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Dra. María Marván LabordeConsejera Electoral
Elecciones 2012
Procesos electorales y transparencia
Abril, 2012
Procesos Electorales
Legalidad Certeza Transparencia
Autoridad electoral federal
Mecanismos de rendición de cuentas
• Transparencia y vigilancia en el padrón electoral
• Transparencia y equidad en el reparto de tiempos de radio y televisión
• Transparencia en la organización de las elecciones
• Transparencia en la asignación del financiamiento
• Transparencia en el origen y aplicación de recursos en las campañas electorales
Transparencia y vigilancia
en el padrón electoral
Instrumentos de certeza para las elecciones
Padrón electoral
Lista nominal
Credencial para votar
Actualización del padrón electoral
• En la actualización del padrón electoral intervienen:o Ciudadanos o Autoridades federales, locales y municipales con información
registral (registro civil) o Jueces que dictan resoluciones que decretan la suspensión o
pérdida de derechos políticos, declaración de ausencia o presunción de muerte.
Además:o Los partidos políticos reciben la lista nominal para revisión y
formulación de observaciones.
Transparencia y equidad en la distribución de tiempos de radio y
televisión
Atribuciones del IFE
• Administrar los tiempos del Estado en radio y televisión.
• Distribuir el tiempo entre los partidos políticos y asignar tiempos a las autoridades electorales locales.
• Verificar que los concesionarios y permisionarios de radio y televisión transmitan correctamente los promocionales.
• Sancionar a los partidos políticos, concesionarios y permisionarios de radio y televisión, candidatos y toda persona física o moral que contravenga las disposiciones normativas aplicables.
CPEUM, artículo 41, Base III
Distribución de tiempos durante proceso electoral federal
Precampañas
Campañas
Partidos políticosAutoridades electorales
18 minutos
41 minutos
30 minutos
7 minutos
IntercampañaPeriodo de reflexiónJornada comicial
48 minutos
CPEUM, artículo 41, Base III, Apartado A, incisos a y e
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, artículos 21 y 22
El número de promocionales se determinó a partir del Informe Anual del Comité de Radio y Televisión, 2011
El IFE administra 48 minutos diariosen cada estación de radio y canal de televisión
30% igualitario entre todos los partidos.
70% proporcional a la votación recibida en la elección a diputados federales inmediata anterior.
Distribución del tiempo para partidos
Promocionales de 30 segundos
Tareas del IFE como administrador único del tiempo en medios
2,624 emisoras en todo el país
TV: 741 canales
49,625,088
promocionales
Radio: 35,611,296
TV: 14,013,79
• Administración
• Distribución
• Monitoreo
Radio: 1,883 estaciones
• Se envían las pautas y materiales de todos los actores a todas las emisoras del país.
• Se monitorea a través del Centro Nacional de Monitoreo y los Centros de Verificación y Monitoreo en todo el país.
El número de promocionales se determinó a partir del Informe Anual del Comité de Radio y Televisión, 2011
Concesionarios o permisionarios de radio y TV• Vender tiempo de transmisión a los partidos políticos, aspirantes, precandidatos o
candidatos a cargos de elección popular.• Difundir propaganda política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas
distintas al IFE.• Incumplir, sin causa justificada, su obligación de transmitir los mensajes y
programas de los partidos políticos y de las autoridades electorales, conforme a las pautas aprobadas por el IFE.
• Manipular o superponer la propaganda electoral o los programas de los partidos políticos.
Infracciones al sistema de comunicación políticaSupuestos de infracción (1 de 2)
Cofipe, artículo 350
Partidos políticos• Contratar en forma directa o por terceras personas, tiempo en cualquier modalidad en
radio y televisión.• Difundir propaganda política o electoral que contenga expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos o que calumnien a las personas.
Autoridades o servidores públicos• Difundir propaganda durante los procesos electorales, en cualquier medio de
comunicación social. En caso de propaganda gubernamental, se prohíbe su difusión del inicio de las campañas electorales hasta el día de la jornada electoral, excepto información sobre servicios educativos y de salud, o para la protección civil en casos de emergencia.
