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INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
ii
Listado de contenidos
1 Datos Generales del Proyecto ______________________________________ 1-1
1.1 Nombre del Proyecto ______________________________________________ 1-1
1.2 Entidad Ejecutora _________________________________________________ 1-1
1.3 Cobertura y Localización ___________________________________________ 1-1
1.4 Monto __________________________________________________________ 1-3
1.5 Plazo de Ejecución ________________________________________________ 1-3
1.6 Sector y Tipo de Proyecto __________________________________________ 1-4
Listado de gráficos
Listado de tablas
Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias ------------------------------------ 1-2
Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias ------------------------------------ 1-2
Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias ----------------------- 1-3
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
1-1
1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO “Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”.
CUP: 144190000.309.5155
1.2 ENTIDAD EJECUTORA La entidad ejecutora es el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero
Metalúrgico, INIGEMM.
1.3 COBERTURA Y LOCALIZACIÓN El proyecto será desarrollado en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe en
las parroquias específicas donde existe un importante desarrollo de la Pequeña Minería
y Minería Artesanal así como también aquellas que se encuentran en las sub cuencas de
los ríos a los que se descargan las aguas residuales producto de la actividad extractiva y
de beneficio. Esta definición de los límites del proyecto se ha determinado tomando en
consideración los datos del Censo Minero Artesanal del 2010, ejecutado por la
Subsecretaría de Minas.
Provincia de El Oro:
No CANTÓN PARROQUIA
1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)
2 ATAHUALPA AYAPAMBA
3 ATAHUALPA CORDONCILLO
4 ATAHUALPA MILAGRO
5 ATAHUALPA SAN JOSE
6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL
7 CHILLA CHILLA
8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)
9 EL GUABO EL GUABO
10 EL GUABO LA IBERIA
11 EL GUABO RIO BONITO
12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)
13 MACHALA EL RETIRO
14 MACHALA MACHALA
15 PASAJE BUENAVISTA
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
1-2
No CANTÓN PARROQUIA
16 PASAJE CAÑAQUEMADA
17 PASAJE CASACAY
18 PASAJE LA PEAÑA
19 PASAJE PASAJE
20 PASAJE PROGRESO
21 PASAJE UZHCURRUMI
22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)
23 PIÑAS PIÑAS
24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)
25 PORTOVELO CURTINCAPA
26 PORTOVELO MORALES
27 PORTOVELO PORTOVELO
28 PORTOVELO SALATI
29 SANTA ROSA BELLAMARIA
30 SANTA ROSA BELLAVISTA
31 SANTA ROSA LA AVANZADA
32 SANTA ROSA SANTA ROSA
33 SANTA ROSA VICTORIA
34 ZARUMA ABAÑIN
35 ZARUMA ARCAPAMBA
36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA
37 ZARUMA HUERTAS
38 ZARUMA MALVAS
39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE
40 ZARUMA SALVIAS
41 ZARUMA SINSAO
42 ZARUMA ZARUMA
Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias
Provincia de Azuay:
No CANTÓN PARROQUIA
1 CUENCA CHAUCHA
2 CUENCA MOLLETURO
3 PUCARA PUCARA
4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG
5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)
6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI
7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)
8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ
Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias
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1-3
Provincia de Zamora Chinchipe
No CANTÓN PARROQUIA
1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI
2 EL PANGUI EL GUISMI
3 EL PANGUI EL PANGUI
4 EL PANGUI PACHICUTZA
5 EL PANGUI TUNDAYME
6 NANGARITZA GUAYZIMI
7 NANGARITZA NUEVO PARAISO
8 NANGARITZA ZURMI
9 PAQUISHA BELLAVISTA
10 PAQUISHA NUEVO QUITO
11 PAQUISHA PAQUISHA
12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)
13 YACUAMBI LA PAZ
14 YACUAMBI TUTUPALI
15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA
16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS
17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)
18 ZAMORA CUMBARATZA
19 ZAMORA GUADALUPE
20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)
21 ZAMORA SABANILLA
22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS
23 ZAMORA TIMBARA
24 ZAMORA ZAMORA
Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias
1.4 MONTO La inversión total del proyecto es de $20 577 000.
1.5 PLAZO DE EJECUCIÓN El tiempo de ejecución del proyecto es de 60 meses o 5 años empezando desde el año
2011.
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 INVERSIÓN
TOTAL
740.853 7.072.100 7.586.038 2.821.254 2.356.754 20.577.000
INVERSIÓN POR AÑOS
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1-4
1.6 SECTOR Y TIPO DE PROYECTO El sector al cual pertenece el proyecto es (de acuerdo al Anexo Nº 1):
9. Recursos Naturales y Energía
9.4 Desarrollo minero
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Listado de contenidos
2 Diagnóstico del Problema _________________________________________ 2-1
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ____ 2-1
2.1.1 Introducción ______________________________________________________ 2-1
2.1.2 Análisis de la situación actual del área de intervención ____________________ 2-4
2.1.3 Población _________________________________________________________ 2-7
2.1.4 Situación socio económica de las provincias objeto de estudio ______________ 2-7
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema _________________ 2-24
2.3 Línea Base del Proyecto ___________________________________________ 2-39
2.3.1 Aspecto Socioeconómico ___________________________________________ 2-39
2.3.2 Componente Ambiental ____________________________________________ 2-48
2.3.3 Componente Salud ________________________________________________ 2-49
2.3.4 Componente Social ________________________________________________ 2-50
2.4 Análisis de Oferta y Demanda ______________________________________ 2-53
2.4.1 Demanda ________________________________________________________ 2-53
2.4.2 Oferta ___________________________________________________________ 2-83
2.4.3 Demanda insatisfecha ______________________________________________ 2-84
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ________________ 2-84
Listado de gráficos
Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009 ------------------------- 2-4
Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010;
Imagen proporcionada por el INIGEMM --------------------------------------------------- 2-5
Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas --------------------------------------------- 2-6
Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010 -------------------------- 2-6
Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) -- 2-8
Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) ------ 2-9
Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) ------------ 2-10
Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de
dólares). (Fuente: INEC) ----------------------------------------------------------------- 2-10
Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción
bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)----------------------------------------------- 2-11
Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) - 2-
11
Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-12
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Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-12
Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-13
Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente:
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-14
Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) -------- 2-15
Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) ---------------------------- 2-15
Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-16
Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-16
Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --------------- 2-17
Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón.
(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-18
Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-
18
Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC) --------------------------------------- 2-19
Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006
(p)(Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) ------------------------------------------ 2-20
Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción
bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC) --------------------------------- 2-20
Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador.
(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-21
Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-21
Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-22
Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-22
Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva ---------------------------------------- 2-28
Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal ---------------------- 2-30
Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria --------------------------------------- 2-32
Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica -------------------------------------- 2-36
Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional ------------------------------------- 2-36
Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud --------------------------------------------- 2-37
Figura 2. 35 Árbol de problemas área social --------------------------------------------- 2-37
Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental ---------------------------------------- 2-38
Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador --------------- 2-40
Figura 2. 38 Condición de labor minera -------------------------------------------------- 2-40
Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) ---------------- 2-41
Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras ----------------- 2-42
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Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo
(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54
Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad
(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54
Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo
étnico (Fuente INEC) ---------------------------------------------------------------------- 2-55
Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-56
Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-57
Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero
por provincia (Fuente: Censo minero 2010) --------------------------------------------- 2-58
Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero
(Fuente Censo Minero 2010) ------------------------------------------------------------- 2-59
Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo
Minero 2010) ------------------------------------------------------------------------------ 2-60
Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay - 2-62
Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro - 2-65
Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora
Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-67
Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo --------------- 2-68
Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad -------------- 2-69
Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico ------ 2-69
CFigura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo ---- 2-72
Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad ----- 2-72
Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2-
73
Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay -- 2-74
Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo ----- 2-75
Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad ----- 2-76
Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2-
76
Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro -- 2-78
Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
sexo ---------------------------------------------------------------------------------------- 2-79
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Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
edad --------------------------------------------------------------------------------------- 2-79
Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
grupo étnico ------------------------------------------------------------------------------- 2-80
Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora
Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-81
Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo --------------- 2-82
Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad ---------------- 2-83
Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico ------- 2-83
Listado de tablas
Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente:
INEC) --------------------------------------------------------------------------------------- 2-7
Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-
13
Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) -- 2-17
Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios
básicos. (Fuente: INEC) ------------------------------------------------------------------ 2-22
Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador -------------------------- 2-39
Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador ------------------------------------------------ 2-47
Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-53
Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de
Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-61
Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El
Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-64
Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de
Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-66
Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial --------------------------- 2-68
Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes
por parroquia ------------------------------------------------------------------------------ 2-71
Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de
Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-72
Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73
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Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El
Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-75
Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77
Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de
Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-79
Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
parroquias --------------------------------------------------------------------------------- 2-80
Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva ---------------------------- 2-82
Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha ---------------------------------------- 2-84
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2-1
2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL
ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO 2.1.1 INTRODUCCIÓN
La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de
las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales
dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de
oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente
en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la
experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores.
Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive
(Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El
Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera
en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las
zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua.
El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de
El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera
Asociada –CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro
desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la
empresa South American Development Company – SADCO- hacia mediados del siglo XX.
Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado
originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de
carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de
dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la
respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas
veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este
proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores
empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones
que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de
las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre
mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-2
adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a
su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero
Zaruma – Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro.”1 Este
esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por
mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna
técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo
MMSD América del Sur, 2002).
Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de
oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El
Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las
regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales
yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme
importancia para el país.
Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio
mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo
paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del
oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales.
Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de
estudios e investigación geológico – minera desarrollada por organismos del estado y
últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un
potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de
oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico,
28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 toneladas métricas de zinc.2
En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo
crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de
desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la
decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional
Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el
marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro
ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera,
pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el
ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000
concesiones que se encontraban en situación irregular. 1República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p. 69 2 Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2011 - 2015
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2-3
Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería
conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la
legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de
manera oscura.
En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del
cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan
pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la
reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones
generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren,
pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del
desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y
de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería
así como las comunidades aledañas a los distritos.
Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una
preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin
duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la
posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los
impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del
mercurio.
Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de
componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de
los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado
ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que
individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud.
Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de
trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las
fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los
metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de
allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las
condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la
exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles
efectos.
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2-4
2.1.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN
El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias
de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe.
Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio
Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar
información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de
importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta
incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la
principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro,
Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la
minería grande, pequeña minería y minería artesanal.
Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009
De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se
ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal
como se indica en la siguiente figura.
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2-5
Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM
En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del
2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de
1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no
metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el
caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la
producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal.
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2-6
Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas
El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas
por provincia de la siguiente manera:
Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010
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2-7
Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo
se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar
el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que
sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un
conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole
tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no
realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el
trabajo.
2.1.3 POBLACIÓN
Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010
publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:
PROVINCIA Población de referencia
(Censo 2001) Población de referencia
(Censo 2010)
AZUAY 599,546 702,893
EL ORO 525,763 588,546
ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219
TOTAL 1,200,219 1,382,658
Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC)
2.1.4 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS
PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO
2.1.4.1 PROVINCIA DE AZUAY
La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km2 y 702.893 habitantes3 con una
densidad poblacional de 86.5 hab/Km2. Según la última división territorial, forma parte
de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En
esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de
Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su
punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque
3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de 2010. La
tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011).
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2-8
nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se
encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad
minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia
como son Pucará y Santa Isabel.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución
de la población en la provincia de Azuay es:
Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC)
195683
5768
17158
6926
10638
10571
1736
8680
10914
1415
4848
1406
2598
1451
221949
6815
21429
8195
12468
9811
2225
9335
13721
1816
6011
1669
2636
1674
0 50000 100000 150000 200000 250000
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
Mujeres Hombres
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2-9
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año
2001 se resumen en el siguiente gráfico:
Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC)
Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria,
secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es
importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la
población no ha recibido ningún nivel de instrucción.
OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por
menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la
explotación de minas y canteras.
Ninguno; 7,00
Alfabetizacion, 0.48
Primario; 44,14
Secundario, 18.67
Educacion Basica; 11,76
Educacion Media; 1,35
Ciclo Post Bachillerato; 0,47 Superior;
10,09
Postgrado; 0,19
Ignora; 5,84
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2-10
Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC)
DATOS ECONÓMICOS El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de
cada rama de actividad a la provincia.
Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC)
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26
Pesca; 0,04
Explotacion de minas y
canteras; 0,97Industrias
manufactureras; 17,94
Suministros de electricidad, gas
y agua; 0,37
Construccion 7.97
Comercio al por mayor y al por menor; 16,43
Hoteles y restaurantes, 1.81
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones, 4.69
Intermediacion financiera, 0.69
Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler, 2.02
Administracion publica y defensa ; 3,47
Enseñanza ; 4,39
Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18
Otras actividades comunitarias sociales
y personales, 2.56
Hogares privados con servicio domestico ; 3,84
Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95
Trabajador nuevo; 0,35
130527
2519
6560
458067
277237
353723
267155
42492
272705
69015
87047
67798
67648
1940
0 100000 200000 300000 400000 500000
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
Pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras (excluye refinacion de …
Suministros de energia y agua
Construccion
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacion financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracion publica y defensa: Planes de seguridad …
Salud y otras actividades de servicios comunitarios, …
Hogares privados con servicio domestico
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2-11
Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido
por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy
bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un
subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia.
Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)
Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC)
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 6,20
Pesca; 0,12
Explotacion de minas y canteras; 0,31
Industrias manufactureras
(excluye refinacion de petroleo); 21,77
Suministros de energia y agua;
13,17
Construccion ; 16,81
Comercio al por mayor y al por menor; 12,69
Hoteles y restaurantes ; 2,02
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 12,96
Intermediacion financiera ; 3,28
Actividades inmobiliarias,
empresariales; 4,14
Administracion publica y defensa:
Planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; 3,22
Salud y otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales; 3,21
Hogares privados con servicio domestico ; 0,09
5,52
Azuay
Resto del Pais
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2-12
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
Abastecimiento de agua potable El 75.69% de las viviendas
de Azuay recibe el suministro
de agua de la red pública,
mientras que el 17.10% lo
hace de cuerpos de agua
dulce.
Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
Eliminación de basura El 54.18% de las viviendas
entrega sus desechos al carro
recolector de basura, el
22.69% elimina sus desechos
por incineración o
enterrándolos, el 19.19%
bota la basura en quebradas
o los abandona en terrenos
baldíos.
Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
Eliminación de aguas servidas El 57% de las viviendas
descargan sus aguas servidas
a la red de alcantarillado para
evacuar sus aguas servidas,
el 14.94% de las viviendas
cuentan con un pozo séptico.
75,69
4,93
17,10
0,44 1,85
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
54,18
19,19
22,69
3,94
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
57,03
8,85
14,94
19,18
Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-13
Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas
que no cuentan los servicios básicos son:
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin
servicios
Electricidad 6.1
Agua potable 24.3
Alcantarillado 43
Teléfono 58.2
Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC)
2.1.4.2 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO
El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región
costa. Tiene una extensión de 5.988 Km² y una población de 588.546 habitantes, con
una densidad de 98,3 hab/Km2. Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la
"capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera
de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el
río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las
ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera
con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está
conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este
trabajo.
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2-14
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC)
109011
11824
2789
2733
1388
21903
20228
2501
31807
11597
5574
31059
11783
2519
108685
10653
2690
2615
1277
19175
20057
2429
31152
11649
5450
29329
11624
2262
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000
MACHALA
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
MARCABELI
PASAJE
PIÑAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LAS LAJAS
Mujeres Hombres
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NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC)
Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción
primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es
notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción.
OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD
Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC)
Ninguno; 4,24
Alfabetizacion, 0.45
Primario; 42,97
Secundario, 26.92
Educacion Basica; 7,93
Educacion Media; 1,23
Ciclo Post Bachillerato,
0.71
Superior; 8,45
Postgrado; 0,08
Ignora; 7,03
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura;
25,54
Pesca; 4,16
Explotacion de minas y canteras; 1,83
Industrias manufactureras; 5,68
Suministros de electricidad, gas y
agua; 0,34
Construccion ; 5,60
Comercio al por mayor y al por menor; 19,71
Hoteles y restaurantes ; 1,91
Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 4,64
Intermediacion financiera ; 0,46
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ;
1,93
Administracion publica y defensa ; 4,14
Enseñanza ; 4,73
Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79
Otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios ; 3,13
Hogares privados con servicio domestico ; 3,35
No declarado ; 10,51
Trabajador nuevo; 0,54
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2-16
Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros
productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la
población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra
actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la
población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras.
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable
Esta información nos
manifiesta que el 75.33%
de las viviendas en El Oro
tienen acceso a la red
pública mientras que el
9.62% de las viviendas
toman agua de los ríos y
acequias.
Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
Eliminación de basura El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato
razonable pues el mayor
porcentaje de la población
vive en Machala en donde se
tiene acceso a este servicio.
El 14.67% de la población
Incinera o entierra sus
desechos y el 11.63% los
bota en quebradas o los
abandona en terrenos
baldíos.
Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
69,48
11,63
14,67
4,22
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
75,33
8,88
9,62
4,95 1,22
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
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2-17
Eliminación de aguas servidas Aunque Machala es el
cantón con la mayor
densidad demográfica en la
provincia solo el 56.60% de
las viviendas de El Oro
pueden eliminar sus aguas
servidas por medio de
alcantarillado o red pública,
el resto de la población lo
hacen por medio de Pozo
ciego y Pozo séptico.
Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios
Electricidad 5
Agua potable 24.7
Alcantarillado 43.4
Teléfono 77.4
Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC)
Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año 2001.
Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de
viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable.
2.1.4.3 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA
DE ZAMORA CHINCHIPE
La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la
Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una
superficie de 10.556 km², y 91.219 habitantes, la cual significa una densidad poblacional
de 8,6 Hab/Km2. Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de
minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos,
56,60
12,58
15,41
15,41Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-18
hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora
Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos,
Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC)
11175
4559
2600
2648
7476
3718
3694
3792
10616
3936
2197
2581
7076
3723
3536
3274
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
YACUAMBI
YANZATZA
EL PANGUI
CENTINELA DEL CONDOR
PALANDA
Mujeres Hombres
Ninguno; 6,47Alfabetizacion,
0.41
Primario; 48,45
Secundario; 14,96
Educacion Basica; 13,97
Educacion Media; 1,66
Ciclo Post Bachillerato; 0,63
Superior; 5,17Postgrado;
0,04
Ignora; 8,24
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OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las
actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99%
Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC)
Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración
pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El
2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas
y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del
oro y la ejecución de los proyectos de gran minería.
DATOS ECONÓMICOS Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente
producción bruta:
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 54,99
Pesca; 0,07Explotacion de minas
y canteras; 2,83
Industrias manufactureras; 3,49
Construccion ; 5,37
Comercio al por mayor y al por menor; 5,99
Hoteles y restaurantes ; 0,81
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 1,81
Intermediacion financiera ; 0,15
Actividades inmobiliarias, empresariales0,61
Administracion publica y defensa ;
8,11
Enseñanza ; 5,47Actividades de servicios sociales y de salud; 1,19
Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96
Hogares privados con servicio domestico ; 1,75 Organizaciones y organos
extraterritoriales ; 0,01
No declarado ; 5,02
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Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC)
Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta
a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades
relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel
de aportación a la provincia.
Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC)
Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son
las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las
actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial.
25973123
86526978
58026504
377261966
5471886
50901040010070
121
0 5000 1000015000200002500030000 3500040000
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
Pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo)
Suministros de energia y agua
Construccion
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacion financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social …
Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y …
Hogares privados con servicio domestico
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09
Explotacion de minas y canteras; 6,16
Industrias manufactureras; 4,97
Suministros de energia y agua; 0,41
Construccion ; 18,86
Comercio al por mayor y al por menor; 26,84
Hoteles y restaurantes ; 1,40
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 3,89
Intermediacion financiera ; 0,63
Actividades inmobiliarias,
empresariales; 3,62
Administracion publica y defensa: Planes de
seguridad social; 7,40
Salud y otras actividades de servicios
comunitarios; 7,17Hogares privados con servicio domestico ;
0,09
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2-21
El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la
siguiente figura:
Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC)
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua
Poco más de la mitad de la
población (55.34%) de
Zamora Chinchipe tienen
acceso al abastecimiento de
agua por medio de la red
pública. El 34.15% de la
población capta el agua de
cuerpos de agua dulce. El
7.36% de ellos toman el
agua de pozos y un pequeño
porcentaje tiene acceso al
agua por medio de carros
repartidores.
Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
0,37
Zamora Chinchipe
Resto del pais
55,34
7,36
34,15
0,86 2,29
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
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2-22
Eliminación de basura Como el grafico indica, apenas
el 35.55% de la población
tiene el servicio de recolección
de basura por medio de carros
recolectores, el 37.15% bota
sus desechos a terrenos
baldíos o quebradas.
Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
Eliminación de aguas servidas Se identifico que los
sistemas de eliminación de
aguas servidas en la
provincia son la red pública,
pozo séptico y pozo ciego. El
43.71% de las viviendas de
la provincia tienen conexión
a la red de alcantarillado
Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial:
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios
Electricidad 26.6
Agua potable 44.7
Alcantarillado 56.3
Teléfono 82.7
Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC)
35,55
37,15
7,28
20,02
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
43,71
9,07
6,16
41,05
Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-23
Situación socio económica de los asentamientos mineros:
Servicios básicos
En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la
situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco
tomando en consideración estudios realizados para el año 20014 en los que se citaba que
el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola
habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja
un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la
montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma
sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de
parasitosis.
Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija,
Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto
a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados.
En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y
no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de
recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento
que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años.
Educación:
En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres
provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor
atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay
varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos
pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un
lugar peligroso.
4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil
en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT – IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión, 2001
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2-24
2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática
relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. “Las
culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos
ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de
los ríos y también a partir de socavones en roca”.5
Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera
principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se
produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que
estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara.
A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por
falta de mano de obra y factores económicos.
En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development
Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en
las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año 1950.
Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de
la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la
mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en 1992.6 A partir de
1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera
artesanal y rudimentaria.7
Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los
Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y
sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de
la ilegalidad.
En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera,
especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera
5Cámara de Minería del Ecuador http://www.cme.org.ec/indIex.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=4 6MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, http://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1 7 HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1
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2-25
desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente
la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la “experiencia” de
mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza
tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros,
especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún
personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso
de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización
de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la
rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es
desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental
como son los jancheros y canaloneros.
Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la
primera norma ambiental, emitida en 1976, la “Ley de Control y Prevención de la
Contaminación”, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era
específica para la actividad minera.
A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la
que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental
Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de
seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el
sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos.
En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se
definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socio-
culturales.
Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento
legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles
insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. 8
En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal
más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre
ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de
Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador.
8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164
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2-26
En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se “determina que no se podrá realizar
explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas
para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación,
conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la
contaminación del suelo, agua y aire.”9
Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática
minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado.
Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática
minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas
con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como
recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de
tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista
estructurado de acuerdo las fases del proceso minero:
• Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión)
• Fase de legalización de la concesión • Fase Exploratoria • Fase Extracción del mineral (mina) • Fase Beneficio del mineral • Fase de comercialización
1. Fase Preventiva:
El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en
el 2009 a USD 1500/onza en el 2011)10 sumado a la falta de una legislación minera y
ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una
normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas,
sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento
desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de
ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos.
Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial
actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así
mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles
(bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el
consumo humano.
9Ídem 4
10 www.preciooro.com
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2-27
Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema
de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo
ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias
instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales,
no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad.
Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación
ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está
dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro
de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos
definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una
visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad
ambiental de las cuencas hidrográficas.
La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como
de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un
conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas
las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los
ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la
población cercana al área de influencia de las actividades mineras.
No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad
minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de
agua.
Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental
que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y
monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable.
Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario
crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta
ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión
ambiental.
Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la
calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que
actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados
a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud,
mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc.
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2-28
Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva
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2-29
2. Fase de legalización de la concesión: Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación
clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de
ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente
resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas
que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los
trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una
información actualizada sobre la apertura de minas.
A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que
permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos,
concesiones, regularizaciones, etc.
A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que
completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una
concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y
el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales.
Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en
áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja
inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse
es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los
dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija.
El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o
no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos
productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y
altamente contaminantes (procesos de amalgamación).
