ET RELATIVT NYT FÆNOMEN I EU’S INSTITUTIONELLE … · Uddelegering af gennemførelses- opgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning? særberetning nr. 13 2009 (artikel

2009

ISSN

183

1-07

96

QJ-A

B-09-013-D

A-C

UDDELEGERING AFGENNEMFØRELSESOPGAVER TILFORVALTNINGSORGANER:EN VELLYKKET LØSNING?

DEN EUROPÆISKEREVISIONSRET

Særb

eret

ning

nr.

13

F O R VA LT N I N G S O R G A N E R N E E R FÆ L L E S S K A B S O R G A N E R, S O M

EUROPA-KOMMISSIONEN HAR OPRE T TE T T IL VED DELEGATION

AT GENNEMFØRE HELE ELLER DELE AF EU-PROGRAMMER. DE ER

ET RELATIV T NY T FÆNOMEN I EU’S INSTITUTIONELLE LANDSKAB.

S I G T E T M E D R E V I S I O N E N VA R AT V U R D E R E , O M D E S E K S

FORVALTNINGSORGANER, DER ER OPRETTET SIDEN 2003, HAR VÆRET

E T VELLYKKE T INSTRUMENT TIL GENNEMFØRELSE AF UNIONENS

BUDGET.

I B E R E T N I N G E N A N A LY S E R E S B E S LU T N I N G S P R O C E S S E R N E I

FORBINDELSE MED OPRET TELSEN AF ORGANERNE OG DE FORDELE,

D E R E R O P N Å E T I F O R M A F B E S PA R E L S E R, B E D R E S E R V I C E O G

EFFEKTIVITETSGEVINSTER. OGSÅ KOMMISSIONENS OVERVÅGNING

AF ORGANERNES AKTIVITETER GENNEMGÅS.

DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

DA

Hvordan får man fat i publikationer fra EU

Publikationer til salg:

• ViaEUBookshop(http://bookshop.europa.eu)

• Hosboghandleren;oplystitel,forlagog/ellerISBN-nummer

• Vedatkontakteetafvoressalgsstederdirekte.Adresser,telefonnumreosv.findespåfølgendewebadresse:http://bookshop.europa.eu,ellersendenfaxtil+3522929-42758medanmodningomkontaktoplysninger.

Gratis publikationer:


• HosEuropa-Kommissionensrepræsentationerellerdelegationer.Adresser,telefonnumreosv.findespåfølgendewebadresse:http://ec.europa.eu,ellersendenfaxtil+3522929-42758medanmodningomkontaktoplysninger.

Uddelegering af gennemførelses- opgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning?

særberetning nr. 13 2009

(artikel 248, stk. 4, andet afsnit, ef)

den eUropÆiske revisionsret

særberetning nr. 13/2009 — Uddelegering af gennemførelsesopgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning?

den eUropÆiske revisionsret 12, rue alcide de gasperi1615 luxembourglUXemBoUrg

tlf.: +352 4398-1fax: +352 4398-46410e-post: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

særberetning nr 13 2009

yderligere oplysninger om eU fås på internet via europaserveren (http://europa.eu)

Bibliografiske data findes bagest i denne publikation

luxembourg: kontoret for de europæiske fællesskabers officielle publikationer, 2009

isBn 978-92-9207-473-9

doi:10.2865/84389

© de europæiske fællesskaber, 2009

eftertryk tilladt med kildeangivelse.

Printed in Luxembourg

3


indHold

Punkt

Forkortelser og glossar

I–VI resumé

1–14 IndlednIng

15–17 reVIsIonsmål og reVIsIonens omFang

18–60 reVIsIonsbemærknInger

18–30 oPrettelsesProcessen18–21 initiativet til at opret te forvaltningsorganerne skyldtes navnlig ansÆt telsesBegrÆnsninger

i kommissionen22–30 Cost–Benefit-analyserne Bidrager kUn i BegrÆnset omfang til BeslUtningsproCessen

31–51 de oPnåede Fordele31–39 lavere personaleomkostninger Har givet Besparelser, som dog samlet set er vanskelige at

kvantifiCere40–46 Bedre levering af tjenesteydelser47–51 BegrÆnsede effektivitetsgevinster i forBindelse med ansÆt telse

52–60 kommIssIonens oVerVågnIng aF organerne52–60 fokUs på BUdgetgennemførelsen

61–66 konklusIoner og anbeFalInger

bIlag I — detaljeret oVersIgt oVer de Programmer og budgetter, ForValtnIngsorganerne ForValter

bIlag II — Forskelle mellem ForValtnIngs- og regulerIngsorganer bIlag III — ForanstaltnInger truFFet med henblIk På ForenklIng, kommunIkatIon, synlIghed

og FormIdlIng aF resultater

kommIssIonens sVar

4

særberetning nr. 13/2009 — Uddelegering af gennemførelsesopgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning? særberetning nr. 13/2009 — Uddelegering af gennemførelsesopgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning?

bat: kontor for teknisk Bistand

cba: Cost–benefit-analyse

cobu: europa-parlamentets Budgetudvalg

crea: forskriftsudvalget for forvaltningsorganer

eacea: forvaltningsorganet for Undervisning, audiovisuelle medier og kultur

eacI: forvaltningsorganet for konkurrenceevne og innovation (tidligere ieea)

eahc: forvaltningsorganet for sundhed og forbrugere (tidligere pHea)

erc: det europæiske forskningsråd

ercea: forvaltningsorganet for det europæiske forskningsråd

FFr: den flerårige finansielle ramme. omfatter eU-budgettets finansielle overslag fordelt på udgiftsområder. ffr for indeværende periode (2007-2013) indeholder følgende områ-der: 1) Bæredygtig vækst og beskæftigelse 2) Bevaring og forvaltning af naturressourcerne 3) Unionsborgersk ab, f r ihed, s ik kerhed og retfærdighed 4) eU som global par tner 5) administration 6) kompensationer

gd: generaldirektorat (i europa-kommissionen)

gd budget: generaldirektoratet for Budget

gd ecFIn: generaldirektoratet for økonomiske og finansielle anliggender

gd entr: generaldirektoratet for erhvervspolitik

gd enV: generaldirektoratet for miljø

gd InFso: generaldirektoratet for informationssamfundet og medier

gd sanco: generaldirektoratet for sundhed og forbrugere

Ieea: forvaltningsorganet for intelligent energi (efter udvidelsen af sit mandat ændredes organet i 2008 til eaCi)

modergeneraldirektorat : den tjenestegren i kommissionen, der er ansvarlig for de ef-programmer, hvis forvaltning er uddelegeret til forvaltningsorganet

Phea: forvaltningsorganet for folkesundhedsprogrammet (i 2008 blev organets mandatet udvidet til også at omfatte nye programmer og pik navnet eaHC)

forkortelser og glossar


5


rammeforordningen: rådets forordning (ef) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om ved-tægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med ef-programmer (eft l 11 af 16.1.2003, s. 1)

rea: forvaltningsorganet for forskning

ten-t ea: forvaltningsorganet for det transeuropæiske transportnet

åar: årlig aktivitetsrapport

åaP: årligt arbejdsprogram

6


I .fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e e r f æ l l e s s k a b s o r -ganer med status som jur idiske personer, s o m k o m m i s s i o n e n h a r o p r e t t e t t i l v e d delegat ion at gennemføre hele e l ler dele a f eU-programmer. kommiss ionen for bl i -ver ansvar l ig for pol i t ikopgaver ne og for ove r v å gn i n g e n a f d e u d d e l e g e re d e a k t i -v i teter.

I I .f o r v a l t n i n g s o r g a n e r e r e t r e l a t i v t n y t f æ n o m e n i e U ' s i n s t i t u t i o n e l l e l a n d s k a b. s i d e n 2 0 0 3 e r d e r o p r e t t e t s e k s fo r v a l t -n i n g s o r g a n e r, s o m e r a n s v a r l i g e f o r a t for valte et rammebeløb på ca . 32 mi l l iar-d e r e u ro i p e r i o d e n f re m t i l 2 0 1 3 . i 2 0 0 9 e r d e n g o d k e n d t e p e r s o n a l e s t ø r re l s e p å 1 3 3 9 . d e r e r h ove d s a g e l i g t a l e o m k o n -traktansatte.

I I I .r ettens rev is ion s igtede mod at vurdere, om uddeleger ingen af for va l tn ingsopga-ver t i l for valtningsorganerne har været en ve l l y k k e t m å d e at g e n n e m fø re d e t e u ro -pæiske budget på.

IV.med henblik herpå undersøgte revisorerne navnl ig :

i ) om beslutningen om at oprette et for-valtningsorgan var taget på grundlag af en kor rekt analyse a f behovene og de potent ie l le fordele

i i ) hv i lke fordele der er opnået i for m af besparelser, bedre ser vice og andre ef -fekt iv i tetsgevinster

i i i ) om kommissionen har over våget orga-nernes akt iv i teter ef fekt ivt .

resUmÉ

V.retten konstaterede:

i ) init iativet t i l at oprette for valtningsor-ganerne skyldtes hovedsagelig rek rut-teringsvanskeligheder i kommissionen o g i k k e s æ r t r æ k v e d s e l v e p r o g r a m -merne

i i ) de cost–benef it-analyser (CBa'er) , der sk al udføres i henhold t i l lovgivningen fo r a t s t ø t t e b e s l u t n i n g e n o m a t o p -re t t e o rg a n e r n e, t o g k u n l i d t h e n s y n t i l ik ke -f inansiel le aspekter og udelod en række vigtige omkostningsfaktorer. finansiel t set var det bi l lede, der blev tegnet, ubestr idel igt posit ivt , men det var ik ke helt korrekt. CBa'ernes bidrag t i l b e s l u t n i n g s p r o c e s s e n v a r r e t b e -grænset

i i i ) m e d h e n s y n t i l o p n å e d e f o r d e l e e r d e r k l a re o m k o s t n i n g s b e s p a re l s e r p å gr u n d a f ove r v æ g te n a f l ave re l ø n n e -de kontraktansatte, se lv når der tages hensyn t i l de supplerende omkostnin-ger t i l de nye st i l l inger, der er oprettet med henblik på over vågning og støtte både i kommiss ionen og i organer ne. d e f a k t i s k e b e s p a r e l s e r a f h æ n g e r i m i d l e r t i d a f , h v o r d a n d e a n s a t t e i k o m m i s s i o n e n , s o m t i d l i g e re u d fø r te det arbejde, som organerne har over -taget, omrokeres, og af, at st i l l ingerne som kontraktansatte på de t i lsvarende programområder i kommissionen ned-lægges. m anglen på pål idel ige oplys-ninger om situationen i kommissionen forud for eksternal iser ingen bevirker, at besparelsernes omfang ik ke k an ve -r i f iceres


77


iv ) s om et resul tat a f, at de har s p e c i a l i -seret s ig i ident i f icerbare og speci f ikt d e f i n e re d e o p g ave r, g i ve r o rg a n e r n e b e d re s e r v i ce i fo r m a f m i n d re t i d t i l indgåelse af kontrakter, hur tigere pro -c e d u r e r f o r g o d k e n d e l s e a f t e k n i s k e o g f i n a n s i e l l e r a p p o r t e r o g k o r t e r e betal ingsfr ister. andre k val i tat ive for-b e d r i n g e r e r fo r e n k l i n g a f p r o c e s s e r s a m t b e d r e k o m m u n i k a t i o n u d a d t i l o g fo r m i d l i n g a f re s u l t a t e r, hv a d d e r bidrager t i l at gøre eU mere synl ig. på den anden side er den for ventede f lek-s ibi l i tet ved ansættelsen af personale ik ke blevet påvist

v ) k o m m i s s i o n e n s ove r vå gn i n g a f o rg a -n e r n e s a r b e j d e e r r e t b e g r æ n s e t : d e år l ige ar bejdsprogrammer (som kom-m i s s i o n e n s k a l g o d k e n d e ) a n v e n d e s k u n s j æ l d e n t t i l o p s t i l l i n g a f s p e c i -f ik ke mål ; over vågningen er hovedsa-gel ig koncentreret om indik atorer for, h v o r d a n o p g a v e r n e u d f ø r e s , o g i k k e om de opnåede resultater : r appor ter-ne er sædvanl igvis begrænset t i l bud -g e t g e n n e m fø re l s e n o g o m f a t t e r i k k e en måling af de opnåede fremskridt på et f lerår igt grundlag og peger ik ke på, hv i l k e k o r r i g e re n d e fo r a n s t a l t n i n g e r der senere v i l skul le t ræffes.

resUmÉ

VI.r e t t e n s v æ s e n t l i g s t e a n b e f a l i n g e r e r, a t kommiss ionen:

i ) re v u rd e re r d e p ro ce d u re r, d e n fø l g e r ved identif icer ing af mulighederne for eksternal iser ing, og når den over vejer at oprette el ler udvide for valtningsor-ganer

i i ) fo r b e d re r k v a l i t e t e n a f c o s t – b e n e f i t -analyserne, så de fuldt ud og effekt ivt k an bidrage t i l bes lutningsprocessen

i i i ) s ik rer, at den har re levante og pål ide -l i g e o p l ys n i n g e r o m a r b e j d s by rd e o g produkt iv i tet i re lat ion t i l gennemfø -r e l s e n a f d e u d d e l e g e r e d e o p g a v e r, både før og ef ter eksternal iser ingen

iv) identif icerer de succesfaktorer, der har givet bedre resultater i for valtningsor-ganerne, og anvender l ignende fakto -rer på programmer, som for tsat for val-tes i kommiss ionen

v) o v e r v å g e r f o r v a l t n i n g s o r g a n e r n e p å grundlag af resultatorienterede og spe -c i f i k ke m ål o g anve nde r e t be græ nse t antal relevante resultatindikatorer, som det fø lgende års mål k an baseres på.

8


1 Uddelegering har siden starten

af 1990'erne været en del af

moderniseringsdagsordenen for

forbedring af forvaltningen i det

forenede kongerige, Canada og new

Zealand. i den seneste tid har andre

europæiske lande (sverige, frankrig,

tyskland og italien) fulgt disse

eksempler.

2 meddelelse fra mrs schreyer og

mr kinnock i orientations for the

Commission's externalisation policy,

seC(1999) 2051/7 af

14. december 1999.

3 kritikken gik navnlig på, at

opgaverne var upræcist defineret,

at kommissionens overvågning

af deres aktiviteter var ringe, at

anvendelsen af aktionsbevillinger

til finansiering af kontorerne

administrationsomkostninger

indvirkede negativt på budgettets

klarhed og åbenhed, og at

kontorerne ikke opfyldte de

relevante krav til regnskabspligt og

ansvarlighed. jf. europa-parlamentets

»CoBU Working documents 10,

11 and 12 on the future of the taos:

supervision or dismantling?« af

4.11.1999.

4 »reformen af kommissionen« —

en hvidbog — del i, kom(2000)

200 endelig/2 af 5.4.2000.

indledning

1 . fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e e r f æ l l e s s k a b s o r g a n e r m e d s t a t u s s o m j u r i d i s k e p e r s o n e r, s o m k o m m i s s i o n e n h a r o p re t te t fo r a t g e n -n e m fø r e h e l e e U - p r o g r a m m e r e l l e r d e l e a f e U - p r o g r a m m e r p å dens vegne og på dens ansvar.

2 . Uddelegering af den daglige for valtning af udgiftsprogrammer t i l specia l iserede organer har været det ledende pr incip bag de na-t ionale reformer af offentl ige t jenesteydelser i de s idste ty ve år 1. Hovedfor målene her med var at g i ve b e dre s e r v i ce ( tak ke t være mindre bureauk rat i , øget specia l iser ing og større forpl igtelse t i l at opnå specif ik ke resultater) og at give de centrale myndigheder mul ighed for at koncentrere s ig om »kernefunkt ioner« som f.eks. udformning af pol i t ik ker og over vågning.

3 . oprettelse af for valtningsorganer i eU-sammenhæng blev aktuelt i 1 9 9 9 , d a k o m m i s s i o n e n fo re t o g e n s t ø r re re v i s i o n a f s i n e k s -ternal iser ingspol i t ik som led i en samlet administrat ionsreform 2. for va l tn in gsorgan er n e va r e n re ak t i on p å par l am e nte t s b e t æ n -k e l i g h e d e r ve d, a t u d gi f t s p ro g r a m m e r n e b l e v fo r v a l te t a f ove r hundrede organer, de såk aldte kontorer for teknisk bistand (Bat ), der blev drevet af pr ivate kontrahenter 3.

4 . i hvidbogen om reformen i 2000 4 anfør tes det , at kommiss ionen igen burde koncentrere sig om sine kerneopgaver og eksternal ise noget af det administrat ive arbejde i t i l fælde, hvor eksternal ise -r ing:

a ) er et mere produkt ivt og omkostningseffekt ivt middel t i l le -ver ing af de pågældende ydelser e l ler goder

b) ik ke omfatter udøvelse af en skønsbeføjelse (dvs. ik ke invol-verer valg af pol i t isk ar t )

c ) er berett iget i k raf t af de fordele, det frembyder, og ik ke blot en erstatning for manglende personale i kommiss ionen.


