรอ อ านาจอนจากภายนอก และอาจกลาวไดวา รฐสามารถคงอยไดแมจะไมไดการรบรองจากรฐอน เพยง แตรฐทไมไดรบการรบรองเหลาน มกจะพบวาตนประสบอปสรรคในการเจรจาสนธสญญากบ ตางประเทศ และด าเนนกจการทางการทตกบรฐอน องคประกอบส าคญของรฐ ม 4 ประการ

1.1 ประชากร รฐทกรฐจะตองมประชากรจ านวนหนง ซงเปนกลมคนทมจดมงหมายและ มประโยชนรวมกน จ านวนประชาชนของแตละรฐอาจมมากนอยแตกตางกนไป ทส าคญคอ จะตองม ประชากรด ารงชพอยภายในขอบเขตของรฐนน

1.2 ดนแดน รฐตองมดนแดนอนแนนอนของรฐนน กลาวคอ มเสนเขตแดนเปนทยอมรบ ของนานาประเทศ ทงโดยขอเทจจรงและโดยสนธสญญา ทงนรวมถงพนดน พนน า และพนอากาศ

1.3 อ านาจอธปไตย คอ อ านาจรฐ หมายถง อ านาจสงสดในการปกครองประเทศ ท าใหรฐ สามารถด าเนนการทงในสวนทเกยวของกบการปกครองภายในและภายนอก

1.4 รฐบาล คอ องคกรหรอหนวยงานทด าเนนงานของรฐในการปกครองประเทศ รฐบาล เปนผท าหนาทบรการสาธารณะสนองเจตนารมณของประชาชนผเปนสมาชกของรฐ เพอรกษา ผลประโยชนของประชาชนและปองกนการรกรานจากรฐอน รฐบาลเปนองคกรทางการเมองทขาดไมได ของรฐ

รฐแตละรฐจะก าหนดรปแบบการใชอ านาจรฐขนตามทประชาชนผเปนสมาชกของรฐนน ก า หนด ส า หรบประเทศไทยก า หนดใหมรปแบบการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนม พระมหากษตรยทรงเปนประมข มรฐสภาทประกอบดวยสภาผแทนราษฎรและวฒสภาทมาจากการ เลอกตงของประชาชน

สาระส าคญของการปกครองแบบน คอ อ านาจรฐทเรยกกนวา “อ านาจอธปไตย” (sovereignty) นน เปนของประชาชน (popular sovereignty) แตประชาชนไมสามารถใชอ านาจทางการเมองไดโดยตรง ดงเชน สมยนครรฐเอเธนสเนองจากมจ านวนประชากรมาก จงตองมการมอบอ านาจอธปไตยซงเปนของ ประชาชนใหกบผแทนเปน ผใชอ านาจแทนประชาชน จงเรยกวาผแทนราษฎร”

ลกษณะส าคญของการปกครองแบบประชาธปไตยโดยผานผแทน ประกอบดวย 1) ประชาชนมอบอ านาจอธปไตยของตนใหผแทนไปใชแทนตน 2) การมอบอ านาจอธปไตยตองผานกระบวนการ “เลอกตง” (election) ภายใตระบบการแขงขน

(competition) 3) ผแทนของประชาชนมอ านาจจ ากดตามทกฎหมาย (รฐธรรมนญ) ก าหนดไวเทานน

4) เปนการมอบอ านาจใหกบผแทนอยางมเงอนไข หากผแทนใชอ านาจนอกขอบเขตของ กฎหมาย ใชอ านาจโดยพลการ ขาดคณธรรม หรอโดยบดเบอนเพอประโยชนสวนตว ประชาชนเจาของ อ านาจอธปไตยยอมเรยกอ านาจคนไดอยางไรกด การปกครองระบอบประชาธปไตยโดยผานผแทนกยงมขอบกพรองและจดออนอยหลายประการ มการวพากษถงความไรประสทธภาพและประสทธผล ขาดจรยธรรม ขาดความเชอมนศรทธาของประชาชน เปน การปกครองของนายทนซงเปน คนกลม นอ ยทสามารถผกขาดอ านาจได

11

ใบความรท 5.7 เรอง นตรฐ

2. นตรฐ นตรฐ หมายถง รฐเสรประชาธปไตยยอมรบรองและใหความคมครองสทธเสรภาพ ขนมลฐาน ของราษฎรไวในรฐธรรมนญโดยอาจจ าแนกสทธและเสรภาพดงกลาวไดเปน 3 ประการ คอ 2.1 สทธเสรภาพสวนบคคลโดยแท อนไดแก สทธเสรภาพในชวตรางกาย สทธเสรภาพ ในการตดตอสอสารถงกนและกน สทธเสรภาพในการเดนทางการเลอกถนทอย สทธในการนบถอ ศาสนา และสทธเสรภาพในครอบครว 2.2 สทธเสรภาพในทางเศรษฐกจ อนไดแก สทธเสรภาพในการประกอบอาชพ สทธเสรภาพ ในการมและใชทรพยสน และสทธเสรภาพในการท าสญญา 2.3 สทธเสรภาพในการมสวนรวมทางการเมอง อนไดแก สทธเสรภาพในการแสดงความคดเหน ทางการเมอง สทธเสรภาพในการรวมตวกนเปนสมาคมหรอพรรคการเมอง และสทธเสรภาพในการ ลงคะแนนเสยงเลอกตงและสมครรบเลอกตง

อยางไรกด รฐจะตองธ ารงรกษาไวซงประโยชนสวนรวมหรอประโยชนสาธารณะ ซงในกรณ รฐจ าตองบงคบใหราษฎรกระท าการหรอละเวนไมกระท าการบางอยาง โดยองคกรหรอเจาหนาทของ รฐสามารถลวงล าเขาไปในแดนสทธเสรภาพของราษฎรได แตรฐใหค ามนตอราษฎรวาองคกรหรอ เจาหนาทของรฐจะกล ากรายสทธเสรภาพของราษฎรไดในกรณใดและภายในขอบเขตอยางไร สาระส าคญของหลกนตรฐมอย 3 ประการ ดงน 1) บรรดาการกระท าทงหลายขององคกรของรฐฝายบรหารจะตองชอบดวยกฎหมาย ทตราขนโดยองคกรของรฐฝายนตบญญต กลาวคอ องคกรของรฐฝายบรหาร จะตองมอ านาจสงการ ใหราษฎรกระท าการหรอละเวนไมกระท าการอยางหนงอยางใดไดตอเมอบทบญญตแหงกฎหมายให อ านาจไวอยางชดแจง และจะตองใชอ านาจนนภายในกรอบทกฎหมายก าหนดไว 2) บรรดากฎหมายทงหลายทองคกรของรฐฝายนตบญญตไดตราขนจะตองชอบดวย รฐธรรมนญ โดยเฉพาะอยางยงกฎหมายทใหอ านาจแกองคกรของรฐฝายบรหารลวงล าเขาไปในแดน

แหงสทธและเสรภาพของราษฎรนน จะตองมขอความระบไวอยางชดเจนพอสมควรวาใหองคกรของรฐ ฝายบรหารองคกรใดมอ านาจลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรไดในกรณใดและภายใน ขอบเขตอยางไร และกฎหมายดงกลาวจะตองไมใหอ านาจแกองคกรของรฐฝายบรหารลวงล าเขาไป ในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรเกนขอบเขตแหงความจ าเปนเพอธ ารงรกษาผลประโยชนสาธารณะ 3) การควบคมไมใหกระท าขององคกรของรฐฝายบรหารขดตอกฎหมายกด การควบคม ไมใหกฎหมายขดตอรฐธรรมนญกด จะตองเปนอ านาจหนาทขององคกรของรฐฝายตลาการซงมความเปน อสระจากองคกรของรฐฝายบรหารและองคกรของรฐฝายนตบญญต

