El Papel de Los Think Tanks

7212019 El Papel de Los Think Tanks

httpslidepdfcomreaderfullel-papel-de-los-think-tanks 134189

Olivier UrrutiaProfesor Vicepresidente del Observatorio de los think tanksCorreo electroacutenico olivierurrutiaoftteu

EL PAPEL DE LOS HINKANKS EN LA DEFINICIOacuteN

Y APLICACIOacuteN DE LASPOLIacuteICAS Y ESRAEGIASDE DEFENSA El presente artiacuteculo se propone analizar el papel de los think tanksorganizaciones que producen ideas y soluciones para la aplicacioacuten depoliacuteticas puacuteblicas en el aacutembito de las relaciones internacionales y dedefensa En un contexto globalizado y complejo marcado por unademocracia de opinioacuten creciente condicionada por la importancia de

los medios de comunicacioacuten de masas de gobernanza compartida deconsenso de negociacioacuten de contrapoderes los think tanks son actoresde peso en la gestioacuten de las poliacuteticas de defensa asiacute como en el desarrollode estrategias militares operativas Acometiendo una definicioacuten analiacuteticade tales estructuras (esencia tipologiacuteas condiciones histoacutericas de suemergencia actividades y fines) con el objetivo de abordar su papelen materia de defensa y seguridad el artiacuteculo acota el campo de lainvestigacioacuten comparando el estado de la cuestioacuten en Estados Unidoscomo matriz del objeto think tank Francia y Espantildea a traveacutes de casosconcretos La eleccioacuten de Francia y Espantildea dos potencias intermediasresponde al intereacutes de comparar dos modelos estatales con profundas

diferencias que comparten fronteras historia cultura y proyecto europeoTink tank Guerra de las Ideas Defensa Influencia Soft powe



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Revista del Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos Nuacutem 2 2013

Tis article presents an in-depth analysis of the role of think tanks in the field of defense and international relations In a globalized environmentmarked by mass communications and often defined by the importance

of shared governance consensus negotiations and balance of powers and growing democracy of opinion think tanks are key organizations involvedin the making of defense public policies and the development of militaryoperational strategies Tis work is based on an analytical and comparativeapproach to these organizations (type core activities historical conditionsof their appearance) in the United States as a matrix of the object Franceand Spain Case studies will be provided in order to illustrate the concep-tual framework Te choice of France and Spain two middle powers inthe interest of comparing two models with profound differences that shareborders history culture and European project

Tink tank War of Ideas Defence Influence Soft power



Olivier Urrutia El papel de los Tink anks en la definicioacuten y aplicacioacuten de laspoliacuteticas y estrategias de defensa

EL PAPEL DE LOS THINK TANKS EN LA DEFINICIOacuteN Y APLICACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS Y ESTRATEGIAS DE DEFENSA

Introduccioacuten

En un mundo globalizado de relaciones e interacciones cada vez maacutes complejasque genera un entorno de riesgos y oportunidades el modelo del Estado -nacioacuten se ha transformado y la gobernanza poliacutetica se ha abierto a otros actores

sociopoliacuteticos Los think tanks al igual que los lobbies las ONG los organismos derelaciones puacuteblicas las empresas multinacionales o las instituciones transnacionalesirrumpen de forma exponencial y con autoridad en el debate y disentildeo de las poliacuteticaspuacuteblicas en todos sus aacutembitos sanidad educacioacuten cultura derecho economiacuteaseguridad defensa medio ambiente recursos naturales energiacutea y relaciones internacionalesLos think tanks influyen en la toma de decisiones poliacuteticas a nivel nacional e internacionalconstituyendo un recurso suplementario para los Estados en su gestioacuten poliacutetica

La combinacioacuten de un contexto de amenazas dispares (terrorismo guerrillasurbanas guerras virtuales traacuteficos muacuteltiples espionaje industrial guerra del conocimientoguerra econoacutemica etceacutetera) ademaacutes de la crisis econoacutemica que azota al mundo desdeel 983090983088983088983095 replantean el modelo claacutesico de las poliacuteticas de seguridad y defensa y sugestioacuten econoacutemica En este escenario las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y dela comunicacioacuten (NIC) han revolucionado el paradigma tradicional de construccioacutenvertical de la sociedad Estado ndash instituciones ndash medios de comunicacioacuten ndash poblacioacutenpara dar paso a un mundo reticular983089 El proceso de transformacioacuten de la gestioacuten del Estadohacia un esquema maacutes colaborativo resulta clave para hacer frente a esas amenazas Lacrisis ha cuestionado el modelo de gobernanza y las modalidades de los diferentes

recursos al peritaje puacuteblico o privado imprescindible a la hora de definir evaluaraplicar y comunicar estrategias globales adecuadas Los think tanks son un recurso deperitaje privado de protagonismo creciente que influyen en las poliacuteticas nacionales einternacionales y en la opinioacuten puacuteblica creando un espacio de diaacutelogo entre gobiernosy sociedad civil y desempentildeando un papel de mediacioacuten En los espacios geograacuteficosmaacutes representativos de los centros de poder poliacutetico y normativo ndashBruselas y Nueva

York esencialmente - contemplamos coacutemo se materializa el proceso de diplomaciaintelectual a traveacutes de la presencia de think tanks

983089 CASTELLS Manuel La galaxie Internet Paris Fayard 2002



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iquestQueacute es un think tank iquestPara queacute sirve y queacute pretende iquestCoacutemo se ha desarrolladoy evolucionado iquestCuaacuteles son las tipologiacuteas iquestCuaacutel es su impacto iquestCuaacutel es su papel enla definicioacuten y la aplicacioacuten de las estrategias de defensa Responder a tales preguntas

y abordar el anaacutelisis de los think tanks especialmente en relacioacuten a las poliacuteticas dedefensa y de relaciones internacionales constituye el objeto del presente apartadoLos think tanks que emanan de la sociedad civil se involucran en el debate sobre laspoliacuteticas puacuteblicas Desde esta perspectiva principal derivan preguntas acerca de laarticulacioacuten del binomio think tanks ndash defensa odas esas preguntas permiten entenderen queacute medida existen lazos orgaacutenicos entre ambos eniendo en cuenta diferentesaspectos de la relacioacuten entre think tank y defensa ndashhistoacuterica semioacutetica estrateacutegica ndashse contempla distinguir diversas liacuteneas de fuerza en cuanto a la capacidad de los thinktanks para influir en la actividad diplomaacutetica de los Estados o en su legitimidad para

intervenir por la fuerza y su visioacuten acerca del debate en Estados Unidos Francia yEspa ntildea en torno a los gastos de defensa

La relacioacuten entre think tanks y defensa vislumbra una historia simbioacutetica que puedeexplicar en gran medida su interdependencia Subestimar o descuidar la dimensioacutenhistoacuterica y cultural del fenoacutemeno think tanks lleva a reducirlos a un simple siacutentomade americanizacioacuten del mundo o a una moda con el riesgo de malentender el nuevoparadigma de gestioacuten del poder Por lo tanto reconocer y estudiar el ecosistema delos think tanks sus condiciones y su modus operandi permite entender el papel de esasorganizaciones en la gestioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y en particular las

de defensa y relaciones internacionalesEl presente trabajo no pretende juzgar la pertinencia de la existencia de los think

tanks ni opinar tampoco sobre sus actividades o contenidos Se centra en presentarel estado de la cuestioacuten a traveacutes de elementos factuales y fuentes de autores expertosen la materia dejando al lector interpretar libremente lo expuesto Los think tanks no constituyen la solucioacuten a una problemaacutetica definida ni son la uacutenica respuesta alas necesidades del Estado pero siacute representan una herramienta antildeadida diferente ycomplementaria dentro del abanico teacutecnico y estrateacutegico del Estado Una descripcioacutenminuciosa del objeto y de sus mecanismos es clave para entender mejor los juegos de

poder en la sociedad actual

I Definiciones y conceptos




iquestQueacute es un think tank

Resulta complicado ofrecer una definicioacuten precisa del think tank sin caer en unatajo al ser un objeto movedizo idiosincraacutetico a su medio ambiente (cultural poliacuteticoeconoacutemico e histoacuterico) en el que encuentra un matiz propio subjetivo en ciertamedida por falta de criterios cualificantes consensuados a nivel acadeacutemico Los expertosmismos no se ponen de acuerdo en la definicioacuten ya que sus formas difieren seguacuten lospaiacuteses Los think tanks variacutean enormemente en tamantildeo en funcioacuten de los recursos deque disponen en las aacutereas de investigacioacuten en su estructura juriacutedica o en cuanto a sumodelo de gestioacuten Durante los 983097983088 se publicaron varios trabajos de definicioacuten delobjeto destacando los realizados por algunos pioneros norteamericanos como James

Mc Gann Ken Weaver y Donald Abelson Estos autores identifican los siguientescriterios para definir un think tank

bull Organizacioacuten independiente El grado de independencia se ve determinado porsus estatutos y sus fuentes de financiacioacuten (privada o puacuteblicaprivada y mixta)o sin lazos directos con el poder estatal (poliacuteticos en activo que ocupan alguacutencargo en la organizacioacuten)

bull Dedicacioacuten al intereacutes general

bull Equipo de trabajo permanente dedicado a la investigacioacuten

bull Produccioacuten de propuestas innovadoras y prospectivas de poliacuteticas puacuteblicas conel fin de participar en ese debate

bull Organizacioacuten sin aacutenimo de lucro

bull Organizacioacuten que dispone de medios de comunicacioacuten (sitio web blogspublicaciones conferencias etc) con el fin de difundir ampliamente suscontenidos que hacen libremente accesibles

Por diversos criterios quedan excluidos las ONG las fundaciones filantroacutepicas las

plataformas de partidos poliacuteticos o de personalidades poliacuteticas y los lobbies Comoexplica Tomas Medvetz el think tank se encuentra sumido en un doble movimientoacercamientodistanciamiento de ciclo eterno que le permite llegar al equilibrionecesario para su legitimidad Si bien es cierto que el alejamiento tiende a diferenciaral think tank de las instituciones maacutes cercanas (o a distanciarle de los que le financian)y afirmar asiacute su independencia en cambio el acercamiento restablece una dependenciarespecto a esas mismas instituciones con el objetivo de que el think tank disfrute delos recursos simboacutelicos y materiales que le ofrecen El equilibrio encontrado supone laexistencia de lazos acadeacutemicos poliacuteticos y empresariales ya que cada viacutenculo le asegurauna legitimidad que garantiza su independencia respecto a las otras instituciones Sepodriacutea resumir su posicionamiento en el espacio del peritaje de las poliacuteticas puacuteblicasafirmando que un think tank es maacutes acadeacutemico que un lobby maacutes empresarial que una



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universidad y maacutes poliacutetico que una empresa983090 Se aprecia como criterio diferenciadorque el think tank organiza tareas de investigacioacuten anticipando acciones propias de unlobby Practican una comunicacioacuten bidireccional mezclando influencia con pedagogiacutea

informativa La mayoriacutea se organiza bajo la estructura asociativa con la condicioacuten sinequa non de preservar el intereacutes general

No obstante la nocioacuten de independencia hacia el poder poliacutetico administrativo oeconoacutemico que permite identificar un think tank se tiene que relativizar En primerlugar porque excluye organismos internos al aparato administrativo que lo puedebeneficiar con garantiacuteas estatutarias o poliacuteticas de independencia mas reales y eficacesque think tanks privados con fuentes de financiacioacuten exclusivamente privadas de-pendiendo estos uacuteltimos de los intereses de sus clientes y donantes Por otra parte lanocioacuten de independencia es un requisito muy marcado por la cultura y la historia de