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2-30
Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal
3. Fase Exploratoria
En minería se aplica preliminarmente una fase de exploración, pero en los casos
artesanales la exploración es prácticamente realizada durante la extracción de mineral
de la mina. El minero artesanal realiza perforaciones desordenadas y sin tecnología u
orientación geológica lo cual deteriora el ecosistema. Los problemas vinculados a la fase
de mina se relacionan con trabajos rústicos sin criterio técnico y que representan un
peligro para quienes laboran en el proceso de extracción de cuarzo. Es eminente la
inestabilidad del trabajo y el riesgo que representa no solo para los mineros sino
también para la seguridad del sector donde se realizan las perforaciones. Existen
trabajos de estrecha formación y con fortificaciones simples con madera que no ofrecen
seguridad en la mina.
Información relacionada a las características geoquímicas de los sitios de interés minero
se encuentra en los trabajos documentados por Aspen, et al. (1995), Prat et al, (1997) y
los documentos de el Proyecto de Asistencia Técnica para el Desarrollo Minero y su
Control Ambiental (PRODEMINCA, 2000) que se realizo bajo responsabilidad de la Misión
Geológica Británica y la Dirección Nacional de Minería (DINAGE) del Ecuador. Estos
estudios incluyen la existencia de mapas geológicos que se constituyen en una base
fundamental para futuras exploraciones y estudios relacionados a temas geológicos,
mineros, ambientales y de salud humana. Los estudios desarrollados por estos
investigadores y el Proyecto PRODEMICA dan cuenta de la potencial riqueza minera
existente en el Ecuador y especialmente en los sitios motivo de estudio del presente
proyecto. Esta claramente determinada la existencia de yacimientos de oro en la
Provincia de EL Oro con especial atención a Cerro Pelado y Cerro Azul y el histórico
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2-31
distrito minero de Zaruma-Portovelo, conocido por su potencial riqueza desde los años
80. En la Provincia del Azuay, los reportes hacen referencia de la potencial riqueza
mineral de Bella Rica en Ponce Enríquez y otros sitios cercanos como San Fernando,
Pijili, y San Gerardo, cuyas operaciones artesanales han sido previamente conocidas.
Más allá de la estimación de reservas minerales de oro, plata y cobre en estos
potenciales sitios de interés también se hace referencia a la existencia de metales
peligrosos para la salud humana como el mercurio y el arsénico, aspecto que merece
una atención más integral para decidir formas adecuadas de explotación mineral.
Considerando las características bajo las cuales se están realizando las explotaciones
mineras de ámbito artesanal y de pequeña escala, es decir sin orientación técnica, la
existencia de yacimientos de oro, plata y cobre, permite la presencia de mineros, pero al
mismo tiempo se deja abierto el riesgo de afectación y perturbaciones en sitios con altos
contenidos de mercurio y arsénico. Sitios con anomalías de mercurio deben tener una
consideración especial para el manejo de la zona. Se ha indicado que el mercurio es
encontrado desde 20 a 50 mg/kg y corrientemente en ausencia de oro. El arsénico, está
asociado a la pirita y corrientemente es extraído conjuntamente con el oro. Otro de los
aspectos que consecuentemente resulta advertido especialmente en la zona Oeste de la
Provincia del Azuay y en la provincia de El Oro, es la cercanía de los yacimientos
minerales a las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Desde este punto de vista,
se plantea la necesidad de crear un modelo apropiado de explotación minera en estas
regiones, con especial atención a las características geológicas, agua, calidad de los
suelos, y las características productivas del ecosistema en general.
La falta de garantías e incentivos en la inversión hace que no se adopten nuevas
tecnologías, falta capacitación y asistencia técnica para la exploración y cuidado
ambiental. Muchas veces la carencia de este proceso hace que se trabaje en minas con
poco contenido de mineral y resulte poco rentable respecto a la inversión realizada vs el
gran deterior ambiental que se ocasiona.
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2-32
Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria
4. Fase Extracción y Beneficio del mineral:
En la extracción del mineral tanto en minas a cielo abierto, subterráneas o aluvial se
utiliza tecnología obsoleta y las prácticas se realizan sin un asesoramiento técnico,
generando una gran cantidad de relaves y aguas de drenaje de minas que son
descargados al ambiente sin ningún tratamiento previo. Sin considerar además, ningún
tipo de control y mitigación de riesgos en las minas o en las riberas de ríos.
No existe una acción directa sobre estos procesos a través de la estructuración de
lineamientos técnicos sobre formas de explotación en función de la formación geológica
y otras variables geográficas.
A pesar de que existen experiencias implementadas de buenas prácticas así como
tecnología tanto para la extracción como para el beneficio de mineral, en otras zonas
del país estas no han sido difundidas en estos sectores mineros.
La falta de difusión de buenas prácticas y de capacitación técnica es generalizado a todo
el proceso, es así que existe un conocimiento precario sobre el manejo, transporte y
almacenamiento de explosivos, y de los productos utilizados en el proceso de beneficio,
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2-33
los mineros no tienen conciencia del grado de toxicidad del mercurio, cianuro y el resto
de productos químicos utilizados en el beneficio del material.
La falta de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología combinada con
la falta de incentivos, de garantías para la inversión, inaccesibilidad a créditos y la
inexistencia de una legislación que regule la actividad se deriva en que se continúen
utilizando tecnologías precarias, explotaciones artesanales, crecimiento sin control
técnico y sin planificación ordenada de plantas de beneficio, dando lugar a una minería
muy desordenada y altamente contaminante, que finalmente produce la afectación de
los siguientes aspectos fundamentales: el ambiente, la seguridad y salud ocupacional y
el aspecto socioeconómico.
En el tema ambiental, las descargas de efluentes provenientes de las minas se realizan
directamente al ambiente sin un tratamiento previo. En el caso de las plantas de
beneficio, se han implementado parcialmente tratamientos en piscinas, pero sin un
monitoreo de la eficiencia de estos procesos. En ambos casos no existe un control por
parte de las autoridades sobre la calidad y cantidad de estas descargas.
El consumo de agua en la actividad minera es muy alto, y no existe un control sobre las
tasas utilizadas vs la cantidad de mineral recuperado, lo cual es importante medir para el
uso innecesario del recurso y que finalmente al pasar por la actividad se contamina y va
a dar a los cauces hídricos.
No existe una normativa para el tratamiento, disposición y destino final de los desechos
resultantes del proceso minero; límites permitidos de emisiones y vertidos11.
La falta de orientación técnica, control y legislación en el manejo, la disposición y
aprovechamiento de los residuos ha dado lugar al crecimiento desordenado de sitios de
acumulación de relaves, a inexistente aplicación de planes de remediación de pasivos
ambientales.
En este sentido, hay que destacar la importancia de contar con un inventario de pasivos
para el diseño de planes de remediación y evaluación que permitan cobro de pasivos
para trabajos mineros cerrados y abandonados.
En el otro aspecto, el minero artesanal trabaja sin conciencia del alto riesgo tanto físico
como químico al que está expuesto y que existe en todas las actividades de exploración
y explotación, pues no se ha realizado una evaluación de los riesgos en cada etapa
11
Revisión de normas técnicas del TULSMA
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2-34
minera y que permita conocer los niveles de seguridad de las condiciones de trabajo y de
seguridad ocupacional, es decir no se cuenta con una guía que defina los principales
riesgos laborales que deberían ser controlados.
Diariamente el minero expone su salud e incluso su vida en estas operaciones, es
evidente la falta de control en los niveles de seguridad y salud ocupacional, y menos aún
se podría pensar que existiera un plan integral de salud ocupacional y ambiental que
permitan mejorar sus condiciones de trabajo y desempeño ambiental.
El trabajo en minería es de mucho riesgo para la salud y los mineros no tienen ningún
tipo de seguro o garantía que los indemnice en caso de enfermedad o accidente.
Actualmente no hay control sobre la obligatoriedad de la afiliación de los trabajadores al
Seguro Social y el cumplimiento de los servicios que el IESS debe otorgar.
Los riesgos a los que están expuestos los mineros hace que su tiempo de vida laboral no
pase de los 40 años12 por lo que no es posible lleguen a jubilarse bajo las reglas del
seguro social actual.
Las autoridades de salud no se han involucrado directamente con esta actividad, a pesar
del alto riesgo a la salud que existe, es así por ejemplo que las historias clínicas de los
establecimientos de salud no registran de manera específica causas de afectaciones a la
salud por la minería y tampoco hay campañas de difusión relacionadas con el tema.
La actividad minera trae también consigo un sinnúmero de problemas sociales y
económicos.
La realidad minera en el tema económico también está limitada en su desarrollo, pues no
existen incentivos para los mineros, las inversiones especialmente en la etapa de
explotación son de alto riesgo, sin embargo, no existen garantías ni incentivos ni
créditos que promuevan mayor inversión para el mejoramiento de la tecnología y de sus
procesos.
A esto se suma lo que se mencionó en la fase legal, existen concesiones dadas por las
autoridades de turno, en sitios que ya estaban siendo trabajados por mineros desde
muchos años atrás (caso Nambija), lo que hace que dada la inseguridad de continuar en
sus labores, el minero no arriesgue su inversión en tecnología, si sabe que algún
momento puede ser desalojado del lugar.
12
Declaraciones de informantes claves entrevistados
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2-35
Como consecuencia se continúa utilizando tecnología de baja eficiencia que genera gran
desperdicio de mineral, en especial en los procesos de separación gravimétrica, dando
lugar a un sector informal, que se encarga de recuperar este material para su propio
beneficio, es el caso de mujeres jancheras y los canaloneros.
Por otro lado, niños ayudan a sus padres en la actividad minera y jóvenes dejan sus
estudios por incorporarse a la minería a temprana edad13.
Y este problema se fortalece por escasez de oportunidades y alternativas laborales: los
salarios que se paga a los trabajadores de la mina está entre 350 y 500 que es un
ingreso mayor al que percibirían en la agricultura por lo que se cambian de actividad.
La economía dolarizada del Ecuador y su cercanía a la frontera hace atractiva la
migración de mano de obra peruana que se incorpora de manera ilegal al proceso
extractivo, es por ello que un importante porcentaje de peruanos están trabajando en la
minería, sin embargo su rotación es muy alta, apenas se quedan entre uno a tres meses
y se regresan a su país. Esto dificultaría mantener el conocimiento tecnológico, de
cuidado ambiental y de salud, pues cada vez se tendría que capacitar al nuevo personal.
Por otro lado, hay que indicar que no se dispone de un inventario real de pasivos
sociales y tampoco existe mucha información sobre las mujeres en el trabajo minero.
Cómplice de la panorámica planteada es la falta de coordinación institucional en el
trabajo de control de ARCOM, MAE, Secretaría de Riesgos, SENAGUA, GADs; de ahí que
las actividades mineras no han hecho mayor esfuerzo por mejorar su desempeño
tecnológico y ambiental.
13
Entrevistas realizadas a mineros y actores claves
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2-36
Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica
Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional
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2-37
Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud
Figura 2. 35 Árbol de problemas área social
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2-38
Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental
5. Fase de comercialización: Existen un sinnúmero de sitios especialmente localizados en los lugares de comercio
donde se compra el oro de minas y se da un tratamiento de refinación, generalmente es
un proceso de amalgamación con mercurio; estos sitios localizados normalmente en
centros poblados, no están regulados a pesar del proceso altamente tóxico que realizan.
Generalmente estos sitios son locales comerciales que no cuentan con las facilidades
requeridas para un proceso de refinación, por ello normalmente, existen malas prácticas
en el proceso de quemado y refinación. Los encargados desconocen los controles que se
debe tener en el proceso, desconocen el riesgo en su salud y menos aún cuentan con
algún tipo de seguro o un plan integral de salud.
Estas personas están altamente expuestas a vapores de mercurio y no existe un
seguimiento por parte de autoridades de salud.
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2-39
2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO A partir del conocimiento del diagnóstico es posible visualizar los aspectos más
importantes de la línea base que permiten valorar la situación actual del sector minero.
2.3.1 ASPECTO SOCIOECONÓMICO
La actividad minera tiene muchos años en el país, principalmente en la zona sur del país.
Datos del último censo minero, realizado en el año 2010, muestran la concentración de
la actividad minera en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
PROVINCIA LABORES MINERAS %
AZUAY 178 13,2
BOLIVAR 30 2,2
CARCHI 13 1,0
CHIMBORAZO 24 1,8
COTOPAXI 28 2,1
EL ORO 541 40,1
ESMERALDAS 71 5,3
GUAYAS 3 0,2
IMBABURA 7 0,5
LOJA 106 7,9
LOS RÍOS 8 0,6
MANABÍ 7 0,5
MORONA SANTIAGO 15 1,1
NAPO 18 1,3
ORELLANA 2 0,1
PASTAZA 7 0,5
PICHINCHA 17 1,3
SANTA ELENA 9 0,7
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1 0,1
SUCUMBÍOS 3 0,2
TUNGURAHUA 12 0,9
ZAMORA CHINCHIPE 249 18,5
Total 1349 100,0
Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador
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2-40
En estas tres provincias se asienta más del 70% de las labores mineras artesanales de
todo el país.
De total de actividades mineras en el país, el 62% es explotación subterránea y el 38% a
cielo abierto.
Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador
Del total de minas registradas, alrededor del 70% se mantienen en operación y el resto
están abandonadas o inactivas.
Figura 2. 38 Condición de labor minera
Aproximadamente 50.000 ecuatorianos se relaciona y viven de la actividad minera:
40.000 en El Oro y Zamora, área de mayor actividad minera, y 10.000 en el resto del
país.14
14 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,
http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-
mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164
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2-41
En relación a la ocupación de la mano de obra, en el Censo Minero se reporta que
representa en un total aproximado de 8428 personas que se encuentran trabajando en
esta actividad (Fuente INEC, 2010).
Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC)
En relación a la antigüedad, más del 64% corresponde a una minería que tiene más de
dos años en actividad.
Como se mencionó en el diagnóstico, en pasadas administraciones se realizó la entrega
de concesiones sin una previa verificación de si las mismas estaban o no siendo
explotadas, eso dio lugar al aparecimiento de una gran cantidad de mineros informales
que no cuentan con un título minero para su operación. En el siguiente gráfico se
muestra que alrededor del 31% de las actividades mineras se encuentran fuera de
concesión.
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2-42
Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras
A pesar de la gran incidencia de minería informal y de la inestabilidad laboral que se vive
en la zona día a día, se evidencia un crecimiento de la actividad en razón del crecimiento
de los precios del oro y metales preciosos. Dadas las condiciones de ilegalidad, es baja
la inversión en tecnología para mejorar su productividad y se convierte en un círculo
que no se ha podido solventar.
En plantas de beneficio se estima que el minero artesanal alcanza a recuperar
aproximadamente un 40 % del oro con el proceso de amalgamación donde
corrientemente obtiene oro en forma de doré. Considerando que el minero extrae del
canalón entre 60-65% del contenido de oro (Días 2000), el minero puede recuperar
alrededor de 40-45% de Au en forma de doré. El relave que contiene aproximadamente
el 60 % restante de oro, es por lo general un desecho que se queda contaminado con
mercurio y le pertenece al dueño de la planta. Esto es lo que ocurre corrientemente en el
caso de un minero artesanal que únicamente depende del mercurio para la extracción de
oro. Esto puede ser significativamente importante para un 90 % de la población de
mineros de Nambija, un 80% de los mineros de la región de Ponce Enríquez, y un 30 %
de los mineros de Portovelo-Zaruma. Estas estimaciones son difíciles de calcular porque
a la hora de preguntar si el minero artesanal usa o no mercurio, este responde
negativamente, puesto que esta advertido por los dueños de las plantas y conoce que es
un producto peligroso y por evadir los controles, pero es evidente la utilización de este
mecanismo de operación. Sin embargo considerando que en Zaruma Portovelo existen
plantas bien implementadas se asume que la amalgamación de todo el mineral está
prácticamente erradicada no así en las otras zonas de interés.
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2-43
El contenido de mercurio en relaves puede alcanzar hasta 250 mg/kg de cola según
estudios realizados por Velásquez-López y colaboradores (2010). El mismo estudio ha
determinado que el método de amalgamación que pude ser practicado con las mínimas
perdidas de mercurio es la práctica de amalgamación en batea o corrientemente
denominado paneleo. Por el contrario las chanchas son el medio más contaminante de
mercurio y a la vez cuando se amalgama todo el oro las pérdidas de oro son
significativas. En Portovelo-Zaruma donde el mercurio es mínimamente utilizado, se
aplica la amalgamación de los residuos de la molienda, sin embargo el significativo
número de molinos existentes resulta en emisiones de alto riesgo de este metal
(Velásquez-López y colaboradores 2010). Mineros con muy poca experiencia aun
amalgaman todo su mineral en cilindros de amalgamación. Cuando el minero artesanal
opera la amalgamación ocurre que siendo el principal actor de la actividad, recibe poco o
casi nada de beneficio y mediante este mecanismo de trabajo deja la responsabilidad de
los desechos al dueño de la planta de amalgamación. Las colas de amalgamación pueden
alcanzar hasta 900 g Au/ton (Díaz y colaboradores 2000). En este caso el dueño de la
planta debe decidir qué hacer con el relave. Como el relave tiene un alto contenido de
oro (alrededor de 60%), el dueño de la planta acumula material hasta obtener una
cantidad apropiada que le permita llevarlo a un proceso de cianuración como un paso
adicional y más eficiente de recuperación. De esta forma surge la combinación de
procesos en la que el dueño de la planta de cilindros amalgamadores transporta el relave
a un tercer actor que es el dueño de las plantas de cianuración. La mayor cantidad de
plantas de cianuración están ubicadas en Portovelo, aunque en menor número en Ponce
Enríquez se localizan algunas plantas de beneficio donde se procesa material de otros
mineros. Es decir aparte de transportar oro en los relaves se transporta la contaminación
con mercurio (Velásquez-López et al 2010). Por esta razón se considera que la
eliminación del mercurio es un aspecto prioritario y urgente para sobrellevar cualquier
otro mecanismo de mejora en el sistema laboral de la minería artesanal y de pequeña
escala. Este mecanismo permite entender cómo se transporta material de un lugar a otro
de tal manera que el relave es un problema para el actor final quien tiene que tener un
sitio adecuado para la disposición y tratamiento.
Durante los últimos años especialmente en Portovelo la tecnología ha crecido
enormemente, hay presencia de técnicos peruanos quienes han dejado sus experiencias
en la zona. En efecto, las pérdidas de oro en el proceso de recuperación pueden haber
decrecido de lo que ocurría antes, los métodos son más eficientes, y existen algunas
plantas bien implementadas, pero el problema es que el minero artesanal no recibe
beneficios de toda esa tecnología desde la extracción hasta la recuperación del producto
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2-44
final. A pesar del crecimiento tecnológico, algunas plantas aun tienen perdidas de oro en
los procesos de cianuración (Velásquez-López 2010 b) y sus índices de recuperación
hipotéticos podrían alcanzar un 80%. Se han reportado relaves de gravimetría que
tienen entre 5 a 20 g Au/ton. Muchas veces estas pérdidas ocurren por las
características del oro en el material, aspecto que no está al alcance de un análisis para
el minero artesanal. Además a parte de las pérdidas de oro, se puede incluir la perdida
de recuperar otros minerales como el cobre de los relaves. Es decir aun existe
ineficiencia en la mayoría de las plantas con un 20% de pérdida de oro de significativa
importancia para el país. Estas plantas para mejorar sus condiciones no requieren de
mayor esfuerzo tecnológico. El de control del proceso desde la caracterización de los
minerales a tratar hasta el alcance de una eficiencia en el sistema de producción son
aspectos de mayor importancia. Aspectos relacionados a la eficiencia en la molienda y la
concentración de oro son mecanismos que el minero y el propietario de plana de
beneficio lo realiza a diario solo bajo intuición y experiencia, pero sin control técnico y a
la vez son básicos para la recuperación. Adicionalmente, las observaciones determinan
que las pérdidas ocurren por falta de control del mineral en laboratorios calificados,
aspecto que se constituye en una eminente necesidad en la zona.
La disposición final de los relaves es justamente uno de los mayores problemas
tecnológicos que afronta el sector de la pequeña minería y minería artesanal. Respecto
a los relaves y su disposición final, lo que se ha observado es que se intenta solucionar
el problema a nivel de plantas de beneficio pero no desde la raíz, esto es considerando el
análisis del modelo de explotación minera que rige en este proceso artesanal y de
pequeña escala, por lo tanto el análisis de los problemas tecnológicos que podrían
abarcar únicamente los temas de geología, y metalurgia requieren ser abordados desde
una visión más integral incluyendo el análisis de los aspectos sociales que rigen el
modelo de explotación mineral. El problema del manejo de relaves tiene sus raíces en el
modelo laboral del sector minero artesanal, pero también tiene consideraciones legales
que impiden la oportunidad de aplicaciones alternativas tecnológicas. La ley permite la
existencia de plantas de beneficio por parte de una persona, sin la necesidad de que esta
tenga una mina en operación. Bajo un ordenamiento técnico al propietario de la mina
desde la etapa de extracción del mineral le correspondería determinar la característica
de su mineral y analizar alternativas tecnológicas de proceso y para el tratamiento y
disposición de relaves. Sin embargo la ley le permite al minero artesanal extraer y
trasportar el material y el problema de los relaves a otra persona que es el propietario
de la planta, quien a su vez se benéfica por un lado pero por otro no tiene mayores
alternativas de manejo. Por ejemplo en esta etapa es discutible la oportunidad de que el
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2-45
relave sea devuelto a la mina. Sin el ordenamiento esto no sería factible y a la vez los
propietarios de plantas no podrían tener una estimación real como para la elaboración de
su plan de cuál es la cantidad de relaves que ellos van a recibir.
El actual modelo de trabajo de la minería artesanal y pequeña escala es un proceso
ineficiente e inequitativo de desarrollo que permite que los propietarios de las plantas se
beneficien de la ignorancia y de la falta de recursos del minero artesanal o de los que no
tienen plantas de beneficio por desorganización. Por ejemplo, en el caso organizado de
ciertas cooperativas y pequeñas compañías que se han establecido en Portovelo y Ponce
Enríquez se opera de una manera más racional, con altas recuperaciones de oro y
eficiencia en el proceso. Al final los relaves de estos grupos tienen tratamientos
adecuados y finalmente en algunos casos son prensados y devueltos a la mina. En si
este es un sistema que requiere mayor perfeccionamiento e investigación pero es una
salida ideal al problema de relaves, que reduce el problema con organización y
planificación desde el origen. Esto es posible solo con la planificación de la actividad
minera desde el análisis del potencial de mineral hasta el cierre de la misma y trazando
bases legales y sociales de trabajo. Por lo tanto se estima que esto puede ser posible
solo mediante cabios estructurales en los actuales modelos de trabajo. Son aspectos que
también requieren análisis y reglamentación para la minería artesanal. En general el
minero artesanal, por su desorganización, su informalidad, y la falta de recursos le
resulta imposible poder planificar una actividad de tal manera que pueda progresar y
reducir los impactos asociados. Esta desorganización y falta de recursos a su vez ha
dejado fuera a grupos de mineros netamente artesanales, siendo desplazados de sus
tierras o relegados a recibir los impactos asociados a la minería en cada sitio, y ha
permitido la presencia de grupos de individuos con capital para la operación ilegal
generando la inequidad dentro del sistema minero. Es decir, se ha establecido un nuevo
modelo de desarrollo minero a pequeña escala ilegal si se considera que en algunos
sitios de conflicto las operaciones son realizadas con una inversión apreciable que no la
alcanzaría a realizar un individual con características artesanales.
La ley debería exigir que las plantas de procesamiento sean solo permitidas a aquellas
personas o grupos mineros que tienen una concesión minera. A su vez se debería
promover reglamentaciones y apoyo para promover el trabajo asociativo para el
fortalecimiento de proyectos conjuntos de operación, ya sea con inversión nacional o
internacional. Las plantas de beneficio mineral deben también tener una reglamentación
apropiada para su establecimiento de acuerdo al tipo de mineral a extraer y con
promoción a tecnologías limpias que ya se pueden observar en la región. Una
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2-46
combinación de sistemas de flotación para la concentración de mineral unida con una
cianuración intensiva es una forma potencial de procesar minerales y de mínimo impacto
ambiental.
La pedida de oro y minerales es alta en toda la actividad minera artesanal. La
ineficiencia tecnológica ha causado enormes impactos sociales y ambientales.