12

ใบความรท 5.8

เรอง การใชอ านาจของเจาหนาทของรฐ 3. การใชอ านาจของเจาหนาทของรฐ

เจาหนาทของรฐ ไดแกผด ารงต าแหนงการเมองและขาราชการ คอ ผใชอ านาจรฐ การกระท า ของเจาหนาทของรฐตองอยภายในขอบเขตของอ านาจหนาทตามทกฎหมายใหอ านาจไวและ ปฏบตดวยความซอสตยสจรต และตงตนอยในความไมประมาท เปนขอปฏบตขนพนฐานทเจาหนาท ของรฐทกคนยดถอปฏบต สงทเจาหนาทของรฐตองใชควบคกน คอ อ านาจ กลาวคอ เมอมหนาททตอง กระท าแลวอ านาจจะตองตามมา กฎหมายจะก าหนดใหเจาหนาทของรฐมอ านาจในการใชดลยพนจเพอ ด าเนนการในเรองตาง ๆ ทอยในหนาทความรบผดชอบ การใชดลยพนจของเจาหนาทของรฐตองกระท า โดยรอบคอบ เพอใหการใชอ านาจของเจาหนาทรฐน าสการปฏบตไดจรง และมประโยชนตอสาธารณชน โดยรวม และไมเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมในรปแบบตาง ๆ ดงน

ทงน อาจกลาวไดวาการใชอ านาจของเจาหนาทรฐจะตองค านงถงหลกการทส าคญ 4 ประการ ดวยกน คอ

1.3.1 หลกชอบดวยกฎหมาย มองคประกอบทส าคญ 4 ประการ คอ 1) มกฎหมายใหอ านาจ ใหกระท าไดอยางชดเจนตามบทบญญตของกฎหมาย ระเบยบ

กฎ ขอบงคบตาง ๆ 2) เขาองคประกอบของเงอนไข ครบทกประการตามทมกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ ก าหนดไว

13

3) ไมเกนขอบเขตแหงอ านาจหนาททระบไวใหกระท าไดอยางชดเจน 4) ครบถวนถกตองตามขนตอนหรอวธการทระบไวตามกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ

1.3.2 หลกสจรต มองคประกอบทส าคญ 4 ประการ คอ

1) ไมมการทจรต หรอกลฉอฉล หรอมการกลนแกลง โดยเนนเจตนาด บรสทธ ยตธรรมเปนส าคญ 2) ไมมผลประโยชนทบซอน หรอทจรตเชงนโยบาย 3) ไมมการแสวงหาผลประโยชนเพอตนเอง หรอพรรคพวก ตองกระท าเพอประโยชนสวนรวมเทานน 4) ไมประมาทเลนเลอ หรอจะอางวาไมรกฎหมายนนไมสามารถอางได หรออางวาเขารบต าแหนงใหมกไมสามารถอางไดเชนกน

1.3.3 หลกไมเลอกปฏบต มองคประกอบทส าคญ 3 ประการ คอ 1) โดยตรงหรอโดยชดแจง ตองปฏบตตามกฎหมายกบทกคน

2) โดยออม ปฏบตเพอใหผลประโยชนสดทายตกกบประชาชนโดยสวนรวม 3) มขอยกเวนใหกระท าได การใชขอยกเวนตองกระท าเทาทจ าเปนดวยเหตดวยผลเทานน มเชนนนอาจกอใหเกดสองมาตรฐานได

1.3.4 หลกพอเหมาะสมควรหรอไดสดสวนพอด มองคประกอบทส าคญ 3 ประการ คอ

1) ตามความจ าเปนมอาจหลกเลยงได โดยยดกฎหมายค าพพากษาศาล ขอหารอเปนตน 2) ใชทางเลอกทเหมาะสมอน โดยตดสนใจเลอกทางทมผลกระทบตอองคกรหรอประชาชนนอยทสดหรอไมมผลกระทบเลย ไมวาจะเปนความมนคง หรอฐานะการเงน หรอความสขของประชาชน 3) สมประโยชน ค านงถงความคมคาทประชาชนจะพงไดรบจากการทรฐตองเสยงบประมาณไป

14

ใบความรท 5.9 เรอง รปแบบความสมพนธของการเมองแบบมสวนรวม (Participative Politics) 4. รปแบบความสมพนธของการเมองแบบมสวนรวม (Participative Politics)

หลกการส าคญของการมสวนรวมทางการเมองยดหลกพนฐานทวา ประชาชนเปนเจาของ อ านาจอธปไตย ประชาชนสามารถใชอ านาจไดเ สมอแมว า ไดม อบอ านาจใหกบผแ ทนของประชาชนไปใช ในฐานะทเปน “ผแทน” แลวกตาม แตประชาชนกสามารถเฝาด ตรวจสอบ ควบคม และแทรกแซง การท าหนาทของผแทนของประชาชนไดเสมอ โดยสามารถมสวนรวมทางการเมองได 4 ลกษณะ คอ

1.4.1 การเรยกคนอ านาจโดยการถอดถอน/ปลดออกจากต าแหนง (recall) เปนการควบคม การใชอ านาจของผแทนของประชาชนในการด ารงต าแหนงทางการเมองแทนประชาชน หากปรากฏวา ผแทนของประชาชนใชอ านาจในฐานะ “ผแทน” มใชเปนไปเพอหลกการทถกตองหรอเพอผลประโยชน สวนรวมทแทจรง ในทางตรงกนขาม กลบเปนการใชอ านาจโดยมชอบ โดยทจรตหรอเพอประโยชนสวนตว เปนหลก ประชาชนผเปนเจาของอ านาจอธปไตยสามารถเรยกรองอ านาจทไดรบมอบไปนนกลบคนมา โดยการถอดถอน/ปลดออกจากต าแหนงได

1.4.2 การรเรมเสนอแนะ (initiatives) เปนการทดแทนการท าหนาทของผแทนของประชาชน หรอเปนการเสรมการท าหนาทของผแทนประชาชน ประชาชนสามารถเสนอแนะนโยบายรางกฎหมาย รวมทงมาตรการใหม ๆ เองได หากวาผแทนของประชาชนไมเสนอหรอเสนอแลวแตไมตรงกบ ความตองการของประชาชน

1.4.3 การท าประชาพจารณ (public hearings) เปนการแสดงออกของประชาชนในการเฝาด ตรวจสอบ และควบคมการท างานของผแทนของประชาชน ในกรณทฝายนตบญญตหรอฝายบรหาร เตรยมออกกฎหมาย หรอก าหนดนโยบายหรอมาตรการใด ๆ กตามอนมผลกระทบตอชวตความเปนอย หรอสทธ เสรภาพของประชาชน ประชาชนในฐานะเจาของอ านาจอธปไตยสามารถทจะเรยกรองใหมการ ชแจงขอเทจจรง และผลดผลเสย กอนการออกหรอบงคบใชกฎหมาย นโยบายหรอมาตรการนน ๆ ได