Personas físicas
• Contratar propaganda en radio y televisión, tanto en territorio nacional como en el extranjero, dirigida a la promoción personal con fines políticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos políticos o candidatos.
Supuestos de infracción (2 de 2)
Cofipe, artículos 342 incisos i y j, 345 inciso b y 347 incisos b y d
Transparencia en la organización de las elecciones
Participación de ciudadanos en la elección
Observadores Electorales
Representantes de
Partidos Políticos
Consejos Locales y Distritales
Mesas Directivas de
Casilla
Designan a los Capacitadores
y Supervisores electorales
Participar de los actos de preparación y desarrollo del proceso electoral
Reciben la votación de
sus vecinos y realizan el
escrutinio y cómputo
Participar y vigilar las
etapas del proceso electoral
Transparencia en la asignación del financiamiento
Financiamiento a partidos políticos
•Federal•Local
Público
•Efectivo•Especie
Privado •Sorteos
•Eventos
“Propio”
PREVALECERÁ EL PÚBLICO SOBRE EL PRIVADO
CPEUM, artículo 41, Base II
COFIPE, artículos 77, numeral 1
Topes de gastos de precampaña
Presidente:
$67´222,416.83
Diputado:
$ 162,536.12
Senadores
por fórmula: $486,669.13
Topes de gastos de campaña
Presidente:
$336´112,084.16
Diputado MR:
$1´120,373.61
Senador MR
por fórmula: $1´120,373.61
Topes de aportaciones de militantes y simpatizantes
Simpatizantes y
militantes
• En dinero o en especie• Cantidad máxima a recibir: • $33'611,208.42*
Persona
física o moral
• Cantidad máxima a donar• $1'680,560.42*
* DOF: 31/01/2012 Comunicado del Director General de la Unidad
Publicidad de los aportantes
Prohibición aportantes
No podrán hacer aportación alguna: Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial (de
todos los niveles de gobierno) Empresas de carácter mercantilExtranjerosMinistros de culto
Transparencia en el origen y aplicación de los recursos de las precampañas y campañas
electorales
Reforma electoral 2008-2009
Órgano técnico
Autónomo
Inoponible secretos bancario,
fiduciario y fiscal
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los partidos políticos
Rendición de cuentas Fiscalización Transparencia
Facultades de comprobación y rendición de cuentas
• La rendición de cuentas inicia con la presentación de informes que hacen los partidos políticos ante el IFE.
• Posteriormente la fiscalización de los ingresos y egresos durante las precampañas y campañas permite conocer el origen y destino lícito.
• La responsabilidad de transparentar los recursos es compartida entre la autoridad y los partidos políticos.
Informes
Trimestrales
Anuales
Precampaña
Campaña
Instrumentos de la rendición de cuentas
CPEUM, artículo 41, base V, antepenúltimo párrafo
COFIPE, artículo 83, numeral 1, incisos a, b, c y d
Los flujos de efectivo no se pueden fiscalizar
Recepción
Informe Anual
60 días
Informe de Campaña
Aclaraciones de errores u omisiones
Dictamen Consolidado (UFRPP)
Proyecto de Resolución (Consejo General)
Consejo General
Solicitar documentación comprobatoria
Notificación de errores y omisiones
Presentación de informes
Conclusiones
• El IFE es autoridad única para administrar los tiempos del Estado en radio y televisión.
• El IFE puede sancionar a cualquier persona, física o moral, que viole la normatividad en materia de radio y televisión, mientras que en materia de financiamiento puede hacerlo a los partidos políticos nacionales, coaliciones, agrupaciones políticas y observadores electorales.
• La participación de los ciudadanos en la integración de los órganos de dirección y en las etapas del proceso electoral hacen transparente la función estatal de organizar las elecciones.
• La ley electoral establece procedimientos concatenados que propician la estricta rendición de cuentas.