Implementar sistemas tecnológicos adecuados requiere organización y acciones legales
pertinentes así como educación y transferencia de tecnología para una nueva forma de
realizar minería. Durante muchos años se ha perdido la opción de recuperar otros
minerales de interés comercial. Recientemente algunos dueños de planta de beneficio
con favorables condiciones tecnológicas hacen uso de procesos de flotación para
procesar los relaves y con lo cual obtienen concentrados de cobre los cuales se venden al
Perú cuando existe por lo menos 13 % de Cobre. La potencialización tecnológica para
promover la tecnología de sistemas de flotación es otra de las necesidades del sector
minero. Adicionalmente promover acciones para la comercialización de concentrados es
una acción necesaria. Por ejemplo, se conoce que China acepta relaves con
concentrados de cobre de hasta 6 % y esta es una opción que debe ser investigada.
En el país aún se siguen utilizando tecnologías como la amalgamación con mercurio,
procesos poco eficientes de cianuración generalmente en equipos poco eficientes, sin
programas de mantenimiento, sin controles de proceso, lo que provoca grandes pérdidas
del mineral y bajas tasas de recuperación del material.
Todo lo indicado anteriormente se puede sustentar en indicadores económicos así, por
ejemplo en el Ecuador la actividad minera actualmente significa apenas el 0.9% del
Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en Colombia, representa el 14%, del PIB y
en Chile, su actividad minera cubre el 80% del PIB.15 También se debe reconocer que
en nuestro país la comercialización informal del oro es alta.
La producción de oro en el país principalmente proviene de El Oro, Azuay y Zamora
Chinchipe. A partir del año 2002, la producción muestra una tendencia decreciente en la
producción según los datos reportados por la Dirección Nacional de Minería, en su
informe de Gestión de Seguimiento y Control Minero Nacional.
15
Minería, minerales y desarrollo sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC.
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PROVINCIA/MINERAL 2003 2004 2005 2007
gramos
AZUAY 463.566,53 327.533,57 432.886,77 960.711,52
EL ORO 3.938.213,49 4.299.049,41 4.166.992,93 3.083.968,82
IMBABURA 42.861,27 98.783,59 139.271,49
LOJA 513,00 11.228,79 1.078,00
NAPO 8.274,00
STO.DMGO. TSACHILAS 1.350,33
ZAMORA CHINCHIPE 416.835,80 488.482,67 627.782,99 393.057,42
TOTAL 4.818.615,82 5.158.439,92 5.337.675,07 4.587.711,58
AÑO 2002 2.749.826,50 4.818.615,82 5.128.159,92 5.168.200,35
% CRECIMIENTO 75,23% 7,05% 4,09% -11,23%
Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador
A pesar de que la producción reportada en la Dirección Nacional de Minería evidencia una
disminución, la realidad observada en el sitio, es que se sigue invadiendo concesiones
con recursos poco tecnificados, lo cual ha ocasionado la colonización de los sitios
alrededor de las actividades mineras, alrededor de 60.000 personas habitan cerca de las
explotaciones mineras 16 . Las condiciones de vida generalmente son precarias, están
expuestas a riesgo de desastres naturales y contaminación ambiental.
“Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales,
derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la
separación con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros están ubicados en
zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios médicos
que agravan aún más la precaria situación minera.
Además como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia, policial, esto ha
ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo, y la prostitución. El tema de la
prostitución tiene otro gravante como, el de la salud, pues se ha detectado enfermos de
SIDA en las poblaciones de Ponce Enríquez y Shumiral que había sido contagiados dentro
de los poblados cercanos a los centros mineros”17
16Cornejo Martínez Mauricio , Carrión Mero Paúl, INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIÓN MINERA: CASO ECUADOR, Escuela Superior Politécnica Del Litoral 17Ídem 7.
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2-48
2.3.2 COMPONENTE AMBIENTAL
Las zonas donde se asientan las labores mineras son de alta sensibilidad ambiental como
bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. También existen cuerpos de
agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada
para regadíos y consumo de seres vivos.18
De los estudios realizados por diferentes instituciones, se pueden establecer los
siguientes datos:
• Las plantas de beneficio son las que mayor contaminación ocasionan a las
cuencas hídricas, en especial a la del río Puyango, donde están concentradas la
mayor parte de ellas.
• Los ríos que mayor incidencia en aportes de agentes contaminantes provenientes
del beneficio del mineral, especialmente mercurio y cianuro son el río Calera y
Amarillo, localizados en las zonas de mayor incidencia de plantas de beneficio.
• En la cuenca alta (cerca de las plantas de beneficio) se han encontrado
concentraciones de mercurio en los sedimentos que alcanzan hasta los 1650 ppm
y de plomo, hasta 8350 ppm (Hruschka y Salinas, 1996). Los estudios de
Prodeminca reportan valores de mercurio entre 1 y 5 mg/kg de sedimentos (1000
y 5000 ppb), superando entre 20 a 90 veces el valor de fondo.19
• El plomo, junto a otros metales llegan a concentraciones recuperables en el agua
que “superan en más de 100 veces sus respectivos valores de fondo”20
• En la zona de mayor descarga de colas se ha encontrado concentraciones de CN
total de 1200 µg/l, aunque se plantea que “la mayor parte de cianuro presente en
los ríos se presenta en componentes o complejos bastante estables que no son
fácilmente biodisponibles” (Prodeminca, 1999).Como consecuencia de las
descargas de los procesos de cianuración de las plantas, también en la cuenca
18 Ídem 15 19La pequeña minería del oro: Impactos en el ambiente y la salud humana en la Cuenca del Río Puyango, Sur del Ecuador, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD, Quito, 2001. 20Ídem 18
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2-49
baja las concentraciones de cianuro total y cianuro libre exceden los criterios
ambientales para la protección de la vida acuática.21
• Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos,
inclusive varios kilómetros río abajo (Tarras y Prodeminca).
2.3.3 COMPONENTE SALUD
El desarrollo de la activad minera afecta de manera importante a sus trabajadores; sus
procesos implican riesgos físicos como el caso de la explotación en minas hasta riesgos
toxicológicos por el uso de mercurio, cianuro y otros productos químicos sin ningún tipo
de medias de prevención.
A pesar de ser una actividad que acarrea un sinnúmero de problemas, el trabajo informal
es el predominante entre los mineros, debido entre otras causas a la alta rotación del
personal que normalmente se quedan por unos pocos meses hasta reunir algo de dinero,
para luego regresar a su lugar de origen.
Es así que prácticamente no existen trabajadores mineros que estén afiliados al Seguro
Social, por tanto no gozan de sus beneficios.
Las actuales condiciones de trabajo hacen que el tiempo de vida laboral no pase de los
40 años.
En la mayoría de las actividades mineras no se cuenta con un procedimiento para la
seguridad y salud ocupacional y las medidas de prevención y mitigación de riesgos.
Al igual que los trabajadores, las comunidades del área de influencia de la minería
también se ven afectadas en su salud, principalmente por los metales pesados como el
mercurio y otros provenientes de la extracción de los minerales. Así por ejemplo en
estudios realizados en el Oro, muestran que los niños de Tenguel, Bella Rica y Ponce
Enríquez presentan niveles de mercurio, plomo y cadmio por encima de los limites
considerados seguros en porcentajes que van del 30 al 40% de sujetos expuestos.(IFA-
PHIME, 2009).
Los mineros artesanales tienen niveles elevados de mercurio en sangre y orina en un
porcentaje aproximado del 20% de sujetos estudiados (200) y sobre todo los
21
Idem19
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2-50
compradores de oro tienen muy elevados los niveles de mercurio en sangre y orina
(PRODEMINCA, 2000 EIFA-PHIME, 2009)
Los resultados muestran que la comunidad expuesta tiene un riesgo importante de sufrir
daños en su salud, a pesar de que ahora no aparezcan como visibles. Sin embargo, las
historias clínicas de los centros de salud aún no cuentan con un análisis particular para
los enfermos que trabajan en actividades mineras o en sus áreas de influencia.
2.3.4 COMPONENTE SOCIAL
Como se ha podido apreciar con los indicadores de las zonas de estudio, nos
encontramos ante poblaciones con altos índices de pobreza y de necesidades
insatisfechas, con bajos niveles de cobertura de los servicios básicos (DyA, 2002, pág.
20). Además, la ausencia de planificación estatal tanto como la falta de políticas sociales
efectivas, han profundizado los graves problemas de inequidad social. Por ejemplo,
Sandoval et. señala que “la mayoría de los asentamientos auríferos son áreas
marginales, que carecen de la más elemental estructura de servicios y atención pública,
además de las condiciones de riesgo geofísico en las que estas se ubican. El fenómeno
se agrava por situaciones sociales conflictivas y prácticas de prostitución, alcoholismo y
violencia, que constituyen situaciones relevantes en estos asentamientos” (Sandoval et.
al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002, pág. 476).
Esta caracterización en términos muy generales permite entender que para abordar la
problemática social en torno a la actividad minera, es necesario situarse ante estructuras
sociales atravesadas por múltiples desigualdades en categorías como la clase, la
etnicidad y la identidad cultural, y el género. Cabe detenerse en esta última dimensión,
pues prácticamente no existen estudios que den cuenta de cómo la organización social
del género se relaciona con el sector minero.
Tal como ocurre en otros sectores productivos a nivel nacional, el trabajo infantil en la
minería prevalece y escapa al control del Estado. Si bien en nuestro país existe un marco
normativo nacional e internacional que, a través de regulaciones claras determina en
qué condiciones es legal el trabajo para los menores de edad, la realidad supera
ampliamente los límites considerados óptimos para evitar impactos negativos en el
desarrollo de los niños y adolescentes. De este modo, en un panorama general se tiene
que para el año 2001, 789.070 niños y niñas entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el
país, y un 39% de éstos no estaban escolarizados, según las cifras oficiales (Tapia 2003,
pág. 13). El trabajo infantil incide negativamente en el desarrollo físico, mental y
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2-51
psicológico de los niños; contribuye al retraso y a la deserción escolar; impide el
cumplimiento pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes; y los expone a
diversas situaciones de riesgo y maltrato. En el país, esto ocurre con la mayoría de
niños, niñas y adolescentes que trabajan, pues un alto porcentaje está involucrado en
actividades peligrosas, entre ellas, la minería.
Es así como, pese a que la minería puede ser una de las actividades más perjudiciales
para la niñez y adolescencia, su participación en este sector no es visto por los propios
niños y sus familias, o por las comunidades, como una situación anormal, sino como
parte de la vida cotidiana (en el discurso de las familias respecto al trabajo infantil, es
frecuente que éste no se considere una forma de explotación o de violación de derechos,
sino una “ayuda” al hogar, o inclusive transmisión del conocimiento para que “se
defienda” en la vida).
Es necesario, por tanto, tomar en cuenta los principales rasgos del trabajo de niños,
niñas y adolescentes en el sector minero. Éstos se resumen a continuación:
� Se estima que un total de 2.081 niños y niñas trabajaban en las minas de oro en
las cinco principales regiones mineras del país para el año 2002. De este grupo,
cerca del 66% eran menores de 14 años, y alrededor del 65% corresponde a
niños (varones).
� El trabajo infantil se da en todas las fases de la actividad minera artesanal, en
jornadas promedio de 6 horas diarias y 32 semanales.
� El 40% de los niños que trabajan perciben ingresos monetarios (con importantes
diferencias entre los sexos y grupos etáreos, en detrimento de las niñas y los
menores de 14 años), y dos de cada 3 niños en este grupo manifiestan entregar
el dinero a sus familias. Entre aquellos niños, niñas y adolescentes que son
remunerados y aquellos que no lo son, se llega a un 78% que aportan a la
subsistencia familiar con su trabajo.
� No existen políticas ni medidas de protección frente a los riesgos físicos y
psicológicos que causa el trabajo infantil en la minería.
� Se registran porcentajes crecientes de inasistencia y retraso escolar a medida que
avanza la edad de los niños y adolescentes involucrados en el trabajo minero.
� En cuanto a los actores involucrados, se ha encontrado que la familia es la
institución que más promueve el trabajo infantil en la minería (estrategia de
subsistencia y valoraciones culturales positivas); seguida del sistema educativo
(baja calidad y poca escasa cobertura); y las empresas. Por su parte, se ha
detectado también una “posición neutra con respecto al trabajo infantil” por parte
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2-52
de organismos seccionales y de la administración pública, si bien en tanto
autoridades tienen a su cargo asegurar el cumplimiento de la ley. Se han
identificado también actores favorables a la erradicación, tales como asociaciones
de empresarios mineros, organismos internacionales y ONGs.
Existe un caso documentado donde se aplicaron con éxito estrategias para la
erradicación del trabajo infantil en minas de oro. Se trata de la cooperativa Bella Rica
ubicada en el cantón Ponce Enríquez (Azuay), donde intervino el Programa Internacional
de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). (DyA 2002, págs. 5-10).
En cuanto a la migración, la minería en sus períodos de auge resulta un foco de
atracción de fuerza laboral, lo cual implica un potencial crecimiento poblacional en las
zonas donde se desarrolla, ya sea que se trate de una migración temporal o
permanente, interna o internacional. Además, los trabajadores mineros que han migrado
para buscar empleo en estas zonas, pueden trasladarse solos o acompañados de sus
familias.
En el presente caso, encontramos que la migración laboral como producto de la minería
ha sido históricamente uno de los impactos sociales más relevantes de esta actividad
económica, y continúa hasta el día de hoy. Podríamos decir que en este último año se
ha intensificado dado los altos precios de los metales preciosos así como la economía
dolarizada del país que genera una interesante oportunidad de generación de recursos
para obreros peruanos y colombianos. Cabe destacar en este sentido que durante el
siglo XX, la mayor parte de movimientos migratorios generados por la minería se dieron
a nivel nacional; mientras que en los últimos años se registra una presencia creciente de
extranjeros trabajando en la minería.
No existen, sin embargo, cifras confiables que den cuenta de la inmigración internacional
que se inserta en la minería, dado el predominio de la informalidad tanto en dicho sector
como en los movimientos migratorios que caracterizan a las zonas fronterizas en nuestro
país. Pese a la ausencia de cifras exactas sobre la participación de extranjeros como
trabajadores en el sector minero, existen otro tipo de evidencias que corroboran esta
tendencia. En primer lugar tenemos que a partir del año 2000 la inmigración en nuestro
país ha crecido notablemente, según datos oficiales, que indican que entre 2000 y 2001
se multiplicó por cuatro el número de extranjeros censados en Ecuador respecto del
promedio de la década anterior (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 83). Por otra parte, los
registros de la Dirección Nacional de Migración indican que un 75 por ciento de los saldos
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2-53
migratorios entre 2000 y 2007 correspondieron a personas de origen colombiano y
peruano (FLACSO-UNFPA, 2008, págs. 84-85).
Se conoce también que en las provincias de Machala, Loja y Azuay se encuentran la
mayoría de peruanos que han inmigrado hacia el país. Los estudios existentes sobre la
inmigración en la frontera sur evidencian que la población peruana que se establece en
estas zonas se dedica “al comercio informal, la construcción, agricultura y minería, y
servicio doméstico” (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 85).
2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA 2.4.1 DEMANDA
2.4.1.1 POBLACIÓN DE REFERENCIA
El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias
de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010
publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:
PROVINCIA Población de referencia
(Censo 2010) Tasa de
crecimiento anual Población de referencia
(Proyección 5 años)
AZUAY
712,127 1.5% 767,163
EL ORO
600,659 2.2% 669,703
ZAMORA CHINCHIPE
91,376 1.3% 97,472
TOTAL
1,404,162 1,534,338
Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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2-54
Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC)
Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC)
337,044 304,362
47,452
375,083
296,297
43,924
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por sexo
Mujeres
Hombres
305,589 250,010
47,021
214,411
186,565
24,738
192,127
164,084
19,617
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
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2-55
Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC)
De la misma fuente se obtuvieron los cantones y parroquias actualizados en el mapa
político del 2010
637,912 489,843
73,397
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
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2-56
Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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2-57
Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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2-58
2.4.1.2 POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
Las labores mineras afectan al ambiente y en especial al recurso agua debido a que ésta
es utilizada tanto en los procesos extractivos como en el proceso de obtención del
mineral. Por esta razón al mejorar las condiciones de explotación y procesamiento
estaremos mejorando la calidad de vida de las personas que viven en las
circunscripciones de las cuencas hidrográficas actualmente afectadas.
Con información del censo minero del 2010 filtrando por:
1. Provincia: Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
2. Mineral: oro y plata
3. Condición: activa
Se encontraron 746 registros distribuidos en las tres provincias de acuerdo al siguiente
gráfico:
Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010)
Los datos del censo minero artesanal de 2010, distribuidos geográficamente en las tres
provincias se pueden apreciar en el siguiente mapa:
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
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2-59
Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010)
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2-60
Sobreponiendo la capa del censo minero sobre las sub cuencas hidrográficas se pueden
determinar aquellas que se encuentran actualmente afectadas por las labores de
minería, éstas se pueden apreciar en el siguiente gráfico:
Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010)
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2-61
Las principales sub cuencas afectadas son:
1. Río Jagua
2. Río Pagua
3. Río Balao
4. Río Gala
5. Río Siete
6. Río Tenguel
7. Áreas menores
8. Estero Motuche
9. Río Santa Rosa
10. Río Luis
11. Río Zamora
En base a las sub cuencas afectadas por la actividad minera se determinaron las
parroquias afectadas en las tres provincias.
Cabe anotar que el mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería
artesanal como en la pequeña minería mejorarán las condiciones ambientales de las
comunidades, especialmente de la calidad del agua y permitirán reducir los niveles de
contaminación en los productos agrícolas y acuícolas.
PROVINCIA DE AZUAY
No CANTÓN PARROQUIA
1 CUENCA CHAUCHA
2 CUENCA MOLLETURO
3 PUCARA PUCARA
4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG
5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)
6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI
7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)
8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ
Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay
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2-62
Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay
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2-63
La población afectada en la provincia es de 54,275 habitantes correspondiente al 7.6%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA
1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)
2 ATAHUALPA AYAPAMBA
3 ATAHUALPA CORDONCILLO
4 ATAHUALPA MILAGRO
5 ATAHUALPA SAN JOSE
6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL
7 CHILLA CHILLA
8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)
9 EL GUABO EL GUABO
10 EL GUABO LA IBERIA
11 EL GUABO RIO BONITO
12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)
13 MACHALA EL RETIRO
14 MACHALA MACHALA
15 PASAJE BUENAVISTA
16 PASAJE CAÑAQUEMADA
17 PASAJE CASACAY
18 PASAJE LA PEAÑA
19 PASAJE PASAJE
20 PASAJE PROGRESO
21 PASAJE UZHCURRUMI
22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)
23 PIÑAS PIÑAS
24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)
25 PORTOVELO CURTINCAPA
26 PORTOVELO MORALES
27 PORTOVELO PORTOVELO
28 PORTOVELO SALATI
29 SANTA ROSA BELLAMARIA
30 SANTA ROSA BELLAVISTA
31 SANTA ROSA LA AVANZADA
32 SANTA ROSA SANTA ROSA
33 SANTA ROSA VICTORIA
34 ZARUMA ABAÑIN
35 ZARUMA ARCAPAMBA
36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA
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2-64
No CANTÓN PARROQUIA
37 ZARUMA HUERTAS
38 ZARUMA MALVAS
39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE
40 ZARUMA SALVIAS
41 ZARUMA SINSAO
42 ZARUMA ZARUMA
Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro
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2-65
Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro
La población afectada en la provincia es de 493,769 habitantes correspondiente al
82.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
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2-66
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
No CANTÓN PARROQUIA
1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI
2 EL PANGUI EL GUISMI
3 EL PANGUI EL PANGUI
4 EL PANGUI PACHICUTZA
5 EL PANGUI TUNDAYME
6 NANGARITZA GUAYZIMI
7 NANGARITZA NUEVO PARAISO
8 NANGARITZA ZURMI
9 PAQUISHA BELLAVISTA
10 PAQUISHA NUEVO QUITO
11 PAQUISHA PAQUISHA
12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)
13 YACUAMBI LA PAZ
14 YACUAMBI TUTUPALI
15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA
16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS
17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)
18 ZAMORA CUMBARATZA
19 ZAMORA GUADALUPE
20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)
21 ZAMORA SABANILLA
22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS
23 ZAMORA TIMBARA
24 ZAMORA ZAMORA
Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
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2-67
Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
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2-68
La población afectada en la provincia es de 74,168 habitantes correspondiente al 81.2%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)
Población demandante potencial / Población de
referencia
Tasa de crecimiento
anual
Población demandante potencial (Proyección 5
años)
AZUAY
54,275 7.6% 1.5%
58,470
EL ORO
493,769 82.2% 2.2%
550,527
ZAMORA CHINCHIPE
74,168 81.2% 1.3%
79,116
TOTAL
622,212
688,112
Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial
Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo
28,026
249,647
38,273 26,249
244,122
35,895
54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por sexo
Mujeres
Hombres
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2-69
Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad
Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico
Parroquias demandantes AZUAY
(# de habitantes) EL ORO
(# de habitantes) ZAMORA CHINCHIPE
(# de habitantes)
28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 3,153
ABAÑIN 1,684
ARCAPAMBA 995
ATHUALPA (PACCHA) 2,311
AYAPAMBA 1,387
BARBONES (SUCRE) 5,707
BELLAMARIA 2,322
25,720
203,053
38,070 15,334
154,441
20,373 13,221
136,275
15,725 54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
48,769
399,573
56,847
54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
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2-70
BELLAVISTA 2,835 301
BUENAVISTA 6,541
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
17,404
CAÑAQUEMADA 1,839
CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 1,870
CASACAY 2,457
CHAUCHA
1,297
CHICAÑA 2,661
CHILLA 2,484
CORDONCILLO 1,003
CUMBARATZA 4,416
CURTINCAPA 510
EL CARMEN DE PIJILI
4,594
EL GUABO 29,980
EL GUISMI 1,604
EL PANGUI 4,988
EL RETIRO 4,366
GUADALUPE 2,857
GUAYZIMI 2,598
GUIZHAGUIÑA 1,704
HUERTAS 1,996
IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 1,126
LA AVANZADA 2,068
LA IBERIA 3,709
LA PAZ 2,043
LA PEAÑA 3,601
LOS ENCUENTROS 3,658
MACHALA 241,606
MALVAS 1,185
MILAGRO 472
MOLLETURO
7,166
MORALES 667
MULUNCAY GRANDE 845
NUEVO PARAISO 594
NUEVO QUITO 2,101
PACHICUTZA 1,290
PAQUISHA 1,452
PASAJE 53,485
PIÑAS 17,401
PORTOVELO 9,996
PROGRESO 3,967
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2-71
PUCARA
8,215
RIO BONITO 5,476
SABANILLA 584
SALATI 1,027
SALVIAS 748
SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180
SAN JOSE 365
SAN JUAN DE CERRO AZUL 295
SAN RAFAEL DE SHARUG
1,837
SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 867
SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)
11,607
SANTA ROSA 52,863
SINSAO 1,336
TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 5,137
TIMBARA 960
TUNDAYME 737
TUTUPALI 639
UZHCURRUMI 916
VICTORIA 3,187
YANTZAZA (YANZATZA) 12,356
ZAMORA 13,387
ZARUMA 10,559
ZHAGLLI (SHAGLLI)
2,155
ZUMBI 6,479
ZURMI 2,004
54,275 493,769 74,168
Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia
2.4.1.3 POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
Tomado en consideración las parroquias cuya población es la demandante potencial se
consideraron de afectación directa aquellas que tienen trabajos de minería en sus
territorios de acuerdo a los datos del censo minero.
El mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la
pequeña minería tendrán principalmente los siguientes beneficios en las comunidades
pertenecientes a estos cantones
1. Mejorar el nivel de ingresos per cápita de sus pobladores
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2-72
2. Incrementar las fuentes de trabajo
3. Mejorar las condiciones socio ambientales de vida de sus habitantes
Se determinaron las siguientes parroquias cuyas poblaciones constituyen la demanda
efectiva del proyecto:
PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA
1 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ
2 CUENCA CHAUCHA
3 PUCARA PUCARA
4 CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI
Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay
Figura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo
Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad
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2-73
Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico
Parroquias demandantes
Número de habitantes
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
17,404
CHAUCHA
1,297
EL CARMEN DE PIJILI
4,594
PUCARA
8,215
31,510
Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias
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2-74
Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay
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2-75
La población afectada en la provincia es de 31,510 habitantes correspondiente al 4.4%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA
1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)
2 ATAHUALPA AYAPAMBA
3 ATAHUALPA CORDONCILLO
4 ATAHUALPA MILAGRO
5 ATAHUALPA SAN JOSE
6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL
7 PORTOVELO PORTOVELO
8 SANTA ROSA BELLAMARIA
9 SANTA ROSA VICTORIA
10 ZARUMA ARCAPAMBA
11 ZARUMA HUERTAS
12 ZARUMA MALVAS
13 ZARUMA MULUNCAY GRANDE
14 ZARUMA ZARUMA
Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro
Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo
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2-76
Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad
Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico
Parroquias demandantes EL ORO
ARCAPAMBA
995
ATHUALPA (PACCHA)
2,311
AYAPAMBA
1,387
BELLAMARIA
2,322
CORDONCILLO
1,003
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2-77
HUERTAS
1,996
MALVAS
1,185
MILAGRO
472
MULUNCAY GRANDE
845
PORTOVELO
9,996
SAN JOSE
365
SAN JUAN DE CERRO AZUL
295
VICTORIA
3,187
ZARUMA
10,559
36,918
Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias
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2-78
Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro
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2-79
La población afectada en la provincia es de 36,198 habitantes correspondiente al 6.1%
respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA
1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI
2 NANGARITZA GUAYZIMI
3 PAQUISHA BELLAVISTA
4 PAQUISHA NUEVO QUITO
5 PAQUISHA PAQUISHA
6 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS
7 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS
8 ZAMORA TIMBARA
Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo
Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad
Entre 0-20 años,
14,276 ,
39%
Entre 21-40 años, 11,059 ,
30%
Más de 41 años,
11,583 ,
31%
EL ORO
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2-80
Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico
Parroquias demandantes ZAMORA CHINCHIPE
BELLAVISTA
301
GUAYZIMI
2,598
LOS ENCUENTROS
3,658
NUEVO QUITO
2,101
PAQUISHA
1,452
SAN CARLOS DE LAS MINAS
2,180
TIMBARA
960
ZUMBI
6,479
19,729
Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias
La población afectada en la provincia es de 19,729 habitantes correspondiente al 21.6%
respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.
-2,000 4,000 6,000 8,000
10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
Ind
íge
na
Afr
oe
cuat
ori
ano
/a
Afr
od
esc
en
die
nte
Ne
gro
/a
Mu
lato
/a
Mo
ntu
bio
/a
Me
stiz
o/a
Bla
nco
/a
Otr
o/a
ZAMORA CHINCHIPE
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2-81
Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
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2-82
RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)
Población demandante potencial / Población de
referencia
Tasa de crecimiento
anual
Población demandante potencial (Proyección 5
años)
AZUAY
31,510 4.4% 1.5%
33,945
EL ORO
36,918 6.1% 2.2%
41,162
ZAMORA CHINCHIPE
19,729 21.6% 1.3%
21,045
TOTAL 88,157
96,152
Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva
Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo
16,813 19,194
10,589
14,697
17,724
9,140
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por sexo
Mujeres
Hombres
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2-83
Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad
Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico
2.4.2 OFERTA
De momento las capacidades operativas de los ministerios de Ambiente y Recursos
Naturales No renovables no permiten hacer una transferencia de tecnología y buenas
prácticas hacia el sector minero. Su actividad se limita por el momento al control
ambiental y suspensión de labores ilegales.
14,771 14,276 10,157
9,564 11,059
5,319
7,175
11,583
4,253
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
27,785 30,369
15,550
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
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2-84
El INIGEMM con la ejecución de este proyecto se convertirá en el principal proveedor de
transferencia de tecnología hacia el sector minero.
2.4.3 DEMANDA INSATISFECHA
El INIGEMM busca mediante este proyecto fortalecerse como ente transformador de la
actividad minera mediante la transferencia de tecnologías principalmente apoyando
también áreas ambientales, sociales y de salud que ayuden a mejorar las condiciones del
trabajo minero.
De momento ninguna institución del Estado llega de manera efectiva a las actividades
mineras en apoyo a cambios tecnológicos y de buenas prácticas por lo que la demanda
insatisfecha es la misma que la población demandante efectiva.
Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha
2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
Dentro de la población demandante efectiva se atenderá específicamente a todas las
familias dedicadas a actividades de minería artesanal y de pequeña minería.
De acuerdo al censo minero artesanal del 2010 se identificaron 746 registros de labores
mineras artesanales y considerando que en promedio cada socio maneja 5 trabajadores
tenemos aproximadamente 3730 familias beneficiadas directamente. Adicionalmente
existe un número considerable de trabajadores provenientes de otras provincias, de Perú
y Colombia, lastimosamente esta información no se encuentran registrada.
La población objetivo se encuentra localizada principalmente en estribaciones montañas
dentro de zonas mineras donde la agricultura es impracticable. Las familias se dedican
casi exclusivamente al trabajo minero, alternando muy poco con la agricultura y crianza
de animales.
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ii
Listado de contenidos
3 Objetivos del Proyecto ____________________________________________ 3-1
3.1 Objetivos del proyecto ____________________________________________ 3-1
3.1.1 Objetivo de fin: ____________________________________________________ 3-1
3.1.2 Objetivo General o Propósito: ________________________________________ 3-1
3.1.3 Objetivos de Componentes: __________________________________________ 3-1
3.2 Indicadores de Resultado: __________________________________________ 3-3
3.3 Matriz de Marco Lógico ____________________________________________ 3-4
Listado de gráficos
Listado de tablas
Tabla 3. 1. Indicadores de resultados ----------------------------------------------------- 3-3
Tabla 3. 2 Matriz del marco lógico ------------------------------------------------------- 3-33
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3-1
3 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1.1 OBJETIVO DE FIN:
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería
y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de
tecnologías limpias y de este modo propender a un desarrollo minero sostenible.
3.1.2 OBJETIVO GENERAL O PROPÓSITO:
Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del
sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación
continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias,
mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.
3.1.3 OBJETIVOS DE COMPONENTES:
3.1.3.1 SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN
Generar conciencia en los pequeños mineros y mineros artesanales así como a sus
líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y de vida de estos y sus
familias así como de la población afectada por la actividad minera.
3.1.3.2 APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA
Contar con herramientas de planificación e instrumentos legales que faciliten la
legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo sustentable.
3.1.3.3 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y MEJORAMIENTO
DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PMYMA
Desarrollar una infraestructura técnica y económica nacional que permita a través de la
capacitación y asistencia técnica a los PMYMA conseguir una mejora de las actuales
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3-2
condiciones de trabajo hacia un modelo de explotación y refinación eficiente, con
condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el ambiente.
3.1.3.4 CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
Asegurar que se están reduciendo los riesgos a la salud de los trabajadores a través de
la creación de estructuras que permitan la vigilancia y monitoreo de las mismas y
asegure a futuro una adecuada atención del minero en su retiro.
3.1.3.5 MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL
Conocer los niveles de contaminación actual de las sub cuencas afectadas por la PMYMA
así como articular capacidades instaladas del estado a nivel de las tres provincias que
permitan mantener una red de vigilancia y control ambiental oportuno.
3.1.3.6 MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL
Promover la reinversión de las ganancias de la PMYMA en actividades que lleven a una
diversificación productiva de las zonas. Fortalecer el trabajo de inclusión de la variable
de género, erradicación del trabajo infantil, regularización de los trabajadores
extranjeros y mejora de las condiciones de vida en las áreas laborales.
3.1.3.7 ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Asegurar que el INIGEMM cuente con los profesionales competentes para el desarrollo
del proyecto y se desarrollen las actividades de seguimiento y monitoreo necesarias que
aseguren que se consigan los objetivos y metas planteadas o se tomen los correctivos
necesarios durante la ejecución.
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3-3
3.2 INDICADORES DE RESULTADO: Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente FIN: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de tecnologías limpias y de este modo propender a un desarrollo sostenible de la pequeña minería y minería artesanal.
Incrementar en un 30%1 la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de la pequeña minería al final del proyecto (Meta del PNBV)
PROPÓSITO: Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias, mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.
Al final del proyecto:
• Transformar hacia condiciones de trabajo seguras al menos un 40% de la capacidad instalada actual de la PMYMA (La capacidad instalada debe definirse en el estudio inicial de línea base)
# plantas de beneficio que han cambiado hacia tecnologías limpias/ número de plantas existentes *100 = 40%
• Reducir la presencia de mercurio en la actividad de la pequeña minería y minería artesanal en un 80%
# plantas de beneficio que no usan mercurio/ número de plantas existentes *100 = 80%
• Instalación y puesta en funcionamiento de dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Ponce Enríquez y otro en la Provincia de Zamora Chinchipe.
• Capacitación a 2984 pequeños mineros y mineros artesanales en las tres provincias.
• Reducción a 0.0001 mg/l la presencia de mercurio en las aguas de los ríos directamente afectados por la actividad minera. (Meta del PNBV)
Tabla 3. 1. Indicadores de resultados
1 El PNBV indica un incremento de la producción minera metálica (oro) de la pequeña minería del 79%, en cuya
implementación estarían involucradas otras organizaciones como la ENAMI o la Subsecretaría de Minas.
3.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
FIN: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de tecnologías limpias y de esto modo propender a un desarrollo minero sostenible.
Incrementar en un 30% 2 la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de la pequeña minería al final del proyecto (Meta del PNBV)
Comparación de las evaluaciones de línea base con la realizada al final del proyecto.
Existe un fuerte apoyo político para la implementación del proyecto.
Los precios del oro se mantienen en valores razonables de manera que se mantenga el interés.
PROPÓSITO: Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias, mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.
Al final del proyecto:
• Transformar hacia condiciones de trabajo seguras al menos un 40% de la capacidad instalada actual de la PMYMA (La capacidad instalada debe definirse en el estudio inicial de línea base)
Contratos de servicios de asistencia técnica Visitas de inspección en campo a plantas de beneficio de grupos asociativos que han participado en el proyecto
El INIGEMM cuenta con capacidad técnica para arrancar y ejecutar el proyecto Alto interés de participación por parte de los pequeños mineros y mineros artesanales Los pequeños mineros y mineros artesanales cuentan con fuentes de financiamiento para aplicar a créditos blandos y realizar cambios tecnológicos
# plantas de beneficio que han cambiado hacia tecnologías limpias/ número de plantas existentes *100 = 40%
• Reducir la presencia de mercurio en la actividad de la pequeña minería y minería artesanal en un 80%
# plantas de beneficio que no usan mercurio/ número de plantas existentes *100 = 80%
• Instalación y puesta en funcionamiento de dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Ponce Enríquez y otro en la Provincia de Zamora Chinchipe.
Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología en funcionamiento.
2 El PNBV indica un incremento de la producción minera metálica (oro) de la pequeña minería del 79%, en cuya implementación estarían involucradas otras organizaciones
como la ENAMI o la Subsecretaría de Minas.
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3-5
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
• Capacitación a 2984 pequeños mineros y mineros artesanales en las tres provincias.
Listas de asistencia a capacitaciones
• Reducción a 0.0001 mg/l la presencia de mercurio en las aguas de los ríos directamente afectados por la actividad minera. (Meta del PNBV)
Datos de monitoreos de agua en los ríos directamente afectados por la actividad minera
COMPONENTES:
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
1. Sensibilización y Difusión: Generar conciencia en los pequeños mineros y mineros artesanales así como a sus líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y de vida de estos y sus familias así como de la población afectada por la actividad minera.
Al finalizar el proyecto se ha generado 5 videos de difusión y capacitación, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, 10 eventos de sensibilización y difusión, 20 suplementos técnicos trimestrales, página web actualizada.
Videos Trípticos Afiches Reportajes y publicaciones de prensa Lista de asistentes a eventos de sensibilización y difusión Suplementos técnicos trimestrales Página web del proyecto actualizada
Se cuenta con el interés de los PMYMA para participar en los eventos planificados
2. Apoyo al Ordenamiento Territorial y Formalización de la PMYMA
Contar con herramientas de planificación e instrumentos legales que faciliten la legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo sustentable.
Al final del segundo semestre 2012 se cuenta con un estudio que identifica las zonas sensibles de las 3 provincias y se realiza la valoración de una zona en Azuay, una en Zamora y dos en El Oro.
Documento de estudio de valoración económica de zonas sensibles.
Exista la decisión política de SENPLADES de incorporar los resultados en el Plan de Ordenamiento Territorial Minero.
Al final del segundo semestre (2012)se cuenta con un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal (PMYMA) en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.
Un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.
Exista la voluntad política de ARCOM de trabajar en la resolución de conflictos bajo este esquema.
Al finalizar el proyecto se comercializa los metales y concentrados de una forma racional y
Estadísticas del SRI Existe voluntad de los PMYMA de comercializar los minerales en
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3-6
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos pagan los impuestos de ley al estado. Se incrementa en un 50% el pago de impuestos por comercialización de minterales metálicos.
cumplimiento con las normas del SRI.
3. Transferencia de tecnología y mejoramiento de las condiciones de trabajo de la PMYMA
Desarrollar una infraestructura técnica y económica nacional que permita a través de la capacitación y asistencia técnica a los PMYMA conseguir una mejora de las actuales condiciones de trabajo hacia un modelo de explotación y refinación eficiente, con condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el ambiente.
Al final del sexto semestre (2013) se ha instalado y puesto en funcionamiento los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Bella Rica y otro en la provincia de Zamora Chinchipe
Libro diario de trabajo del laboratorio Se cuenta con capacidad nacional para el diseño y puesta en funcionamiento de los 2 centros
Al final del proyecto se ha llegado a capacitar a al menos el 80% de los mineros artesanales de acuerdo al censo del 2010, es decir, 2984 mineros artesanales y se han formado 220 formadores.
Listados de asistencia a los cursos Certificados de formadores capacitados
Existe voluntad política por parte del MRNNR de trabajar el programa de capacitación continua con el INIGEMM y fortalecer los centros de capacitación
Al final del primer semestre (2012) se cuenta con un documento de evaluación sobre uso de mercurio en la PMYMA que reporte el análisis de 40 plantas de beneficio en El Oro, 25 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay
Un documento de evaluación del uso de mercurio en las tres provincias del proyecto
Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio para realizar la evaluación sobre uso de mercurio
Al final del primer semestre (2013)se cuenta con un documento que sistematiza el uso de buenas prácticas de manufactura en la PMYMA de al menos 10 plantas de beneficio y se ha publicado 2000 guías
Documento de sistematización de BPM en la PMYMA Guías publicadas
Al final del programa 40 empresas de la PMYMA con mina y planta de beneficio han recibido asistencia técnica en P+L
40 informes de Diagnóstico y plan de acción sobre P+L
Existe interés de los mineros de participar en el programa de P+L
Al final del programa 35 empresas que participaron en el programa de P+L ha implementado mejoras y cambios tecnológicos.
Inspecciones en sitio para verificar los cambios tecnológicos
Los empresarios están en capacidad de acceder a créditos para el sector minero
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3-7
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Al final del segundo semestre(2012) se ha identificado a 100 grupos de mineros con posibilidad de asociarse y recibir asistencia técnica, en las tres provincias.
Documentos de registro de grupos mineros al programa
Existe interés de los mineros de participar en el programa
4. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional
Asegurar que se están reduciendo los riesgos a la salud de los trabajadores a través de la creación de estructuras que permitan la vigilancia y monitoreo de las mismas y asegure a futuro una adecuada atención del minero en su retiro.
Al final del primer semestre (2013) se cuenta con dos manuales sobre i) Derechos laborales, 4000 publicados y ii) Seguridad, salud y ambiente de trabajo en la PMYMA, 4000 publicados
Manual de Derechos Laborales Manual de Seguridad, Salud y Ambiente de Trabajo en la PMYMA
Existe una buena coordinación con el IESS y MSP
Al final del segundo semestre(2013) se ha dictado 6 cursos y se ha formado 20 formadores por provincia, bajo una modalidad de aprobación.
Listados de asistencia y aprobación de los cursos, fotografías
Existe mineros interesados en formarse como formadores en SSO
Al final del proyecto los 60 formadores han capacitado a al menos 3000 mineros en las tres provincias.
Listados de asistencia a cursos, fotografías Existe interés de los mineros en capacitarse en SSO
Al final del tercer semestre (2014) se cuenta con un Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental para atender a los PMYMA, desarrollado de manera multisectorial
Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental
Existe una buena coordinación con el IESS, MRL y MSP
Al final del cuarto semestre(2013) se cuenta con un laboratorio de investigación en temas de Higiene Ocupacional y Salud Ambiental montado y en funcionamiento.
Documento de diseño del laboratorio de Higiene Ocupacional y Salud Ambiental generado sobre la base de la demanda existente. Constatación física de los equipos.
Existe demanda de los servicios del laboratorio.
5. Mejoramiento del manejo ambiental Conocer los niveles de contaminación actual de las sub cuencas afectadas por la PMYMA así como articular capacidades instaladas del estado a nivel
Al final del segundo semestre(2012) se cuenta con un diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las sub cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
Documento de diagnóstico Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo
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Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos de las tres provincias que permitan mantener una red de vigilancia y control ambiental oportuno.
Al final del segundo semestre(2012) se cuenta con el diagnóstico de 20 plantas de beneficio de la PMYMA, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
20 diagnósticos ambientales
Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo
Al final del cuarto semestre(2013) se cuenta con una red de monitoreo ambiental en funcionamiento que forma parte del sistema de vigilancia ambiental
Programa informático que articule la red se encuentra en funcionamiento
Existe voluntad política del MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo y apoyo para el fortalecimiento del INIGEMM
Al final del cuarto semestre(2014) el INIGEMM tiene instalado y en funcionamiento equipamiento para investigación de variables ambientales relacionadas con la contaminación por la actividad minera
6. Mejoramiento del Manejo Social Mejoramiento de las condiciones de trabajo a través del manejo adecuado de variables sociales como la inclusión de la variable de género, erradicación del trabajo infantil, regularización de los trabajadores extranjeros, diversificación productiva y mejora de las condiciones de vida en las áreas laborales.
Al final del primer semestre(2012) se cuenta con tres diagnósticos y propuestas para incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero, uno por provincia.
Documento de diagnóstico y propuesta de incorporación de la variable de género
Existe interés de las mujeres de involucrarse de forma más activa en la actividad minera
Al final del sexto semestre(2013), ha incrementado el Número de trabajadores extranjeros regularizados en un 50% en relación a la línea de base inicial.
Número de trabajadores regularizados. Casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios que ha incumplido con los derechos laborales
Existen condiciones de seguridad laboral para los trabajadores mineros extranjeros que se regularicen
Al final del séptimo semestre(2013) se cuenta con un modelo financiero de economía popular y solidaria con al menos una intervención piloto por provincia funcionando que apoye el desarrollo de actividades alternativas o complementarias a la PMYMA
Documento de modelo financiero de economía popular y solidaria
Se mantiene la política de estado de apoyar a la economía popular y solidaria así como el desarrollo de la microempresa
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Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
7. Administración, seguimiento y monitoreo Asegurar que el INIGEMM cuente con los profesionales competentes para el desarrollo del proyecto y se desarrollen las actividades de seguimiento y monitoreo necesarias que aseguren que se consigan los objetivos y metas planteadas o se tomen los correctivos necesarios durante la ejecución.
Al final de cada año se cuenta con un informe de un auditor externo que analice el avance técnico y financiero.
Al final del proyecto se cuenta con el informe de evaluación final tanto técnica como financiera. Al final del proyecto se cuenta con personal técnico capacitado y competente que puede manejar temas relacionados con la problemática de la PMYMA
Documentos de informes de auditorías y evaluaciones
El proyecto se desarrolla con normalidad conforme lo planificado
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ACTIVIDADES:
1. SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSION
1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa
Al final del primer trimestre se cuenta con una campaña de difusión diseñada y se ha realizado el lanzamiento del programa
Documento de campaña de difusión Se cuenta con el interés de los PMYMA para participar en los eventos planificados
Registro de eventos de lanzamiento
Al finalizar el proyecto se ha generado 5 videos de difusión y capacitación, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, 5 videos, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, 10 eventos de sensibilización y difusión, 20 suplementos técnicos trimestrales, página web actualizada
Documentos desarrollados
1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, 5 videos, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad
USD 166.085
Factura de pago de honorarios, gastos de viaje, publicaciones
1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral USD 100.000
Factura de pago por diseño y publicación
1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa USD 15.000
Facturas de pago por gastos de eventos
1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año 1 y2). USD 156.130
Factura por honorarios de expositores, gastos de viaje, otros gastos de eventos
1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa USD 9.500
Factura de honorarios por desarrollo y mantenimiento de la web
1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias USD 31.000
Factura por pago de elaboración de materiales
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3-11
1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña para desarrollo de materiales y apoyo en la ejecución de todas las actividades previstas en las áreas mineras.
USD 72.000
Factura de honorarios y gastos de viaje
2. APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA 2.1 Estudios y análisis geológico del territorio: Definición de áreas estratégicas, sensibles y valoración del riesgo de ecosistemas para el desarrollo minero como apoyo a un plan de ordenamiento territorial que proteja zonas sensibles.
Al final del primer semestre se cuenta con un estudio que identifica las zonas sensibles de las 3 provincias y se realiza la valoración de una zona en Azuay, una en Zamora y dos en El Oro.
Documento de estudio de valoración económica de zonas sensibles.
Exista la decisión política de SENPLADES de incorporar los resultados en el Plan de Ordenamiento Territorial Minero.
Número de zonas valoradas/número de zonas identificadas.
USD 176.175
Plan de Ordenamiento Minero considera las zonas valoradas.
2.1.1 Sintetizar información geológica y descriptiva de las potencialidades mineras de cada provincia y desarrollar un estudio de valoración económica con referencia a la presencia de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, potencial agropecuario y otros) y establecer criterios para el desarrollo minero y la conservación del ecosistema o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias. Se requiere un equipo multidisciplinario de consultores que se encargaran de dar lineamientos a un modelo de desarrollo minero en el Ecuador considerando estrictamente la valoración y protección de los ecosistemas y en especial el agua en términos de sustentabilidad.
USD 162.285
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
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3-12
2.2 Análisis de los problemas y toma de decisiones respecto a los conflictos mineros en la PMYMA
Al final del segundo semestre se cuenta con un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.
Un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.
Exista la voluntad política de ARCOM de trabajar en la resolución de conflictos bajo este esquema.
Al final del proyecto se ha resuelto el 80% de los conflictos de ilegalidad identificados.
Documentos legales de respaldo de acuerdos para legalización
Número de conflictos resueltos/número de conflictos identificados
2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción, procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal. Organización para la legalización.
USD 300.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos; en tres provincias se contará con consultoría especializada. USD 192.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA
Al final del primer semestre se cuenta con un Reglamento aprobado que establezca la aplicación de incentivos a la Pequeña Minería y un instructivo de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso
Reglamento aprobado que establezca la aplicación de incentivos
Se cuenta con voluntad política del MRNNR para aprobar los instrumentos legales desarrollados y el modelo que promueven.
Al final del proyecto se ha entregado incentivos a al menos el 10% de PMYMA en cada provincia.
Instructivo de aplicación de servidumbre de paso.
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3-13
Al final del proyecto al menos el 40% de los mineros artesanales trabajan bajo forma asociativa.
Inspecciones en sitio a plantas ganadoras.
Documentos de legalización de las asociaciones.
Al final del segundo semestre se cuenta con un Reglamento a la inversión en PMYMA socializado y aprobado; un instructivo para la conformación de asociaciones, cooperativas aprobado.
Reglamento a la inversión
Al final del proyecto al menos el 40% de los PMYMA han recibido capital de inversionistas.
Instructivo para la conformación de diferentes formas de asociación de los PMYMA
2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación 4000 ejemplares.
USD 15.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
Factura por publicación de 4000 ejemplares
2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA que aplican producción limpia, introducción de alternativas productivas sustentables, tomando en consideración lo establecido en el TITULO III del Código de la Producción. Socialización y gestión para aprobación.
USD 55.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
2.3.3 Desarrollar un instrumento legal que reglamente la forma de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso y defina la relación entre el dueño de los trabajos mineros y el dueño de la tierra, para los PMYMA. Socialización y gestión para aprobación.
USD 10.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
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3-14
2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL
USD 140.564
Factura de honorarios de apoyo administrativo
Gastos de viajes
2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro
Al final del tercer semestre se cuenta con un diagnóstico de las formas de comercialización de metales
Documento de diagnóstico de formas de comercialización
Se tiene acceso a la información de los comercializadores de minerales
Al final del proyecto se comercializa los metales y concentrados de una forma racional y pagan los impuestos de ley al estado
Estadísticas del SRI Existe voluntad de los PMYMA de comercializar los minerales en cumplimiento con el SRI.