9


5 . Herudover skulle beslutningen om at eksternalisere opgaver i følge hvidbogen træffes konsekvent i hele europa-kommissionen, så der anvendtes analoge instrumenter i analoge t i l fælde5. eksternal ise -r ing af for va l tn ingsopgaver sk ul le omfatte »afprøvning af en ny type gennemførelsesorgan ledet af personale fra kommissionen« 6 dvs. for valtningsorganerne.

6 . anvendelsen af Bat blev der for gradvist indst i l let . kommissionen ove r to g fo r va l t n i n g e n a f e n ræ k k e p ro gra m m e r ( n av n l i g ve d rø -rende bistand t i l t redje lande) ved i bet ydel ig grad at t ræk ke på kontraktansatte, andre programmer blev afs luttet , og atter andre blev over før t t i l for valtningsorganer 7.

7 . finansforordningen f ra 2002 åbner mul ighed for at oprette gen-n e m fø re l s e s o r g a n e r 8. d e re s s t a t u s e r d e f i n e re t i e t f æ l l e s re t s -grundlag 9. de oprettes af kommiss ionen ef ter medlemsstaternes godkendelse gennem komitologiproceduren 10. europa-par lamen-tet medvirker også i beslutningsprocessen: for ethver t organ, der fores lås, a fgiver det udtale lse om, hvor vidt der er behov for det .

8 . der er oprettet seks for valtningsorganer s iden 2003 ( j f. t a b e l 1 ) .

9 . da revis ionen fandt sted, var f i re af de seks organer operationel le ( e aC i , e a H C , e aC e a o g t e n -t e a , s i d s t n æ v n t e h a vd e v æ re t d e t s iden apr i l 2008) .

5 »reformen af kommissionen«, s. 11.

6 »reformen af kommissionen«, s. 11.

7 seks af de 126 Bat, der eksisterede

i 2000, er blevet erstattet af

forvaltningsorganer (tre af eaCea, ét af

eaHC og to af eaCi).

8 artikel 54, stk. 2, litra a), og artikel 55

i rådets forordning (ef, euratom)

nr. 1605/2002 (eft l 248 af 16.9.2002,

s. 1).

9 forordning (ef) nr. 58/2003.

10 det sker i forskriftsudvalget for

forvaltningsorganer (Crea), som er

omhandlet i rammeforordningens

artikel 24, og som består af

repræsentanter for medlemsstaterne

og har kommissionens repræsentant

som formand.

10


F o r Va lt n I n g s o r g a n e r o P r e t t e t s I d e n 2003ta b e l 1

Forvaltningsorganer

Samlet budget, som forvaltes

under FFR2007-2013(milliarder

euro)

Funktionsperiode

Antal ansatte (fuldtids- ækviva-

lenter) på budgettet for

2009

Forvaltede programmer(*) Logo

Forvaltningsorganet for Konkurrenceevne og Innovation (EACI), tidligere IEEA

1,71.1.2004 – 31.12.2008 (forlænget til 31.12.2015)

147

Gennemfører dele af rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation samt Marco Polo II

Forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere (EAHC), tidligere PHEA

0,51.1.2005 – 31.12.2010 (forlænget til 31.12.2015)

50

Gennemfører EF-programmet for folkesundhed, det forbrugerpolitiske program og initiativet »Bedre uddannelse — større fødevaresikkerhed«

Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA)

3,71.1.2005 – 31.12.2008 (forlænget til 31.12.2013)

394

Gennemfører programmer og aktioner på områderne uddannelse og erhvervsud-dannelse, aktivt medborger-skab, ungdom, audiovisuelle medier og kultur

Forvaltningsorganet for det Transeuropæiske Transportnet (TEN-T EA)

8,026.10.2006 – 31.12.2008 (forlænget til 31.12.2015)

99Gennemfører programmet om det transeuropæiske transportnet (TEN-T)

Forvaltningsorganet for Forskning (REA) 6,5 1.1.2008 – 31.12.2017 349

Gennemfører programmet »Mennesker« og dele af programmerne »Kapacitet« og »Samarbejde« under RP7. Yder support til en stor del af RP7

Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd (ERCEA)

7,5 1.1.2008 – 31.12.2017 300Gennemfører programmet »Idéer« under RP7

27,9 1 339

(* ) mere detaljerede oplysninger om de programmer, organerne forvalter, gives i bilag I.


11


11 europa-parlamentets og rådets

afgørelse nr. 1350/2007/ef (eUt l 301

af 20.11.2007, s. 3).

12 europa-parlamentets og rådets

afgørelse nr. 1926/2006/ef (eUt l 404

af 30.12.2006, s. 39).

13 artikel 7 ff. i rammeforordningen

(ef) nr. 58/2003.

14 retten har for nylig

udsendt en særberetning om

reguleringsorganernes resultater:

særberetning nr. 5/2008 —

den europæiske Unions organer:

resultatopnåelse.

10. i f lere t i l fælde er et organs opr indel ige funkt ionsper iode blevet for længet e l ler dets mandat udvidet :

a ) e aC e a' s m a n d at e r f i re g a n g e b l e ve t fo r l æ n g e t fo r a t k u n n e gennemføre den nye generat ion af programmer for 2007-2013 og t i l fø je nye programmer på uddannelsesområdet

b) pHea blev ændret t i l eaHC, da det nye sundhedsprogram for per ioden 2008-2013 11 blev udvidet med det forbrugerpolit iske program for per ioden 2007-2013 12 og programmet for uddan-nelsesforanstal tninger vedrørende fødevares ik kerhed

c) i e e a b l e v æ n d r e t t i l e a C i , d a i n t e l l i g e n t e n e r g i — e u r o p a -programmet blev udvidet med dele af programmet for konkur-renceevne og innovat ion samt marco polo i i -programmet.

11. Under den gældende f lerår ige f inansiel le ramme (ffr 2007-2013) fo r va l te s e U - u d gi f t s p ro gra m m e r t i l i a l t c a . 2 7 , 9 m i l l i a rd e r e u ro a f fo r v a l t n i n g s o rg a n e r. m e d re gn e s o g s å d e o p g ave r, o rg a n e r n e for valtede under den forudgående ffr, er det samlede beløb på ca . 32 mi l l iarder euro.

12. fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s a d m i n i s t r a t i o n s b u d g e t t a g e s f r a r a m -mebeløbet t i l de programmer, de for valter. de t i l svarende bevi l -l inger er der for ik ke omfattet af det ressourcelof t , der er fastsat for område 5 i ffr, som vedrører eU- inst i tut ionernes » generel le« administrat ionsudgif ter.

13. k o m m i s s i o n e n e r a n s v a r l i g fo r a t fø re t i l s y n m e d fo r v a l t n i n g s -o rg a n e r n e s a k t i v i te te r. o rg a n e r n e s d i re k tø re r e r t j e n e s te m æ n d udnævnt af kommissionen. styrelseskomitéernes medlemmer ud-p e g e s o g s å a f k o m m i s s i o n e n 1 3. o rg a n e r n e s å r l i g e a k t i v i te t s ra p -por ter vedlægges rappor ten f ra det gd, de hører under.

14. for valtningsorganerne adsk i l ler s ig på f lere måder f ra de såk ald-t e » r e g u l e r i n g s o r g a n e r « , s o m n a v n l i g e r b l e v e t o p r e t t e t s i d e n 1990'erne, og som sk al tage s ig af reguler ingsopgaver på eU-plan i t i lk nytning t i l udvidelsen af det indre marked 14. de væsentl igste fo r s k e l l e e r, a t fo r v a l t n i n g s o rg a n e r n e g e n n e m fø re r u d g i f t s p ro -grammer og er d i rekte a fhængige af kommiss ionen, mens regu -ler ingsorganerne navnl ig leverer fæl les regler og t jenesteydelser og fungerer under en bestyrelse sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne ( for yder l igere detal jer j f. b i l a g I I ) .

12


15. det overordnede mål for revis ionen var at vurdere, om uddelege -r ingen af operat ionel le opgaver t i l for valtningsorganer har været et ef fekt ivt redsk ab t i l gennemførelse af eU's budget .

16. m e d h e n b l i k h e r p å s ø g t e r e v i s o r e r n e a t f å b e s v a r e t f ø l g e n d e spørgsmål :

a ) var beslutningerne om at oprette for valtningsorganerne truf-fet på grundlag af passende analyser a f behovene og de po -tent ie l le fordele?

b) Hvi lke fordele er der opnået i form af omkostningsbesparelser, bedre resultater og andre ef fekt iv i tetsgevinster?

c ) Har kommiss ionen varetaget s in funkt ion som t i lsynsførende ef fekt ivt?

17. revis ionen blev udfør t f ra apr i l t i l november 2008. der blev ind-s a m l e t re v i s i o n s b e v i s g e n n e m d o k u m e n t a n a l y s e , g e n n e m g a n g a f s a g s a k te r o g s a mt a l e r i a l l e fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e o g i k o m -m i s s i o n e n . n a t i o n a l g o d p r a k s i s b l e v b r u g t s o m b e n c h m a r k p å områderne målfastsættelse og resultatmål ing.

revisionsmål og revisionens omfang


13


o P r e t t e l s e s P r o c e s s e n

I n I t I at I V e t t I l at o P r e t t e F o r Va lt n I n g s o r g a n e r n e s k y l dt e s n aV n l I g a n s æ t t e l s e s b e g r æ n s n I n g e r I ko m m I s s I o n e n

18. som det fremgår af rammeforordningen 15, var begrundelsen for at eksternal isere gennemførelsesopgaver t i l for valtningsorganer, at de sk ul le yde bedre ser v ice og give ef fekt iv i tetsgevinster, og at kommissionen skulle prior itere sine institutionelle opgaver såsom p ol i t i sk be s l u tn in g st agn in g o g s t rate gi s k for va l t n i n g. d e s p e c i -f i k k e å r s a g e r t i l a t o p re t t e e t fo r v a l t n i n g s o r g a n s k u l l e f a s t s l å s gennem en behovsvurder ing baseret på disse pr incipper.

19. senere er de væsentl igste faktorer, behovsvurder ingen sk al base -res på, blevet præciseret i den generelle vejledning fra gd BUdg 16, der er ta le om følgende:

a) Behovet for, at kommissionen koncentrerer s ig om de lovgiv -n i n g s m æ s s i g e o g s t r a t e g i s k e o p g a v e r v e d rø re n d e f a s t l æ g -gelsen af pol i t ik ker og over vågning, også i for bindelse med ef-programmerne

b) en k lar adsk i l le lse mel lem programmering af pol it ik ker (kom-missionens hovedaktivitet) og gennemførelse af tekniske pro-jekter, hvor der ikke skal udøves skøn, der indebærer polit iske valg

c) Behovet for stor tek nisk eksper t ise i hele projektfor løbet

d) m ul igheden for s tordr i f ts fordele gennem et høj t spec ia l i se -r i n g s n i ve a u e l l e r ve d a t s a m l e e n s a r t e d e p ro g r a m m e r e l l e r akt iv i teter hos ét organ

e) Behovet for at udføre en ræk ke akt iv i teter mere synl igt .

20. retten vurderede, hvordan kommissionen havde omsat disse prin-c ipper i praks is , og hvordan den havde ident i f iceret faktorer, der kunne være et inc i tament t i l at uddelegere opgaver på grundlag a f p ro gra m m e r n es a r t o g s æ r t ræ k , s o m f. e k s . d e n fo r n ø d n e te k-n i s k e e k s p e r t i s e , m u l i g h e d e n fo r a t o p n å e n s t a n d a rd i s e r i n g a f t i d s k ræ ve n d e o p g ave r o g s a m l i n g a f e n s a r te d e a k t i v i te te r m e d henbl ik på at sk abe synergi .

15 jf. navnlig præamblen

(betragtning 4-6) til

rammeforordningen (ef) nr. 58/2003.

16 seC(2006) 662 endelig af

31. maj 2006, »guidelines for the

establishment and operation of

executive agencies financed by the

general budget of the european

Communities« (retningslinjer for

oprettelse af forvaltningsorganer,

der finansieres over de europæiske

fællesskabers almindelige budget).

revisionsBemÆrkninger

14


21. retten konstaterede, at kommissionen hovedsagel ig havde taget in i t iat iv t i l at oprette organer som reakt ion på prakt iske proble -m e r, n a v n l i g b e h o ve t fo r a t k o m p e n s e re fo r a f v i k l i n g e n a f B at og for at k unne v idereføre de p rogramme r, de r b le v for va l tet a f disse kontorer, når der ik ke blev st i l let nye ressourcer t i l rådighed inden for lof tet for kommiss ionens administ rat ionsbudget i ffr (punkt 12) . trods de intent ioner, der er besk revet i hvidbogen og vej ledninger ne, var det personalemangel i kommiss ionen, både med hensyn t i l antal og special iser ing, der var hovedincitamentet t i l eksternal iser ingen ( j f. teks tb o ks 1 ) . nyere dokumenter bek ræf-ter, at det for tsat er kommiss ionens praks is , at den undersøger, om det er mul igt at oprette nye for valtningsorganer, når den står og mangler ressourcer 17.

17 seC(2007) 530 »planning and

optimising Commission human

resources to serve eU priorities«,

s. 15, og kom(2008) 135 endelig

»europæiske agenturer — vejen

frem«, s. 3. screeningen viste

ikke, at der er behov for nye

forvaltningsorganer i den nærmeste

fremtid, men det overvejedes at

eksternalisere et begrænset antal

andre programmer til allerede

eksisterende organer.

• i cost-benefit-analysen (CBa) vedrørende marco polo-programmet (som gennemføres af eaCi) siges det eksplicit, at gennemførelsen af programmet blev uddelegeret til et forvaltningsorgan, fordi kommissionen ikke havde tilstrækkelige menneskelige ressourcer.

• pHea blev oprettet, fordi der efter afviklingen af det tidligere Bat havde været store problemer med gennemførelsen og flere og flere betalingsforsinkelser, som skyldtes gd sanCo's behov for supplerende ressourcer. i 2002, da der skulle vedtages et nyt folkesundhedsprogram, fik disse problemer rådet og europa-parlamentet til at insistere på, at der skulle sørges for »passende strukturelle ordninger« til gennemførelsen af programmet. det var argumentet til støtte for oprettelsen af pHea.

• fokuseringen på personalemangel har også givet anledning til en bred vifte af gennemførelses-metoder inden for samme program. de tre specifikke programmer under rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation forvaltes forskelligt: intelligent energi — europa-programmet forvaltes stadig i vid udstrækning af eaCi. for støtteprogrammet for informations- og kommu-nikationsteknologis vedkommende valgte kommissionen at fortsætte med at lade gd infso forvalte programmet direkte. for så vidt angår iværksætter- og innovationsprogrammet (eip) uddelegerede gd entr større dele af sin del af programmet til eaCi, og gd env uddelegerede projekter vedrørende økoinnovation under eip. for så vidt angår gd eCfin's dele af eip var det fastsat i Cip's retsgrundlag, at den europæiske investeringsfond fortsat skulle implementere de finansielle instrumenter under Cip.

t e k s t b o k s 1


15


co s t – b e n e F I t - a n a lys e r n e b I d r ag e r k u n I b e g r æ n s e t o m Fa n g t I l b e s lu t n I n g s P r o c e s s e n

22. i h e n h o l d t i l r a m m e fo ro rd n i n g e n s k a l o p re t t e l s e n a f e t fo r v a l t -n ingsorgan være baseret på en cost-benef i t -analyse (CBa) 18, som skal vise, om eksternaliseringen er berettiget, og som tager hensyn t i l f l e re f a k t o re r, s å s o m u d g i f t e r t i l k o n t ro l o g s a m o rd n i n g, d e n o p n å e d e i n d v i r k n i n g p å d e m e n n e s k e l i g e r e s s o u r c e r i k o m m i s -s ionen, eventuel le besparelser, de fordele, der k an opnås gennem d e n s tø r re e f fe k t i v i te t o g f l e k s i b i l i te t ve d g e n n e m fø re l s e n a f d e eksternal iserede opgaver, forenk l ing af procedurerne, den kor te -re afstand mel lem de eksternal iserede akt iv i teter og de endel ige modtagere, fællessk abets synl ighed som programpromotor og be -hovet for at opretholde et passende niveau af k nowhow inden for kommiss ionen 19.

23. r etten vurderede k val i teten af de cost-benef i t -analyser, der var udarbejdet som dokumentat ion for beslutningerne om at oprette organerne og analyserede, om der var taget passende hensyn t i l a l le re levante faktorer.