1.4.4 การแสดงประชามต (Referendum) ในสวนทเกยวกบนโยบายส าคญ หรอการออก กฎหมายทมผลกระทบตอสทธเสรภาพและวถชวตความเปนอยของประชาชนอยางมาก เชน การขน ภาษ การสรางเขอนหรอโรงไฟฟา ฯลฯ ประชาชนในฐานะเจาของอ านาจอธปไตยสามารถเรยกรองใหรฐ รบฟงมตของประชาชนเสยกอนทจะตรากฎหมาย หรอด าเนนการนโยบายส าคญ ๆ โดยการจดใหมการ ลงประชามตเพอถามความคดเหนของประชาชนสวนใหญอนเปนการตดสนใจขนสดทาย

15

ใบความรท 5.10

เรอง ปญหาการทจรต 5. ปญหาการทจรต

การทจรตโดยภาพรวมจะสอดคลองกบค าวา “ฉอราษฎรบงหลวง” โดย “การฉอราษฎร” หมายถง การทเจาหนาทของรฐเรยกรบผลประโยชนในทางทมชอบจากราษฎรผมาขอรบบรการ สวน “การบงหลวง” หมายถง เจาหนาทของรฐกระท าการทจรตตอหนาทอนท าใหเกดความเสยหาย แกประโยชนของแผนดน หรอเกดการใชงบประมาณของแผนดนไปในทางทมชอบ ท าใหเสยหายแกผล ประโยชนของสวนรวม หรอท าใหตนเองหรอบคคลอนไดรบประโยชนมชอบ ผลทตามมาจากพฤตกรรม ฉอราษฎรบงหลวงดงกลาวไดน ามาส

5.1 การปฏบตราชการตามอ านาจหนาทของเจาหนาทของรฐเปนไปในลกษณะทขาดหรอมความรบผดชอบไมเพยงพอ

5.2 การปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐไปในทางทท าใหประชาชนขาดความเชอถอในความมคณธรรม ความมจรยธรรม

5.3 การปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐเปนไปโดยขาดการค านงถงประโยชนสวนรวมและหลกธรรมาภบาล

1) ปจจยเสยงทท าใหเกดการทจรตในลกษณะทเรยกวา “ฉอราษฎร” เกดจาก (1) การขาดความส านกทางดานคณธรรม จรยธรรม และความรบผดชอบการท างานตามมาตรฐานวชาชพของเจาหนาทของรฐ (2) การขาดระบบการควบคมภายในทดของหนวยงานภาครฐ ท าใหเจาหนาทของรฐสามารถใชชองวางในการเรยกรบผลประโยชนจากประชาชนผมาขอรบบรการ (3) การสมยอมของประชาชนผมาขอรบบรการ หรอการขาดความรความเขาใจอยางถกตอง ท าใหประชาชนผมาขอรบบรการคดวาการเรยกรบผลประโยชนดงกลาวเปนเรองทถกตอง 2) ปจจยเสยงท าใหเกดการทจรตในลกษณะทเรยกวา “บงหลวง” เกดจาก (1) การขาดจตส านกทางดานคณธรรม จรยธรรม และความรบผดชอบในการท างานตามมาตรฐานวชาชพของเจาหนาทของรฐ (2) ความตองการแสวงหาผลประโยชนของเจาหนาทของรฐทรบผดชอบตองานนน ๆ (3) การขาดระบบตรวจสอบทมประสทธภาพ ท าใหเจาหนาทของรฐเหนวาการกระท าการทจรตนน มความคมคาทจะเสยง

16

ใบความรท 5.11 เรอง แนวโนมของปญหาการทจรต

6. แนวโนมของปญหาการทจรต ในปจจบนปญหาการทจรตทเรยกวา “ฉอราษฎร” มแนวโนมทลดลง เนองจากขณะนประชาชนผมาตดตอ

ขอรบบรการสวนใหญไดรบรขอมลขาวสารเพมมากขน และหากไดรบการบรการอยางไมเปนธรรม หรอมการเรยกรองประโยชนโดยมชอบกมกจะมการรองเรยนตอผบงคบบญชาของเจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานทเกยวของ เชน ส านกงานตรวจเงนแผนดน (สตง.) ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) การฉอราษฎรสวนใหญทยงหลงเหลออยจงมลกษณะของการสมยอมใหผลประโยชนโดยผขอรบบรการมากกวา แตในสวนของการทจรตในลกษณะทเรยกวา “บงหลวง” กลบมแนวโนมเพมขน เนองจากในปจจบนไดมการกระจายอ านาจในการจดท างบประมาณ และการบรหารงบประมาณลงมาทระดบภมภาคและทองถนเพมขน และระบบการตรวจสอบในปจจบนยงคงมลกษณะของการสมตรวจ เนองจากหนวยตรวจสอบมก าลงคนนอย ท าใหหนวยงานทท าหนาทในการบรหารงบประมาณยงคงมความรสกวามความคมคาทจะเสยงในการ ทจรต ตลอดจนผลประโยชนทไดรบจากการท าทจรตในลกษณะนไดรบผลประโยชนสงกวาการทจรต ในลกษณะฉอราษฎร

แนวโนมในปจจบนปจจยเสยงทเปนเหตในการปฏบตงานตามอ านาจหนาทของเจาหนาทของรฐเปนไปในลกษณะทขาดหรอมความรบผดชอบไมเพยงพอ และมการปฏบตราชการโดยขาดการค านงถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน และขาดการยดมนในหลกธรรมาภบาล เกดจากสาเหตตาง ๆ ดงน

6.1 การขาดจตส านกและความตระหนกทางดานคณธรรม จรยธรรม และจรรยาบรรณในวชาชพของเจาหนาทของรฐ

6.2 การไมด ารงตนตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ท าใหมความมงหวงทจะไดผลประโยชนอนมควรไดส าหรบน าไปใชในการด ารงชวต

6.3 การตอบสนองความตองการของผทตองการท าการทจรตเพอใหไดผลประโยชนตอบแทนหรอเพอใหผ นนใหการสนบสนนตนในดานตาง ๆ เชน ความกาวหนาในอาชพราชการ

6.4 หนวยงานภาครฐไมมมาตรฐานการควบคมภายในทมประสทธภาพเพยงพอทจะปองกนมใหเกดปญหาการกระท าทจรต

6.5 ระบบตรวจสอบเพอปองกนปราบปรามการทจรตยงไมมประสทธภาพเพยงพอ ท าใหเจาหนาทของรฐเหนวามความคมคาทจะเสยงท าทจรต

6.6 ภาคประชาชนยงขาดความรความเขาใจ และขาดการมสวนรวมในการเฝาระวงและปองกนปญหาการกระท าทจรตของเจาหนาทของรฐ

17

ใบความรท 5.12

เรอง การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ 7. การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ

กลไกทางกฎหมายทส าคญทใชในการตรวจสอบการใชอ านาจของเจาหนาทของรฐเพอปองกน และปราบปรามการทจรต ไดแก

7.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ในสวนทเกยวของกบการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ

7.2 พระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 7.3 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตง พ.ศ. 2550 7.4 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร และการไดมาซง

สมาชกวฒสภา พ.ศ. 2550 7.5 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. 2550 7.6 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวา ดว ยการปอ งกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 7.7 พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 7.8 พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 7.9 พระราชบญญตจดตงศาลปกครอง และวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 7.10 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 7.11 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. 2552 7.12 พระราชบญญตการจดการหนสวน และหนของรฐมนตร พ.ศ. 2543 มาตรการตามกฎหมายตาง ๆ เหลาน ไดถกออกแบบมาเพอใชในการปองกนและปราบปราม