50% de incremento de pago de impuestos al SRI por comercialización de minerales metálicos
2.4.1 Levantamiento de información sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias USD 30.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional USD 100.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM USD 120.000
3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1 Creación de dos centros especializados para capacitación y transferencia de tecnología para la PMYMA
Al final del primer semestre se cuenta con el diseño y definición de los sitios así como el listado de equipos de medición, equipos piloto y demás instrumentos requeridos.
Un documento que contenga el diseño y definición de sitios de ubicación de los dos centros.
Existe voluntad política del MRNNR para crear los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología para la PMYMA
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Al final del cuarto semestre se ha instalado y puesto en funcionamiento los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología
Libro diario de trabajo del laboratorio Se cuenta con capacidad nacional para el diseño y puesta en funcionamiento de los 2 centros
Para cada centro: Ingresos de órdenes de trabajo
Número de mineros que acuden al Centro/Número total de mineros en las zonas
Encuestas de evaluación de capacitación
# mineros por tipo de servicio/# total de mineros atendidos
3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM, tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.
USD 50.000 Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes
3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM
USD 3´249.000 Escritura de compra de inmueble
Facturas por compra de equipos para medición, reactivos, estándares, material de vidrio, material fungible, equipos piloto, otros.
3.1.3 Puesta en funcionamiento y prestación de servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica para transferencia de tecnología a la PMYMA. Inicialmente se contará con un Director de Laboratorio y tres técnicos por laboratorio.
USD 1´152.000
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3-16
3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior
Al final del primer semestre se cuenta con un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación de metales.
USD 130.000
Documento de plan de capacitación Existe voluntad política por parte del MRNNR de trabajar el programa de capacitación continua con el INIGEMM y fortalecer los centros de capacitación
Al final del proyecto se ha generado 10.000 publicaciones de material para capacitación
Publicaciones para capacitación
Al final del proyecto se ha llegado a capacitar a al menos el 80% de los mineros artesanales de acuerdo al censo del 2010, 2984 pequeños mineros y mineros artesanales y se han formado 220 formadores.
Listados de asistencia a los cursos
# de mineros capacitados/# total de mineros artesanales según Censo 2010
Evaluaciones dadas por los alumnos a los cursos
# técnicos mineros formados como formadores
3.2.1 Generar un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación. Incluir la metodología y tipo de materiales para la capacitación en función de los temas a tratar, nivel de educación de los mineros. La modalidad de la capacitación será bajo un esquema de formación de formadores. Esta capacitación se realizará con apoyo de las Universidades del país y convenios estratégicos con universidades extranjeras.
USD 50.000
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes
3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora
USD 104.500
Facturas de pago de honorarios de los diferentes consultores Soportes de viajes y talleres
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3-17
Chinchipe.
3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1], manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)
USD 150.000
3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto al menos dos veces por año. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.
USD 1´847.223
Facturas de pago de honorarios.
Soportes de gastos de viajes
Facturas por compra de equipos, materiales para la capacitación
3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia
Al final del primer semestre se cuenta con un documento de evaluación sobre uso de mercurio en la PMYMA que reporte el análisis de 40 plantas de beneficio en El Oro, 25 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay
Un documento de evaluación del uso de mercurio en las tres provincias del proyecto
Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio para realizar la evaluación sobre uso de mercurio
Al final del primer semestre se cuenta con un documento que sistematiza el uso de buenas prácticas de manufactura en la PMYMA de al menos 10 plantas de beneficio y se ha publicado 2000 guías
Documento de sistematización de BPM en la PMYMA
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Al final del programa 40 empresas de la PMYMA con mina y planta de beneficio han recibido asistencia técnica en P+L
40 informes de Diagnóstico y plan de acción sobre P+L
Existe interés de los empresarios de participar en el programa de P+L
Al final del programa 35 empresas que participaron en el programa de P+L ha implementado mejoras y cambios tecnológicos.
Inspecciones en sitio para verificar los cambios tecnológicos
Los empresarios están en capacidad de acceder a créditos para el sector minero
3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y elaboración de propuesta de alternativas para su eliminación. Se debe analizar 20 plantas de beneficio en El Oro, 5 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L
USD 300.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje
Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio para realizar la evaluación sobre uso de mercurio
3.3.2 Levantar información sobre experiencias en buenas prácticas de manufactura, BPM, en la refinación de metales y eliminación del uso de mercurio a nivel local.
USD 60.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje
Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio mostrar sus procesos y permitir su difusión
3.3.3 Sistematización de la información y elaboración de una guía sobre buenas prácticas de manufactura en la PMYMA sin uso de mercurio. Publicación de 2000 ejemplares. La difusión se hará a través del programa de capacitación continua.
USD 30.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje
Factura por pago de publicaciones
3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA USD 10.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje
3.3.5 Implementación del Programa de investigación P+L en PMYMA. Viabilizar los incentivos a la P+L indicado en el Art. 235 del Código de la Producción, para los empresarios que demuestren una mejora en sus indicadores de desempeño ambiental, de eficiencia productiva y SSO.
USD 525.000
Contratos de asistencia técnica entre el Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM y los PMYMA
Facturas de pago por análisis especializados
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3-19
3.4 Programa de promoción de la Asociatividad en la PMYMA
Al final del segundo semestre se ha identificado a 100 grupos de mineros con posibilidad de recibir asistencia técnica, en las tres provincias.
Documentos de registro de grupos mineros al programa
# grupos de mineros artesanales formados legalmente
Documentos de evaluación a los grupos mineros
# mineros asociados/ # total de mineros Escrituras públicas de formación de grupos mineros
Al final del proyecto al menos 80 grupos de mineros artesanales han recibido créditos del Estado y tienen plantas de beneficio en funcionamiento, usando tecnologías limpias.
Documentos de crédito
# plantas de beneficio construidas con apoyo de créditos del Estado
Visitas en campo para revisar avances en instalación de plantas de beneficio
3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA USD 150.000
Factura por pago de publicaciones en prensa, radio, publicaciones.
3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.
USD 610.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje. Materiales para talleres.
3.4.3 Investigación y transferencia de tecnología para diseño, instalación, manejo de relaveras de beneficio libres de mercurio y con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental y seguridad ambiental
USD 1´200.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje
4. CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la Al final del primer semestre se cuenta con dos Manual de Derechos Laborales Existe una buena coordinación con el
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3-20
PMYMA a través de la formación y capacitación. manuales sobre i) Derechos laborales, 4000 publicados y ii) Seguridad, salud y ambiente de trabajo en la PMYMA, 4000 publicados
Manual de Seguridad, Salud y Ambiente de Trabajo en la PMYMA
IESS y MSP
Al final del segundo semestre se ha dictado 6 cursos y se ha formado 20 formadores por provincia, bajo una modalidad de aprobación.
Listados de asistencia y aprobación de los cursos, fotografías
Existe mineros interesados en formarse como formadores en SSO
Al final del proyecto los 60 formadores han capacitado a al menos 3000 mineros en las tres provincias.
Listados de asistencia a cursos, fotografías Existe interés de los mineros en capacitarse en SSO
4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno.
USD 40.000
Factura de pago a consultores
Factura de pago por diseño y publicación de manuales
4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO.
USD 80.000
Factura de pago a consultores
Factura de pago por atención a alumnos (materiales de oficina)
4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros
USD 50.000
Factura de pago de honorarios a formadores
Factura por material de oficina
4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación
Al final del segundo semestre se cuenta con un borrador de Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera y su instructivo de aplicación, discutido y listo para expedición oficial.
Documento de Reglamento y manual de implementación.
Existe una buena coordinación con el IESS, MRL y MSP
Actas de discusión de la propuesta
Listado de participantes firmados
4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal.
USD 25000
Factura de pago de honorarios
4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta USD 5000
Soportes de gastos de viajes y realización de talleres
4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado
Al final del tercer semestre se cuenta con un Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y
Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental
Existe una buena coordinación con el IESS, MRL y MSP
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Ambiental para atender a la PMYMA, desarrollado de manera multisectorial
Informes de visitas de campo
Actas de reuniones con participación interinstitucional
4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional.
USD 50.000 Factura de pago de honorarios y gastos de viajes
4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros
Al final del tercer semestre se cuenta con un Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales
Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales
Existe predisposición de las autoridades del IESS a ampliar su cobertura de servicios hacia las zonas mineras.
Establecimiento de servicios médicos anexos a la Seguridad Social por cantón con especialidad en afecciones por minería
Inspecciones en sitio
Informes mensuales de gestión realizada
Documentos de trámites en el IESS para la implementación de los servicios médicos
4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales
USD 30.000
Factura de pago de honorarios y gastos de viajes
4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses.
USD 24.000 Factura de pago de honorarios y gastos de viajes
4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado
Al final del tercer semestre se ha modificado la historia clínica del IESS y del MSP e incluido la hoja verde (datos ambientales)
Historia clínica del IESS y MSP cuenta con información de la hoja verde
Existe predisposición de las autoridades del IESS a ampliar su cobertura de servicios hacia las zonas mineras.
Inspecciones en sitio para verificar el uso de la nueva historia clínica
A partir del cuarto semestre se ingresan datos en el sistema de salud modificado
4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento
USD 50.000
Factura de pago de honorarios y gastos de viajes
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3-22
4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado
Al final del tercer semestre se cuenta con un diseño de laboratorio de investigación en Higiene Ocupacional y Ambiental a nivel de detalle en el que además se justifique la ubicación.
Documento de diseño del laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental generado sobre la base de la demanda existente.
Existe demanda de los servicios del laboratorio.
Existe apoyo político del MRNNR, MSP, IESS para la instalación de este laboratorio
Al final del cuarto semestre se cuenta con un laboratorio de investigación montado y en funcionamiento dentro del INIGEMM
Inspecciones en sitio para verificar la adquisición de equipos, instalaciones, manuales de procedimientos, casos atendidos.
A finales del sexto semestre se ha acreditado el proceso en sus parámetros más importantes (al menos 5)
Certificado de acreditación otorgado por el OAE
4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras USD 30.000
Factura de honorarios y gastos de viajes
4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional y Ambiental y fortalecimiento de la investigación.
USD 992.000 Factura de compra de equipos, reactivos y otros insumos
4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental USD 288.000
Factura de honorarios mensuales de experto en higiene ocupacional y 4 laboratoristas
4.6.4 Proceso de acreditación de USD 25.000 Factura de pago por certificación
4.7 Seguro social minero, investigación y desarrollo.
Al final del cuarto semestre se cuenta con un Proyecto de Seguro Social Minero
Documento de proyecto de Seguro Social Minero
Existe interés y demanda por parte de los mineros de este servicio.
Existe voluntad política por parte del IESS
Al final del sexto semestre entra en funcionamiento el Seguro Social Minero
Número de personas afiliadas
Inspección en sitio
4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero
USD 30.000 Factura de pago por honorarios
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3-23
4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión USD 15.000
Factura por diseño de campaña de difusión
4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero USD 0
(Este seguro funcionario bajo un mecanismo propio de financiamiento)
4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente
Al final del sexto semestre se cuenta con un modelo de organización laboral para el sector minero según tipología descrita.
Documento de modelo de organización laboral para el sector minero
Los empresarios mineros entienden el modelo y apoyan la implementación
Actas de reuniones de discusión del modelo.
Al final del séptimo semestre se cuenta con al menos una organización de trabajadores mineros conformadas legalmente
Documento de constitución legal de una organización de trabajadores mineros
Existe interés de los mineros de organizarse como gremio de trabajadores
4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector USD 30.000
Factura de pago por honorarios
4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación USD 10.000
Listas de participantes de las reuniones de trabajo
5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
Al final del segundo semestre se cuenta con un diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las sub cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
Documento de diagnóstico Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo
Al final del segundo semestre se cuenta con el diagnóstico de 20 plantas de beneficio de la PMYMA, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
20 diagnósticos ambientales
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# plantas que exceden criterios ambientales/# plantas diagnosticadas
5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos. iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.
USD 150.000
Factura de pago por honorarios y gastos de viaje.
Factura por pago de análisis de calidad de agua, suelo y otros análisis especiales.
5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
USD 200.000
Facturas de pago de honorarios, gastos de viaje, análisis de laboratorio
5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones
Al final del cuarto semestre se cuenta con una red de monitoreo ambiental en funcionamiento que forma parte del sistema de vigilancia ambiental
Inspección en sitio para verificar el avance Existe voluntad política del MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo y apoyo para el fortalecimiento del INIGEMM
Programa informático en funcionamiento
# puntos monitoreados/# puntos planificados
# puntos críticos por contaminación/# total de puntos monitoreados; por recurso
5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas USD 30.000
Facturas de pago de honorarios
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5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM que cuente con sistemas de monitoreo ambiental.
USD 650.000
Factura de compra de equipos, reactivos, otros
5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario USD 75.000
Facturas de pago de honorarios, gastos de viaje, gastos de talleres, materiales y equipos para monitoreo en campo
5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.
Al final del cuarto semestre se encuentra instalado y en funcionamiento un laboratorio ambiental acreditado
Visitas al sitio
# análisis realizados/# análisis por capacidad instalada
Certificado de acreditación
# análisis / año
5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM
USD 10.000
Factura por pago de honorarios
5.3.2 Equipamiento del laboratorio, materiales y preparación de personal. USD 1´000.000
Factura de compra de equipos, reactivos, materiales, otros
5.3.3 Funcionamiento y certificación USD 200.000
Factura por certificación
Factura de honorarios y gastos de viaje
5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras
Al final del tercer semestre se cuenta con cuatro normas técnicas ambientales para la PMYMA
Propuestas finales de normas técnicas Existe voluntad política del MAE para trabajar en el desarrollo de estas normas con el apoyo del INIGEMM
5.4.1 Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales para la minería. Desarrollo de guía para implementación.
USD 40.000
Factura por pago de honorarios, gastos de viajes y talleres
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5.4.2 Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo, aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para implementación.
USD 100.000
Factura por pago de honorarios, gastos de viajes y talleres
5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación.
USD 80.000
Factura por pago de honorarios, gastos de viajes y talleres
5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación.
USD 50.000
Factura por pago de honorarios, gastos de viajes y talleres
6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad
Al final del primer semestre se cuenta con tres diagnósticos y propuestas para incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero, uno por provincia.
Documento de diagnóstico y propuesta de incorporación de la variable de género
Existe interés de las mujeres de involucrarse de forma más activa en la actividad minera
Sistema de monitoreo propuesto
Al final del tercer semestre se ha terminado el proceso de formación sobre género y minería. Se han realizado 3 talleres en Zamora Chinchipe, 2 en Azuay y 4 en El Oro
Listado de participantes en actividades de formación
Existe interés de las autoridades del sector y gobiernos seccionales en trabajar sobre el tema
6.1.1 Elaboración de estudios de diagnóstico con sus respectivas propuestas de incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero.
USD 45.000
Factura de pago de honorarios
6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación USD 45.000
Factura de pago de honorarios
6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de USD 90.000 Factura de pago de honorarios
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formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)
Soporte de gastos de ejecución de talleres
6.2 Capacidades generadas en los actores involucrados (autoridades, empresa privada, trabajadores, comunidad) que permitan abordar con solvencia y de manera ética y responsable las relaciones de género
Al final del quinto semestre se ha implementado la campaña de sensibilización en la problemática de género. Se han realizado 3 eventos en Zamora, 2 en Azuay y 6 en El Oro.
Materiales de campaña de sensibilización elaborados;
Número de personas sensibilizadas
A finales del noveno semestre se ha consolidado 4 organizaciones y/o redes sociales de mujeres trabajadoras en la minería, 1 en Zamora, 1 en Azuay y 2 en El Oro
4 Organizaciones de mujeres se han creado.
6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y comunidades
USD 132.000
Factura de honorarios de facilitadores, facturas por pagos de materiales de los talleres
6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA
USD 400.000
Factura de pago por honorarios del facilitador, facturas de pagos por servicios de asesoría legal, costos de reuniones y actividades para consolidación de los grupos
6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería
Al final del segundo semestre se cuenta con tres estudios de evaluación de los programas sociales que han trabajado en este tema, uno por provincia
Estudios de evaluación realizados (1 por provincia); Informes de talleres de validación
Existe coordinación con las instituciones que trabajan en el tema como la OIT, MRL
Al final del segundo semestre se cuenta con 3 planes de fortalecimiento para la prevención y control del trabajo de NNA, uno por provincia.
3 Planes de fortalecimiento, uno por provincia;
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Implementación e evaluación de los planes para la prevención y control de la reducción del trabajo de NNA en las tres provincias.
Número de niños, niñas y adolescentes que dejan el trabajo en las minas y se incorporan al sistema educativo; Número de instituciones que se involucran en el plan.
Existe apertura y voluntad de los mineros para participar en los programas y actividades planteadas.
6.3.1 Evaluación de los programas de prevención y control del trabajo infantil que se han ejecutado en el sector y desarrollo de la evaluación (1 por provincia) incluyendo socialización y validación de los resultados
USD 90.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización
6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia)
USD 30.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres
6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores.
USD 100.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan
6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros
Al final del tercer semestre se cuenta con estudios de diagnóstico producidos y socializados, a nivel de parroquia, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro
20 estudios de diagnóstico producidos y socializados
Existe voluntad política del MRL para coparticipar en estas acciones
Al final del tercer semestre se cuenta con un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el sector minero
Plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el sector minero
Existen condiciones de seguridad laboral para los trabajadores mineros extranjeros que se regularicen
Al final del sexto semestre, ha incrementado el Número de trabajadores regularizados en un 50%
Número de trabajadores regularizados. Casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios incumpliendo derechos laborales
Existen casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios por incumplimiento de derechos laborales
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6.4.1 Elaboración de estudios detallados de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción laboral de mano de obra extranjera en los distritos mineros de los cantones involucrados, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro
USD 200.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización
6.4.2 Diseño de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero, que incluya los mecanismos legales, difusión y capacitación. Debe incluir mecanismos de cumplimiento de convenios internacionales en la materia
USD 20.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización
6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero USD 140.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan
6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables.
Al final del segundo semestre se cuenta con 3 evaluaciones, una por provincia, que presente las actividades con potencial de desarrollo, alternativas o complementarias a la PMYMA en donde se reinvierta los recursos.
3 documentos de evaluación de alternativas productivas para reinversión por provincia.
Existe decisión política del MCPEC de incorporar a los PMYMA en sus programas EMPRENDECUADOR.
Existe un grupo representativo de mineros o sus familias que demuestran interés en participar en estas alternativas.
Al final del séptimo semestre se cuenta con un modelo financiero de economía popular y solidaria con al menos una intervención piloto por provincia funcionando
Documento de modelo financiero de economía popular y solidaria
Se mantiene la política de estado de apoyar a la economía popular y solidaria así como el desarrollo de la microempresa
Número de mineros que participan en las iniciativas
Al final del proyecto se ha evidenciado una mejora de los índices de empleo y subempleo
Reportes de estadísticas provinciales sobre empleo
Cambio de la PEA por actividad Encuestas sobre destino de las ganancias
Cambio de destino de las ganancias netas Reporte de instituciones financieras
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3-30
Evolución del destino del crédito
6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas alternativas o complementarias a la PMYMA
USD 60.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización
6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción
USD 180.000
Factura por honorarios de facilitadores Y articuladores de grupos asociativos, gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan
6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables.
USD 150.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
USD 70.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA
USD 150.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo
A finales del séptimo semestre ha incrementado el número de viviendas que mejoran su atención por servicios básicos en un 50%
Inspecciones en sitio y levantamiento de información sobre atención en servicios básicos.
El valor del oro se mantiene a la alza
% Incremento del número de campamentos, labores mineras que cuentan con espacios saludables en un 50%
Inspecciones en sitio para verificar que los campamentos y labores mineras cuentan con espacios saludables.
Los mineros están interesados en crear espacios saludables en sus sitios de trabajo.
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Al final del proyecto el 50% de la población de las parroquias atendidas por el proyecto conoce del Programa de Seguridad Alimentaria y ha mejorado sus hábitos alimenticios.
Levantamiento de encuestas en campo.
6.6.1 Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
USD 175.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres, pequeñas obras complementarias
6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros. Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
USD 175.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres, publicaciones, actividades contempladas en el programa
6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana Al final del primer semestre se ha levantado información sobre conflictos sociales existentes en 20 parroquias en El Oro, 4 en Azuay y 10 en Zamora.
Informe de levantamiento y caracterización de los principales conflictos sociales en las tres provincias
Al final del primer semestre se cuenta con una metodología e instrumentos para el manejo de los conflictos sociales en la PMYMA y se ha implementado en forma piloto en cada provincia.
Documento que contenga la metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la MPYMA.
Documento de sistematización de las experiencias piloto.
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Al final del segundo semestre se ha formado 20 formadores en manejo de conflictos sociales en cada provincia. Estas personas formadas replicarán su experiencia y apoyarán los procesos de manejo de conflictos durante el tiempo de vida del proyecto. Capacitarán a 100 personas por provincia.
Registros de aprobación de formadores por provincia en manejo de conflictos sociales en la PMYMA
Al final del proyecto se ha bajado en un 60% en número de conflictos sociales de la PMYMA sin resolver.
Listados de asistencia a cursos dados por los formadores.
Registro de conflictos sociales resueltos
Documentos de planes de manejo social en ejecución.
Levantamiento de información en sitio para levantar precepción de la población sobre el manejo de conflictos
6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA
USD 210.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia.
USD 90.000
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
6.7.3 Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de formadores en las nuevas metodologías y procedimientos para estos casos.
USD 127.500
Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres
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3-33
7. ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
7.1 Contratación de personal técnico. Se prevé la contratación de un administrador del proyecto, 14 técnicos, un(a) secretario(a), un(a) contador(a). Adicionalmente se consideran los gastos de movilización del personal para la ejecución de las actividades en las tres provincias.
USD 1.970.038
Roles de pago y/o facturas de honorarios. Facturas de gastos de movilización
7.2 Contratación de una consultoría externa para realizar una auditoría anual que verifique el avance del proyecto
USD 60.000
Factura de pago de honorarios
7.3 Contratación de una consultoría externa para realizar la auditoría final del proyecto
USD 40.000 Factura de pago de honorarios
Tabla 3. 2 Matriz del marco lógico
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Listado de contenidos
4 Viabilidad y plan de sostenibilidad __________________________________ 4-3
4.1 Viabilidad Técnica ________________________________________________ 4-3
4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto _______________________________ 4-3
4.2 Viabilidad económica y financiera __________________________________ 4-14
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios _______________________________________ 4-15
4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos ____ 4-21
4.2.3 Flujos financieros y económicos ______________________________________ 4-23
4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos _______________________________ 4-25
4.3 Análisis de sostenibilidad _________________________________________ 4-26
4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos _____________________________ 4-26
4.3.2 Sostenibilidad social _______________________________________________ 4-27
Listado de figuras
Figura 4. 1. Tendencia del precio del oro 1992-2011. Fuente Mercado de divisas FOREX4-
18
Figura 4. 2. Objetivo de eficiencia por porcentaje de empresas ------------------------ 4-20
Figura 4. 3. Periodo de recuperación de la inversión ------------------------------------ 4-26
Listado de tablas
Tabla 4. 1. Número de plantas de beneficio por provincia ------------------------------ 4-19
Tabla 4. 2. Objetivos semestrales de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de
beneficio ----------------------------------------------------------------------------------- 4-19
Tabla 4. 3. Excedentes de oro previstos para los próximos 5 años -------------------- 4-15
Tabla 4. 4. Inversiones necesarias por parte de las plantas de beneficio -------------- 4-17
Tabla 4. 5. Inversión realizada por el Estado para el proyecto ------------------------- 4-21
Tabla 4. 6. Flujo financiero neto (semestral) -------------------------------------------- 4-24
Tabla 4. 7. Flujo financiero neto (anual) ------------------------------------------------- 4-25
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4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 VIABILIDAD TÉCNICA El diagnóstico presenta un resumen de la necesidad de atender al sector para reducir los
riegos de afectación a la salud de los pequeños mineros y mineros artesanales así como
a sus familias. En el marco lógico se da cuenta de la factibilidad de las actividades
propuestas.