Estados Unidos El debate en Europa sobre la independencia material concentra partedel escepticismo del puacuteblico acerca de la credibilidad de los think tanks

En este sentido la condicioacuten previa esencial consiste en influir en la agenda poliacuteticala toma de decisiones y la opinioacuten puacuteblica983091 La produccioacuten de ideas asiacute como la capacidadde influencia son consustanciales al think tank

Un tropismo militar

El presente apartado desde un especial enfoque semioacutetico se propone presentarcorrelaciones entre elementos semaacutenticos y aspectos operativos de los think tanks haciendo asiacute efectivo el lazo que significado y significante contraen983092 Opera una analogiacuteaentre la guerra fiacutesica en su acepcioacuten militar y la guerra de las ideas en la que estaacutensumergidos los actores intelectuales ambieacuten destacamos una capacidad de adaptacioacutenpragmaacutetica del think tank -constituyendo una reserva de inteligencia de valor estrateacutegico- a su medioambiente sumergido en una competencia encarnizada En la uacuteltima partedel presente trabajo dando continuidad a la investigacioacuten sobre el think tank como

objeto inteligente profundizaremos en el factor clave de la influencia inherente aestetipo de estructuras

983090 MEDVETZ Thomas Terra Obscura Vers une theacuteorie des think tanks ameacutericains in Yann

Beacuterard Renaud Crespin Aux Frontiegraveres de Lrsquoexpertise Dialogues entre Savoirs et Pouvoirs

Rennes Presses Universitaires de Rennes 2010 Capiacutetulo 11 p 157 Tambieacuten disponible en

httpsociologyucsdedufacultybiodocumentsMedvetz10Terrapdf p 8

983091 ABELSON Donald A Capitol Idea Think Tanks and US Foreign Policy McGill-Queenrsquos

University Press 2006

983092 DE SAUSSURE Ferdinand Cours de linguistique Geacuteneacuterale Wiesbaden Harrassowitz 2

1968 p 272




Un recorrido semioacutetico

Conviene subrayar en este apartado la importancia de la semaacutentica El vocabulariorelacionado con el ecosistema de los think tanks es en gran parte en ingleacutes de EstadosUnidos demostrando su liderazgo y dominio en la construccioacuten y posterior desarrollodel objeto Aunque se pudiera traducir al espantildeol la mayoriacutea de las expresionesoptamos frecuentemente por preservar la forma original en ingleacutes defendiendo eneste caso el postulado que otorga significado simboacutelico y praacutectico a la semaacutentica

Partiendo de la definicioacuten base del objeto la terminologiacutea resalta un ADN de matizmilitar Si bien es cierto que la expresioacuten de think tank ya existiacutea a finales del siglo XIX

en el idioma ingleacutes su acepcioacuten como organizacioacuten dedicada a la reflexioacuten esta fechadaen 983089983097983093983097 seguacuten el Oxford English Dictionary No obstante el significado se propagoacutea partir de la Segunda Guerra Mundial con el desarrollo de organismos militares yde planificacioacuten de estrategias de los que la Rand Corporation era el buque insignia983093 La acepcioacuten original de tank significaba en un principio contenedor si bien se fueampliando hasta que llegoacute a englobar al carro de combate el silo (lanzamisiles) o lacabeza nuclear Asiacute pues el origen de la expresioacuten think tank referida a organizacionesdedicadas a la reflexioacuten a la investigacioacuten y a la promocioacuten de propuestas y solucionesde poliacuteticas puacuteblicas se encuentra en el aacutembito militar Durante la II Guerra Mundialse usaba la expresioacuten war room en clara referencia a cuestiones vinculadas a

la seguridad y defensa un espacio cerrado y protegido reunieacutendose varios expertosciviles y militares con el objeto de dibujar estrategias y de encontrar soluciones pararesolver problemaacuteticas de defensa y seguridad o de relaciones internacionales Ocurrioacuteuna deriva semaacutentica de war room hacia el significado de reservas de inteligencia

En correlacioacuten toda la semaacutentica organizacional con un evidente matizestadounidense imita el vocabulario militar subrayando los lazos orgaacutenicos existentesEl director de la estructura es el strategist o el Chief Officer la sede el Headquarter elorganigrama el Organization and Divisions los departamentos de investigacioacuten losResearch Unit Management El propio contexto en el que se desenvuelven los think

tanks tiene un matiz militar al ser definido como the war of ideas Aquiacute el espaciointelectual es el campo de batalla La herramienta tradicional de los think tanks redessociales medios de comunicacioacuten publicaciones y eventos se podriacutean definir poranalogiacutea como armas

Asiacute pues el tropismo militar primero -y poliacutetico despueacutes- del vocablo think tankse explica a traveacutes de sucesivos contextos histoacutericos La traduccioacuten consensuada(laboratorio de ideas ) nos parece un atajo que descarriacutea de la actividad global del objeto

983093 MEDVETZ Thomas Think tanks in America Chicago and London The University of Chicago

Press 2012 p70-75



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y ldquotraicionardquo su esencia no solo se trata de experimentar e investigar sino tambieacuten deconstituir una herramienta eficaz basada en la estrategia al servicio de los decidorespoliacuteticos Los think tanks se organizan en torno a dos ejes correlacionados investigar

reflexionar el primero influirimpactar el segundo El vocablo think tank se amplioacute alos centros de investigacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas por la similitud de su modus operandi con los institutos de planificacioacuten militar

Informacioacuten versus Conocimiento

Los think tanks constituyen una herramienta estrateacutegica de primera liacutenea en la

gestioacuten del conocimiento En un marco globalizado acarreado por las nuevastecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten (NIC) existe una saturacioacuten de lainformacioacuten perjudicial para la comprensioacuten de los acontecimientos y su posteriortratamiento por parte de los responsables poliacuteticos econoacutemicos y militares La inflacioacutenexponencial de informacioacuten cambiante requiere claves de lectura para una toma dedecisioacuten reactiva y acertada Los think tanks organizaciones hiacutebridas se fundamentanen la gestioacuten de la informacioacuten y del conocimiento apoyaacutendose en los procesos delknowledge management y en expertos ndash investigadores El continuum datos ndashinformacioacuten ndash conocimiento ndash estrategia se inscribe en un ciclo a medio o largo plazoy precisa de meacutetodos de gestioacuten de los recursos disponibles y adecuados Los thinktanks estadounidenses en particular los que tratan de temas de defensa seguridady relaciones internacionales por su larga experiencia sus importantes recursos y sufluida relacioacuten con las instituciones del Estado y el ejeacutercito desempentildean esa laborde rastreo de la galaxia informativa planteando soluciones El conocimientoresultariacutea de la articulacioacuten entre la informacioacuten y su interpretacioacuten mediante el marcode referencias (experiencia creencias teoriacuteas modelos cultura) del investigador o delthink tank que organiza y da sentido al conjunto de datos Los think tanks favorecenla dimensioacuten comunicacioacuten-participacioacuten de la que emerge la inteligencia mezcla decomprensioacuten y conocimiento La Rand Corporation es el think tank referente desde

el punto de vista terminoloacutegico y ontoloacutegico al emplear una metodologiacutea recursivainformacioacuten organizacioacuten y comunicacioacuten

El beneficio que reporta a un Estado una empresa o un ejeacutercito disponer de thinktanks radica en la posibilidad de obtener suministros de informacioacuten conocimiento einnovacioacuten El trabajo de investigacioacuten se centra en las tres dimensiones temporalespasado presente y futuro ldquosaber para prever para poderrdquo983094 Al conocimiento no se lepide ser cierto ni justo ni atractivo sino ser eficaz El triacuteptico vigilancia investigacioacuten

983094 COMTE Auguste Cours de Philosophie Positive 1830-1842




y formulacioacuten en el proceso de la inteligencia estrateacutegica983095 permite ajustar el presenteal futuro apoyaacutendose en el conocimiento de los hechos pasados Los think tanks estaacutenpor su esencia orientados hacia el futuro Su actividad de investigacioacuten se situacutea entre

la prospectiva y la estrategia La pertinencia tanto de sus anaacutelisis como de sus propuestasradica en la capacidad de entender el presente desde la perspectiva del pasado parapoder producir prospectiva

ldquoLa Inteligencia proactiva pretende actuar en o modelar la realidad para poderevitar que riesgos y amenazas puedan devenirrdquo983096

Por su grado de independencia intelectual por la mezcla entre expertos de lossectores puacuteblico y privado los procesos activados por los think tanks los aproximan aorganizaciones inteligentes983097 Observando los meacutetodos de trabajo aplicados en el seno

de tales estructuras encontramos que la prospectiva es un rasgo determinante de suactividad Formular proyecciones e hipoacutetesis resulta ser una actividad tan compleja-por arriesgada- como costosa Las empresas los gobiernos y los partidos poliacuteticos seven limitados en el campo de la prospectiva por inscribirse en el marco del corto plazodeterminado por las elecciones los balances anuales la falta material de tiempo y ladesaprobacioacuten sancioacuten de los accionistas o ciudadanos en caso de equivocacioacuten en lasprevisiones maacutes allaacute el largo plazo habitual en la actividad de los think tanks

En un ejercicio conclusivo sinteacutetico se puede afirmar que si bien existen criteriospara la identificacioacuten de un think tank con sus objetivos y actividades de investigacioacuten

comunes a todos se observan modos estructurales dispares con impacto en el modode gestionar el centro y en la declinacioacuten de su estrategia de influencia

Tipologiacutea

Se podriacutea definir el think tank como una organizacioacuten sui generis ya que en pocospaiacuteses existe una categoriacutea juriacutedica que se le corresponda En Estados Unidos rige elartiacuteculo 983093983088983089(c) del coacutedigo fiscal que obviamente incluye a otras tantas organizacionesque no pueden ser consideradas think tanks

983095 Veacutease la denicioacuten en el Portail de lrsquoIntelligence Economique Centre national de ressources

et drsquoinformation sur lrsquointelligence eacuteconomique et strateacutegique httpwwwportail-iefrarticle572

Les-denitions-de-l-intelligence-economique (consultado el 1082013)

983096 SERRA DEL PINO Jordi ldquoInteligencia proactivardquo Inteligencia y seguridad revista de anaacutelisis

y prospectiva 10 2011 p 55-74 en NAVARRO BONILLA Diego Lecciones aprendidas (y por

aprender) Revista del Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos Ndeg0 2012 p68 httpwww

ieeeesGaleriascheroRevista_DigitalRevistaIEEE_Num_0pdf

983097 SENGE Peter The Fifth Discipline The Art amp Practice of The Learning Organization N York

[etc] Random House 2006



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Se les puede clasificar bien en relacioacuten a su tipo organizativo bien por la actividadque desarrollen

I Los generalistas que tratan de la mayoriacutea de temaacuteticas de poliacuteticas publicas (sa-nidad educacioacuten ciudadaniacutea economiacutea ecologiacutea defensa y seguridad energiacuteay relaciones internacionales)

II Las universidades sin estudiantes

III Los denominados Advocacy que desempentildean una labor militante muy simila-res a la de un lobby