การใชอ านาจหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐ และปองกนการรวมมอกนของกลมบคคลตาง ๆ (ผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการ และนกธรกจ) ไปในทางมชอบ เพอการทจรต หรอเพอการ แสวงหาผลประโยชนสวนตวและพรรคพวก ซงจะพบวามาตรการเหลานสามารถแบงออกไดเปน 2 กลม ดวยกน คอ มาตรการทางดานวตถวสย (Objective) และทางดานอตวสย (Subjective)มาตรการทางดานวตถวสย ไดแก การควบคมทางการเมอง เชน การควบคมผานกระบวนการตรวจสอบโดยรฐสภา และการใชองคกรหรอหนวยงานภายใตการก ากบของรฐสภาเปนเครองมอในการด าเนนงานทางการบรหาร ตวอยางเชน การปรบปรงกฎหมายตาง ๆ เพออดชองวาง หรอบญญต กฎหมายใหม ๆ ขนมาบงคบใช เพอปองกนมใหกฎหมายเหลานนถกน าไปใชเปนชองทางในการทจรตไดการปรบปรงหรอปฏรปประสทธภาพของหนวยงานราชการทมอย หรอจดตงหนวยงานราชการตาง ๆขนมาใหม เพอใหด าเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต และประการสดทาย คอ การควบคมโดยสาธารณะ เชน การสนบสนนใหกลมองคกรตาง ๆ นอกภาครฐ หรอองคกรภาคประชาชนกลมตาง ๆ ไดเขามามสวนรวมในการควบคมการตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงานตาง ๆ ของรฐ เปนตน

18

สวนมาตรการทางอตวสย ไดแก การใชกระบวนการเรยนร ถายทอด และปลกฝงคานยมคณธรรม จรยธรรม และแนวคด/วธการในการเขามามสว นรว มในการตอ ตานการทจรตใหกบกลม บคคลตาง ๆ ทงในสวนของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการ นกธรกจ และประชาชน โดยใชสถาบนตาง ๆ ในสงคม เชน สอสารมวลชนชองทางตาง ๆ บาน วด โรงเรยน เปนตน เปนเครองมอในการด าเนนงาน

ใบความรท 5.13 เรอง จตส านกของพลเมอง

8. จตส านกของพลเมอง จตส านก เปนสภาพทรตววาคอใคร อยทไหน ตองการอะไร หรอก าลงรสกอยางไรตอสงใด

เมอแสดงพฤตกรรมอะไรออกไปกแสดงออกไปตามหลกเหตและผล แสดงตามแรงผลกดนจากภายนอก สอดคลองกบหลกแหงความเปนจรง (principle of reality) จตส านกเปนระดบเหตผลภายในใจ ทสงผล ตอการแสดงออกในพฤตกรรมตาง ๆ โดยเลอกแลววาจะท าหรอไมท าอะไร เปนการระลกรไดเกยวกบ ต าแหนงหนาทของตวเองในโครงสรางสงคม ดงทเราไดยนบอย ๆ วาจตส านกแหงความเปนคร จตส านก ของพลเมอง จตส านกสาธารณะ จตส านกของการเปนคนด จตส านกรกสงแวดลอม จตส านกจงเกยวโยง กบคณธรรมและจรยธรรมของบคคลนนเอง

การทบคคลจะมคณธรรม มจตส านกทด จ าตองมการอบรมสงสอนหรอซมซบประสบการณ จากครอบครว หรอสงคมรอบตว และผานการกระท าจนเปนสนดานแหงความดหรอจตส านกนนเอง อย ๆ จะใหมจตส านกเกดขนเองคงจะเปนไปไดยาก

ปลก – ปลกจตส านก ตองท าในสองสวนคอ “การปลก” และ “การปลก” การปลกนนใชกบ ผใหญทบางครงไดหลงลมหรอละเลยการน าคณธรรมและจรยธรรมมาใชในการประพฤตปฏบต สวน การปลกนนใชส าหรบเดกและเยาวชนทเปรยบดงผาขาว และจะเปนพลงส าคญทจะขบเคลอนสงคม ไทยในอนาคต ในการแกไขสงคมคงตองท าทงสองสวน แตควรเนน “การปลก” กบเยาวชนมากกวาการ ปลกในผใหญ เพราะการปลกผใหญเปนไปไดยากกวาการปลกฝงใหม อยางไรกด “การปลก” ผปลกตอง เขาใจและทมเทและกระท าอยางตอ เนองจงจะเหนผล สงคมในปจ จบนผใหญไมเ พยงจะละเลยการปลกฝง จตส านกทด ๆ ใหกบเยาวชนแตยงสรางจตส านกทผด ๆ ใหกบเยาวชนอกดวยทงโดยตงใจและไมตงใจ การมองเหนภาพการกระท าทไมดงามของผใหญซ าแลวซ าอก เชน การทจรต การละเมดกฎหมาย การใชและท าลายทรพยากรธรรมชาตอยางไมรคณคา การเหนแกประโยชนสวนตวมากกวาประโยชน สวนรวม การบชาเงนทองมากกวาความดงาม เปนตน สงเหลานจงหลอหลอมใหเยาวชนขาดจตส านก แหงความดงาม คณธรรมในสงคมจงออนลาอยางเชนทกวนน การเรงปลกฝงจตส านกในเรองด ๆ และ ลดเงอนไขทจะน าไปสการปลกฝงสงผด ๆ ใหกบเดก ๆ จงเปนเรองทสงคมตองชวยกนเรงแกไข

19

ใบกจกรรมท 5.6 เรอง การทจรตการจดซอวสดปองกนโรคไขเลอดออก (มง )

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ

1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางอาญาได 2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได 4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต

เรอง กลาวหานายสมชาย เมอครงด ารงต าแหนงนายกองคการบรหารสวนจงหวดสกลนครกบพวก ขอ กลาวหา ทจรตในการจดซอวสดปองกนโรคไขเลอดออก (มง ) ขอเทจจรงจากการไตสวน

จากการไตสวนขอเทจจรงไดความวา เมอป พ.ศ. 2542 นายสมชาย ผถกกลาวหาท 1 ขณะ ด ารงต าแหนงนายกองคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร มหนาทรบผดชอบในการบรหารราชการของ องคการบรหารสวนจงหวด ไดใชอ านาจในต าแหนงเสนอญตตจายขาดเงนสะสมในการจดท าโครงการ จดหาวสดในการปองกนโรคไขเลอดออกในเขตอ าเภอวานรนวาส (มง) จ านวน 9,250 หลง วงเงน 1,850,000 บาท ตอ สภาองคก ารบรหารสว นจงหวดสกลนคร และเมอไดรบอนมตจากสภาองคก ารบรหาร สวนจงหวดสกลนครแลวผถกกลาวหาท 1 ไดรวมกบนายสมควร ผถกกลาวหาท 2 สมาชกสภาองคการ บรหารสว นจงหวดสกลนคร ก าหนดใหอ งคก ารบรหารสว นจงหวดสกลนครจดซอมง ขนาด 2 x 2 เมตร ซงเปน ขนาดทไมมจ าหนายตามรานคาทวไป จากนนผถกลาวหาท 1 ไดตดตอรานคาทรบผลตและจ าหนาย ยมงแหงหนงใหผลตมง ขนาด 2 x 2 เมตร จ านวน 9,250 หลง ในราคาหลงละ 88.50 บาท รวมเปนเงน818,625 บาท และใหพมพขอความในกระดาษวา “ดวยรกและหวงใยจากนายสมควร” ใสเขาไปในถงบรรจมงดงกลาวดวย แลวใหพรรคพวกของตนไปด าเนนการจดทะเบยนรานคาเพอน าหลกฐาน ไปใชในการยนซองสอบราคาตอองคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร และไดแอบอางใชชอและเอกสาร หลกฐานของรานอน ๆ อกจ านวน 2 ราน ไปรว มยนเสนอราคาดว ย ซงปรากฏวารานคาของผถกกลา วหาท 1กบพวก ไดรบการพจารณาในการเสนอราคาขายวสดปอ งกนโรคไขเลอดออก (มง) ในวงเงน 1,831,500