24. revisorerne konstaterede, at analyserne generelt var begrænset t i l f inans ie l le aspekter og k un tog l idt hensyn t i l de andre faktorer, der skul le v ise, om eksternal iser ingen var berett iget , j f. punkt 22. d e r b l e v l a g t v æ g t p å d e b e s p a r e l s e r, d e r k u n n e o p n å s v e d a t anvende b i l l igere kontraktans at a r b ej d s k ra f t o g ik ke f a s ta ns atte t jenestemænd 20. d er b lev k un s jældent taget hensyn t i l aspekter som bedre resultater og ef fekt iv i tetsgevinster, se lv om der måske havde været et endnu stærkere argument for at oprette organerne, hvis sådanne elementer var blevet medtaget i analysen. i den fore -l iggende form var der i sær ta le om omkostningssammenl igninger og ik ke om cost-benef i t -analyser i ordets egent l ige bet ydning.

25. en ræk ke omkostningselementer vedrørende organernes funktion og afvik l ing mangler. således blev omkostningerne forbundet med d e t s u p p l e re n d e p e r s o n a l e , d e r v a r b r u g fo r i k o m m i s s i o n e n t i l a t o v e r v å g e o r g a n e r n e o g i o r g a n e r n e t i l h o r i s o n t a l e o p g a v e r, ik ke medtaget, e l ler de var ik ke beregnet nøjagtigt (undtagen for så v idt angår ten-t ea) , og det samme gælder de omkostninger, der var forbundet med at v idereføre programmerne ud over den funkt ionsper iode, der er fastsat for organet .

18 ved cost-benefit-analysen

sammenlignes alle de relevante

omkostninger og fordele over

tid med henblik på at afgøre, om

fordelene opvejer omkostningerne

og i givet fald i hvilket forhold.

19 artikel 3 i rammeforordningen

(ef) nr. 58/2003. i henhold til

rammeforordningens artikel 25 skal

sådanne analyser gentages hvert

tredje år inden for rammerne af de

eksterne evalueringsrapporter, der

skal udarbejdes om hvert enkelt

organs virksomhed.

20 europa-parlamentet har

tidligere tilkendegivet, at

forvaltningsorganernes personale

bør sammensættes af 75 %

kontraktansatte medarbejdere og

25 % tjenestemænd udstationeret

af kommissionen og midlertidigt

ansatte (jf. Budgetudvalgets

arbejdsdokumenter nr. 10, 11 og

12 af 4.11.1999, s. 24). i cost-

benefit-analysen for ten-t ea var

forudsætningen dog, at der skulle

være 55 % kontraktansatte og 45 %

tjenestemænd og midlertidigt

ansatte. i cost-benefit-analysen

for eaCea blev der regnet med

en personalesammensætning

bestående af 60 % kontraktansatte

og 40 % tjenestemænd for de

dele af programmet, som vedrører

eksterne forbindelser (emeCW og

foranstaltning 2 i erasmus mundus ii).

16


26. d e s u d e n u n d e r v u rd e re d e m a n d e n t i d , d e t to g at o p re t te e t ny t o r g a n , o g o m k o s t n i n g e r n e i o v e r g a n g s p e r i o d e n , hv o r k o m m i s -s ionen og organer ne over lappede hinanden, var ik ke medtaget i analyserne, se lv om man v idste, at det tager ca . to år for et organ at opnå fuld operationel autonomi 21. for pHea's vedkommende var o m k o s t n i n g e r n e i ove rg a n g s p e r i o d e n m e d t a g e t i a n a l ys e n , m e n den opr indel ige for ventning om, at det v i l l tage tre t i l seks måne -der at igangsætte organet , var a l t for opt imist isk 22.

27. Herudover er der en række usikkerhedsmomenter i analyserne. for d e t fø r s te fo re t a g e s s a m m e n l i gn i n g e n g e n e re l t m e d b r u g a f é n enkelt gennemsnit l ig enhedsomkostning for de forskel l ige k ate -gor ier af kontraktansatte, mens deres lønk lasser i praksis var ierer og der for også omkostningerne 23. al le gennemsnit er baseret på p e r s o n a l e s a m m e n s æ t n i n g e n i k o m m i s s i o n e n , hvo r d e r e r ove r-vægt af lavere lønk lasser i forhold t i l det (specia l iserede) perso -nale, organerne skal ansætte, og det medfører, at omkostningerne ved at lade organerne stå for gennemførelsen ansættes for lavt .

28. for det andet var de overs lag, man brugte t i l beregning af orga-nernes personalebehov og dermed af indvirk ningen på kommis-sionens menneskelige ressourcer ( i form af sparede og omfordelte faste st i l l inger samt nedlagte kontraktst i l l inger) ik ke dokumente -ret med pål idel ige oplysninger om arbejdsbyrde og produktiv itet (undtagen for ten-t ea's vedkommende) . d et gør ik ke b lot hele processen mindre præcis, men det gør det også vanskeligt at fore -tage en ef fekt iv e f ter fø lgende e va lue r i n g af forde le n e s f akt i s ke omfang (som fork laret i punkt 37) .

29. i de f leste t i l fælde v i l le en korrekt ion af cost–benef i t-analyserne, så de tager hensyn t i l de nævnte svagheder, ik ke ændre på kon-k lus ionen om, at der bør oprettes et organ ( i betragtning af den store besparelsesmargen på personaleomkostningerne). Undtaget her fra er kun det mindste organ (pHea — nu eaHC), hvor balancen i d e r e n t f i n a n s i e l l e a r g u m e n t e r k u n n e h a v e d r a g e t a n b e f a l i n -gen om at for tsætte i t v iv l . i k ke desto mindre k an cost–benef i t -a n a l ys e r n e k r i t i s e re s fo r i k k e a t g i ve e t t i l f re d s s t i l l e n d e s a m l e t bi l lede af de f inansie l le konsek venser og andre fordele i form af produkt iv i tet og ef fekt iv i tet .

21 i 2005 erkendte kommissionen,

at den vigtigste lære er, at den tid,

det tager at planlægge og oprette

et forvaltningsorgan, ikke må

undervurderes. de først oprettede

organer viser, at der går ca. to år, fra

kommissionen beslutter at oprette et

organ, til organet er fuldt operationelt

(oplægget: issue paper ref. sg.C.2 d

(2005) 11582, part 4).

22 der gik i gennemsnit næsten to

år, fra det besluttedes at oprette et

organ, til dette var fuldt operationelt.

eksempelvis var denne periode på

24,5 måneder for pHea, 24 måneder

for eaCi, 18 måneder for ten-t ea og

12 måneder for eaCea. rea og erCea

forventes at være operationelle i

midten af 2009, dvs. efter en periode

på 19,5 måneder.

23 kun eaCea brugte flere forskellige

satser for at tage hensyn til

personalets fordeling på lønklasser.


17


30. i praksis fandt retten ikke noget eksempel på, at cost–benefit-ana-lyserne havde anbefalet , at der ik ke blev oprettet et for valtnings-organ. anbefal ingerne resulterede imidler t id ik ke i a l le t i l fælde i , at der b lev oprettet et organ 24, da den endel ige bes lutning blev b a s e re t p å e n m e re o m f at te n d e e va l u e r i n g a f a rg u m e nte r n e fo r og imod. Cost–benef i t-analyserne t i l før te så ledes ik ke processen n o g e n s æ r l i g ny t t e v æ r d i o g s k a b t e i k k e e t s o l i d t g r u n d l a g fo r beslutningstagernes vurder ing af de forskel l ige a l ternat iver.

d e o P n å e d e F o r d e l e

l aV e r e P e r s o n a l e o m ko s t n I n g e r h a r g I V e t b e s Pa r e l s e r , s o m d o g s a m l e t s e t e r Va n s k e l I g e at k Va n t I F I c e r e

31. fo r s å v i d t a n g å r d e f i n a n s i e l l e fo rd e l e , a nt a g e r k o m m i s s i o n e n , at d e r o p n å s b e s p a re l s e r ve d, at d e r i o rg a n e r n e a n s æ t te s 7 5 % k o nt ra k t a n s at te m e d a r b e j d e re i s te d e t fo r f a s t a n s at te t j e n e s te -mænd 25.

32. i realiteten f ik organerne godkendt i alt 1 339 sti l l inger i budgettet for 2009 , hvoraf de 1 227 var nyop re tte de : 941 kontraktan s atte, 256 midler t id igt ansatte og 30 nat ionale eksper ter 26. Hermed re -præsenterer det kontraktansatte personale reelt en andel på 70 %. H v i s hve r e n k e l t s t i l l i n g i n d e b æ re r e n g e n n e m s n i t l i g l ø n fo r s k e l på ca. 50 %, er det k lar t , at over vægten af laverelønnet personale som udgangspunkt giver store fordele i forhold t i l det personale, der e l lers v i l le være blevet ansat i kommiss ionen.

24 det gjorde sig f.eks. gældende for

det påtænkte eurostatorgan.

25 jf. fodnote 20. denne procent

anvendes på alle organerne, bortset

fra ten-t ea, som har fået godkendt

en sammensætning på 65 %

kontraktansatte og 35 % midlertidigt

ansatte og udstationerede

medarbejdere.

26 kilde: det almindelige

budget for 2009. de resterende

112 stillinger (teknisk kaldet

fuldtidsækvivalenter, ftÆ) er

besat med kommissionsansatte

udstationeret i organerne (de

såkaldt »indefrosne« stillinger):

de afstedkommer en tilsvarende

reduktion af driftsbevillingerne

på kommissionens budget, så de

indvirker ikke på fordelene. for så vidt

angår de midlertidige stillinger kan

omkostningerne formodes at være

ens, uanset hvem arbejdsgiveren er

(kommissionen eller organerne), så

også deres indvirkning på fordelene

kan anses for at være neutral. ved

denne beregning tages der ikke

hensyn til dem, der tidligere var ansat

i Bat.

18


i forslag til retsakter bruger gd BUdg følgende gennemsnitlige enhedsomkostninger, skønnet for kommissionen som helhed:

• 122 000 euro pr. år til fastansatte/midlertidigt ansatte tjenestemænd

• 64 000 euro til kontraktansatte.

ansættelse af kontraktansatte medarbejdere i stedet for tjenestemænd vil derfor give mulighed for teoretiske besparelser pr. capita på ca. 50 %.

t e k s t b o k s 2

33. en ræk ke usik kerhedsmomenter gør det dog vanskel igt at opgøre besparelserne nøjagt igt . for det første : selv hvis man antager, at kommissionen vi l le have ansat nøjagtig det samme antal personer som organerne, tager hypotesen om »udelukkende tjenestemænd i kommissionen« ikke hensyn t i l , at der måske også var blevet ansat ( i det mindste nogle) kontraktansatte medarbejdere. for det andet viser de ajour før te data om personaleomkostninger, der forel igger for ét organ, at gennemsnitsomkostningerne ti l kontraktansatte er ca. 10 % højere end de omkostninger, kommissionen opererer med t i l generel le formål ( j f. t e k s t b o k s 2 ) 27. det hænger sammen med, at o rg a n e r n e s k o nt ra k t a n s at te fo r d e t m e s te b e f i n d e r s i g i h ø j e l ø n k l a s s e r, m e n s k o m m i s s i o n e n s g e n n e m s n i t l i g e o m k o s t n i n g e r afspej ler sammensætningen af dens personale med en over vægt a f k o n t r a k t a n s a t te i s æ r i l ave l ø n k l a s s e r. fo r a t k u n n e fo re t a g e en mere t i l f redsst i l lende sammenl igning sk al de gennemsnit l ige personaleomkostninger di f ferent ieres ef ter personalek ategor i 28.

34. d e r u d ove r s k a l p e r s o n a l e b e s p a re l s e r n e re d u ce re s m e d d e s u p -p l e re n d e o m k o s t n i n g e r t i l d e nye ove r v å gn i n g s f u n k t i o n e r, s o m de gd'er, organerne hører under, udfører, og de generalomkost-ninger, der vedrører hor isontale funktioner i hver t enkelt organ29. k o m m i s s i o n e n r a p p o r t e re r, a t d e a n s a t t e , d e r u d fø re r s å d a n n e over vågnings- og støttefunktioner, udgør ca. 13–14 % af det sam-lede personale i organerne 30.

35. på den anden s ide er enhver besparelse for de programmer, som kommissionens t jenester for valtede direkte før, afhængig af, at de ansatte, der t id l igere udfør te det arbejde, der er b levet over før t t i l organerne, rent fakt isk omrokeres, og at st i l l ingerne som kon-traktansatte på de t i l svarende programområder i kommiss ionen nedlægges 31.

27 jf. den nylig offentliggjorte

rapport om midtvejsevalueringen af

eaCea (punkt 64).

28 jf. også punkt 27.

29 modergeneraldirektoraterne har

ansatte, hvis specifikke opgaver er at

overvåge organerne. på den anden

side har alle forvaltningsorganerne

en direktør, en tilsynsførende for

databeskyttelse, en intern revisor og

en regnskabsfører.

30 denne procentdel er blevet

mindre, efterhånden som organerne

er blevet større, hvilket har givet

stordriftsfordele.

31 artikel 13, stk. 6, litra c),

i rammeforordningen (ef) nr.

58/2003.


19


F r I g j o r t e s t I l l I n g e r ta b e l 2

Samlet antal ansatte, der skal frigøres senest 2012

Ansatte, der konkret var blevet frigjort pr. 1.1.2009 (1)

Faste stillinger Kontraktansatte Faste stillinger Kontraktansatte

EACEA 15 18 30 18

IEEA/EACI 28 5 30 0

PHEA/EAHC 22 0 15 0

TEN-T EA 56 6 56 6

ERCEA 0 0 0 0

REA 38 79 0 54

I alt 159 108 131 78

( 1) K i lde: pdB 2010 — Working document part iii — Com(2009) 300.

36. ef ter oprettelsen af de seks for valtningsorganer planlagde kommis-s i o n e n at f r i g ø re 2 6 7 a n s at te ( 1 5 9 f a s te s t i l l i n g e r + 1 0 8 k o nt ra k t -a n s a t t e ) i d e t i l s v a r e n d e g d ' e r. k o n k r e t v a r 2 0 9 a f d i s s e a n s a t t e (131 faste sti l l inger + 78 kontraktansatte) blevet fr igjor t pr. 1. januar 2009 ( j f. t a b e l 2 ) . det er ik ke planen, at der sk al f r igøres ansatte t i l erCea, ef tersom de uddelegerede akt iv i teter her er helt nye.

37. d e t k a n i m i d l e r t i d i k k e ve r i f i ce re s , o m d i s s e p l a n e r e r t i l s t ræ k -k e l i g e , e f t e r s o m d e r i k k e fo re l i g g e r p å l i d e l i g e o p l y s n i n g e r o m d e n fo r u d g å e n d e s i t u at i o n i k o m m i s s i o n e n fo r s å v i d t a n g å r d e a n s a t te , d e r v a r t i l k ny t te t d e p ro g r a m m e r, o rg a n e r n e h a r ove r -t a g e t , e l l e r o m fo rd e l i n g e n a f a r b e j d s by rd e n p å p o l i t i k o p g ave r (som stadig udføres i kommissionen) og gennemførelsesopgaver. kommissionen har hel ler ikke sådanne oplysninger om de ansatte, der i dag udfører l ignende opgaver i dens generaldirektorater.

38. i d e n fo r b i n d e l s e s k a l r e t te n b e m æ r k e, a t d e n s æ r s k i l te o p s t i l -l ing af organernes aktionsbudgetter i fællesskabernes almindelige budget har givet større k larhed og åbenhed. Hermed fremlægges der relevante oplysninger om de ressourcer (og dermed forbundne omkostninger) , det k ræver at gennemføre programmerne, oplys-ninger som ik ke nødvendigvis er t i lgængel ige, når kommissionen selv gennemfører dem.

39. s e lv når der tages hensyn t i l indvirk ningen af ovennævnte us ik-k e r h e d s m o m e nte r, e r d e r s t a d i g t a l e o m e n b e t yd e l i g b e s p a re l -sesmargen.

20


eksempelvis blev kontraktindgåelsestiden under folkesundhedsprogrammet forkortet fra 345 dage, da programmet blev forvaltet af modergeneraldirektoratet, til 219 dage, betalingstiden blev re -duceret til 503 til 91 dage, og godkendelsen af de tekniske og finansielle rapporter tog 42 dage mod tidligere 90.

t e k s t b o k s 3

b e d r e l e V e r I n g a F tj e n e s t e y d e l s e r

40. B e d re s e r v i c e e r e n a f d e fo rd e l e , d e r fo r ve n t e s o p n å e t ve d, a t b e græ n s e d e o g ve l d e f i n e re d e o p g ave r s a m l e s i é t e n k e l t o rg a n (specia l iser ingsfaktoren) .

41. r e t te n v u rd e re d e fo r va l t n i n g s a s p e k te r n e ve d p ro gra m g e n n e m -føre lsen med brug af k vant i tat ive indik atorer t i l sammenl igning a f o r g a n e r n e s r e s u l t a t e r m e d k o m m i s s i o n e n s fo r u d fo r e k s t e r -n a l i s e r i n g e n . i v u r d e r i n g e n i n d g i k e n e v a l u e r i n g a f f o r s l a g o g kontrakt indgåelse, t i l synet med kontrahentens præstat ion samt betal ingsprocedurerne. retten tog også andre, k val i tat ive aspek-ter i betragtning.