IV Los expertos centrados en una sola temaacutetica y sus derivados

POLITICOS UNIVERSITARIOS ADVOCACY EXPERTOS

USA Center for American

Progress

Hoover Institution Cato Council for Foreign

Policy

FRANCIA Terra Nova CERI IFRAP IFRI

ESPANtildeA FAES CIDOB FAES IEEE

Cuadro I- Ejemplos de Tink anks por tipo en Estados Unidos Francia y Espantildea

Fuente Elaboracioacuten del Observatorio de los think tanks

El fenoacutemeno de los Advocacy acentuado por el enorme desarrollo de la dimensioacutencomunicativa en el siglo XXI merece otro apartado Las NIC y el poder crecientede los medios de comunicacioacuten han tenido un impacto profundo en la estructurade los think tanks Sin visibilidad mediaacutetica resulta complicado la colocacioacuten depensamientos en el mercado de las ideas En este sentido los Advocacy constituyen unaversioacuten militante de gran eficacia comunicativa A tenor de la competenciaexponencial entre think tanks en el acceso a fuentes de financiacioacuten y a oportunidades lafoacutermula del Advocacy parece la maacutes eficaz en cuanto a capacidad de influir en la tomade decisiones El concepto es por consiguiente un elemento maacute s no solo terminoloacutegicosino tambieacuten ontoloacutegico de su intriacutenseca funcioacuten propagandiacutestica En realidad laterminologiacutea de advocacy parece la maacutes adecuada si se atiene al objetivo originalinfluir convencer justificar argumentar pleitear

Podemos citar como causas principales del importante desarrollo continuo delecosistema think tank en el mundo los siguientes elementos983089983088

983089983088 MCGANN James Global Go to Think Tank 2012 httprepositoryupenneducgiviewcon-

tentcgiarticle=1006ampcontext=think_tanks




bull La revolucioacuten de la informacioacuten y de la tecnologiacutea

bull El fin del monopolio de la informacioacuten por el Estado

bull La complejidad creciente y la naturaleza teacutecnica de los problemaspoliacuteticos

bull Un gobierno mas fragmentado y numeroso

bull La falta de conanza en el gobierno y los representantes ociales

bull La globalizacioacuten y el desarrollo de los actores estatales y de las or -

ganizaciones no gubernamentales

bull La necesidad de informacioacuten reactiva y concisa en la ldquoforma adecua-

da en el momento conveniente y ldquoen buenas manosrdquo983089983089

ambieacuten existen ciertos elementos contextuales que explican un reciente y actualestancamiento en la aparicioacuten de nuevos think tanks a nivel mundial

bull Poliacuteticas y contextos hostiles a los think tanks y ONG crisis econoacutemica ausen-cia de cultura filantroacutepica dictaduras etc

bull Una caiacuteda del nuacutemero de donantes puacuteblicos y privados a favor de la investiga-cioacuten en poliacuteticas puacuteblicas

bull

Falta de desarrollo institucional que inhabilita la capacidad de adaptacioacutenbull Una creciente competencia de empresas de consulting bufetes de abogados es-

pecialistas y medios electroacutenicos

bull Instituciones que han conseguido su propoacutesito y suspenden sus actividades

Se puede constatar un ldquoenfriamientordquo cultural por parte de los europeos del sur ala hora de financiar los think tanks puede que al considerarlos tan inmateriales en suscontenidos investigacioacuten reflexioacuten ideas Los donantes puacuteblicos y privados buscanperitaje y consejos a corto plazo y favorecen proyectos puntuales en lugar de invertir

en las ideas a largo plazo

II Geacutenesis

983089983089 Expresioacuten utilizada por Franccedilois-Bernard Huyghe investigador permanente del Institut de

Relations Internationales et Strateacutegiques



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Una presentacioacuten comparada no exhaustiva de los modelos (histoacutericos culturales ypoliacuteticos) espantildeoles franceses y estadounidenses asiacute como monografiacuteas de think tanks relevantes expertos en defensa y seguridad resulta esclarecedor para la comprensioacuten

de la articulacioacuten think tank defensa El ejercicio de modelizacioacuten a partir de lasmonografiacuteas de algunos think tanks en el aacutembito de la defensa permite concretar agrandes rasgos el impacto diferenciador de la cultura y del contexto histoacuterico y poliacuteticosobre esos organismos

Estados Unidos

Identificar con precisioacuten exacta los elementos contextuales que desembocaron en laaparicioacuten del objeto think tank resulta igual de complicado y arriesgado que definir elobjeto No obstante es tarea imprescindible precisar las condiciones de su aparicioacutenpara entender mejor coacutemo y por queacute los think tanks influyen en las poliacuteticas de defensaUnos expertos fechan los precedentes del fenoacutemeno a finales del siglo XIX cuando secrearon asambleas de reformadores en determinados Estados (Massachusetts) de lasque nacioacute la Asociacioacuten Americana de Ciencias Sociales 983089983090 Otros expertos tienen comoprincipal referencia histoacuterica la Conferencia nacional sobre la proteccioacuten social (983089983096983095983091)983089983091a la Brookings Institution (983089983097983089983094)983089983092 o a la Russell Sage Foundation (983089983097983088983094)983089983093 ambieacuten laSAF-Agriculteurs de France (983089983096983094983095) o la Fabiaacuten Society (983089983096983096983092) nacida en Inglaterra sona menudo consideradas como instituciones que influyeron en el modelo estructuralposterior del think tank moderno

Los think tanks nacieron en unos Estados Unidos exanguumles a partir de 983089983096983094983093 despueacutesde la Guerra Civil El origen de esas estructuras se encuentra en contextos de poscrisisrespondiendo a un ciclo de reconstruccioacuten Entonces eran institutos de investi-gacioacuten en ciencias sociales financiados por fundaciones corporaciones y donantesprivados con el objeto de colaborar con el gobierno en sus programas de poliacuteticas dereformas institucionales principalmente en el desarrollo de nuevos procesos degestioacuten La cultura filantroacutepica estadounidense tiene un impacto decisorio en el eacutexitode los centros de reflexioacuten El auge de esos uacuteltimos coincide con la aparicioacuten de lasfundaciones filantroacutepicas y su afaacuten por gestionar con maacutes eficacia las problemaacuteticas

983089983090 A SMITH James Idea Brokers Think Tanks And The Rise Of The New Policy Elite New

York Free Press 1991

983089983091 LINDEN Patricia Powerhouses of Policy Town and Country January 1987

983089983092 McGann James G and R Kent Weaver eds Think Tanks and Civil Societies Catalysts for

Ideas and Action New Brunswick New Jersey Transaction Publishers 2000

983089983093 ABELSON Donald Do Think Tanks Matter Assessing the Impact of Public Policy Institutes

Kingston and Montreal McGill-Queenrsquos University Press 2002 p17-47




sociales gracias a las ciencias De ese modo los institutos de peritaje han contribuido adisentildear el actual modelo poliacutetico de Estados Unidos y su cultura democraacutetica Los maacutesantiguos y relevantes son la US Industrial Commission (983089983096983097983090) el New York Bureau of

Municipal Research (983089983097983088983094) la Russell Sage Foundation (983089983097983088983094) y el Carnegie EndowmentInternational Peace (983089983097983089983088) Asesoran a gobiernos instituciones y empresas desde uncierto grado de independencia y orientan sus investigaciones en ciclos a largo plazoLa construccioacuten del espacio de los think tanks en Estados Unidos se debe a varias olasde desarrollo organizacional relacionadas con las poliacuteticas puacuteblicas y apoyadas en lainvestigacioacuten en ciencia social Primero fueron las federaciones ciacutevicas a finales delsiglo XIX reuniendo a empresarios progresistas liacutederes de sindicatos y periodistasEn una segunda fase la emergencia de las oficinas municipales de principios del siglo

XX se debe a las nuevas teacutecnicas administrativas contables y a los problemas de laadministracioacuten local Los ldquo proto-think tanksrdquo 983089983094 desembocaron en un espacio favorablepara los primeros grupos dedicados a la investigacioacuten y a la gestioacuten de las relacionesinternacionales la Carnegie y el Council on Foreign Relations 983089983095

En la deacutecada de los 983095983088 el uso del vocablo think tank se generaliza a la vez queaumenta de forma exponencial el nuacutemero de organizaciones de investigacioacuten dedicadasa la planificacioacuten y a las poliacuteticas puacuteblicas Favorecidos por las convenciones semaacutenticasde aquella eacutepoca se empieza a prestar maacutes atencioacuten a los organismos de planificacioacutenmilitar posteriores a la II Guerra Mundial (Rand Corporation) Las deacutecadas de los983096983088 y de los 983097983088 veraacuten la publicacioacuten de los primeros censos y anuarios de think tanks

y con ello las primeras iniciativas acadeacutemicas de codificacioacuten de este teacutermino y de suobjeto Si bien es cierto que desde un principio los think tanks fueron influyentes enla sociedad estadounidense su afaacuten de protagonismo se vio recompensado a partir delos 983096983088 con el auge de la revolucioacuten conservadora marcada por la presidencia de RonaldReagan Los think tanks conservadores como la Heritage Foundation y el AmericanEnterprise Institute fueron muy activos en el suministro a la administracioacuten de turnode peritaje sobre temas econoacutemicos sociales y militares Se intensificaron asiacute lasrelaciones entre poder poliacutetico y think tanks otorgando mayor protagonismo alperitaje privado

El nuacutemero de think tanks en Estados Unidos se multiplica a partir de la II GuerraMundial Surge entonces un nuevo contexto geopoliacutetico en el que ocupan el papelde potencia mundial con pleno liderazgo (militar poliacutetico econoacutemico y cultural) yel aumento correspondiente de los gastos de desarrollo y de investigacioacuten federal Elgobierno y su administracioacuten se encuentran necesitados de nuevas y numerosascompetencias para poder hacer frente a desafiacuteos dispares y cambiantes La Guerra Friacuteaque sucede a la II Guerra Mundial y la amenaza de las armas nucleares favorecen la


Press 2012 45-47

983089983095 Ibid



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creacioacuten de think tanks dedicados a los asuntos de defensa y seguridad como la RandCorporation el Hudson Institute el Center for Naval Analyses o la Mitre Corporationodas esas organizaciones fueron fundadas por militares y empresarios con el objeto

de colaborar con cientiacuteficos e ingenieros estaban orientadas hacia la investigacioacuten y lainnovacioacuten en cuestiones de defensa

En un contexto tan favorable los think tanks tuvieron importante peso especialmenteel Project for a New American Century (PNAC) a la hora de dibujar estrategiasmilitares como en las dos guerras de Irak o la de Afganistaacuten en un plan global deguerra contra el terrorismo y de defensa de los intereses de Estados Unidos Si lascuestiones de defensa estuvieron en el centro de atencioacuten de los think tanks las deseguridad interior tambieacuten Por ejemplo la poliacutetica de olerancia Cero -conocidacomo Windows 983088- que imperoacute en Nueva York durante los 983096983088 fue una propuesta del

Manhattan Institute que confirmaba la creciente influencia de los think tanks

Las temaacuteticas de defensa encuentran su punto culminante gracias a la conjuncioacutendel fin de la Guerra Friacutea y la transicioacuten de Estados Unidos desde el papel desuperpotencia al de hiperpotencia983089983096 el advenimiento de un nuevo mundo globalizadoy comunicado y el terrorismo internacional Los efectos en la sociedad estadounidenseson muacuteltiples la revolucioacuten neoconservadora de los 983096983088 orienta la agenda poliacutetica deEstados Unidos hacia problemas de asuntos exteriores Entre esa deacutecada y principiosdel siglo XXI existe una congruencia reflexiva de los think tanks conservadores queconsideran que la Pax Americana depende del liderazgo internacional de Estados

Unidos resultado de su capacidad militar En este periodo el paiacutes experimenta unaumento importante del nuacutemero de think tanks dedicados a la seguridad y defensa yun incremento continuo de los gastos de defensa983089983097