20

บาท(หลงละ 198 บาท) และไดท าสญญาซอขายกบองคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร โดยผถกกลาวหาท 1 กบพวก ไดรบประโยชนจากราคาสวนตางของมงทตนกบพวกไดด าเนนการจางผลตไวลวงหนาแลว และเปนเหตใหท างราชการไดรบความเสยหายจากการจดซอมง ในราคาสงกวาความเปนจรง (หลงหกภาษณ ทจายแลว ) เปนจ านวนเงน 994,560 บาท มตคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาขอเทจจรงจากการไตสวนแลวมมตวา การกระท าของ นายสมชาย ผถกกลาวหาท 1 เปนความผดทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 151 มาตรา 152 และมาตรา 157 และนายสมควร ผถกกลาวหาท 2 เปน ความผดทางอาญาตามประมวลกฎหมาย อาญา มาตรา 151 มาตรา 152 และมาตรา 157 ประกอบมาตรา 86 ใหสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงอยการสงสดเพอด าเนนคดอาญาในศาลซงมเขตอ านาจพจารณาพพากษาคดกบผถกกลาวหา ทงสองตอไป ผลการด าเนนคดอาญา อยการสงสดมความเหนสงฟองคด และปจจบนอยการจงหวดสกลนคร ไดยนฟองคดตอศาลจงหวดสกลนครแลว หมายเหต ชอบคคลเปนชอสมมต เพอความเหมาะสมในการน ามาเปนกรณศกษา

อางอง : รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท ประจ าป พ.ศ. 2552 ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

กจกรรม 1. แบงกลมผเรยน กลมละ 3 - 4 คน และใหสมาชกกลมแตละคนศกษากรณศกษาคดทจรต

เรอง การทจรตการจดซอวสดปองกนโรคไขเลอดออก (มง) แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวสกลนคร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควร

ด าเนนการอยางไร 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไรเพอหลกเลยงทจะ

เขาไปเกยวของดงกรณศกษา 2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดงความ

คดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความ

ซอสตย 5. ตวแทนสมาชกแตละกลมประเมนการน าเสนอผลสรปของกลมอน ตามทไดรบมอบหมาย

21

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก……………………………………………………………….

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวสกลนคร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการ อยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

22

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม……………………………………………………………..

สมาชก 1)………………………………………. 2)……………………………………… 3)………………………………………. 4)………………………………………

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

23

4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวสกลนคร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

24

ใบกจกรรมท 5.7 เรอง การทจรตเรยกรบเงนเปนคาตอบแทนในการเบกจายเงนคาจางกอสรางระบบประปาหมบาน

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางวนยและอาญาได

2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได 4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต

เรอง กลาวหานายสมบต ต าแหนงประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา ขอกลาวหา ทจรตเรยกรบเงนเปนคาตอบแทนในการเบกจายเงนคาจางกอสรางระบบประปาหมบาน ขอเทจจรงจากการไตสวน

จากการไตสวนขอเทจจรงไดความวา องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ไดประกาศ สอบราคาจางเหมากอสรางระบบประปาหมบาน บานโนนหญาคา หมท 7 ต าบลขามสะแกแสงในวงเงน 450,188 บาท โดยมหางหนสวนจ ากดแหงหนงซงเสนอราคาต าสดเปนผไดรบการคดเลอกใหกอสรางระบบประปาหมบานดงกลาวและองคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสงไดมค าสงแตงตงคณะกรรมการตรวจการจางประกอบดวย นายสมบต ประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ผถกกลาวหาท 1 เปนประธานกรรมการ นายสมพงษ ปลดองคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ผถกกลาวหาท 2 เปนกรรมการ และมกรรมการบรหารและผแทนประชาคมหมบานอก 2 คน รวมเปนกรรมการ โดยมนายสมชาต หวหนาสวนโยธา ผถกกลาวหาท 3 เปนผควบคมงาน ผถกกลาวหาท 1 – 3 ไดรวมกนเรยกรบเงนจาก

25

หางหนสวนจ ากดดงกลาวจ านวน 10เปอรเซนตของวงเงนคาจางกอสรางหรอประมาณ 40,000 บาท เพอเปนการตอบแทนในการเบกจายเงนคากอสราง แตหางหนสวนจ ากดฯ ไดขอตอรองเหลอ 20,000 บาท และไดเขาแจงความกบเจาหนาทต ารวจกองบงคบการสบสวนสอบสวน ต ารวจภธรภาค 3 หลงจากนนไดมการวางแผนเขาจบกมผถกกลาวหาท 1 กบพวก พรอมกบเงนของกลาง มตคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาขอเทจจรงจากการไตสวนแลวมมตวา การกระท าของผถก กลาวหาท 1 เปนความผดอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 149 และมาตรา 157 และการกระท าของผ ถกกลาวหาท 2 – 3 เปนความผดทางวนยอยางรายแรง และเปนความผดอาญาตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 149 และมาตรา 157 ใหสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงผบงคบบญชาเพอพจารณาโทษทางวนยกบผถกกลาวหาท 2 และผถกกลาวหาท 3 และไปยงอยการสงสดเพอด าเนนคดอาญาในศาลซงมเขตอ านาจพจารณาพพากษาคดกบผถกกลาวหาทงสามรายตอไป ผลการด าเนนการทางวนย ผบงคบบญชาสงลงโทษไลผถกกลาวหาท 2 และผถกกลาวหาท 3 ออกจากราชการแลว

ผลด าเนนคดอาญา อยการสงสดมความเหนสงฟองคดแลว หมายเหต ชอบคคลเปนชอสมมต เพอความเหมาะสมในการน ามาเปนกรณศกษา อางอง : รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท ประจ าป พ.ศ. 2553 ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

กจกรรม 1. แบงกลมผรยน กลม ละ 3 - 4 คน และใหส มาชกกลม แตล ะคนศกษากรณศกษาคดทจรต

เรอง การทจรตเรยกรบเงนเปนคาตอบแทนในการเบกจายเงนคาจางกอสรางระบบประปาหมบาน แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน

1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวนครราชสมา ทานทราบเรองดงกรณศกษานทานควร

ด าเนนการอยางไร 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไรเพอหลกเลยงท

จะเขาไปเกยวของดงกรณศกษา 2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดงความ

คดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความซอสตย

26

5. ตวแทนสมาชกแตละกลมประเมนการน าเสนอผลสรปของกลมอน ตามทไดรบมอบหมาย

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก…………………………………………………………….. 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

27

4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวนครราชสมา ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการ อยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม………………………………………………..

สมาชก 1)……………………………………………… 2)……………………………………………. 3)………………………………………………. 4)……………………………………………...