No aplica
4.1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERÍA DEL
PROYECTO
A continuación se presenta una descripción detallada de los componentes así como la
metodología y actividades previstas para el desarrollo del proyecto.
4.1.1.1 COMPONENTE 1: SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN
El objetivo de este programa es generar conciencia en los pequeños mineros y mineros
artesanales así como a sus líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de
trabajo y de vida de estos, sus familias y demás población afectada por la actividad
minera; que involucre a los mineros, sus familias, compradores de oro, estudiantes de
escuelas y colegios de los distritos mineros, profesores, autoridades de las localidades,
representantes del organizaciones del estado que trabajen en las zonas y estén
relacionados con la actividad minera.
Se sugiere que para el desarrollo de esta actividad el INIGEMM se apoye en una Agencia
de Publicidad contratada desde el inicio que diseñe y posteriormente desarrolle una
campaña de promoción inicial y difusión de los resultados del programa a través de
diferentes mecanismos, utilizando medios escritos, electrónicos, radio, video, prensa, de
modo que les permita llegar a aproximadamente 70.000 beneficiarios.
Se pretende que durante el desarrollo del proyecto se realicen tres eventos de
lanzamiento del programa, 10 eventos de sensibilización y difusión de los resultados
obtenidos cinco (año 1y2), desarrollo y mantenimiento de una página Web del
programa, desarrollo de materiales para promoción de eventos, participación en ferias y
conferencias que incluyan al menos 10,000 trípticos, 5,000 afiches, 5 videos de 10 min
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4-4
cada uno, elaboración de al menos 20 reportajes en la prensa (publicados como noticia);
genere un suplemento técnico de frecuencia trimestral en donde se presenten los
avances técnicos del Programa así como temas de interés generados por el INIGEMM, el
cual debería llegar a los PMYMA, y todos los actores interesados en la temática, públicos
y privados.
En esta actividad se debe incluir temas de buenas prácticas en la minería, difusión de
casos de empresas exitosas, avances tecnológicos, casos exitosos de otros países,
seguridad alimentaria, tomando en consideración que la población consume los
productos que se cultiva en estas zonas que han estado expuestas al mercurio y
contaminantes liberados por la minería por más de veinte años. En la ejecución de este
programa se debería involucrar fuertemente a las autoridades locales. Se sugiere
desarrollar esta actividad de manera paralela con las actividades de asistencia técnica y
capacitación de tal modo de reforzar las acciones técnicas realizadas.
4.1.1.2 COMPONENTE 2: APOYO AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA
De acuerdo a los resultados del Censo Minero Artesanal del 2010, aproximadamente el
84% de la PMYMA se desarrolla de manera ilegal, se inicial labores en cualquier sitio sin
autorización, utilizando tecnología muy básica, sin estudios exploratorios generando
grandes impactos sociales y ambientales. Para mejorar las condiciones de trabajo es
necesario apoyar el ordenamiento de esa actividad por lo que el objetivo de este
componente es proveer de herramientas de planificación e instrumentos legales que
faciliten la legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo
sustentable.
Dentro de estos instrumentos y herramientas se propone el desarrollar:
A2.1 Estudios y análisis geológico del territorio: Definición de áreas estratégicas,
sensibles y valoración del riesgo de ecosistemas para el desarrollo minero como apoyo a
un plan de ordenamiento territorial que proteja zonas sensibles, todo esto como apoyo
tanto a organizaciones del gobierno central y gobiernos seccionales que tiene
competencia en materia territorial.
A2.2 Desarrollar un documento completo de sistematización de la información sobre
conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y la propuesta de un plan
de mitigación y manejo de conflictos, como un paso inicial a una organización que se
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4-5
encargue de posteriormente de esto; de tal forma que al final del proyecto se conozca y
se haya iniciado procesos de resolución del 80% de los conflictos identificados.
A2.3 Fortalecimiento normativo que apoye la regularización de la actividad, dentro de lo
cual se propone:
2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas,
asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal
2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA
que aplican producción limpia, han implementado tecnologías, limpias, adaptación al
cambio climático, tomando en consideración lo establecido en el Código de la Producción.
2.3.3 Reglamentar lo establecido en la Ley de Minería sobre la servidumbre de paso
2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de
acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control
sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL
A2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro
2.4.1 Levantamiento de información sobre los mecanismos actuales de comercialización
de oro en las tres provincias
2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de
forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional.
2.5 Fortalecimiento de capacidadesdel personal técnico del Proyecto y del INIGEMM.
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4-6
4.1.1.3 COMPONENTE 3: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE
LA PMYMA
El objetivo de este componente es desarrollar una infraestructura técnica y económica
nacional que permita a través de la capacitación y asistencia técnica a los PMYMA
conseguir una mejora de las actuales condiciones de trabajo hacia un modelo de
explotación y refinación eficiente, con condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el
ambiente, para ello se ha considerado el desarrollo de las siguientes actividades:
A3.1 Creación de dos centros especializados para capacitación y transferencia de
tecnología para la PMYMA, cuyo alcance incluye el diseño, edificación e implementación
de dos laboratorios para capacitación minera artesanal y de pequeña escala en el
Ecuador. Basados en experiencias locales privadas, se intenta diseñar dos laboratorios
modelo para la capacitación y la transferencia de tecnología. El diseño incluye
equipamiento para análisis de las características de los minerales e investigación y
desarrollo tecnológico que considera las fases de trituración y molienda, unidades de
flotación, concentración, técnicas de cianuración, fundición directa de concentrados y la
fundición-refinación de minerales. Metodológicamente e incluye análisis de sitio,
estructural y el diseño del laboratorio-planta de procesos, implantación de bases
tecnológicas y un plan de investigación, capacitación y desarrollo de la tecnología para la
recuperación de minerales y la propagación de técnicas de producción limpia de oro y
metales preciosos.
A3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina,
procesos de recuperación de oro, manejo de relaves de metales incluido eliminación del
uso de mercurio.
Talleres de capacitación a líderes de grupos mineros de diferentes regiones con visión a
mejorar las capacidades de exploración y trabajo en mina, subterránea y cielo abierto. El
trabajo se inicia con la elaboración de un manual guía para la minería subterránea y a
cielo abierto con consideración y atención especial a la geografía y ecosistemas de las
regiones mineras motivo de análisis. Luego mediante la utilización de técnicas
educativas participativas, talleres y el análisis del proceso de aprendizaje se ejecutara la
capacitación bajo la modalidad de formación a formadores. Tecnología para la
exploración y extracción. Métodos prácticos para la seguridad laboral y ambiental.
Aplicación de métodos analíticos para la valoración mineral. Para apoyo de esta
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4-7
actividad se tiene previsto la firma de convenios de cooperación interinstitucional entre
INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior.
A3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a
través de la implementación de producción limpia
Se parte de la evaluación participativa de todo el proceso y de manera específica sobre
el uso de mercurio en 20 plantas de beneficio en El Oro, 5 plantas en Zamora Chinchipe
y 10 plantas en Azuay y partir de esta experiencia identificar las plantas de beneficio que
estarían en condiciones de recibir asistencia técnica en planta.
Por otro lado está la identificación de sitios y plantas que cuenten con buenas prácticas
de manufactura en minería, refinación de metales y eliminación del uso del mercurio.
Levantamiento de estas buenas prácticas y sistematización en un Manual (publicación de
2000 ejemplares) para posteriormente utilizarlo para talleres en potenciales sitos de
demostración lo cual incluye un análisis del proceso de aprendizaje con aplicación de
técnicas analíticas de percepciones de los mineros artesanales, barreras sociales,
tecnológicas de aprendizaje y proyecciones a mejorar sus procesos. Se utilizarán
también sistemas de información audiovisual y video.
Programa de Asistencia Técnica de P+L en planta para la PMYMA
Se parte del diseño de un programa de capacitación y asistencia técnica en planta en la
metodología de producción más limpia que consiste en la realización de un diagnóstico
integral de todos los procesos tomando en consideración el uso de materia primas,
insumos, agua, energía eléctrica, eficiencia de procesos y posteriormente la
identificación de actividades de un plan de acción tendientes a la prevención de la
contaminación y optimización de los procesos productivos, demostrando que dichos
cambios son económicamente rentables. El plan de acción puede incluir la
implementación de buenas prácticas de manufactura así como el cambio de tecnología,
en cuyo caso se requerirá recursos. La propuesta es que se realice este proceso en 35
plantas que cuenten con mina y planta de beneficio y la inversión que tendrá que
realizar los PMYMA sea a través de un crédito del Estado.
A3.4 Programa de promoción de la Asociatividad en la PMYMA
El programa tiene como fin la formación de grupos asociativos en diferente modalidad,
sobre todo de mineros artesanales que tengan la intención de pasar al estado de
pequeños mineros ya en grupo, todo esto conforme lo previsto en este componente. Se
propone promocionar la formación de dichos grupos, y hacer el acompañamiento con
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4-8
articuladores especializados en minería y que tengan conocimiento de la normativa
minera existente al respecto, todo esto con el propósito de formarlos legalmente de
modo que queden con reglas claras. Una vez conformados los grupos se les dará
asistencia técnica para el diseño, instalación y puesta en marcha de plantas de beneficio
libres de mercurio y con alta eficiencia en recuperación de metales. Estos grupos serían
beneficiarios de créditos del Estado. (El presupuesto previsto para esta actividad
corresponde a la asesoría en diseño de planta de beneficio. Los costos de instalación y
puesta en funcionamiento se los considera en el crédito del Estado).
4.1.1.4 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Este componente tiene por objeto el asegurar que se están reduciendo los riesgos a la
salud de los trabajadores a través de la creación de estructuras que permitan la
vigilancia y monitoreo de las mismas y asegure a futuro una adecuada atención del
minero en su retiro.
Para cumplir con esto objetivo se propone realizar las siguientes actividades:
A4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA a través de la formación y
capacitación.
Se ha previsto en primera instancia trabajar en el desarrollo y publicación de un manual
de seguridad y salud ocupacional dirigida a la PMYMA y con este material trabajar en
primera instancia en la formación de formadores para con ellos trabajar en la
capacitación en campo. Se ha previsto que al final del proyecto se llegue a formar 60
formadores en las tres provincias y con ellos llegar a capacitar a 3000 mineros, de igual
forma se tiene previsto contratar coordinadores de formadores por provincia.
A4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de
Implementación
Se tiene previsto la contratación de un experto en Salud Ocupacional y Ambiental que
apoye en la elaboración de Reglamento y a su vez elabore el Manual de Implementación
de dicho Reglamento, con énfasis en los pequeños mineros y mineros artesanales.
A4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado
Uno de los principales impactos que tienen la minería es la afectación a la salud de los
mineros y sus familias, los comercializadores de oro, las jancheras y personas que viven
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en el área de influencia, sin embargo no se ha llegado a establecer un programa de
salud preventiva porque no existe un ente que lidere en el tema minero, pues el
Ministerio de Salud Pública atiende los temas inminentes a su área pero no tiene un
programa específico para atender las afecciones que pueden resultar del trabajo en la
minería por lo que se hace necesario que una institución que conoce de minería pueda
en una fase inicial, apoyar al sector salud en la generación de un Plan de de Salud
Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental, elaborado de manera participativa e
interinstitucional, que luego pueda ser integrado como parte del trabajo propio de salud.
A4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros
Los servicios de salud no llegan a los sitios en donde se realizan los trabajos mineros,
por lo que se propone realizar una consultoría que realice un estudio de demanda,
diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de
inspectorías locales y posteriormente contar con un técnico médico que realice el apoyo
técnico para la implementación de los servicios recomendados. Los costos de la
implementación de los servicios de salud estarían a cargo del Ministerio del ramo.
A4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado
El MSP y el IESS deben modificar la historia clínica incluyendo datos ambientales que
den información de la afectación a la salud de la población relacionados con la actividad
minera. Para ello se propone contratar un especialista en salud ocupacional y ambiental
que realice este trabajo en coordinación con las autoridades pertinentes de dichas
instituciones.
A4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado
No existe en el país una institución que realice investigación de la afectación de la salud
de la población por la actividad minera, por lo que se propone que el INIGEMM como
parte de la investigación se haga cargo de esta área, ya que le permitirá generar
información confiable al país del impacto de la actividad en la salud de la población
afectada directa e indirectamente, esta información alimentará los programas de
prevención desarrollados por instituciones de salud nacionales y locales.
El proyecto prevé el diseño y puesta en funcionamiento del Laboratorio de Higiene
Ocupacional y Ambiental que responda a las necesidades de atención de las zonas
mineras, hasta llegar a su acreditación ante el organismo competente.
A4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo
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4-10
No existen dispensarios médicos del IESS en las zonas mineras y por las distancias no
llegan a ser accesibles a los mineros por lo que se propone realizar un estudio sobre la
posibilidad de crear un Seguro Social Minero bajo condiciones específicas y que les
genere beneficios al sector.
A4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero
constituidas legalmente
No existe una forma de organización de los trabajadores mineros, todos están dispersos
lo cual dificulta tener un interlocutor que vele por la mejora de las condiciones de trabajo
y de vida de estos por lo que se propone el contratar un coordinador y asesor legal que
diseñe un modelo de organización laboral acorde a la situación y necesidades de estos.
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4-11
4.1.1.5 MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL
El objetivo de este componente es conocer los niveles de contaminación actual de las
sub cuencas afectadas por la PMYMA así como articular capacidades instaladas del
estado a nivel de las tres provincias que permitan mantener una red de vigilancia y
control ambiental oportuno.
Para ello se propone realizar las siguientes actividades, varias de las cuales se las
debería coordinar con el Ministerio del Ambiente y gobiernos locales, de modo de
generar acciones coordinadas:
A5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los
recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
A fin de poder cuantificar la mejora de la calidad de los recursos hídricos es necesario
conocer el estado actual en el que se identifique los diferentes aportantes a la
contaminación, no solo la actividad minera. Por otro lado se propone realizar un
diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA
de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora
Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios
de acción.
A5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la
calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones
Dada la expansión de la actividad minera, varias instituciones como el Ministerio del
Ambiente, Secretaría Nacional del Agua, municipios, consejos provinciales, empresas de
agua potable realizan monitoreo de la calidad del agua, cada uno por su cuenta y la
información obtenida es propiedad de cada institución, por lo que se propone aprovechar
la capacidad instalada de cada organización incluida la del INIGEMM para crear una Red
de Monitoreo Ambiental que ponga a disposición de todos la información. Se prevé que
esta red incluya una red de monitoreo ambiental comunitario.
A5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire
Como parte de su competencia de investigación se propone que el INIGEMM
complemente su laboratorio que ya lo tiene instalado, con capacidad para análisis en
matrices de suelo, agua y aire; de forma de ser un referente del sector en cuento a
generación de información de análisis ambiental y pueda proveer servicios al propio
sector.
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4-12
A5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las
operaciones mineras
Para realizar un control adecuado del sector es importante contar con la normativa
ambiental necesaria, que si bien es una competencia del Ministerio del Ambiente, el
INIGEMM como instituto de investigación puede aportar técnicamente para su
elaboración. Se propone apoyar en el desarrollo de la siguiente normativa:
• Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes
mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales
para la minería. Desarrollo de guía para implementación.
• Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo,
aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para
implementación.
• Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de
minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para
implementación.
• Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos
químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una
guía de implementación.
4.1.1.6 MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL
El objetivo de este componente es promover la reinversión de las ganancias de la PMYMA
en actividades que lleven a una diversificación productiva de las zonas. Fortalecer el
trabajo de inclusión de la variable de género, erradicación del trabajo infantil,
regularización de los trabajadores extranjeros y mejora de las condiciones de vida en las
áreas laborales.
Varias de las actividades propuestas deben ser coordinadas con las instituciones que se
encuentran trabajando en el tema. A continuación se detallan las actividades sugeridas:
A6.1 y A6.2 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la
PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad, para esto se parte de un diagnóstico
y la recomendación de la incorporación de la variable de género de las políticas, planes y
programas del sector, desarrollo e implementación de un programa sobre género y
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minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales
relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones).
A6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de
la minería
A6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros que incluye
el desarrollo de estudios de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción de la mano
de obra extranjera en los distritos mineros; diseño e implementación de un plan de
promoción de la regularización laboral para extranjeros.
A6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables
Las actividades propuestas promueven la reinversión en actividades potenciales en la
misma zona, que pueden ser desarrolladas dentro de programas que el estado se
encuentra impulsando en este momento; inclusión dentro del modelo financiero de
economía popular y solidaria que permita el crecimiento de estas actividades
alternativas; desarrollar un programa de economía familiar dirigido a distintos grupos
meta, desarrollo de incentivos a la reinversión.
A6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de
PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo
Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que
están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de
alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de
espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha
trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y
Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros. Se ha trabajado
en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
A6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana
Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales,
sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y
donde exista mayor intervención de la PMYMA
Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la
PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia.
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4-14
Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de
conflictos sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de
formadores en las nuevas metodologías y procedimientos.
4.2 VIABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA Viabilidad económica
El proyecto, entre uno de sus objetivos, busca mejorar la tecnología de extracción de oro
en las plantas de beneficio. En la actualidad más del 50% del mineral se desecha, como
resultado de este proyecto se espera un aprovechamiento que va desde el 40% al 90%.
Este excedente contribuirá al PIB del Ecuador y permitirá la recuperación de las
inversiones como se explicará más adelante.
Adicionalmente presenta beneficios ambientales y de salud humana ya que se optimizará
el uso de materias primas que mal utilizadas o en demasía van a parar principalmente
en los ríos cercanos y al aire. Si bien estos beneficios no son fácilmente cuantificables en
términos monetarios, representan una mejora en la calidad de vida de la población
demandante potencial y referencial.
Viabilidad financiera
El proyecto se ha planteado en un horizonte temporal de 5 años. Durante este periodo
se han considerado todos los insumos necesarios para ponerlo en ejecución:
1. Asesorías técnicas
2. Compra de equipos, mantenimiento e instalación
3. Adecuación de instalaciones
4. Depreciación de equipos
5. Gastos de transporte y movilización
6. Administración, seguimiento y monitoreo del proyecto
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4-15
4.2.1 METODOLOGÍAS UTILIZADAS PARA EL CÁLCULO DE LA INVERSIÓN TOTAL, COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, INGRESOS Y BENEFICIOS
4.2.1.1 INGRESOS POR VENTA DE EXCEDENTES DE ORO
Para este análisis se considera que la mejora de tecnología en las plantas de beneficio se traduce en excedentes de oro basados en la
misma cantidad de materia prima de las minas. Las cantidades de oro que se prevé como excedentes para los próximos 10 semestres,
así como el producto de su venta al precio de $800 se pueden ver a continuación:
Tabla 4. 1. Excedentes de oro previstos para los próximos 5 años
Como se puede apreciar en la tabla anterior los incrementos en la eficiencia de las plantas de beneficio se traduce en un incremento
sustancial del oro recuperado (sin incrementar la cantidad de material extraído de las minas). Los valores asociados como producto de la
venta del mineral irían desde 924.952 dólares el primer semestre hasta aproximadamente los 11 millones en el último semestre y en
adelante.
% de
Empresas
(inicio)
% de
Empresas
(semes 1)
% de
Empresas
(semes 2)
% de
Empresas
(semes 3)
% de
Empresas
(semes 4)
% de
Empresas
(semes 5)
% de
Empresas
(semes 6)
% de
Empresas
(semes 7)
% de
Empresas
(semes 8)
% de
Empresas
(semes 9)
% de
Empresas
(semes 10)
- - - - - - - - - -
- - 2,5 5,0 7,5 10,0 12,5 15,0 17,5 20,0
- - 7,7 15,3 23,0 30,6 38,3 45,9 53,6 61,3
- - 15,0 30,0 44,9 59,9 74,9 89,9 104,9 119,9
- - 6,7 13,3 20,0 26,6 33,3 40,0 46,6 53,3
- - 4,2 8,3 12,5 16,6 20,8 25,0 29,1 33,3
- - 36,0 71,9 107,9 143,8 179,8 215,7 251,7 287,7
- - 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618
Oro adiciona l por mejora 0% [kg]
Oro adiciona l por mejora 10% [kg]
Oro adiciona l por mejora 20% [kg]
Oro adiciona l por mejora 30% [kg]
Oro adiciona l por mejora 40% [kg]
Oro adiciona l por mejora 50% [kg]
Oro excedente total [kg]
Valor recibido por venta oro [$]
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4-16
Este flujo adicional permitiría que las plantas de beneficio puedan financiar la compra de nuevas tecnologías extractivas a través de
créditos al estado o a la banca privada. Como efecto secundario se generarán mayores ingresos para el estado por concepto de
impuestos y regalías, estos últimos rubros no se han considerado en el análisis pues el cobro de los mismos no se ha viabilizado de
manera adecuada.
4.2.1.2 INVERSIÓN PARA CAMBIOS DE TECNOLOGÍA EN PLANTAS DE BENEFICIO
Para conseguir esta eficiencia se requieren de inversiones considerables en materia tecnológica. Para efectos de este estudio hemos
considerado una inversión de $150 000 dólares por cada 10% de mejora en la eficiencia1. Así, las plantas de beneficio harían inversiones
que van desde los 150000 hasta los 750000 dólares.
En la siguiente tabla se resume el número de plantas de beneficio que realizarían los cambios tecnológicos y los valores que invertirían en
los cambios tecnológicos:
# de
Empresas (semes 1)
# de Empresas (semes 2)
# de Empresas (semes 3)
# de Empresas (semes 4)
# de Empresas (semes 5)
# de Empresas (semes 6)
# de Empresas (semes 7)
# de Empresas (semes 8)
# de Empresas (semes 9)
# de Empresas
(semes 10)
Aumento de eficiencia en 10%
- - 2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
Aumento de eficiencia en 20%
- - 4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
Aumento de eficiencia en 30%
- - 5.4
5.4
5.4
5.4
5.4
5.4
5.4
5.4
Aumento de eficiencia en 40%
- - 1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
Aumento de eficiencia en 50%
- - 0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
1 Este valor es bastante conservador ya que con ésta inversión se podrían conseguir valores superiores al 10%
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4-17
Inversión total para mejorar un 10%
- - 402,750
402,750
402,750
402,750
402,750
402,750
402,750
402,750
Inversión total para mejorar un 20%
- - 1,235,100
1,235,100
1,235,100
1,235,100
1,235,100
1,235,100
1,235,100
1,235,100
Inversión total para mejorar un 30%
- - 2,416,500
2,416,500
2,416,500
2,416,500
2,416,500
2,416,500
2,416,500
2,416,500
Inversión total para mejorar un 40%
- - 1,074,000
1,074,000
1,074,000
1,074,000
1,074,000
1,074,000
1,074,000
1,074,000
Inversión total para mejorar un 50%
- - 671,250
671,250
671,250
671,250
671,250
671,250
671,250
671,250
Inversión total [$/semestre]
- - 5,799,600
5,799,600
5,799,600
5,799,600
5,799,600
5,799,600
5,799,600
5,799,600
Tabla 4. 2. Inversiones necesarias por parte de las plantas de beneficio (5 años)
Hay que tomar en cuenta que los montos de inversión que las plantas de beneficio deben hacer se canalizarán por la vía de préstamos
del Estado los cuales serán recuperados en un plazo no mayor a 3 años con un año de gracia.
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4-18
4.2.1.3 SUPUESTOS UTILIZADOS PARA EL CÁLCULO
Precio del oro
La creciente evolución del precio del oro ha despertado el interés por la explotación del
mineral a nivel mundial. Minas que fueron cerradas o abandonadas años atrás debido a
la baja rentabilidad hoy en día son re abiertas y puestas en funcionamiento de nuevo.
Para el análisis que se detalla a continuación se prevé que el precio del oro no bajará de
800 dólares en los próximos 5 años. Si bien en este tipo de mercado no es posible
predecir lo que sucederá en el futuro podemos decir que las “resistencias del precio” R1
y R2 que se dieron en los años 2008 y 2009 podrían actuar como “soportes del precio”
en los años venideros. Adicionalmente hay que considerar que la tendencia seguirá
creciendo hasta que la crisis económica mundial iniciada hace un par de años se vaya
superando.