Sobresalen dos think tanks por sus trayectorias totalmente opuestas y resultadosdispares La Rand Corporation organismo que destaca por su capacidad de innovacioacutenen tecnologiacuteas duales y anaacutelisis contrastadas y variadas representa el paragoacuten de losthink tanks Es interesante la comparacioacuten con el difunto Project for a New AmericanCentury el modelo militante maacutes radical que consiguioacute tener una influencia efiacutemerade gran magnitud iquestCoacutemo se organizan iquestCuaacuteles fueron sus contribuciones El

ejercicio monograacutefico ofrece claves para entender queacute meacutetodos y queacute mecanismos sonsinoacutenimos de eacutexito o de fracaso

El Project for a New American Century (PNAC)983090983088 exclusivamente orientado a

983089983096 VEDRINE Hubert Ministro de Asuntos Exteriores de Francia 1997-2002 Discurso 1999

983089983097 Veacutease el informe del think tank Sueco SIPRI sobre la evolucioacuten de los gastos de defensa de

los principales paiacuteses del mundo disponible en httpwwwsipriorgresearcharmamentsmilex

resultoutputworldreg2011

983090983088 Fundado en 1997 canceloacute ocialmente en 2006 Sus trabajos se dividiacutean en zonas geoestrateacutegicas

relevantes para Estados Unidos Europa Balkanes Asia y Medio Oriente Le nanciaron la




temaacuteticas de defensa y seguridad teniacutea por objeto la promocioacuten del American GlobalLeadership y la defensa aceacuterrima de la Pax Americana Entre 983089983097983097983095 y 983090983088983088983090 sus analistasprodujeron 983094983088983088 artiacuteculos sobre armamento intervenciones militares y relaciones

internacionales Sus proposiciones declaradas a nivel operativo eran el uso de la fuerzamilitar y una estrategia diplomaacutetica de influencia Desde las transformaciones positivasde Alemania y Japoacuten despueacutes de la Segunda Guerra Mundial bajo el amparo americanoel PNAC pretendiacutea prorrogar la dominacioacuten poliacutetica econoacutemica militar y culturallos cuatro pilares de la Pax Americana Sus grandes proposiciones al Congreso y alos gobiernos de Clinton y de GW Bush se centran en la renuncia al ratado deno-proliferacioacuten de armas nucleares la conquista militar del espacio la multiplicacioacutende bases militares americanas en las zonas geoestrateacutegicas constituyendo un GlobalConstabulary la renovacioacuten tecnoloacutegica de las herramientas militares y del armamento

un aumento del presupuesto de defensa el apoyo a acuerdos con los aliados paracombatir los regiacutemenes hostiles al modelo americano El documento determinantesiacutembolo de la actividad del PNAC es el Rebuilding Americarsquos Defenses 983090983089 informe de 983097983088paacuteginas programaacutetico resumen de la ideologiacutea neoconservadora Su eficacia aunqueefiacutemera se debioacute a varios fundamentos un discurso iterativo y agresivo de la temaacuteticade defensa y seguridad un apoyo empresarial potente el prestigio de sus miembrosy redes sociales amplias El formato privilegiado de los policy papers y working papers dirigidos a los liacutederes poliacuteticos corresponde a criterios de marketing desarrolladospor la Heritage Foundation en los 983097983088 revolucionaron la relacioacuten con los poliacuteticos Laproduccioacuten de documentos sinteacuteticos y concisos especializados -que se cerraban en

conclusiones sin ambiguumledad- y esloacuteganes publicitarios teniacutea como objetivo retenerla atencioacuten y convencer a los poliacuteticos Miembros fundadores del PNAC como DickCheney Donald Rumsfeld Richard Perle Jeb Bush y Paul Wolfowitz ocuparoncargos eminentes en la administracioacuten puacuteblica bajo la presidencia de GW Bush Laparticularidad poliacutetica estadounidense del revolving door 983090983090 favorecioacute el eacutexito de la ideologiacuteaneoconservadora y de algunas propuestas del PNAC El posterior fracaso se debe avarios factores destacando la costosa financiacioacuten de la guerra de Irak el fracaso dela ideologiacutea neoconservadora en la guerra de las ideas su partidismo marcado y unagestioacuten interna maacutes orientada a la estrategia de comunicacioacuten que a la investigacioacuten

Al contrario la Rand Corporation983090983091 nacioacute de un acuerdo puacuteblicoprivado con una

Bradley Foundations Scaife Foundation y JM Olin Foundations ligadas a los sectores del

armamento bancario energeacutetico materias primas y quiacutemico

983090983089 DONNELLY Thomas KAGAN Donald SCHMITT Gary Rebuilding Americarsquos Defenses

Strategy Forces and Resources for a New Century Washington PNAC 092000

983090983090 Traacutensito de expertos entre el trabajo en los think tanks y el Gobierno y su administracioacuten

El reciclaje permite reforzar la administracioacuten puacuteblica con competencias experimentadas en el

sector privado

983090983091 La Rand Corporation fue fundada en 1945 por la US Force e incorporada a la sociedad

aeronaacuteutica Douglas con el objetivo de reforzar su departamento de Investigacioacuten y Desarrollo



4


actividad orientada a la investigacioacuten acadeacutemica y a la innovacioacuten Uno de sus primerostrabajos estudiaba la posibilidad de poner en oacuterbita un sateacutelite artificial En 983089983097983092983096 laRand se desvinculoacute por completo de la firma Douglas para ser maacutes independiente Su

actividad se amplioacute al aacutembito aeronaacuteutico al espacial a la informaacutetica a la defensa ala seguridad y a la inteligencia artificial Desde 983089983097983092983093 ha publicado maacutes de 983089983088983088983088983088informes La organizacioacuten se presenta como independiente y apoliacutetica posicionamientoneutral que le otorga a sus trabajos una imagen de rigor y pragmatismo Aunquese hayan desarrollado otros campos de investigacioacuten su orientacioacuten principal siguesiendo la defensa y seguridad El 983093983088983077 de su presupuesto (de un total de 983090983094983091 millonesde doacutelares en 983090983088983089983090) estaacute dedicado a este campo Muchos ex secretarios de Estado dedefensa y ex responsables de seguridad nacional colaboran con el think tank HaroldBrown Donald Rumsfeld Zbigniew Brzezinski o Franck Carlucci La Rand destaca

por su capacidad de innovacioacuten y desarrollo de sistemas y tecnologiacutea dual La combinacioacutende necesidades civiles y militares le ha llevado a la creacioacuten de tecnologiacutea para lossistemas aeroespaciales la informaacutetica y la inteligencia artificia l ademaacutes de militarInternet sistema electroacutenico de grabacioacuten meacutedica anaacutelisis de los problemas del ejeacutercitoamericano en la contratacioacuten de su personal evaluacioacuten de las intervenciones americanasen Irak y Afganistaacuten o de la eficacia de las escuelas alternativas balance de las estrategiasde guerra contra los narcos identificacioacuten de las bases para la creacioacuten de un EstadoPalestino e informe del impacto de los retrasos de los transportes puacuteblicos en laeconomiacutea de las empresas entre otros ejemplos de sus aportaciones El gobierno y losdiferentes departamentos de Estado son los principales clientes y representan los dos

tercios de los contratos firmados por este think tank El Pentaacutegono el departamentode Seguridad Nacional y los Secretarios de Estado de Sanidad de Justicia y de Energiacuteason sus principales socios y clientes Ese apoyo masivo econoacutemico e institucional lepermite tener representaciones fiacutesicas en Londres Bruselas y Doha y 983089983093983088983088 empleadosde los cuales la mitad son investigadores civiles y militares permanentes bajo contrato

Espantildea

El fenoacutemeno think tank en Espantildea se encuentra en una fase inicial en comparacioacutencon Estados Unidos y de gran retraso respecto a algunos vecinos europeos (Francia

Alemania o Inglaterra) Seguacuten el estudio de James McGann el Global Go to Tink

El think tank debe su nombre a su actividad ldquoResearch and Developpmentrdquo Tiene numerosos

eacutexitos en I+D Internet es un claro ejemplo (veacutease el articulo ldquoPaul Baran and the Origins of the

Internetrdquo httpwwwrandorgabouthistorybaranhtml (consultado 23052013) Su presupuestose articula en torno a subvenciones puacuteblicas y contratos comerciales con instituciones empresas

y administraciones




ank 983090983092 Espantildea con 983093983093 centros de reflexioacuten ocupa el puesto 983089983096 de la clasificacioacuten mundialCon la crisis econoacutemica que la azota y sumergida en una poliacutetica de austeridad y derecortes se observa un estancamiento en la creacioacuten de think tanks desde el 983090983088983089983089 El

anaacutelisis de este fenoacutemeno traduce una dependencia financiera importante de los thinktanks espantildeoles respecto a las subvenciones puacuteblicas aunque maacutes del 983094983088983077 de los thinktanks declaran ser fundaciones sin aacutenimo de lucro e independientes983090983093 Desde finalesdel siglo XX el fenoacutemeno think tank en Espantildea se ha desarrollado por elementoscontextuales favorables democracia Estado estructurado fragmentacioacuten del poderadministrativo entre las Autonomiacuteas e integracioacuten a la UE

Pero otros elementos suponen un freno para el ecosistema Una administracioacutenpuacuteblica omnipresente cierta desconfianza por lo que significan una organizacioacuten yautonomiacutea auacuten incipientes de la sociedad civil la ausencia de cultura de filantropiacutea

empresarial e individual y de visioacuten estrateacutegica de las relaciones geopoliacuteticas por partede los responsables poliacuteticos y econoacutemicos asiacute como la falta de dominio de los conceptosde diplomacia intelectual de guerra de las ideas de soft power 983090983094 y de soft law 983090983095

Fueron el Instituto Nacional de Estadiacutestica creado en 983089983096983095983095 y la Junta para Ampliacioacutende Estudios e Investigaciones Cientiacuteficas en 983089983097983088983095 las primeras iniciativas de implementacioacutende organismos de planificacioacuten y de informacioacuten en Espantildea Al igual que en EstadosUnidos esos institutos no corresponden a la acepcioacuten actualizada de think tanks perosiacute fijan la base conceptual de este tipo de estructura El reacutegimen franquista no prohibioacutelos centros de investigacioacuten e informacioacuten sino que los centralizoacute para controlarlos

Con la creacioacuten administrativa con fines de fortalecimiento del reacutegimen del Institutode Estudios Poliacuteticos (983089983097983091983097) del Instituto de Estudios Agrosociales (983089983097983092983095) y del Institutode Estudios de la Opinioacuten Puacuteblica (983089983097983094983092) se desviacutea la actividad original de investigacioacutene innovacioacuten que rige a los think tanks Siguen dos etapas marcadas del fenoacutemenoen Espantildea De los 983096983088 a finales del siglo XX aparecen dos think tanks el Ciacuterculo deEmpresarios (983089983097983095983088) y el Instituto de Estudios Econoacutemicos (983089983097983095983097) enmarcados en laintegracioacuten de Espantildea a la UE y en la necesidad de adaptar el modelo espantildeol aunquetuvieron un impacto moderado en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas A principios delsiglo XXI surgen organizaciones maacutes cercanas al modelo americano pero con medios



983090983093 PONSA Francesc Los embriones de think tanks en Espantildea Observatorio de los think

tanks 29072012 httpwwwoftteuthematiqueseuropearticlelos-embriones-de-los-think-

tanks-en-espana

983090983094 S NYE Joseph Bound to Lead the changing nature of american power Basic Books

New Editons 1991

983090983095 Veacutease la denicioacuten del soft law que propone el Portail de lrsquoIntelligence Economique http

wwwportail-iefrlexiquesread90 (consultado 12062013)