42. r e v i s i o n e n v i s t e , a t f o r v a l t n i n g s o r g a n e r n e g e n e r e l t p r æ s t e r e r bedre resultater ( j f. tekstboks 3 ) , end modergeneraldirektoraterne t id l igere gjorde:

a ) kor tere kontrakt indgåelsest id (evaluer ing og for handl ing af fors lag)

b) hur t igere procedurer for godkendelse af rappor terne om pro -jekterne, både de tek niske og de f inansie l le

c ) kor tere betal ingst id ( f ra betal ingsanmodning t i l betal ing) .


21


43. Her ti l kommer, at organerne har forenklet for valtningsprocedurer-ne, hvor ved de har lettet den administrat ive byrde for ansøgerne og projekt lederne ( j f. t e k s t b o k s 4 ) .

44. revisorerne noterede s ig også , at organerne har forbedret kom-m u n i k at i o n e n m e d p o te nt i e l l e a n s ø g e re o g s ø rg e t fo r, at re s u l -taterne bl iver formidlet t i l en bredere of fent l ighed, og har så le -des gjor t eU-akt ionerne mere synl ige. organerne afholder enten d i re k te e l l e r v i a » n a t i o n a l e k o n t a k t p u n k te r« e n r æ k k e a r r a n g e -menter ( infodage, informationsmøder, workshopper) for at oplyse p o t e n t i e l l e s t ø t t e m o d t a g e r e o m ny e p r o g r a m m e r o g g i v e d e m vej ledning i procedurerne og oplysninger om t idl igere program-mer ( j f. e k s t b o k s 5 ) .

45. yder l igere eksempler v ises i b i l a g I I I .

t e k s t b o k s 4eksempelvis forenklede eaCea forslagsindkaldelsen og ansøgningsformularerne, gik over til online-indsendelse, præciserede udvælgelseskriterierne, nedsatte antallet af kontraktbilag, udvidede anvendelsen af faste og fikserede beløb og forenklede rapporteringskravene.

t e k s t b o k s 5alle eaCi's aktiviteter støttes af en kommunikationsplan, der for hvert enkelt program fastsæt-ter, hvornår i året den enkelte aktivitet er planlagt til at finde sted. for hvert enkelt program udformes der et websted, et logo, foldere og nyhedsalerts. i en tidligere beretning (særberetning nr. 7/2008 — intelligent energi 2003-2006) bemærkede retten, at sådanne initiativer indvirkede positivt på brugernes tilfredshed.

22


46. for så v idt angår udvidelsen af de e ks i s te re nde o rg ane rs m andat b l e v d e r o p n å e t e n s y n e rgi e f fe k t ve d a t b r u g e d e re d s k a b e r, d e r a l lerede var udvik let t i l l ignende programmer. det gælder navnl ig de kommunik at ionsredsk aber, der b lev brugt ved udsendelsen af indk aldelser og informering af potentiel le ansøgere, procedurerne for rek rutter ing og st yr ing af eksper ter og kontraktfor valtningen.

b e g r æ n s e d e e F F e k t I V I t e t s g e V I n s t e r I F o r b I n d e l s e m e d a n s æ t t e l s e

47. for val tningsorganerne for ventedes også at give ef fekt iv i tetsge -v i n s te r i fo r m a f m e re f l e k s i b i l i te t ve d a n s æ t te l s e a f p e r s o n a l e , k apaci tet t i l at t i l t ræk ke et højt k va l i f iceret personale og stør re personalestabi l i tet .

48. H vad angår det første punkt k an ansættelsen af kontraktansatte pr. def init ion nemmere t i lpasses t i l organernes speci f ik ke behov. det var imidler t id vanskel igere, end kommissionen havde for ven-tet , at udvælge et passende personale. problemer med at ansætte personale er den vigtigste årsag t i l , at organerne var så længe om at komme i gang ( j f. punkt 26) .

49. U d n æ v n e l s e n a f d i re k tø re r n e v a r e t l a n g v a r i g t fo re t a g e n d e, o g det tog i gennemsnit 8 måneder at f inde en velegnet k andidat 32. med hensyn ti l st i l l ingen som regnskabsfører måtte bestemmelsen o m , a t re g n s k a b s fø re re n s k a l v æ re e n t j e n e s t e m a n d, s o m k o m -missionen st i l ler t i l rådighed, ændres 33, fordi der ik ke blev fundet nogen egnede k andidater t i l eaCi og pHea.

50. d e t v i s t e s i g o g s å a t v æ r e e n m e r e t i d s k r æ v e n d e o p g a v e e n d for ventet at ansætte specia l iserede eksper ter. organerne benyt-t e r s i g a f d e s a m m e a n s ø g e r l i s t e r s o m k o m m i s s i o n e n , o g s t i l -l i n g s fo r te gn e l s e r n e s k a l o g s å g o d k e n d e s a f g d a d m i n ( u d ove r af det gd, organet hører under) . d esuden rek rutterer organerne midler tidigt ansatte i lavere lønklasser og kræver f lere års er far ing af kontraktansatte, end kommiss ionen k ræver af kontraktansatte med t i l svarende opgaver. det gør st i l l ingst i lbuddene mindre at-traktive trods t i lbuddet om, at kontrakterne k an fornyes t i l forskel f ra de maksimalt t re år, der gælder for kontraktansatte i kommis-s ionen.

32 det var en afgørende milepæl, da

det er direktøren, der ansætter det

øvrige personale.

33 artikel 30 i kommissionens

forordning (ef) nr. 1653/2004

af 21. september 2004 om

standardfinansforordningen for

forvaltningsorganer (eUt l 297

af 22.9.2004, s. 6), ændret ved

kommissionens forordning (ef)

nr. 1821/2005 (eUt l 293 af 9.11.2005,

s. 10): nu kan regnskabsføreren

rekrutteres på det private marked.


23


51. o rg a n e r n e k a n o g s å a nve n d e v i k a re r. e aC e a a nve n d e r i v i d u d -stræk ning sådanne ansatte og har i gennemsnit ansat 55 vik aren-heder pr. år. denne løsning har ganske vist givet større f leksibil itet i forbindelse med spidsbelastningsper ioder, men det store antal sådanne ansatte a fspej ler mere fundamentale rek rutter ingspro -blemer og harmonerer dår l igt med organernes for ventninger om et er farent og stabi l t personale.

ko m m I s s I o n e n s o V e r Våg n I n g a F o r g a n e r n e

F o k u s På b u d g e tg e n n e m F Ø r e l s e n

52. som al lerede omtalt (punkt 13) har kommissionen stadig en over-vågningsfunktion i forhold t i l for valtningsorganernes aktiviteter 34. d enne funkt ion bør omfatte fast læggelse a f k lare pr ior i teter og resultator ienterede mål i de år l ige arbejdsprogrammer, som kom-miss ionen godkender, og en vurder ing af de akt iv i teter, organet udfører, gennem de år l ige akt iv i tetsrappor ter 35.

53. retten vurderede, hvordan organernes år l ige arbejdsprogrammer blev anvendt som et redsk ab t i l fastsættelse af mål , re levansen af de resultatindikatorer, der var fastlagt for perioden 2006-2008, samt k val i teten af rappor ter ingen vedrørende årene 2006 og 2007.

54. de år l ige arbejdsprogrammers t idsmæssige placer ing gør det umu -l igt for kommissionen at bruge dem t i l fast læggelse af organernes p r i o r i t e t e r o g m å l . i h e n h o l d t i l r a m m e fo ro rd n i n g e n fo r fo r v a l t -ningsorganerne sk al organernes år l ige arbejdsprogrammer vedta-ges senest i begyndelsen af hver t år 36, mens de år l ige arbejdspro -grammer for de ef-programmer, der er uddelegeret t i l organerne, i overensstemmelse med f inansforordningen først vedtages i årets første kvar tal. denne t idsplan egner sig ikke t i l at s ikre konsekvens. i re a l i te te n g o d k e n d te k o m m i s s i o n e n d e å r l i g e a r b e j d s p ro gr a m -mer, bor tset f ra eaHC's, midt i året (eaCi , 2008) , ved årets udgang (eaCea, 2007 og 2008) , e l ler s let ik ke (eaCea, 2006) .

34 artikel 20 i rammeforordningen

for forvaltningsorganerne. mere

generelt hedder det i artikel 4, stk. 1,

i finansforordningen vedrørende de

europæiske fællesskabers almindelige

budget (rådets forordning

(ef, euratom) nr. 1605/2002): »de

gennemførelsesopgaver, der

uddelegeres til tredjemand, skal være

præcist defineret, og det skal nøje

overvåges, hvordan de udføres.«

35 i henhold til artikel 9, stk.

2, i rammeforordningen for

forvaltningsorganer skal det

årlige arbejdsprogram omfatte

detaljerede målsætninger og

indikatorer. i udtal"else nr. 8/2001

(eft C 345 af 6.12.2001, s. 1) om

forvaltningsorganerne havde retten

allerede understreget, at der, når

arbejdsprogrammet vedtages

i begyndelsen af året, også bør

vedtages klare mål for organet

sammen med resultatindikatorer

til brug for en vurdering af, hvor

godt organet udfører sine opgaver.

retten havde yderligere påpeget, at

de årlige aktivitetsrapporter »[også]

bør […] indeholde så omfattende

oplysninger og analyser, at man

på dette grundlag kan bedømme

både, om det pågældende organ har

opfyldt målene, og hvor produktiv

dets forvaltning har været«.

36 artikel 9, stk. 2, i

rammeforordningen for

forvaltningsorganerne.

24


55. med hensyn t i l indholdet af de år l ige arbejdsprogrammer har for-valtningsorganerne generelt fået t i ldelt opgaver uden resultato -r ienterede målsætninger og dermed forbundne mål .

56. i organernes år l ige arbejdsprogrammer er der opst i l let for mange indik atorer ( f ra 52 t i l 109 for 2008, j f. d i a g ra m 1 ) , mens god na -t ional praks is anbefaler et begrænset antal nøgleindik atorer.

57. desuden relaterer de anvendte indik atorer s ig i de f leste t i l fælde t i l for va l tn ingsakt iv i teter (opgaver og ar bejdsbyrde) , og ik ke t i l resultaterne af de for valtede programmer. kun et begrænset antal i n d i k a to re r s i g te r m o d a t m å l e p r æ s t a t i o n i fo r h o l d t i l m å l s æ t -ninger (ef fekt iv i tet) , og der er ingen indik atorer t i l mål ing af for -holdet mel lem de anvendte ressourcer og de opnåede resultater (produkt iv i tet ) .

I n d I k ato r e r I d e å r l I g e a r b e j d s P r o g r a m m e r — a n ta l o g a r td I a g r a m 1

Opgaver Arbejdsbyrde E�ektivitet Produktivitet Andet

EACEA EACI PHEA TEN-T EA

0

20

40

60

80

100

120

6054

31

13

47

51 1

46

33

39

64


25


58. r a p p o r t e r i n g e n e r s æ d v a n l i g v i s b e g r æ n s e t t i l b u d g e t m æ s s i g e oplysninger ( f.eks. udnyttelsen af forpl igtelsesbevi l l inger og be -t a l i n g s fo r s i n k e l s e r ) . d e å r l i g e a k t i v i te t s ra p p o r te r s te m m e r i k k e a l t id overens med indik atorer ne i de år l ige ar bejdsprogrammer, indeholder ik ke systematiske sammenl igninger med a l le de mål , d e r e r o p s t i l l e t i d e å r l i g e a r b e j d s p r o g r a m m e r, o g d e o m t a l e r hverken de f remsk r idt , der er sket år for år, e l ler de korr igerende foranstal tninger, der er behov for i f remtiden.

59. på grund af de svagheder, der er besk revet i punkt 54-58, er kom-miss ionens kontro l med orga n e r n e s akt i v i te te r i k ke f u ldt ud e f -fe k t i v. på d e t o p e rat i o n e l l e p l a n e r d e r re g e l m æ s s i g t u fo r m e l l e kontakter mel lem de ansatte i kommissionen og organerne (hvad d e r l e t te s a f, a t d e g e o gra f i s k l i g g e r t æ t p å h i n a n d e n ) . d e t s i k-rer ganske v ist kommunik at ionen om spørgsmål vedrørende den løbende for va l tn ing, men k an i k k e e rs t at te ve l s t ru kt u re re d e re -lat ione r baseret på ra ppor ter og p ræci s e i n s t ru m e nte r t i l re s u l -tatmål ing.

60. på l æ n g e re s i g t e r d e t t e o g s å a l t a fg ø re n d e fo r k o m m i s s i o n e n s strategiske funktioner (dens »kernefunktioner«) , som kræver viden o m p ro j e k tg e n n e m fø re l s e n p å s te d e t ( n av n l i g fo r s å v i d t a n g å r pol it ikområder, der er stærkt afhængige af velunderbyggede pro -jektresultater, når der sk al udvik les nye in i t iat iver) .

26


61. revis ionen v iste, at in i t iat ivet t i l at oprette de seks for valtnings-organer, der er oprettet s iden 2003, navnl ig sk yldtes behovet for at kompensere for personalemangel i kommiss ionen.

62. kommissionen brugte s in mul ighed for at oprette for valtningsor-ganer pragmat isk og reagerede på probleme r ne, når de opstod. på den anden s ide anbefa ler kommiss ionen i s ine retn ings l in jer e n m e re s ys te m at i s k t i l g a n g t i l o p re t te l s e a f o rg a n e r, o g d e t e r ik ke opt imalt først at over veje at oprette et organ, når persona-lemangel e l ler andre ydre vanskel igheder gør det nødvendigt .

63. de cost-benefit-analyser, der ledsager beslutningerne om at oprette organerne, var koncentreret om omkostningssammenligninger, tog kun l idt hensyn t i l andre relevante fordele og var ik ke vedlagt pål i -del ige oplysninger om arbejdsbyrde og produktivitet . desuden var en del af omkostningerne ik ke anslået korrekt . analyserne t i l før te ik ke beslutningsprocessen nogen sær l ig nytteværdi .

konklUsioner og anBefalinger

kommissionen bør revurdere de procedurer, den følger, når den sk al under sø ge mul ighe derne for ek s ternal iser ing, o g når den over vejer at opret te e l ler udv ide et organ .

kommissionen b ør sørge for, at cos t– b enef i t-analyserne bl iver m e r e k o m p l e t t e , s å d e k a n b i d r a g e f u l d t u d o g e f f e k t i v t t i l b es lutningspro cessen.

a n b e F a l I n g 1

64. det er k lar t , at der k an opnås f inansie l le besparelser, når der an-sættes kontraktansatte i lavere lønklasser end kommissionens t je -nestemænd. der k an imidler t id ik ke sættes præcise tal på beløbet fo r b e s p a re l s e r n e. d e s u d e n k a n d e t i k k e v u rd e re s , o m p l a n e r n e vedrørende de st i l l inger, der er behov for i organerne, og de st i l -l inger, der sk al f r igøres i kommiss ionen som følge af eksternal i -ser ingen, er passende, når der ik ke forel igger pål idel ige data om s i tuat ionen i kommiss ionen forud for eksternal iser ingen.


27


65. for valtningsorganerne har special iseret s ig i at udføre veldef ine -re d e o p g ave r, o g s o m fø l g e h e r a f yd e r d e e n b e d re s e r v i ce e n d modergeneraldi rektoraterne t id l igere gjorde. d e er hur t igere t i l at indgå kontrakter, a fholde betal inger og godkende de tek niske og f inansie l le rappor ter om projekterne. de har også ef fekt iv ise -re t p ro c e s s e r n e o g fo r b e d re t k o m m u n i k a t i o n e n u d a d t i l o g fo r-m i d l i n g e n a f re s u l t a te r o g s å l e d e s b i d r a g e t t i l a t g ø re e U m e re synl ig. på den anden s ide konstaterede r etten, at en v is s t ivhed i rek rutter ingspro cedurer ne k an g øre d e t van s k e l i g t at op n å d e for ventede ef fekt iv i tetsgevinster.

fo r f u l d t u d a t k u n n e e v a l u e r e d e f o r d e l e , f o r v a l t n i n g s o r g a -n e r n e h a r b e t y d e t , b ø r k o m m i s s i o n e n s ø r g e f o r, a t d e n h a r re lev ante o g p ål ide l ige op l ysnin g e r om arb ej dsby rde o g p ro -duk tiv itet vedrørende gennemførelsen af de uddelegerede op -g ave r, b å d e f ø r o g e f te r e k s te r n a l i s e r i n g e n . d e t te e r o g s å a f afgørende bet ydning, når man sk al afgøre, om de ek sisterende organer har k ap acitet t i l at p åt age s ig f lere op gaver.

kommissionen opfordres også t i l at f inde f rem ti l de succesfak-torer, der har givet bedre resultater i for valtningsorganerne, og ti l at anvende l ignende fak torer på de programmer, som for tsat for valtes i ins t i tut ionen.

ko m m i s s i o n e n b ø r o ve r ve j e , hv i l ke f o r a n s t a l t n i n g e r d e r k a n t r æ f f es f o r at f o re nk l e re k r u t te r in g e n af m e dar b ej d e re t i l o r-ganerne.