Figura 4. 1. Tendencia del precio del oro 1992-2011. Fuente Mercado de divisas FOREX
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4-19
Plantas de beneficio
De acuerdo a información proporcionada por ARCOM en sus tres regionales el número de
plantas de beneficio existente en la actualidad (2010-2011) es de 179, su distribución
provincial se puede apreciar en la siguiente tabla:
PROVINCIA No. De plantas de
beneficio
El Oro 102
Zamora 53
Azuay 24
Tabla 4. 3. Número de plantas de beneficio por provincia
ARCOM mantiene un inventario actualizado de las plantas en funcionamiento, mas no se
tiene el valor real de los niveles de eficiencia en la extracción del oro de cada una. De
varios estudios técnicos realizados se puede ver que el valor de eficiencia promedio
bordearía el 40%
Para el presente análisis vamos a suponer que en la actualidad el 93% de las plantas
tienen un rendimiento del 40%, 5% del 50% y 2% del 60%. Uno de los objetivos del
proyecto es elevar este nivel de eficiencia hasta alcanzar niveles del 90% en el mejor de
los casos.
En la siguiente tabla se han considerado los objetivos semestrales de mejoramiento de
eficiencia para los próximos cinco años.
Tabla 4. 4. Objetivos semestrales de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de beneficio
Los mismos resultados se analizan en el siguiente gráfico el cual nos permite visualizar
de mejor manera la distribución del número de las empresas al final de los 5 años (línea
roja) de acuerdo a los rendimientos esperados
% de
Empresas
(inicio)
% de
Empresas
(semes 1)
% de
Empresas
(semes 2)
% de
Empresas
(semes 3)
% de
Empresas
(semes 4)
% de
Empresas
(semes 5)
% de
Empresas
(semes 6)
% de
Empresas
(semes 7)
% de
Empresas
(semes 8)
% de
Empresas
(semes 9)
% de
Empresas
(semes 10)
40% 93.0% 93.0% 93.0% 84.7% 76.4% 68.1% 59.8% 51.5% 43.2% 34.9% 10.0%
50% 5.0% 5.0% 5.0% 6.5% 8.0% 9.5% 11.0% 12.5% 14.0% 15.5% 17.0%
60% 2.0% 2.0% 2.0% 4.3% 6.6% 8.9% 11.2% 13.5% 15.8% 18.1% 20.4%
70% 0.0% 0.0% 0.0% 3.0% 6.0% 9.0% 12.0% 15.0% 18.0% 21.0% 24.0%
80% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0%
90% 0.0% 0.0% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%
Objetivo
eficiencia
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4-20
Figura 4. 2. Objetivo de eficiencia por porcentaje de empresas
Este mejoramiento de la eficiencia en la extracción producirá excedentes del mineral oro
cuando las empresas adopten las nuevas tecnologías propuestas. Estos excedentes se
calcularán sobre la base de 50 gramos por día que las plantas de beneficio obtienen en
promedio2.
Otros parámetros
• Tasa anual para el cálculo del VAN: 12% (SENPLADES)
2 El valor de 50 gramos día se obtuvo de información en campo, consideramos que este valor puede ser
inferior al real dado que esa información es guardada con mucha precaución y recelo por los operadores de las plantas de beneficio
10.0%17.0% 20.4% 24.0%
8.0%4.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
40% 50% 60% 70% 80% 90%
Po
rce
nta
je d
e e
mp
resa
s
Eficiencia esperada
Eficiencia esperada por porcentaje de empresas
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4-21
4.2.2 IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE INGRESOS, BENEFICIOS Y COSTOS
4.2.2.1 INVERSIÓN PARA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El presente proyecto va a ser ejecutado por el INIGEMM el mismo que consideró para la realización de todas sus actividades una
inversión resumida en las siguientes tablas:
Tabla 4. 5. Inversión realizada por el Estado para el proyecto
Tabla 4. 6. Depreciaciones
INVERSIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Consultorías -208.415 -3.107.900 -4.869.221 -1.678.721 -1.214.221
Vehículos e
informática-429.451 -103.000 -70.032 0 0
Equipos de
laboratorio0 -3.300.000 -1.450.000 0 0
TOTAL -637.866 -6.510.900 -6.389.253 -1.678.721 -1.214.221
DEPRECIACIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Vehículos e
informática (4
años)
0 71.234 97.237 104.240 104.240
Equipos de
laboratorio (6
años)
0 83.333 670.833 791.667 791.667
TOTAL 0 154.567 768.071 895.907 895.907
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4-22
Lo que da una inversión total de $16 430 962.
4.2.2.2 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Sin tomar en cuenta la depreciación, los costos de operación y mantenimiento son de $ 4 146 038. Lo que sumado al monto del punto
anterior da una inversión total de $20 577 000
4.2.2.3 INGRESOS
Para los ingresos se consideró un periodo de 10 años.
Tabla 4. 7. Ingresos por venta de excedente de oro
PROGRAMA
OPERACIÓNAño 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Mantenimiento
equipos y
combustibles
0 78.000 396.000 396.000 396.000
Mano de obra 102.987 483.200 800.785 746.533 746.533
Depreciación 0 154.567 768.071 895.907 895.907
TOTAL 102.987 715.767 1.964.856 2.038.440 2.038.440
INGRESOS Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Venta
excedente de
oro
0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237
TOTAL 0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237
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4-23
4.2.3 FLUJOS FINANCIEROS Y ECONÓMICOS
Para el cálculo del flujo financiero se toma como horizonte de análisis 10 años.
Considerando los montos de inversión así como la recuperación de los mismos se establece los siguientes flujos financieros semestrales y
anuales:
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4-24
Tabla 4. 8. Flujo financiero neto (semestral)
INVERSIONESAño 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
Consul torías -78.415 -130.000 -1.535.700 -1.572.200 -3.096.861 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Vehículos e
informática-81.281 -348.170 -16.000 -87.000 -70.032 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Equipos de
laboratorio0 0 -1.000.000 -2.300.000 -1.450.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL -159.696 -478.170 -2.551.700 -3.959.200 -4.616.893 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DEPRECIACIONESAño 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
Vehículos e
informática (4
años )
0 0 34.817 36.417 45.117 52.120 52.120 52.120 52.120 52.120 17.303 15.703 7.003 0 0 0 0 0 0 0
Equipos de
laboratorio (6
años )
0 0 0 83.333 275.000 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0
TOTAL 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0
PROGRAMA
OPERACIÓN
Año 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
Mantenimiento
equipos y
combus tibles
0 0 30.000 48.000 198.000 198.000 198.000 198.000 198.000 198.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mano de obra 29.875 73.112 241.600 241.600 380.393 420.393 373.267 373.267 373.267 373.267 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Depreciación 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0
TOTAL 29.875 73.112 306.417 409.350 898.510 1.066.346 1.019.220 1.019.220 1.019.220 1.019.220 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0
INGRESOSAño 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
Venta
excedente de
oro
0 0 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618
TOTAL 0 0 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618
Año 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
UTILIDAD -29.875 -73.112 618.535 1.440.554 1.876.347 2.633.463 3.605.541 4.530.494 5.455.446 6.380.398 6.986.482 6.988.082 6.996.782 7.003.785 7.003.785 7.087.118 7.278.785 7.399.618 7.399.618 7.399.618
DEPRECIACIÓN 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0
EXCEDENTE DE
OPERACIÓN-29.875 -73.112 653.352 1.560.305 2.196.464 3.081.417 4.053.495 4.978.447 5.903.399 6.828.352 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618
Año 2011
(S1)
Año 2011
(S2)
Año 2012
(S1)
Año 2012
(S2)
Año 2013
(S1)
Año 2013
(S2)
Año 2014
(S1)
Año 2014
(S2)
Año 2015
(S1)
Año 2015
(S2)
Año 2016
(S1)
Año 2016
(S2)
Año 2017
(S1)
Año 2017
(S2)
Año 2018
(S1)
Año 2018
(S2)
Año 2019
(S1)
Año 2019
(S2)
Año 2020
(S1)
Año 2020
(S2)
Excedente de
operación-29.875 -73.112 653.352 1.560.305 2.196.464 3.081.417 4.053.495 4.978.447 5.903.399 6.828.352 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618
Tota l invers ión -159.696 -478.170 -2.551.700 -3.959.200 -4.616.893 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FLUJO
FINANCIERO
NETO
-189.571 -551.282 -1.898.348 -2.398.895 -2.420.428 1.309.056 3.069.134 4.284.086 5.266.539 6.250.991 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618
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4-25
Tabla 4. 9. Flujo financiero neto (anual)
4.2.4 INDICADORES FINANCIEROS Y/O ECONÓMICOS
Análisis a 10 años
La tasa interna de retorno (TIR) para esta inversión es del 87.6% anual. El valor actual
neto (VAN) es de $36 601 247 tomado como base el 12% exigidos para este tipo de
inversiones por parte de la secretaría de planificación SENPLADES.
El tiempo de recuperación de la inversión es de 1 año y 2 meses tomando en cuenta la
vida útil de 10 años.
INVERSIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Cons ul toría s -208.415 -3.107.900 -4.869.221 -1.678.721 -1.214.221 0 0 0 0 0
Vehículos e
informática-429.451 -103.000 -70.032 0 0 0 0 0 0 0
Equipos de
la boratorio0 -3.300.000 -1.450.000 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL -637.866 -6.510.900 -6.389.253 -1.678.721 -1.214.221 0 0 0 0 0
DEPRECIACIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Vehículos e
informática (4
años )
0 71.234 97.237 104.240 104.240 33.006 7.003 0 0 0
Equipos de
la boratorio (6
años )
0 83.333 670.833 791.667 791.667 791.667 791.667 708.333 120.833 0
TOTAL 0 154.567 768.071 895.907 895.907 824.673 798.670 708.333 120.833 0
PROGRAMA
OPERACIÓNAño 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Mantenimiento
equipos y
combustibles
0 78.000 396.000 396.000 396.000 0 0 0 0 0
Mano de obra 102.987 483.200 800.785 746.533 746.533 0 0 0 0 0
Deprecia ción 0 154.567 768.071 895.907 895.907 824.673 798.670 708.333 120.833 0
TOTAL 102.987 715.767 1.964.856 2.038.440 2.038.440 824.673 798.670 708.333 120.833 0
INGRESOS Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Venta
excedente de
oro
0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237
TOTAL 0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237
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4-26
Figura 4. 3. Periodo de recuperación de la inversión
Observaciones:
1. Los cálculos anteriores se hicieron con un precio del oro de 800 $/oz troy
2. De acuerdo a los valores actuales promedio del oro (850 $/oz troy) se tendrían
valores del TIR y VAN de 94.9% y $39 815 647 respectivamente para 10 años.
4.3 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD 4.3.1 ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE
RIESGOS
Por las características del proyecto estaría catalogado como de Categoría 1 que no
requiere estudio de impacto ambiental.
-74
0.8
53
-4.2
97
.243
-1.1
11
.372
7.3
53
.22
1 11
.51
7.5
30
14
.79
9.2
37
14
.79
9.2
37
14
.79
9.2
37
14
.79
9.2
37
14
.79
9.2
37
-10.000.000
-5.000.000
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10
Dó
lare
s
Año
FLUJO FINANCIERO NETO ANUAL
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4-27
4.3.2 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
El proyecto cuenta con un componente dirigido a abordar la problemática social en torno
al trabajo minero. A través de este componente se buscará contribuir a la sostenibilidad
social de la actividad minera en todos sus niveles.
El manejo social del proyecto pretende abordar las problemáticas de inequidad y
conflictos sociales desde una visión estructural, es decir, como procesos que atraviesan a
la estructura social en nuestro país, tanto a escala nacional como local. Particularmente
se abordará estas inequidades estructurales en las relaciones de género, interculturales
e inter generacionales; a través de metas y objetivos diferenciados. Paralelamente, a
través de la metodología prevista para involucrar a las comunidades en el proyecto se
apuntará a fortalecer las capacidades de participación ciudadana de la población, con lo
cual se mantendrá un enfoque transversal de la participación ciudadana.
En un primer acercamiento a la realidad social de los distritos mineros incluidos en el
proyecto, se ha podido constatar que no existe suficiente información disponible que se
haya producido respecto a las dimensiones sociales de la actividad minera. Sin embargo,
de manera empírica se ha podido detectar problemáticas relacionadas con los siguientes
aspectos: relaciones de género en el trabajo minero y en las comunidades de influencia;
trabajo infantil en la minería; desintegración familiar en impactos negativos sicosociales;
aumento de inseguridad y prostitución; migración internacional atraída por la oferta de
trabajo del sector; informalidad en la dinámica laboral minera; aumento de demandas de
servicios básicos no satisfechos; e impactos negativos de la minería en otras actividades
productivas locales.
Frente a estas problemáticas se ha programado dos estrategias principales. La primera
consiste en desarrollar estudios de diagnóstico para contar con información detallada y
actualizada sobre las problemáticas menos estudiadas, como la del género y la de los
trabajadores extranjeros en la minería. De la misma manera se ha previsto un estudio
de evaluación sobre las acciones aplicadas frente al trabajo infantil, dado que esta es un
área mucho más intervenida, pero de manera desarticulada y poco sistematizada. Esta
serie de estudios permitirá tener una perspectiva más completa de los problemas,
necesidades y potencialidades existentes.
La segunda estrategia prevé involucrar a los actores interesados por el tema en todos los
niveles y sectores: tanto a los gobiernos sectoriales y locales, como a ONGs y
organismos internacionales, organizaciones de base, comunidades y poblaciones de
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4-28
influencia de la actividad minera. Esta vinculación de los actores incluye, por un lado, un
proceso de difusión y validación del trabajo de investigación realizado en el marco del
proyecto; y por otro lado, el uso de metodologías de participación en las que no
solamente se recojan percepciones y opiniones (información cualitativa) sino también se
facilite procesos de análisis surgidos de la dinámica entre los distintos actores.
De esta manera, se pretende impulsar en las poblaciones de influencia procesos de
discusión y diálogo sobre las inequidades sociales y su relación con la minería, los cuales
incluyan no solamente a habitantes de las comunidades sino también a actores con
poder de decisión e influencia, tales como representantes del gobierno nacional y local,
así como miembros de las empresas y cooperativas mineras. Así se buscará impulsar, a
largo plazo, la participación frente a las problemáticas sociales relacionadas con la
minería en dos niveles: en primer lugar, en el nivel comunitario, en las formas
asociativas locales ya existentes; y en segundo lugar, en el nivel de la política pública
nacional y local, al fortalecer los mecanismos de diálogo entre la población involucrada y
las instancias de decisión de la política pública relacionada con los temas de minería,
trabajo, medio ambiente y desarrollo local.
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ii
Listado de contenidos
5 Presupuesto ____________________________________________________ 5-3
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5-3
5 PRESUPUESTO
COMPONENTES / RUBROS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO TOTAL CRÉDITO FISCALES
1. SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa
- - -
1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad
-
166.085
166.085
1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral -
100.000
100.000
1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa -
15.000
15.000
1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional
-
156.130
156.130
1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa
-
9.500
9.500
1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias
-
31.000
31.000
1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña
-
72.000
72.000
-
549.715
549.715
2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles.
-
176.175
176.175
2.1.1 Desarrollar un estudio de valoración económica de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, otros) con potencial minero y establecer criterios para conservación o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias.
-
162.285
162.285
2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de OrdenamientoTerritorial Minero.
-
- -
2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA
-
- -
2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción , procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.
-
300.000
300.000
2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos, en las tres provincias se contará con consultoría especializada
-
192.000
192.000
2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA -
- -
2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares
-
15.000
15.000
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5-4
2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA que aplican producción limpia, introducción de alternativas productivas sustentables, tomando en consideración lo establecido en el TITULO III del Código de la Producción. Socialización y gestión para aprobación.
-
55.000
55.000
2.3.3 Desarrollar un instrumento legal que reglamente la forma de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso y defina la relación entre el dueño de los trabajos mineros y el dueño de la tierra, para los PMYMA. Socialización y gestión para aprobación.
-
10.000
10.000
2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL. La Secretaría la haría el INIGEMM.
-
140.564
140.564
2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro
-
- -
2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias
-
30.000
30.000
2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional
-
100.000
100.000
2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM
120.000
120.000
-
1.301.024
1.301.024
3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.
-
50.000
50.000
3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM
-
3.249.000
3.249.000
3.1.3 Puesta en funcionamiento y prestación de servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica para transferencia de tecnología a la PMYMA. Inicialmente se contará con un Director de Laboratorio y tres técnicos por laboratorio.
-
1.152.000
1.152.000
3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación de oro y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior
-
130.000
130.000
3.2.1 Generar un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación. Incluir la metodología y tipo de materiales para la capacitación en función de los temas a tratar, nivel de educación de los mineros. La modalidad de la capacitación será bajo un esquema de formación de formadores. Esta capacitación se realizará con apoyo de las Universidades del país y convenios estratégicos con universidades extranjeras.
-
50.000
50.000
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5-5
3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
-
104.500
104.500
3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1]: manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)
-
150.000
150.000
3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.
-
1.847.223
1.847.223
3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia
- - -
3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y propuesta de alternativas para su eliminación. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L
-
300.000
300.000
3.3.2 Levantar información sobre experiencias en buenas prácticas de manufactura, BPM, en la refinación de metales y eliminación del uso de mercurio a nivel local.
-
60.000
60.000
3.3.3 Sistematización de la información y elaboración de una guía sobre buenas prácticas de manufactura en la PMYMA sin uso de mercurio. Publicación de 2000 ejemplares. La difusión se hará a través del programa de capacitación continua.
-
30.000
30.000
3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA
-
10.000
10.000
3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA -
525.000
525.000
3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA -
150.000
150.000
3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y la asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.
-
610.000
610.000
3.4.3 Investigación y tranferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental.
-
1.200.000
1.200.000
-
9.617.723
9.617.723
4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA
- - -
4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno.
-
40.000
40.000
4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO.
-
80.000
80.000
4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros
-
50.000
50.000
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
5-6
4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación
-
- -
4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal.
-
25.000
25.000
4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta -
5.000
5.000
4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado
- - -
4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional.
-
50.000
50.000
4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros -
- -
4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales
-
30.000
30.000
4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses.
-
24.000
24.000
4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado
-
- -
4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento
-
50.000
50.000
4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado
- - -
4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras
-
30.000
30.000
4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional, Ambiental y fortalecimiento de la investigación.
-
992.000
992.000
4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental
-
288.000
288.000
4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos. -
25.000
25.000
4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo. -
- -
4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero
-
30.000
30.000
4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión -
15.000
15.000
4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero -
- -
4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente
- - -
4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros concensuado con el sector
-
30.000
30.000
4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación
-
10.000
10.000
-
1.774.000
1.774.000
5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
-
- -
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
5-7
5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos, iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.
-
150.000
150.000
5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
-
200.000
200.000
5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones
-
- -
5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas
-
30.000
30.000
5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM: Sistema de monitoreo ambiental.
-
650.000
650.000
5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario que cuente con sistemas informáticos y bases de datos que faciliten el acceso a la información
-
75.000
75.000
5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.
- - -
5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM
-
10.000
10.000
5.3.2 Instalación del laboratorio: Equipos, materiales y preparación de personal.
-
1.000.000
1.000.000
5.3.3 Funcionamiento y certificación -
200.000
200.000
5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras
-
- -
5.4.1 Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales para la minería. Desarrollo de guía para implementación.
-
40.000
40.000
5.4.2 Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo, aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para implementación.
-
100.000
100.000
5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación.
-
80.000
80.000
5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación.
-
50.000
50.000
-
2.585.000
2.585.000
6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad
- - -
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5-8
6.1.1 Elaboración de estudios de diagnóstico con sus respectivas propuestas de incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero.
-
45.000
45.000
6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación
-
45.000
45.000
6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)
-
90.000
90.000
6.2 Capacidades generadas en los actores involucrados (autoridades, empresa privada, trabajadores, comunidad) que permitan abordar con solvencia y de manera ética y responsable las relaciones de género
- - -
6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y comunidades
-
132.000
132.000
6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA
-
400.000
400.000
6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería
- - -
6.3.1 Evaluación de los programas de prevención y control del trabajo infantil que se han ejecutado en el sector y desarrollo de la evaluación (1 por provincia) incluyendo socialización y validación de los resultados
-
90.000
90.000
6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia)
-
30.000
30.000
6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores.
-
100.000
100.000
6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros
-
- -
6.4.1 Elaboración de estudios detallados de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción laboral de mano de obra extranjera en los distritos mineros de los cantones involucrados, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro
-
200.000
200.000
6.4.2 Diseño de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero, que incluya los mecanismos legales, difusión y capacitación. Debe incluir mecanismos de cumplimiento de convenios internacionales en la materia
-
20.000
20.000
6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero
-
140.000
140.000
6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables.
-
- -
6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas, alternativas o complementarias a la PMYMA
-
60.000
60.000
6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción
-
180.000
180.000
6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables.
-
150.000
150.000
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
5-9
6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
70.000
70.000
6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA
-
150.000
150.000
6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo
-
- -
6.6.1 Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
175.000
175.000
6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros.En 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
175.000
175.000
6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana - - -
6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA
-
210.000
210.000
6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia
-
90.000
90.000
6.7.3 Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de formadores en las nuevas metodologías y procedimientos para estos casos.
-
127.500
127.500
-
2.679.500
2.679.500
7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Gerente -
192.000
192.000
Coordinadores Locales (3) Técnicos (11) -
1.421.238
1.421.238
Asistente Administrativa -
38.400
38.400
Asistente Financiera -
48.000
48.000
Viajes y movilización unidad ejecutora -
270.400
270.400
Auditoría anual y Evaluación -
60.000
60.000
Auditoría y evaluación luego de cinco años -
40.000
40.000
-
2.070.038
2.070.038
COSTO TOTAL -
20.577.000
20.577.000
Tabla 5. 1. Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento
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ii
Listado de contenidos
6 Estrategia de ejecución ___________________________________________ 6-3
6.1 Estructura Operativa ______________________________________________ 6-3
6.2 Arreglos institucionales ____________________________________________ 6-3
6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ___________________ 6-6
6.4 Origen de los Insumos ____________________________________________ 6-30
Listado de gráficos
Figura 6. 1. Estructura operativa ---------------------------------------------------------- 6-3
Listado de tablas
Tabla 6. 1. Cronograma valorado por componentes y actividades (semestral – 5 años) 6-
6
Tabla 6. 2. Cronograma valorado por componentes y actividades (mensual – 1 año) 6-29
Tabla 6. 3. Origen de los insumos -------------------------------------------------------- 6-32
Tabla 6. 4.Total origen de insumos ------------------------------------------------------ 6-32
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-3
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1 ESTRUCTURA OPERATIVA
Figura 6. 1. Estructura operativa
6.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES El proyecto será de ejecución directa, sin embargo requiere realizar convenios de
cooperación interinstitucional y coordinación para varios componentes, sobre todo para
el componente ambiental, mejoramiento de las condiciones de trabajo, seguridad y salud
ocupacional; mejoramiento del manejo social.
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-4
Se recomienda que el INIGEMM contrate personal de planta que se encargue de la
Dirección General y Coordinadores Provinciales así como varios técnicos operativos, no
obstante es recomendable para el arranque del proyecto se considere la contratación de
técnicos expertos en cada área que los puedan apoyar en el tema ambiental, de manejo
social, seguridad y salud ocupacional así como también ver la posibilidad de contar con
asesoramiento externo para la consultoría de conformación del fondo para conceder
créditos a los PMyMA.
En lo relacionado a la implementación del componente de Capacitación y Asistencia
Técnica debe quedar integrado a la estructura operativa del INIGEMM, pero es necesario
que se contrate expertos internacionales para temas de transferencia de tecnología,
desarrollo de planes de capacitación, diseño y estructuración de laboratorios.
Por otro lado, desde un inicio el Proyecto debería conformar un Comité de Seguimiento
conformado por funcionarios de las instituciones participantes o relacionadas con el
desarrollo como son la Subsecretaría de Minas, ARCOM, Ministerio del Ambiente,
Senagua, SENPLADES, MICSE, representantes de gobiernos locales provinciales o
cantonales, según sea conveniente y tengan una participación activa. La función de este
comité será conocer el avance del proyecto y servir de enlace y coordinación con las
instituciones a las que representan a fin de no duplicar esfuerzos y trabajar de forma
coordinada, tomando en cuenta además que es la primera vez que se trabajará de esta
forma con el sector de la pequeña minería y minería artesanal.