6


limitados como el Instituto Juan de Mariana (983090983088983088983093) o la Fundacioacuten Burke (983090983088983088983094)983090983096 Fueron la apertura de Espantildea a partir de los 983096983088 hacia la comunidad internacional y unprotagonismo recobrado en el aacutembito de las relaciones internacionales las condiciones

que condujeron a la aparicioacuten de think tanks expertos en relaciones internacionalesen defensa y seguridad el Grupo de Estudios Estrateacutegicos (983089983097983096983094) la Fundacioacuten para lasRelaciones Internacionales y el Diaacutelogo Exterior (983089983097983097983097) y el Real Instituto Elcano (983090983088983088983089) El Centre drsquoInformacio i documentatio Internacionals a Barcelona (983089983097983095983091) y el InstitutoEuropeo del Mediterraacuteneo (983089983097983096983097) pasaron a reforzar el trabajo de reflexioacuten sobre aspectosde relaciones internacionales y defensa No obstante fue el Instituto Espantildeol deEstudios Estrateacutegicos (983089983097983095983088) la primera estructura dedicada a la investigacioacuten en materiade defensa

El Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos 983090983097 creado en 983089983097983095983088 cumple con la mayoriacutea

de los requisitos que permiten identificarlo como think tank Ser un organismo puacuteblico con dependencia del CESEDEN y del ministerio de defensa tanto a nivel programaacute-tico como financiero no es argumento suficiente para excluirle de la lista de los thinktanks espantildeoles de dimensioacuten nacional En ese sentido el IEEE desarrolla diversasactividades y plantea objetivos con un grado organizativo muy similar tambieacuten alos de los think tanks Y como subrayamos anteriormente el Instituto gracias asus estatutos y al igual que otros organismos afines es maacutes autoacutenomo en su gestioacutenfinanciera interna e intelectual que algunos think tanks de caraacutecter privado en excesodependientes de sus fundadores socios o patrocinadores Los objetivos oficiales del

Instituto encargados por la Directiva de Defensa Nacional se definen como actividadpropia de un think tank reflexioacuten libre (criterio de independencia intelectual) y nopartidaria (criterio del intereacutes general difusioacuten pedagoacutegica y asequible de la informa-cioacuten promocioacuten y fomento de ese campo consejo a los dirigentes y a los poliacuteticos)Fiel al ADN de los think tanks el IEEE se inspiroacute en el modelo del InternationalInstitute for Strategic Studies un think tank ingleacutes Sus objetivos son investigar elaborarproponer y comunicar en torno al aacuterea de defensa Una estrategia de comunicacioacuteny de difusioacuten variada de sus contenidos multiplica su puacuteblico los Cuadernos deEstrategia el Panorama Estrateacutegico los Documentos informativos los Documentosde opinioacuten y los Documentos de anaacutelisis El IEEE es un claro ejemplo de la participacioacuten

del Estado en la emergencia de organismos de la sociedad civil para de dotarse deinstrumentos adecuados respecto a nuevos contextos que requieren un peritajediferente del aplicado a grandes administraciones Es un modelo bastante parecido anivel estatutario al del Centre drsquoanalyse de preacutevision et de strateacutegie franceacutes

983090983096 PONSA Francesc y XIFRA Jordi El marketing de las ideas Los laquo think tanks raquo en Espantildea

y en el mundo Barcelona Niberta 2009 p 25-34

983090983097 Veacutease las referencias estatutarias del Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos en http

wwwieeeesquienes-somosque-es-ieee (consultado 10072013)




Francia

El sistema jacobino franceacutes es la herencia de un aparato estatal construido progre-sivamente a traveacutes de una administracioacuten central muy marcada Los partidos poliacuteticosno son tan perennes y son maacutes dispares La administracioacuten y organismos puacuteblicosfranceses son los proveedores de consejos y peritaje a los decidores poliacuteticos En Franciaexiste desconfianza hacia objetos poliacuteticos de rasgo anglosajoacuten Ademaacutes la amalgamaentre lobby (entendido como el hecho de manipular a favor de intereses propios) ythink tank ha generado rechazo por parte de la poblacioacuten y enfriamiento enconsecuencia por parte de los inversores Francia con tradicioacuten histoacuterica de clubs ysalons y marcada por la figura del intelectual comprometido cuenta desde 983090983088983088983088 -y

particularmente desde las elecciones a la presidencia del 983090983088983089983090- con una dinaacutemicaimportante de creacioacuten de think tanks 983091983088 En este periodo de tiempo se han creadotantos think tanks como entre 983089983097983093983088 y 983090983088983088983088 En Francia los think tanks dedicadosa las relaciones internacionales y defensa son los que maacutess se acercan al modeloestructural estadounidense investigadores permanentes bajo contrato publicacionesvariadas revistas insignes presupuestos mixtos (privadospuacuteblicos) y neutralidad poliacuteticaFrancia con larga tradicioacuten diplomaacutetica ti ene una participacioacuten activa en la crea-cioacuten y posterior desarrollo de varios centros de reflexioacuten como el Institut Franccedilaisdes Relations Internationales ( IFRI 983089983097983095983097 ) y la Fondation pour la Recherche Strateacutegique

(FRS 983089983097983097983090) Podriacuteamos citar tambieacuten al centro administrativo directamente relacio-nado con el Primer Ministro Commissariat Geacuteneacuteral au Plan (983089983097983092983094) convertido enCentre drsquoAnalyse Strateacutegique (983090983088983088983094) y hoy Commissariat Geacuteneacuteral agrave la Strateacutegie et agrave la Pros- pective (983090983088983089983091) En paralelo nacioacute el Institut des Relations Internationales et Strateacutegiques (IRIS983089983097983097983089) desde una iniciativa privada y con la caracteriacutestica uacutenica en el ecosistemade los think tanks franceses de impartir formaciones profesionales de nivel postgradoy master tiacutetulos reconocidos por el Estado en materia de defensa relaciones interna-cionales e inteligencia econoacutemica

En 983089983097983095983091 Tierry de Montbrial fue encargado por parte del ministro de Asuntos

Exteriores Michel Jobert para crear el Centre drsquoanalyse et de preacutevision (CAP) paraanalizar el sistema de relaciones internacionales Desde esa perspectiva Montbrialvislumbra la oportunidad de dotar a Francia de un centro de reflexioacuten privado de-dicado a las relaciones internacionales En 983089983097983095983097 nace el Institut franccedilais des RelationsInternationales con el apoyo institucional del Primer Ministro Raymond Barre y delos ministros de Asuntos Exteriores Louis de Guir ingaud y su sucesor Jean Fran-ccedilois-Poncet En 983090983088983089983091 el IFRI tiene el apoyo de maacute s de un centenar de empresas sociasde 983093983088983088 miembros (particulares e instituciones) Emplea a 983096983088 personas de las cuales 983091983088

983091983088 URRUTIA Olivier La France des think tanks Observatorio de los think tanks 21072011

httpwwwoftteupressour-contributionsarticlela-france-des-think-tanks



8


son investigadores permanentes de varias nacionalidades Ademaacutes el IFRI colaboracon frecuencia con otros think tanks como Brookings Rand Council on ForeignRelations Carnegie Center for International and Strategic Studies o Japan Institute for

International Affairs entre otros

A tenor de los elementos presentados se puede observar que si los think tanks aparecenen periodos diferentes seguacuten cada Estado se observan picos como consecuencia decrisis poliacuteticas o econoacutemicas que coinciden con ciclos de impulsos de modernizacioacuteny de racionalizacioacuten de la organizacioacuten y de las actividades del aparato administrativoQueda patente desde el primer proto think tank hasta las estructuras actuales modernas loque en Francia se designa como el caraacutecter autopoiuml eacutetique 983091983089 de tales estructuras hacieacutendolasineludibles tanto para los responsables poliacuteticos como para los actores econoacutemicos

Como indicador el cuadro a continuacioacuten lista exclusivamente los think tanks deEstados Unidos Espantildea y Francia que abordan la defensa y las relaciones internacionalessean poliacuteticos universitarios expertos o advocacy El resultado es abrumador en cuantoa la supremaciacutea numeacuterica de Estados Unidos ponderada incluso por el criterio de-mograacutefico Obviamente si el nuacutemero no traduce con toda exactitud la eficacia de unecosistema nacional de think tanks quedando ausente el criterio de la calidad la cantidades sinoacutenimo de espacio ocupado de redes sociales de referencias abundantes en laliteratura de maacutexima mediatizacioacuten de optimizacioacuten de las oportunidades de formarparte de comisiones de expertos y de penetrar las instituciones internacionales En estalista uacutenicamente think tanks estadounidenses y alguno franceacutes pueden presumir

de oficinas en el extranjero materializando el concepto de diplomacia inte-lectual El acceso a las fuentes de financiacioacuten y a los presupuestos es difiacutecil en Franciay Espantildea al no comunicar estas entidades sus datos Denota la escasez de recursos delas estructuras franceses y espantildeolas983091983090 como el IFRI (983094983094) IRIS (983090983093) FRS (983091983094) CERI (983094) en relacioacuten con sus homoacutelogas estadounidenses Brookings (983097983088) NED (983089983091983093) Rand (983090983094983091) Heritage (983096983089) Hoover (983092983088) Hudson (983089983090)

Cuadro II- Lista de los think tanks que tratan de defensa seguridad y relaciones internacionales

THINK TANKS ESPECIALIZADOS EN DEFENSA SEGURIDAD Y RELACIONESINTERNACIONALES

983091983089 La palabra autopoiumlegravese (del griego auto si mismo y poiumlegravese produccioacuten creacioacuten) remite a la

capacidad de un sistema de producirse a si mismo de forma permanente y en interacci oacuten con su

medio ambiente y asiacute mantener su organizacioacuten a pesar del cambio de componentes