1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

28

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4) ในฐานะพลเมองทด ถาเปนชาวนครราชสมา ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ใบกจกรรมท 5.8 เรอง การเรยกรบเงนจากพนกงานองคการบรหารสวนต าาบลชนแดน เพอชว ยเหลอในการประเมน

เลอนระดบใหสงขน,การบรรจแตงตงเขารบราชการใหม, การขอโอนยายและเรยกรบเงน สวนแบงจากเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนโบนส) จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางวนยและอาญาได

2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได 4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต

เรอง กลาวหานายสมควร เมอครงด ารงต าแหนงนายกองคการบรหารสวนต าบลชนแดนอ าเภอสองแคว จงหวดนาน ขอกลาวหา เรยกรบเงนจากพนกงานองคการบรหารสวนต าบลชนแดน เพอชวยเหลอในการประเมน เลอนระดบใหสงขน, การบรรจแตงตงเขารบราชการใหม, การขอโอนยาย และเรยกรบเงนสวนแบงจาก เงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนโบนส) ขอเทจจรงจากการไตสวน

จากการไตสวนขอเทจจรงไดความวา นายสมควร เมอครงด ารงต าแหนงนายกองคการบรหาร

29

สวนต าบลชนแดน ไดใชอ านาจในต าแหนงหนาทโดยทจรตหลายประการ ดงน 1. เรยกรบเงนจ านวน 4,000 – 5,000 บาท จากพนกงานองคการบรหารสวนต าบลชนแดนต าแหนง

เจาหนาทพสด 1 ทขอประเมนปรบเลอนระดบใหด ารงต าแหนงทสงขนในต าแหนงเจาหนาทพสด 2 2. เรยกรบเงนจ านวน 30,000 บาท จากผส อบบรรจเขารบราชการในต าแหนง เจาหนา ทการเงน

และบญช 1 ทไดขนบญชไวเพอรอการเรยกบรรจจากเทศบาลต าบลหนองไผลอม อ าเภอเมองนครราชสมา จงหวดนครราชสมา เพอชวยเหลอในการเรยกบคคลดงกลาวมาบรรจเขารบราชการทองคการบรหารสวน ต าบลชนแดน

3. เรยกรบเงนจ านวน 20,000 บาท จากพนกงานจดเกบรายได 2 เพอใหความยนยอมในการ โอนไปปฏบตหนาททองคการบรหารสวนต าบลฝายแกว อ าเภอภเพยง จงหวดนาน

4. เรยกรบเงนจ านวน 50,000 บาท จากเจาหนาทบนทกขอมล 1 พนกงานเทศบาลเมองแพรจงหวดนาน เพอรบโอนมาปฏบตหนาททองคการบรหารสวนต าบลชนแดน

5. เรยกรบเงนจ านวน 20,000 บาท จากผชวยทนตแพทย 1 สงกดกรงเทพมหานคร เพอรบ โอนมาปฏบตหนาททองคการบรหารสวนต าบลชนแดน

6. เรยกรบเงนจ านวน 60,000 บาท จากนกพฒนาชมชน 3 พนกงานองคการบรหารสวนต าบลแมทะลบ อ าเภอไชยปราการ จงหวดเชยงใหม เพอรบโอนมาปฏบตหนาททองคการบรหารสวนต าบลชนแดน

7. เรยกรบเงนจ านวน 30,000 บาท จากเจาพนกงานจดเกบรายได 5 พนกงานองคการบรหารสวนต าบลแมลา อ าเภอนครหลวง จงหวดพระนครศรอยธยา เพอรบโอนมาปฏบตหนาททองคการ

8. เรยกรบเงนประมาณ 10 – 30 % จากเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนโบนส)ทพนกงานสวนต าบลและลกจางขององคการบรหารสวนต าบลชนแดนจะไดรบ จ านวน 5 ราย มตคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาขอเทจจรงจากการไตสวนแลวมมตดงน 1. กรณการกระท าของนายสมควรมมลเปนความผดทางอาญาฐานเปนเจาพนกงาน เรยกรบ

หรอยอมจะรบทรพยสนหรอประโยชนทานใดส าหรบตนเองหรอผอนโดยมชอบเพอกระท าการหรอไมกระท าการอยางใดในต าแหนงไมวาการนนจะชอบหรอมชอบดวยหนาท และฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 149 และมาตรา 157 ประกอบ มาตรา 90 และมาตรา 91

2. ใหสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงผวาราชการจงหวดนาน เพอด าเนนการตามอ านาจหนาทและไปยงอยการสงสด เพอด าเนนคดอาญาในศาลซงมเขตอ านาจพจารณาพพากษาคดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542มาตรา 92 และมาตรา 97 ตามล าดบตอไป ผลการด าเนนการทางวนย คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยง ผบงคบบญชาตนสงกดเพอพจารณาสงลงโทษทางวนยและปจจบนผบงคบบญชาตนสงกดไดสงลงโทษ ทางวนยใหนายสมควร พนจากต าแหนงนายกองคการบรหารสวนต าบลชนแดนแลว ผลการด าเนนคดอาญา คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงอยการ สงสด และปจจบนอยการสงสดไดมความเหนสงฟองคดอาญาแลว

30

หมายเหต ชอบคคลเปนชอสมมต เพอความเหมาะสมในการน ามาเปนกรณศกษา

อางอง : รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท ประจ าป พ.ศ. 2554 ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. กจกรรม 1. แบงกลมผเรยนกลม ละ 3 - 4 คน และใหสมาชกกลมแตละคนศกษากรณศกษาคดทจรต

เรอง การเรยกรบเงนจากพนกงานองคการบรหารสวนต าบลชนแดน เพอชวยเหลอในการประเมนเลอนระดบใหสงขน, การบรรจแตงตงเขารบราชการใหม, การขอโอนยายและเรยกรบเงน สวนแบงจากเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนโบนส)

แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน 1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวนาน ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการ

อยางไร 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไรเพอหลกเลยงท

จะเขาไปเกยวของดงกรณศกษา 2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดง

ความคดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความซอสตย 5. ตวแทนสมาชกแตละกลมประเมนการน าเสนอผลสรปของกลมอน ตามทไดรบมอบหมาย

31

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก…………………………………………………….. 1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

32

3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวนาน ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม……………………………………………………………

สมาชก 1)……………………………………………. 2)…………………………………………… 3)……………………………………………. 4)……………………………………………

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

33

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปน ชาวนาน ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ใบกจกรรมท 5.9 เรอง การปลอมลายมอชอของผมอ าานาจลงนามในเชคสงจายรวม ๓ ฉบบ น าาไปถอนเงนแลว

เบยดบงเงนไปเปนประโยชนส าหรบตนเอง จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางวนยและอาญาได

2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได 4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต เรอง กลาวหานายสมศกด ต าแหนงหวหนาสวนการคลง องคการบรหารสวนต าบลโนนทราย

34

อ าเภอมหาชนะชย จงหวดยโสธร ขอกลาวหา ปลอมลายมอชอของผมอ านาจลงนามในเชคสงจายเงนรวม 3 ฉบบ น าไปถอนเงนแลว เบยดบงเงนไปเปนประโยชนส าหรบตนเอง ขอเทจจรงจากการไตสวน