66. kommissionens over vågning af for valtningsorganernes akt iviteter er ik ke fuldt ud ef fekt iv. de år l ige arbejdsprogrammers t idsmæs -s ige placer ing bet yder, at kommiss ionen ik ke k an bruge dem ved fast læggelsen af organernes pr ior i teter og mål. for valtningsorga-nerne har generelt fået t i ldelt opgaver uden resultatorienterede og præcise mål. der anvendes en lang ræk ke indik atorer i forbindelse med over vågningen, men denne vedrører kun for valtningsaktivite -terne og dæk ker ik ke nøgleaspekterne ef fekt iv i tet og produkt iv i -tet . r appor ter ingsk ravene vedrører udeluk kende budgetmæssige oplysninger.

28


o rganerne b ør mere sp e ci f ik t over våges p å grundlag af resul -taterne. den t idsmæssige placer ing af vedtagelsen af de år l ige arbejdsprogrammer bør gøres mere konsek vent . kommissionen b ø r o p s t i l l e sm a r t- m å l o g ove r v å g e o p f y l d e ls e n a f d e m ve d hjæ lp af e t b e gr æ ns e t ant a l ce ntr a l e resul t at in dik ato re r, s o m det fø lgende år s mål k an baseres p å . d et er o gs å a l t afgørende f o r ko m m i s s i o n e n s s t r a t e g i s ke f u n k t i o n e r (d e n s » ke r n e f u n k-t ioner«) p å længere s igt , at den har v iden om projek tgennem -føre lsen p å s te det o g dokum ent at ionsb aseret kendsk ab t i l re -sult aterne.

ve d t a g e t a f r e v i s i o n s re t te n i lu xe m b o u rg p å m ø d e t d e n 1 5 . o g 16. ju l i 2009.

På R e v is i o nsr e t te ns ve g n e

vítor manuel da silva Caldeira Fo r m a n d



29


b I l a g Id e ta l j e r e t o V e r s I g t o V e r d e P r o g r a m m e r o g b u d g e t t e r , F o r Va lt n I n g s o r g a n e r n e F o r Va lt e r

Forvaltningsorgan Moder-

forvaltnings-direktorat

Programmer

Beløb, som organerne forvalter

under FFR 2007 2013(millioner

euro)

Forvaltningsorganet for Konkurrenceevne og Innovation (EACI,

tidligere IEEA)

GD TREN CIP (IEE 2007 2013) 690,60

GD ENTR CIP (EIP) 375,80

GD ENV CIP (EIP: Økoinnovation) 181,00

GD INFSO CIP (ICT) forvaltes ikke af EACI 0,00

GD TREN MARCO POLO II 450,00

I alt 2007 2013 1 697,40

Forvaltningsorganet for Undervisning,

Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA)

GD EAC Livslang læring 728,66

GD EAC Aktive unge 130,13

GD EAC Kultur 320,88

GD EAC Europa for Borgerne 177,18

GD INFSO Media 2007 696,97

GD AIDCO Erasmus Mundus 2004-2008 182,34

GD EAC Erasmus Mundus 2009-2013 (foranstaltning 1 og 3) 467,01

GD AIDCO Erasmus Mundus 2009-2013 (foranstaltning 2) 336,00

GD RELEX Erasmus Mundus 2009-2013 (foranstaltning 2) 19,00

GD ELARG Erasmus Mundus 2009-2013 (foranstaltning 2) 57,00

GD ELARG Erasmus Mundus — IPA — delprogrammer 2009-2013 37,50

GD AIDCO Det eksterne samarbejde i Asien og Latinamerika under Erasmus Mundus, DCI 2008

47,82

GD AIDCO Samarbejde med landene i Asien og Mellemøsten, DCI 2007-2008 15,39

GD AIDCO Finansielt samarbejde med landene omkring Middelhavet og i Øst-europa under det Europæiske Naboskabs- og Partnerskabsinstrument

61,99

GD EAC Samarbejdsprogram mellem USA og EU inden for højere uddannelse 38,53

GD EACSamarbejdsprogram mellem Canada og EU inden for højereuddannelse og erhvervsuddannelse 2006-2013

16,50

GD RELEX Bilaterale projekter inden for uddannelse under ICI 13,67

GD ELARG Erasmus Mundus programmet på Balkan, IPA 2007 4,00

GD ELARG Det eksterne samarbejde under Erasmus Mundus programmet, IPA 2008

6,00

GD AIDCO Tempus IV-aktion 204,20

GD ELARG Tempus IV-aktion 94,50

I alt 3 655,27

30


Forvaltningsorgan Moder-

forvaltnings-direktorat

Programmer

Beløb, som organerne forvalter

under FFR 2007 2013(millioner

euro)

EAHC Forvaltningsor-ganet for Sundhed og

Forbrugere (tidligere PHEA)

GD SANCO EF-programmet for folkesundhed 2008-2013 325,20

GD SANCO Det forbrugerpolitiske program 2007-2013 101,50

GD SANCO Initiativet Bedre uddannelse — større fødevaresikkerhed 70,80

I alt 497,50

Forvaltningsorganet for det Transeuropæi-

ske Transportnet (TEN-T EA)

GD TREN Transeuropæiske-Net Transport 8 013,00

Forvaltningsorganet for Forskning (REA)

GD RTD Programmet »Mennesker« (inkl. Marie Curie-stipendier) ogdele af programmet »Kapacitet« (forskning til fordel for SMV)under RP7.

6 500,00

GD ENTRSamarbejdsprogram om temaerne »rumfart« og »sikkerheds-forskning« (flerpartnerprojekter)

Hjælpetjenester under RP7 til de fire forskningsgeneral-direktorater (RTD, ENTR, INFSO og TREN): indgivelse afforslag og evaluering, betaling af eksperter, validering afjuridisk og finansiel dokumentation indsendt af ansøgere,onlinehjælp til forespørgsler om RP7.

Forvaltningsorganet for Det Europæiske

Forskningsråd (ERCEA) GD RTD Programmet »Idéer« under RP7 2007-2013 7 510,00

Samlet beløb for programmer, som forvaltes af organer under FFR 2007-2013 27 873,17


31


b I l a g I IF o r s k e l l e m e l l e m F o r Va lt n I n g s - o g r e g u l e r I n g s o r g a n e r

Forvaltningsorganer Reguleringsorganer

Oprettelse Oprettes af Kommissionen efter forskriftsproceduren Oprettes af Rådet eller af Rådet og Parlamentet

Retsgrundlag Basisretsakten for programmet Kommissionsbeslutning i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 58/2003

Rådets forordning eller Parlamentets og Rådets forordning

Kontrol Under Kommissionens kontrol Kontrolleres af en bestyrelse bestående af repræsentanter for medlemsstaterne, Kommissionen og undertiden andre interesserede parter

Sæde Bruxelles/Luxembourg (tæt på Kommissionens hovedsæde)

Sædet afhænger af Rådets afgørelse

Aktivitetsområde Gennemførelsesopgaver og operationelle opgaver i forbindelse med et specifikt udgiftsprogram

Forskellige former for bistand til medlemsstaterne og Kommissionen (f.eks. vedtagelse af fælles bindende regler, udsendelse af tekniske/videnskabelige udtalelser, udarbejdelse af kontrolrapporter, netværkssamarbejde og informationsudveksling) og støtte til gennemførelse af fællesskabsforordning

Funktionsperiode Begrænset Normalt ubegrænset, men afhænger af retsgrundlaget

Budget Støttes med det fulde beløb som en del af programmets finansieringsramme

Kombination af EF-tilskud og selvfinansiering

DechargeMeddeles individuel decharge for deres administrati-onsbudget, mens aktionsudgifterne er omfattet af den generelle decharge, der meddeles Kommissionen

Meddeles individuel decharge for deres eget budget (administrations- og aktionsudgifter)

32


b I l a g I I IF o r a n s ta lt n I n g e r t r u F F e t m e d h e n b l I k På F o r e n k l I n g , ko m m u n I k at I o n , s y n l I g h e d o g F o r m I d l I n g a F r e s u ltat e r

EACI EACEA EAHC

Forenkling af procedurer

Forenklingsforanstaltningerne tog hovedsagelig sigte på de endelige modtagere:

Mindre bankgarantier • Længere rapporteringsperiode for •tekniske rapporter Ændring af grænsen for, hvornår der •skal afgives en revisionserklæring for ikke-offentlige organer Elektronisk indsendelse af forslag• Forenkling af formularer, •retningslinjer og udvælgelseskriterier Anden forfinansiering i stedet •for mellemliggende betalinger baseret på efterprøvede påløbne omkostningerBrug af faste beløb• Oprettelse af særlige databaser for •eksperter og projekter

Forenklingsforanstaltningerne vedrør-te forskellige faser af projektcyklus-sen, som f.eks.:

Mindre komplicerede •formularer, retningslinjer og udvælgelseskriterier Færre ansøgningsformularer og •bilag Brug af tro og love erklæringer •i stedet for omfattende finansiel dokumentation Brug af standardformularer til •støtteberegning i Excel Flerårige forslagsindkaldelser og •permanente programoversigter (Unge, Medborgerskab, Kultur) Større brug af beslutninger i stedet •for bilaterale støtteaftaler Gradvis overgang til •onlineansøgninger og -indsendelse (allerede i brug vedr. medborgerskab); mål: udvides til at omfatte programmet for livslang læring i 2008 og alle EACEA- programmer i 2009-2010 Forenkling af de endelige •rapporter og af støttemodtagernes forpligtelser i rapporteringsfasen Større brug af faste og •fikserede beløb, især inden for Youthprogrammets og medborgerskabsprogrammets aktivitetsområder

Forenklingsforanstaltningerne vedrørte interne forhold:

Centraliseret organisationsstruktur •baseret på Kommissionens standardmodel 4 for finansielle kredsløb (fuld centralisering af finansielle transaktioner) Mere strømlinet og koordineret •udvælgelsesprocedure, der giver bedre kvalitet Oprettelse af specifikke databaser •for eksperter, projekter og ansøgere Detaljerede håndbøger med klare •regler og omhyggeligt beskrevne kriterier

Kommunikation Funktionelle mailbokse med svar på •spørgsmål Kommunikationsplan, som •beskriver de aktiviteter, der er planlagt i årets løb for hvert enkelt program og for nettet Websted, logo, plakat, foldere •og nyhedsalerts for hvert enkelt program

Funktionelle mailbokse med svar på •spørgsmål Oplysninger på webstedet og •i forslagsindkaldelserne om telefonnumre, hvor der kan fås feedback og vejledning Samarbejde med de nationale •kontaktpunkter med henblik på at oplyse offentligheden om programmerne

Egen help-desk med vejledning til •potentielle ansøgere (250 e mails og 80 telefonopkald i 2008) Samarbejde med de nationale •kontaktpunkter om at give oplysninger om programmerne Særligt websted med oplysninger •om forslagsindkaldelserne og de formularer, der skal bruges Udarbejdelse af info-pakker, cd'er •og plakater


33


EACI EACEA EAHC

Fællesskabets synlighed som programpromotor

Mere end 30 infodage/år • Eget websted med ca. 200 000 hits •på sektionen om forslagsindkaldelse Afholdelse af nationale infodage •ud over de europæiske infodage i Bruxelles

Afholdelse af en række Infodage/•informationsmøder/workshopper (f.eks. infodage om programmet for livslang læring, kultur, •mediafestivaler, kick off-møder med projektledere fra programmet for livslang læring Erasmus Mundus- konsortiernes årlige møder) Støtte til begivenheder tilrettelagt •af de nationale kontaktpunkter Særligt websted med over •300 000 hits i 2008

16 infodage i Europa i 2008 med •2 400 deltagere Særligt websted med stadig flere •hits 23 teknikmøder med •ekspertgrupper afholdt i 2007 (1 600 inviterede) Oprettelse af et særligt net •(nationale kontaktpunkter) til udveksling af information om programmerne

Formidling af resultater

Offentliggørelse af faktablade om •projekterne på webstedet Offentliggørelse af projektbrochurer •og videorapporter om udvalgte emner Præsentation af eksempler på •projekter på infodagene

De udvalgte forslag offentliggøres •på webstedet, så snart afgørelserne er truffet, og de enkelte deltagere informeres om resultaterne umiddelbart efter Hver enkelt ansøger informeres om •årsagerne til, at den pågældendes forslag ikke er blevet udvalgt Eksempler på bedste praksis og •kompendier offentliggøres på webstedet Oplysningerne fra •projektrapporterne formidles til en bredere offentlighed. Organet deltager i udviklingen af •formidlingsredskaber (EVE-projektet)

Stor forbedring af feedbacken til •ansøgere, uanset om deres forslag er blevet udvalgt Retningslinjer for ansøgere• Retningslinjer til støttemodtagere •om, hvordan den endelige betaling forberedes

34


kommissionens svarresumé

I. kommissionen hi lser revis ionsrettens be -retning velkommen.

I I . e k s t e r n a l i s e r i n g v a r e n d e l a f e n s a m l e t løsning, som skulle gøre det muligt at k la-re de ufordr inger, der opstod i 1990'erne, hv o r a n t a l l e t a f f æ l l e s s k a b s p ro g r a m m e r steg voldsomt. formålet med eksternalise -r ingen var at gøre det mul igt for kommis-s ionens t jenestegrene at koncentrere s ig o m d e re s k e r n e o p g ave r, a t fo r b e d re fo r -va l tn ingen af fæl lessk absprogrammer ne, som of te omfatter regelmæssigt t i lbage -vendende administ rat ive opgaver vedrø-r e n d e fo r v a l t n i n g e n a f m a n g e fo r h o l d s -v is små t i l sk ud, og bedre tage hensyn t i l deres organisat ionsmæssige sær træk , og a t u d v i k l e s y n e rgi m e l l e m d e fo r s k e l l i g e p ro g r a m m e r o g r a t i o n a l i s e re fo r v a l t n i n -gen af dem.

d e r v a r e t k l a r t b e h o v f o r a t o p r e t t e e t f o r v a l t n i n g s o r g a n p å d e o m r å d e r, h v o r kontorerne for tek nisk bistand var blevet afvik let, og hvor budgetmyndigheden ikke h avd e s t i l l e t nye re s s o u rce r t i l r å d i g h e d m e d h e n b l i k p å i nte r n a l i s e r i n g a f d e p å -gældende opgaver (se punkt 21) .

V.i) fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e e r r e s u l t a t e t a f k o m m i s s i o n e n s e k s te r n a l i s e r i n g s p o l i t i k , som især blev indfør t af to årsager : sam-a r b e j d e t m e d d e s å k a l d t e k o n t o r e r f o r tek nisk bistand, der bistod kommissionen m e d fo r v a l t n i n g e n a f v i s s e f æ l l e s s k a b s -p r o g r a m m e r, o p h ø r t e , o g d e t v a r n ø d -vendigt for kommissionen at koncentrere sig om sine institutionelle opgaver, såsom pol i t isk beslutningstagning og strategisk for valtning.