983091983090 Se anuncian los presupuestos de 2012 en millones de euros para Francia y en doacutelares para

Estados Unidos




USA - American Enterprise Institute

- American Foreign Policy Council

- American-Iranian Council

- American Israel Public Affairs Committee

- American Security Council Foundation

- Aspen strategy Group

- Atlantic Council

- British American Security Information Council

- Brookings Institution

- Carnegie Endowment for International Peace

- Cato Institute

- Center for a New American Security

- Center for Advanced Defense Studies

- Center for International Policy

- Center for Security Policy

- Center for Strategic and International Studies

- Center for Naval Analyses

- Center on Global Counterterrorism Cooperation

- Chemical and Biological Arms Control Institute

- Center for the National Interest

- The Century Foundation

- Combating Terrorism Center

- Committee on the Present Danger

- Conict Solutions International

- Council on Foreign Relations

- Council on Hemispheric Affairs

- Foreign Policy in Focus

- Foreign Policy Research Institute

- German Marshall Fund of the United States

- Halifax International Security Forum

- The Heritage Foundation

- Hoover Institution

- Hudson Institute

- India China amp America Institute

- Iran Policy Committee

- The Independent Institute

- Institute for the Study of War

- Inter-American Dialogue

- Jamestown Foundation

- Keck Institute for Space Studies

- Middle East Forum

- National Bureau of Asian Research

- National Endowment for Democracy

- National Security Network

- Miter Corporation

- Pacifc Institute

- Project 2049 Institute

- RAND Corporation

- Strategic Studies Institute

- United States Institute of Peace

-Washington Institute for Near East

Policy

- Woodrow Wilson International Center

for Scholars



0


FRANCIA- Asia Centre

- Institut Franccedilais des Relations Internatio-

nales

-Institut de Relations Internationales et Strateacute-

giques

- Fondation pour la recherche strateacutegique

- Fondation Schuman

- Commissariat Geacuteneacuteral agrave la Strateacutegie et agrave la Prospec-

tive

- LrsquoInstitut des Hautes Etudes de Deacutefense Nationale

- World Policy Institute

Notre Europe ndash Institut Jacques De-

lors

- Institut Choiseul

- Centre drsquoEtudes Prospectives et

drsquoInformations Internationales

- European Union Institute for Security

Studies

- Confrontations Europe

- Centre de Recherche en sciences so-

ciales de lrsquointernational

ESPANA - Centre drsquoInformacioacute i Documentacioacute Inter -

nacionals a Barcelona

- Instituto Europeo del Mediterraacuteneo

- Casa Asia

- Fundacioacuten para las Relaciones Internacio-

nales y el Diaacutelogo Exterior

- Real Instituto Elcano

- Instituto Espantildeol de Estudios Estra-

teacutegicos

- Grupo de Estudios Estrateacutegicos

Fuente Elaboracioacuten propia

En conclusioacuten el anaacutelisis de las condiciones histoacutericas de su emergencia nos indicaque constituyen un contrapoder que la sociedad civil opone al poder institucionalizadoactivando y organizando mecanismos participativos ineludibles Las crisis favorecensu aparicioacuten tanto como la globalizacioacuten - y los riesgos y amenazas que conlleva sonfactores esenciales en la creacioacuten de estructuras dedicadas a temaacuteticas de defensaseguridad y relaciones internacionales haciendo prevalecer el dinamismo y el liderazgode un Estado en el Sistema Internacional ambieacuten resulta interesante constatar quetanto la Rand Corporation como el Institut Franccedilais des Relations Internationales adiferencia del Instituto Espa ntildeol de Estudios Estrateacutegicos nacieron desde una iniciativa delEstado para acabar convirtieacutendose en asociaciones de derecho privado El distan-ciamiento con el Estado y sus ministerios de Defensa y Asuntos Exteriores les permitedesarrollar un modelo econoacutemico maacute s flexible contemplando la posibilidad de contratosprivados




III Un nuevo paradigma la influencia

Como sentildeala Abelson983091983091 los think tanks desarrollan su accioacuten y ejercen su influenciapor la viacutea directa ndash revolving door conexiones con altos responsables poliacuteticos ndashy laindirecta ndashpublicaciones reuniones y seminarios- En este sentido destacamos que elproceso de influencia bidireccional les garantiza participar en la toma de decisiones laprelacioacuten de asuntos en la agenda poliacutetica y contribuir al clima de opinioacuten Convieneprecisar aquiacute que los think tanks estadounidenses expertos en defensa seguridad yrelaciones internacionales cuentan con varios oacuterganos de gobernanza ndash Comiteacute cientiacuteficoConsejo de administracioacuten Consejo de orientacioacuten ndash con gran variedad de perfilesaunque siempre de prestigio reconocido militares y civiles (ex poliacuteticos profesores

periodistas empresarios) En la construccioacuten interna radica parte del eacutexito del thinktank y la eficacia de sus estrategias de influencia

El filoacutesofo Auguste Comte deciacutea que laquolas ideas gobiernan y trastornan el mundo esdecir que todo el mecanismo social se construye sobre opinionesrdquo983091983092 En este sentidosiendo la influencia consciente una estrategia indirecta y asimeacutetrica con el objetivode ganarse el asentimiento del laquootroraquo mediante el prestigio o el atractivo basados enla imagen y la reputacioacuten los think tanks ONG lobbies o empresas de relacionespuacuteblicas (organizaciones influyentes) son familiares a tal proceso Los recursoshabituales de la influencia son el uso de signos y siacutembolos (palabras imaacutegenes)

oponieacutendose a la violencia Los think tanks recuren a teacutecnicas discursivas como la retoacutericala propaganda la publicidad la psicologiacutea social aplicada las relaciones puacuteblicasla diplomacia puacuteblica y el storytelling En este marco la influencia militar reuacutene elconjunto de meacutetodos distintos a la fuerza y la amenaza con los que un ejeacutercito contribuyea la victoria actuando por ejemplo sobre la opinioacuten puacuteblica Desmoralizar el enemigomotivar a sus propias tropas conseguir el apoyo de su poblacioacuten y vender positivamentesu causa a nivel internacional son sus fines983091983093

La propaganda la retoacuterica la diplomacia y el storytelling son verdaderas armas quepueden ser sinoacutenimos de eacutexito o fracaso El concepto de soft power herramienta estrateacutegica

de influencia no es antinoacutemico de la fuerza sino que se apoya precisamente en ellapara dar validez a sus potencialidades




983091983093 HUYGHE Franccedilois-Bernard Socieacuteteacute drsquoinfuence Think tanks lobbies ONGhellip 31 aoucirct

2012 httpwwwhuyghefractu_303htm (consultado 15012013)



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La guerra de las Ideas

En 983089983097983097983091 el analista James A Phillips de la Heritage Foundation utiliza el teacuterminolaquowar of ideas raquo en un trabajo en el que describe el papel y la importante actividad delNational Endowment for Democracy en la batalla ideoloacutegica llevada contra los regiacutemenescomunistas de China Cuba Corea del Norte y Vietnam En este sentido cuando enFrancia y en Espantildea se desconfiacutea del poder de los think tanks no deja de ser llamativala consideracioacuten que les prestan altos responsables poliacuteticos en Estados Unidos

ldquoHeritage Foundation is without question the most far-reaching conservativeorganization in the country in the war of ideas and one that has had a tremendous

impact not just in Washington but literally across the planetrdquo983091983094

ampoco deja de ser relevante que el presidente de la Caacutemara de Representantes deEstados Unidos asuma de forma inequiacutevoca en discurso oficial el liderazgo de un thinktank aunque fuese de su bando poliacutetico cuando en Espantildea el objeto queda desconocidoo relegado a un segundo plano por los decidores poliacuteticos

En la Guerra de las Ideas ndash alegoriacutea de la confrontacioacuten fiacutesica - los think tanks forman el ejeacutercito intelectual de un Estado defendiendo su modelo ideoloacutegicoemanacioacuten de su marco de referencias compuestas por sus creencias valores cultura ehistoria La revolucioacuten de la informacioacuten ha creado un mundo cada vez maacutes conectado

en el que la percepcioacuten puacuteblica de valores y motivaciones de un Estado puede crear unambiente y activar o desactivar la buacutesqueda de apoyo internacional a su poliacutetica Losmaacutes de 983092983088 think tanks estadounidenses relacionados con temas de defensaseguridad y relaciones internacionales invaden y ocupan el espacio intelectual y cognitivoaduentildeaacutendose del mercado de las ideas

La Guerra de las Ideas describe un enfrentamiento entre ideales ideologiacuteasrepresentaciones conceptos opuestos En esa guerra moderna las naciones o los gruposde intereacutes recurren a la influencia estrateacutegica para defender y promover sus interesesa nivel nacional e internacional El objetivo militar son los corazones y las mentes de

los ciudadanos mientras que las armas son los grupos de reflexioacuten e influencia (thinktank ) programas de televisioacuten artiacuteculos de prensa Internet documentos secretosmisiones de radio y diplomacia puacuteblica983091983095

laquoOne resists the invasion of armies one does not resist the invasion of ideasraquo983091983096

983091983094 GRINGRICH Newt Speaker of the House Discurso del 15 de noviembre de 1994

983091983095 ECHEVARRIA Antulio Joseph War of Ideas and the War of Ideas SSI Monographs

Carlisle United States Strategic Studies Institute of the US Army War College (SSI) p 63

983091983096 HUGO Victor The History of a Crime New York Mondial 2005




El soft power 983091983097 designa meacutetodos de influencia desarrollados por un Estado que optapor el sesgo cultural e ideoloacutegico dejando atraacutes el recurso de la violencia La credibilidady la legitimidad son imprescindibles en la eficacia del soft power Las instituciones

internacionales las ONG los lobbies y los think tanks son actores-recursos para sudespliegue y la implementacioacuten de representaciones favorables Joseph Nye define trestipos principales de recursos para que un Estado afirme su liderazgo militar econoacutemicoe intangible983092983088 En lo militar Estados Unidos lleva una ventaja considerable sobre suscompetidores directos China o Rusia En lo segundo los paiacuteses emergentes BrasilRusia India China Aacutefrica del Sur (BRICS) son cada vez maacutes competidores Losrecursos intangibles como la cultura son los maacutes generalizados Espantildea irradia a traveacutesde su industria idioma gastronomiacutea cultura turismo983092983089 deporte983092983090 y de sus escuelas983092983091 El resultado es convertir al enemigo en consumidor y crear una relacioacuten de dependencia

afectiva El soft power se integra al proceso de ejercicio diplomaacutetico renovado y globaldirigido a la poblacioacuten en su conjunto y ya no exclusivamente a la elite

En este marco conceptual los think tanks son un instrumento de soft power yrepresentan una alternativa para que un Estado desarrolle su liderazgo a nivelinternacional Se ha podido comprobar como think tanks estadounidenses alemanesy franceses se exportaban maacutes allaacute de las fronteras nacionales bajo la modalidad deoficinas y equipos in situ A diferencia de sus homoacutelogos alemanes y estadounidenseslos think tanks franceses al ser limitados por su poca capacidad financiera estaacutenlocalizados uacutenicamente en Bruselas Sin embargo la Espantildea de los think tanks carece

de esa visioacuten estrateacutegica o paga la falta de recursos materiales a la hora de compartir suvisioacuten y hacer escuchar su voz Los que tienen presencia fiacutesica en el extranjero actuacuteancomo embajadas intelectuales y participan a traveacutes de sus expertos en la definicioacuten denormas ndash econoacutemicas culturales poliacuteticas judiciales ndash integrando grupos de trabajoa instancias de instituciones supranacionales El fenoacutemeno de internacionalizacioacutende los think tanks ldquoabre la posibilidad de liderazgo internacional global y de produccioacutende pensamiento global para la solucioacuten de problemas globales procediendo a destacarcolateralmente la conformacioacuten de ldquohubsrdquo globales o capitales de pensamientordquo983092983092 Estados

983091983097 S NYE Joseph Bound to Lead the changing nature of american power Basic Books New

Editons 1991

983092983088 Ibid

983092983089 Veacutease Marca Espantildea para todos los datos en httpmarcaespanaes

983092983090 Veacutease La industria del deporte Geoeconomia Instituto Choiseul Ndeg7

983092983091 Veacutease la clasicacioacuten mundial 2010 de Forbes de las Escuelas de negocios en el que

Espantildea coloca a 4 escuelas entre las 10 mejores en httpetudiantaujourdhuifretudiantinfo

classement-des-mba-le-classement-mondial-selon-forbeshtml

983092983092 MONTOBBIO Manuel La geopoliacutetica del pensamiento los think tanks y poliacutetica exterior Barcelona Produccioacuten CIDOB Edicions 012013 p19-26 disponible en httpwwwrealins-

titutoelcanoorgwpswcmconnect94f9dc004e4455a6ac4abd1063f90368DT2-013_Mon -



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Unidos y sus think tanks ldquoocupanrdquo Bruselas Ankara Berliacuten Pariacutes Bucarest Varsoviauacutenez Cambridge Londres o Doha administrando el espacio intelectual mundialDe este modo Estados Unidos tiene maacutes presencia en Bruselas que Francia o Espantildea

demostrando una diplomacia intelectual mucho maacutes activa

El soft law es decir la estrategia del coacutedigo consiste en influir en la adopcioacuten denormas procesos costumbres mediante el uso de un idioma y la adopcioacuten de unvocabulario de una cultura de un conjunto de normas teacutecnicas juriacutedicas etc El marcode referencias incluye la cultura la educacioacuten el sistema de valores y de creencias y laexperiencia El que gana la guerra de las ideas impone su sistema al vencido que debeadaptarse a reglas de juego que no le son propias y quizaacutes no le convengan Podemoscitar a modo de ejemplo la iniciativa del Open Society Foundations de George Sorosque financia con claro objetivo proseacutelito los think tanks y ONG en los paiacuteses de