Adicionalmente, y a fin de contar con el apoyo de los mineros se ha previsto que el
proyecto identifique a líderes mineros de los distintos distritos y se apoye en ellos para la
definición de criterios previo a la toma de decisiones sobre todo para la intervención en
plantas de beneficio, generación de planes de capacitación, definición de criterios para
selección de empresas beneficiarias a la asistencia técnica, definición de requisitos para
acceder a créditos, etc. El Comité se reunirá a solicitud del Director del Proyecto y
deberá considerar los costos de logística para la participación, si es necesario. La
participación de los líderes mineros en este nivel es generar credibilidad de la propuesta
en el sector y reducir los riesgos de fracaso de las intervenciones. Se ha pensado que
dentro de estos líderes se debe incluir a aquellos gerentes o propietarios de plantas de
beneficio que trabajan sin mercurio, con tecnología adecuada y tienen interés en mejorar
el sector así como también representantes de asociaciones de mineros que sean
reconocidas por su accionar. El propósito también sería el contar con interlocutores
adecuados que validen las propuestas que se generarán dentro del proyecto tanto en el
tema técnico, ambiental, social y de seguridad y salud ocupacional.
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-5
Por otro lado, es claro que la estrategia del proyecto es trabajar de la mano con los
mineros, por lo que el INIGEMM debe consolidar su estructura operativa e infraestructura
en los distritos mineros, en donde además deberá instalar los Centros de Capacitación y
Transferencia de Tecnología. De acuerdo a la forma como se está desarrollando la
actividad, de manera a priori se puede pensar en instalar los centros en Yantzaza y
Ponce Enríquez, no obstante esta ubicación deberá ser validada técnica y
económicamente.
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6-6
6.3 CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES COMPONENTES / RUBROS
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
Sems 1 Sems 2 Sems 3 Sems 4 Sems 5 Sems 6 Sems 7 Sems 8 Sems 9 Sems 10 TOTAL
1. SENSIBILIZACION Y DIFUSION 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad
-
102.085
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
166.085
1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral
-
-
10.000
10.000
13.333
13.333
13.333
13.333
13.333
13.333
100.000
1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa
-
-
-
-
15.000
-
-
-
-
-
15.000
1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional
66.130
-
5.000
5.000
10.000
5.000
5.000
5.000
5.000
50.000
156.130
1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa
-
-
500
500
5.500
1.000
500
500
500
500
9.500
1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias
-
-
2.000
2.000
5.667
2.667
2.667
2.667
2.667
10.667
31.000
1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña
-
-
7.200
7.200
9.600
9.600
9.600
9.600
9.600
9.600
72.000
66.130
102.085
32.700
32.700
67.100
39.600
39.100
39.100
39.100
92.100
549.715 2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles.
30.503
145.672
-
-
-
-
-
-
-
-
176.175
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6-7
2.1.1 Desarrollar un estudio de valoración económica de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, otros) con potencial minero y establecer criterios para conservación o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias.
12.285
-
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
-
-
-
162.285
2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial Minero.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción , procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.
-
-
-
-
150.000
150.000
-
-
-
-
300.000
2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos, en las tres provincias se contará con consultoría especializada
-
-
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
192.000
2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares
-
-
-
-
-
15.000
-
-
-
-
15.000
2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA que aplican producción limpia, introducción de alternativas productivas sustentables, tomando en consideración lo establecido en el TITULO III del Código de la Producción. Socialización y gestión para aprobación.
-
-
-
-
35.000
20.000
-
-
-
-
55.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
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6-8
2.3.3 Desarrollar un instrumento legal que reglamente la forma de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso y defina la relación entre el dueño de los trabajos mineros y el dueño de la tierra, para los PMYMA. Socialización y gestión para aprobación.
-
-
-
-
10.000
-
-
-
-
-
10.000
2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL. La Secretaría la haría el INIGEMM.
-
-
12.000
12.000
19.427
19.427
19.427
19.427
19.427
19.427
140.564
2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias
-
-
30.000
-
-
-
-
-
-
-
30.000
2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional
-
-
50.000
50.000
-
-
-
-
-
-
100.000
2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM
25.749
-
-
47.126
47.126
120.000
42.788
171.421
146.000
116.000
315.553
305.553
73.427
43.427
43.427
43.427
1.301.024 3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.
-
-
-
-
50.000
-
-
-
-
-
50.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-9
3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM
50.778
13.190
1.018.00
0
1.018.000
1.059.03
2
18.000
18.000
18.000
18.000
18.000
3.249.000
3.1.3 Puesta en funcionamiento y prestación de servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica para transferencia de tecnología a la PMYMA. Inicialmente se contará con un Director de Laboratorio y tres técnicos por laboratorio.
-
-
-
-
192.000
192.000
192.000
192.000
192.000
192.000
1.152.000
3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación de oro y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior
-
130.000
-
-
-
-
-
-
-
-
130.000
3.2.1 Generar un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación. Incluir la metodología y tipo de materiales para la capacitación en función de los temas a tratar, nivel de educación de los mineros. La modalidad de la capacitación será bajo un esquema de formación de formadores. Esta capacitación se realizará con apoyo de las Universidades del país y convenios estratégicos con universidades extranjeras.
-
-
-
-
50.000
-
-
-
-
-
50.000
3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
-
-
-
-
104.500
-
-
-
-
-
104.500
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-10
3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1]: manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)
-
-
15.000
15.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
150.000
3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.
-
87.223
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
1.847.223
3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y propuesta de alternativas para su eliminación. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L
-
-
-
-
300.000
-
-
-
-
-
300.000
3.3.2 Levantar información sobre experiencias en buenas prácticas de manufactura, BPM, en la refinación de metales y eliminación del uso de mercurio a nivel local.
-
-
-
-
60.000
-
-
-
-
-
60.000
3.3.3 Sistematización de la información y elaboración de una guía sobre buenas prácticas de manufactura en la PMYMA sin uso de mercurio. Publicación de 2000 ejemplares. La difusión se hará a través del programa de capacitación continua.
-
-
-
-
30.000
-
-
-
-
-
30.000
3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA
-
-
-
-
-
10.000
-
-
-
-
10.000
3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA
-
-
150.000
150.000
225.000
-
-
-
-
-
525.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-11
3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA
-
-
15.000
15.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
150.000
3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y la asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.
-
-
100.000
127.500
127.500
127.500
127.500
-
-
-
610.000
3.4.3 Investigación y tranferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental.
-
-
-
500.000
100.000
200.000
200.000
100.000
100.000
-
1.200.000
50.778
230.413
1.518.00
0
2.045.500
2.558.03
2
807.500
797.500
570.000
570.000
470.000
9.617.723
4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno.
-
-
-
-
40.000
-
-
-
-
-
40.000
4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO.
-
-
-
-
-
80.000
-
-
-
-
80.000
4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros
-
-
5.000
5.000
6.667
6.667
6.667
6.667
6.667
6.667
50.000
4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal.
-
-
25.000
-
-
-
-
-
-
-
25.000
4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta
-
-
5.000
-
-
-
-
-
-
-
5.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-12
4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional.
-
-
50.000
-
-
-
-
-
-
-
50.000
4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales
-
-
30.000
-
-
-
-
-
-
-
30.000
4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses.
-
-
-
12.000
12.000
-
-
-
-
-
24.000
4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento
-
-
20.000
30.000
-
-
-
-
-
-
50.000
4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras
-
-
30.000
-
-
-
-
-
-
-
30.000
4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional, Ambiental y fortalecimiento de la investigación.
- -
-
920.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
992.000
4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental
- -
-
-
48.000
48.000
48.000
48.000
48.000
48.000
288.000
4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos.
-
-
-
-
-
25.000
-
-
-
-
25.000
4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero
-
-
-
30.000
-
-
-
-
-
-
30.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-13
4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión
-
-
-
-
15.000
-
-
-
-
-
15.000
4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector
-
-
-
-
-
30.000
-
-
-
-
30.000
4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación
-
-
-
-
-
-
10.000
-
-
-
10.000
-
-
165.000
997.000
133.667
201.667
76.667
66.667
66.667
66.667
1.774.000
5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos, iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.
-
-
-
-
75.000
75.000
-
-
-
-
150.000
5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe
-
-
-
-
200.000
-
-
-
-
-
200.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-14
que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas
-
-
-
-
-
30.000
-
-
-
-
30.000
5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM: Sistema de monitoreo ambiental.
-
-
300.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
650.000
5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario que cuente con sistemas informáticos y bases de datos que faciliten el acceso a la información
-
-
-
-
15.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
75.000
5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM
-
-
10.000
-
-
-
-
-
-
-
10.000
5.3.2 Instalación del laboratorio: Equipos, materiales y preparación de personal.
-
-
-
485.000
485.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
1.000.000
5.3.3 Funcionamiento y certificación -
-
-
-
-
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
200.000
5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.4.1 Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales para la minería. Desarrollo de guía para implementación.
-
-
20.000
-
20.000
-
-
-
-
-
40.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-15
5.4.2 Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo, aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para implementación.
-
-
60.000
-
40.000
-
-
-
-
-
100.000
5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación.
-
-
-
40.000
40.000
-
-
-
-
-
80.000
5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación.
-
-
30.000
-
20.000
-
-
-
-
-
50.000
-
-
420.000
575.000
945.000
213.000
108.000
108.000
108.000
108.000
2.585.000
6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.1.1 Elaboración de estudios de diagnóstico con sus respectivas propuestas de incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero.
-
-
-
-
45.000
-
-
-
-
-
45.000
6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación
-
-
-
-
-
45.000
-
-
-
-
45.000
6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)
-
-
45.000
-
45.000
-
-
-
-
-
90.000
6.2 Capacidades generadas en los actores involucrados (autoridades, empresa privada, trabajadores, comunidad) que permitan abordar con solvencia y de manera ética y responsable las relaciones de género
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y
-
-
18.000
24.000
90.000
-
-
-
-
-
132.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-16
comunidades
6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA
-
-
-
-
200.000
50.000
50.000
50.000
50.000
-
400.000
6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.3.1 Evaluación de los programas de prevención y control del trabajo infantil que se han ejecutado en el sector y desarrollo de la evaluación (1 por provincia) incluyendo socialización y validación de los resultados
-
-
-
-
-
90.000
-
-
-
-
90.000
6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia)
-
-
-
-
-
30.000
-
-
-
-
30.000
6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores.
-
-
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
100.000
6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.4.1 Elaboración de estudios detallados de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción laboral de mano de obra extranjera en los distritos mineros de los cantones involucrados, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro
-
-
100.000
-
100.000
-
-
-
-
-
200.000
6.4.2 Diseño de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero, que incluya los mecanismos legales, difusión y capacitación. Debe incluir mecanismos de cumplimiento de convenios internacionales en la materia
-
-
20.000
-
-
-
-
-
-
-
20.000
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-17
6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero
-
-
-
40.000
50.000
50.000
-
-
-
-
140.000
6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas, alternativas o complementarias a la PMYMA
-
-
-
-
60.000
-
-
-
-
60.000
6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción
-
-
20.000
20.000
20.000
20.000
25.000
25.000
25.000
25.000
180.000
6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables.
-
-
-
37.500
37.500
37.500
37.500
-
-
-
150.000
6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
-
7.000
7.000
9.333
9.333
9.333
9.333
9.333
9.333
70.000
6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA
-
-
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
-
-
150.000
6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.6.1 Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
-
35.000
35.000
35.000
35.000
17.500
17.500
-
-
175.000
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6-18
6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros.En 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
-
-
-
-
17.500
35.000
35.000
35.000
35.000
17.500
175.000
6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA
-
-
-
-
210.000
-
-
-
-
-
210.000
6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia
-
-
-
-
30.000
60.000
-
-
-
-
90.000
6.7.3 Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de formadores en las nuevas metodologías y procedimientos para estos casos.
-
-
22.500
30.000
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
127.500
-
-
305.000
231.000
939.333
571.833
224.333
186.833
144.333
76.833
2.679.500
7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Gerente -
-
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
24.000
192.000
Coordinadores Locales (3) Técnicos (11)
29.875
47.363
168.000
168.000
168.000
168.000
168.000
168.000
168.000
168.000
1.421.238
Asistente Administrativa -
-
4.800
4.800
4.800
4.800
4.800
4.800
4.800
4.800
38.400
Asistente Financiera -
-
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
48.000
Viajes y movilización unidad ejecutora -
-
33.800
33.800
33.800
33.800
33.800
33.800
33.800
33.800
270.400
Auditoría anual y Evaluación -
-
-
15.000
-
15.000
-
15.000
-
15.000
60.000
Auditoría y evaluación luego de cinco años -
-
-
-
-
-
-
-
-
40.000
40.000
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
6-19
29.875
47.363
236.600
251.600
236.600
251.600
236.600
251.600
236.600
291.600
2.070.038
COSTO TOTAL 189.571
551.282
2.823.300
4.248.800
5.195.285
2.390.753
1.555.627
1.265.627
1.208.127
1.148.627
20.577.000
Tabla 6. 1. Cronograma valorado por componentes y actividades (semestral – 5 años)
COMPONENTES / RUBROS CRONOGRAMA 12 PRIMEROS MESES DEL AÑO 2011
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 1. SENSIBILIZACION Y DIFUSION 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa - - - - - - - - -1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad
- - - - - - 17.014 17.014 17.014
1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral - - - - - - - - -1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa - - - - -1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional
11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 11.022
1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa
1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias - - - - - - - - -
1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña - - - - - - - - -
11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 17.014 17.014 17.014 2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles. 5.084 5.084 5.084 5.084 5.084 5.084 24.279 24.279 24.279
2.1.1 Desarrollar un estudio de valoración económica de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, otros) con potencial minero y establecer criterios para conservación o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias.
2.048 2.048 2.048 2.048 2.048 2.048 - - -
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6-20
2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial Minero.
- - - - - - - - -
2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA - - - - - - - - -
2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción, procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.
- - - - - - - - -
2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos, en las tres provincias se contará con consultoría especializada
- - - - - - - - -
2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA - - - - - - - - -2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares
- - - - - - 5.000 5.000 5.000
2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA que aplican producción limpia, introducción de alternativas productivas sustentables, tomando en consideración lo establecido en el TITULO III del Código de la Producción. Socialización y gestión para aprobación.
- - - - 4.000 4.000 4.000
2.3.3 Desarrollar un instrumento legal que reglamente la forma de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso y defina la relación entre el dueño de los trabajos mineros y el dueño de la tierra, para los PMYMA. Socialización y gestión para aprobación.
- - - -
2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL. La Secretaría la haría el INIGEMM.
- - - - - - - - -
2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro - - - - - - - - -
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6-21
2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias - - - - - - - - -
2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional
- - - - - - - - -
2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM 4.292 4.292 4.292
7.131 7.131 7.131 7.131 7.131 7.131 33.279 33.279 33.279 3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.
- - - - - - -
3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 2.198 2.198 2.198
3.1.3 Puesta en funcionamiento y prestación de servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica para transferencia de tecnología a la PMYMA. Inicialmente se contará con un Director de Laboratorio y tres técnicos por laboratorio.
- - - - - - - - -
3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación de oro y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior
- - - - - - 21.667 21.667 21.667
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6-22
3.2.1 Generar un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación. Incluir la metodología y tipo de materiales para la capacitación en función de los temas a tratar, nivel de educación de los mineros. La modalidad de la capacitación será bajo un esquema de formación de formadores. Esta capacitación se realizará con apoyo de las Universidades del país y convenios estratégicos con universidades extranjeras.
- - - - - - - -
3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
- - - - - - - - -
3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1]: manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)
- - - - - - - - -
3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.
- - - - - - 14.537 14.537 14.537
3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia - - - - - - - - -
3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y propuesta de alternativas para su eliminación. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L
- - - - - - - - -
3.3.2 Levantar información sobre experiencias en buenas prácticas de manufactura, BPM, en la refinación de metales y eliminación del uso de mercurio a nivel local.
- - - - - - - - -
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6-23
3.3.3 Sistematización de la información y elaboración de una guía sobre buenas prácticas de manufactura en la PMYMA sin uso de mercurio. Publicación de 2000 ejemplares. La difusión se hará a través del programa de capacitación continua.
- - - - - - - - -
3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA - - - - - - - -
3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA - - - - - - - - -3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA
- - - - - - - -
3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y la asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.
- - - - - - - - -
3.4.3 Investigación y transferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental. - - - - - - - - -
8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 38.402 38.402 38.402
4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA - - - - - - - - -4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno. - - - - - - - - -
4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO. - - - - - - - - -
4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros - - - - - - - - -
4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación - - - - - - - - -
4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal. - - - - - - - - -
4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta - - - - - - - - -
4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado - - - - - - - - -
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4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional. - - - - - - - - -
4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros - - - - - - - - -4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales - - - - - - - - -
4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses. - - - - - - - - -
4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado - - - - - - - - -
4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento - - - - - - - - -
4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado - - - - - - - - -
4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras - - - - - - - - -
4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional, Ambiental y fortalecimiento de la investigación.
- - - - - - - - -
4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental - - - - - - - - -
4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos. - - - - - - - - -4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo. - - - - - - - - -4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero - - - - - - - - -
4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión - - - - - - - - -4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero - - - - - - - - -4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente - - - - - - - - -
4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector
- - - - - - - - -
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6-25
4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación
- - - - - - - - -
- - - - - - - - -5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
- - - - - - - - -
5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos, iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.
- - - - - - - - -
5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción
- - - - - - - - -
5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones
- - - - - - - - -
5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas - - - - - - - - -
5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM: Sistema de monitoreo ambiental.
- - - - - - - - -
5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario que cuente con sistemas informáticos y bases de datos que faciliten el acceso a la información
- - - - - - - - -
5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire. - - - - - - - - -
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5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM - - - - - - - - -
5.3.2 Instalación del laboratorio: Equipos, materiales y preparación de personal.
- - - - - - - - -
5.3.3 Funcionamiento y certificación - - - - - - - - -5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras - - - - - - - - -
5.4.1 Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales para la minería. Desarrollo de guía para implementación.
- - - - - - - - -
5.4.2 Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo, aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para implementación.
- - - - - - - - -
5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación. - - - - - - - - -
5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación. - - - - - - - - -
- - - - - - - - -6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad - - - - - - - - -
6.1.1 Elaboración de estudios de diagnóstico con sus respectivas propuestas de incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero.
- - - - - - - - -
6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación - - - - - - - - -
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6-27
6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)
- - - - - - - - -
6.2 Capacidades generadas en los actores involucrados (autoridades, empresa privada, trabajadores, comunidad) que permitan abordar con solvencia y de manera ética y responsable las relaciones de género
- - - - - - - - -
6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y comunidades
- - - - - - - - -
6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA - - - - - - - - -
6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería - - - - - - - - -
6.3.1 Evaluación de los programas de prevención y control del trabajo infantil que se han ejecutado en el sector y desarrollo de la evaluación (1 por provincia) incluyendo socialización y validación de los resultados
- - - - - - - - -
6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia) - - - - - - - - -
6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores. - - - - - - - - -
6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros - - - - - - - - -
6.4.1 Elaboración de estudios detallados de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción laboral de mano de obra extranjera en los distritos mineros de los cantones involucrados, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro
- - - - - - - - -
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6-28
6.4.2 Diseño de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero, que incluya los mecanismos legales, difusión y capacitación. Debe incluir mecanismos de cumplimiento de convenios internacionales en la materia
- - - - - - - - -
6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero - - - - - - - - -
6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables. - - - - - - - - -
6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas, alternativas o complementarias a la PMYMA
- - - - - - - - -
6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción - - - - - - - - -
6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables. - - - - - - - - -
6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro. - - - - - - - - -
6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA - - - - - - - - -
6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo
- - - - - - - - -
6.6.1 Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
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6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros.En 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.
- - - - - - - - -
6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana - - - - - - - - -6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA
- - - - - - - - -
6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia
- - - - - - - - -
6.7.3 Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de formadores en las nuevas metodologías y procedimientos para estos casos.
- - - - - - - - -
- - - - - - - - -7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Gerente - - - - - - - - -Coordinadores Locales (3) Técnicos (11) 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 7.894 7.894 7.894 Asistente Administrativa - - - - - - - - -Asistente Financiera - - - - - - - - -Viajes y movilización unidad ejecutora - - - - - - - - -Auditoría anual y Evaluación Auditoría y evaluación luego de cinco años 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 7.894 7.894 7.894 COSTO TOTAL 31.595 31.595 31.595 31.595 31.595 31.595 91.880 91.880 91.880
Tabla 6. 2. Cronograma valorado por componentes y actividades (mensual – 1 año)
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6.4 ORIGEN DE LOS INSUMOS
COMPONENTES / ACTIVIDADES Tipo de Bien ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)
TOTAL Nacional Importado
3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
3.1 Creación de Centros especializados para Capacitación, Investigación y Transferencia de Tecnología para las comunidades mineras.
3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM
2 edificaciones o adecuaciones o edificios en donde se instalarán los Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología
200,000.00 200,000.00
3 camionetas doble cabina 4x4 100,000.00
100,000.00
Equipamiento necesario para el laboratorio de análisis cualitativo y cuantitativo de diferentes metales presentes en los minerales, equipos piloto de procesos de beneficio de oro como concentradores gravimétricos, flotadores, plantas de cianuración, equipos para electrodeposición, otros equipos necesarios para capacitación en actividades de mina, otros; reactivos para el laboratorio.
2,800,000.00
2,800,000.00
Equipos, mobiliario y demás insumos necesarios para poner en funcionamiento el centro de capacitación
200,000.00 200,000.00
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COMPONENTES / ACTIVIDADES Tipo de Bien ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)
TOTAL Nacional Importado
3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de refinación de oro. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior
3.2.3 Implementación del Plan de Capacitación. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto al menos dos veces por año. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.
2 camionetas 4x4 doble cabina
60,000.00
60,000.00
10 computadores portátiles y 3 proyectores 25,500.00 25,500.00
4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado
4.6.2 Equipamiento para el laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental
Equipos para la instalación del laboratorio de investigación en Higiene Ocupacional y Ambiental
140,000.00
800,000.00
940,000.00
2 camionetas 4x4 doble cabina
60,000.00
60,000.00
4.6.3 Puesta en funcionamiento del laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental
5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.
5.3.1 Implementación del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM
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COMPONENTES / ACTIVIDADES Tipo de Bien ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)
TOTAL Nacional Importado
5.3.2 Equipamiento del laboratorio Equipos para instalación de laboratorio con capacidad para análisis en aguas, emisiones a la atmósfera generados en procesos de minería, análisis de suelos y desechos peligrosos
140,000.00 800,000.00
940,000.00
2 camionetas 4x4 doble cabina
60,000.00
60,000.00
Tabla 6. 3. Origen de los insumos
La inversión total del proyecto es de $20 577 000.
TOTAL %
Valor total por actividades del proyecto: 20,577,000.00 100%
Costos de operación (nacional) 15´191.500 73%
Bienes nacionales 705,500.00 4%
Bienes importados 4,680,000.00 23%
Tabla 6. 4. Total origen de insumos
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Listado de contenidos
7 Estrategia de seguimiento y evaluación ______________________________ 7-1
7.1 Monitoreo de la ejecución__________________________________________ 7-1
7.2 Evaluación de resultados e impactos _________________________________ 7-1
7.3 Actualización de la línea base _______________________________________ 7-1
Listado de gráficos
Listado de tablas
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7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 MONITOREO DE LA EJECUCIÓN El Director General presentará informes mensuales de avance de la ejecución e informes
consolidados semestrales el cual contempla la descripción de actividades ejecutadas,
consecución de indicadores y cumplimiento de ejecución presupuestaria.
Se manejarán indicadores de cumplimiento relacionando lo planificado con lo ejecutado y
se tomará acciones cuando el promedio de los tres indicadores sea menor al 80%, que
puede llevar al cambio de personal.
Adicionalmente, a través de una firma externa se realizará auditorías anuales de
monitoreo de ejecución técnica y financiera.
7.2 EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS Dos años después de la finalización del proyecto se contratará una firma auditora técnica
que realice la evaluación de los resultados e impactos del proyecto en las tres provincias.
7.3 ACTUALIZACIÓN DE LA LÍNEA BASE El proyecto debe realizar el levantamiento de la línea base.