35


kommissionens svar

på baggrund af det st igende antal fæl les-sk absprogrammer og under hensyntagen t i l fors laget f ra europa-par lamentet (Bud-getudvalget) fremsatte kommissionen for-s l a g t i l d e n re t l i g e ra m m e fo r u d d e l e g e -r ing af v isse af dens for valtningsopgaver t i l for valtningsorganer.

o p re t t e l s e n a f fo r v a l t n i n g s o r g a n e r b l e v betragtet som en mulighed for at for valte fællesskabsprogrammerne både mere pro -duktivt, dvs. med lavere omkostninger end i kommissionen, og mere effektivt gennem s t ø r r e s p e c i a l i s e r i n g e l l e r v e d a t s a m l e ensar tede programmer og akt iv i teter i ét organ for at opnå stordr i f ts fordele.

d e t h a r v i s t s i g , a t d e n n e f o r m f o r e k s -te r n a l i s e r i n g re nt f a k t i s k h a r re s u l te re t i e f fekt iv i tetsgevinster og synergi .

i i ) for valtningsorganer oprettes ved en afgø -relse truffet af kommissionen med bistand f ra fo r s k r i f t s u d va l g e t fo r fo r va l t n i n g s o r-g a n e r o g i t æ t s a m a r b e j d e m e d b u d g e t -m y n d i g h e d e n . C o s t – b e n e f i t - a n a l y s e r n e b l e v re g e l m æ s s i g t g e n n e m g å e t s o m l e d i bes lutningsprocessen. de er stadig en re -levant del af støttedokumenterne for kom-m i s s i o n e n , b u d g e t m y n d i g h e d e n o g fo r -sk r i f tsudvalget for for valtningsorganer.

k o m m i s s i o n e n h a r o p re t t e t s e k s fo r v a l t -ningsorganer og har hele t iden ber iget de analyser, som blev foretaget, med tidl igere er faringer. det er en læreproces, som deles m e d fo r s k r i f t s u d v a l g e t fo r fo r v a l t n i n g s -organer og budgetmyndigheden. den har a l t i d fo k u s e r e t p å k v a n t i t a t i v e a s p e k t e r, d a d e t e r d e a s p e k te r, s o m eu ro p a - pa r l a -mentet og medlemsstaterne har ins isteret m e s t p å . d e r b l e v d o g o g s å s e t p å k v a l i -tat ive aspekter. på grundlag af den fæl les erk læring fra europa-parlamentet og rådet a f 1 3 . j u l i 2 0 0 7 g a v k o m m i s s i o n e n i f o r -bindelse med senere oprettelser og udvi-delser af for valtningsorganer fork lar inger om fordelene ved at uddelegere opgaver i forbindelse med for valtningen af program-mer sammenlignet med direkte for valtning i kommiss ionens t jenestegrene.

kommissionen mener, at cost–benefit-ana-lyserne nu er blevet forbedret med hensyn t i l re levante og målel ige omkostninger.

i i i ) d e r e r n o g l e fo rd e l e , s o m d e t e r s v æ r t a t sætte ta l på , men cost–benef i t -analyserne har v ist , at oprette lsen af et for val tnings-organ har t ydel ige posit ive v i rk ninger.

d e s u d e n b l e v v i s s e f o r v a l t n i n g s o r g a n e r oprettet med henbl ik på programmer, som enten var helt nye, e l ler hvis anvendelses-o m r å d e e l l e r f i n a n s i e l l e o m f a n g s e n e r e v a r b l e ve t u d v i d e t b e t yd e l i g t . d e r k u n n e der for ik ke i a l le t i l fælde henvises t i l den t id l igere interne s i tuat ion.

36


kommissionens svar

iv) d e o p g ave r, s o m u d d e l e g e re s t i l fo r va l t -ningsorganer, er k lar t defineret i kommis-s ionens afgørelser om uddeleger ing af de p å g æ l d e n d e o p g a v e r o g v e d r ø r e r g e n -n e m fø r e l s e n a f p r o g r a m m e r n e . d e t m u -l iggør specia l iser ing og synergi . en af de vigtigste fordele ved et for valtningsorgan e r p e r s o n a l e u d v æ l g e l s e s p ro c e s s e n , s o m m u l i g g ø r e n m e re f l e k s i b e l re k r u t t e r i n g af specia l iserede medarbejdere.

v) k o m m i s s i o n e n v i l ove r ve j e, hvo rd a n d e n k an følge revis ionsrettens anbefal ing om e n b e d re m å l i n g a f fo r va l t n i n g s o rg a n e t s r e s u l t a t e r o v e r f l e r e å r. k o m m i s s i o n e n s e r s i t o v e r v å g n i n g s a n s v a r s o m e n b r e -dere opgave, som den varetager med den fornødne omhu. kombinat ionen af regel-m æ s s i g e fo r m e l l e m ø d e r o g d e t a l j e re d e ra p p o r te r i n g s k rav g i ve r d e ove r vå g e n d e genera ld i rektorater mul ighed for nøje at over våge for valtningsorganernes resulta-te r. e n re v i s i o n a f a nt a l l e t a f i n d i k ato re r o g u d v i k l i n g e n a f nye i n d i k a t o re r s k u l l e kunne gøre det muligt for de over vågende generaldirektorater at forbedre mål ingen af for valtningsorganernes resultater.

fo r v a l t n i n g s o rg a n e t s å r l i g e a r b e j d s p ro -gra m e r k u n é t e l e m e nt . r a p p o r te r i n g e n om, hvor langt man er nået med gennem-førelsen af målene for se lve programmet, foretages af det ansvar l ige generaldi rek-torat i dets år l ige akt iv i tetsrappor t .

VI.i ) kommiss ionen justerer løbende s in over -o r d n e d e t i l g a n g t i l e k s t e r n a l i s e r i n g o g s ine behovsvurder inger. eventuel le f rem-t i d i g e u d v i d e l s e r a f d e e k s i s te re n d e fo r-v a l t n i n g s o r g a n e r s l e v e t i d e l l e r o p g a v e r v i l g i v e k o m m i s s i o n e n m u l i g h e d f o r a t foretage en deta l jeret vurder ing af d isse f o r b e d r i n g e r p å g r u n d l a g a f d e e r f a r i n -ger, den har høstet med dr i f ten af for valt -ningsorganerne.

i i )k o m m i s s i o n e n m e n e r, a t c o s t – b e n e f i t -a n a l y s e r n e l ø b e n d e e r b l e ve t fo r b e d re t . C o s t – b e n e f i t - a n a l y s e r n e h a r h e l e t i d e n spi l let en vigtig rol le i beslutningsproces-sen vedrørende oprettelse af nye for valt-ningsorganer e l ler udvidelse af mandatet for eks isterende for valtningsorganer.

i i i )k o m m i s s i o n e n e r k e n d e r, a t d e o p r i n d e -l i g e c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r o g f i n a n s i e -r i n g s o ve r s i g t e r i k k e a l t i d i n d e h o l d t a l l e re levante indik atorer for arbejdsbyrde og produkt iv i tet før eksternal iser ingen.

der er foretaget forbedringer i de seneste c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r, o g k o m m i s s i o n e n v i l f r e m o v e r fo r e t a g e e n m e r e t i l b u n d s -g å e n d e v u r d e r i n g a f a r b e j d s b y r d e n o g produkt iv i teten.

iv) fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s s u c c e s s k y l d e s deres muligheder for at rek ruttere medar-bejdere på en f leksibel måde, gå målrettet ef ter speci f ik ke kompetencer og specia l i -s e re s i g i re g e l m æ s s i g t t i l b a g e ve n d e n d e for valtningsopgaver.

d i s s e f o r d e l e l i g g e r i b e g r e b e t f o r v a l t -ningsorganer.


37


kommissionens svar

v) r e v i s i o n e n a f a n t a l l e t a f i n d i k a t o r e r o g udvik l ingen af nye indik atorer skul le gøre d e t m u l i g t fo r d e o v e r v å g e n d e g e n e r a l -d i rektorater at for bedre mål ingen af for -va l t n i n g s o rg a n e r n e s re s u l t ate r o g s k a b e større sammenhæng mellem de specif ik ke mål og indik atorer for programmer ne og for valtningsorganets rappor ter ing om re -sul tater ne af dets ar bejde for så v idt an-går de udgiftsrelaterede resultater, som er opnået for hver t speci f ikt mål .

som følge af rol lefordelingen mellem kom-miss ionens t jenestegrene og for valtnings-organerne bør de indikatorer, som indføres a f o g fo r fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e, d e s u d e n f ø r s t o g f r e m m e s t v e d r ø r e d e f o r v a l t -ningsakt iv i teter ( input , processer, output , re s u l t a t e r ) , s o m d e e r a n s v a r l i g e fo r. r e -sultats- og virk ningsindik atorerne for pro -grammerne påvirkes kun i meget begræn-set omfang af for valtningsorganerne.

IndlednIng

1.–2. Baggrunden for eksternal iser ingen t i l for-valtningsorganer er behovet for ef fekt iv i -tetsgevinster og bedre resultater ved gen-nemførelsen af fællesskabsprogrammerne, s a m t i d i g m e d a t k o m m i s s i o n e n f o r t s a t v a re t a g e r p o l i t i k o p g a ve r n e o g o ve r v å g -n i n g e n a f f o r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s d r i f t . for valtningsorganer er redskaber, der skal g ø re d e t m u l i g t a t fo r v a l te d e t s t i g e n d e a n t a l nye e l l e r æ n d re d e p ro g r a m m e r o g s i k r e , a t k o m m i s s i o n e n k a n fo k u s e r e p å sine polit iske og institutionelle beføjelser, samt afhjælpe mangelen på medarbejdere i kommissionen, der har de specif ikke kva-l i f ik at ioner, som er nødvendige for at for -valte programmerne. deres operat ionel le o p g ave r e r re n t fo r v a l t n i n g s m æ s s i g e o g omfatter ik ke pol i t iske valg.

3. t i l 7 .fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e e r r e s u l t a t e t a f k o m m i s s i o n e n s e k s t e r n a l i s e r i n g s p o l i -t i k , s o m i s æ r b l e v i n d f ø r t a f t o å r s a g e r : s a m a r b e j d e t m e d d e s å k a l d t e k o n t o r e r fo r t e k n i s k b i s t a n d , d e r b i s t o d k o m m i s -s ionen med for valtningen af fæl lessk abs-programmer ne, ophør te, og det var nød-vendigt for kommissionen at koncentrere sig om sine institutionelle opgaver, såsom pol i t isk beslutningstagning og strategisk for valtning.


o p re t t e l s e n a f fo r v a l t n i n g s o r g a n e r b l e v betragtet som en mulighed for at for valte fællesskabsprogrammerne både mere pro -d u k t i v t o g m e r e e f f e k t i v t g e n n e m s t ø r r e special isering eller ved at samle ensar tede programmer og aktiviteter i ét organ for at o p n å s to rd r i f t s fo rd e l e. d e s u d e n k a n fo r -valtningsorganerne levere disse resultater b i l l igere end k ommiss ionen. d et sk y ldes hovedsagel ig antal let af kontraktansatte, s o m fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e k a n a n s æ t te, og var igheden af deres kontrakter.

8. t i l 10. alle de seks for valtningsorganer, som hid-t i l er oprettet , v i l være operat ionel le ved udgangen af 2009.

k o m m i s s i o n e n h a r b e s l u t t e t i k k e a t o p -rette yderl igere for valtningsorganer, med-mindre den får t i ldelt nye kompetenceom-råder f rem t i l 2013, og i stedet at udnytte muligheden for at udvide de eksisterende for valtningsorganers mandat .

38


kommissionens svar

12. d e t e r f a s t s a t i r å d e t s f o r o r d n i n g ( e f ) n r. 5 8 / 2 0 0 3 , at fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e f i -nansieres via det program, som de er med t i l at gennemføre (det gja ldt også konto -rerne for tek nisk bistand) .

H ve r t p ro g r a m b e s t å r a f t o d e l e 1, e n d e l vedrørende dr i f ten og en del vedrørende administrat iv og tek nisk støtte. de indgår b e g g e i d e t s a m l e d e ve j l e d e n d e ra m m e -b e l ø b f o r p r o g r a m m e t . d e n a d m i n i s t r a -t ive del k an f.eks. bruges t i l at f inansiere tek nisk bistand el ler for valtningsorganer. den administrat ive budgetpost for et for-val tn ingsorgan er i bemærk ningerne for-bundet med den t i lsvarende drif tsbudget-post for programmet. for valtningsorganet ansætter og for va l ter s ine medar b e jde re s o m e n j u r i d i s k e n h e d, d e r e r a d s k i l t f r a k o m m i s s i o n e n . k o m m i s s i o n e n o f fe n t l i g -gør fuldstændige oplysninger om al le ad-ministrat ive udgif ter og redegør specif ikt for administrative udgifter, der f inansieres uden for udgi f tsområde 5 i den f l e rår i g e f inansie l le ramme i det år l ige overs lag 2.

B u d g e t t e t g o d k e n d e s a f b u d g e t my n d i g -h e d e n p å gr u n d l a g a f f u l d s t æ n d i g v i d e n og infor mat ion, og a l le oplysninger ne er t i l rådighed og revideres, kontrol leres og offentl iggøres, hvilket sikrer fuld gennem-sigt ighed.

13. kommiss ionen får decharge for gennem-fø re l s e n a f d e t a l m i n d e l i g e b u d g e t , h e r-under de dr i f tsbevi l l inger, som anvendes af for valtningsorganerne.

1 I artikel 12, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 hedder

det: »forvaltningsorganets indtægter omfatter, uden i

øvrigt at foregribe andre indtægter, et tilskud opført på den

europæiske Unions almindelige budget, som fastsættes

af budgetmyndigheden og fradrages bevillingerne til de

fællesskabsprogrammer, hvis forvaltning organet deltager i«.

2 se »statement of estimates of the european Commission

for the financial year 2010«, første del, som indeholder en

udgiftsanalyse efter udgiftsområderne i den flerårige finansielle

ramme (side 82 i den engelske udgave).

direktøren for hver t for valtningsorgan får d e c h a rg e fo r g e n n e m fø re l s e n a f fo r v a l t-ningsorganets dr i f tsbudget .

fo r v a l t n i n g s o rg a n e r n e b i d r a g e r t i l g e n -nemførelsen af programmet under direkte over vågning af kommiss ionen, j f. r ådets forordning (ef) nr. 58/2003.

reVIsIonsbemærknInger

21. Baggrunden for eksternal iser ingen t i l for-va l t n i n g s o rg a n e r e r b e h ove t fo r at o p n å effektivitetsgevinster og besparelser samt b e d r e r e s u l t a t e r v e d g e n n e m fø r e l s e n a f d e r e l e v a n t e f æ l l e s s k a b s p r o g r a m m e r. U d d e l e g e r i n g e n a f f o r v a l t n i n g s o p g a v e r t i l for valtningsorganer har mindsket om -kostningerne, men hvad v igt igere er, har d e n fo r b e d re t g e n n e m fø re l s e n a f d e p å -gældende programmer bet ydel igt .

i s i n » s c r e e n i n g r a p p o r t « f r a a p r i l 2 0 0 7 va l g te k o m m i s s i o n e n e k s p l i c i t at u d v i d e d e e k s i s t e r e n d e f o r v a l t n i n g s o r g a n e r s mandat og t i l fø je nye programmer for at sk abe synergi og opnå stordr i f ts fordele 3. dette var f.eks. t i l fældet for økoinnovat i -onsdelen i rammeprogrammet for konkur-renceevne og innovat ion (der gives nær -mere oplysninger i tekstboks 1) .

i ar t ikel 54 i f inansforordningen, som se -nest blev ændret i 2007, anføres en ræk ke andre mul ige for mer for uddeleger ing af gennemførelsesopgaver.

3 sek(2007) 530 om screening, punkt 2.1.: »… et begrænset

antal programmer kan dog — afhængigt af resultaterne af

cost-benefit-analysen, udtalelsen fra forskriftsudvalget for

forvaltningsorganer og europa-parlamentet — eksternaliseres til

eksisterende forvaltningsorganer (f.eks. kan forbrugerprogrammet

eksternaliseres til forvaltningsorganet for folkesundhed, mens

progress og tempus kan eksternaliseres til eaCea).«


39


kommissionens svar

tekstboks 1 i cost-benefit-analysen vedrørende marco po l o - p r o g r a m m e t n æ v n e s m a n g e l e n p å personale i kommiss ionen, men der hen-v ises også t i l omkostningsef fekt iv i tet og en ræk ke k val i tat ive fordele, såsom større f l e k s i b i l i t e t m e d h e n s y n t i l p e r s o n a l e t , projektfor valtning af højere kval itet og en mere ef fekt iv projektfor valtningsc yk lus.

o p r e t t e l s e n a f p H e a h a n g s a m m e n m e d afvik l ingen af kontoret for teknisk bistand ( 4 5 m e d a r b e j d e r e m i n d r e t i l a t f o r v a l t e n o g e n l u n d e d e t s a m m e a n t a l p r o j e k t e r o g e t s to r t s e t t i l s v a re n d e b u d g e t ) . m e n der var også andre grunde. som fork laret i meddelelsen fra 2004 var hovedformålene med oprettelsen af pHea at gøre det mu-l igt for kommiss ionen at koncentrere s ig o m o p g a v e r v e d r ø r e n d e p o l i t i s k b e s l u t -ningstagning og strategiske aktiviteter og at valor isere resultaterne af programmet, at for valte det mere ambit iøse sundheds-p ro gra m fo r 2 0 0 3 - 2 0 0 8 , s o m i n d fø r te e n m e re s a m l e t t i l g a n g t i l s u n d h e d s s p ø rg s -m å l , hv i l k e t b e t ø d , a t d e r v a r b e h o v fo r mere special iseret personale t i l at for valte det , og at udnytte mul igheden for at an-sætte er farne og special iserede f inansiel le og tek niske medarbejdere i pHea (hvi lket var et k rav f ra både r ådet og europa-par-lamentet under forhandl ingerne om pro -gra m m e t ) i e t m e re f l e k s i b e l t m i l j ø ( s o m k an t i lpasses t i l ændrede behov) .

m e d h e n s y n t i l r a m m e p r o g r a m m e t f o r k o n k u r re n ce e v n e o g i n n ov a t i o n e r k o m -m i s s i o n e n e f t e r a t h a v e v u r d e r e t b e h o -v e t o g m u l i g h e d e n fo r a t e k s t e r n a l i s e r e fo r v a l t n i n g s o p g ave r n e n å e t t i l d e n k o n -k lus ion , at den v i l for tsætte med di re kte f o r v a l t n i n g a f n o g l e d e l e a f r a m m e p r o -grammet. grunden ti l dette var, at for valt-n i n g s o rg a n e r n e i fø l g e a r t i k e l 6 i fo ro rd -ningen k an få overdraget enhver opgave bor tset f ra opgaver, der indebærer, at der sk al udøves et skøn.