Europa del Este que promueven la democracia de modelo liberal

A modo de conclusioacuten la descripcioacuten del papel de los medios de comunicacioacutenen tiempos de guerra por Federico Aznar Fernandez-Montesinos en analogiacutea con laactuacioacuten de los think tanks nos parece particularmente pertinente

ldquo Merece resaltarse que si la comunidad internacional puede legalizar una intervencioacutenarmada a traveacutes del Consejo de Seguridad un oacutergano poliacutetico y no judicial es la opinioacuten

puacuteblica la que confiere legitimidad que es precisamente la raiacutez de la legalidad La posicioacutende muchos paiacuteses del continente durante la Segunda Guerra de Irak o el conflicto de

Vietnam son un buen ejemplo a escala globa lPor ello estaacuten llamados a ser actores muy significativos en los conflictos al influir en la

conciencia emocional de millones de personas Y de hecho pueden incluso decantar la victoriahacia una de las partes porque la victoria es tambieacuten muchas veces ndash sobre todo en las

guerras limitadas que parecen haber retornado en el siglo XXI - una cuestioacuten de percepcioacuten

Y la moral se asienta sobre la confianza la legitimidad y la justicia de la causa propiaelementos que resulta imprescindible proteger en el aacutembito propio y alcanzar en el rival Esimprescindible proteger a la propia sociedad evitar el colapso de la esperanzardquo983092983093

Un nuevo paradigma welfare vs warfare

En tiempos de crisis econoacutemica las repercusiones en el ejercito son muacuteltiples

tobbio_Geopolitica_think-tanks_politica_exterior_Spain_EspantildeapdfMOD=AJPERESampCA -

CHEID=94f9dc004e4455a6ac4abd1063f90368

983092983093 AZNAR FERNANDEZ_MONTESINOS Federico Conficto y opinioacuten publica Instituto

Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos Documento de Opinioacuten 352013 062013 p1-13




dispares y complejas el presupuesto y los gastos anuales relacionados (intervencionesmilitares mantenimiento infraestructuras pensiones recursos renovacioacuten delmaterial) la percepcioacuten que tiene la sociedad de las intervenciones humanitarias o de

intervencioacuten armada el conocimiento por parte de la poblacioacuten de la defensa de losintereses econoacutemicos de las empresas nacionales con acciones de inteligencia econoacutemicaetc Resulta fundamental para el cuerpo militar tener una visioacuten estrateacutegica global yprecisa del papel de los think tanks y de su influencia en la determinacioacuten y en la aceptacioacuteno no de las poliacuteticas de defensa

El contexto poliacutetico reciente ha complicado la gestioacuten de las poliacuteticas de defensaLa crisis econoacutemica que engendra recortes presupuestarios importantes los nuevosmedios de comunicacioacuten que han materializado en tiempo real y en detalle las agoniacuteasde la guerra provocando como reaccioacuten la irrupcioacuten de varios movimientos

pacifistas desde los 983094983088 asiacute como el recrudecimiento en el teatro de operaciones deactos de contrainsurgencia cuestionan las estrategias tradicionales de intervencioacuten militarPor un lado en Estados Unidos y en Espantildea las poliacuteticas de ahorro desembocan endebates encarnecidos en torno a los gastos de defensa agitaacutendose el espectro derecortes draacutesticos que implican una redefinicioacuten del concepto de defensa Por otrolado Francia que mantiene o incrementa su presupuesto de defensa estaacute sumergidaen otro debate maacutes centrado en una reforma estrateacutegica para definir queacute opcioacutenprivilegiar (OAN UE o individualismo)

Analicemos a grandes rasgos la situacioacuten actual en Estados Unidos con el fin de

subrayar las relaciones entre think tank y poliacutetica de defensa En un contexto de debateintenso entre republicanos y demoacutecratas sobre el voto anual del presupuesto federallos recortes amenazan al presupuesto de defensa desde 983090983088983089983089 El pulso parece centildeirseen welfare versus warfare Los principales think tanks en Estados Unidos (Brookings Heritage AEI CFR) defienden una poliacutetica de defensa ambiciosa de la que dependenlas poliacuteticas econoacutemicas y de seguridad983092983094 Existe un consenso amplio entre los thinktanks en torno a la necesidad de mantener o incrementar el presupuesto de defensaLos riesgos relacionados con recortes se ven como una sentildeal de debilidad hacia losregiacutemenes hostiles de correr el riesgo de echar a perder la ventaja tecnoloacutegica militar

de autorizar ataques a los intereses estrateacutegicos estadounidenses y de perder el liderazgoa nivel mundial Para que sean eficientes el soft power y el soft law la mayoriacutea deexpertos considera necesario tener a un hard power fuerte anto para los think tanks conservadores como para los liberales las raiacuteces de la Pax Americana se encuentran ensu hiperpotencia militar

La creacioacuten reciente del Institute for the Study of War 983092983095 es la manifestacioacuten maacutes

983092983094 URRUTIA Olivier Les think tanks ameacutericains face agrave la crise Dette Leadership et Deacutefense

Observatorio de los think tanks 7102011

983092983095 El Institute for the Study of War es un clon del PNAC Para tener acceso a la identidad



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directa de las potencialidades estrateacutegicas del objeto advocacy tank en este caso Esainiciativa responde al estancamiento en 983090983088983088983095 de las guerras de Irak y Afganistaacuten Unconsorcio de empresas del sector militar forman el nuacutecleo de fundadores y donantes

del ISW que despliega una estrategia agresiva recordando al difunto PNAC

bull Conexiones directas con los responsables poliacuteticos gracias a la composicioacuten desu Board

bull Practica del storytelling produciendo por ejemplo the Surge the untold story documental cinematograacutefico sobre la importancia de incrementar el enviacuteo desoldados a Irak

bull Manejo en todos los soportes de las teacutecnicas de comunicacioacuten retoacutericaesloacuteganes

bull Conferencias y eventos presenciados por altos responsables poliacuteticos y militares

bull Convenios con medios de comunicacioacuten

La defensa y la seguridad nacional siempre han sido temaacuteticas arraigadas en lacultura estadounidense La movilizacioacuten de la mayoriacutea de los think tanks progresistasy conservadores a favor de una poliacutetica de defensa ambiciosa nos sentildeala varios puntos

bull El complejo militar-industrial desde la II Guerra Mundial ha sido uno de losprincipales artiacutefices en las subvenciones a los think tanks creando una tendencia

favorable a sus interesesbull El consenso de los think tanks demuestra que la defensa en Estados Unidos estaacute

por encima de las querellas partidistas

bull Los think tanks afirman una independencia real respecto a los partidos poliacuteticosal gobierno y a la administracioacuten federal contradiciendo las maniobras poliacuteticasde los dos grandes partidos que implican renunciar a la Pax Americana

Sin embargo algunos think tanks como la Rand vislumbran teacutecnicas meacutetodosprocesos cognitivos maacutes adecuados a los problemas de gastos y a la sensibilidad de la

sociedad civil O cuando el shaping reemplaza al kinetic focus

Estudio de caso Guerra y estrategia marketing

Apartaacutendonos de cualquier valoracioacuten moral sobre los meacutetodos de influencia

de los fundadores de los donantes de las actividades detalladas y del presupuesto del thinktank veacutease el blog del Institute for Policy Studies en httprightwebirc-onlineorgproleinsti-

tute_for_the_study_of_war




disentildeados por la Rand Corporation a destinacioacuten del ejeacutercito estadounidense nosparece interesante describir la tendencia actual hacia una relacioacuten entre conceptos yteacutecnicas de sicologiacutea y nuevas formas de intervencioacuten militar

Despueacutes de Hollywood movilizada para darle maacutes atractivo a la guerra el US Army podriacutea copiar los meacutetodos de propaganda de guerra de la imagen y de la informacioacutenque utilizan las agencias de publicidad de Madison Avenue La Rand Corporation propone al Pentaacutegono y al ministerio de defensa pensar logo branding marketing yplan de comunicacioacuten El think tank observa que desde 983090983088983088983089 el antiamericanismoaumenta y con ello las amenazas983092983096 Su meacutetodo para gestionar tales amenazas consisteen hacer llegar a los corazones y a las mentes lo justo y moral de las intervencionesmilitares de Estados Unidos y asiacute fomentar una cohesioacuten entre sociedad civil y ejeacutercitofundamental para encarar grandes desafiacuteos y obtener el apoyo poliacutetico y econoacutemico

necesario

El informe Enlisting Madison Avenue Te marketing Approach to Earning PopularSupport in Teaters of Operations 983092983097 teoriza sobre el formateo de las audiencias indiacutegenassincronizando la palabra y la accioacuten hasta llegar a una comunicacioacuten persuasiva Elformateo se aplica mediante el hecho de formar convencer controlar y establecer lasnormas La nocioacuten de shaping es una temaacutetica central en la geopoliacutetica estadounidensepropia de la inteligencia estrateacutegica y de la estrategia militar desempentildeando los thinktanks una accioacuten de propaganda

ldquoLa propaganda moderna designa un esfuerzo coherente y a largo plazo para suscitaro reorientar acontecimientos con el objetivo de influir las relaciones del publico con unaempresa una idea o un grupordquo983093983088

La Rand no se limita a teorizar sino que ofrece datos concretos y ldquosolucionesrdquoaplicables para el ejeacutercito desempentildear una estrategia de propaganda mediante servicios dereconstruccioacuten de una nacioacuten articular influencia estrateacutegica con diplomacia puacuteblicay desarrollar servicios sociales civiles odo lo que no sea la fuerza militar El objetivoes considerar la causa de la guerra como un producto de consumo y a los ciudadanoscomo clientes a los que se tiene que seducir En ese sentido las estrategias y teacutecnicas

de marketing que sirven a las empresas para vender sus productos pueden servir a losmilitares estadounidenses para dar coherencia a las operaciones de terreno con el objetivoglobal de formateo El informe ofrece multitud de modelos business aplicables por losmilitares en consonancia con los tres grandes pilares del marketing

983092983096 HUYGHE Franccedilois-Bernard Plans de guerre et strateacutegies marketing 22082007 Blog

httpwwwhuyghefractu_451htm (consultado 15012013)

983092983097 HELMUS Todd C PAUL Christopher GLENN Russell W Enlisting Madison Avenue

The marketing Approach to Earning Popular Support in Theaters of Operations Rand Copora-

tion 2007 p53-123

983093983088 BERNAYS Edward Propaganda Paris la Deacutecouverte Zones 2007 P43



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a) Gestionar las expectativas

b) Conocer al cliente

c) ener un servicio posventa

Estados Unidos trata la influencia como una teacutecnica integrada a una estrategia glo-bal convertir al enemigo en simpatizante o en socio La influencia como comunicacioacutensocial global concientizada se puede definir como propaganda HD Laswell con suclaacutesico Propaganda echnique in the World War 983093983089 conceptualizoacute el proceso de propagandacientiacutefica al que definioacute como el government management of opinioacuten Para Laswell laguerra sicoloacutegica es condicioacuten previa y complementaria a la guerra econoacutemica o militarConsidera precursora la teoriacutea wilsoniana seguacuten la cual en las sociedades modernas elrechazo a la guerra militar es tal que invalida para su propia poblacioacuten el recurso a lafuerza siendo entonces la persuasioacuten el elemento clave