จากการไตสวนขอเทจจรงไดความวา นายสมศกด ผถกกลาวหา หวหนาสวนการคลง องคการ บรหารสวนต าบลโนนทราย อ าเภอมหาชนะชย จงหวดยโสธร มหนาทในการรบเงน เบกจายเงน ฝากเงน และเกบรกษาเงน ไดกระท าการทจรตปลอมลายมอชอของนาย ท. รกษาการในต าแหนง ประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลโนนทราย ในเชคสงจายของธนาคาร เพอการเกษตร และสหกรณการเกษตร สาขามหาชนะชย รวม 3 ฉบบ น าไปเบกเงนจากธนาคารแลวเบยดบงเงน จ านวนรวมทงสน 495,000 บาท ไปเปนของตนโดยทจรต มตคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาขอเทจจรงจากการไตสวนแลวมมตวา การกระท าของผถก กลาวหาเปนความผดทางวนยอยางรายแรง และเปนความผดอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 147, 157,161, 264, 266 และมาตรา 268 ใหสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงอยการสงสด เพอด าเนนคดอาญาในศาลทมเขตอ านาจพจารณาพพากษาคดกบผถกกลาวหาตอไป ส าหรบความผด ทางวนย เนองจากผบงคบบญชาไดมค าสงลงโทษไลออกจากราชการในการกระท าผดนแลว จงไมมเหต ทจะตองสงเรองไปใหผบงคบบญชาเพอพจารณาโทษทางวนยอก ผลด าเนนคดอาญา อยการสงสดสงฟองคดแลว หมายเหต ชอบคคลเปนชอสมมต เพอความเหมาะสมในการน ามาเปนกรณศกษา

อางอง : รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท ประจ าป พ.ศ. 2553 ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

กจกรรม 1. แบงกลมผเรยน กลม ละ 3 - 4 คน และใหสมาชกกลมแตละคนศกษากรณศกษาคดทจรต

เรอง การปลอมลายมอชอของผมอ านาจลงนามในเชคสงจายเงนรวม 3 ฉบบ น าไปถอนเงน แลวเบยดบงเงนไปเปนประโยชนส าหรบตนเอง

แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวยโสธร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควร

ด าเนนการอยางไร

35

5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไรเพอหลกเลยงทจะเขาไปเกยวของดงกรณศกษา

2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดงความ

คดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความซอสตย 5. ตวแทนสมาชกแตละกลมประเมนการน าเสนอผลสรปของกลมอน ตามทไดรบ

มอบหมาย

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก…………………………………………….. 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

36

2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวยโสธร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม……………………………………….

สมาชก 1)……………………………………………… 2)…………………………………………… 3)……………………………………………… 4)……………………………………………

1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

37

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานเปนชาวยโสธร ทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ใบกจกรรมท 5.10 เรอง การรวมกนทจรตในการซอไมหมอนรองรางรถไฟ

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางวนยและอาญาได

2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได

38

4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต เรอง กลาวหานายทองใบ ต าแหนงหวหนาแผนกการพสด ฝายการชางโยธา การรถไฟแหง ประเทศไทย กบพวก ขอกลาวหา รวมกนทจรตในการซอไมหมอนรองรางรถไฟ ขอเทจจรงจากการไตสวน

จากการไตสวนขอเทจจรงไดความวา เมอป พ.ศ. 2545 การรถไฟแหงประเทศไทยไดจดซอ ไมหมอนรองรางรถไฟธรรมดาเนอแขงเลอยจกร ประเภท ก. จากบรษท โรงเลอยจกรมงกรพานชย จ ากด จ านวน 2 สญญา สญญาละ 12,000 ทอน ในราคาทอนละ 750 บาท เปนเงน 9,000,000 บาท รวม 2 สญญาเปนเงน 18,000,000 บาท และจดซอจากบรษท โฟกส (ไทยแสนด) จ ากด จ านวน 1 สญญา จ านวน 12,000 ทอน ทอนละ 750 บาท เปนเงน 9,000,000 บาท แตปรากฏวาในการสงมอบไมหมอน ใหกบการรถไฟแหงประเทศไทยตามสญญา บรษท โรงเลอยจกรมงกรพานชย ฯ มไมหมอนไมเพยงพอ ทจะสงมอบ จงไดตกลงใหบรษท โฟกส ฯ เปนผสงมอบไมหมอนใหกบการรถไฟแหงประเทศไทยแทน จ านวน 7,760 ทอน ซงปรากฏวาไมหมอนทบรษท โฟกส ฯ สงมอบทงในนามของบรษท โฟกส ฯ และ ในนามของบรษท โรงเลอยจกรมงกรพานชย ฯ เปนไมเนอออน ไมสามารถน าไปใชงานได เปนเหตใหการ รถไฟแหงประเทศไทยไดรบความเสยหาย ทงน ในการจดซอและตรวจรบไมหมอนรองรางรถไฟดงกลาว มนายทองใบ ผถกกลาวหาท 1 ต าแหนงหวหนาแผนกการพสด ฝายการชางโยธา ซงมหนาทในการ จดหาไม ควบคมดแลดานพสดเกยวกบการจดซอจดจาง เปนผด าเนนการจดซอไมหมอน ไดรวมกน กบนายทองแท กรรมการผจดการบรษท โรงเลอยจกรมงกรพานชย จ ากด ผถกกลาวหาท 2 และ นายทองมา กรรมการผจดการบรษท โฟกส (ไทยแสนด) จ ากดผถกกลาวหาท 3 ทจรตโดยมการจดซอ ดวยวธ แบงซอแบงจางและรายงานการตรวจรบไมหมอนตอผบงคบบญชาวาเปนไมเนอแขงถกตองตาม สญญา ทง ๆ ทเปนไมเนอออน ไมสามารถน าไปใชงานได อนเปนเหตใหการรถไฟแหงประเทศไทยไดรบ ความเสยหาย มตคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาขอเทจจรงจากการไตสวนแลวมมตวา การกระท าของ นายทองใบ ผถกกลาวหาท 1 เปนความผดทางวนยอยางรายแรง และเปนความผดอาญาตามประมวล กฎหมายอาญามาตรา 151, 157 และมาตรา 162 (4) ประกอบมาตรา 83 และการกระท าของผถก กลาวหาท 2 และ ผถกกลาวหาท 3 เปนความผดอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 151และ มาตรา 157 ประกอบมาตรา 86 ใหสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงผบงคบบญชาเพอพจารณา โทษทางวนยกบผถกกลาวหาท 1 และไปยงอยการสงสดเพอด าเนนคดอาญาในศาลซงมเขตอ านาจ พจารณาพพากษาคดกบผถกกลาวหาทงสามรายตอไป ผลการด าเนนการทางวนย ผบงคบบญชาสงลงโทษไลนายทองใบ ผถกกลาวหาท 1 ออกจาก

39

ราชการแลว ผลด าเนนคดอาญา อยระหวางการพจารณาส านวนของอยการสงสด หมายเหต ชอบคคลเปนชอสมมต เพอความเหมาะสมในการน ามาเปนกรณศกษา อางอง : รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท ประจ าป พ.ศ. 2553 ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

กจกรรม 3.1 แบงกลม ผเรยน กลม ละ 3 - 4 คน และใหส มาชกกลม แตล ะคนศกษากรณศกษาคดทจรต เรอง การรวมกนทจรตในการซอไมหมอนรองรางรถไฟ

แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร

เพอหลกเลยงทจะเขาไปเกยวของดงกรณศกษา 2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดง

ความคดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความซอสตย 5. ตวแทนสมาชกแตล ะกลม ประเมนการน าเสนอผลสรปของกลม อน ตามทไดรบมอบหมาย

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก…………………………………………….. 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

40

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม……………………………………………….