24. k o m m i s s i o n e n h a r o p re t te t s e k s fo r v a l t -n i n g s o r g a n e r o g h a r h e l e t i d e n b e r i g e t de analyser, som blev foretaget , med t id-l i g e r e e r f a r i n g e r. d e t e r e n l æ r e p r o c e s , s o m d e l e s m e d f o r s k r i f t s u d v a l g e t f o r fo r v a l t n i n g s o r g a n e r o g b u d g e t m y n d i g -heden. den har a l t id fokuseret på k vant i -tative aspekter, da det er de aspekter, som europa-par lamentet og medlemsstaterne har ins isteret mest på . der blev dog også set på kval itat ive aspekter. på grundlag af d e n f æ l l e s e r k l æ r i n g a f 1 3 . j u l i 2 0 0 7 g av k o m m i s s i o n e n i fo r b i n d e l s e m e d s e n e re oprettelser og udvidelser af for valtnings-organer fork lar inger om fordelene ved at uddelegere opgaver i forbindelse med for-val tningen af programmer sammenl ignet med direkte for valtning i kommiss ionens t jenestegrene.

25. kommiss ionen mener, at det format , som e r b rug t i de s e n e s te cos t-b e n e f i t -an aly -ser, nu er blevet forbedret med hensyn t i l re levante og målel ige omkostninger.

omkostningerne t i l de yder l igere medar -bejdere, som er nødvendige i kommiss io -nen for at overvåge forvaltningsorganerne, og som er nødvendige i for valtningsorga-nerne i forbindelse med hor isontale funk-t ioner, var medtaget i cost-benef i t-analy-s e n o m fo r l æ n g e l s e n a f e aC e a' s m a n d a t for per ioden 2009-2015. disse omkostnin-ger var også medtaget i de ef ter følgende cost-benefit-analyser vedrørende udvidel-s e n t i l v i s s e s æ r p ro gra m m e r ( te m p u s o g erasmus mundus 2009-2013) .

40


kommissionens svar

26. o p r e t t e l s e n a f f o r v a l t n i n g s o r g a n e r h a r været en læreproces. d er var ganske r ig-t igt nogle fors inkelser i for b inde ls e me d d e n f a k t i s k e o p r e t t e l s e a f d e e n k e l t e fo r v a l t n i n g s o r g a n e r, m e n d e n g e n e re l l e k o n k l u s i o n e r p o s i t i v, b å d e m e d h e n s y n t i l b e d r e l e v e r i n g a f t j e n e s t e r o g m e d hensyn t i l omkostningsbesparelser. o ver-g a n g s o m k o s t n i n g e r n e b l e v a n s e t f o r a t være ubet ydel ige i forhold t i l de samlede omkostningsbesparelser, som k an opnås i løbet af for valtningsorganets levet id.

m ed hensyn t i l pHea sk y ldtes den opr in-d e l i g e o p t i m i s t i s k e t i d s p l a n fo r fo r v a l t -n i n g s o r g a n e t s o p s t a r t i s æ r, a t p H e a v a r e t a f d e fø r s t e fo r v a l t n i n g s o rg a n e r, s o m kommiss ionen oprettede, og der var der-fo r i n g e n p å l i d e l i g e e r f a r i n g e r o m , hvo r lang t id overgangsfasen v i l le vare.

27. de gennemsnitsomkostninger, som er an-vendt i cost–benefit-analyserne, er opdelt på de forskell ige personalekategorier (t je-nestemænd, kontraktansatte, udstat ione -r e d e n a t i o n a l e e k s p e r t e r ) . d e e r g a n s k e r i g t i g t i k k e o p d e l t p å l ø n k l a s s e r. a nve n -d e l s e n a f g e n n e m s n i t s o m k o s t n i n g e r fo r h v e r p e r s o n a l e k a t e g o r i e r d e n m e t o d e , s o m e r a f t a l t m e d b u d g e t m y n d i g h e d e n for a l le dokumenter, der omhandler men-neskel ige ressourcer i kommiss ionen.

i b e t r a g t n i n g a f v i r k n i n g e r n e a f m o b i l i -tet er det d iskutabelt , om man v i l le have opnået et mere pål idel igt skøn, hvis man havde anvendt de fakt iske omkostninger pr. lønk lasse.

28. kommissionen erkender, at de oprindelige c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r o g f i n a n s i e r i n g s -oversigter ikke alt id indeholdt al le de mu-l ige indik atorer for arbejdsbyrde og pro -d u k t i v i t e t fø r e k s t e r n a l i s e r i n g e n . d e r e r foretaget forbedr inger i de seneste cost-b e n e f i t - a n a l y s e r, o g k o m m i s s i o n e n v i l i f remtiden for tsætte med at forbedre disse e lementer i cost–benef i t -analyserne.

m e d h e n s y n t i l e f t e r f ø l g e n d e e v a l u -e r i n g s k a l d e r i f ø l g e r å d e t s f o r o r d n i n g ( e f ) n r. 5 8 / 2 0 0 3 f o r e t a g e s e v a l u e r i n g e r hver t t redje år.

29. den metode, som anvendes t i l cost-bene -f it-analyser, er blevet videreudvik let i åre -nes løb på grundlag af er far inger ne med d i s s e a n a l y s e r. k o m m i s s i o n e n m e n e r, a t cost–benef i t -analyserne nu er blevet for-bedret med hensyn t i l re levante og måle -l ige omkostninger.

30. C o s t – b e n e f i t - a n a l y s e r n e h a r d a n n e t g r u n d l a g f o r b e s l u t n i n g s t a g n i n g e n i overensstemmelse med ar t ikel 3 i r ådets forordning (ef) nr. 58/2003 og har t i l før t processen nytteværdi ved at gøre det mu-l igt at tage st i l l ing t i l de forskel l ige alter-nat iver.

Co s t - b e n e f i t - a n a l ys e r e r d o g k u n é t e l e -ment , når det sk al bes luttes, om der sk al oprettes for valtningsorganer.

31. d en personalesammensætning, som man gik ud f ra for et for va l tn ingsorgan (25 % m i d l e r t i d i g t a n s a t t e o g h ø j s t 7 5 % e k s -ternt ansatte) , adsk i l ler s ig f ra den nuvæ -r e n d e p e r s o n a l e s a m m e n s æ t n i n g i k o m -missionens t jenestegrene. en af de største fo rd e l e ve d e t fo r v a l t n i n g s o rg a n e r h e l t k l a r t r e k r u t t e r i n g e n a f s p e c i a l i s e r e d e m e d a r b e j d e re . d e t t e e r e n d i re k t e fø l g e a f p e r s o n a l e u d v æ l g e l s e s p ro c e s s e n , s o m e r m e re f l e k s i b e l o g b e d re e gn e t t i l h ø j t special iserede profi ler end den, som kom-miss ionen anvender for t jenestemænd.


41


kommissionens svar

33. de gennemsnitsomkostninger, som er an-vendt i cost–benefit-analyserne, er opdelt i fo r s k e l l i g e p e r s o n a l e k a te g o r i e r ( t j e n e -s t e m æ n d , k o n t r a k t a n s a t t e , u d s t a t i o n e -r e d e n a t i o n a l e e k s p e r t e r ) . d e e r g a n s k e r igt igt ik ke opdelt i lønk lasser. anvendel-sen af gennemsnitsomkostninger for hver personalek ategor i er den metode, som er a f t a l t m e d b u d g e t my n d i g h e d e n fo r a l l e d o k u m e n te r, s o m o m h a n d l e r m e n n e s k e -l ige ressourcer i kommiss ionen.

i b e t r a g t n i n g a f v i r k n i n g e r n e a f m o b i l i -tet er det d iskutabelt , om man v i l le have opnået et mere pål idel igt skøn, hvis man havde anvendt de fakt iske omkostninger pr. lønk lasse.

34. d e opr indel ige cost-benef i t -analyser tog ik ke hensyn t i l de yder l igere omkos tn i n -g e r v e d d e o v e r v å g n i n g s f u n k t i o n e r, d e r va re t a g e s a f d e g e n e ra l d i re k to ra te r, fo r-valtningsorganerne hører ind under, men disse yderl igere omkostninger er i den se -nere t id b levet medtaget i f inans ier ings -o v e r s i g t e r n e t i l r e t s a k t e r n e v e d r ø r e n d e d e s e n e s t e o p r e t t e l s e r o g u d v i d e l s e r a f for valtningsorganer 4.

37. k o m m i s s i o n e n e r k e n d e r, a t d e o p r i n d e -l i g e c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r o g f i n a n s i e -r i n g s o v e r s i g t e r i k k e a l t i d i n d e h o l d t a l l e d e m u l i g e i n d i k a t o r e r f o r a r b e j d s b y r d e o g p r o d u k t i v i t e t f ø r e k s t e r n a l i s e r i n g e n . der er foretaget forbedr inger i de seneste c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r, o g k o m m i s s i o n e n vi l f remover foretage en mere t i lbundsgå -ende vurder ing af ar bejdsbyrden o g p ro -dukt iv i teten.

4 for eksempel er de overvågningsfunktioner, som udføres

af det generaldirektorat, forvaltningsorganet hører ind under,

medtaget i den midlertidige evaluering af eaCea (kapitlet

om cost-benefit-analyse). deres omfang er beskedent (i alt

4,5 fuldtidsækvivalenter, der dækker de tre generaldirektorater,

eaCea hører ind under) sammenlignet med det samlede

personale i eaCea på ca. 400 personer.

d e t e r r i g t i g t , a t d e r i k k e fo re l i g g e r o p -lysninger om fordel ingen af de ansatte på de enkelte programmer, men t i l gengæld f o r e l i g g e r d e r o p l y s n i n g e r o m f o r d e l i n -gen på de forskel l ige pol i t ikområder el ler budgetafsnit i overensstemmelse med den gældende kontoplan for akt iv itetsbaseret budgetlægning (aBB) , som k ræver, at a l le administrative bevi l l inger vedtages under k a p i te l 0 1 i hve r t b u d g e t a fs n i t . k o m m i s -s ionen mener, at denne deta l jer ingsgrad a l lerede medfører begrænsninger nok for ve d t a g e l s e n o g g e n n e m fø re l s e n a f b u d -g e t t e t . d e s u d e n s k a l k o m m i s s i o n e n u n -derstrege, at fordelingen af arbejdsbyrden på pol i t ikopgaver og gennemførelsesop -gaver målt i menneskelige ressourcer t it er vanskelig at vurdere, da de samme medar-b e jde re logi s k n ok a f s p e c i a l i s e r i n g s - og ef fekt iv i tetsårsager of te varetager begge funkt ioner, i sær i en s i tuat ion med k nap -hed på stabi le menneskel ige ressourcer.

41. k o m m i s s i o n e n g l æ d e r s i g o v e r d e n n e k o n s t a t e r i n g , s o m b e k r æ f t e r f o r d e l e n e ved eksternal iser ing t i l for valtningsorga-nerne.

46. kommissionen har i de seneste år valgt at udvide de eks isterende for valtningsorga-ners mandat t i l også at omfatte nye e l ler yder l igere programmer for at opnå en sy-nergief fekt med hensyn t i l eksper t i se og lavere generalomkostninger.

47. personalevedtægten pålægger kommissi -onen strenge betingelser om, at den højst må ansætte kontraktansatte (med undta-g e l s e a f f u n k t i o n s g r u p p e i ) i e n p e r i o d e p å t r e å r. d i s s e b e g r æ n s n i n g e r g æ l d e r ik ke for for valtningsorganer.

42


kommissionens svar

d e t b e t yd e r, a t e n i n t e r n l ø s n i n g i k o m -m i s s i o n e n f o r g e n n e m f ø r e l s e n a t p r o -g r a m m e r n e v i l l e h a v e m e d f ø r t e n s t o r udsk i f tn ing af kontraktansatte, som v i l le have medfør t et betydeligt tab af viden og dår l igere k val i tet og resultater.

48. fors inkelserne i ansættelsen af kontrakt-a n s a t t e s k y l d e s , a t d e n n e p e r s o n a l e k a -t e g o r i b l e v o p r e t t e t p r. 1 . 5 . 2 0 0 4 , n e t o p på det t idspunkt , hvor det første for val t-ningsorgan blev oprettet .

der opstod t i lsvarende fors inkelser i kom-miss ionens t jenestegrene. der opstod in-gen specie l yder l igere fors inkelse for for-val tningsorganernes vedkommende (med undtagelse af de forsinkelser, som uundgå-el igt opstår, når der sk al ansættes et stor t antal medarbejdere i opstar tsfasen) .

49. med hensyn t i l den t id, det tog at besæt-te b e s te mte s t i l l i n g e r, v i l k o m m i s s i o n e n gerne understrege, at der kun er nogle få d i r e k t ø r s t i l l i n g e r, o g a n s æ t t e l s e n a f d e øverste ledere er en vanskel ig proces.

50. d e t , d e r g ø r d e m i d l e r t i d i g e s t i l l i n g e r o g kontraktst i l l ingerne i for valtningsorganer -ne attraktive, er ikke kun de lønklasser, der re k r u t te re s i , m e n o g s å m u l i g h e d e r n e fo r karr iereudvik l ing (dvs. mulighederne for at få en fast kontrakt og bl ive for f remmet) .

fo r s k e l l e n e i , hv i l k e l ø n k l a s s e r k o m m i s -s i o n e n o g fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e re k r u t -te re r i , a fs p e j l e r o g s å fo r s k e l l e i a r te n a f deres opgaver.

51. fo r v a l t n i n g s o rg a n e r n e a nve n d e r v i k a re r ( » i n t é r i m a i r e s « ) i p e r i o d e r m e d s p i d s b e -l a s t n i n g o g s o m e r s t a t n i n g fo r m i d l e r t i -digt el ler eksternt personale i en begræn-set periode (f.eks. under barselsorlov). i de seneste år har nogle for valtningsorganer været nødt t i l at anvende f lere vikarer end planlagt , mens de ventede på, at l i s terne over beståede ansøgere blev st i l let t i l rå-dighed.

52. et for valtningsorgans opgaver er defineret i afgørelsen om uddeleger ing. der er som regel ta le om »f lerår ige« og regelmæssigt t i lbagevendende opgaver. alle opgaverne, som besk r ives mere detal jeret i de år l ige arbejdsprogrammer, vedrører den f lerår i -ge programfor valtningsc yk lus.

54. U n d e r h e n s y n t a g e n t i l d e j u r i d i s k e f o r -p l i g t e l s e r, s o m f ø l g e r a f f o r o r d n i n g ( e f ) nr. 58/2003, har man anvendt en pragma-t i s k t i l g a n g fo r a t m i n d s k e t i d s fo r s k e l l e n m e l l e m v e d t a g e l s e n a f d e å r l i g e f o r v a l t -n i n g s p l a n e r fo r k o m m i s s i o n e n s t j e n e s te -g r e n e o g f o r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s å r l i g e arbejdsprogrammer. nu, hvor for valtnings-o rg a n e r n e e r n å e t o p p å f u l d o p e rat i o n e l k a p a c i t e t , f o r v e n t e s d e t , a t d e å r l i g e a r -bejdsprogrammer vi l bl ive vedtaget meget t id l igere på året .

t i d l i g e r e o p s t o d d e r i s æ r f o r s i n k e l s e r i vedtagelsen af de år l ige ar bejdsprogram-mer i de første år ef ter oprette lsen af for-valtningsorganerne; d isse fors inkelser var forbundet med opstar tsfaserne e l ler udvi-delsen af for valtningsorganernes mandat .


43


kommissionens svar

det, at dokumenterne ik ke var blevet for-m e l t ve d t a g e t , b e t yd e r i k k e , a t d e r i k k e v a r n o g e n ve j l e d n i n g o g ove r v å gn i n g a f for valtningsorganernes resultater, da ud -k astene t i l dokumenterne var blevet gen-n e m g å e t a f s t y r e l s e s k o m i t é e n . d e t v a r d e r fo r m u l i g t at ove r vå g e f re m s k r i d te n e og s ik re kont inuitet .

for eaCi sk yldtes t idspunktet for den en-d e l i g e v e d t a g e l s e a f d e t å r l i g e a r b e j d s -program i 2008 sær l ige omstændigheder, nemlig udvidelsen af for valtningsorganets aktiviteter, efter at ieea var blevet omdan-net t i l eaCi. det første udkast t i l det år l ige arbejdsprogram udarbejdes i eaCi og fore -lægges for styrelseskomitéen i tredje kvar-tal af år n-1, som det var t i l fældet med det år l ige ar bejdsprogram for 2009, der b lev v e d t a g e t i fø r s t e h a l v d e l a f m a r t s 2 0 0 9 . for eaCea blev det år l ige arbejdsprogram fo r 2 0 0 6 g o d k e n d t a f s t y re l s e s k o m i t é e n for eaCea den 22. februar 2006.