La incorporacioacuten de una comunicacioacuten estrateacutegica de influencia por partedel ejeacutercito estadounidense para sus conflictos armados es una taacutectica que tuvo a laprimera guerra de Irak (983089983097983097983089) como terreno experimental cuando la empresa Hill ampKnowlton colaboroacute con el gobierno federal La idea es complementar el uso de la fuerzafiacutesica con una guerra ideoloacutegica que utiliza los meacutetodos de las agencias de relacionespuacuteblicas y publicitarias para asiacute poder influir en la poblacioacuten autoacutectona El objetivopara Estados Unidos y sus fuerzas armadas es adaptarse a un nuevo contexto lamultiplicacioacuten de acciones de contrainsurgencia que hostigan a las tropas desplegadasla gestioacuten maacutes adecuada de la imagen y de la percepcioacuten que tienen de las operacionesmilitares sus propios soldados y los autoacutectonos el ahorro en vidas el controlpresupuestario y la presioacuten poliacutetica internacional de los Estados socios y enemigos

ldquoLuchar y vencer en una batalla no es sentildeal de excelencia sino que romper la resistenciadel enemigo sin tener que luchar es la excelencia rdquo983093983090

La propaganda es un abanico global de modos de comunicacioacuten que no recurrenal uso de la fuerza y que modifican la opinioacuten el comportamiento las emocionesde cualquier grupo social con el objetivo de favorecer directa o indirectamente al

instigador de la propaganda La utilizacioacuten estrateacutegica de signos y siacutembolos sirve paratransmitir un mensaje La similitud entre actos propagandistas y publicitarios seencuentra bien definida por E Bernays en su obra Propaganda En el contexto de crisiseconoacutemica y de debate ideoloacutegico en torno a los gastos de la poliacutetica de defensa deEstados Unidos la Rand Corporation como experto histoacuterico en materia de defensa yde seguridad ubicado en Santa Moacutenica (California) zona geograacutefica de la Escuela dePalo Alto que desarrolloacute multitud de meacutetodos de sicologiacutea sicosociologiacutea ciencias de

983093983089 LASWELL Harold D Propaganda Technique in the World War the MIT Press 1971

983093983090 TZU Sun LrsquoArt de la guerre Paris Flammarion 1999




la comunicacioacuten y de la informacioacuten plantea la implementacioacuten y el uso de procesosde comunicacioacuten a fines de propaganda La propaganda utilizada como arma paraprevenir conflictos y resolverlos y los think tanks como actores que conceptualizan y

recurren a tal arma es el paradigma actual de moda en Estados Unidos

Conclusiones

La relacioacuten simbioacutetica existente entre think tanks y defensa se basa en el origen

mismo de esas estructuras Su historia su denominacioacuten su semaacutentica su organizacioacutensus objetivos sus estrategias su utilidad y su campo de intervencioacuten hacen convergerel objeto y el amplio concepto de defensa Los think tanks son un arma en la guerra delas ideas y tambieacuten en las modalidades de las guerras claacutesicas modernas al facilitar la re-flexioacuten y competencias tambieacuten fomentan la innovacioacuten tecnoloacutegica y las estrategiasy son actores indiscutibles a la hora de generar adhesioacuten o rechazo a una intervencioacuten

Al igual que el ejeacutercito asegura la defensa fiacutesica del Estado el think tank defiende laesencia del mismo

La observacioacuten del fenoacutemeno de la conjuncioacuten think tank y defensa en Estados

Unidos nos ensentildea que del mismo modo que la sociedad civil en periodos de crisis yde cambios se organiza para influir las orientaciones de su propio destino el complejomilitar-industrial se dota de su propia herramienta con objeto de defender sus propiosintereses en la guerra de las ideas Porque la guerra no solo se gana en el terreno sinotambieacuten en las mentes parece necesario contar con un arsenal amplio y variado Deiniciativas del Estado como el IEEE (Espantildea) el Strategic Studies Institute (USA) y elInstitut des Hautes Etudes de Deacutefense Nationales (Francia) combinado con iniciativasde la sociedad civil como el IFRI (Francia) el GEES (Espantildea) y el Center for Strategicand International Studies (USA) depende en gran parte el eacutexito que en la guerra de lasideas y en la guerra por el conocimiento

De ahiacute que la diplomacia intelectual se pueda considerar como una manifestacioacutendel poder nacional ya que demuestra al puacuteblico extranjero todos los aspectos de la culturaincluyendo la riqueza los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la competitividad econoacutemica(desde los deportes a la industria) el poder militar y la confianza general de la nacioacuten Lapercepcioacuten de poder obviamente tiene implicaciones importantes para la capacidad de unpaiacutes al garantizar su seguridad ambieacuten porque la diplomacia intelectual incluyeargumentos poliacuteticos e ideoloacutegicos y utiliza el lenguaje de la persuasioacuten y de la defensaque pueden ser utilizados como un instrumento de guerra poliacutetica y ser uacutetil en el logro de losobjetivos tradicionales de la guerra Las ideas las creencias las emociones influyen en las

cosmovisiones adaptando la realidad a intereses propios constituyendo los think tanksproductores de ideas y de formulas una herramienta eficaz en la guerra de las ideas



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Bibliografiacutea

AZNAR FERNANDEZ-MONESINOS Federico Conflicto y opini oacuten puacuteblica Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos ndeg983091983093983090983088983089983091 983088983094983090983088983089983091 p983089-983089983091

ABELSON Donald Do Tink anks Matter Assessing the Impact of Public PolicyInstitutes Kingston and Montreal McGill-Queenrsquos University Press 983090983088983088983090 p983089983095-983092983095


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DONNELLY Tomas KAGAN Donald SCHMI Gary Rebuilding AmericarsquosDefenses Strategy Forces and Resources for a New Century Washington PNAC983088983097983090983088983088983088

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HELMUS odd C PAUL Christopher GLENN Russell W Enlisting Madison Avenue Te marketing Approach to Earning Popular Support in heaters ofOperations Rand Coporation 983090983088983088983095 p983093983091-983089983090983091 disponible en httpwwwrandorgcontentdamrandpubsmonographs983090983088983088983095RAND_MG983094983088983095pdf

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HUYGHE Franccedilois-Bernard Socieacuteteacute drsquoinfluence hink tanks lobbies ONGhellip983091983089 aoucirct 983090983088983089983090 ttpwwwhuyghefractu_983091983088983091htm (consultado 983089983093983088983089983090983088983089983091)

HUYGHE Franccedilois-Bernard Plans de guerre et strateacutegies marketing 983090983090983088983096983090983088983088983095 Bloghttpwwwhuyghefractu_983092983093983089htm (consultado 983089983093983088983089983090983088983089983091)

LASWELL Harold D Propaganda echnique in the World War the MI Press 983089983097983095983089

LINDEN Patricia Powerhouses of Policy own and Country January 983089983097983096983095 p983097983097-983089983095983097




S NYE Joseph Bound to Lead the changing nature of american power Basic BooksNew Editons 983089983097983097983089

McGann James G and R Kent Weaver eds Tink anks and Civil Societies Catalysts for Ideas and Action New Brunswick New Jersey ransaction Publishers 983090983088983088983088

MCGANN James Global Go to Tink ank 983090983088983089983090 httprepositoryupenneducgiviewcontentcgiarticle=983089983088983088983094ampcontext=think_tanks

MEDVEZ Tomas Tink tanks in America Chicago and London Te Universityof Chicago Press 983090983088983089983090 983092983093-983092983095

MEDVEZ Tomas Tink tanks in America Chicago and London Te Universityof Chicago Press 983090983088983089983090 p983095983088-983095983093

MEDVEZ Tomas erra Obscura Vers une theacuteorie des think tanks ameacutericains

in Yann Beacuterard Renaud Crespin Aux Frontiegraveres de Lrsquoexpertise Dialogues entreSavoirs et Pouvoirs Rennes Presses Universitaires de Rennes 983090983088983089983088 Capiacute tulo 983089983089p 983089983093983095 ambieacuten disponible en httpsociologyucsdedufacultybiodocumentsMedvetz983089983088errapdf p 983096

MONOBBIO Manuel La geopoliacutetica del pensamiento los think tanks y poliacuteticaexterior Barcelona Produccioacuten CIDOB Edicions 983088983089983090983088983089983091 p983089983097-983090983094 disponibleen httpwwwrealinstitutoelcanoorgwpswcmconnect983097983092f983097dc983088983088983092e983092983092983093983093a983094a-c983092abd983089983088983094983091f983097983088983091983094983096D983090-983088983089983091_Montobbio_Geopolitica_think-tanks_politica_ex-terior_Spain_EspantildeapdfMOD=AJPERESampCACHEID=983097983092f983097dc983088983088983092e983092983092983093983093a983094a-

c983092abd983089983088983094983091f983097983088983091983094983096 PONSA Francesc y XIFRA Jordi El marketing de las ideas Los ldquothink tanksrdquo en

Espantildea y en el mundo Barcelona Niberta 983090983088983088983097 p 983090983093-983091983092

PONSA Francesc Los embriones de think tanks en Espantildea Observatorio de los thinktanks 983090983097983088983095983090983088983089983090 httpwwwoftteuthematiqueseuropearticlelos-embri-ones-de-los-think-tanks-en-espana

DE SAUSSURE Ferdinand Cours de linguistique Geacuteneacuterale Wiesbaden Harrassowitz983090 983089983097983094983096 p 983090983095983090

SENGE Peter Te Fifth Discipline Te Art amp Practice of Te Learning OrganizationN York [etc] Random House 983090983088983088983094

SERRA DEL PINO Jordi ldquoInteligencia proactivardquo Inteligencia y seguridad revista deanaacutelisis y prospectiva 983089983088 983090983088983089983089 p 983093983093-983095983092

A SMIH James Idea Brokers Tink anks And Te Rise Of Te New Policy Elite New York Free Press 983089983097983097983089

ZU Sun lrsquoArt de la guerre Paris Flammarion 983089983097983097983097

URRUIA Olivier La France des think tanks Observatorio de los think tanks983090983089983088983095983090983088983089983089 httpwwwoftteupressour-contributionsarticlela-france-des-




think-tanks

URRUIA Olivier Les think tanks ameacutericains face agrave la crise Deuda Liderazgo y Defensa

Observatorio de los think tanks 983095983089983088983090983088983089983089 httpwwwoftteuthematiquesnorth-americaarticleles-think-tanks-americains-face-a-la-crise-983089

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Veacutease las referencias estatutarias del Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos en

httpwwwieeeesquienes-somosque-es-ieeeVEDRINE Hubert Ministro de Asuntos Exteriores de Francia 983089983097983097983095-983090983088983088983090 Discurso

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Tis article presents an in-depth analysis of the role of think tanks in the field of defense and international relations In a globalized environmentmarked by mass communications and often defined by the importance

of shared governance consensus negotiations and balance of powers and growing democracy of opinion think tanks are key organizations involvedin the making of defense public policies and the development of militaryoperational strategies Tis work is based on an analytical and comparativeapproach to these organizations (type core activities historical conditionsof their appearance) in the United States as a matrix of the object Franceand Spain Case studies will be provided in order to illustrate the concep-tual framework Te choice of France and Spain two middle powers inthe interest of comparing two models with profound differences that shareborders history culture and European project

Tink tank War of Ideas Defence Influence Soft power





Introduccioacuten









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Un tropismo militar










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Introduccioacuten









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El Papel de Los Think Tanks