สมาชก 1)…………………………………………. 2)…………………………………………………………

41

3)…………………………………………..4)……………………………………………………….. 1) ผกระท าความผดมความผดทางวนยและทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ใบกจกรรมท 5.11 เรอง ความผดตอพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

ความผดตอต าแหนงหนาทราชการ

42

จดประสงคเชงพฤตกรรม เพอ 1. อธบายคดทจรตทเปนความผดทางอาญาและการกระท าอนเปนการตองหามได

2. อธบายผลกระทบทางสงคมของผกระท าผดได 3. บอกพฤตกรรมทขาดคณธรรมของผกระท าผดได 4. บอกวธการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตได 5. ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการด าเนนชวตได

กรณตวอยางคดทจรต

เรอง กลาวหาพนต ารวจโททกษณ จ าเลยท 1 และ คณหญงพจมาน จ าเลยท 2 ฐานกระท าความผด ตอพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตความผดตอ ต าแหนงหนาทราชการ ขอเทจจรงจากการไตสวน

เมอวนท 3 ธนวาคม 2556 ถงวนท 30 ธนวาคม 2556 ซงเปน ระยะเวลาทจ าเลยท 1 เปน ผ ด ารงต าแหนงทางการเมอง และเปนเจาหนาทของรฐ ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการ ปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และเปนเจาพนกงานตามกฎหมาย โดยด ารงต าแหนงนายก รฐมนตรมอ านาจหนาทในการบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 จ าเลยท 1 และจ าเลยท 2 ซงเปนคสมรสของจ าเลยท 1 รวมกนกระท าความผดตอกฎหมาย หลายกรรมตา งกน กลา วคอ จ าเลยทงสองไดร ว มกนเปน คสญญา หรอมสว นไดเ สยในสญญาจะซอจะขายหรอสญญาซอขายทดนโฉนดเลขท 2298, 2299, 2230 และ 2301 แขวงหวยขวาง เขตหวยขวาง กรงเทพมหานคร เนอท 33 ไร ตารางวา จ านวนเงน 772,000,000 บาท กบกองทนเพอการฟน ฟและ พฒนาระบบสถาบนการเงน ซงเปนหนวยงานของรฐทจ าเลยท 1 มอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด อนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมโดยฝาฝนตอกฎหมาย และจ าเลยท 1 ในฐานะเปนเจาพนกงานตามกฎหมาย มหนาทจดการ หรอดแลกจการ การบรหาร ทรพยสนของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ไดเขาไปมสวนไดเสยเพอประโยชน ส าหรบตนเองหรอผอนเนองดว ยกจการนน และปฏบตหรอละเวน การปฏบตหนา ทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน หรอผหนงผใด หรอปฏบตหรอ ละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ดวยการใหความยนยอมตอจ าเลยท 2 ในการเสนอราคาประมลซอทดน ท าสญญาจะซอจะขายทดน และท าสญญาซอขายทดนดงกลา วกบกองทนเพอการฟน ฟและพฒนาระบบ สถาบนการเงน ซงมการปรบลดราคาในชวงทจ าเลยท 1 ด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร และมการปรบเพม ราคาทดนหลงจากจ าเลยท 2 ซอทดนแลว การทจ าเลยท 2 เขาไปเสนอราคาประมลซอทดน ท าสญญาจะ ซอจะขายทดนและสญญาซอขายทดนดงกลา ว โดยใหจ าเลยท 1 เปน ผใ หค วามยนยอมในการท านตกรรมเปนการชวยเหลอหรอใหความสะดวกแกจ าเลยท 1 ในการเขาไปมสวนไดเสย และปฏบตหรอละเวน การปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตขางตน เหตเกดทแขวง บางขนพรหม เขตพระนคร และแขวงหวยขวาง เขตหวยขวาง กรงเทพมหานคร

43

ทางไตสวนพยานหลกฐานจากการพจารณาของศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนง ทางการเมองและรายงานสรปส านวนการตรวจสอบไตสวนของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามกา ทจรตแหง ชาตไดมประกาศก าหนดใหผด ารงต าแหนง ทางนายกรฐมนตร และรฐมนตร เปน เจา หนา ทของรฐทตอ งหา มมใหเ ปน คสญญาหรอมสว นไดเ สยในสญญาทท ากบหนว ยงานของรฐทตนปฏบตหนา ทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด อนเปนการตองหามตาม มาตรา 100(1) แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 โดยประกาศในราชกจจานเบกษาแลว จ าเลยทงสองเปนสามภรยากนโดยชอบดวยกฎหมาย จากพยานหลกฐานทไดจากการไตสวนรบฟงไดวาจ าเลยท 1 กระท าความผด ซงขณะเกดเหต จ าเลยท 1 ด ารงต าแหนงนายกรฐมนตรไดรบมอบหมายไววางใจใหบรหารราชการแผนดน เพอใหเกด ประโยชนสงสดแกทางราชการและประชาชน แตจ าเลยท 1 กลบฝาฝนบทบญญตของกฎหมาย ทงท จ าเลยท 1 เปนหวหนารฐบาล ตองกระท าตวใหเปนแบบอยางทด ตองมความซอสตยสจรตเปนทประจกษ ประพฤตตนในสงทดงามตามจรยธรรมของนกการเมอง ใหเหมาะสมกบทไดรบความไววางใจในต าแหนง หนาทอนส าคญยง จงไมสมควรรอการลงโทษ ค าพพากษา พพากษาวา จ าเลยท 1 มความผดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 100 (1) วรรคสาม และมาตรา 122 วรรคหนง ใหลงโทษ จ าคก 2 ป สวนความผดฐานอนและค าขออนนอกจากนใหยก และยกฟองโจทกส าหรบจ าเลยท 2 อางอง : ค าพพากษาศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง วนท 17 กนยายน 2551 คดหมายเลขด าท อม. 1/2550 คดหมายเลขแดงท อม. 1/2550

กจกรรม 1. แบงกลมผเรยน กลมละ 3 - 4 คน และใหสมาชกกลมแตละคนศกษากรณศกษาคดทจรต

เรอง กลาวหาพนต ารวจโททกษณ จ าเลยท 1 และ คณหญงพจมาน จ าเลยท 2ฐานกระท าความผดตอพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ความผดตอต าแหนงหนาทราชการ

แลวจดบนทกความเหนของตนตามประเดนค าถาม ดงน 1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร

เพอหลกเลยงทจะเขาไปเกยวของดงกรณศกษา 2. ใหสมาชกกลมอภปรายรวมกนเพอหาขอสรปเปนผลงานของกลมตามประเดนค าถาม 3. ใหตวแทนแตละกลมน าเสนอผลสรปของกลมในหองเรยน โดยสมาชกกลมอนรวมแสดง

44

ความคดเหน 4. ครสรปสาระส าคญและสอดแทรกความรเรองการปองกนการทจรต คณธรรม และความซอสตย 5. ตวแทนสมาชกแตล ะกลม ประเมนการน าเสนอผลสรปของกลม อน ตามทไดรบมอบหมาย

45

แบบบนทกความเหนของสมาชกแตละคน ชอสมาชก………………………………………..

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

46

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

แบบสรปผลงานกลมตามประเดนค าถาม ชอกลม………………………………………….

สมาชก 1) ………………………………………………2)…………………………………………………… 3)………………………………………………. 4)………………………………………………….

1) ผกระท าความผดมความผดทางอาญาเกยวกบเรองใด เพราะเหตใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2) ผกระท าความผดจะไดรบผลกระทบทางสงคมอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3) ผกระท าความผดขาดคณธรรมในเรองใด ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4) ในฐานะพลเมองทด ถาทานทราบเรองดงกรณศกษาน ทานควรด าเนนการอยางไร ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5) ทานจะน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไปใชในการด าเนนชวตอยางไร เพอหลกเลยงทจะ เขาไปเกยวของดงกรณศกษา

47

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..