55. opgaverne og målene i for valtningsorga-nernes årl ige arbejdsprogrammer afspejler i v i rkel igheden kommiss ionens afgørelse om uddeleger ing af opgaverne t i l for valt-n ingsorganet . d ette er for val tn ingsorga-n e r n e s e g e nt l i g e » fo r va l t n i n g s o p g ave r« , j f. ar t ikel 6, stk . 2 , i rådets forordning (ef) nr. 58/2003. der må sondres mel lem disse og formålene, målene og indikatorerne for fæl lessk absprogrammerne.

r e t n i n g s l i n j e r n e f o r d e å r l i g e f o r v a l t -n i n g s p l a n e r fo r 2 0 1 0 v i l b l i ve t i l p a s s e t i o v e r e n s s t e m m e l s e h e r m e d , s å d e b e d r e a f s p e j l e r d e fo r s k e l l i g e r o l l e r, o g s å d e r fastsættes et harmoniseret indhold for de to for valtningsinstrumenter.

56. kommiss ionen er i gang med at forbedre indik atorer ne for for va l tn ingsorganer ne. d e r b l e v i e f t e r å r e t 2 0 0 8 n e d s a t e n a r -b e j d s g r u p p e, s o m s k u l l e ove r ve j e , hvo r -d a n d e r k a n s k a b e s b e d r e o v e r e n s s t e m -melse mellem de specif ik ke målsætninger og indik atorer for programmerne, som er f a s t s a t i d e n å r l i g e fo r v a l t n i n g s p l a n fo r d e t g e n e r a l d i re k to ra t , fo r v a l t n i n g s o rg a -net hører ind under, og for valtningsorga-nets rappor ter ing om resultaterne af dets arbejde med hensyn t i l det udgif tsre late -re d e o u t p u t , s o m l e ve re s fo r hve r e n k e l t målsætning.

k o m m i s s i o n e n m e n e r, a t i n d i k a t o r e r n e b ø r u d v æ l g e s p å gr u n d l a g a f d e re s re l e -vans for for val tningsorganernes arbejde, og at de bør være stabi le over en længere per iode, hv i lket ta ler for en redukt ion af det samlede antal anvendte indik atorer.

57. kommiss ionen mener, at det er hensigts-mæssigt , at de anvendte indik atorer i sær vedrører for valtningsakt iv i teter.

s o m f ø l g e a f r o l l e f o r d e l i n g e n m e l l e m kommiss ionens t jenestegrene og for valt-ningsorganerne er over vågningen og eva-l u e r i n g e n a f p ro gra m m e r n e s e f fe k t i v i te t o g p ro d u k t i v i t e t fo r t s a t k o m m i s s i o n e n s t jenestegrenes ansvar.

58. s t r u k t u r e n f o r f o r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s å r l i g e a k t i v i t e t s r a p p o r t e r s v a r e r t i l d e s t a n d a r d e r o g r e t n i n g s l i n j e r, s o m k o m -miss ionen har fastsat , og som også er de »stående instrukser« for de generaldirek-to rate r, fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e h ø re r i n d under.

44


kommissionens svar

59. kommissionen ser s it over vågningsansvar som en bredere opgave, som den vareta-ger med den fornødne omhu. kombinatio -n e n a f re g e l m æ s s i g e fo r m e l l e m ø d e r o g d e t a l j e r e d e r a p p o r t e r i n g s k r a v g i v e r d e ove r v å g e n d e g e n e ra l d i re k to ra te r m u l i g -h e d fo r n ø j e at ove r vå g e fo r va l t n i n g s o r -ganer nes resul tater. en rev is ion af anta l -l e t a f i n d i k a t o r e r o g u d v i k l i n g e n a f n y e indik atorer sk ul le gøre det mul ig t for de o ve r v å g e n d e g e n e r a l d i re k t o r a t e r a t fo r -bedre målingen af for valtningsorganernes resultater.

60. som anført under punkt 59 overvåger kom-miss ionen for valtningsorganerne gennem en ræk ke for mel le mek anismer, herunder formelle rappor ter ingsk rav i overensstem-m e l s e m e d a r t i k e l 9 , s t k . 7 , i r å d e t s fo r -ordning (ef) nr.58/2003, og dens d a g l ig e kontakt med for valtningsorganerne.

konklusIoner og anbeFalInger

61.–62. fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e e r r e s u l t a t e t a f k o m m i s s i o n e n s e k s te r n a l i s e r i n g s p o l i t i k , som især blev indfør t af to årsager : sam-a r b e j d e t m e d d e s å k a l d t e k o n t o r e r f o r tek nisk bistand, der bistod kommissionen med for valtningen af fællesskabsprogram-merne, ophør te, og det var nødvendigt for kommissionen at koncentrere s ig om sine institutionelle opgaver, såsom polit isk be-s lutningstagning.


o p re t t e l s e n a f fo r v a l t n i n g s o r g a n e r b l e v betragtet som en mulighed for at for valte fællesskabsprogrammerne både mere pro -duktivt , dvs. med lavere omkostninger end i kommissionen, og mere effektivt gennem s t ø r r e s p e c i a l i s e r i n g e l l e r v e d a t s a m l e ensar tede programmer og akt iv i teter i ét organ for at opnå stordr i f ts fordele.

63. k o m m i s s i o n e n h a r o p re t te t s e k s fo r v a l t -n i n g s o r g a n e r o g h a r h e l e t i d e n b e r i g e t d e a n a l y s e r , s o m b l e v f o r e t a g e t , m e d t i d l i g e r e e r f a r i n g e r. d e n h a r a l t i d f o k u -s e re t p å k v a n t i t a t i ve a s p e k te r, d a d e t e r d e as p e kte r, s om eu rop a- par l am e nte t og m e d l e m s s t a te r n e h a r i n s i s te re t m e s t p å . der blev dog også taget hensyn ti l kvalita-t ive aspekter, da cost–benef i t -analyserne gradvis er b levet mere omfattende.

k o m m i s s i o n e n m e n e r, a t c o s t – b e n e f i t -a n a l y s e r n e n u e r b l e v e t f o r b e d r e t m e d hensyn t i l re levante og målel ige omkost-ninger.

Cost–benefit-analyserne har dannet grund-l a g f o r d e n i n t e r i n s t i t u t i o n e l l e b e s l u t -n i n g s p ro ce s i ove re n s s te m m e l s e m e d a r -t ikel 3 i rådets forordning (ef) nr. 58/2003 og har t i l før t processen nytteværdi ved at gøre det mul igt at tage st i l l ing t i l de for-skel l ige a l ternat iver.

anb efal ing 1kommiss ionen justerer løbende s in over -o r d n e d e t i l g a n g t i l e k s t e r n a l i s e r i n g o g s i n e b e h o v s v u r d e r i n g e r. m u l i g e f r e m t i -d i g e u d v i d e l s e r a f d e e k s i s t e r e n d e f o r -v a l t n i n g s o r g a n e r s l e v e t i d e l l e r o p g a v e r v i l g i v e k o m m i s s i o n e n m u l i g h e d f o r a t foretage en deta l jeret vurder ing af d isse forbedr inger.


45


k o m m i s s i o n e n b e s l u t t e d e a t u n d l a d e a t o p r e t t e n y e f o r v a l t n i n g s o r g a n e r u n d e r d e n n u v æ re n d e f i n a n s i e l l e r a m m e o g a t nøjes med at eksternal isere et begrænset antal programmer t i l de eks isterende for -valtningsorganer, medmindre kommissio -nen får t i ldelt nye beføje lser.

k o m m i s s i o n e n m e n e r, a t c o s t – b e n e f i t -a n a l y s e r n e l ø b e n d e e r b l e v e t f o r b e d r e t og nu omfatter relevante og målel ige om-kostninger. der er a l t id blevet taget hen-syn t i l cost–benefit-analyserne under den inter inst i tut ionel le beslutningsproces.

65. kommissionen glæder sig over denne cen-t r a l e k o n k l u s i o n i b e r e t n i n g e n o m d e n e f fe k t i v i te t m e d h e n s y n t i l p ro gra m m e t s omkostninger og resul tater, som for va l t-ningsorganerne har medfør t .

rek rutter ingsprocessen er under lagt per-sonalevedtægten ( f.eks. åbenhed, of fent-l ighed og l igebehandl ing) .

anb efal ing 2kommissionen erkender, at de oprindelige c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r o g f i n a n s i e r i n g s -ove r s i g te r i k k e a l t i d i k k e a l t i d i n d e h o l d t a l le de mul ige indik atorer for arbejdsbyr-de og produktivitet før eksternaliseringen. der er foretaget forbedringer i de seneste c o s t - b e n e f i t - a n a l y s e r, o g k o m m i s s i o n e n v i l f r e m o v e r fo r e t a g e e n m e r e t i l b u n d s -g å e n d e v u r d e r i n g a f a r b e j d s b y r d e n o g produkt iv i teten.

fo r v a l t n i n g s o r g a n e r n e s s u c c e s s k y l d e s d e re s m u l i g h e d fo r at re k r u t te re e t s to r t a n t a l k o n t r a k t a n s a t t e ( o p t i l 7 5 % ) m e d kontrakter med en meget længere var ig-hed end i kommissionen, målrette rek rut-ter ingen mod speci f ik ke kompetencer og specialisere sig i regelmæssigt t i lbageven-dende opgaver. disse fordele hænger nøje sammen med selve begrebet for valtnings-o r g a n e r o g k a n d e r f o r i k k e g e n s k a b e s i kommiss ionen. for det første er kommis-s i o n e n n ø d t t i l a t o p re t h o l d e d e n n u væ -rende overordnede personalesammensæt-ning, hvor hovedpar ten af medarbejderne er t jenestemænd, og den k an højst ansæt-te kontraktansatte i t re år. for det andet e r d e n n ø d t t i l a t a n s æ t t e e t s t o r t a n t a l general is ter, så den k an fokusere på s ine strategiske opgaver og pol i t ikopgaver.

med hensyn t i l rekruttering af kontraktan-s a t te h a r e p s o ' s u d v æ l g e l s e s m e k a n i s m e generelt fungeret t i l for valtningsorganer-nes t i l f redshed, og den foreslåede reform a f p r o c e s s e n i e p s o ' s u d v i k l i n g s p l a n v i l g ø r e p r o c e s s e n e n d n u k o r t e r e . d e r k a n opstå isolerede vanskel igheder, når der er tale om special iserede medarbejdere med e n a k a d e m i s k b a g gr u n d, s o m i k k e u m i d -delbar t er t i l rådighed på l i s terne.

for midler t id igt personale, som rek rutte -r e s u d e n fo r k o m m i s s i o n e n , k a n r e k r u t -ter ingsprocedurer ne ganske r igt igt være l a n g v a r i g e , m e n d e t k a n f o r b e d r e s v e d , at fo r va l t n i n g s o rg a n e r n e s e l v f a s t s æ t te r st rengere egnetheds- og udvælgelsesk r i -ter ier.

kommissionens svar

46


66.kommissionen ser s it over vågningsansvar som en bredere opgave, som den vareta-ger med den fornødne omhu. kombinatio -n e n a f re g e l m æ s s i g e fo r m e l l e m ø d e r o g d e t a l j e r e d e r a p p o r t e r i n g s k r a v g i v e r d e ove r v å g e n d e g e n e ra l d i re k to ra te r m u l i g -h e d fo r n ø j e at ove r vå g e fo r va l t n i n g s o r -ganer nes resul tater. en rev is ion af anta l -l e t a f i n d i k a t o r e r o g u d v i k l i n g e n a f n y e indik atorer sk ul le gøre det mul ig t for de o ve r v å g e n d e g e n e r a l d i re k t o r a t e r a t fo r -bedre målingen af for valtningsorganernes resultater.

anb efal ing 3d e r v i l b l i v e a nv e n d t e n p r a g m a t i s k t i l -g a n g f o r a t f r e m s k y n d e v e d t a g e l s e n a f for valtningsorganernes år l ige arbejdspro -grammer gennem en t id l igere vedtagelse a f g e n e r a l d i re k t o r a t e r n e s f i n a n s i e r i n g s -afgørelser, som indeholder generaldi rek-torater nes år l ige programmer for t i l sk ud o g i n d k ø b. d e t s k u l l e g i ve fo r v a l t n i n g s -organerne mere t id t i l at udarbejde deres å r l i g e a r b e j d s p r o g r a m m e r, s o m h æ n g e r nøje sammen med generaldirektoraternes f inansier ingsafgørelser.

s o m f ø l g e a f r o l l e f o r d e l i n g e n m e l l e m kommiss ionens t jenestegrene og for valt-n i n g s o r g a n e r n e b ø r d e i n d i k a t o re r, s o m indføres af og for for valtningsorganerne, f ø r s t o g f r e m m e s t v e d r ø r e d e f o r v a l t -ningsaktiviteter ( input, processer, output, resultater ) , som de er ansvar l ige for.

kommissionens svar

r e s u l t a t s - o g v i r k n i n g s i n d i k a to re r n e fo r p ro gra m m e r n e p åv i r k e s k u n i m e g e t b e -grænset omfang af for valtningsorganerne. o v e r v å g n i n g e n o g e v a l u e r i n g e n a f p r o -grammernes ef fekt iv i tet og produkt iv i tet e r fo r t s at k o m m i s s i o n e n s a n s v a r. d e g e -n e ra ld i re ktorate r, for va l tn i n g s org an e r n e hører ind under, udformer programmerne, mens for valtningsorganerne gennemfører dem.

r e v i s i o n e n a f a n t a l l e t a f i n d i k a t o r e r o g udvik l ingen af nye indik atorer skul le gøre d e t m u l i g t fo r d e o v e r v å g e n d e g e n e r a l -d i rektorater at for bedre mål ingen af for -va l t n i n g s o rg a n e r n e s re s u l t ate r o g s k a b e større sammenhæng mellem de specif ik ke mål og indik atorer for programmer ne og for valtningsorganets rappor ter ing om re -sul tater ne af dets ar bejde for så v idt an-går de udgiftsrelaterede resultater, som er opnået for hver t speci f ikt mål .


den europæiske revisionsret

særberetning nr. 13/2009uddelegering af gennemførelsesopgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning?

luxembourg: den europæiske Unions publikationskontor

2009 — 46 s. — 21 × 29,7 cm

isBn 978-92-9207-473-9

doi:10.2865/84389

Hvordan får man fat i publikationer fra EU

Publikationer til salg:


• Hosboghandleren;oplystitel,forlagog/ellerISBN-nummer

• Vedatkontakteetafvoressalgsstederdirekte.Adresser,telefonnumreosv.findespåfølgendewebadresse:http://bookshop.europa.eu,ellersendenfaxtil+3522929-42758medanmodningomkontaktoplysninger.

Gratis publikationer:


• HosEuropa-Kommissionensrepræsentationerellerdelegationer.Adresser,telefonnumreosv.findespåfølgendewebadresse:http://ec.europa.eu,ellersendenfaxtil+3522929-42758medanmodningomkontaktoplysninger.

2009

ISSN

183

1-07

96

QJ-A

B-09-013-D

A-C

UDDELEGERING AFGENNEMFØRELSESOPGAVER TILFORVALTNINGSORGANER:EN VELLYKKET LØSNING?

DEN EUROPÆISKEREVISIONSRET

Særb

eret

ning

nr.

13

F O R VA LT N I N G S O R G A N E R N E E R FÆ L L E S S K A B S O R G A N E R, S O M

EUROPA-KOMMISSIONEN HAR OPRE T TE T T IL VED DELEGATION

AT GENNEMFØRE HELE ELLER DELE AF EU-PROGRAMMER. DE ER

ET RELATIV T NY T FÆNOMEN I EU’S INSTITUTIONELLE LANDSKAB.

S I G T E T M E D R E V I S I O N E N VA R AT V U R D E R E , O M D E S E K S

FORVALTNINGSORGANER, DER ER OPRETTET SIDEN 2003, HAR VÆRET

E T VELLYKKE T INSTRUMENT TIL GENNEMFØRELSE AF UNIONENS

BUDGET.

I B E R E T N I N G E N A N A LY S E R E S B E S LU T N I N G S P R O C E S S E R N E I

FORBINDELSE MED OPRET TELSEN AF ORGANERNE OG DE FORDELE,

D E R E R O P N Å E T I F O R M A F B E S PA R E L S E R, B E D R E S E R V I C E O G

EFFEKTIVITETSGEVINSTER. OGSÅ KOMMISSIONENS OVERVÅGNING

AF ORGANERNES AKTIVITETER GENNEMGÅS.

DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

DA

Documents

ET RELATIVT NYT FÆNOMEN I EU’S INSTITUTIONELLE … · Uddelegering af gennemførelses- opgaver til forvaltningsorganer: en vellykket løsning? særberetning nr. 13 2009 (artikel